Actualidad Leader 14 Algunos servicios enlazan con programas formativos Foto Joaquín Guijarro Proyectos asistenciales para la población rural VOCACIÓN DE SERVICIO Javier Esparcia*, Ana López Sala *U DE RVAL (Unidad de Investigación de Desarrollo Rural y Evaluación de Políticas Públicas), Univ. de Valencia Unidad Española del Observatorio LEADER El mantenimiento de la población en el medio rural pasa por disponer de empleo y rentas, pero también de servicios. Tradicionalmente la falta de servicios se ha considerado como uno de los «factores explicativos del círculo vicioso de la emigración y el declive social y económico de las áreas rurales. Para romper ese círculo, los Grupos LEADER y PRODER han puesto en marcha iniciativas orientadas entre otros, al segmento de los jóvenes, las mujeres, la infancia, los ancianos y los discapacitados. El problema con el que se en- frentan muchas zo- nas rurales es lo que se ha denominado "repliegue estratégi- co" de la oferta de servicios a la pobla- ción. Las causas es- tán claras: escasa rentabilidad (o ele- vado coste en el ca- so del sector públi- co) y necesidad —en términos econó- micos- de introducir mecanismos de racionalización. Todo ello se deriva a su vez de los cambios en la estructura demográfica (menos demanda, nuevas deman- das tradicionalmente no presentes en las zonas rurales, etc.), los cambios en la estructura eco- nómica local y, sobre todo, la generalización de la cultura urbana (nuevas demandas en relación tanto a segmentos específicos de la población como a mayor calidad y diversidad de los ser- vicios demandados). Las consecuencias tam- bién son claras. En primer lugar, la desaparición físi- ca o descenso de la oferta de servicios, tanto privados como públicos, con el con- siguiente deterioro de la ca- lidad de vida (hecho espe- cialmente grave porque afecta a los segmentos más vulnerables de la población, como jóvenes, ancianos, amas de casa o familias con bajos ingresos, en servicios esenciales para ellos, como la sanidad, la educa- ción, o el transporte colectivo). La segunda con- secuencia tiene mayor trascendencia a largo pla- zo, puesto que la falta de servicios altera la iden- tidad local y contribuye de manera directa a la desintegración de la estructura social de las co- munidades locales. Ahora bien, estos desequili- brios entre una oferta que se deteriora cada vez más, y una demanda que desciende o que, cuan- do menos, está sufriendo mutaciones importan- tes (en relación, por ejemplo, a las nuevas fun- ciones del medio rural), no pueden resolverse con un enfoque específico en función del servicio o del sector, sino con un enfoque territorial y de desarrollo local: no es un problema de dotación comercial, o de equipamientos educativos o sa- nitarios, sino de desarrollo y de cohesión social en los territorios rurales. El marco de LEADER Así es como el "repliegue estratégico" está siendo entendido en el marco de LEADER. En la tabla adjunta pueden verse los principales colec- tivos (demanda) y los principales tipos de servi- cios (oferta) considerados en una serie de pro- yectos relevantes en España. Estas experiencias se orien- tan, entre otros, al segmento de los jóvenes, la infancia, los ancianos y los discapaci- tados. Los proyectos dirigi- dos a mujeres y jóvenes tie- nen menor peso en las ac- tuaciones LEADER detecta- das debido, fundamen- talmente, a la existencia de programas específicos que acometen esta tarea, como el NOW o el YOUTHSTART. Otros colectivos tienen una Los desequilibrios no pueden resolverse con un enfoque específico en función del servicio o del sector, sino con un enfoque territorial y de desarrollo local
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VOCACIÓN DEjavier/index_archivos/Esparcia... · 2012-02-19 · la cual se fomentan efectos encadenados y multiplica-dores con otras actividades, servicios o segmentos de población.
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ActualidadLeader 14
Algunos servicios enlazan conprogramas formativos
Foto Joaquín Guijarro
Proyectos asistenciales para la población rural
VOCACIÓN DESERVICIO
Javier Esparcia*, Ana López Sala*U DE RVAL (Unidad de Investigación de Desarrollo Rural
y Evaluación de Políticas Públicas), Univ. de ValenciaUnidad Española del Observatorio LEADER
El mantenimiento de la población en el medio rural pasa por disponerde empleo y rentas, pero también de servicios. Tradicionalmente la faltade servicios se ha considerado como uno de los «factores explicativos delcírculo vicioso de la emigración y el declive social y económico de lasáreas rurales. Para romper ese círculo, los Grupos LEADER y PRODERhan puesto en marcha iniciativas orientadas entre otros, al segmento delos jóvenes, las mujeres, la infancia, los ancianos y los discapacitados.
El problemacon el que se en-frentan muchas zo-nas rurales es lo quese ha denominado"repliegue estratégi-co" de la oferta deservicios a la pobla-ción. Las causas es-tán claras: escasarentabilidad (o ele-vado coste en el ca-so del sector públi-co) y necesidad —entérminos econó-micos- de introducir
mecanismos de racionalización. Todo ello sederiva a su vez de los cambios en la estructurademográfica (menos demanda, nuevas deman-das tradicionalmente no presentes en las zonasrurales, etc.), los cambios en la estructura eco-nómica local y, sobre todo, la generalización dela cultura urbana (nuevas demandas en relacióntanto a segmentos específicos de la poblacióncomo a mayor calidad y diversidad de los ser-vicios demandados).
Las consecuencias tam-bién son claras. En primerlugar, la desaparición físi-ca o descenso de la ofertade servicios, tanto privadoscomo públicos, con el con-siguiente deterioro de la ca-lidad de vida (hecho espe-cialmente grave porqueafecta a los segmentos másvulnerables de la población,como jóvenes, ancianos,amas de casa o familias conbajos ingresos, en servicios
esenciales para ellos, como la sanidad, la educa-ción, o el transporte colectivo). La segunda con-secuencia tiene mayor trascendencia a largo pla-zo, puesto que la falta de servicios altera la iden-tidad local y contribuye de manera directa a ladesintegración de la estructura social de las co-munidades locales. Ahora bien, estos desequili-brios entre una oferta que se deteriora cada vezmás, y una demanda que desciende o que, cuan-do menos, está sufriendo mutaciones importan-tes (en relación, por ejemplo, a las nuevas fun-ciones del medio rural), no pueden resolverse conun enfoque específico en función del servicio odel sector, sino con un enfoque territorial y dedesarrollo local: no es un problema de dotacióncomercial, o de equipamientos educativos o sa-nitarios, sino de desarrollo y de cohesión socialen los territorios rurales.
El marco de LEADERAsí es como el "repliegue estratégico" está
siendo entendido en el marco de LEADER. En latabla adjunta pueden verse los principales colec-tivos (demanda) y los principales tipos de servi-cios (oferta) considerados en una serie de pro-
yectos relevantes en España.Estas experiencias se orien-tan, entre otros, al segmentode los jóvenes, la infancia,los ancianos y los discapaci-tados. Los proyectos dirigi-dos a mujeres y jóvenes tie-nen menor peso en las ac-tuaciones LEADER detecta-das debido, fundamen-talmente, a la existencia deprogramas específicos queacometen esta tarea, como elNOW o el YOUTHSTART.Otros colectivos tienen una
Los desequilibrios nopueden resolverse conun enfoque específico
en función delservicio o del sector,sino con un enfoque
La falta de servios incide en la calidad de vida. Foto: Joaquín Guijarro
representación casi testimonial. Es el caso delos proyectos dirigidos a jóvenes con problemasde integración social, los inmigrantes, o los dro-godependientes.
Los contenidos de mu-chos proyectos asistencialesson variados, desde algunosmás tradicionales, como re-sidencias de ancianos, hastaotros más innovadores, co-mo casas tuteladas para an-cianos (LEADER Caba-ñeros), asistencia a domici-lio y servicios paralelos (dis-tribución de comidas en elLEADER El Barco-Piedrahita-Gredos), o servi-cios que combinan centrosde día con el transporte delos usuarios. Otros serviciosinnovadores en el medio ru-ral son las redes de guarde-rías infantiles o los dirigidos a discapacitadosfísicos y/o psíquicos (ámbito en el que la ma-yor parte de los proyectos tienen entre sus ob-jetivos la inserción laboral de este colectivo).
Además de proporcionar servicios socia-les, los proyectos persiguen cubrir otras necesi-dades, como dotar de formación no reglada a al-gunos segmentos de población (jóvenes y ni-ños), mejorar la inserción laboral de ciertos co-lectivos de difícil integración (empleo) o cubrirciertas demandas culturales o de ocio. Por lo ge-neral, los proyectos que incluyen acciones for-mativas dirigidas a la implantación de serviciosa la población o la ejecución de actividades pro-ductivas vinculadas a estos (inserción laboral ycreación de servicios) tienen como principalesdestinatarios a los jóvenes y las mujeres (cursosde auxiliares de asistencia geriátrica a domiciliodel LEADER Sierra de Aranza o el proyectoSéneca en el LEADER Moncayo); aunque al-gunos se dirigen, también, a la población en ge-neral. Otros proyectos asistenciales pretendendotar a los discapacitados con las habilidadessociales y educativas necesarias para su incor-poración a la actividad productiva (Vivero deempresas en el LEADER de Sierra de Béjai. yFrancia y talleres ocupacionales en el LEADERMontaña del Teleno). En los proyectos orienta-dos a la promoción cultural se aprecia cierta po-larización entre los que tienen un carácter ge-nérico y los dirigidos a los jóvenes y la infancia
(Granja Escuela en el LEADER PonienteGranadino o Escuelas de Música en LEADERAlmazán-Arcos de Jalón)
Proyectos integradosMuchos de los proyectos orientados a co-
lectivos específicos abordan un único tipo deservicios, que por lo general responden a unanecesidad u oportunidad muy concreta o loca-lizada; no obstante es creciente el número deproyectos que avanzan en una concepción másamplia e integrada, orientándose a varios seg-
mentos de la población y/ovarios tipos de servicios onecesidades. La mayor par-te de este tipo.de proyectosintegrados parten de una ne-cesidad concreta a partir dela cual se fomentan efectosencadenados y multiplica-dores con otras actividades,servicios o segmentos depoblación. El ejemplo másclaro y frecuente está en losservicios sociales (princi-palmente para ancianos, dis-capacitados y, en menor me-dida, la infancia) que a suvez enlazan con programasformativos (para la cualifi-
cación de la mano de obra, sobre todo jóvenesy mujeres) y con la posterior creación de em-pleo cuando elservicio se poneen funciona-miento. Esta pre-ocupación pormantener una es-trecha conexiónentre la puesta enmarcha de unservicio y la cre-ación de empleolocal ha de man-tenerse siemprepresente, porquéla mayor partede los serviciosa la poblaciónconstituyen ver-daderos yaci-mientos de em-pleo para la población rural.
Nuevas realidades sociales crean tambiénnuevos colectivos destinatarios de servicios. Esel caso de ciertas comarcas que empiezan a re-cibir población extranjera y que están respon-diendo con servicios poco demandados ante-riormente (albergues para inmigrantes del PRO-DER Costa occidental de Huelva. [Ver tambiénpáginas 34-35 en este número] )
El número total deproyectos orientados
a los servicios a lapoblación esrelativamente
reducido en relacióna toda la actividadgenerada en torno
a LEA DER
Los niños son tambien destinatariosde algunas iniciativas
Foto: Joaquín Guijarro
Sierra de Aranza (Burgos)
Señorío de Molina (Guadalajara)
Proder Costa Occ. de HuelvaValle Ese-Entrecabos (Asturias)
Formación y servicios sociales
Servicios sociales y empleo
Servicios sociales y empleoServicios sociales y salud
COLECTIVO
GRUPOS LEADER y PRODER TIPO DE SERVICIO
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
JóvenesMoncayo (Zaragoza)
Formación y cultura
Educación para la iniciativa: talleres de ocio parajóvenes y comunicación intergeneracional
Campiña Sur (Badajoz)
Formación
CiberaulaSierra de Béjar y Francia (Salamanca)
Formación
Centro de formación: formación e inserciónlaboral de jóvenes en exclusión social
Jóvenes y mujeresSierra Oeste (Madrid)
Empleo
Programa de teletrabajo
Jóvenes ypoblación en general Sierra de Albarracín (Teruel)
Cultura y ocio
Molino rehabilitado: espacio cultural,de ocio y de información
Montaña de Navarra
Cultura
Telebiblioteca
Niños y jóvenesEl Barco-Piedrahita-Gredos (Ávila)
Poniente Granadino
Almazán-Arcos de Jalón (Soria)
Cultura
Formación y educación
Formación, cultura y ocio
Recuperación de fragua y tomo: recuperaciónoficio tradicional y patrimonio etnográficoGranja escuela - Centro de educación ambientaly conocimiento del áreaPrograma de educación ambiental y escuela deportiva
Niños, jóven y adultosSierra del Segura (Jaén)
Formación, cultura y ocio
Aula de naturaleza: educación ambiental
Niños y mujeresProder Costa Occ.Huelva
Servicios sociales y empleo
Guarderías infantiles; incorporación dela mujer al trabajo
Residencia de ancianos"Servi-hogar": preparación y distribuciónde comidas a domicilioCentro de día: transporte y asistenciaPoblación local: detección de necesidades,sensibilizaciónCasa tutelada: asistencia y mejora calidadde vida en el propio ambienteClínica geriátrica: /atamiento enfermos de Alzeheimer
Ancianos y mujeresProder Ruta del Mudéjar (Valladolid)
Formación, empleos sociales
Cursos de asistencia geriátrica,a domicilio y servicios paralelos.
Auxiliares asistencia a domicilio:formación para la puesta en marcha del servicioPrograma de asistencia a domicilio:mejora de la calidad de vidaTeleasistencia; formación previa a mujeres y jóvenesClínica de cuidados paliativos:asistencia a enfermos terminales
Moncayo (Zaragoza)
Servicios sociales y empleo
DiscapacitadosSierra de Béjar y Francia (Salamanca)
Ibiza-Forrnentera (Baleares)Poniente GranadinoVega del Segura (Murcia)Cabañeros (Ciudad Real)
Formación y empleo
Formación, empleo y ocioTransporteEmpleo y serv.socialesServicios sociales y empleo
Viveros de empresas: formación, inserción laboral,autoestima y habilidades socialesEscuela de buceo"Eurotaxi": transporte por y para minusválidosEmpresa textil: inserción laboralPrograma socioeducativo: formación e inserción laboral
DesfavorecidosLos Alcomocales (Cádiz)
Servicios sociales y empleo Taller de empleo (albañilería, pintura y carpintería):
inserción laboral de excluidos sociales
GRUPOS LEADER y PRODER TIPO DE SERVICIO DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
DrogodependientesProder Costa Occ. de Huelva
Servicios sociales y empleo
Pisos tutelados: integración social y laboral;itinerarios formativos y laborales
InmigrantesPoniente Granadino
Vivienda
Albergue para inmigrantes y módulos deviviendas para temporeros
Población en generalSierra de Aranza (Burgos)
Aliste-Tabara y Alba (Zamora)
Serranía Ronda (Málaga)Jabalón (Ciudad Real)Sierra de Francia y de Béjar (Salamanca)
Proder Valle del Pas (Cantabria)
Cultura y ocio
Formación y cultura
Formación y culturaCultura e informaciónDinamización
Ocio
Red de centros cívicos: espacios comunesy para servicios específicos (consultorio...)Aula de música: formación musical,identidad cultural, autoestima mayores (docentes)Taller de arteCorreo electrónico para todosVivero de asociaciones: equipamiento y serviciospara asociaciones diversasEquipamiento deportivo
• Población en generaly jóvenes Prepirineo Occidental (Zaragoza)
Formación y empleo Telecentros del Prepirineo: aulas con internet,
teletrabajo y teleservicios médicosSierra Norte de Madrid
Detección de necesidades
"ANER 2001": integración social yeconómica de neorurales
La experiencia de LEADER en los últimosarios pone de relieve que también el ámbito delos servicios a la población ha sido consideradoen esta Iniciativa. Pueden, no obstante, hacersevarias observaciones:
• En primer lugar, el número total de proyectosorientados a los servicios a la población es rela-tivamente reducido en relación a toda la activi-dad generada en torno a LEADER; teniendo encuenta tanto las nuevas necesidades que estánapareciendo, así como los cambios que se estánintroduciendo en la demanda, parece lógico pen-sar que este campo va a experimentar un im-portante desarrollo en el futuro, siguiendo lastendencias de otros países de nuestro entorno.
• Las necesidades en las áreas rurales son talesque queda un margen muy amplio para estos ser-vicios, incluso con más innovaciones y sin pro-vocar el desarraigo de cada colectivo de su am-biente social tradicional (especialmente impor-tante en el caso de los ancianos).
▪ Hay también un gran margen para avanzar enproyectos integrados o mixtos, que fomenten loseslabonamientos y efectos multiplicadores, es-pecialmente la conexión entre la puesta en mar-cha de servicios a la población y la creación oconsolidación de empleo.
• Finalmente, hay aún necesidades insatisfe-chas —nichos- relacionadas con el transporte, elcomercio, la vivienda, la sanidad, la educación,servicios vatios a domicilio, servicios de proxi-midad, etc.), que si bien no siempre constituyengrandes oportunidades económicas, sí son unanecesidad para la población rural. Es evidenteque LEADER no puede asumir la responsabili-
dad total y única en estos servicios, pero sí pue-de estimular soluciones innovadoras en colabo-ración con las administraciones responsables:Los países del centro y norte de Europa tienen múl-tiples experiencias de este tipo.
En este contexto, LEADER + constituye unadoble oportunidad para los Grupos. Por un la-do, porque como se señala en la Iniciativa, tan-to mujeres co-mo jóvenes hande ser objeto deatención pre-ferente, sobretodo teniendoen cuenta obje-tivos de cohe-sión social e in-serción laboral,y los cuatro as-pectos agluti-nantes permitendiseñar estrate-gias con unaparticipaciónamplia de estoscolectivos. Porotro, porque elámbito de los servicios a la población puedeconstituir el centro de estrategias integrales dedesarrollo en el marco del aspecto aglutinanterelacionado con la calidad de vida (especial-mente los servicios sociales, pero también losreferidos a transporte, vivienda, sanidad, educa-ción o cultura, entre otros).111
Mujeres y jóvenes han de sey objetode atención preferente