vlsu.ruvestnik-es.vlsu.ru/fileadmin/No11/Vestnik_No_11.pdf · 2017-11-22 · Владимирского государственного университета имени Александра

Владимирского

государственного университета

имени Александра Григорьевича

и Николая Григорьевича Столетовых

Издается с 2014 года

1 (11) 2017 Электронный научный журнал

Владимирского


имени Александра Григорьевича

и Николая Григорьевича Столетовых 1 (11) 2017

Электронный научный журнал

Издается с 2014 года

ISSN 2409-6210

Учредитель Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего образования «Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Издатель Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых

Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования ) на платформе elibrary.ry

Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

(Роскомнадзор) Эл № ФС77-57590 от 08.04.2014 г.

Редакционная коллегия серии «Экономические науки»

П. Н. Захаров доктор экон. наук, профессор директор

Института экономики и менеджмента ВлГУ

(главный редактор серии)

О. Л. Гойхер доктор экон. наук профессор кафедры эко-

номики и стратегического управления ВлГУ

(заместитель главного редактора серии)

Е. М. Бухвальд доктор экон. наук зав. Центром

федеративных отношений

и регионального развития

Института экономики РАН

О. А. Доничев доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой экономики и управления

инвестициями и инновациями ВлГУ

В. П. Кузнецов доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой экономики предприятия

Нижегородского государственного

педагогического университета

имени Козьмы Минина

Д. Н. Лапаев доктор экон. наук зав. кафедрой

управления инновационной деятельностью

Нижегородского государственного

технического университета

им. Р. Е. Алексеева

Ю. Н. Лапыгин доктор экон. наук, профессор профессор

кафедры менеджмента Владимирского

филиала Российской академии народного

хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ

Е. Е. Николаева доктор экон. наук, доцент зав. кафедрой

экономической теории Ивановского


И. Б. Тесленко доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой бизнес-информатики

и экономики ВлГУ

Ю. И. Трещевский доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой экономики и управления

организациями Воронежского


Т. В. Ускова доктор экон. наук, доцент

зам. директора по научной работе Института

социально-экономического развития

территорий РАН

За точность и добросовестность сведений, изложенных в статьях, ответственность несут авторы

Адрес учредителя: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87 Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых

Адрес редакции: 600005, г. Владимир, ул. Горького, 79, ВлГУ, Институт экономики и менеджмента, ауд. 203 Тел.: + 7 (4922) 47-76-89 Сайт: http://vestnik-es.vlsu.ru/ E-mail: [email protected]

Подписано к изданию 00.00.00. Усл. печ. л. 000 (00 Мб) Тираж 7 экз.

Издательство Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87

Верстка оригинал-макета О.С. Бугрова

Технический редактор С.С. Захаров

СОДЕРЖАНИЕ:

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА/ REGIONAL ECONOMY

Балахина А. А., Тулинова Д. В.

Региональная сеть кластеров 6

Balahina A. A., Tulinova D. V.

Regional network clusters 6

Беликов С. Ю.

Оценка факторов, сдерживающих развитие моногородов в России 13

Belikov S. Y.

Evaluation of factors constraining the development of single-industry towns

in Russia

13

Бухвальд Е. М., Валентик О. Н.

Стратегия МСП до 2030 г. и роль местного самоуправления 19

Bukhvald E. M., Valentik O. N.

SME strategy till 2030 and the role of local self-government 19

Захаров П. Н., Григорьева Т. В.

Актуальные вопросы кадрового обеспечения образовательных организа-

ций региона

33

Zakharov P. N., Grigorieva T. V.

The current staffing problems of the regional educational organizations 33

Емелин В. В., Климов М. В.

Вспомогательные системы, применяемые на газораспределительной

станции: технологический процесс

37

Emelin V. V., Klimov M. V.

Auxiliary systems used at gas distribution stations: technological process 37

Лапыгин Ю. Н., Ерашова О. В.

Формирование образовательного кластера региона 46

Lapygin Y. N., Erashova O. V.

Formation of educational cluster region 46

Микляева К. А.

Специфика формирования механизма обеспечения самофинансирования

муниципальных образований

53

Miklyaeva K. A.

Specificity of formation the mechanism of ensuring the municipalities’ self-

financing

53

Хартанович К. В.

Экономика региона в системе территориального управления 62

Khartanovich K. V.

The economy of the region in the system of territorial management 62

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ/ FINANCE,

CURRENCY AND CREDIT

Власова Н. В., Шишлянников А. В.

К вопросу о формировании учетной политики кредитных организаций

для целей бухгалтерского учета с точки зрения Банка России

69

Vlasova N. V., Shishlyannikov A. V.

To the question of accounting policy formation of credit institutions

for accounting purposes from the point of view of the bank of Russia

69

Крылов А. О.

Роль долгосрочной финансовой политики в системе стратегического

планирования

77

Krylov A. O.

Role of long-term financial policies in the strategic planning 77

Чекмарёв В. В., Магарам А. Е.

Организация учёта налога на имущество: противоречия и пути

их решения

82

Chekmarev V. V., Magaram A. E.

Organization and features of the accounting of the property tax, with the exist-

ing contradictions

82

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ/ MANAGEMENT INNOVATION

Денисенко В. И.

Общие процессы инновационного управления в сложных системах эко-

номики

86

Denisenko V. I.

The general processes of innovative management in difficult systems of econ-

omy

86

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ/ ECONOMIC THEORY

Макаров А. Н., Назипов Р. Г.

Вопросы теории и практики институциональных преобразований

на рынке образования

98

Makarov A. N., Nazipov R. G.

Questions of the theory and practice of institutional reforms in the education

market

98

Шарапова Т. В., Захарова Ж. А.

Пути совершенствования государственно-частного партнерства в Рос-

сийской Федерации

104

Sharapova T. V., Zakharova Z. A.

Ways of improving public-private partnership in the Russian Federation 104

ЭКОНОМИКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ/ INDUSTRY ECONOMICS

Мартишин А. С.

Формирование промышленных кластеров как фактор развития машино-

строительной отросли в условиях импортозамещения

109

Martishin A. S.

The formation of industrial clusters as a factor respecialisation had grown un-

der import substitution

109

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ/ ECONOMICS OF EDUCATION

Михайлов И. Л.

Особенности формирования патриотизма в процессе подготовки солдат

запаса в гражданских вузах

112

Mikhaylov I. L.

Patriotism formation features in the reserve soldier training process in civilian

universities

112

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ/ STRATEGIC MANAGEMENT

Селиванова У. И.

Исследование зависимости результатов стратегических решений от каче-

ства стратегической информации

119

Selivanova U. I.

The dependence of the results of strategic decisions on the quality of strategic

information

119

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ/ PERSONNEL MANAGEMENT

Снегирева Т. К.

Оценка собственной мотивации для различных видов трудовой деятель-

ности

128

Snegireva T. K.

Assessment self-motivation for different types of work 128

ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ/ ENTERPRISE ECONOMY

Дмаири Т., Малкова Т. Б.

Вопросы учета рисков в ассортиментной политике предприятия 135

Dmairy T., Malkova T. B.

Issues of risk management in the product policy of the enterprise 135

Ярмоленко Т. В.

Методы анализа стоимостной оценки разработки информационных си-

стем

142

Yarmolenko T. V.

Methods of analysis of the valuation of the development of information sys-

tems

142

ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА/ BUSINESS ECONOMICS

Яковлева-Чернышева А.Ю.

Некоторые аспекты управления и самоорганизации в системе предпри-

нимательства

147

Yakovleva-Chernysheva A.Y.

Some aspects of management and self-organization in the system of entrepre-

neurship

147

Вестник Владимирского Государственного Университета


6

Серия: Экономические науки №1 (11), 2017 ISSN 2409-6210

РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 65.9(2Рос…)

УДК 332.135

А. А. Балахина,

Д. В. Тулинова

РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЬ КЛАСТЕРОВ

Развернуто представление о возможной сети кластеров в регионе, со-

вокупность которых позволяет реализовать синергический эффект от ин-

теграции хозяйствующих субъектов и создать рыночный орган квазиуправ-

ления экономикой региона.

Ключевые слова: кластер, система, регион, сеть, экономика, управление.

Рассматривая региональную эко-

номику как квазикорпорацию [3] неко-

торые исследователи полагают, что та-

кой подход повысит эффективность

управления экономикой региона.

Но в этом случае ограничивается

рыночная свобода, гибкость в деятель-

ности хозяйствующих субъектов реги-

она.

Недостаточно, с нашей точки зре-

ния, и объединения только производ-

ственных предприятий и системы обра-

зования региона в производственно-

образовательный кластер [9], поскольку

остаются не задействованными в инно-

вационном процессе НИИ, КБ, венчур-

ные фирмы региона и т.п.

С нашей точки зрения, исследуя

региональную экономику как систему,

можно сформировать иную - сетевую

модель, представляющую собой соче-

тание кластеров, в которой образова-

тельный кластер [7] взаимодействует со

всеми типами кластеров региона [8],

выполняя системообразующую роль в

этой сети социально-экономических

отношений.

Так, предложена структура регио-

нальной сети кластеров, в которой об-

разовательный кластер региона пред-

ставлен как система научной, консуль-

тационной и образовательной инфра-

структуры, взаимодействующая с ин-

новационным, промышленным, транс-

портно-логистическим и социальным

кластерами (см. рис. 1).

Сетевые структуры [2], как извест-

но, способствуют интеграции потенци-

ала хозяйствующих субъектов региона,

привлечению внутренних и внешних

источников инвестиций, повышению

конкурентоспособности регионов [4].

В составе инновационных класте-

ров – НИИ, КБ, технопарки, бизнес-

инкубаторы, венчурные фирмы. Соци-

альные кластеры включают организа-

ции быта, досуга, здоровья, культуры.

Транспортно-логистические кластеры

осуществляют перевозки, экспедицию,

складирование сервисное обслужива-

ние.

В промышленные кластеры входят

базовые предприятия, предприятия

среднего и малого бизнеса, участвую-

щие в процессе производства товаров и

услуг.

К таким кластерам во Владимир-

ской области могут быть отнесены сле-

дующие группы предприятий.



7


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Рис. 1. Структура сети кластеров

По данным статистики [1], в

агропромышленный кластер

Владимирской области могут войти

не только предприятия по

растениеводству и животноводству

(последним и сильна область), но и

по переработке продукции (хлеб –

105 предприятий, мясо – 66, молоко –

34) и торговли, а также НИСХИ (г.

Суздаль), ВНИИЗЖ (пос. Юрьевец),

ВНИИВВиМ (пос. Вольгинский),

проектные институты,

промышленные предприятия,

выпускающие продукцию для

животноводства и т.д.

Самостоятельный кластер могут

составить сельскохозяйственные

кооперативы и крестьянские

(фермерские) сельские хозяйства,

выращивающие овощи, ягоды и

фрукты для московского мегаполиса.

В основе такого кластера должны

лежать современные интенсивные

промышленные технологии (на

манер голландских) по всему циклу:

семена, посадка, выращивание,

уборка, обработка, упаковка и

доставка потребителю.

Энергетический кластер (в

сфере теплоснабжения и

электроснабжения по состоянию на

31.12.2013 числилось 249

предприятий и в газовой отрасли -

256 предприятий) нужен для

проведения единой политики

энергосбережения и для слаженной

работы энергетической системы

Владимирского региона. Запасы

торфа (самые богатые среди всех

регионов России) позволяют

возобновить промышленную добычу

и переработку торфа для

использования в качестве топлива в

установках с использованием новых

технологий сжигания. Торф может

также использоваться в

парфюмерной, химической

промышленности, сельском

хозяйстве. В свое время для этого и

был создан действующий в

Промышлен-

ные кластеры

Транспорт-

но-

логистиче-

ские класте-

Социальные

кластеры

Инновацион-

ные кластеры

Образовательный

кластер



8


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

настоящее время институт

органических удобрений и торфа

ГНУ ВНИКПТИОУ (пос. Вяткино).

Сельские и поселковые котельные и

мини-электростанции могут работать

на торфе, что потребует создания КБ

по проектированию

соответствующего оборудования и

предприятия по его производству,

монтажу и ремонту.

Программа энергоэффективно-

сти особенно актуальна для Влади-

мирской области, учитывая не только

ограничение по выделенной энерго-

мощности, но и необходимость сни-

жать себестоимость выпускаемой

продукции, участвуя в ценовой кон-

куренции на внутреннем и зарубеж-

ном рынках. Инновационность этой

программы должна проникнуть в

каждый дом как в виде приборов

учета энергоресурсов и воды, так и

энергоэффективного бытового обо-

рудования.

Создание конкурентоспособной

транспортной системы (кластера) об-

ласти заключается как в строитель-

стве новых альтернативных (плат-

ных) дорог, так и в формировании

капиллярной сети дорог, обеспечи-

вающей доступ к новым коттеджным

поселкам и старым селам, и дерев-

ням, что является одним из главных

условий развития территории Вла-

димирской области. Включение

транспортной системы в логистиче-

ские комплексы области и укрепле-

ние транспортной инфраструктуры

позволят повысить ее конкуренто-

способность и дадут толчок иннова-

ционному развитию всей области на

базе транспортно-логического кла-

стера.

Транспортно-логистический

кластер (468 предприятий и 36 пред-

приятий по обработке грузов, а также

316 предприятий по логистике и ор-

ганизации перевозок) может вклю-

чать не только автомобильный, же-

лезнодорожный, но также речной (г.

Муром на Оке) и воздушный транс-

порт (существующий и проектируе-

мый вновь аэропорт). Кластер может

включать транспортные предприятия

и обслуживающие предприятия, та-

моженные и логистические термина-

лы, гостиницы, заправки, торговые

организации и т.д.

Туристский кластер (около 200

предприятий) традиционен и может

включать в себя предприятия и

учреждения культуры и туризма, а

также предприятия художественных

промыслов (вышивка, ювелирные

изделия, лаковая миниатюра, ковка

холодного оружия, картины худож-

ников и т.д.), предприятия транспор-

та и питания, учреждения культуры и

производителей экологически чистой

продукции, эксклюзивных услуг и

уникальных товаров. Здесь возможно

формирование двух территориаль-

ных кластеров: большого «Золотого

кольца России», уходящего за преде-

лы области, и малого «Владимирско-

го Золотого кольца» - внутри области

(Владимир, Юрьев-Польский, Суз-

даль, Вязники, Гороховец, Муром,

Гусь-Хрустальный, Владимир). В

этот огромный по территории кла-

стер могут входить и охотничьи хо-

зяйства, и базы рыболовов-

любителей, и секции дельтаплане-

ризма, и клубы воздухоплавателей, и

просто гостевые дома на одну семью

для желающих приобщиться к экоту-

ризму и русскому быту и т.п.

Стекольному кластеру (20 пред-

приятий выпускают изделия из стек-

ла), большинство предприятий кото-



9


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

рого существуют столетия, также

требуется реформирование. В рамках

создания стекольного кластера необ-

ходимо создание консорциума по

обогащению кварцевых песков Вели-

кодворского ГОКа, создание сов-

местных оптовых предприятий по за-

купке соды, огнеупоров и прочих ма-

териалов, создание общей системы

повышения квалификации и обмена

опытом. Существующие НИИ стекла

(г. Гусь-Хрустальный) и завод по

производству пресс-форм для сте-

кольных заводов повысят эффектив-

ность участников стекольного кла-

стера.

Программа глубокой переработ-

ки древесины будет включать не

только саму переработку, но и инно-

вационное лесопользование и вос-

становление лесов. Деревообрабаты-

вающий кластер может включать ле-

созаготовительныe, деревообрабаты-

вающие и мебельные предприятия

области, а также предприятия хими-

ческой промышленности, металлооб-

работки, стекольной, строительной

отраслей.

Программа вовлечения в хозяй-

ственный оборот водных ресурсов

будет представлять собой не только

обеспечение населения питьевой во-

дой высокого качества из местных

источников, но и вовлечением насе-

ления в создание акционерного об-

щества своими сбережениями. Нали-

чие источников питьевой воды высо-

кого качества и соседство московско-

го мегаполиса позволяет рассчиты-

вать на конкурентоспособность Вла-

димирской слабоминерализованной

воды. Возможны и инновационные

решения по упаковке и структуриро-

ванию самой воды. Такая программа

может объединить жителей Влади-

мирской области и укрепит ее репу-

тацию во внешней среде.

Строительный кластер (2018

предприятий) сформирован еще в со-

ветские времена. Его основу состав-

ляют 33 предприятия по производ-

ству стеновых материалов; 20 пред-

приятий по производству изделий

сборного железобетона; 10 предпри-

ятий по производству нерудных ма-

териалов (кирпичных заводов). В его

состав могут войти три проектных

института, коммунальные предприя-

тия и различные предприятия по от-

делке помещений.

Фармацевтический кластер

находится в начальной стадии своего

формирования и может включать

комплексы по НИОКР, производству

лекарств и пищевых добавок [10] для

животных и человека (группа компа-

ний «Генериум», ЗАО «Лекко», ООО

«ЛЭНС-Фарм», ООО «Славянская

аптека» - все расположены в поселке

Вольгинский Петушинского района

Владимирской области). К ним сле-

дует добавить два научно-

исследовательских института

(ВНИВВиМ и ВНИИЗЖ), а также

уже сформированную сеть оптовой и

розничной торговли. Здесь же могут

найти работу предприятия химиче-

ской и стекольной промышленности,

предприятия транспорта и логистики.

Просматриваются контуры и ав-

томобильного кластера. В области

действуют предприятия по выпуску

осветительной арматуры, автомо-

бильных приборов и механизмов для

автомобиля, Владимирский моторно-

тракторный завод производит авто-

тракторное оборудование. Однако

без значительных инвестиций, обес-

печивающих формирование структу-

ры, ориентированной на выпуск ко-



10


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

нечной продукции, такой кластер в

ближайшие годы сформировать бу-

дет практически невозможно.

Машиностроительные и метал-

лообрабатывающие предприятия

(237 предприятий) могут также

сформировать свой кластер, но здесь

нужна уникальная разработка конеч-

ного продукта или крупный проект,

которые смогли бы сплотить вокруг

себя большое количество машино-

строительных предприятий области.

То же можно сказать и о предприяти-

ях пищевой промышленности: их

много, они разные и их объединяет

только логистика и торговля.

Что касается образовательного

кластера, он трактуется специали-

стами, как «совокупность территори-

ально локализованных взаимосвя-

занных учреждений профессиональ-

ного образования, связанных парт-

нерскими отношениями друг с дру-

гом, а также с предприятиями отрас-

ли» [5].

Образовательный же кластер

включает не только вузы, сузы, сред-

ние школы и дошкольные образова-

тельные учреждения, но и учрежде-

ния дополнительного образования, а

также организации, оказывающие

деловые услуги [6] кластерам терри-

тории: управленческое консультиро-

вание, юридические консультации,

аудит, оценка, информационное об-

служивание, реклама, рекрутинговые

услуги, инжиниринг и т.п.

Снимая уровневое деление на

федеральные, региональные и муни-

ципальные образовательные струк-

туры, образовательный кластер поз-

волит реализовать внутреннюю и

внешнюю синергию. Внутренняя си-

нергия проявится не только в про-

фессиональной ориентации по уров-

ням кластера, но и эффективной цир-

куляции информации в кластере, а

также в повышении качества образо-

вания – повышении качества челове-

ческого капитала. Внешняя синергия

обусловлена, в первую очередь, пе-

редачей новых знаний в практиче-

скую деятельность сети кластеров и

получении новых проблем для ис-

следования в системе образователь-

ного кластера, а также в реализации

консалтингового потенциала систе-

мы образования региона и развитии

регионального потенциала экономи-

ки знаний.

Таким образом, представлена

структура региональной сети класте-

ров, в которой образовательный кла-

стер региона представлен как систе-

ма научной, консультационной и об-

разовательной инфраструктуры, вза-

имодействующая с инновационным,

промышленным, транспортно-

логистическим и социальным класте-

рами. Особенность заключаются в

том, что построена структура сети

кластеров региона, отличающаяся

комплексным представлением кла-

стеров и их взаимодействием с обра-

зовательным кластером региона,

причем выделен синергический эф-

фект от деятельности образователь-

ного кластера региона как в части

внешней синергии, так и синергии

внутренней, а также сформулирована

идея построения рыночного органа

квазиуправления экономикой регио-

на, представляющего собой совет ди-

ректоров кластеров, деятельность ко-

торого ориентирована на повышение

гибкости инновационного развития

экономики региона.

Показано как развитие системы

образования региона может быть

встроено в развитие региональных



11


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

социально-экономических отноше-

ний. Определен новый вектор разви-

тия региона, основанный на построе-

нии сети региональных кластеров.

Показана возможность реализации

потенциала экономики знаний в

структуре системы кластеров регио-

на.

Сеть кластеров будет способ-

ствовать интеграции потенциала хо-

зяйствующих субъектов региона,

привлечению внутренних и внешних

источников инвестиций, повышению

конкурентоспособности на основе

стратегической ориентации на разви-

тие региона за счет реализации си-

нергических эффектов.

Литература:

1. Владимирская область в цифрах-2012. Официальные статистические пуб-

ликации ТОГС // URL: http://vladimirstat.gks.ru.

2. Гагарина Г. Ю. Сетевые структуры и их роль в формировании и развитии

пространственной интеграции экономики регионов / Г. Ю. Гагарина // Вест-

ник Саратовского государственного социально- экономического университе-

та. – 2012. – № 5 (44). – с. 17-19.

3. Карпенко С.В. Региональная экономическая система как квази-

корпорация: функции, структура и инструменты управления (на материалах

Республики Адыгея): дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Карпенко Светлана

Викторовна. – Майкоп, 2011. – 28 с. - URL: http://www.adygnet.ru/node/1014

(дата обращения - 11.01.2017).

4. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации

экономики: монография / под науч. ред. д-ра экон. наук, доц. С. Н. Раствор-

цевой – М.: Экон-информ, 2013. – 335 с.

5. Кузнецов С.В., Тюпичева Л.Д. Кластерный подход в модернизации реги-

ональных систем профессионального образования // Экономика и управле-

ние. 2013. № 3. С. 59-63.

6. Лапыгин Ю.Н. Управленческий консалтинг (учебное пособие). - Влади-

мир: Изд-во Владимирского филиал РАНХиГС, 2016. – 316 с.

7. Лапыгин Ю.Н., Лапыгин Д.Ю., Болтунова С.А. Стратегическое развитие

региона: образовательный кластер (монография). - Владимир: Издательство

«Владимирского филиала РАНХиГС», 2014. – 289 с.

8. Новая идеология развития городов – Кластер Сити. - URL:

http://fbip.ru/articles/newsdetails/id/3784 (дата обращения - 11.01.2017).

9. Пунгина В.С. Конкурентоспособность региона как основа его устойчиво-

го развития (на примере Республики Коми): автореф. дис. … канд. экон.

наук: 08.00.05 / Пунгина Вероника Сергеевна. – Санкт-Петербург, 2014. – 178

с. – С. 132. - URL:

http://iresras.ru/uploads/Dissertaciya%20Punginoy%20V.S..pdf (дата обращения

- 11.01.2017).

Федеральная служба государственной статистики. URL:

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/vp-obr1.htm

http://vladimirstat.gks.ru/

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/vp-obr1.htm



12


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

A. A. Balahina,

D. V. Tulinova

REGIONAL NETWORK CLUSTERS

Expanded view of a possible network of clusters in the region, the totality of

which allows to realize synergies from the integration of businesses and to create a

market authority kvaziupravleniya economies of the region.

Key words: cluster system, the region, the network economy, management.

БАЛАХИНА АННА АНДРЕЕВНА, аспирант Владимирского филиала Рос-

сийской академии народного хозяйства и государственной службы при Пре-

зиденте РФ

[email protected], т. 8-920-889-35-33

ТУЛИНОВА ДАРЬЯ ВЛАДИМИРОВНА, аспирант Владимирского филиа-

ла РАНХиГС (08.00.05). Направление научных исследований – разработка

стратегий муниципальных образований.

[email protected], тел.:8-903-885-61-82.

mailto:[email protected]



13


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY


УДК 332.1

С. Ю. Беликов

ОЦЕНКА ФАКТОРОВ, СДЕРЖИВАЮЩИХ РАЗВИТИЕ

МОНОГОРОДОВ В РОССИИ

Рассмотрены актуальные проблемы развития моногородов в России на

сегодняшний день. Определены дальнейшие формы социального и экономиче-

ского развития в подобных регионах, предложены пути повышения эффек-

тивности взаимодействия моногородов и государственных структур.

Ключевые слова: моногород, монопоселение, государство, экономика ре-

гиона.

Недавно в нашем лексиконе по-

явилось абсолютно новое понятие -

моногорода.

В системе городского расселе-

ния России существуют монопро-

фильные города или поселения, со-

циальное развитие и развитие эконо-

мики которых зависит от определен-

ного градообразующего предприятия

или от нескольких предприятий, ко-

торые осуществляют деятельность в

рамках одной производственно-

технологической цепочки.

При устойчивом функциониро-

вании градообразующих предприя-

тий такие поселения могут разви-

ваться, причем делать это весьма

успешно. Однако при закрытии или

кризисном состоянии предприятия

поселение с узкой специализацией,

как правило, становится проблем-

ным: повышается уровень безрабо-

тицы, в том числе скрытой, растет

отток населения, обостряются соци-

альные проблемы, резко ограничи-

ваются

собственные возможности раз-

вития. Особенно остро проблема

моногородов проявляется в пе-

риоды экономических кризисов.

В ситуации, когда существует

большой износ фондов и инфра-

структуры градообразующих пред-

приятий монопрофильные города мо-

гут оказаться в состоянии глубокой

устойчивой депрессии. Для выхода

из нее необходима коренная модер-

низация производства, а если это не-

возможно по каким либо причинам –

реализация программ повышения

территориальной мобильности тру-

доспособного населения, что легче

сделать для моногородов, которые

имеют конкурентные преимущества

характера географического, то есть

располагаются вблизи крупных аг-

ломераций.

Проблема развития моно-

городов в России оказалась на пике

внимания, как раз в период экономи-

ческого кризис в нашей стране 2008-

2009 гг. Было положено начало раз-

работки и реализации различных мер

региональной политики, а также ин-

вестиционных планов развития с це-

лью диверсификации градообразую-

щей базы. Предпринималось много

попыток проводить специализиро-

ванную региональную политику, це-

лью которой является диверсифика-



14


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ция экономической базы, решение

проблем безработицы населения, го-

родского хозяйства моногородов и

др. Проблемы моногородов и опыт

их государственной поддержки нуж-

даются в серьезном экономико-

географическом познании и анализе.

Проблемы развития моногоро-

дов характерны практически для всех

мировых государств, но в отличие от

России, они в них не

носят общенационального ха-

рактера. В сложных ситуациях обыч-

но применяются различные механиз-

мы решения их проблем, среди кото-

рых приоритетное место занимают

локальная санация проблемных

предприятий, а также разработка и

реализация специальной инвестици-

онной политики, которая в свою оче-

редь направленна на диверсифика-

цию монопрофильной экономики.

Такова настоящая ситуация

нашей экономики, к сожалению яв-

ляется она пока не до конца изучен-

ной.

На сегодняшний день на терри-

тории России имеется 467 городов,

которые относятся к моногородам.

Первые моногорода появились еще

задолго до образования Советского

Союза. Индустриальное преобразо-

вание экономики Петра I дало России

рабочие места на суконных мануфак-

турах и заводах в Туле, на Урале и в

Подмосковье. Однако, с началом ин-

дустриализации в Советском Союзе,

монопрофильные города возникали,

в основном, как часть территориаль-

но-производственных комплексов,

где на одной площадке создавался

сразу комплекс мероприятий.

Например, Магнитогорск, Новокуз-

нецк, Апатиты. Также, значительное

количество моногородов возникло в

периоды отечественной войны, в хо-

де эвакуаций предприятий. Появи-

лось много узкоспециализированных

центров среду городов-энергетиков,

преимущественно сложившихся при

тепловых и атомных электростанци-

ях. Узкая специализация свойственна

и многим центрам добычи нефти и

газа, появились узкоспециализиро-

ванные центры начальной стадии

производства (добыча угля, желез-

ных руд, цветных металлов, горно-

химического и ископаемого сырья).

В рамках советской экономики, мо-

ногорода развивались достаточно

быстро и они легко укладывались в

созданную производственную цепоч-

ку. После распада СССР градообра-

зующие предприятия во многих го-

родах просто перестали быть востре-

бованными, так как прежние эконо-

мические отношения были сломаны.

С ростом глобализации и развитие

экономических отношений моного-

рода стали не эффективными. Это

повлекло за собой неприятную соци-

альную обстановку, в первую оче-

редь увеличение числа безработных.

Кризис в России бьет в первую оче-

редь по моногородам, сокращению

работников, сокращению предприя-

тий. По официальной статистике

кризис затронул 80 % моногородов и

только 20 % можно отнести городом

со стабильным социальным положе-

нием. До кризиса в 2008-м году в мо-

ногородах создавалось 30 – 40 %

ВВП. Сегодня это всего лишь 15 - 17

%. Перед правительством встаёт во-

прос спасать или ликвидировать гра-

дообразующие предприятия. Главная

проблема таких городов заключается

в том, что пока процветают градооб-

разующие предприятия – процветает

город. Разработано несколько мето-



15


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

дов, которые применяется в индиви-

дуальном порядке для спасения мо-

ногородов.

На сегодняшний день аналитики

выделили ещё две модели. Так для 20

% моногородов, где закрываются

градообразующее предприятия, экс-

перты предложили стратегию

«управляемого сжатия». «Управляе-

мое сжатие» предполагает перенасе-

ление 40 – 60 % жителей и более

компактное расселение оставшихся.

В этом случае бюджетные расходы

составят 20 – 30 млрд. руб., а не 120

млрд., в которые бы обошлась полная

ликвидация предприятий. Таким об-

разом, индустриальная диверсифика-

ция по мнению специалистов, могла

бы быть целесообразна для 45 % го-

родов. Такая стратегия предполагает

развитие и туризма, создание инду-

стриальных парков, снижения нало-

гов, создание собственных экономи-

ческих зон, поддержку инициатив

малого и среднего бизнеса, а также

строительство жилья и улучшение

качества жизни. Программа позволи-

ла бы создать 90 тыс. новых рабочих

мест.

Чтобы моногород успешно раз-

вивался необходимо создание трёх

условий: создание инфраструктуры,

содействие местных региональных

властей в упрощении администра-

тивных процедур, а также облегче-

ния доступа к капиталу для компа-

ний, которые развивают проекты в

моногородах.

Таблица 1

Эволюция официальных критериев монопрофильности городов

1994-1998 1998-1999 1999-2001 2009-2014 2014- по настоящее

время

Рынок труда 30 % заня-

тых в эко-

номике

50 % чис-

ленности

населения с

учетом чле-

нов семьи

25% работа-

ющего насе-

ления

25 % эконо-

мически ак-

тивного насе-

ления

20 % занятых в эконо-

мике

Бюджетный - - - 30% -

Промышленный - - 50% 50% -

Инфраструктурный 30% - - - -

Статус и размер

города

- - - - Городской статус

населения более 3000

человек

Специализация

градообразующих

организаций

Промышл.

предприятия

Промышл.


Промышл.


Промышл.

транспортные

предприятия,

воинские ча-

сти, ФСИН

Промышленные пред-

приятия, за исключе-

ние нефтегазодобыва-

ющих

Таблица выше была составлена

на основе данных исследований мо-

ногородов (Липсиц, и др. 2100, Куз-

нецова, 2013, Любовный и др., 2014)

[1].

На мой взгляд, основной фактор

в значении моногорода – зависи-

мость от градообразующего пред-

приятия, которая выражается в целом

ряде аспектов:

1) Зависимость местного рынка

труда от главного градообразующего

предприятия;

2) Зависимость местного бюд-

жета от налоговых поступлений от

градообразующего предприятия;



16


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

3) Энергетическая зависимость

жилищно-коммунального хозяйства

монопрофильного городского посе-

ления от поставок тепла и энергии от

источников, находящихся на балансе

градообразующего предприятия;

4) Зависимость некоторых объ-

ектов городской социальной инфра-

структуры;

5) Экологическая зависимость

состояния окружающей среды в го-

родских поселениях от вредных вы-

бросов с предприятия.

К главным проблемам моного-

родов современной России можно

отнести:

• удаленность некоторых горо-

дов от основных экономических цен-

тров;

• повышенную экологическую

нагрузку на территории, где распо-

ложены градообразующие предприя-

тия;

• устаревшие технологии, износ

основных фондов предприятий

• наличие на балансе предприя-

тий транспортной, коммунальной и

социальной городской инфраструк-

тур;

• высокую зависимость муници-

пальных бюджетов от налоговых

платежей градообразующих пред-

приятий;

• задолженность по заработной

плате [2].

Сложившаяся во многих моно-

профильных городах критическая си-

туация в экономике негативным об-

разом отражается на занятости насе-

ления, развитии социальной инфра-

структуры.

Экономика моногородов являет-

ся своего рода индикатором проблем

всей российской экономики именно

здесь экономическая деградация со-

временной России имеет особо яркое

выражение.

Выше были выделены такие ос-

новные факторы развития моногоро-

дов, как прирост числа моногородов,

степень монопрофиль-ности эконо-

мики и наличие специального стату-

са территорий данного типа. В насто-

ящее время каждый из указанных

факторов жизнеспособности харак-

теризуется рядом проблем [3].

Как решить проблему моного-

родов?

Программу реабилитации моно-

города в России необходимо произ-

водить на трёх уровнях: федераль-

ном, региональном и местном. На

федеральном уровне изыскиваются

возможности включения города в

федеральную целевую программу

или привлечения средств из фондов

федеральных бюджетов или субси-

дий. На региональном также опреде-

ляются возможности вхождения го-

рода в региональные целевые про-

граммы и получения прямых бюд-

жетных субсидий в режиме софинан-

сирования бизнес-проектов. На мест-

ном уровне акцент должен быть сде-

лан на привлечение средств инвесто-

ров через формирование благоприят-

ного инвестиционного климата и

стимулирование участия в проектах

предприятий малого и среднего биз-

неса.

Основными инструментами гос-

ударственной реабилитации городов

на федеральном уровне являются:

национальные проекты, федеральные

целевые программы, субсидии феде-

ральных фондов. Основными ин-

струментами государственной реаби-

литации городов на региональном

уровне являются: выдача государ-

ственных гарантий, региональные



17


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

целевые программы. К примеру, в

Республике Башкортостан разрабо-

тан

Механизм государственного Га-

рантийного обеспечения с использо-

ванием государственных имуще-

ственных активов.

Естественно, что проблему мо-

ногородов нельзя разрешить за огра-

ниченный период времени и формы

преодоления этого тяжёлого наслед-

ства советского периода.

Заключение

Самое главное – феномен самих

моногородов. Конечно, в той или

иной степени, они присутствуют в

экономике любого государства, осо-

бенно – обладающего огромной тер-

риторией, богатой различными при-

родными ресурсами. Однако такого

количества монопрофильных горо-

дов, как оставшегося в нашей стране

в наследство от советского прошло-

го, больше нигде в мире нет.

В качестве моделей развития в

разное время, в том числе в Послед-

них исследованиях, Предлагались та-

кие, как «сжатие» (переселение),

«диверсификация» и «стабильное

развитие».

Монопоселения, входящие в зо-

ны влияния более крупных городов,

целесообразно рассмат-ривать как

единую систему и проводить регио-

нальную политику в отношении всей

этой системы, а не

отдельных монопоселений, вхо-

дящих в ее состав.

В некоторых случаях для сни-

жения рисков монопрофильности

требуется улучшение транспортной

связности монопоселений с городом-

центром, в других – создание допол-

нительных рабочих мест в городе-

центре для расширения возможно-

стей трудовых маятниковых мигра-

ций из монопоселений, входящих в

зону его влияния.

Вывести российские моногорода

из социально-экономической депрес-

сии можно лишь одним способом –

диверсифицировать экономику. Пра-

вительство РФ намерено подключить

к решению этой проблемы предста-

вителей малого и среднего бизнеса.

Впрочем, проекты в моногоро-

дах будут реализовываться не только

за счет федеральных средств, но и за

счет собственных и привлеченных

ресурсов регионов..


1. Любовный В.Я., Кузнецова Г.Ю., Власова Н.И., Гривина И.В. Пути акти-

визации социально-экономического развития монопрофильных городов Рос-

сии. – М., 2010.

2. Российская газета. – Экономика. Инвестиционные проекты. – М., №5503

(127).

3. Мирюков Н.Ю., Факторы, проблемы и модели развития моногородов Рос-

сии – 2016.

S. Y. Belikov

EVALUATION OF FACTORS CONSTRAINING THE DEVELOPMENT

OF SINGLE-INDUSTRY TOWNS IN RUSSIA



18


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

The current problems of the development of single-industry towns in Russia

today are considered. Further forms of social and economic development in simi-

lar regions were determined, ways of increasing the efficiency of interaction be-

tween single-industry towns and state structures were suggested.

Key words: monocities, mono-settlement, the state, the economy of the re-

gion.

БЕЛИКОВ СТАНИСЛАВ ЮРЬЕВИЧ, аспирант кафедры «Экономика и

стратегическое управление», Владимирский государственный университет

им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

[email protected], т. 8 (4922) 47-76-89



19


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 65.23; 65.261.8

УДК 332.145

Е. М. Бухвальд,

О. Н. Валентик

СТРАТЕГИЯ МСП ДО 2030 г. И РОЛЬ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ*

Принятие Стратегии развития российского малого и среднего предпри-

нимательства (МСП) до 2030 г. возлагает существенные задачи на все

уровни управления, включая и органы местного самоуправления. Однако ак-

тивная роль муниципального звена управления в поддержке МСП, в том чис-

ле, и как фактора социально-экономического развития территорий, сталки-

вается сегодня с целым рядом экономических, институциональных и право-

вых ограничений. Природа и практические пути преодоления этих ограниче-

ний в ходе реализации Стратегии МСП до 2030 г. и рассматриваются авто-

рами данной статьи.

Ключевые слова: местное самоуправление, малое и среднее предприни-

мательство, поддержка предпринимательства, финансовое обеспечение, за-

конодательное регулирование.

Стратегирование МСП на му-

ниципальном уровне: четкость за-

дач и достаточность полномочий

Одна из ключевых задач, свя-

занных с практической реализацией

федерального закона о стратегиче-

ском планировании [1] состоит в том,

чтобы обеспечить согласование всей

системы документов стратегического

планирования, в том числе, и тех, ко-

торые в самом законе не указаны, но

являются необходимым слагаемым

системы управления хозяйственными

и социальными процессами, особен-

но на субфедеральном уровне. К чис-

лу таких документов следует отнести

и принятую относительно недавно

Стратегию развития МСП до 2030

года [2] (далее – Стратегия МСП),

которая стала одним из первых до-

кументов, призванных практически

реализовать стратегирование как ка-

чественно новый уровень функцио-

нирования всей системы государ-

ственного и муниципального управ-

ления в стране. Однако подобная

приоритетность создает и известные

проблемы: получилось, что общего-

сударственный план действий по

развитию и поддержке МСП появил-

ся до одобрения ключевых докумен-

тов стратегического планирования,

работа над которыми еще будет про-

должаться значительное время. Это,

по нашему мнению, делает неизбеж-

ной последующую существенную

корректировку Стратегии МСП по

мере наработки и принятия основных

документов стратегического плани-

рования как отраслевой, так и про-

странственной , направленности. Со-

ответственно, на всех уровнях управ-

ления, включая и уровень местного

самоуправления, формирование дол-

говременного плана действий по раз-

витию и поддержке МСП также воз-



20


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

можно и разумно лишь на основе уже

утвержденных ключевых документов

стратегического планирования и

принятия планов действий по их

практической реализации.

Как уже было сказано выше, в

172-м ФЗ что-либо о стратегирова-

нии развития МСП и политики его

поддержки на тех или иных уровнях

управления ничего не говорится. Тем

не менее, было бы неправильным по-

лагать, что требования, вытекающие

из стратегических подходов к управ-

лению экономическим и социальны-

ми процессами, на государственную

и муниципальную политику в отно-

шении МСП не распространяются.

Напротив, практика стратегирования

здесь крайне востребована, и ее важ-

ность отчетливо диктуется здесь, как

минимум, весьма проблемным опы-

том осуществления этого направле-

ния социально-экономической поли-

тики в стране в предшествующие го-

ды, а также закономерным трендом

децентрализации этой политики как

условием ее высокой эффективности.

Действительно, весь мировой

опыт убедительно свидетельствует:

государственной политике в отноше-

нии МСП ныне все более характерны

тенденции децентрализации, усиле-

ния роли субфедерального (субгосу-

дарственного) звена управления. Это

связано с тем, что именно на данном

уровне управления наиболее четко

улавливаются и реализуются посыл-

ки к развитию малых форм хозяй-

ствования и наиболее активно дей-

ствуют экономические и социально-

политические механизмы, реально

стимулирующих органы публичной

власти к осуществлению такой поли-

тики. Децентрализация политики

развития и поддержки МСП приоб-

ретает в настоящее время значение

одного из ключевых механизмов со-

циально-экономического саморазви-

тия территорий. Это связано с тем,

что, с одной стороны, в своем разви-

тии МСП как преимущественно ло-

кальный экономический феномен

опирается именно на ресурсный,

производственный и потребитель-

ский потенциал региона и/или муни-

ципального образования. С другой

стороны, сектор МСП способен при

благоприятных условиях и адекват-

ных мерах поддержки внести суще-

ственный вклад в дальнейшее нара-

щивание этого потенциала, в модер-

низацию территориального звена

экономики в целом.

Кроме того, следует считаться с

тем, что действующим законодатель-

ством [3] на все уровни государ-

ственного и муниципального управ-

ления возложены существенные пол-

номочия в области развития и под-

держки МСП. В этой связи сложно

представить себе продуктивное со-

циально-экономическое стратегиро-

вание, в т.ч. и на муниципальном

уровне, вне представлений о долго-

временных трендах развития сферы

МСП в экономике той или иной тер-

ритории, а также о потребных МСП

мерах государственной и муници-

пальной поддержки, о приоритетах,

практических каналах (институтах) и

основных условиях предоставления

такой поддержки.

Значимость Стратегии МСП

определяется не только тем, что это -

наиболее развернутый и ориентиро-

ванный на долговременное целепола-

гание документ, регулирующий дан-

ное направление социально-

экономической политики в общена-

циональном масштабе. Эта значи-



21


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

мость - в попытке сформировать базу

для согласованной «вертикали» про-

граммно-стратегических документов

по развития и поддержке МСП, охва-

тывающей все уровни государствен-

ного и муниципального управления.

Однако построение общегосудар-

ственной политики развития и под-

держки МСП в виде такой «стратеги-

ческой вертикали» не означает, что

необходимым условием ее реализа-

ции будет тренд централизации – как

соответствующего круга управленче-

ских полномочий, так и ресурсов, ко-

торые могут быть выделены для их

практического осуществления. Как

раз наоборот: если предположить,

что федеральный центр и дальше бу-

дет полагать, что только при условии

подобной централизации могут быть

более-менее успешно решены все за-

дачи государственной политики в

отношении МСП, то столь разверну-

тая Стратегия для этих условий, ско-

рее всего, была бы просто из-

быточной.

Однако подобной децентрализа-

ции, в частности, в рамках государ-

ственной политики в отношении

МСП, как бы противостоит вся

структура 172-го ФЗ по стратегиче-

скому планированию. Наибольшая

детализация норм закона так и оста-

лась за федеральным уровнем управ-

ления. Стратегирование в региональ-

ном звене управления представлено в

законе с определенными пробелами,

а обращение в законе к уровню му-

ниципального управления, скорее

всего, на данный момент имеет про-

сто ритуальный и достаточно свое-

образный для документов подобного

рода «опционный» характер. Тако-

вое – на «добровольной основе» ад-

ресовано только для городских окру-

гов и муниципальных районов, кото-

рые вместе составляют лишь около

10% всех муниципальных обра-

зований в стране. Табл. 1 характери-

зует современное состояние местного

самоуправления в Российской Феде-

рации в разрезе различных типов му-

ниципальных образований.

Таблица 1

Число муниципальных образований в Российской Федерации на 1 января

2016 года (ед.) Всего в том числе по типам:

муници-

пальные

районы

Городские округа: внутриго-

родские

районы

внутри-

городские

муници-

пальные

образова-

ния в го-

родах

феде-

рального

значения

Поселения:

всего в том числе

с внутриго-

родским

делением всего в том числе

город-

ские

Сельские

22406 1788 563 3 19 267 19769 1592 18177

Источник данные Росстата. Режим доступа:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/

catalog/doc_1244553308453

По сути дела, закон в смысле ре- гулирования вертикали стратегиче-



22


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ского планирования как бы пред-

ставляет собой пирамиду, поверну-

тую вверх основанием. Исправить

ситуацию можно, но не только более

путем более детальной проработки в

законе процедур и системы докумен-

тов на различных уровнях муници-

пального управления, но и за счет

отражения в документе принципи-

альной специфики стратегического

планирования на этом уровне, в том

числе, стратегирования развития и

поддержки МСП.

Эта специфика, между тем,

очень существенна и она неизменно

определяется дефицитом экономиче-

ских, информационных, кадровых и

иных ресурсов, фрагментарностью и

слабым согласованием различных

направлений социально-

экономического стратегирования. В

этом плане существенная роль Стра-

тегии МСП состоит не только в том,

чтобы сформировать согласованную

вертикаль этого направления соци-

ально-экономической политики гос-

ударства, но и в том, чтобы на каж-

дом уровне управления органично

встроить меры поддержки МСП в

стратегическое видение экономики и

социальной сферы. Другими слова-

ми, только при условии системного

развития практики стратегического

планирования в муниципальном

звене управления таковое сможет

внести весомый вклад в реализацию

тех задач, которые зафиксированы в

Стратегии МСП до 2030 года.

Стратегией МСП до 20030 г.

утверждается ряд важных позитив-

ных нов-шеств в государственной

политике в отношении МСП. Среди

таковых назвать создание единого

центра поддержки МСП (Корпорация

МСП). Стратегия ставит такую зада-

чу, как внедрение стандартов оказа-

ния различных видов поддержки

субъектам МСП на федеральном, ре-

гиональном и муниципальном уров-

нях, в том числе, в рамках деятельно-

сти специализированных организа-

ций, образующих инфра-структуру

поддержки МСП. Это как бы вклю-

чает основной круг мер поддержки

МСП к особой категории государ-

ственных и муниципальных услуг

[4].

В качестве основных целевых

индикаторов Стратегии МСП к 2030

г. обозначен ряд масштабных соци-

ально-экономических задач. Среди

них - увеличение хозяйственного

оборота МСП в сопоставимых ценах

в 2,5 раза по сравнению с 2014 г. Это

соответствует увеличению доли

МСП в ВВП России не менее чем в

1,5 раза по сравнению с нынешней

ситуацией, т.е. примерно до 35-40%.

Ежегодный прирост доли МСП в

ВВП страны должен, таким образом,

составлять 1% и более. Однако сле-

дует оговориться, что в российской

официальной статистике показатель

доли МСП в ВВП после 2006 г. не

публикуется. Подобные оценки пе-

риодически появляются в разных ис-

точниках и между собой часто не

совпадают.

Стратегией также предполагает-

ся увеличение в 2 раза производи-

тельности труда занятых в секторе

МСП по отношению к 2014 г; увели-

чение доли обрабатывающей про-

мышленности в хозяйственном обо-

роте сектора МСП до 20% (против

12-13% в настоящее время). В плане

социальных эффектов Стратегией

предусматривается увеличение доли

занятых в сфере МСП до 35% в об-

щей численности занятых.



23


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Подобные целевые индикаторы

как отражение нового этапа государ-

ственной политики развития и под-

держки МСП выглядят достаточно

амбициозно, особенно на фоне явно-

го провала с попытками достичь по-

добного позитивного прорыва в этой

политике ранее. Во всяком случае,

очевидно, что активного, заинтересо-

ванного подключения к этой полити-

ке субфедерального звена управле-

ния, достижение названных выше

целевых параметров Стратегии пред-

ставляется делом достаточно сомни-

тельным. Однако в том, что касается

перспектив и конкретных путей пре-

одоления избыточной централизации

государственной политики в отно-

шении МСП, далеко не все в назван-

ной Стратегии выглядит достаточно

четко и убедительно. Напротив, как

бы по-прежнему просматривается

стремление сохранять на уровне фе-

дерального центра основное бремя

усилий и ответственности за прове-

дение общегосударственной полити-

ки развития и поддержки МСП.

Причины такого консерватизма

трудно определить однозначно. Ско-

рее всего, такой причиной выступает

опасения низко результативного или

просто нецелевого использования

средств в том случае, если финанси-

рование мер поддержки МСП в реги-

онах лишится компоненты федераль-

ного софинансирования и, соответ-

ственно, практики формального фе-

дерального контроля за такими

направлениями расходования

средств. Такие опасения не лишены

оснований, особенно если учесть, что

реализация различных мер поддерж-

ки МСП на региональном уровне (не

говоря уже о муниципальном!) не

имеет пока достаточно качественной

методической, информационной, ин-

ституциональной и кадровой базы.

Выявление путей радикального пре-

одоления этих «пробелов» (а не про-

сто перечисление доступных мер

поддержки) и должно составить ос-

нову муниципальных стратегий раз-

вития МСП.

Также хорошо известно и про-

верено опытом, что масштабность и

результативность тех или иных

направления социально-

экономической политики на субфе-

деральном уровне как бы «стоит на

трех слонах». Это – соответствую-

щие управленческие полномочия, ре-

сурсы и стимулы. И здесь в настоя-

щее время практика муниципального

стратегирования в отношении мер

развития и поддержки МСП все еще

сталкивается с очень серьезными

препятствиями.

Это, прежде всего, заставляет

обратить к вопросу о том, как в дей-

ствую-щем законодательстве изло-

жены полномочия муниципального

звена в рамках политики развития и

поддержки МСП. Это касается поло-

жений, зафиксированных в ст.11 209-

го ФЗ, определяющих полномочия

органов местного самоуправления по

вопросам развития и поддержки

МСП. В настоящее время здесь нали-

чествует ряд правовых неопределен-

ностей, которые могут стать суще-

ственным препятствием на пути

адекватного отражения вопросов

поддержки МСП в стратегиях соци-

ально-экономического развития рос-

сийских муниципальных образова-

ний.

Прежде всего, это уже названная

выше проблематичность исходной

трактовки вовлеченности муници-

пального звена управления в процесс



24


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

стратегического планирования. В

действующем пока виде в п.2 ст.39

172-го ФЗ говорится о том, что стра-

тегия социально-экономического

развития муниципального образова-

ния и план мероприятий по реализа-

ции этой стратегии «По решению ор-

ганов местного самоуправления мо-

гут разрабатываться, утверждаться

(одобряться) и реализовываться в

муниципальных районах и город-

ских округах». Другими словами,

стратегическое планирование в му-

ниципальном звене управления пред-

ставлено законом как некий опцион

(т.е. по желанию), но даже в таком

виде оно адресуется только город-

ским округам и муниципальным рай-

онам. Соответственно, идея «добро-

вольности» распространяется и все

возможные на местном уровне доку-

менты стратегического планирова-

ния, включая и разработку местной

стратегии развития и поддержки

МСП – между прочим, основной

формы хозяйственной деятельности,

основной сферы занятости и значи-

мого источника наполнения бюджета

в большинстве муниципальных обра-

зований России.

Правда, разработанные ныне

поправки в 172-й ФЗ по стратегиче-

скому планированию, как предпола-

гается, переведут такое планирова-

ние в муниципальном звене управле-

ния из опциона в обязательный ком-

понент, во всяком случае, на уровне

муниципальных районов и городских

округов. Если такие поправки будут

одобрены, стратегическое видение

проблем и перспектив развития и

поддержки МСП должно будет стать

одной из наиболее существенных

компонент стратегий развития муни-

ципальных образований, преодолеть

свою нынешнюю «обособленность»

и получить процедуры согласования

с иными приоритетами социально-

экономического развития соответ-

ствующих территорий.

Муниципалитеты и МСП:

полномочия, ресурсы и стимулы

В числе значимых правовых

коллизий, препятствующих страте-

гирования муниципальной политики

в отношении ИМСП, - существенное

различие в том, как трактуется соот-

ветствующий круг полномочий орга-

нов местного самоуправления в 209-

м ФЗ о развитии МСП (здесь эти

полномочия прописаны достаточно

широко) и в 131-м ФЗ по общим

принципам организации местного

самоуправления в Российской Феде-

рации [5].

Как показывает табл.2, во вто-

ром из названных законодательных

документов эти полномочия по во-

просам местного значения представ-

лены минимально и для всех видов

муниципальных образований отра-

жены примерно одной общей фразой:

«создание условий для развития ма-

лого и среднего предприниматель-

ства» или «содействие развитию ма-


ства». В этой связи возникает вопрос:

какой законодательный акт здесь

следует считать первичным? Форму-

лировка, данная в 131-м ФЗ - «… со-

здание условий…» - крайне расплыв-

чата. Скорее, это даже не четкая пра-

вовая норма обязательственного ха-

рактера, а лишь некий призыв или

лозунг, под который можно подвести

практически любое действие или да-

же бездействие органов муниципаль-

ного управления (как говорят пред-

приниматели, если просто не меша-

ют, то это уже полдела по созданию



25


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

благоприятных условий для бизнеса).

При таком несовпадении не ясно, чем

именно в данном случае должны ру-

ководствоваться органы муници-

пального управления при формиро-

вании своих стратегий и практиче-

ских действий в данном вопросе: од-

ним законом или другим? Хотя, как

показывает практика, в подобных

случаях из двух «зол» (обременений)

властью всегда выбирается меньшее.

Таблица 2

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития МСП

Ст. 11, 209-й ФЗ 2007 г. 131-й ФЗ 2003 г.

1) формирование и осуществление му-

ниципальных программ (подпрограмм)

с учетом национальных и местных со-

циально-экономических, экологиче-

ских, культурных и других особенно-

стей;

2) анализ финансовых, экономических,

социальных и иных показателей разви-

тия малого и среднего предпринима-

тельства и эффективности применения

мер по его развитию, прогноз развития

малого и среднего предприниматель-

ства на территориях муниципальных

образований;

3) формирование инфраструктуры под-

держки субъектов малого и среднего

предпринимательства на территориях

муниципальных образований и обеспе-

чение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммер-

ческих организаций, выражающих ин-

тересы субъектов малого и среднего

предпринимательства, и структурных

подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или

совещательных органов в области раз-

вития малого и среднего предпринима-

тельства органами местного самоуправ-

ления.

Статья 14. Вопросы местного значения город-

ского, сельского поселения. П.28 - содействие

в развитии сельскохозяйственного производ-

ства, создание условий для развития малого и

среднего предпринимательства;

Статья 15. Вопросы местного значения муни-

ципального района. П.25 - создание условий

для развития сельскохозяйственного произ-

водства в поселениях, расширения рынка сель-

скохозяйственной продукции, сырья и продо-

вольствия, содействие развитию малого и

среднего предпринимательства…..

Статья 16. Вопросы местного значения город-

ского округа. П.33 - создание условий для

расширения рынка сельскохозяйственной про-

дукции, сырья и продовольствия, содействие

развитию малого и среднего предпринима-

тельства….

Статья 16.2. Вопросы местного значения внут-

ригородского района. П.11 - создание условий

для расширения рынка сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия, содей-

ствие развитию малого и среднего предприни-

мательства…

Пункты относительно участия органов мест-

ного самоуправления в содействии развитию

малого и среднего предпринимательства были

введены в 131-й ФЗ после 2005 г.

Наконец, что не менее важно,

эксперты по проблематике политики

в отношении МСП, равно как и пред-

ставители самого предприниматель-

ского со-общества не раз задавались

вопросом: что, собственно, означают

именно эти зафиксированные в за-

коне полномочия муниципалитетов

по вопросам местного значения? А

именно:

* полномочия как формальную

разрешенность на совершение тех

или иных действий и, соответствен-

но, на осуществление бюджетных за-

трат - разрешенность, которой можно

воспользоваться, а можно и прене-

бречь;

* полномочия как твердо уста-



26


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

новленные обязательства, выполне-

ния которых можно строго требовать

и невыполнение которых может по-

влечь за собой неблагоприятные по-

следствия для органов муниципаль-

ного управления?

Если верна первая формула, то

расхождение в трактовке полномо-

чий органов местного самоуправле-

ния по вопросам развития и под-

держки МСП в действующих законо-

дательных актах не имеет суще-

ственного значения. Если верна вто-

рая формула, то значимость расхож-

дения существенна, т.к. дает основа-

ния для административной ответ-

ственности соответствующих орга-

нов власти за неисполнение возло-

женных на них полномочий. Страте-

гия МСП не занимает в данном во-

просе какой-либо определенной по-

зиции, но призывает к тому, чтобы

показатели развития МСП и оказыва-

емые ему меры поддержки были од-

ним из элементов оценки «эффектив-

ности деятельности» органов местно-

го самоуправления [6;7]. Однако та-

кая практика в том или ином виде

уже существует, в том числе, и в ви-

де многочисленных методик регио-

нального уровня [8], хотя и не вполне

ясно, каков практический смысл по-

добных таких оценок и какие кон-

кретные последствия они могут за

собой повлечь.

К сожалению, Стратегия МСП

обходит стороной и еще один важ-

ный вопрос, о возможностях сферы

МСП как одной из потенциально

наиболее значимых ниш муници-

пально-частного партнерства. Между

тем, очевидно, что сколько-нибудь

серьезная стратегия и даже простая

программа действий муниципальной

администрации в данном вопросе не

может быть сформирована вне ак-

тивного диалога с местным предпри-

нимательским сообществом. В этом

смысле было бы очень продуктивно

дополнить п. 3 ст.13 209-го ФЗ ука-

занием на то, что устанавливаемые

этой статьей координационные (со-

вещательные) органы по развитию

МСП в системе исполнительной вла-

сти всех уровней должны действо-

вать также в целях обеспечения уча-

стия субъектов МСП в разработке

стратегий социально-экономического

развития субъектов Федерации и му-

ниципальных образований, включая

формирование долговременного пла-

на действий по устойчивому подъему

этой сферы территориального звена

российской экономики.

Кроме того, опыт многих лет

показал, что одно только понукание

«сверху» подвигнуть местные власти

к активной помощи малому бизнесу

явно не в состоянии. Но если соот-

ветствующий круг полномочий орга-

нов местного самоуправления год за

годом остается формальной деклара-

цией, то всякое социально-

экономическое стратегирование в

данном направлении неизбежно пре-

вращается в профанацию. Реальность

подобного стратегирования как про-

граммы конкретных действий долж-

на иметь существенную, разносто-

роннюю мотивацию, причем не толь-

ко чисто экономическую.

В этой связи нельзя не упомя-

нуть один поучительный эпизод. В

середине 1990-х годов по программе

ТАСИС (TACIS) один из авторов

данной статьи совершил поездку с

группой экспертов в Германию с це-

лью изучения опыта этой страны по

поддержке МСП, прежде всего, на

местном уровне. В небольшом горо-



27


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

де в Нижней Саксонии в рамках этой

программы состоялась беседа с мэ-

ром (бургомистром) о том, как они

поддерживают малый бизнес и сколь

позитивно это сказывается на дохо-

дах местного бюджета. Мэр ответил

в том духе, что МСП они помогают и

очень активно, но что пополнение

местного бюджета не является един-

ственным и даже главным мотивом

этой работы. А какой мотив глав-

ный? - поинтересовались визитеры из

России. Главное в том, ответил мэр,

что представители МСП и члены их

семей – это наши избиратели, и если

мы не будем им активно помогать, не

будем всячески афишировать эту

поддержку – на ближайших выборах

они нас «выкинут» из местной адми-

нистрации и отдадут предпочтение

нашим политическим конкурентам.

Думается, что и в наших условиях,

если МСП серьезно консолидируется

не только как экономическая, но и

как социально-политическая сила,

как один из ведущих институтов со-

временного гражданского общества,

то тогда местные власти и всякого

давления и контроля «сверху» будут

постоянно думать о том, чем еще по-

содействовать малому бизнесу и как

полное отразить его интересы в сво-

их стратегиях социально-

экономического развития. Но до та-

кой ситуации нам еще предстоит

пройти немалый путь.

Кроме того, очевидным право-

вым и управленческим недоразуме-

нием следует считать и то, что 209-й

ФЗ трактует полномочия органов

местного самоуправления по вопро-

сам развития МСП практически еди-

нообразно для всех видов муници-

пальных образований. Однако этот

подход лишен всякого экономиче-

ского смысла. Это связано с тем, что

в статусе муниципальных образова-

ний (как городских округов) у нас

действует несколько десятков более-

менее финансово обеспеченных го-

родов, в т.ч. городов-миллионеров, и

одновременно в статусе поселения -

тысячи небольших населенных пунк-

тов в несколько сотен человек с ми-

нимальным «бюджетом выживания».

Но дело не только в глубоких коли-

чественных разрывах между муни-

ципальными образованиями, которые

хорошо заметны даже в пределах од-

ного российского региона. Не менее

значимыми являются и качественные

различия. Они связаны с тем, что у

нас появляется все больше и больше

муниципальных образований, в кото-

рых локализуются различные феде-

ральные и региональные институты

развития, а именно особые экономи-

ческие зоны, зоны территориального

развития, территории опережающего

социально-экономического развития,

промышленные округа и индустри-

альные парки и пр. (группа «про-

мышленно-инновационных муници-

палитетов»). Очевидно, что эти «точ-

ки роста» не смогут реализовать воз-

ложенные на них задачи отраслевого

и территориального развития, опира-

ясь только на крупный бизнес, без

создания сбалансированной пред-

принимательской среды с участием

субъектов МСП. В этой связи такие

муниципалитеты должны получить

особый правовой и экономический

статус, в том числе, дополнительные

полномочия и ресурсы по развитию

сферы МСП, особенно на коопераци-

онной основе с «якорными» пред-

приятиями этих зон, территорий и

пр.

Но при всех иных потребных



28


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

для эффективного стратегирования

правовых и институциональных но-

вациях, полномочия органов местно-

го самоуправления по развитию

МСП следует подкрепить действен-

ными налогово-бюджетными стиму-

лами. Особенно актуален этот вопрос

именно для муниципального звена

управления. Ведь именно здесь раз-

рыв между теми полномочиями в

этой сфере, которые законодательно

вменяются органам местного само-

управления («вопросы местного зна-

чения») и теми полномочиями, кото-

рые ими фактически исполняются

(финансируются из местных бюдже-

тов), чаще всего становится наиболее

значительным. Другими словами, в

сегодняшних российских реалиях без

существенных экономических моти-

ваций, расчеты на активную полити-

ку поддержки МСП, в т. ч. и в рамках

муниципального стратегического

планирования, едва ли оправдаются.

Стратегия МСП до 2030 г. в

этом смысле вроде бы занимает

вполне жизненную позицию, утвер-

ждая, что такие стимулы необходи-

мы. Однако, как и многие предше-

ствующие документы подобного ро-

да, Стратегия лишь снова и снова по-

вторяет обещание, что с указанной

целью будет сформирована некая си-

стема стимулов. Как сказано в доку-

менте «Предусматривается формиро-

вание системы стимулов для вовле-

чения органов государственной вла-

сти и органов местного самоуправле-

ния в деятельность по развитию ма-


ства». Однако, что это за стимулы,

Стратегия не конкретизирует. А то,

что в ней контурно представлено

(например, поэтапная передача в

местные бюджеты большей доли

налоговых поступлений; проработка

(???) вопроса об установлении до-

полнительных отчислений в местные

бюджеты по всем налоговым поступ-

лениям, уплачиваемым субъектами

МСП) на деле представляет собой

лишь «перепев» того, что уже многие

годы предлагается («прорабатывает-

ся»), но пока безрезультатно.

По нашему мнению, Стратегия

МСП до 2030 г. должна содержать не

общие обещания и даже не просто

конкретные рекомендации по данно-

му вопросу, а четкий план поэтапно-

го закрепления предлагаемых нова-

ций в налогово-бюджетном законо-

дательстве. Это должно не только

сформировать адекватные стимули-

рующие механизмы, но и обеспечить

качественное исполнение и адекват-

ное финансирование всех обяза-

тельств, которые муниципальные

стратегии будут предусматривать в

отношении развития и поддержки

малых форм хозяйствования на тер-

риториальном уровне.

Нынешнее финансово-

бюджетное состояние российского

местного самоуправления вообще

слабо корреспондирует идее страте-

гического планирования [9], в т.ч. и

долговременным планам по разви-

тию и поддержке МСП. Причины,

определяющие этот негативный пра-

вовой и управленческий феномен,

носят сложный характер. Первая и

наиболее часто декларируемая из них

– нехватка средств на те или иные

цели в силу дотационности преобла-

дающей доли местных бюджетов.

Так, согласно данным мониторинга

Минфина РФ за 2015 г. (см. табл.3),

лишь около 5% муниципальных об-

разований в стране могли обходиться

без дотаций и замещающих их до-



29


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

полнительных нормативов отчисле-

ний от налогов, подлежащих зачис-

лению в бюджеты субъектов Феде-

рации. Дотационность менее 5%

имели всего 15,5% муниципальных

образований России. Дота-ционность

свыше 50% имели 35,8% муници-

пальных образований, в том числе,

39,2% сельских поселений [10]. При

такой неустойчивости, дотационной

зависимости и, следовательно, не-

предсказуемости ситуации в сфере

местных финансов идея стратегиро-

вания в муниципальном звене управ-

ления, в том числе, и в отношении

мер развития МСП остается весьма

проблематичной.

При формировании механизмов

экономического стимулирования му-

ниципального стратегирования, в т.ч.

и по развитию и поддержке МСП,

важна такая принципиальная законо-

мерность. Финансовые ресурсы, по-

рядок их распределения сами по себе

должны быть стимулирующим фак-

тором. Сегодня этот механизм, если

и работает, то крайне слабо. Так, по

данным названного выше монито-

ринга Минфина России, в 2015 г. до-

ля трех налогов, которые в какой-то

мере могут ассоциироваться с дея-

тельностью субъектов МСП (единый

налог на вмененный доход; патент-

ный налог и единый сельскохозяй-

ственный налог) в совокупности со-

ставила порядка 8-9% всех налого-

вых доходов в системе местных

бюджетов в России.

Таблица 3

Доля дотаций, в т.ч. замененных дополнительными нормативами отчислений

от налогов подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Федерации, в об-

щем объеме собственных доходов местных бюджетов Всего I II III IV V VI VII

Менее 5% 15,5 23,1 8,0 41,9 13,1 0,0 0,0 68,8

в том числе

муниципальные образо-

вания, не получающие

дотации, в т.ч. заменен-

ные дополнительными

нормативами отчисле-

ний по налогам, подле-

жащих зачислению в

бюджет субъектов Фе-

дерации

5,2 7,4 2,0 18,6 3,5 0,0 0,0 68,4

от 5% – до 20% 14,2 27,1 14,9 24,9 12,9 100 0 1,8

от 20% – до 50% 34,5 38,7 45,2 21,1 34,8 0,0 14,3 13,6

Более 50% 35,8 11,1 31,9 12,1 39,2 0,0 85,7 15,8

Условные обозначения: I – городские округа; II – муниципальные районы; III

– городские поселения; IV – сельские поселения; V – городские округа с

внутригородским делением; VI – внутригородские районы; VII – внутриго-

родские муниципальные образования городов федерального значения.

Источник: данные мониторинга Минфина России. Режим доступа:

http://minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/result

s/#

Идея налогово-бюджетного сти-

мулирования, хотя и далеко не по-

всеместно, формально присутствует

и сегодня – как со стороны феде-

рального центра в отношении субъ-

ектов Федерации, так и особенно со



30


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

стороны регионов в отношении от-

дельных муниципальных образова-

ний. Эта идея, как правило, реализу-

ется через систему так называемых

«премиальных» дотаций, т.е. допол-

нительных выплат к общей схеме

финансового выравнивания при до-

стижении регионом (муниципалите-

том) определенных финансовых и

экономических индикаторов, в число

которых часто попадают и показате-

ли развития сектора МСП.

Однако, как показывает практи-

ка, стимулирующий эффект в данном

случае носит кратковременный ха-

рактер. Реальный стимулирующий

эффект может быть связан лишь с за-

интересованностью региона (муни-

ципалитета) в регулярном поступле-

нии отдельных видов налоговых до-

ходов, прежде всего, генерируемых в

сфере МСП. Например, это возможно

в том случае, если все налоги от

МСП (а не только получаемые по

специальным налоговым режимам)

будут в той или иной пропорции или

даже полностью направляться в суб-

федеральные бюджеты. Мощный

стимулирующий эффект могли бы

дать особые условия формирования

бюджетов муниципальных образова-

ний, выделенных в специальную

группу «промышленно-

инновационных муниципалитетов»,

для которых стимулирующий эффект

в развитии промышленного и инно-

вационного МСП может быть реали-

зован через направление в местный

бюджет определенного норматива от

НДС.

Все это позволяет сделать вывод

о необходимости реализовать два ос-

новных условия действительно ак-

тивного, заинтересованного участия

муниципального звена управления в

реализации Стратегии МСП до 2030

г. Во-первых, это становление систе-

мы муниципального стратегического

планирования в целом; во-вторых,

обеспечение реальной экономиче-

ской обеспеченности муниципально-

го стратегирования, в т.ч. и в рамках

усилий по развитию МСП.


1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом пла-

нировании в Российской Федерации». Режим доступа:

http://base.garant.ru/70684666/

2. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации на период до2030 года. Утверждена Распоряжением Правитель-

ства РФ от 2 июня 2016 г. №1083-р. – Режим доступа:

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71318202/

3. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и сред-

него предпринимательства в Российской Федерации». Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/.

4. Бухвальд Е.М., Виленский А.В. Услуги в системе государственной под-

держки малого и среднего предпринимательства // Вестник Института эко-

номики РАН. 2012. №4. С.36-50.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в Российской Федерации». Режим досту-

па: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.



31


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности де-

ятельности органов местного самоуправления городских округов и муници-

пальных районов». Режим доступа:

7. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 г. №1317 «О мерах по реа-

лизации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607

«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов».

8. Постановление Губернатора Ярославской области от 05.02.2009 г. №40

«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов Ярославской области». Режим

доступа:

http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?base=RLAW086&dst=27&n=327

38&req=doc#0.

9. Бухвальд Е., Печенская М. О бюджетных ограничениях муниципального

стратегического планирования // Самоуправление. 2016. №9 (102). С.16-19.

10. Министерство финансов Российской Федерации Информация о результа-

тах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджет-

ных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и му-

ниципальном уровнях за 2015 год. Режим доступа:

http://minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/order/

index.php

E. M. Bukhvald,

O. N. Valentik

SME STRATEGY TILL 2030 AND THE ROLE OF LOCAL

SELF-GOVERNMENT

The adoption of the Strategy of SME development in Russian till 2030 puts

significant tasks for all levels of government, including local self-government.

However, the active role of municipalities in SME promoting, in particular, as the

factor of socio-economic development of territories, today faces a whole range of

economic, institutional and legal obstacles. The authors of the article consider the

nature and the practical ways to overcome these obstacles within the process of the

SME Strategy till 2030 realization.

Key words: local government, small and medium entrepreneurship, entrepre-

neurship promoting, financial provision, legislating regulation.

БУХВАЛЬД ЕВГЕНИЙ МОИСЕЕВИЧ, доктор экономических наук, про-

фессор; главный научный сотрудник – заведующий Центром федеративных

отношений и регионального развития Института экономики РАН.

[email protected]; тел. 8 (499) 129-03-27.

ВАЛЕНТИК ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА, научный сотрудник Центра федера-



32


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

тивных отношений и регионального развития Института экономики РАН.

[email protected]; 8 (499) 129-06-77.

*Статья подготовлена в рамках реализации исследовательского проекта

РФФИ №17-02-00043 «Малое и среднее предпринимательство в системе

стратегического планирования в Российской Федерации».



33


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 65.9 (2 Рос.)

УДК 330.1

П. Н. Захаров,

Т. В. Григорьева

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РЕГИОНА

В статье рассмотрена проблема «старения» кадров образовательных

организаций региона. Выявлены причины указанного негативного тренда.

Предложены направления поддержки молодых педагогов.

Ключевые слова: кадровое обеспечение, образовательные организации

региона.

Вы знаете, мне по-прежнему верится,

Что, если останется жить Земля,-

Высшим достоинством человечества

Станут когда-нибудь учителя…

Р. Рождественский

Одним из негативных трендов

для региональных образовательных

организаций для российских регио-

нов является «старение» преподава-

тельского состава [1]. Педагоги-

ветераны уходят на пенсию, а моло-

дая смена в школу идти не спе-

шит. Если в школу не придут моло-

дые, горящие люди, которые хотят

большего, чем просто заработать или

досидеть как-нибудь до пенсии – у

нашей школы не будет будущего. В

чем дело, почему молодые педагоги

«бегут» из школы? Свой взгляд на

эту проблему излагают авторы ста-

тьи.

Последние несколько лет число

вакансий в школах Владимирской

области катастрофически растет

[2]. Правда, к началу учебного года

кадровики работают хорошо, и число

вакансий уменьшается. Но все равно

недостаток в учителях критический.

Ежегодно Педагогический институт

ВлГУ выпускает молодых специали-

стов, некоторые из которых доходят

до школ, но задерживаются далеко не

все. И причин на то несколько.

Статус молодого специалиста и

предоставление соответствующих

льгот на федеральном уровне сегодня

практически не регулируется. Един-

ственный нормативно-правовой акт,

содержащий подобное положение —

статья 70 Трудового кодекса РФ, ко-

торая запрещает работодателю уста-

навливать при приеме на работу ис-

пытательные сроки для граждан,

окончивших средние профессио-

нальные и высшие учебные заведе-

ния менее года назад. Иных льгот

молодой специалист по Трудовому

кодексу РФ не имеет.

Даже само понятие «молодой

специалист» как таковое не установ-

лено ни в Трудовом кодексе, ни в ка-

ком-либо другом федеральном за-

коне. Лишь, исходя из содержания



34


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

региональных нормативно-правовых

актов можно выделить основные

критерии получения данного статуса:

возраст до 35 лет (хотя в не-

которых регионах возраст ограничен

30 годами);

наличие начального (проф-

техучилище или лицей), среднего

профессионального или высшего об-

разования, полученного по очной си-

стеме обучения в образовательном

учреждении, имеющем государ-

ственную аккредитацию (ряд регио-

нов устанавливает в качестве допол-

нительного условия обучение на

бюджетной основе);

первичное трудоустройство

на предприятие бюджетной сферы

после получения диплома.

В муниципальном бюджетном

общеобразовательном учреждении г.

Владимира «Средняя общеобразова-

тельная школа № 31 имени Героя

Советского Союза С.Д. Василисина»

(МБОУ «СОШ № 31»), директором

которого является соавтор статьи в

2016-2017 учебном году работают 14

педагогов, соответствующих указан-

ным выше критериям, а значит явля-

ющихся молодыми специалистами.

Это около 25% всего педагогическо-

го состава. На уровне города Влади-

мира процент достаточно высокий.

Вместе с ними мы проанализировали,

почему же молодые педагоги уходят

из школы и что заставило их задер-

жаться в нашем образовательном

учреждении. Выделили несколько

причин:

1. Низкий уровень заработной

платы

Таблица 1

Сведения об уровне заработной платы образовательных организаций региона

Средняя заработная плата за 9 месяцев 2016 г.

Молодые педагоги

МБОУ «СОШ № 31»

Педагогические ра-

ботники (школа)

Педагогические работники

(по г. Владимиру)

20338,46 руб. 24546,11 руб. 23238,00 руб.

На рисунке приведены сведения

о средней заработной плате молодых

педагогов и опытных учителей

МБОУ «СОШ № 31». Конечно, для

достижения этого уровня приходится

трудиться. Такой доход складывается

из педагогической нагрузки (больше

ставки 18 часов в неделю), доплаты

за классное руководство, совмещение

должностей (например, педагога-

организатора), работы по проведе-

нию платных образовательных услуг,

надбавок за несвойственную дея-

тельность (например, ведение элек-

тронной базы данных) и премий по

результатам участия в различных ме-

роприятиях, соревнованиях, конфе-

ренциях, конкурсах и т.д.

2. Многие педагоги, остающиеся

работать в школе, не имеют своего

жилья.

Администрация МБОУ «СОШ

№ 31» поддерживает участие моло-

дых учителей в программах ипотеч-

ного строительства. На сегодня при-

обрели жилье 4 человека и готовятся

документы еще одного молодого

специалиста. Также оказывается по-

мощь в части подготовки документы

на постановку в очередь на общежи-

тие. А при наличии детей дошколь-

ного возраста администрация при-



35


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

кладывает все усилия для первооче-

редного устройства их в дошкольные

учреждения недалеко от места рабо-

ты родителей. Кроме того, учитыва-

ются пожелания молодых педагогов

при составлении расписания.

3. И последняя, более редко

встречающаяся причина увольнения

учителей из школ, — подавление

творчества молодых педагогов,

скрытие их в тени «заслуженных»,

обделение и помещение на «задний

план».

Несмотря на проблемы матери-

ально-технического оснащения обра-

зовательных учреждений, оборудо-

ванные рабочие места (отдельные

кабинеты) в нашей школе имеют 13

из 14 молодых специалистов (96%),

доступ к интерактивным комплектам

и интернету есть у всех.

Администрация школы регуляр-

но проводит консультации для вновь

прибывших педагогов по различным

вопросам. Не остаются без внимания

вопросы адаптации педагогов, про-

блем с дисциплиной на уроке, крите-

риями выставления отметок и други-

ми. Работает «Школа молодого педа-

гога».

Личностно-профессиональный

рост учителя связан с реализацией

его личностного и профессионально-

го потенциала:

изменениями в ценностно-

смысловых образованиях;

мотивацией;

творческой самореализацией

себя в профессии;

достижениями успеха в про-

фессиональной деятельности;

потребностью в совершен-

ствовании практических умений и

навыков;

потребностью в личностном

саморазвитии.

Именно поэтому осуществляется

поддержка молодых педагогов в

стремлении посетить тематические

семинары, курсы повышения квали-

фикации, участвовать в конференци-

ях, профессиональных конкурсах и

фестивалях. Немаловажна оценка их

профессиональных и личные дости-

жений – поздравления с днем рожде-

ния, и с днем бракосочетания, и с

профессиональными достижениями и

другими памятными событиями.

Кроме того, в кругу коллектива от-

мечаются праздники, юбилейные да-

ты и события, организуются выезды

на природу, участие в торжествен-

ных, праздничных и спортивных,

культурно-массовых мероприятиях.

Конечно, вопрос, останется ли

педагог работать или «убежит», во

многом зависит от ряда обстоятель-

ств, и немаловажную роль в этом иг-

рает руководство образовательного

учреждения. Но, если не будет в

школах молодых педагогов, не будет

и школы будущего. Чтобы молодой

педагог мог выдержать конфликт

ожидания и реальности, ему надо

помочь. И это в наших силах!


1. Захаров П.Н. Стратегическое развитие университетского комплекса регио-

на: синергетический подход (монография). – Владимир: Изд-во ВлГУ, 2010. –

180 с. ISBN 978-5-9984-0067-4

2. Данные официального сайта Департамента образования Администрации



36


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Владимирской области http://obrazovanie.vladinfo.ru/edu/ (дата обращения

02.03.2017 г)

3. Трудовой кодекс РФ

P. N. Zakharov,

T. V. Grigorieva

THE CURRENT STAFFING PROBLEMS OF THE REGIONAL

EDUCATIONAL ORGANIZATIONS

The article deals with the problem of "aging" of the regional educational or-

ganizations personnel. Authors identify the causes specified negative trend. Pro-

posed the directions of young teachers supporting.

Key words: staffing, educational organization in the region.

ЗАХАРОВ ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ, доктор экономических наук, профес-

сор, директор Института экономики и менеджмента, Владимирский государ-

ственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых

[email protected]

ГРИГОРЬЕВА ТАТЬЯНА ВЯЧЕСЛАВОВНА, Владимирского филиала

Российской академии народного хозяйства и государственной службы при

Президенте РФ

[email protected]



37


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 38.763

УДК 697.1

В. В. Емелин,

М. В. Климов

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ

НА ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ СТАНЦИИ:

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Статья посвящена характеристики вспомогательных систем газорас-

пределительной станции. Анализируется роль различных систем, как важ-

ных составляющих обеспечения безаварийной работы ГРС. Приводятся

нормативы устройств и технической эксплуатации отдельных узлов ГРС.

Ключевые слова: газораспределительная станция, линейное производ-

ственное управление магистральных газопроводов, система, электрооборудо-

вание, отопление, вентиляция.

До сих пор недостаточный уро-

вень автоматизации на ГРС является

причиной трудностей во взаиморас-

четах между поставщиками газа и

компаниями по реализации газа.

Применение механических самопис-

цев для учета расхода газа приводит

к значительным погрешностям и, в

итоге, к разбалансу между отчетной

документацией от пунктов учета у

потребителей и от ГРС.

На сегодняшний день система

управления и учета на ГРС должна

стать как средством обеспечения без-

аварийности, так и средством сбора

исходных данных для принятия опе-

ративных управленческих решений.

Информация о работе ГРС, передан-

ная в корпоративную базу данных,

может использоваться для анализа и

планирования работы как данной

ГРС, так и всех организаций, снаб-

жающих и распределяющих газ.

Оптимальной является интегра-

ция системы управления и учета на

ГРС с системой управления бизнес-

процессами, что позволит всем орга-

низациям в любой момент получать

оперативную и достоверную инфор-

мацию в удобной для учета и анализа

форме. При этом для повышения эф-

фективности управления предприя-

тиями, обеспечивающими поставку и

реализацию газа, стоит задача обес-

печения достоверности и полноты

передаваемой от ГРС информации с

наименьшими затратами, в кратчай-

шие сроки и в удобной для пользова-

теля форме.

Технические средства связи

должны обеспечивать надежную

бесперебойную связь с линейным

производственным управлением ма-

гистральных газопроводов (далее –

ЛПУМГ) и потребителями.

Эксплуатация ГРС без связи с

диспетчером ЛПУМГ запрещена. На

период ремонта линии связи с дис-

петчером ЛПУМГ, связь должна

быть организована по любым другим

каналам. За наличие и исправное

техническое состояние линии связи с

потребителями отвечает потребитель.

При отсутствии связи между ГРС и



38


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

потребителем, связь осуществляется

через диспетчера ЛПУМГ.

Система телемеханики предна-

значена для передачи информации о

режиме работы ГРС на диспетчер-

ский пункт ЛПУМГ для обеспечения

контроля, управления, регулирования

основных параметров газа (давления,

температуры, расхода).

Техническую эксплуатацию

средств связи и телемеханики осу-

ществляют службы связи и телеме-

ханики ЛПУМГ в соответствии с

Правилами технической эксплуата-

ции магистральных газопроводов.

Все изменения в схемах телеме-

ханики и связи выполняются специа-

листами соответствующих служб

ЛПУМГ после оформления разреше-

ния в отделе ГРС с записью в журна-

ле проведения профилактических и

ремонтных работ.

Обо всех нарушениях, повре-

ждениях, авариях средств связи или

систем телемеханики обслуживаю-

щий персонал ГРС обязан немедлен-

но сообщить диспетчеру ЛПУМГ.

Электрооборудование

Устройство и техническая экс-

плуатация электрооборудования и

электроустановок ГРС должны отве-

чать требованиям «Правил устрой-

ства электроустановок» (ПУЭ),

«Правил эксплуатации электроуста-

новок потребителей» (ПЭЭП),

«Межотраслевых правил по охране

труда (правила безопасности) при

эксплуатации электроустановок»

ПОТРМ-016-2001 (РД 153-34.0-

03.150-00) и «Объемы и нормы испы-

таний электрооборудования» (РД

34.45-51.300-97) РАО «ЕЭС России».

Оперативное обслуживание

электрических установок, трансфор-

маторных подстанций и электриче-

ских сетей всех напряжений на ГPC

производится электротехническим

персоналом ЛПУМГ, имеющим не-

обходимые для соответствующих ви-

дов работ квалификационные группы

по технике безопасности, с опреде-

ленным стажем работы по специаль-

ности, а также обученным и про-

шедшим проверку знаний в соответ-

ствии с требованиями ПОТРМ-016-

2001 и «Правил эксплуатации элект-

роустановок потребителей» и имею-

щих квалификационную группу не

ниже III.

Электроснабжение ГРС осу-

ществляется от сети 6-10 кВ или

380/220 В с глухо-заземленной

нейтралью. Надежность электро-

снабжения обеспечивается в соответ-

ствии с РД 51-00158623-08-95 «Кате-

горийность электроприемников в га-

зовой промышленности» и ПУЭ.

При наличии электроприемни-

ков I категории должны быть преду-

смотрены источники аварийного

электроснабжения.

На ГРС должны быть рабочее и

аварийное освещение, запас электро-

ламп (10 % от общего количества).

Освещенность рабочих мест во всех

помещениях и на открытой террито-

рии должна быть не ниже действую-

щих санитарных норм, аварийное

освещение осуществляется перенос-

ным фонарем или стационарными

осветительными приборами (для по-

мещений В-1а - во взрывобезопасном

исполнении). Замена ламп электри-

ческого освещения внутри и снаружи

помещений проводится после их

обесточивания.

Обслуживание электрооборудо-

вания на ГРС выполняет персонал

соответствующих служб ЛПУ, про-

шедший соответствующее обучение



39


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

и имеющий квалификационную

группу согласно РД 153-34.0-

003.150-00. Работы проводятся по

распоряжению или в порядке теку-

щей эксплуатации с записью в опера-

тивном журнале ГРС.

Запрещается работа переносны-

ми электроизмерительными прибо-

рами общего назначения во взрыво-

опасных зонах внутри помещений и

во взрывоопасных зонах наружных

установок ГРС.

Замена предохранителей в элек-

трических установках и устройствах

автоматики ГРС должно произво-

диться при отключенном напряже-

нии.

Во взрывоопасных помещениях

ГРС класса В1а необходимо приме-

нять устройства защитного отключе-

ния в соответствии с рекомендация-

ми ПУЭ.

Напряжение для переносных

светильников во взрывозащищенном

исполнении не должно быть более 12

В.

При внезапном прекращении

подачи электроэнергии на ГРС об-

служивающий персонал обязан:

зарегистрировать в оперативном

журнале время прекращения и воз-

обновления подачи электроэнергии и

сообщить диспетчеру ЛПУ;

принять необходимые меры для

обеспечения нормального функцио-

нирования оборудования.

При исчезновении напряжения

на ГРС персонал должен учитывать

возможность его внезапного появле-

ния.

ГРС и наружные установки

должны быть защищены от прямых

ударов молний молниеотводами в

соответствии с отраслевыми норма-

ми, правилами по проектированию и

«Инструкцией по устройству мол-

ниезащиты зданий и сооружений» РД

34.21.122-87 [1].

Заземление электроустановок

ГРС должно соответствовать требо-

ваниям действующих ПУЭ. Заземли-

тели молниеотводов должны быть

отделены от общего контура зазем-

ления.

На каждое находящееся в экс-

плуатации на ГРС заземляющее

устройство должен быть составлен

паспорт, содержащий схему контура

заземления, основные технические

данные, данные о результатах про-

верки сопротивления растекания за-

земляющего устройства, о характере

ремонтов и изменениях, внесенных в

данное устройство.

В процессе эксплуатации каждое

заземляющее устройство на ГРС

должно подвергаться техническому

обслуживанию и ремонту. Объемы

работ и сроки технического обслу-

живания и ремонтов их должны со-

ответствовать объемам и срокам,

указанным в РД 34.45-51.300-97 и

ПОТРМ-016-2001[2].

Результаты технического об-

служивания заземляющих устройств,

а также обнаруженные неисправно-

сти и принятые меры по их устране-

нию должны фиксироваться в жур-

нале осмотра заземляющих

устройств или оперативном журнале

ГРС.

Запрещается эксплуатация

электроустановок ГРС, величины со-

противления заземляющих устройств

которых больше допустимых вели-

чин, указанных в ПУЭ.

Сроки проведения технического

обслуживания и ремонтов заземля-

ющих устройств необходимо при-

урочивать к срокам периодического



40


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

обслуживания и ремонтов техноло-

гического оборудования. Работы по

техническому обслуживанию и ре-

монтам заземляющих устройств

должны производиться по графикам,

утвержденным и согласованным в

установленном порядке[3].

Во взрывоопасных зонах ГРС

должно быть выполнено уравнение

потенциалов согласно требованиям

ПУЭ.

Молниеотводы и шины заземле-

ния должны быть защищены от кор-

розии.

Персонал ГРС должен следить и

отвечать за исправное состояние

молниеотводов и шин заземления.

Отопление и вентиляция

Эксплуатация водогрейных кот-

лов на ГРС и в домах операторов

должна осуществляться в соответ-

ствии с инструкцией. Инструкция по

эксплуатации оборудования должна

вывешиваться у газовых приборов.

Температура воздуха в помеще-

ниях ГРС должна соответствовать

техническим требованиям заводов-

изготовителей по эксплуатации обо-

рудования, систем, устройств и при-

боров.

Кратность воздухообмена при-

нимается в соответствии с действу-

ющими нормами: в помещении реду-

цирования и в помещении с прибо-

рами, стравливающими газ 3; в одо-

ризационной 10; в щитовой, опера-

торной и других помещениях с нор-

мальной средой - не нормируется[4].

При естественной вентиляции

кратность воздухообмена обеспечи-

вается за счет притока воздуха через

жалюзийные решетки в нижних фи-

ленках дверей и вытяжки через де-

флекторы.

Фрамуги окон и дефлекторы в

зале редуцирования и других поме-

щениях ГРС должны быть в техниче-

ски исправном состоянии для воз-

можности проветривания и вентиля-

ции и открываться наружу. Площадь

окон должна обеспечить при взрыве

газа сохранность здания от разруше-

ния.

На вновь строящихся и рекон-

струируемых ГРС, в помещениях с

категорией В-1А, должна предусмат-

риваться система по автоматическо-

му контролю загазованности, обес-

печивающая включение внешнего

сигнального маяка, расположенного

на здании ГРС и выдачу аварийного

сигнала на пульт управления и в дом

оператора.

При необходимости должна

предусматриваться принудительная

вытяжная вентиляция.

Ежегодно при включении газо-

вых водогрейных приборов должен

производиться инструктаж персонала

и проживающих в доме лиц по пра-

вильному и безопасному пользова-

нию газовыми приборами с соответ-

ствующим оформлением документов.

Надзор за техническим состоя-

нием газового хозяйства собствен-

ных нужд, дома оператора, подогрева

газа, систем отопления и вентиляции

осуществляет персонал службы ГРС

или соответствующих служб

ЛПУМГ.

В местах пересечения противо-

пожарных стен, перегородок, пере-

крытий и ограждающих конструкций

различными инженерными и техно-

логическими коммуникациями обра-

зовавшиеся отверстия и зазоры

должны быть заделаны строитель-

ным раствором или другими негорю-

чими материалами, обеспечивающи-

ми требуемый предел огнестойкости



41


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

и дымогазонепроницаемость .

Защита от коррозии

Устройство и техническая экс-

плуатация установок катодной защи-

ты должны отвечать требованиям

«Правил устройства электроустано-

вок», «Правил эксплуатации элект-

роустановок потребителей», ПО-

ТРМ-016-2001 и ГОСТ Р 51164-98[5].

Защита от коррозии подземных

коммуникаций и сооружений ГРС

осуществляется с помощью устано-

вок катодной защиты (УКЗ) и (или)

протекторной защиты.

Защита подземных коммуника-

ций ГРС может осуществляться как

совместно, так и раздельно с вход-

ными и выходными газопроводами.

Схема защиты (раздельная или

совместная) определяется конкрет-

ными условиями эксплуатации с уче-

том собственника газопроводов и

ГРС.

При раздельной схеме защиты

на входных и выходных газопрово-

дах ГРС необходимо устанавливать

изолирующие фланцы для электри-

ческого разделения входного газо-

провода, подземных металлических

сооружений самой ГРС и выходных

газопроводов.

Инструкция по эксплуатации

установок катодной защиты должна

находиться в документации операто-

ра ГРС.

Состояние изолирующей встав-

ки (фланца) проверяется 1 раз в год.

Состояние изолирующего фланца

определяется путем одновременного

измерения потенциала трубопрово-

дов до и после изолирующего флан-

ца. Исправным состоянием изолиру-

ющего фланца считают отсутствие

влияния тока установок катодной

защиты ГРС на величину потенциала

входного (выходного) газопровода .

Персонал ГРС осуществляет

контроль за сохранностью и работо-

способностью установок катодной

защиты и их коммуникаций, еже-

дневно или 1 раз в неделю (в зависи-

мости от формы обслуживания) за-

писывает показания установленных

приборов УКЗ (напряжение, ток, по-

казания счетчика электроэнергии) в

оперативном журнале ГРС.

Допустимый перерыв в работе

УКЗ не более 80 часов в год (ГОСТ Р

51164-98).

Территория ГРС должна быть

ограждена и содержаться в надлежа-

щем техническом и санитарно-

гигиеническом состоянии, обеспечи-

вающем соблюдение требований по

пожарной охране и охране окружа-

ющей среды. На ограждении терри-

тории ГРС должна быть табличка с

названием станции и указанием но-

мера телефона ЛПУ и её принадлеж-

ности к Организации, а также лица,

ответственного за эксплуатацию

ГРС.

Для входа на территорию ГРС в

ограждении должна быть сделана ка-

литка, а для въезда автотранспорта -

ворота. Калитка и ворота должны за-

пираться на замки. Для вызова опе-

ратора необходимо установить зву-

ковой сигнал.

Для въезда на ГРС предусматри-

вается подъездная дорога с площад-

кой для стоянки автотранспорта, на

которой устанавливаются знаки

«Движение запрещено» и «Газ - с ог-

нем не приближаться».

Территория ГРС и подъездная

дорога (площадка для а/м) не должны

иметь неровностей, шурфов, котло-

ванов, приямков и промоин, бордю-

ры не должны иметь просадок и пе-



42


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

рекосов.

Пешеходные дорожки зимой

должны очищаться от снега и наледи,

а летом подметаться.

Для закрепления поверхности

грунта от пыли и размывов на терри-

тории ГРС следует высаживать деко-

ративные растения. На территории

ГРС и охранного крана, а также с

наружной стороны на расстоянии 3 м

от ограждения ГРС и охранного кра-

на, периодически должна выкаши-

ваться травянистая и кустарниковая

растительность. Проведение работ по

удалению нежелательной раститель-

ности регламентируются[6].

На калитках, воротах огражде-

ния территории и дверях здания ГРС,

должны вывешиваться соответству-

ющие таблички и надписи, перечис-

ленные в разделе 5.6 настоящего По-

ложения.

Маркировочные щитки, надписи

и предупреждающие знаки должны

располагаться, с учетом местных

условий, в наиболее ответственных

пунктах коммуникаций и хорошо

освещаться или подсвечиваться.

Основные работы по содержа-

нию территории ГРС осуществляют-

ся оператором ГРС. При невозмож-

ности самостоятельного выполнения

работ оператор должен обратиться с

заявкой к начальнику службы ГРС

(ЛЭС).

На территории ГРС должны

быть предусмотрены (в соответствии

с проектом):

• туалет;

• операторная с умывальником

(кроме централизованной формы об-

служивания);

• мастерская для ремонта обору-

дования (на вновь вводимых и рекон-

струируемых ГРС);

• запас питьевой и технической

воды или стационарный источник

воды (кроме централизованной фор-

мы обслуживания).

Порядок доступа посторонних

лиц на ГРС:

• работники ОАО «Газпром», га-

зотранспортных организаций и ин-

спектирующих организаций только с

сопровождающим (работник службы

ГРС (ЛЭС), ЛПУМГ;

• работники ЛПУМГ по устному

или письменному распоряжению

начальника ЛПУМГ, его заместите-

ля, начальника службы ГРС (ЛЭС),

инженера ГРС;

• посторонние лица для проведе-

ния строительно-ремонтных работ в

сопровождении руководителя или

специалиста службы ГРС (ЛЭС) и

при наличии документов на проведе-

ние соответствующих работ (список

бригады, прохождение инструктажа,

акт-допуск для производства строи-

тельно-монтажных работ на террито-

рии (организации) и график выпол-

нения совмещенных работ) [6].

Для исключения возможности

доступа посторонних лиц к оборудо-

ванию и приборам ГРС, её террито-

рия в соответствии с проектом долж-

на быть ограждена, высота огражде-

ния должна быть не менее 2 метров.

ГРС должна быть оснащена:

а) охранной сигнализацией, сиг-

нализирующей о проникновении по-

сторонних лиц;

б) колючей проволокой по пе-

риметру ограждения.

Охранная зона ГРС и газопрово-

да-отвода устанавливается согласно

«Правилам охраны магистральных

трубопроводов».

Технологический процесс, про-

ходящий в коммуникациях газорас-



43


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

пределительной станции можно рас-

смотреть на примере принципиаль-

ной схемы ГРС. Принципиальная

схема газораспределительной стан-

ции представлена на рисунке 1.

СППК-4Ду100 2шт.

Ду100

6

9

78

10

13

16

14

5

2

3

1

4

ППК-3Ду25

1112

15

ЭО 2-3

ИФС

Вход

Выход

ИФС

РД

Учет

Св1 Св3

17

18

19

20

V = 2 м3ПЕО

ОК

Св

Ду 300

Ду 100

Ду 50

Св

Ду 100

Газ на СН

23

КИ

П

21

КИ

П

ПУ

1

ПУ

2

№1 №2

ПГ

РД

РД

РД

V = м1,5 3ПЕСК

Рис. 1. Принципиальная схема ГРС

Газ высокого давления от

охранного крана ГРС через изолиру-

ющий фланец и входной кран (1) уз-

ла переключения подается на узел

очистки газа состоящий из двух

фильтров ПУ1 и ПУ2 (рабочий и ре-

зервный). Узел очистки имеет обвод-

ную линию. На обводной линии

установлен кран с ручным приводом

(9).

Газ очищается в ПУ 1 и ПУ2 от

механических примесей и капельной

влаги. Продукты очистки газа авто-

матически сбрасываются в емкость

сбора продуктов очистки газа под-

земного исполнения объемом

V=1,5м3. Емкость рассчитана на

входное давление АГРС Ру = 5,4

МПа.

Очищенный газ подается в теп-

лообменник (ПГ) для нагрева до не-

обходимой температуры перед реду-

цированием. Теплообменник имеет

обводную линию, с установленным

на ней краном с ручным приводом

(10), и отсекающие краны (11) и (12)

с ручным приводом.

Очищенный и подогретый газ

поступает на узел редуцирования.

Узел редуцирования включает в себя

узел редуцирования основного рас-

хода газа (от 30% до 100% от про-

ектной производительности) и узел

редуцирования малого расхода (от 10

% до 30 % от проектной производи-

тельности). Включение и выключе-

ние в работу линии малого расхода

газа производит обслуживающий

персонал ГРС.

Узел редуцирования основного

расхода (предназначен для подачи

газа потребителю при расходе газа от



44


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

30% до 100% от проектной произво-

дительности) имеет две линии реду-

цирования газа (одну основную и од-

ну резервную), которые собраны по

схеме: кран с дистанционно управля-

емым приводом (13), (14) блок регу-

ляторов давления с функцией отсека-

теля или контрольного регулятора

давления, кран с ручным приводом

(16), (17).

Узел редуцирования малого рас-

хода (предназначен для подачи газа

потребителю при расходе газа от

10% до 30 %) имеет одну линию ре-

дуцирования газа, которая собрана

по схеме: кран с дистанционно

управляемым приводом (15), блок

регуляторов давления с функцией от-

секателя или контрольного регулято-

ра давления, кран с ручным приво-

дом (18).

После узла редуцирования газ

подается на узел коммерческого уче-

та газа. После узла замера газ посту-

пает в блок переключений и через

выходной кран (19) подается на узел,

после узла одоризации газ через

изолирующий фланец подается по-

требителю.


1. СТО Газпром 2-2.1-249-2008. Магистральные газопроводы. – М. ВНИИ-

ГАЗ, 2008.

2. ВРД 39-1.10-069-2002. Положение по технической эксплуатации газорас-

пределительных станций магистральных газопроводов. – М, Оргэнергогаз,

2002.

3. Федеральный закон от 31 марта 1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Рос-

сийской Федерации».

4. СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы. – М Миннефтегазстрой,

1985.

5. СТО Газпром 2-3.5-051-2006. Нормы технологического проектирования

магистральных газопроводов. – М. ВНИИГАЗ, 2006.

6. СНиП III-42-80*. Магистральные трубопроводы. – М. ВНИИСТ, 1980.

V. V. Emelin,

M. V. Klimov

AUXILIARY SYSTEMS USED AT GAS DISTRIBUTION STATIONS:

TECHNOLOGICAL PROCESS

The article is devoted to the characteristics of the auxiliary systems of the gas

distribution station. It analyzes the role of different systems as important compo-

nents ensure trouble-free operation of the GDS. Given the standards of the devices

and the technical operation of individual units of GRS.

Key words: gas distribution station, line production management of main gas

pipelines system, electrical equipment, heating, ventilation.

ЕМЕЛИН ВАСИЛИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ, начальник службы по эксплуа-



45


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

тации ГРС, филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

[email protected]; тел. 8-903-833-83-10.

КЛИМОВ МИХАИЛ ВАЛЕРЬЕВИЧ, магистрант, Владимирский филиал

Российской академии народного хозяйства и государственной службы при

Президенте РФ

[email protected], т. 8(920) 910-73-14



46


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY


УДК 332.135

Ю. Н. Лапыгин,

О. В. Ерашова

ФОРМИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО КЛАСТЕРА

РЕГИОНА

Рассмотрены характеристики образовательного кластера региона, для

которого определены механизмы и этапы формирования.

Ключевые слова: регион, кластер, интеграция, типология, стратегия, эта-

пы.

Рассматривая систему образова-

тельных учреждений всех уровней

образования в регионе, взаимодей-

ствующую с внешним окружением и

обеспечивающую развитие человече-

ского и трудового потенциала, сле-

дует заметить, что практика реализа-

ции интеграционных процессов

внутри обозначенной системы и за ее

пределами свидетельствует о нали-

чие проблем, которые могут быть

решены путем перехода к построе-

нию образовательного кластера в ре-

гионе [13].

Так, интеграция образователь-

ных учреждений не носит системно-

го характера, а интеграция образова-

тельных учреждений профессио-

нального образования с хозяйствую-

щими субъектами практически от-

сутствует.

Общая теория систем примени-

тельно к кластерам объясняет прояв-

ление синергического эффекта от со-

единения двух и более систем в бо-

лее сложную систему [2, 9]. В нашем

случае речь идет о соединении си-

стемы образования региона и соци-

ально-экономических систем региона

[3], что позволяет транслировать но-

вые знания в хозяйственные процес-

сы, а практический опыт в процессы

образовательные.

Научно-образовательный кла-

стер региона включает, как правило,

не только НИИ, КБ, венчурные фир-

мы, но и образовательный кластер

как таковой: совокупность вузов,

учреждений среднего профессио-

нального образования, средних школ

и дошкольных образовательных

учреждений, а также организаций

дополнительного образования (круж-

ки, секции и т.п.).

Обратная связь при взаимодей-

ствии в образовательного кластера с

внешней средой, как и в любой си-

стеме, позволяет не только корректи-

ровать содержание своей деятельно-

сти (например, содержание образо-

вания), но и формировать новые

профессии, которые будут востребо-

ваны ко времени завершения обуче-

ния студентов в профессиональных

образовательных учреждениях. Ста-

нет возможным осуществлять экс-

пресс-обучение и бизнес-консалтинг

для предприятий малого бизнеса и

проведения поисковых проектных

работ для среднего и крупного биз-

неса.

В структуре образовательного



47


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

кластера региона исследователи [1]

выделяют несколько подсистем:

учебно-образовательную [5], научно-

исследовательскую, инновационно-

производственную [12] и региональ-

но-административную, содержание

которых отражено на рисунке 1.

Рис. 1. Структура образовательного кластера

В качестве критериев, по кото-

рым можно провести типологизацию

образовательных кластеров выделя-

ются либо цели функционирования

кластера, кластерообразующая орга-

низация, либо продукт деятельности

кластера (поставщики или потреби-

тели продукта), либо организацион-

ная структура кластера или тип до-

минирующих коммуникаций.

Чаще всего при типология кла-

стеров рассматривается с опорой на

промышленные, инновационные, ту-

ристские и инфраструктурные кла-

стеры [8], а среди последних выделя-

ется образовательный кластер регио-

на. К числу специфических кластеров

относят и экономический образова-

тельный кластер [4], и стратегиче-

ские кластеры [14].

Взаимодействие обозначенных

на рисунке подсистем между собой и

внешней средой обеспечивает ком-

плексное решение проблем подго-

товки специалистов и выработки но-

вого знания, как правило, носящего

прикладной характер [6, 16]. Кроме

того, взаимодействие структур внут-

Об

раз

оват

ельн

ый

клас

тер

ре-

гион

а

учебно-

образовательная

подсистема

ВУЗы, колледжи, техникумы, училища

Общеобразовательные школы, ДОУ

Институты повышения квалификации

Научно-образовательные центры

Учебно-методические советы

Рекрутинговые фирмы

инновационно-

производственная


регионально-

административная


научно-

исследовательская


Кластерообразующий ВУЗ

Научно-исследовательские институты

Конструкторские бюро

Проектные центры

Центры: учебно-производственные,

трансфера технологий, компетенций

и экспертизы, научно-технической

информации, защиты интеллектуальной

собственности

Совместные подразделения

и лаборатории

Бизнес-инкубаторы и технопарки

Представители органов исполнительной

власти

Представители министерств и ведомств



48


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ри подсистем дает систем повышает

эффективность их деятельности. Так,

учебно-образовательная подсистема

за счет взаимодействия кластерооб-

разующего ВУЗа с общеобразова-

тельными школами, лицеями, техни-

кумами и колледжами по мнению ис-

следователей [17] позволяет повы-

сить качество образовательных

услуг.

В целом взаимодействие под-

систем и из элементов строится на

принципах взаимодействия, инте-

грации, корпорации, саморазвития,

самоорганизации и социальной

адаптации профессиональной дея-

тельности [18].

Процесс функционирования

образовательного кластера должен

быть ориентирован на развитие реги-

она и реализуется в таких функциях

как экономическая, социальная, пе-

дагогическая, маркетинговая, право-

вая и системообразующая [2].

С одной стороны, экономиче-

ская целесообразность должна сама

подталкивать хозяйствующие субъ-

екты к формированию кластеров в

условиях конкурентных рынков, но,

с другой стороны, даже развитые

страны с рыночной экономикой ча-

сто выступают инициаторами фор-

мирования кластеров и осуществля-

ют поддержку кластеров в различ-

ных формах [10].

Некоторые исследователи счи-

тают, что органы власти, формиру-

ющие кластерную политику, как

альтернативу отраслевой политики

[7], так или иначе, должны стре-

миться реализовать следующие про-

цедуры [14]:

«проведение социально-

экономического анализа региона;

анализ реализуемых регио-

нальных и федеральных государ-

ственных программ с последующим

выделением стратегически значи-

мых направлений;

идентификация потенциаль-

ных кластеров на основе расчета ин-

тегральных коэффициентов локали-

зации для различных отраслей;

разработка кластерной поли-

тики с учетом согласования отдель-

ных направлений с реализуемыми

государственными и федеральными

целевыми программами с целью

снижения размера требуемых фи-

нансовых затрат;

утверждение дорожной карты

создания кластера с потенциальны-

ми его участниками;

реализация положений дорож-

ной карты кластерной политики;

мониторинг результатов и

оценка сформированных кластерных

структур;

в дальнейшем по результатам

оценок принять решение: либо по

его расширению; при не удовлетво-

рительных результатах провести

критический анализ и скорректиро-

вать возникшие недочеты; при до-

стижении кластером стратегических

целей снять статус «стратегическо-

го» со смещением акцентов финан-

сирования на другие отраслевые

направления».

Наибольшие трудности и спор-

ные моменты в указанном подходе

вызывает процесс формирования

кластерной политики в части форми-

рования образовательного кластера

региона.

В этом подходе проведение

социально-экономического анализа

региона есть ни что иное как обыч-



49


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ный SWOT-анализ, но для формиро-

вания образовательного кластера ре-

гиона нужен не SWOT-анализ во-

обще, а целевой анализ под углом

зрения развития образования как си-

стемы в регионе. Цели в данном

случае определяются, исходя из

стратегии развития региона в целом.

По второй процедуре («анализ

реализуемых региональных и феде-

ральных государственных программ

с последующим выделением страте-

гически значимых направлений»)

следует возразить, что стратегиче-

ское развития образования в регионе

не должно идти по сложившейся

тенденции реализуемых программ.

Задача в том, чтобы изменить сло-

жившиеся тенденции и создать

стратегически важные тенденции.

По третей процедуре следует

также заметить, что кластеры фор-

мируются не столько исходя из по-

тенциала, сколько из тех целей, кото-

рые определяют стратегию развития

региона.

Что же касается четвертой про-

цедуры, то в ней разработка кластер-

ной политики только заявлена, но не

раскрыта.

Что-то подобное первому под-

ходу предлагают и иные авторы

научных исследований в области

формирования региональных класте-

ров [19]: оценить кластерный потен-

циал региона; оценить возможности

разработки кластерной стратегии;

обосновать кластерный подход к раз-

витию региона; определить цели и

задачи кластерной стратегии; обос-

новать общую концепцию кластер-

ной стратегии; определить содержа-

ние кластерной стратегии; разрабо-

тать механизм реализации кластер-

ной стратегии; осуществить монито-

ринг реализации кластерной страте-

гии в регионе.

В первых трех позициях дается

указание выполнить анализ только по

отдельным факторам в рамках анали-

за внешней и внутренней среды.

Кроме того, кластеризация, как при-

нято в системном подходе, должна

быть результатом решения проблем

развития региона, использования его

потенциала, условием реализации

возможностей и условием преодоле-

ния угроз.

К последующим этапам также

можно выстроить критические ком-

ментарии. Авторы статьи предлагает

определить цели и задачи кластерной

стратегии и не указывают как это

сделать, в то время как цели кластер-

ной стратегии должны вытекать из

стратегии развития региона или ре-

зультатов построения морфологиче-

ских матриц и иных разработок по

результатам анализа факторов внеш-

ней и внутренней среды.

Далее, пишется о том, что

необходимо обосновать общую кон-

цепцию кластерной стратегии, но ес-

ли есть цели кластерной политики, то

их совокупность и определяет кла-

стерную политику без построения

всякой концепции.

Что же касается определения

содержания кластерной стратегии на

базе технико-экономических обосно-

ваний проектов кластеризации, то

необходимо заметить, что речь

должна идти о формировании биз-

нес-планов различных проектов, ле-

жащих в основе кластерной полити-

ки, а не только обоснований к ним.

Однако, с позиций стратегиче-

ского анализа социально-

экономических систем [11] можно

осуществить более корректный и



50


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

комплексный подход. Такой подход,

будучи адаптированным нами при-

менительно к задаче формирования

образовательного кластера региона,

выглядит следующим образом (см.

рис. 2).

Во-первых, формирование обра-

зовательного кластера региона начи-

наться должно после определения

стратегии развития региона и форму-

лирования целей его развития. Кроме

того, если результатом построения

морфологических стратегических

матриц решений разработаны страте-

гически значимые решения в части

построение кластерной политики, то

можно приступать к разработке кла-

стерной политик региона в части

формирования образовательного кла-

стера.

Рис. 2. Схема формирования образовательного кластера региона (ОКР)

Во-вторых, для определения

содержания программы формирова-

ния образовательного кластера реги-

она необходимо выполнить SWOT-

анализ факторов, влияющих на дея-

тельность такого кластера, и опреде-

лить наиболее значимые среди них

для того, чтобы на их основе постро-

ить матрицы, решения в которых

определят основное содержание про-

цедур формирования образователь-

ного кластера региона.

В-третьих, полученные реше-

ния структурировать по трем направ-

лениям, дающим представление об

образовательном кластере региона

как о системе: морфологическое опи-

сание, структурное описание и функ-

циональное [15].

Таким образом, определены

этапы формирования образователь-

ного кластера региона, отличитель-

ная особенность которых заключает-

ся в последовательном переходе от

стратегии развития региона к кла-

стерной политике, от кластерной по-

литики к программе формирования

образовательного кластера с учетом

результатов анализа факторов внеш-

ней и внутренней среды системы об-

разования региона, влияющих на

непосредственно на указанную си-

Стратегия развития региона

Кластерная

политика Социальная

политика

Кадровая

политика

Программа

формирования

ОКР

SWOT-анализ Программы

иных

кластеров

Морфологическое

описание

Функциональное

описание Структурное

описание



51


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

стему, и последующего построения

кластера сообразно морфологиче-

скому, структурному и функцио-

нальному описанию образовательно-

го кластера региона как системы.


1. Барышникова М.Ю., Чиннова И.И., Симонов А.В., Дерман Д.О., Еленев

К.С. Единые типологические характеристики моделей образовательных кла-

стеров // Инновации в образовании. - № 9. – 2013. – С. 1-10.

2. Бутарина Н.А. Перспективы развития образовательного кластера в субъ-

екте Российской Федерации // Известия ВУЗов. Серия «Экономика, финансы

и управление производством». - № 1, 2016. – С. 49-52.

3. Бышок А.С. Формирование и развитие образовательного кластера как

часть механизма интеграции вузовской науки в инновационную националь-

ную систему [Электронный ресурс]. - В сборнике «Актуальные проблемы

науки, экономики и образования XXI века». — 2012 — с. 254-257. — URL:

http://bgscience.ru/lib/10882/ (дата обращения: 11.02.2017).

4. Валиуллина М.А. Построение и интеграция универсальной модели типо-

вого кластера в региональную экономику [Электронный ресурс]. -

EUROPEAN SOCIAL SCIENCE JOURNAL. - №3-2 (42). – 2014. – С. 453-458.

http://elibrary.ru/download/elibrary_21729780_11275460.pdf (дата обращения:

11.02.2017).

5. Вахрушева Н.И. Образовательный кластер как элемент региональной ин-

новационной системы [Электронный ресурс]. - www.vvsu.ru/files/261F3288-

846F-4242-B00A-F9670267A840.pdf (дата обращения: 11.02.2017).

6. Гаджиева Е.Ю. Перспективы развития образовательного кластера на

уровне региона // Экономика и предпринимательство. - №11. – 2014. – С. 249-

251.

7. Гусейнов А.Г., Гаджиев А.З. Проблемы формирования рег8иональных

кластерных систем // Фундаментальные исследования. - №3, 2016. – С. 360-

368.

8. Звягина Е.М. Типология кластеров и особенности кластеризации эконо-

мики регионов России // Современные проблемы науки и образования. - №2.

- 2014. - URL: http://cyberleninka.ru/article/n/tipologiya-klasterov-i-osobennosti-

klasterizatsii-ekonomiki-regionov-rossii (дата обращения: 11.02.2017).

9. Исаев А.В., Поповичева Н.Е. Формирование и развитие образовательного

кластера как механизма регионального развития / сущность кластера, его си-

нергетический эффект // Экономика и управление. – № 2. – 2014. – С.226-231.

10. Ким Ю.Л. Зарубежный опыт формирования кластеров // Проблемы

управления нефтегазовым комплексом. – № 9. – 2015. – 39-43.

11. Лапыгин Д.Ю., Лапыгин Ю.Н. Формирование стратегии по результатам

анализа / Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник

материалов международной научно-практической конференции. – Владимир:

ВФ РАНХиГС, 2013. – С. 217-230.

12. Левитская А.П. Иновационно-образовательный кластер как механизм

ускорения инновационных процессов в регионе // Инновации. - № 1. – 2013. –



52


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

С. 98-102.

13. Лялин А.М., Гусева М.Н. Образовательные кластеры в регионе - пробле-

мы формирования и управления // Экономика и предпринимательство. - №

11-2. – 2013. – С. 128-132.

14. Миненков Д.И. Стратегические кластеры в развитии экономики региона //

Социально-экономические явления и процессы. - № 11. – 2015. – 81-86.

15. Наумова О.Н. Формирование образовательного кластера в условиях раз-

вития государственно-частного и социального партнерства // Креативная

экономика. — 2014. — № 11 (95). — С. 33-45.

16. Петрусевич А.А., Аникин Д.В. проблемы кооперации внутри образова-

тельных кластеров во Франции // Международный журнал эксперименталь-

ного образования. - № 2. – 2016. - С.74-77.

17. Рычихина Н.С. Образовательный кластер как стратегия развития сферы

образования // Региональная экономика: теория и практика. - № 19. – 2014. –

С. 39-46.

18. Кехян М.Г., Шуваев М.А. Роль образовательного кластера в формирова-

нии инновационной экономики региона. // Аграрный научный журнал. - № 7.

– 2015. – С. 81-85.

19. Щинова Р.А., Суворова Л.А. Заушицина Л.Л. Кластерная политика как

инструмент повышения конкурентоспособности экономики региона // Вест-

ник УрФУ. Серия экономика и управление. Том 14. № 3. – 2015. – С. 457-473.

Y. N. Lapygin,

O. V. Erashova

FORMATION OF EDUCATIONAL CLUSTER REGION

The characteristics of the educational cluster in the region, for which defined

the mechanisms and stages of formation.

Key words: region, cluster integration, typology, strategy steps.

ЛАПЫГИН ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ, профессор кафедры «Менеджмент»,

Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государ-

ственной службы при Президенте Российской Федерации, д.э.н. (08.00.05).

[email protected], т. 8-905-614-51-21.

ЕРАШОВА ОКСАНА ВАЛЕНТИНОВНА, аспирант, Владимирский фили-

ал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при

Президенте Российской Федерации

[email protected], т. 8-910-778-40-38.



53


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 65.261.783

УДК 336.145.1

К. А. Микляева

СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

САМОФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В статье представлена схема организационно-экономического меха-

низма обеспечения самофинансирования муниципальных образований. На ос-

нове исследования динамики основных бюджетных параметров выявлено

снижение уровня самофинансирования муниципальных образований России.

Предложены направления совершенствования элементов представленного

организационно-экономического механизма.

Ключевые слова: инструментарий механизма, местное самоуправление,

местный бюджет, муниципальное образование, организационно-

экономический механизм, самофинансирование, финансовая зависимость.

Возможности комплексного

территориального развития в эконо-

мической и социальной сферах яв-

ляются определяющим фактором

стабильности функционирования

государства. Для Российской Феде-

рации как государства демократиче-

ского типа особое значение имеет

устойчивое развитие системы мест-

ного самоуправления, являющегося

наиболее приближенным к населе-

нию уровнем публичной власти [7].

Местное самоуправление пред-

ставляет собой способ децентрализа-

ции государственного управления и

один из базисных институтов граж-

данского общества. На территории

муниципального образования насе-

лением непосредственно или через

выборные или иные органы местного

самоуправления решается множество

вопросов местного значения, к кото-

рым относится обеспечение эконо-

мического и социально-культурного

развития территории, управление

муниципальной собственностью,

благоустройство территорий и т.д.

В соответствии с действующим

законодательством выполнение орга-

нами местного самоуправления за-

крепленных за ними полномочий

следует осуществлять самостоятель-

но и под свою ответственность. Ис-

следователи подчеркивают, что ос-

новой устойчивого развития муни-

ципальных образований должна яв-

ляться самоподдержка и саморегули-

рование в долгосрочной перспективе,

для обеспечения динамического рав-

новесия и улучшения качества жизни

населения [5].

Самостоятельность функциони-

рования местного самоуправления

проявляется и в аспекте его финансо-

вого обеспечения. Местный бюджет,

представляющий собой финансовую

основу муниципального развития, в

соответствии с Бюджетным кодексом

РФ отделен от государственного

бюджета. Реформа системы местного

самоуправления 2003 г, унифициро-

вав его территориальную организа-

цию, упорядочила и порядок форми-

рования бюджетных доходов муни-



54


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ципалитетов. Так, за местными бюд-

жетами на постоянной или долговре-

менной основе были закреплены от-

числения от федеральных и регио-

нальных налогов. Поступления от

местных налогов и неналоговые по-

ступления полностью зачисляются в

муниципальные бюджеты. Следова-

тельно, функционирование местного

самоуправления в России как совре-

менном демократическом государ-

стве характеризуется определенным

уровнем самофинансирования. При

этом для обеспечения поступатель-

ного социально-экономического раз-

вития муниципалитетов необходимо

его повышение.

Уровень самофинансирования

муниципальных территорий во мно-

гом определяет приоритеты реализу-

емой органами местного самоуправ-

ления политики, возможность испол-

нения действительно актуальных для

отдельных муниципалитетов полно-

мочий. Между тем, недостаток соб-

ственных бюджетных доходов и, как

следствие, высокая дотационность

местных бюджетов, увеличивает за-

висимость органов местного само-

управления от вышестоящих уровней

власти по выбору приоритетов соци-

ально-экономического развития и

механизмам их реализации. Необхо-

димость обеспечения «самодостаточ-

ности» муниципальных бюджетов

побуждает органы местного само-

управления к выявлению и задей-

ствованию собственных финансовых

резервов как части социально-

экономического потенциала муници-

пальной территории [8].

Категория «самофинансирова-

ние» в справочной и научной литера-

туре трактуется применительно к хо-

зяйствующим субъектам и предпола-

гает покрытие затрат предприятия

исключительно из собственных ис-

точников. Данный термин может

быть применен для характеристики

финансового обеспечения муници-

пального развития. Однако ситуация,

при которой все расходы местных

бюджетов покрываются собственны-

ми доходами, является маловероят-

ной и не учитывает механизмы пере-

распределения бюджетных ресурсов

между уровнями бюджетной систе-

мы, существующие сегодня в России.

Поэтому под самофинансированием

муниципальных образований в соот-

ветствии со значением термина в

общем смысле будем понимать спо-

собность органов местного само-

управления осуществлять законода-

тельно возложенные на них полно-

мочия с преимущественным и эф-

фективным использованием соб-

ственных доходных источников фи-

нансирования.

Для формирования устойчивой

доходной базы муниципальных обра-

зований за счет собственных источ-

ников необходим соответствующий

механизм управления муниципаль-

ными финансами. Несмотря на суще-

ственное значение самостоятельного

финансирования в муниципальном

развитии, в научной литературе эле-

менты механизма обеспечения само-

финансирования муниципалитетов не

систематизированы.

В связи с этим, нами предложе-

на схема формирования механизма

обеспечения самофинансирования

муниципальных образований, в кото-

рой определены элементы механизма

в соответствии с его общим понима-

нием (рис. 1).



55


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Источник: составлено автором

Рис. 1. Схема организационно-экономического механизма обеспечения

самофинансирования муниципальных образований

Организационно-экономический

механизм обеспечения самофинанси-

рования муниципальных образова-

ний представляет собой совокуп-

ность элементов, призванную обес-

печить необходимый уровень само-

финансирования муниципальных об-

разований для достижения их ком-

плексного социально-

экономического развития.

В качестве объекта управленче-

ского воздействия в данном меха-

низме выступает бюджетная система

муниципальных образований. Субъ-

ектом управления в механизме явля-

ются финансовые органы местного

самоуправления. Управленческий ре-

сурс механизма образует кадровое

обеспечение муниципального управ-

ления. От заинтересованности и ак-

тивности муниципальных служащих

в достижении самостоятельного раз-

Об

рат

ная с

вязь

Субъект управления Финансовые органы местного самоуправления

Цель управления – повышение уровня самофинансирования муниципаль-

ных образований для достижения комплексного социально-экономического развития муниципалитетов

Управленческое воздействие

Объект управления

Местный бюджет

Об

рат

ная с

вязь

Этапы реализации управленческого воздействия

I. Бюджетное планирование и прогнозирование

II. Утверждение и исполнение местного бюджета

III. Муниципальный Финансо-вый контроль

Методы и инструменты управления

Информационное обеспечение управления

1. Экономический анализ 2. Бюджетирование 2. Нормативный метод 3. Балансовый метод 4. Метод экстраполяции

1. Муниципальный финансовый менеджмент 2. Координация бюджетных ресурсов 3. Налоговое администрирова-ние на муниципальном уровне

1. Оценка уровня самофинанси-рования муниципального обра-зования 2. Применение финансовых санкций в случае недостижения запланированных результатов

1. Прогноз социально-экономического развития реги-она и муниципалитета 2. Бюджетный прогноз региона и муниципалитета 3. Финансовая и налоговая отчетность муниципалитета 3. Показатели муниципальной статистики

1. Нормативно-правовые акты 2. Финансовая и налоговая отчетность муниципалитета 3. Показатели муниципальной статистики

1. Нормативно-правовые акты 2. Финансовая и налоговая отчетность муниципалитета по результатам оценки уровня самофинансирования 3. Показатели муниципальной статистики



56


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

вития муниципалитетов в значитель-

ной степени зависит возможность

повышения самофинансирования

муниципальных территорий.

Этапы реализации управленче-

ского воздействия в рамках функци-

онирования организационно-

экономического механизма включа-

ют в себя планирование и прогнози-

рование уровня самофинансирования

муниципалитетов в ходе бюджетного

планирования и прогнозирования,

утверждение и исполнение бюджета

с запланированным уровнем самофи-

нансирования муниципалитета, фи-

нансовый контроль за достижением

запланированного уровня самофи-

нансирования муниципалитета.

На каждом из этапов субъект

управления оказывает воздействие на

объект управления с помощью опре-

деленных методов и инструментов, а

также с использованием соответ-

ствующего информационного обес-

печения управленческого воздей-

ствия.

К методам и инструментам

управленческого воздействия отно-

сятся экономические методы и ин-

струменты (координация финансо-

вых ресурсов местного самоуправле-

ния, методы реализации бюджетного

планирования) и административные

методы (муниципальный финансо-

вый менеджмент, налоговое админи-

стрирование на местном уровне,

применение финансовых санкций)

обеспечения местного самофинанси-

рования.

Информационное обеспечение

управления представлено норматив-

но-правовым обеспечением функци-

онирования местного самоуправле-

ния, данными муниципальной стати-

стики, прогнозов социально-

экономического развития территорий

и бюджетных прогнозов, отчетных

финансовых показателей деятельно-

сти муниципальных образований.

Эффективное функционирова-

ние представленного механизма

управления должно способствовать

повышению уровня самофинансиро-

вания муниципалитетов в случае

квалифицированного управленческо-

го воздействия органов местного са-

моуправления на формирование

местного бюджета, слаженного взаи-

модействия всех составляющих его

элементов.

Однако, как показывает реаль-

ная практика муниципального разви-

тия в России, осуществление прин-

ципа самофинансирования примени-

тельно к финансовому обеспечению

деятельности органов местного са-

моуправления носит преимуще-

ственно номинальный характер. Ре-

формирование системы местного са-

моуправления не смогло преодолеть

ситуацию низкой заинтересованно-

сти органов местного самоуправле-

ния в вовлечение в развитие доход-

ной базы местных бюджетов соб-

ственных резервов. Подавляющую

часть в доходах местных бюджетов

как в переходном периоде реализа-

ции реформы местного самоуправле-

ния, так и в настоящее время зани-

мают средства межбюджетного регу-

лирования.

Так, исследование динамики ос-

новных параметров доходной части

местных бюджетов России с 2006 по

2015 гг. свидетельствует о том, что,

как и в период начала реализации

реформы, так и в настоящее время

местные бюджеты России продол-

жают оставаться дотационными,

кроме того, их зависимость от предо-



57


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ставления трансфертов возрастает (рис. 2).

Источник: рассчитано автором по данным Федерального казначейства

Рис. 2. Доля межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюд-

жетам России в 2006 – 2015 гг., в совокупных доходах местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты,

предоставляемые местным бюдже-

там, являются одним из необходи-

мых инструментов вторичного пере-

распределения финансовых ресурсов

с целью устранения диспропорций

между муниципальными бюджетами.

Однако, они не оказывают стимули-

рующего воздействия на социально-

экономическое развитие муници-

пальных образований, снижая актив-

ность и самостоятельность муници-

палитетов в поисках возможных ре-

зервов роста самофинансирования

муниципалитетов.

При наличии практически пол-

ного покрытия совокупных расходов

совокупными доходами местных

бюджетов России за прошедшее де-

сятилетие, степень покрытия сово-

купных расходов собственными до-

ходами имеет тенденцию к сниже-

нию, что сопровождается увеличени-

ем дефицита собственных доходов

местных бюджетов на 1,4 трлн. руб.

(таблица 1).

Таблица 1

Степень покрытия совокупными и собственными доходами расходов бюдже-

тов муниципальных образований России за 2006 – 2015 гг. Показатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Доходы местных бюджетов РФ, млрд. руб. 1523,66 1948,94 2411,64 2387,97 2603,24

Собственные доходы местных бюджетов РФ, млрд.

руб. 639,46 819,19 998,04 963,26 1061,37

Расходы местных бюджетов РФ, млрд. руб. 1513,55 1933,79 2422,18 2440,35 2615,19

Соотношение всех доходов и расходов

местных бюджетов РФ, % 100,67 100,78 99,57 97,85 99,54

Соотношение собственных доходов и расходов


Дефицит собственных доходов местных бюджетов

РФ, млрд. руб. 874,09 1114,60 1424,14 1477,09 1553,82

Доходы местных бюджетов РФ, млрд. руб. 2964,04 3141,79 3390,19 3512,20 3500,40

Собственные доходы местных бюджетов РФ, млрд.

руб. 1164,71 1201,99 1320,05 1272,88 1280,59

Расходы местных бюджетов РФ, млрд. руб. 2978,99 3169,17 3432,35 3566,89 3563,82

Соотношение всех доходов и расходов


Соотношение собственных доходов и расходов


Дефицит собственных доходов местных бюджетов

РФ, млрд. руб. 1814,28 1967,18 2112,30 2294,01 2283,23

*Источник: рассчитано автором по данным Федерального казначейства.

58,0% 58,0% 58,6% 59,7% 59,2%

60,7% 61,7% 61,1%

63,8% 63,4%

55,0%

60,0%

65,0%

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.



58


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Анализ структуры доходов

бюджетов муниципалитетов с раз-

личным статусом показал, что для

муниципалитетов разных типов была

характерна и разная степень самофи-

нансирования (рис. 3 и 4).

Рис. 3. Структура доходов бюджетов муниципальных образований России по

разным типам муниципалитетов в 2006 гг., в % к общему объему доходов

бюджетов

Источник: рассчитано автором по данным Федерального казначейства.

Рис. 4. Структура доходов бюджетов муниципальных образований России по

разным типам муниципалитетов в 2015 гг., в % к общему объему доходов

бюджетов

Наиболее дотационными в 2006

– 2015 гг. являлись бюджеты муни-

ципальных районов, доля трансфер-

тов в бюджетных доходах которых

превышала 70%. Одной из причин

возрастания трансфертной зависимо-

сти муниципальных районов явля-

лось разделение экономических ре-

сурсов в результате образования в

ходе реформирования поселенческо-

го уровня [4]. Значительно снизился

за рассматриваемый период и уро-

вень финансовой автономии город-

ских округов, доля собственных до-

ходов бюджетов которых в совокуп-

ных сократилась до 43% в 2015 году.

47,4

12,1

70,9 65,4

15,4

26,6

5,0 11,9

37,2

61,4

24,1 22,7

0

20

40

60

80

100

Внутригородские

территории городов

федерального значения

Городские округа Муниципальные

районы

Городские и сельские

поселения

Налоговые доходы

Неналоговые доходы и доходы от приносящей доход деятельности

Межбюджетные трансферты

24,2

56,5 74,7

51,3 10,2

10,4

5,7

7,7

65,6

33,1 19,6

41,0

0

20

40

60

80

100

Внутригородские

территории городов

федерального значения

Городские округа Муниципальные районы Городские и сельские

поселения

Налоговые доходы Неналоговые доходы и доходы от приносящей доход деятельности Межбюджетные трансферты



59


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Данное явление обусловлено поэтап-

ным сокращением нормативов от-

числений налогов в городские бюд-

жеты за последнее десятилетие и, в

то же время, ростом делегированных

полномочий со стороны вышестоя-

щих органов власти. [6]. В то же

время дотационность городских и

сельских поселений за прошедшее

десятилетие несколько сократилась,

удельный вес собственных доходов в

совокупных вырос с 35% до 48%.

Наибольшей финансовой неза-

висимостью от вышестоящих бюд-

жетов характеризовались в 2006 –

2015 гг. внутригородские территории

городов федерального значения. До-

ля средств трансфертной поддержки

в доходах данных типов муниципа-

литетов снизилась с 47% в 2006 году

до 24% в 2015 году. Превышение

уровня финансовой автономии го-

родских территорий по сравнению с

сельскими указывает на углубление

асимметрии территориального соци-

ально-экономического развития

между муниципалитетами городско-

го и сельского типа, в особенности

крупных городов [2].

Таким образом, наблюдаемое

снижение финансовой автономии

местных бюджетов, степени покры-

тия их расходов собственными бюд-

жетными доходами, неравенство по

уровню финансовой независимости

бюджетов муниципальных образова-

ний с различным статусом свиде-

тельствует о снижении уровня само-

финансирования бюджетов муници-

пальных образований в России за

прошедшее десятилетие. В связи с

этим, имеется объективная необхо-

димость в совершенствовании функ-

ционирования элементов механизма

обеспечения самофинансирования

муниципальных образований.

Повышение эффективности

функционирования организационно-

экономического механизма включает

в себя улучшение кадрового и ин-

формационного обеспечения местно-

го самоуправления. С целью увели-

чения результативности работы му-

ниципальных служащих необходимо

осуществлять своевременную про-

фессиональную переподготовку, по-

вышение их квалификации и заинте-

ресованности работников в выявле-

нии муниципалитетом финансовых

резервов саморазвития. Кроме того,

существенное значение для форми-

рования необходимого кадрового ре-

зерва имеет проведение демонстра-

ционной работы, направленной на

повышение привлекательности му-

ниципальной службы [1].

Совершенствование информа-

ционного ресурса муниципального

управления может быть достигнуто

за счет комплексной информатиза-

ции документально-

информационного сопровождения

функционирования органов местной

власти, обеспечивающей наиболее

быстрый доступ к необходимой нор-

мативно-правовой, финансовой и

статистической информации для раз-

личных структурных подразделений

местных администраций. Для этого

необходима инвентаризация имею-

щихся технических средств инфор-

мационного сопровождения, разра-

ботка и внедрение соответствующего

программного обеспечения, создание

единых баз данных, характеризую-

щих процессы социально-

экономического развития в муници-

палитетах.

Ключевыми этапами реализации

управленческого воздействия в рам-



60


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ках функционирования механизма

управления муниципальными финан-

сами в целях обеспечения самофи-

нансирования муниципалитетов яв-

ляются планирование и прогнозиро-

вание уровня самофинансирования

муниципалитетов и финансовый кон-

троль за достижением запланирован-

ного уровня самофинансирования

муниципалитета.

Улучшить качество бюджетного

планирования на муниципальном

уровне возможно с помощью приме-

нения программно-целевой модели

бюджетного планирования, заклю-

чающейся в установлении целей и

ориентиров использования бюджет-

ных средств и выработке мероприя-

тий по их достижению в определен-

ные сроки. При этом необходимо

развивать систему мониторинга ка-

чества финансового менеджмента,

осуществляемого распорядителями

бюджетных средств и расширять ис-

пользование механизмов государ-

ственно-частного партнерства, опре-

делять приоритетность достижения

целевых индикаторов [3].

Для повышения эффективности

муниципального финансового кон-

троля необходимо определение еди-

ных критериев оценки бюджетных

расходов, стандартов защищенности

бюджетных средств [9]. Также на

муниципальном уровне необходимо

обратить внимание представитель-

ных органов местной власти на целе-

сообразность финансового контроля

за целевым назначением средств, по-

ступающих в местные бюджеты в

форме межбюджетных трансфертов.

Как способ повышения результатив-

ности муниципального финансового

контроля можно выделить развитие

системы общественного финансового

контроля, состоящей в повышении

открытости и прозрачности деятель-

ности контрольных органов.

Подводя итог, необходимо отме-

тить, что самофинансирование пред-

ставляет собой один из ключевых ас-

пектов саморазвития муниципалите-

тов. В связи с этим, недостаточно

высокий уровень самофинансирова-

ния муниципальных образований,

наблюдаемый сегодня в России, мо-

жет привести к дальнейшему

обострению социально-

экономических проблем муници-

пального развития. Совершенствова-

ние составляющих элементов пред-

ставленного организационно-

экономического механизма обеспе-

чения самофинансирования муници-

пальных образований будет способ-

ствовать его более эффективному

функционированию и, в конечном

итоге, к возникновению бюджетного

эффекта в виде повышения уровня

самофинансирования муниципалите-

тов.


1. Агибалова, О.Ю. Кадровое обеспечение местного самоуправления: прак-

тика и проблемы [Текст] / О.Ю. Агибалова // Регион: системы, экономика,

управление. – 2009. – № 1. – С. 55-59.

2. Ильин В.А., Ускова Т.В. Методы преодоления пространственной социаль-

но-экономической дифференциации // Федерализм. – 2012. – № 3. – C. 7-18.

3. Моисеенко, М.А. Совершенствование применения программно-целевого

метода бюджетного планирования на муниципальном уровне / М.А. Моисе-



61


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

енко // Финансовые исследования. – 2012. – № 2 (35). – С. 123-129.

4. Печенская, М.А. Состояние бюджетов муниципальных образований раз-

ных типов и направления повышения их доходного потенциала / М.А. Пе-

ченская // Проблемы развития территорий. – 2012. – № 4. – С. 83-95.

5. Петрова, Т.А. Некоторые аспекты формирования устойчивого развития

муниципальных образований / Т.А. Петрова // Инновации. – 2008. – № 3. – С.

91-93.

6. Поварова, А.И. Почему не растет самообеспеченность бюджетов город-

ских округов / А.И. Поварова // Экономические и социальные перемены:

факты, тенденции, прогноз. – 2016. – № 1 (43). – С. 108-121.

7. Социально-экономические проблемы локальных территорий. Монография

/ Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. – Вологда:

ИСЭРТ РАН, 2013. – 196 c.

8. Тележников, В.И. Финансовая самодостаточность – экономический базис

развития местного самоуправления / В.И. Тележников, Г.Д. Бирилло // Вест-

ник Полоцкого государственного университета. Серия D: экономические и

юридические науки. – 2011. – № 6. – С. 67-71.

9. Шишов, А.В. К вопросу о региональном и муниципальном финансовом

контроле в РФ / А.В. Шишов // Фундаментальные и прикладные исследова-

ния в современном мире. – 2012. – № 7. – С. 8-13.

K. A. Miklyaeva

SPECIFICITY OF FORMATION THE MECHANISM OF ENSURING

THE MUNICIPALITIES’ SELF-FINANCING

The article presents a diagram of the organizational and economic mecha-

nism of ensuring the self-financing of municipalities. Based on the study of dynam-

ics of the main budget parameters revealed decrease of self-financing of munici-

palities budgets of Russia. Directions of improvement of elements of the submitted

organizational and economic mechanism is proposed.

Key words: local budget, local government, mechanism toolkit, municipality,

organizational and economic mechanism, self-financing, financial dependence.

МИКЛЯЕВА КСЕНИЯ АЛЕКСЕЕВНА, аспирант, инженер-исследователь,

ИСЭРТ РАН (160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а).

[email protected], т. 8-900-535-62-99



62


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY


УДК 332.1

К. В. Хартанович

ЭКОНОМИКА РЕГИОНА В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

В статье исследована эволюция региона как объекта территориально-

го управления. Определены современные подходы к управлению экономикой

региона.

Ключевые слова: экономика, регион, управление.

В русле тематики исследования

необходимо остановится на рассмот-

рении особенностей сущности си-

стемы экономики региона как специ-

фического объекта территориального

управления совокупностью муници-

пальных экономик субъекта федера-

ции. Динамика развития региональ-

ного и местных рынков «требует

упорядочения рыночных отношений

на основе новых правил, норм и ме-

ханизмов их обеспечения».[1]

Отправным постулатом для ана-

лиза особенностей экономики регио-

на взято основное предположение о

том, что мезоэкономика (региональ-

ная составляющая национальной

экономики) представляет собой спе-

цифическую сферу социальных от-

ношений населения конкретной тер-

ритории, а так же хозяйствующих на

ней субъектов. Точнее, совокупность

экономических территориальных от-

ношений и самого хозяйства региона.

С одной стороны, экономика ре-

гиона рассматривается как подсисте-

ма (составной элемент) общенацио-

нальной хозяйственной системы, а

если брать шире, то и мегаэкономики

в целом. С другой стороны, она явля-

ется самостоятельной открытой си-

стемой, со своим внутрисистемным

механизмом функционирования, ос-

новным территориальным элементом

которого выступает муниципальная

экономика. Последняя тоже в свою

очередь может рассматриваться как

местная территориальная экономиче-

ская система.

Весь процесс территориальной

хозяйственной деятельности направ-

лен на поддержание общественного

экономического блага и удовлетво-

рение разнообразных материальных

и духовных потребностей членов

местного сообщества, проживающего

на территории конкретного муници-

пального образования. В основе по-

требностей населения лежат регио-

нальные интересы, т.е. такие матери-

альные и духовные интересы, «удо-

влетворение которых зависит в зна-

чительной степени от места житель-

ства и которые в то же время являют-

ся общими для большей части насе-

ления данной территории».[2]

В отечественной практике суще-

ствует распространенный взгляд на

муниципальную экономику в узком

смысле, как экономическую полити-

ку местной административной вла-

сти, или, еще уже, на управление

(менеджмент) муниципальной соб-

ственностью и муниципальными



63


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

унитарными предприятиями. Кстати,

в последнем случае можно согла-

ситься с понятием «муниципальный

менеджмент».

Необходимо рассматривать му-

ниципальную экономику в широком

смысле, как систему экономических

отношений между хозяйствующими

субъектами в границах территории

муниципального образования. Более

развернутое определение приводи-

лось в первом параграфе.

Несомненно, сложнее дело об-

стоит с этимологией понятия «эко-

номика региона». Если территори-

альный подход к дефиниции «муни-

ципальная экономика» просто еще

только начинает быть предметом

отечественного научного анализа, то

«экономика региона» уже имеет зна-

чительную основу для ученых дис-

куссий. Особенно, это характерно

для последних восьми – десяти лет,

когда на передний план реформ в

России выдвинулась задача региона-

лизации национальной экономики и

на макроуровне государство опреде-

лилось с принципами «экономиче-

ского федерализма».

В этот период появилась об-

ширная литература по региональной

экономической тематике (ее часть

представлена в списке литературы к

диссертации). Отрадно, что активно в

данном направлении заработали мно-

гие региональные экономические ав-

торы и научные школы.

Так, например, автор полностью

согласен с мнением ростовских эко-

номистов, которые одними из первых

в пореформенное время справедливо

определили экономику региона как

«способ организации хозяйственной

жизни территориального комплекса в

структуре национальной экономи-

ки».[3]

Другой вопрос, что упор в тот

период авторы делали на микроэко-

номический анализ. Слабее был

представлен мезоэкономический си-

стемный подход.

Очевидно, это было связано с

обострением центробежных устрем-

лений на уровне субъектов федера-

ции политического толка и необхо-

димостью сохранить государствен-

ную целостность. Ряд субъектов,

поддавшись «синдрому развала» (по

подобию варианта с СССР), хотели

суверенности.

По мере политической стабили-

зации в науку и практику пришло

осознание необходимости региона-

лизации экономических процессов в

рамках единой хозяйственной систе-

мы – национальной российской эко-

номики. Появились взвешенные

научные подходы к рассмотрению

предметов хозяйственного ведения

по линии «федеративный центр –

субъект федерации (регион)» в рам-

ках единой экономической системы в

стране.

Еще в начале нашего века вла-

димирские экономисты Гутман Г.,

Дигилина О, Старостин В, Чукин Н.

справедливо констатировали тот

факт, что «регион, являясь целост-

ным социально-экономическим обра-

зованием с особыми формами прояв-

ления стадий воспроизводства, в то

же время является частью социально-

экономической системы государства.

Развитие хозяйства региона опреде-

ляется, с одной стороны его соб-

ственным экономическим потенциа-

лом, с другой стороны – производ-

ственными ресурсами, выделяемыми

для этого региона страной».[4]

К современному периоду разви-



64


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

тия регионоведения уже сложилось

ясное представление о том, что

«процесс регионализации экономики

проявляется, прежде всего, в том, что

значительная часть полномочий фе-

деральных органов власти перемеща-

ется в субъекты Федерации, одно-

временно осуществляется перенос

центра тяжести реформ на регио-

нальный уровень.

Этому способствуют следующие

факторы:

• Природно-климатические, со-

циально-экономические и другие

различия между регионами;

• Наличие специфики осуществ-

ления территориями структурной,

инвестиционной, финансовой, соци-

альной и внешнеэкономической по-

литики;

• Особенность ресурсных воз-

можностей и материально-

финансовых источников развития;

• Большая эффективность от-

дельных направлений экономических

реформ на региональном уровне».[5]

С точки зрения территориально-

го подхода к современной мировой

экономике ее можно сравнить с «ма-

терью-матрешкой», «дети» которой

олицетворяют собой различные тер-

риториальные экономические уров-

ни.

Образно такое состояние эконо-

мики можно подразделить на:

1. Муниципальную экономику

как объект муниципального управле-

ния (микроэкономический террито-

риальный уровень).

2. Региональную экономику как

объект регионального управления

(мезоэкономический уровень терри-

ториального управления).

3. Национальную экономику как

объект государственного управления

(макроэкономический территориаль-

ный уровень управления).

4. Мировую экономику как объ-

ект совместного управления инсти-

тутами мирового сообщества (мега-

экономический уровень территори-

ального управления).

Важно отметить взаимопроник-

новение разных территориальных

экономических уровней, их нераз-

рывная связь друг с другом. Харак-

терно, что самую сложную и раз-

ветвленную внешнюю среду, вклю-

чающую второй, третий и четвертый

уровни, имеет муниципальная эко-

номика. Она, к тому же, является

сердцевиной, ядром всей экономиче-

ской конструкции человечества, су-

пер системы – мировой экономики.

Интересно заметить, что пер-

вичный уровень является самым от-

крытым системным образованием, а

четвертый уровень (мировое хозяй-

ство) имеет самое сложное внутриси-

стемное устройство, но минималь-

ную внешнюю среду.

Третий и четвертый уровни не

входят в предмет рассмотрения в

данной статье. Поэтому в дальней-

ших размышлениях остановимся на

взаимодействии первого и второго

уровней, то есть региональной и му-

ниципальной экономик.

Они демонстрируют самый

наглядный пример тесного «симби-

озного» сосуществования в мировой

территориальной управленческой

практике. Иначе говоря, без муници-

пального экономического уровня ре-

гиональная экономика не существу-

ет, и наоборот. Продолжая эту це-

почку, можно довести ее до мысли,

что без муниципальной экономики не

может существовать территориально

и мировое хозяйство.



65


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Еще одним подтверждением

данному утверждению является ло-

гический вывод о том, что террито-

риально поверхность планеты Земля

делится на страны (их объединения-

союзы), которые в свою очередь со-

стоят из регионов, а те - из местных

территориальных образований.

Понятие «регион» имеет слож-

ное содержание – это и группа стран,

и природно-географическая террито-

рия, и политическое, и религиозное,

и этническое образование и т.д. Дан-

ный феномен изучают практически

все общественные науки, которые

находят в нем свой конкретизиро-

ванный узкоспецифический предмет

исследования. Более детально обще-

теоретические проблемы регионов

изучает, выделившаяся в последние

годы как самостоятельная отрасль

знаний, наука – регионоведение.

В самом общем плане, регио-

нальная экономика – это важный

раздел экономической науки, а эко-

номика региона - это определенное

хозяйство и отношения между людь-

ми в процессе совместной трудовой

деятельности на конкретной терри-

тории. Экономика региона является

основным объектом территориально-

го управления, который состоит из

совокупности муниципальных эко-

номик. Иначе говоря, региональная

экономика изучает экономику регио-

на. Региональная экономика изучает

социально-экономическое развитие

регионов, их внешние и внутренние

хозяйственные связи. Все проблемы

регионов, которые прямо или кос-

венно, затрагивают экономическую

сферу, включаются в область иссле-

дования этой науки.

Надо отметить, что практически

все, что происходит в региональном

развитии, имеет касательство к эко-

номике. Она же является первопри-

чиной всех социально-политических

и духовно-нравственных региональ-

ных процессов.

Сложность экономики, как со-

бирательной интегральной области

человеческой жизнедеятельности,

накладывает большой отпечаток на

процесс ее исследования, который

начинается с выявления сущности

понятия «региональная экономика».

В результате изучения научной

литературы и анализа справочных

источников с учетом специфики

предмета исследования предлагается

такое определение: «экономика реги-

она» - это сложная динамичная от-

крытая система социально-

экономических отношений по поводу

совместного ведения хозяйственной

жизни совокупностью объективно

сформированных муниципальных

образований на юридически закреп-

ленной территории государства в

условиях ограниченности экономи-

ческих ресурсов.

Эффективность экономики ре-

гиона зависит от состояния комму-

никативных процессов в ходе реали-

зации управленческой деятельности.

Обмен хозяйственной информацией

является важнейшим связующим

фактором развития региональных

экономических систем.

Приведенное определение со-

держит важное для современности

уточнение о том, что экономика ре-

гиона имеет важную проблему огра-

ниченности экономических ресурсов.

Рациональное их использование

необходимо для поддержания жизне-

способности местного сообщества.

Именно количество и качество име-

ющихся территориальных ресурсов



66


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

(а так же возможность их импорта,

стоимость и цена трансфера) опреде-

ляет отраслевую структуру экономи-

ки региона, способ воспроизвод-

ственной деятельности населения.

Региональная экономика иссле-

дует региональную экономику как

целостную систему, обеспечиваю-

щую биологическое и социальное

существование местного территори-

ального сообщества. Она выделяет и

исследует субсистемные элементы

(подсистемы). В территориальном

контексте речь идет о муниципаль-

ном компоненте экономики региона.

Именно муниципальная терри-

ториальная составляющая делает

экономику региона жизнеспособной

системой. Но и она же усложняет

процесс управления системой, что

выражается в определенной самосто-

ятельности (замкнутости) подсистем;

неоднозначности целевых установок

развития каждого элемента и систе-

мы в целом; сложности связи между

элементами, образующими систему.

Все более полное удовлетворе-

ние постоянно возрастающих по-

требностей населения региона явля-

ется первостепенной целью всей тер-

риториальной экономической вос-

производственной деятельности.

Иначе говоря, цель состоит не только

в том, чтобы обеспечить устойчи-

вость расширенного воспроизвод-

ства, но и в условиях ограниченности

территориальных ресурсов произво-

дить в регионе то, что может быть

потреблено либо внутри него, либо за

его пределами.

Однако экономически целесооб-

разно максимально производить все,

что возможно в первую очередь для

внутреннего потребления, так как

минимизируются трансакционные

издержки, создаются и сохраняются

рабочие места для населения мест-

ных сообществ, обеспечивается по-

ступательный рост уровня и качества

его жизни.

Прежде всего, длинные стрелки

означают возможность расширения

качественного и количественного со-

става базовых элементов как общере-

гиональной территориальной систе-

мы (в отношении макро и мегаэко-

номики - подсистемы), так и муни-

ципальной системы (в отношении к

региональной системы – подсистемы

или субсистемы). Короткие в обе

стороны направленные стрелки пока-

зывают потоки коммуникаций между

региональными и муниципальными

базовыми элементами. Волнистые

линии говорят об открытости систем

(подсистем) в целом и их базовых

элементов, в частности.

По базовому территориальному

признаку «хозяйственные подсисте-

мы крайне разнообразны - от эконо-

мики домашнего хозяйства до макро-

и мега-структур. Заметим, что терри-

тории не надо понимать как чисто

административно-политическое де-

ление. Это понятие шире. Оно несет

собирательный смысл, включая как

объекты и социальные отношения в

определенных политических грани-

цах, так и межгосударственные, ин-

тернациональные, глобальные про-

цессы».[6]

Следующий базовый элемент

территориальной системы хозяйство-

вания – население региона. Оно со-

стоит из местных сообществ граж-

дан. Иначе говоря, региональное со-

общество является открытой сово-

купностью муниципальных сооб-

ществ. Этот элемент тоже может как

увеличиваться (естественный при-



67


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

рост населения + миграция), так и

уменьшаться (естественная убыль

населения + миграция).

Территориальное сообщество с

течением времени изменяется не

только количественно, но и каче-

ственно. Меняется его профессио-

нальная, половозрастная, этническая

и другая структуры.

Временным изменениям под-

вержена и региональная ресурсная

база. Она тоже имеет качественные и

количественные, позитивные и нега-

тивные подвижки. Меняется доля

собственных и импортируемых из

других регионов экономических ре-

сурсов.

Региональный производствен-

ный комплекс может осуществлять

воспроизводственный процесс, ис-

пользуя территориальные факторы

производства. К сожалению, далеко

не все располагаемые регионом эко-

номические ресурсы превращаются в

факторы производства. Значительная

их часть постепенно «вымывается»

из производства. Наиболее заметен

данный процесс на примере земли,

капитала и труда. Посевные площади

сокращаются и истощаются, финан-

совый сектор экономики слабо инве-

стирует производственный процесс,

структура трудовых ресурсов дефор-

мирована (дефицит кадров рабочих

профессий, перегиб образования в

сторону «популярных» пока востре-

бованных профессий, изменение кад-

рового баланса в сторону торгово-

закупочной и обменной области эко-

номики, старение кадров в социаль-

ных отраслях экономики – учителя,

врачи и т.д.).

Валовой региональный продукт

является итоговым основным эконо-

мическим показателем (индикато-

ром) состояния всей экономической

системы. ВРП – это собирательный

показатель, который является сово-

купным отражением состояния мест-

ных экономик муниципальных тер-

риториальных образований.

Каково состояние муниципаль-

ных экономик, таково и состояние

всей хозяйственной системы региона.

Однако, как и любая система, в эко-

номике региона присутствуют объек-

тивно и субъективно сложившиеся

территории с расширенным, так и

суженным воспроизводством.

Муниципальные образования –

региональные доноры определенным

образом призваны помогать депрес-

сивным муниципальным территори-

ям, нормализуя состояние экономи-

ческой системы региона в целом.

Однако интегрирующая и контроль-

ная роль регионального центра

должна обеспечивать экономическую

и социальную справедливость. Тер-

ритории-реципиенты не должны

быть бездействующими «нахлебни-

ками», паразитирующими на базе

донорских региональных муници-

пальных образований. Необходимо

подтягивать их из состояния стагна-

ции и деградации к партнерскому

участию в создании прогрессирую-

щей доли совместного регионального

ВРП. Итак, выше были рассмотрены

особенности региональной экономи-

ческой системы как объекта террито-

риального управления.

Однако объект управления не

может существовать без субъекта,

которым являются региональные ор-

ганы власти – политические институ-

ты, вырабатывающие и осуществля-

ющие региональную экономическую

политику совместно с муниципаль-

ными административными структу-



68


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

рами.

Их главной задачей «является

обеспечение достойного уровня жиз-

ни» территориального сообщества

«на основе устойчивого экономиче-

ского развития. Создание эффектив-

ной системы управления социально-

экономическими процессами в реги-

оне, требует разумного сочетания

принципов экономического либера-

лизма, характерных для рыночной

экономики, с государственным регу-

лированием ее в тех случаях, когда

это способствует экономическому

росту и решению социальных про-

блем территории».[7].


1. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под. Ред. Акад. Абалки-

на. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997. – С. 178.

2. Якобсон Л.Я. Территориальная организация региональной политики. – Но-

восибирск, 1994. – С. 29.

3. Кетова Н.П., Овчинников В.Н, Региональная экономика // Универсальный

учебный экономический словарь. – Ростов н/Д, 1996. – С. 316-317.

4. Гутман Г., Дигилина О, Старостин В, Чукин Н. Экономический рост и

проблемы бедности в регионе. – М.: Издательско-торговая корпорация

«Дашков и К», 2002. –С. 45.

5. Омарова Т.Д. Особенности и предпосылки процесса регионализации эко-

номической политики./ Стратегия как инструмент муниципального и регио-

нального развития: Теория, проблемы, практика. / Под общ. Ред. А.Е. Илла-

рионова и В.А. Кретинина. – М.: ИКФ «ЭКМОС»,, 2004. – С. 53 - 54.

6. Хартанович К.В., Алтухов П.П. Теоретические основы системы регио-

нального управления: Учебное пособие. – Владимир, 2003. – С. 47.

7. Омарова Т.Д. Особенности и предпосылки процесса регионализации эко-

номической политики./ Стратегия как инструмент муниципального и регио-

нального развития: Теория, проблемы, практика. / Под общ. Ред. А.Е. Илла-

рионова и В.А. Кретинина. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2004. – С. 53.

K. V. Khartanovich

THE ECONOMY OF THE REGION IN THE SYSTEM OF TERRITORIAL

MANAGEMENT

The article explores the evolution of the region as an object of territorial

management. Modern approaches to the management of the region's economy are

determined.

Key words: economy, region, management.

ХАРТАНОВИЧ КОНСТАНТИН ВИТАЛЬЕВИЧ, доктор экономических

наук, профессор кафедры «Экономика», Владимирский филиал Российской

академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте

РФ

[email protected], т. (4922) 32-22-62



69


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

ББК 65.052.2

УДК 657.1:336.71

Н. В. Власова,

А. В. Шишлянников

К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ БУХГАЛТЕРСКОГО

УЧЕТА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БАНКА РОССИИ

Объектом исследования является учетная политика кредитной органи-

зации для целей бухгалтерского учета. Предмет исследования – влияние

нормативных актов Банка России на содержание учетной политики кре-

дитной организации. По результатам анализа нормативных актов Банка

России обосновывается необходимость включения в учетную политику кре-

дитной организации содержащихся в нормативных документах Банка Рос-

сии требований и рекомендаций с целью получения инструмента эффектив-

ного решения задач бухгалтерского учета.

Ключевые слова: Банк России, бухгалтерский учет, внутренние регла-

ментирующие документы, задачи бухгалтерского учета, кредитные организа-

ции, отраслевые стандарты, ошибки учетной политики, план счетов, регули-

рование бухгалтерского учета, учетная политика.

Без учетной политики для целей

бухгалтерского учета не может рабо-

тать ни один хозяйствующий субъ-

ект, на которого возложена законода-

тельством Российской Федерации

обязанность по ведению бухгалтер-

ского учета. К таким хозяйствующим

субъектам относятся и кредитные ор-

ганизации.

Федеральными законодатель-

ными актами не установлена ответ-

ственность непосредственно за от-

сутствие в организации учетной по-

литики. Но ее отсутствие, недоста-

точная проработанность или невы-

полнение зафиксированных в учет-

ной политике аспектов могут приво-

дить как минимум к дополнительным

трудозатратам на ведение бухгалтер-

ского учета. Более серьезными по-

следствиями могут стать различные

риски, проявляющиеся, например, в

виде финансовых потерь из-за штра-

фов и пени. Необходимость тщатель-

ной разработки учетной политики

кредитной организацией обусловлена

бухгалтерским учетом не только

фактов хозяйственной жизни, но и

банковских операций. Ошибки в

учетной политике могут вызвать не

только ухудшение финансового со-

стояния самой кредитной организа-

ции, но и привести к потере средств

клиентов банка. Недостатки в веде-

нии бухгалтерского учета, вызванные

изъянами учетной политики – потен-

циальный объект претензий со сто-

роны Центрального банка Россий-

ской Федерации (Банка России) как

органа банковского надзора. Прин-

ципы бухгалтерского учета в кредит-

ных организациях предусматривают

отражение операций в бухгалтерском

учете в день их совершения (поступ-



70


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

ления документов) и ежедневное со-

ставление бухгалтерских балансов.

То есть нельзя отложить на завтра то,

что нужно отразить в учете сегодня,

разбираясь с той или иной операци-

ей. Однако, понимание данных фак-

тов есть не у всех, от кого зависит

организация и ведение бухгалтерско-

го учета экономического субъекта.

Так в статье А.Д. Картыш, Т.В.

Шпортовой в 2013г. обращалось

внимание на то, что «многие банки и

предприятия до сих пор не выбрали и

не обосновали учетную политику для

работы своей бухгалтерии» [7]. Дру-

гой стороной проблемы формирова-

ния качественной учетной политики

кредитными организациями является

несовершенство нормативных актов,

регулирующих бухгалтерский учет.

В частности, в работах некоторых ав-

торов [6;8] обозначена проблема от-

сутствия стандартов учетной полити-

ки кредитных организаций.

Одному из авторов настоящей

статьи при исполнении своих долж-

ностных обязанностей довелось

ознакомиться, как кредитные органи-

зации на практике реализуют требо-

вания Банка России по формирова-

нию учетной политики. При прове-

дении экспресс-анализа учетных по-

литик двух кредитных организаций,

работающих во Владимирской обла-

сти, был выявлен ряд ошибок, каса-

ющихся организационных аспектов:

– отсутствие определенного по-

рядка контроля за совершаемыми

внутрибанковскими операциями;

– отсутствие балансовых счетов

в перечне операций, подлежащих

обязательному дополнительному

контролю банка в соответствии с По-

ложением «О правилах ведения бух-

галтерского учета в кредитных орга-

низациях, расположенных на терри-

тории Российской Федерации» Банка

России от 16.07.2012 N 385-П (далее

– Положение Банка России N 385-П),

при их наличии в рабочем плане сче-

тов кредитной организации;

– закрепление в учетной поли-

тике перечня операций, подлежащих

обязательному дополнительному

контролю банка, сформированному

на основании утратившего силу По-

ложения Банка России от 26.03.2007

N 302-П «Положение о Правилах ве-

дения бухгалтерского учета в кре-

дитных организациях, расположен-

ных на территории Российской Фе-

дерации»;

– отсутствие утвержденных бан-

ком форм первичных учетных доку-

ментов;

– отсутствие утвержденного

способа отражения в бухгалтерском

учете операций, совершенных в вы-

ходные дни, выбранного из состава,

предусмотренного Положением N

385-П Банка России.

Перечисленные недостатки, до-

пущенные при формировании учет-

ных политик, способны привести к

различным рискам, сопутствующим

банковской деятельности. Они сви-

детельствуют либо о возможной

недооценке руководителями и глав-

ными бухгалтерами учетной полити-

ки, как регламентирующего бухгал-

терский учет документа организации,

либо о недопонимании сути отдель-

ных аспектов, включаемых в учет-

ную политику.

Рассматривая вопросы учетной

политики для целей бухгалтерского

учета кредитных организаций, обра-

тимся к нормативным документам,

регулирующим бухгалтерский учет в

кредитных организациях.



71


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

Кредитная организация, форми-

руя учетную политику, должна дей-

ствовать согласно законодательству

Российской Федерации о бухгалтер-

ском учете, федеральным и отрасле-

вым стандартам. Как и другие хозяй-

ствующие субъекты, кредитные ор-

ганизации руководствуются Феде-

ральным законом от 06.12.2011 N

402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

(далее – Федеральный закон N 402-

ФЗ), который определяет учетную

политику, как совокупность способов

ведения экономическим субъектом

бухгалтерского учета, выдвигает ос-

новные требования по формирова-

нию учетной политики для целей

бухгалтерского учета. Но в условиях

отраслевой специфики кредитные ор-

ганизации кроме федерального зако-

нодательства при формировании сво-

ей учетной политики руководствуют-

ся отраслевыми нормативными до-

кументами. Разработчиком докумен-

тов на уровне отрасли в Российской

Федерации является Банк России в

пределах своей компетенции.

Федеральный закон N 402-ФЗ

предусматривает, что Банк России,

как орган государственного регули-

рования бухгалтерского учета, в со-

ответствии со статьями 21-23 этого

закона на основании статей 14, 57

Федерального закона от 10.07.2002 N

86-ФЗ «О Центральном банке Рос-

сийской Федерации (Банке России)»

утверждает отраслевые стандарты

бухгалтерского учета, план счетов

бухгалтерского учета и порядок его

применения для кредитных органи-

заций. Аналогичное положение со-

держится и в статье 40 Федерального

закона от 02.12.1990 N 395-1 «О бан-

ках и банковской деятельности».

Основным отраслевым норма-

тивным документом для кредитных

организаций с 1 января 2013 года яв-

ляется Положение Банка России N

385-П. Установленные указанным

положением правила определяют

единые методологические основы

организации и ведения бухгалтерско-

го учета в кредитных организациях,

расположенных на территории Рос-

сийской Федерации. Положением

Банка России N 385-П определены

основные задачи бухгалтерского уче-

та:

«формирование детальной, до-

стоверной и содержательной инфор-

мации о деятельности кредитной ор-

ганизации и ее имущественном по-

ложении, необходимой пользовате-

лям бухгалтерской (финансовой) от-

четности;

ведение подробного, полного и

достоверного бухгалтерского учета

всех банковских операций, наличия и

движения требований и обязательств,

использования кредитной организа-

цией материальных и финансовых

ресурсов;

выявление внутрихозяйствен-

ных резервов для обеспечения фи-

нансовой устойчивости кредитной

организации, предотвращения отри-

цательных результатов ее деятельно-

сти;

использование бухгалтерского

учета для принятия управленческих

решений» [4].

Цель разработки учетной поли-

тики кредитной организации –

успешная реализация задач бухгал-

терского учета.

Положением Банка России N

385-П обусловлены принципы и ка-

чественные характеристики бухгал-

терского учета, которые должны



72


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

быть соблюдены при формировании

учетной политики кредитной органи-

зацией:

– непрерывность деятельности;

– отражение доходов и расходов

по методу «начисления»;

– постоянство правил бухгал-

терского учета;

– осторожность;

– своевременность отражения

операций;

– раздельное отражение активов

и пассивов;

– преемственность входящего

баланса;

– приоритет содержания над

формой;

– открытость;

– составление сводного баланса

и отчетности в целом по кредитной

организации;

– оценка активов и обязательств;

– отражение ценностей и доку-

ментов по балансовым и внебалансо-

вым счетам.

Положением Банка России N

385-П выдвинуты требования по обя-

зательному утверждению руководи-

телем кредитной организации:

– рабочего плана счетов бухгал-

терского учета в кредитной органи-

зации и ее подразделениях;

– форм первичных учетных до-

кументов, применяемых для оформ-

ления операций, кроме форм, преду-

смотренных нормативными актами

Банка России;

– форм регистров бухгалтерско-

го учета, кроме типовых форм анали-

тического и синтетического учета,

установленных Положением Банка

России N 385-П;

– порядка урегулирования вза-

имной задолженности и учета внут-

рибанковских требований и обяза-

тельств между филиалами кредитной

организации или между головным

офисом кредитной организации и ее

филиалами;

– порядка проведения отдельных

учетных операций, не противореча-

щих законодательству Российской

Федерации и нормативным актам

Банка России;

– методов оценки активов и обя-

зательств;

– методов оценки обязательств

(требований) по выплате долгосроч-

ных вознаграждений работникам по

окончании трудовой деятельности,

не ограниченных фиксируемыми

платежами, прочих долгосрочных

вознаграждений работникам, выход-

ных пособий со сроком исполнения

свыше 12 месяцев после окончания

годового отчетного периода, в кото-

ром работники выполнили трудовые

функции, обеспечивающие право на

получение вознаграждений в буду-

щем;

– способов ведения бухгалтер-

ского учета объектов основных

средств, нематериальных активов,

недвижимости, временно неисполь-

зуемой в основной деятельности,

долгосрочных активов, предназна-

ченных для продажи, запасов,

средств труда и предметов труда, по-

лученных по договорам отступного,

залога, назначение которых не опре-

делено;

– порядка проведения инвента-

ризации активов и обязательств;

– правил документооборота и

технологии обработки учетной ин-

формации;

– порядка контроля за соверша-

емыми внутрибанковскими операци-

ями;



73


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

– порядка и периодичности рас-

печатывания на бумажных носителях

документов аналитического и синте-

тического учета.

Кроме Положения N 385-П Бан-

ком России в разное время издан ряд

указаний и положений, затрагиваю-

щих вопросы формирования учетной

политики кредитных организаций. В

совокупности эти отраслевые норма-

тивные документы предусматривают

включение в учетную политику кре-

дитной организации как обязатель-

ных, так и рекомендательных крите-

риев, порядков, правил, методов,

принципов, моделей учета.

В качестве примера можно при-

вести Положение Банка России от 22

декабря 2014 N 448-П «О порядке

бухгалтерского учета основных

средств, нематериальных активов,

недвижимости, временно неисполь-

зуемой в основной деятельности,

долгосрочных активов, предназна-

ченных для продажи, запасов,

средств труда и предметов труда, по-

лученных по договорам отступного,

залога, назначение которых не опре-

делено, в кредитных организациях»

(далее – Положение Банка России N

448-П). Положением предусматрива-

ется, что кредитной организацией в

учетной политике должны быть

определены способы ведения бухгал-

терского учета объектов, порядок

учета которых регулируется этим по-

ложением, модели учета объектов

основных средств, нематериальных

активов, недвижимости, временно

неиспользуемой в основной деятель-

ности.

В настоящее время комплекс

требований к содержанию учетной

политики и других внутренних ре-

гламентирующих документов, упо-

рядочивающих ведение бухгалтер-

ского учета в кредитных организаци-

ях, Банком России постоянно совер-

шенствуются. Так, новая редакция

пункта Положения N 385-П Банка

России, в котором определены опи-

санные выше требования по обяза-

тельным аспектам учетной политики,

действует с 1 января 2017 года.

Кроме того, Банком России про-

водится работа по разработке отрас-

левых стандартов и введению в об-

ласть регулирования бухгалтерского

учета в кредитных организациях

стандартов экономического субъекта,

предусмотренных Федеральным за-

коном N 402-ФЗ. Об этом свидетель-

ствует появление таких нормативных

документов, как Положения Банка

России от 15.04.2015 N 465-П «От-

раслевой стандарт бухгалтерского

учета вознаграждений работникам в

кредитных организациях», от

28.12.2015 N 525-П «Отраслевой

стандарт бухгалтерского учета

хеджирования кредитными органи-

зациями», от 20.10.2016 N 554-П

"Отраслевой стандарт бухгалтерско-

го учета кредитными организациями

операций, связанных с выполнением

обязательных резервных требова-

ний".

Анализируя действующие от-

раслевые нормативные документы,

регулирующие вопросы бухгалтер-

ского учета, можно предположить,

что на недостатки учетной политики

кредитной организации влияют и са-

ми нормативные акты. Об этом гово-

рит периодически публикуемая Бан-

ком России информация по вопро-

сам, связанным с применением того

или иного положения в сфере бух-

галтерского учета в кредитных орга-



74


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

низациях. В качестве примеров мож-

но привести несколько фактов.

В отсутствии определения поня-

тия «способ ведения бухгалтерского

учета» в Федеральном законе N 402-

ФЗ, Положение N 385-П Банка Рос-

сии его также не дает. Ряд аспектов

учетной политики, рассмотренных

выше, обязательных к утверждению

руководителем кредитной организа-

ции, определен в части I Правил ве-

дения бухгалтерского учета в кре-

дитных организациях, расположен-

ных на территории Российской Фе-

дерации (далее – Правила ведения

бухгалтерского учета), утвержден-

ных Положением N 385-П Банка Рос-

сии. Но в Правилах ведения бухгал-

терского учета можно найти и другие

моменты, подлежащие обязательно-

му отражению в учетной политике.

Например, согласно пункта 3.4 части

I кредитная организация определяет

и утверждает в учетной политике

критерии существенности ошибки в

отражении фактов хозяйственной

жизни. А на основании пункта 2.2.

приложения к Положению N 385-П

Банка России «Порядок бухгалтер-

ского учета вложений (инвестиций) в

ценные бумаги и операций с ценны-

ми бумагами» кредитная организация

утверждает критерий существенно-

сти диапазона расчетных оценок

справедливой стоимости долевых

ценных бумаг, от которого зависит

надежность оценки справедливой

стоимости долевых ценных бумаг.

Также необходимо добавить, что

требования, обязательные при фор-

мировании учетной политики, со-

держатся и в других нормативных

актах Банка России. Как пример

можно привести Положение Банка

России N 448-П.

Таким образом, для того, чтобы

учетная политика стала инструмен-

том эффективного решения задач

бухгалтерского учета, со стороны

кредитной организации необходим

профессиональный подход к форми-

рованию учетной политики и под-

держанию ее в актуальном состоя-

нии, требующего усилий различных

подразделений. Рассмотренные выше

нормативные документы Централь-

ного банка Российской Федерации

составляют не полный перечень ак-

тов по регулированию бухгалтерско-

го учета в банках. Кредитным орга-

низациям в первую очередь необхо-

димо обратить внимание на полноту

включения обязательных аспектов

учетной политики, предусмотренных

Положением N 385-П Банка России,

а также другими отраслевыми норма-

тивными актами Банка России, регу-

лирующими бухгалтерский учет тех

или иных объектов учета. Немало-

важными являются и положения

нормативных документов, рекомен-

дующих включать в учетную поли-

тику определенные аспекты. Важ-

ность обусловлена тем, что согласно

принципам регулирования бухгал-

терского учета, изложенным в Феде-

ральном законе N 402-ФЗ, в основе

разработки отраслевых стандартов

лежит применение международных

стандартов, отражающих современ-

ные потребности пользователей бух-

галтерской (финансовой) отчетности,

уровень развития науки и практики

учета. С другой стороны, учитывая

многочисленность требований и ре-

комендаций к учетной политике,

можно было бы ожидать ее стандар-

тизации на федеральном и отрасле-

вом уровнях.



75


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT


1. Федеральный закон от 02 декабря 1990 N 395-1(ред. от 03.07.2016) «О бан-

ках и банковской деятельности» // Справочно-правовая система «Консуль-

тантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 10 июля 2002 N 86-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Цен-

тральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Справочно-

правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания

«Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 06 декабря 2011 N 402-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О

бухгалтерском учете» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:

[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

4. Положение Банка России от 16 июля 2012 года N 385-П «О правилах веде-

ния бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на тер-

ритории Российской Федерации» (ред. от 08.07.2016) // Справочно-правовая

система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консуль-

тант Плюс».

5. Положение Банка России 22 декабря 2014 N 448-П «О порядке бухгалтер-

ского учета основных средств, нематериальных активов, недвижимости, вре-

менно неиспользуемой в основной деятельности, долгосрочных активов,

предназначенных для продажи, запасов, средств труда и предметов труда,

полученных по договорам отступного, залога, назначение которых не опре-

делено, в кредитных организациях» (ред. от 16.06.2016) // Справочно-

правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания

«Консультант Плюс».

6. Бойков В.М. О некоторых вопросах формирования учетной политики кре-

дитной организации / В.М. Бойков, В.В, Двойнишников // Аудиторские ве-

домости. –2013. –N 4. –С.69–79.

7. Картыш А.Д. Учетная политика кредитной организации / А.Д. Картыш,

Т.В. Шпортова // Научные записки ОрелГИЭТ. –2013. –N 2(8). –C.112–117.

8. Логвинская Н.М. Экономическое содержание и особенности составления

учетной политики коммерческого банка / Н.М. Логвинская // Вестник Орел-

ГАУ. –2012. –N 3. –С.116–120.

N. V. Vlasova,

A. V. Shishlyannikov

TO THE QUESTION OF ACCOUNTING POLICY FORMATION

OF CREDIT INSTITUTIONS FOR ACCOUNTING PURPOSES

FROM THE POINT OF VIEW OF THE BANK OF RUSSIA

The object of the research is the accounting policy of a credit institution for

the purposes of accounting. А subject of research - the impact of the Bank of Rus-

sia regulations on the content of the accounting policy of a credit institution. The

results of the analysis of normative acts of the Bank of Russia substantiate the ne-

cessity of including requirements and recommendations contained in normative



76


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

documents of the Bank of Russia into the credit institution's accounting policy with

the aim of obtaining an effective tool for solving tasks of accounting.

Key words: Bank of Russia, accounting, internal regulatory documents, objec-

tives of accounting, credit institutions, sectoral standards, accounting policy errors,

chart of accounts, regulation of accounting, accounting policy.

ВЛАСОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА, кандидат экономических наук,

доцент кафедры «Экономика и финансы», Владимирский филиал федераль-

ного государственного образовательного бюджетного учреждения высшего

образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Фе-

дерации»

[email protected], т. 8(4922)34-43-07

ШИШЛЯННИКОВ АЛЕКСАНДР ВАДИМОВИЧ, магистрант, Владимир-

ский филиал федерального государственного образовательного бюджетного

учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правитель-

стве Российской Федерации»




77


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

ББК 65.0261.1

УДК 336.1

А. О. Крылов

РОЛЬ ДОЛГОСРОЧНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИ-

СТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В связи с кризисными явлениями в мировой экономике проблемы долго-

срочной финансовой политики в системе стратегического планирования

приобрели в последнее время еще большую актуальность. Не смотря на уве-

личивающуюся финансовую нагрузку, рост процентных ставок, рост нало-

говой нагрузки, тщательно проработанная долгосрочная финансовая поли-

тика и стратегия позволит трансформировать негативное влияние кризиса

в преимущество и быть на шаг впереди.

Ключевые слова: долгосрочная финансовая политика, стратегия.

В условиях рыночной экономи-

ки, жесткой конкуренции повышают-

ся значимость и актуальность долго-

срочной финансовой политики. Оче-

видно, что от должной организации

финансовой политики коренным об-

разом зависит благополучие пред-

приятия. Главная проблема боль-

шинства отечественных предприятий

состоит в неспособности менеджмен-

та управлять предприятием в соот-

ветствии с современными экономи-

ческими реалиями. Безусловно, рос-

сийские предприятия имеют большой

опыт в области разработки финансо-

вой политики, прогнозной и плано-

вой работы, оценок экономической

эффективности проектов, который не

следует игнорировать. Однако ис-

пользование в современных условиях

теорий, утративших экономическую

актуальность, неизбежно приводит к

кризису менеджмента многих отече-

ственных предприятий. Изменились

условия хозяйствования, поэтому

необходимо формировать долгосроч-

ную финансовую политику, учитывая

не только российскую практику, но и

достижения мировой экономики.

Финансовая политика предприя-

тия – совокупность мероприятий по

целенаправленному формированию,

организации и использованию фи-

нансов для достижения целей пред-

приятия.

Финансовая политика – наибо-

лее важный составной элемент об-

щей политики развития предприятия,

которая включает также инвестици-

онную политику, инновационную,

производственную, кадровую, марке-

тинговую и т.п. Если рассматривать

термин «политика» более широко, то

– это «действия, направленные на до-

стижение цели». Так, достижение

любой задачи, стоящей перед пред-

приятием, в той или иной мере обя-

зательно связано с финансами: затра-

тами, доходами, денежными потока-

ми, а реализация любого решения, в

первую очередь, требует финансово-

го обеспечения. Таким образом, фи-

нансовая политика не ограничена

решением локальных, обособленных

вопросов, таких, как анализ рынка,

разработка процедуры прохождения



78


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

и согласования договоров, организа-

ция контроля за процессами произ-

водства, а имеет всеобъемлющий ха-

рактер [1].

В настоящее время на многих

предприятиях финансовые ресурсы

расходуют на согласование противо-

речивых задач и решений на разных

уровнях управления, поэтому трудно

перейти к следующему этапу – выбо-

ру оптимальных механизмов, позво-

ляющих в кратчайшие сроки и с

наименьшими затратами добиться

поставленных целей.

Основа долгосрочной финансо-

вой политики – четкое определение

единой концепции развития пред-

приятия в долгосрочной перспективе,

выбор из всего многообразия меха-

низмов достижения поставленных

целей оптимальных, а также разра-

ботка эффективных механизмов кон-

троля.

Стратегическими задачами при

разработке финансовой политики на

предприятии являются:

- оптимизация структуры капи-

тала и обеспечение финансовой

устойчивости предприятия;

- максимизация прибыли;

- достижение прозрачности (не

секретности) финансово – экономи-

ческой деятельности предприятия;

- обеспечение инвестиционной

привлекательности предприятия;

- оптимизация структуры источ-

ников финансирования на основе ис-

пользование предприятием рыноч-

ных механизмов привлечении фи-

нансовых средств (коммерческие

кредиты, бюджетные кредиты на

возвратной основе, выпуск ценных

бумаг и др.).

Использование предприятием

рыночных механизмов привлечения

финансовых средств (коммерческие

кредиты, бюджетные кредиты на

возвратной основе, выпуск ценных

бумаг и др.).

Принципы формирования фи-

нансовой стратегии представлены на

схеме 1.

Рис. 1. Принципы формирования финансовой стратегии



79


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

Разработка финансовой страте-

гии компании включает в себя не-

сколько основных этапов. Прежде

всего нужно определить период дей-

ствия стратегии, цели финансовой

деятельности, сформировать финан-

совую политику и детализировать

финансовые показатели по периодам

реализации стратегии.

Финансовая стратегия делится

на генеральную и оперативную. Пер-

вая охватывает, например, взаимо-

связь бюджетов всех уровней, прин-

ципы образования и использования

дохода компании, потребности в фи-

нансовых ресурсах и источниках их

формирования на среднесрочный

(долгосрочный) период.

Оперативная финансовая страте-

гия затрагивает текущее управление

финансовыми ресурсами. Она разра-

батывается в рамках генеральной

финансовой стратегии, детализирует

ее на конкретный промежуток вре-

мени.

Период действия генеральной

финансовой стратегии компании не

должен превышать срока, на который

разрабатывается общая корпоратив-

ная стратегия развития. В зависимо-

сти от предсказуемости ситуации на

рынках (финансовом и товарном)

длительность генеральной финансо-

вой стратегии может варьироваться

от трех до пяти лет. В условиях

быстро изменяющейся внешней сре-

ды этот срок может быть сокращен

до одного календарного года.

Оперативная финансовая страте-

гия обычно краткосрочна, она фор-

мируется на год, квартал, месяц, а

при необходимости и на более ко-

роткий период.

Финансовая стратегия разраба-

тывается с учетом риска неплатежей,

инфляции и других форс-мажорных

обстоятельств. Таким образом, фи-

нансовая стратегия должна соответ-

ствовать производственным задачам

и при необходимости корректиро-

ваться и изменяться.

Контроль над реализацией фи-

нансовой стратегии обеспечивает

проверку поступлений доходов, эко-

номное и рациональное их использо-

вание, так как хорошо налаженный

финансовый контроль помогает вы-

являть внутренние резервы, повы-

шать рентабельность хозяйства, уве-

личивая денежные накопления.

Важной частью финансовой

стратегии является разработка внут-

ренних нормативов, с помощью ко-

торых определяются, например,

направления распределения прибы-

ли. Такой подход успешно использу-

ется в практике зарубежных компа-

ний [2].

Таким образом, успех финансо-

вой стратегии предприятия гаранти-

руется при выполнении следующих

условий:

1) при взаимном уравновешива-

нии теории и практики финансовой

стратегии;

2) при соответствии финансовых

стратегических целей реальным эко-

номическим и финансовым возмож-

ностям через жесткую централиза-

цию финансового стратегического

руководства и гибкость его методов

по мере изменения финансово-

экономической ситуации.

В современных условиях пред-

приниматели не смогут добиться

стабильного успеха, если не будут

четко и эффективно планировать

свою деятельность, постоянно соби-

рать и аккумулировать информацию

как о состоянии целевых рынков, по-



80


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

ложении на них конкурентов, так и о

собственных перспективах и воз-

можностях. При всем многообразии

форм предпринимательства суще-

ствуют ключевые положения, приме-

нимые практически во всех областях

коммерческой деятельности и для

разных фирм, необходимые для того,

чтобы своевременно подготовиться и

обойти потенциальные трудности и

опасности, тем самым уменьшить

риск в достижении поставленных це-

лей. Важной задачей -является про-

блема привлечения инвестиций в

действующие и развивающиеся

предприятия. Для этого необходимо

аргументировать и обосновать

оформление проектов (предложе-

ний), требующих инвестиций. Для

этих и некоторых других целей при-

меняется стратегическое планирова-

ние. Без планирования невозможно

увязать часто не совпадающие и даже

противоречащие друг другу интере-

сы различных хозяйствующих субъ-

ектов (государства, регионов, муни-

ципальных образований, фирм). По-

этому планирование как функция

управления не только необходимо,

но и значимо для субъектов всех

уровней хозяйствования.

Сегодня большинство компаний

во всем мире испытывает трудности

именно в связи с недостаточным

планированием. Растет осознание,

что выживание и успех зависят толь-

ко от терпеливого и тщательного

планирования и подготовки рынка.

Планирование деятельности фирмы

основано на том, что «во внутренней

среде каждой фирмы механизм цен

почти полностью вытеснен созна-

тельными действиями и авторитет-

ными решениями предпринимателей

и менеджеров». Механизм внутри-

фирменного планирования основы-

вается на взаимодействии процессов

микроэкономического исследования

настоящего состояния предприятия и

моделирования прогнозируемого

уровня его развития в будущем.

Определяется будущее желаемое со-

стояние как всего предприятия, так и

отдельных производственных си-

стем. Конкретизируются экономиче-

ские показатели или иные конечные

результаты и те целесообразные ре-

шения, которые необходимо осуще-

ствить, чтобы вывести объект плани-

рования из существующего положе-

ния в новое (прогнозируемое или

планируемое).


1. Международный финансовый менеджмент : учеб. пособие : гриф

УМО / С. В. Котелкин. – М.: Магистр : ИНФРА-М, 2012. – 605 с. – ISBN 978-

5-9776-0137-5

2. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика: учеб. пособие / М.В.

Мельник, И.Л. Быковников, В.Г. Когденко. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015 .—

480 с. — ISBN 978-5-238-01690-0

A. O. Krylov

ROLE OF LONG-TERM FINANCIAL POLICIES IN THE STRATEGIC

PLANNING



81


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

In connection with the crisis in the global economy, long-term financial policy

issues in the system of strategic planning gained in recent years even more rele-

vant. Despite the increasing financial burden, rising interest rates, the growth of

the tax burden, well-designed long-term financial policy and strategy will trans-

form the negative impact of the crisis into an advantage and be one step ahead.

Key words: long-term financial policy, strategy.

КРЫЛОВ АНДРЕЙ ОЛЕГОВИЧ, магистрант, кафедра «Менеджмента и

Бизнес-информатики», Владимирский филиал Финансового университета

при Правительстве Российской Федерации




82


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

ББК 65.261.4

УДК 336.0/5

В. В. Чекмарёв,

А. Е. Магарам

ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЁТА НАЛОГА НА ИМУЩЕСТВО:

ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Уплата налога на имущество организациями в бюджеты Российской

Федерации, в настоящее время не в полной мере, по мнению ряда специали-

стов проработана и требует изменения в силу выявленных практикой про-

тиворечий. Инициируемые правительством страны, грядущие изменения, в

порядке исчисления и уплаты налога на имущество, порождают вариатив-

ные тренды, что предполагает нахождение и обоснование возможность их

реализации.

Ключевые слова: налогообложение, сфера действия, развитие

фискальной и денежной политики, налог на имущество физических лиц и

другие некомерческие налоги:(включает налоги на наследование и дарение),

государственное и местное налогообложение, субсидии и доход,

законодательство РФ.

Политика государства проводи-

мая в налоговой системе, занимает

ключевую роль в формировании до-

ходов бюджета и обеспечения жиз-

недеятельности страны. Благососто-

яние граждан напрямую зависит от

эффективности построения и сба-

лансированности налоговой системы

в Российской Федерации, таким об-

разом, при которой будет наблюдать-

ся экономический рост, во всех от-

раслях производства и промышлен-

ности. В Российской Федерации пра-

вовой базой является Налоговый ко-

декс РФ, главными задачами которо-

го являются: создание рациональной,

справедливой, простой и понятной,

единой в рамках налоговой системы

Российской Федерации. По сред-

ствам налогообложения государство

должно преследовать такие цели как:

максимальное укрепление и прогрес-

сивное развитие реального сектора

экономики, результатом которых

должен стать рост благосостояния и

экономического благополучия насе-

ления России.

В соответствии с законодатель-

ством о налогах и сборах в Россий-

ской Федерации взымаются: феде-

ральные, региональные и местные

налоги. Я рассмотрю один из регио-

нальных налогов - это на имущество.

В настоящее время приковано боль-

шое внимание, как государства, так

граждан к вносимым изменениям в

расчёты по уплате налога на имуще-

ство. Основные направления в нало-

говой политике Российской Федера-

ции указаны в подготовленном в со-

ответствии со статьёй 170 бюджетно-

го кодекса российской Федерации

ежегодном послании Президента

Российской Федерации, Федераль-

ному Собранию Российской Федера-

ции, в том числе, по вопросам со-



83


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

вершенствования налогообложения

имущества, принадлежащего физиче-

ским и юридическим лицам. В нём

указывается о необходимости «при-

нятия главы Налогового кодекса РФ,

регулирующей взымание налога на

жилую недвижимость граждан, ис-

числяемого от рыночной цены объ-

екта недвижимости, предусмотрев

при этом такую систему вычетов,

чтобы налоговое бремя в отношении

малообеспеченных граждан осталось

на существующем уровне».

Однако, по мнению Н. А. Гаври-

ловой и я разделяю её взгляды, что

введение новой системы расчёта

налога на имущество, по кадастровой

стоимости, потребует проведения

значительной по объёму и срокам

подготовительной работы на мест-

ном уровне, а также решения ряда

проблем на федеральном уровне.

1 Создание единого кадастра

объектов недвижимости

2 Учёт всех объектов недвижи-

мости в кадастре

3 Разработка методики оценки

объектов недвижимого имущества

для целей налогообложения

4 Создание механизма обжало-

вания результатов оценки

5 Проведение оценки объектов

недвижимости

6 Подготовка квалифицирован-

ных кадров для проведения оценки

объектов недвижимости

7 Обеспечение взаимодействия

по обмену сведениями об объектах

недвижимости между налоговыми

органами, органами, осуществляю-

щими кадастровый учёт недвижимо-

го имущества, органами, осуществ-

ляющими государственную реги-

страцию прав на недвижимое имуще-

ство и сделок с ними, и исполнитель-

ными органами субъектов Россий-

ской Федерации и местного само-

управления.

По-моему мнению, трудность

пополнения бюджета за счёт налогов,

а в нашем случае за счёт налога на

имущество, лежит в недостаточном

содержании налогового администри-

рования. А именно налоговое бремя

по налогу на имущество и представ-

ляемые льготы по нему, должны бо-

лее строго и с большим вниманием

контролироваться налоговыми орга-

нами на правомерность их примене-

ния и недопущения злоупотребления

пробелами в сбалансированности

налогового законодательства.

Большинство льгот применяе-

мых к налогу на имущество, исполь-

зуют исключительно субъектный

подход. Не подвергается налогооб-

ложению всё имущество определён-

ных категорий налогоплательщиков.

Надо сказать, что стимулирование

налогоплательщиков льготами, это

проверенная и дающая свои плоды

практика по увеличению доли упла-

ты налога на имущество, да и в це-

лом всех налоговых платежей в

бюджеты всех уровней. Но ставится

под сомнения пагубность примене-

ния исключительно субъективного

принципа при предоставлении льгот

по налогу на имущество. Данной

преференцией не брезгуют восполь-

зоваться те налогоплательщики, ко-

торые не попадают под льготирова-

ние, регистрируя объекты имущества

представителей льготной категории

граждан. А значимость выше изло-

женного, можно подтвердить цифра-

ми льготирования в российской си-

стеме имущественного налогообло-

жения. По налогу на имущество ор-

ганизаций сумма, не поступившая в



84


ФИ

НА

НС

Ы, Д

ЕН

ЕЖ

НО

Е О

БР

АЩ

ЕН

ИЕ

И К

РЕ

ДИ

Т/

FIN

AN

CE

, C

UR

RE

NC

Y A

ND

CR

ED

IT

бюджет по расчётам на 1 января 2013

года, в связи с предоставлением

налогоплательщикам льгот, состави-

ло около 75% от общей суммы нало-

га, исчисленной к уплате в консоли-

дированный бюджет. По налогу на

имущество физических лиц из почти

56 миллионов плательщиков не

уплачивают налог в связи с предо-

ставлением льгот свыше 22 миллио-

нов человек, а общая сумма льгот со-

ставила 60 % от суммы налога,

предъявленной к уплате.

В целом же большинство эконо-

мистов, считают чрезмерным объём

указанных преференций. Я не согла-

сен с большинством экономистов по

поводу чрезмерности объёма предо-

ставляемых льгот. Думаю, что льго-

ты должны сохраняться в прежнем

объёме, в той или иной форме, но

контроль за социальной обоснован-

ностью их установления и примене-

ния со стороны государства, должен

быть строже и нести за собой мате-

риальную ответственность, кратную

сумме нанесённого ущерба государ-

ству.

Таким образом, можно сделать

вывод, что налог на имущество фи-

зических и юридических лиц, нужда-

ется не столько в изменениях расчёта

уплаты его, а сколько в более глубо-

ком понимании сущности примене-

ния данного налога. Ясного и более

уточнённого понимания в подходе

предоставления льгот и законного

применения этих преференций. Тем

самым у государства будет время, не

прибегая к нововведениям в расчётах

уплаты налога на имущество и без

особых затрат, увеличить уплачивае-

мые суммы по налогу на имущество

в региональные бюджеты. И в буду-

щем подойти к вопросу о расчёте

налога на имущество по кадастровой

стоимости таким образом, что бы все

нововведения в данном вопросе не

сводились к банальному увеличению

размера налога для налогоплатель-

щика.


1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2009-2013 годы.

2. Гаврилова Н.А. Налогообложение имущества и перспективы введения

налога на недвижимость в России.// Имущественные отношения – 2010. -№

12

3. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш.

Лазовский, Е.Б. Стародубцева.- М.: ИНФРА-М, 2006.

4. Смирнов Д.А. Направления развития налогообложения объектов имуще-

ства в России. М.: ВивидАрт, 2009. 250 с.

V. V. Chekmarev,

A. E. Magaram

ORGANIZATION AND FEATURES OF THE ACCOUNTING

OF THE PROPERTY TAX, WITH THE EXISTING CONTRADICTIONS

The payment of property tax by organizations to the budgets of the Russian

Federation, at present not in full measure, according to a number of specialists,



85


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

has been worked out and requires a change in the strength of the contradictions

revealed by practice. Initiated by the government, the coming changes, in the order

of calculating and paying property taxes, give rise to variation trends, which sug-

gests finding and justifying the possibility of their implementation.

Key words: axation, scope, development, fiscal and monetary policy, the tax

on property of physical persons and other non-profit taxes:(includes taxes inher-

itance and gift taxes), state and local taxation, subsidies, and revenue, the legisla-

tion of the Russian Federation.

ЧЕКМАРЁВ ВАСИЛИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ, д.э.н., профессор, заслужен-

ный деятель науки РФ, член-корреспондент Российской академии образова-

ния, Костромской государственный университет


МАГАРАМ А. М., студент Института экономики, управления и финансов

Костромского государственного университета




86


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

ББК 65.012.3

УДК 332.1

В. И. Денисенко

ОБЩИЕ ПРОЦЕССЫ ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СЛОЖНЫХ СИСТЕМАХ ЭКОНОМИКИ

Систематизированы общие процессы инновационного управления раз-

личными объектами в форме классификации по этапам, методам и процес-

сам реализации с целью автоматизации управления сложными системами и

исключения субъективных факторов негативных последствий от принятия

ошибочных управленческих решений.

Ключевые слова: экономика; общие процессы; инновационное управле-

ние; сложная система; классификация.

Управление в системах вообще

включает управление отдельными

элементами, системой в целом, взаи-

мосвязями между отдельными эле-

ментами и функционированием си-

стемы. Инновационное развитие си-

стемы управления предполагает воз-

можность внесения изменений по

всем указанным структурным при-

знакам. Это, как правило, повышает

эффективность объекта управления,

в том числе через проявление синер-

гетических эффектов, и оказывает

стимулирующее влияние на техноло-

гическое инновационное развитие

объекта.

Современная теория управления

экономикой рассматривает менедж-

мент по различным иерархическим

уровням, выделяя на высшем уровне

государственное, региональное, му-

ниципальное управление, а на низ-

шем – управление организациями,

предприятиями, производствами,

коллективами, проектами. Каждый

уровень требует своих инновацион-

ных подходов на различных этапах

жизненного цикла деятельности, при

этом подробно рассматриваются в

основном частные процессы управ-

ления предметами, функциями, си-

стемами. Особое внимание уделяется

демократизации управленческих

функций, учету и анализу ситуаций

во внешней среде и другим процес-

сам, связанным с объектами управ-

ления, среди которых получают раз-

витие самоуправление и самооргани-

зация, кластеризация, распределен-

ные системы управления и пр. Разви-

ваются отдельные формы организа-

ционных инноваций в виде инжини-

ринга и реинжиниринга, управления

управленческим трудом. Общие же

процессы инновационного управле-

ния, объединяющие подходы, мето-

ды, формы и т.п., вне связи с кон-

кретными объектами при их струк-

турном описании в системном виде

не рассматривались или исследова-

лись лишь по отдельным не связан-

ным этапам инновационного управ-

ления. Соответственно при принятии

управленческих инновационных ре-

шений не рассматривается весь ком-

плекс увязанных с ними проблем, не

используются современные инстру-

менты прогнозирования, диагности-



87


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

ки, анализа, поискового творчества и

организации инновационного управ-

ления, отсутствуют системы про-

граммного обеспечения, учитываю-

щие современные достижения по

обеспечению оптимального управле-

ния. В результате из-за недостатка

такой информации даже на государ-

ственном уровне часто единолично и

коллегиально принимаются непро-

фессиональные волевые субъектив-

ные решения, приводящие к негатив-

ным последствиям в развитии си-

стем.

В статье предлагается система-

тизировать общие процессы на осно-

ве их классификации, включив в эта-

пы управления инновационные тен-

денции и, тем самым, создав предпо-

сылки для разработки соответству-

ющих систем автоматизированного


Планирование и реализация ор-

ганизационных изменений имеют

свои особенности: неопределенность

необходимых ресурсов, сроков ис-

полнения, последствий и их оценки

количественно и качественно; вы-

нужденность проведения в связи с

меняющимися ситуациями (кризисы,

реформы, чрезвычайные ситуации,

руководящие указания и пр.); слож-

ность и творческий характер интел-

лектуальной управленческой дея-

тельности, и многообразие видов

принимаемых решений при иннова-

ционных преобразованиях; постоян-

ное усложнение методов управления

в связи с информатизацией и внедре-

нием в практику моделирования;

частая смена технико-

информационных ресурсов и объема

научно-технической информации.

Все это требует создания системы

автоматизированного проектирова-

ния инновационного управления как

необходимого инструмента управ-

ленческого труда. Ее исходной пози-

цией является архитектоника общих

процессов инновационного управле-

ния.

Архитектоника как композиция

сочетает этапы, методы и процессы

управления, находящиеся в иерархи-

ческих отношениях между собой и

по вертикали, учитывая содержа-

тельную сторону каждого из этих

элементов структуры.

Начальным этапом управления

является конкурентный анализ си-

стемы управления с упором на инно-

вационные характеристики ее эле-

ментов: ресурсов, бизнес-процессов,

рынка и экономики [1]. При этом в

процессах управления выделяются

группы инновационных показателей

активности, эффективности, безопас-

ности и превосходства над конкурен-

тами. Формы представления сравни-

тельных результатов должны быть

наглядными (графическими в виде

круговых диаграмм и профилей дея-

тельности, табличными, матричны-

ми).

Если анализ выявил необходи-

мость в инновационном управлении,

то переходят ко второму этапу –

прогнозированию возможного инно-

вационного развития исследуемого

объекта соответствующего иерархи-

ческого уровня. Прогноз может быть

научным и не научным, то есть осно-

ванным на известных закономерно-

стях, знаниях, опыте или же на твор-

ческих методах, связанных с интуи-

цией специалиста.

Этап осуществляется с исполь-

зованием методов: интуитивных, ма-

тематико-статистических, экстре-

мального моделирования и теорий



88


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

управления. Экспертные процессы

интуитивного прогнозирования (слу-

чайного поиска), предполагают ста-

дии развития интуитивных способ-

ностей экспертов разнообразными

известными методами, объединение

экспертов в группы и системы, ис-

пользование знаний, опыта, подсо-

знания (состояние гипноза, духовные

практики) для прогноза событий,

применение при необходимости счи-

тающихся ненаучными астрологиче-

ские и экстрасенсорные методы. Ра-

бота экспертов осуществляется по

различным методикам: индивидуаль-

ный опрос, групповые методы, соче-

тание индивидуальной работы с кол-

лективным обсуждением, альтерна-

тивное прогнозирование и др. Ассо-

циативные процессы управления

направлены на разработку прогнозов

возможных векторов развития ситуа-

ций путем формирования гирлянд ас-

социаций, т.е. различных последова-

тельностей процессов управления,

при нахождении разработчика в раз-

личных психологических состояниях.

Из гирлянд и их сочетаний выбира-

ются приемлемые варианты разви-

тия, по которым строятся соответ-

ствующие модели процессов для

прогнозирования.

Такие методы применяются в

условиях неопределенности развития

событий.

Математико-статистические ме-

тоды применяют для экстраполяции

на будущее или прошлое, или же для

интерполяции на промежутки време-

ни между результатами уже исследо-

ванных процессов. Различные виды

моделей строятся на основе теории

временных рядов, эмпириометрии

(включающей эконометрику, много-

факторное планирование экспери-

ментов, методы теории графов, раз-

делов механики, физики, аналитиче-

ской геометрии и др.), линейного и

нелинейного пограммирования.

Экстремальное моделирование

строится на теориях и гипотезах о

возможных критических исходах при

возникновении нелинейно, неравно-

весно, необратимо развивающихся

событий: резонансных, синергетиче-

ских, бифуркационных, автоволно-

вых процессов, фазовых переходов,

фракталов, катастроф. В том числе

развиваются теории прогнозирования

инновационного развития экономики

и управления в связи с природными

катастрофами, воздействием косми-

ческого разума, нашли применение в

управлении бифуркационные ком-

пьютерные диаграммы и т.д. Важной

составляющей такой работы является

определение момента реализации

рисков.

В прогнозировании инноваци-

онного развития возможно использо-

вание известных теорий управления,

например, теоретической инновати-

ки, теорий управления системами с

использованием аналогий механиче-

ских, природных и общественных

процессов, включая финансовые,

экономические, исторические про-

цессы. Здесь находят применение

теория нечетких множеств и

нейросетевое моделирование.

На соответствие с прогнозом

развития проводятся диагностика и

анализ инновационной деятельности

в объекте на уровне системы и от-

дельных ее элементов. При этом вы-

являются возможности выбора соот-

ветствующего вектора развития в со-

ответствии с выявленными на

предыдущем этапе тенденциями.

Третий этап представлен методами



89


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

критериальной диагностики, а также

различными процессами и методами

анализа. Наиболее перспективны в

управлении методы диагностики на

основе критериев, где исследуются

состояния деятельности. Так в каче-

стве критериев для системы управле-

ния применимы активность, эффек-

тивность, безопасность, конкурент-

ность, которые характеризуются аль-

тернативными характеристиками.

Эти методы могут успешно сочетать-

ся с методом нейронных сетей.

Уровень инновационной дея-

тельности обусловлен значимостью

инновационных разработок, которую

предопределяют критерии: науч-

ность, практичность, актуальность,

завершенность и конкурентоспособ-

ность. Каждый из них характеризует-

ся комплексом показателей.

Различными критериями оцени-

вается также инновационная дея-

тельность предприятия в целом, спе-

циалистов и команд, где помимо об-

разовательных критериев, выделяют-

ся опыт, навыки, организаторские

способности, деловая репутация, де-

ловые и личные связи и другие лич-

ные качества руководителя.

Анализ предполагает определе-

ние состояния по результатам иссле-

дования отдельных сторон деятель-

ности и причинно-следственных свя-

зей в случае отклонений от нормаль-

ного хода процессов. Для инноваци-

онной деятельности актуальны ана-

лиз проблемных ситуаций и процесс-

ного потока, определение сроков

поддержки инноваций, а также раз-

личные методы анализа внутренней и

внешней инновационной среды, как

например, широко применяемые

SWOT-анализ, морфологический

анализ, функционально-стоимостной

анализ. При анализе проблемных си-

туаций определяются иерархия про-

блем в инновационном управлении,

факторы их обуславливающие и спо-

собы управляющего воздействия на

них. Процессный поток рассматрива-

ется как системный для выявления

слабых мест в инновационной дея-

тельности и внесения в нее иннова-

ционных изменений.

Следующий этап управле-

ния связан с поисковым творчеством

по выявлению и поиску идей и путей

разрешения противоречий в системе

управления, препятствующих ее ин-

новационному развитию в выбран-

ном направлении. Проводятся рабо-

ты по планированию и реализации

мероприятий по устранению наибо-

лее критических отставаний в разви-

тии и по подготовке фундамента для

возможных крупных преобразова-

ний. Данный четвертый этап вклю-

чает методы поиска противоречий,

разрешения противоречий и упре-

ждающего управления. Поиск проти-

воречий в организациях реализуется

по трем направлениям: выявление

расхождений между потребностями и

возможностями, исследование кон-

фликтов интересов, определение

факторов риска с учетом их взаимо-

действия и взаимовлияния. А разре-

шение противоречий возможно с по-

мощью привлечения генераторов

идей, рационализации, изобретатель-

ства, кооперации по обмену опытом с

другими организациями, применения

методов теории решения изобрета-

тельских задач (ТРИЗ). По поводу

изобретательства следует заметить,

что в международной патентной

классификации изобретений в разде-

ле физики в открытом реестре Феде-

рального института промышленной



90


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

собственности РФ установлен класс

изобретений в области менеджмента

G06Q для регистрации изобретений

по управлению организациями, про-

ектами, ресурсами и др. В форме раз-

личных методов, методик и приемов

ТРИЗ рассматривает процессы реше-

ния технических, социальных и про-

чих проблем (противоречий, задач) и

развития творческих качеств лично-

сти.

Чтобы исключить возможность

возникновения противоречий целе-

сообразно применять упреждающее

управление с использованием береж-

ливого производства, методики об-

следования производства «Система

20 ключей», политики антисанкций,

методов антикризисного управления,

стандартизации менеджмента риска и

его внедрения в инфраструктуру

предприятий.

Комплекс факторов бережливо-

го производства включает: ресурс-

ные, производственные, организаци-

онные, социальные и экологические

факторы, имеющие свою структуру и

содержание. Структурная диаграмма

системы «20 ключей» предусматри-

вает комплексное обследование про-

изводства по всем аспектам его дея-

тельности и разработку мероприятий

совершенствования и развития, в том

числе инновационного. В политике

антисанкций на государственном

уровне важное место занимают им-

портозамещение по ключевым

направлениям развития производства

и опережающее развитие науки и об-

разования. Деятельность предприя-

тий требует кооперационного взаи-

модействия с созданием соответ-

ствующих объединений, а в необхо-

димых случаях, и замкнутых терри-

торий с собственной инфраструкту-

рой. Исторический опыт показывает,

что изоляция хозяйственных образо-

ваний и даже целых государств не

является катастрофическим факто-

ром их развития, позволяет избежать

кризисных явлений, возникающих во

внешней среде. Методы антикризис-

ного управления и им соответствую-

щие процессы достаточно освещены

в учебной литературе, подкреплены

законодательными документами.

Аналогично управление рисками

обусловлено различными стандарта-

ми от международного уровня до

стандартов предприятий. Однако во-

просы взаимосвязи рисков в них

освещены недостаточно. Перечислим

основные процессы взаимодействия

и взаимовлияния инновационных

рисков в системе рисков:

- одновременное, параллельное

и последовательное воздействие вза-

имообусловленных и случайных рис-

ков-элементов в системе рисков друг

на друга и на совокупный риск непо-

средственно или через риск-

посредника;

- взаимовлияние рисков-

элементов при их наложении с обра-

зованием синергетического эффекта

и катастрофическим переходом через

допустимый риск;

- взаимодействие функциональ-

ных элементов системы рисков;

- цепные реакции и разветвления

в системе рисков.

Далее осуществляется выбор

инновационных решений по преоб-

разованию системы управления с

участием всего коллектива, для при-

нятых решений определяются необ-

ходимые информационные ресурсы,

подтверждающие эффективность и

способствующие реализации реше-

ний. Это пятый этап.



91


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

Наряду с общеизвестными ме-

тодами принятия решений, в иннова-

ционном управлении целесообразно

использовать интерактивные методы

и методы информационной поддерж-

ки принятия решений. Интерактив-

ные методы принятия решений отли-

чаются большим разнообразием, но

без четкой конкретизации областей

их применения. Можно ориентиро-

вочно рекомендовать для принятия

решений в неподготовленных про-

фессионально группах имитацион-

ные и игровые методы: деловые иг-

ры, семинары, тренинги, проводимые

под руководством профессионально-

го ведущего. В более подготовлен-

ных аудиториях с опытом участия

целесообразны методы модерации,

включающие мозговую атаку, анке-

тирование, ответы на наводящие во-

просы, метод альтернатив и пр. Для

групп специалистов возможно про-

ведение диспутов и дискуссий по за-

ранее выделенным проблемам, а

также методов сценарного стратеги-

ческого планирования и стратегиче-

ских бесед с участием менеджеров.

Методы информационной под-

держки принятия решений предпола-

гают организацию базы корпоратив-

ных данных о лучших способах при-

нятия решений и ресурсах, примене-

ние метода прецедентов по анало-

гичным ситуациям, адаптивных

(диалоговых) методов с применением

аналитических средств, методов ана-

лиза публикационной активности.

После принятия решений необ-

ходимо провести пробные испытания

системы управления. Данный шестой

этап для малых объектов или по от-

дельным направлениям деятельности

может быть ограничен маломас-

штабными натурными испытаниями,

в том числе ускоренными. Крупные

объекты требуют проведения мо-

дельных испытаний с соответствую-

щим программным обеспечением. На

моделях проводятся системные ис-

следования и ситуационные испыта-

ния моделей управления.

Наиболее ответственный седь-

мой этап – организация инновацион-

ного управления, включающая под-

готовку, реализацию и управление на

основе моделирования его основных

процессов и применения средств ав-

томатизации.

Здесь можно выделить три ме-

тода управления: внедрение иннова-

ционных решений, инновационная

деятельность в виде различных орга-

низационных форм и проектное мо-

делирование управленческих процес-

сов.

К процессам внедрения относят-

ся преодоление сопротивления в

структуре объекта управления, в

частности, обеспечением информи-

рованности исполнителей, развитием

инициативы и индивидуального под-

хода к людям, распределение функ-

ций и полномочий среди участников

с привлечением специалистов для

решения узкоспециальных задач в

области внедрения, обеспечение

процесса внедрения (документаль-

ное, плановое, ресурсное, математи-

ческое, программно-методическое и

пр.), управление инновационными

изменениями.

К организационным формам

управления инновационной деятель-

ностью целесообразно отнести про-

цессы инжиниринга как преобразо-

ваний по усовершенствованию си-

стемы управления, реинжиниринга –

по коренному реформированию этой

системы (например, на основе само-



92


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

управления, саморегулирования и

самоорганизации, создания вирту-

альной организации в виде кластер-

ной или распределенной системы

макропредприятия, резонансного и

синергетического управления и др.),

стандартизации всех процессов в си-

стеме и соблюдения квалификацион-

ных стандартов для руководителей, а

также по автоматизированному

управлению.

Проектное моделирование в

управлении подразумевает построе-

ние сетевых моделей и матриц для

оценки и контроля деятельности эле-

ментов системы управления, исполь-

зование стратегических матриц для

выбора и корректировки стратегий

развития системы управления на раз-

личных этапах жизненного цикла

производства, имитационного моде-

лирования сценариев развития биз-

нес-процессов, цветных сетей Петри

для оптимального формирования ко-

операционных связей предприятий

[2], разработку моделей проектиро-

вания систем управления и работ ис-

полнителей (содержания, объема и

условий выполнения, групповых ме-

тодов исполнения, ротации исполни-

телей), применение теории графов

для решения организационных задач

типа разузлования, разбиения графа

на прадеревья, оптимизацию систем

управления и т.д. Среди инноваци-

онных методов проектного модели-

рования следует также отметить 4D

моделирование, сочетающее одно-

временно конструкторские 3D моде-

ли и календарно-сетевое 1D модели-

рование.

Контроллинг и корректировка

процессов инновационного управле-

ния в новой системе также должны

нести определенный уровень креа-

тивности технологических решений,

хотя бы на уровне автоматизации

сравнения планов и результатов, и

нести системный характер. Данный

восьмой этап предусматривает мето-

ды контроллинга и кибернетического

управления (на основе самооргани-

зации).

Контроллинг включает монито-

ринг процессов управления непре-

рывно и по всем элементам системы,

а также анализ и оценку результа-

тивности деятельности с последую-

щей корректировкой планов и целей.

Кибернетическое управление (на ос-

нове самоорганизации) реализуется в

динамической внешней среде и при

управлении сложными системами, то

есть необычными и многообразными

по составу элементов, в том числе

действующими одновременно.

Завершающий девятый этап при

создании системы инновационного

управления состоит в экспертизе и

экономической оценке достигнутых

результатов [3]. При экспертизе не-

обходим особый упор на исключение

возможности силового давления на

процесс распределения ресурсов в

условиях конкурентной борьбы и

определение актуальности и приори-

тетности проводимых мероприятий.

Поэтому участие независимых и вы-

сокопрофессиональных экспертов

необходимо уже на этапе принятия

инновационных решений. Этап пред-

ставляет собой сочетание методов

экспертной деятельности с общей

экономической оценкой инноваци-

онной деятельности в системе управ-

ления.

Экспертная деятельность в

управлении предполагает установле-

ние уровней экспертизы системы,

осуществление экспертизы по обу-



93


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

словленной технологии и определе-

ние показателей эффективности

управления в соответствии с выбран-

ными критериями.

Экономика инновационного

управления включает оценку стоимо-

сти системы инновационного управ-

ления и затрат при ее преобразовани-

ях, распределение ресурсов (бюдже-

тирование), расчет показателей эко-

номической эффективности и оценку

инноваций с отрицательным прямым

экономическим эффектом.

Представим общие процессы

инновационного управления в форме

таблицы.

Таблица 1

Классификация общих процессов инновационного управления Этапы управ-

ления

Методы управления Процессы управления

1. Конкурент-

ный

анализ систе-

мы

управления

1. Методы анализа

конкурентности

1.Сравнительный анализ показателей результа-

тивности деятельности

2. Сравнительный анализ динамики показателей

результативности деятельности


конкурентоспособ-

ности

1. Сравнительный анализ показателей ресурсно-

го обеспечения

2. Сравнительный анализ темпов прироста ре-

сурсов

2.Прогнозиров

ание


го

развития объ-

екта

1. Интуитивные

методы

прогнозирования

1. Экспертные

2. Астрологические

3. Экстрасенсорные

4. Ассоциативные

2. Математико-

статистические

методы

прогнозирования

1. Экстраполяционные

2. Интерполяционные

3. Нейросетевые

4. Автоволновые

3. Экстремальное

моделирование

1. Резонансные

2. Бифуркационные

3. Синергетические

4. На основе теории катастроф

4. На основе

теорий управления

1. Теоретическая инноватика

2. Теория управления системами

3. Диагностика

и

анализ

инновацион-

ной

деятельности

1. Критериальные

методы диагностики

1. Диагностика системы управления

2. Диагностика инновационных разработок

3. Диагностика деятельности специалистов и

команд

4. Диагностика предприятия по критериям ин-

новационности


инновационной


1. Анализ проблемных ситуаций

2. Анализ процессного потока

3. Морфологический анализ

4. Функционально-стоимостной анализ

5. SWOT-анализ

4. Поисковое

творчество

1. Поиск

противоречий в

системе управления

1. Определение расхождений между

потребностями и возможностями

2. Выявление конфликтов интересов

3. Определение факторов риска и их

взаимодействий



94


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

2. Разрешение про-

тиворечий

1. Рационализация

2. Изобретательство

3. Привлечение генераторов идей

4. Кооперация по обмену опытом

5. Применение методов теории решения

изобретательских задач

3. Упреждающее

управление

1. С помощью системы «20 ключей»

2.С помощью разработки программы по береж-

ливому производству

3. Применение антисанкций (импортозамеще-

ние, изоляция субъектов экономики и т.п.)

4.Применение методов антикризисного управ-

ления

5. Стандартизация менеджмента риска

5. Принятие

инновацион-

ных

решений

1. Интерактивные

методы принятия

решений

1. Имитационные и игровые методы (деловые

игры, семинары, тренинги)

2. Применение метода сценариев

3. Применение метода альтернатив

4. Проведение диспутов и дискуссий

5. Применение методов модерации

2. Расчетные

методы

1. Имитационное моделирование

2. Метод «Дерева решений»

3. Методы теории вероятностей для оценки ис-

ходов

3. Методы

информационной

поддержки

1. Создание базы данных о способах

принятия решений

2. Использование прецедентов в практике при-

нятия решений

3. Применение адаптивного (диалогового) про-

граммного обеспечения

4. Использование рекомендаций по источникам

информации

6. Пробные

испытания си-

стемы управ-

ления

1. Модельные

испытания

1. Системные исследования модели


2. Ситуационные испытания модели


2.Маломасштабные

натурные

испытания

1. Испытания на малых объектах


2. Ускоренные испытания

3. Испытания по отдельным направлениям дея-

тельности

7. Организация


го управления

1. Подготовка к

внедрению иннова-

ционных решений

1. Преодоление сопротивления принятию инно-

вационных решений

2.Распределение функций участников иннова-

ционного процесса

3. Комплексное обеспечение процесса внедре-

ния

4. Специальная подготовка кадров



95


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

2. Реализация орга-

низационных форм

управления иннова-

ционной деятельно-

стью

1. Инжиниринг (кластеризация,

оптимизация системы управления стандартиза-

ция деятельности и пр.)

2.Реинжиниринг (распределенные системы, ав-

томатизированное управление, самоорганизация

и пр.)

3. Моделирование

в управлении

1. Сетевое моделирование

2. Имитационное моделирование

3. Кооперационное взаимодействие на основе

сетей Петри

4.Применение стратегических матриц

5.Применение моделей проектирования органи-

зации систем и работ

6. Применение теории графов в задачах о праде-

ревьях, разузлования изделий и пр.

8. Контроллинг

и

корректировка

процессов


го


1. Контроллинг

процессов


1. Мониторинг процессов

2. Анализ и оценка результативности и эффек-

тивности (народно-хозяйственная, бюджетная,

социальная и др.)

3. Корректировка планов и целей

2. Кибернетическое

(самоорганизация)

управление

1. Управление в динамической внешней среде

2. Управление сложными системами

9. Экспертиза

и оценка си-

стемы


го


1. Экспертная

деятельность в

системе управления

1. Установление уровней экспертизы систем ин-

новационного управления

2. Разработка технологий экспертизы

3. Определение показателей эффективности


2. Экономическая

оценка системы

инновационного


1. Оценка стоимости системы

2. Бюджетирование системы

3.Расчет показателей экономической эффектив-

ности

4.Оценка инноваций с отрицательным прямым

экономическим эффектом

Таблица позволяет поэтапно

определить программу инновацион-

ных изменений в системе управления

объектом, используя весь арсенал

возможных инструментов менедж-

мента. При этом апробируются все

возможные варианты получения ре-

зультата разными методами и с по-

мощью их реализующих процессов.

Каждый процесс может иметь слож-

ную структуру операций и приемов,

различные варианты их исполнения.

Например, экстраполяционные и ин-

терполяционные процессы математи-

ко-статистических методов прогно-

зирования включают линейное и не-

линейное программирование, по-

строение временных рядов, анализ

волновых процессов, построение

адаптивных и многофакторных мо-

делей и т.д. Выбор рациональных ме-

тодов и процессов обусловлен прак-

тической ситуацией на управляемом

объекте. А если ситуация не опреде-

ленна, то возникает необходимость в

применении всего набора методов и

процессов на рассматриваемом этапе

управления с последующей оценкой



96


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

результатов по каждому процессу.

Многовариантность поиска оп-

тимальной системы управления дела-

ет практически невозможной реше-

ние такой задачи в ручном режиме и

требует создания системы автомати-

зированного проектирования инно-

вационного менеджмента (САПР

ИМ) по аналогии с существующими

САПР технологических процессов,

подготовки производства и др.

Можно сделать следующие вы-

воды

1. Систематизированы общие

процессы инновационного управле-

ния сложными объектами, создав

предпосылки для разработки систе-

мы автоматизированного проектиро-

вания инновационного менеджмента.

Процессы разбиты по этапам и ме-

тодам управления и представлены в

наглядной табличной форме с воз-

можностью пополнения в процессе

развития методов.

2. Процессы управления сфор-

мированы с использованием дости-

жений различных отраслей знаний:

творчества, интерактивных методов,

моделирования, математики, прогно-

зирования, экономики и менеджмен-

та.


1. Денисенко В.И. Альтернативный анализ состояния субъектов экономики //

Коллектив авторов. Обеспечение устойчивого развития региональной эконо-

мики в условиях инновационной модернизации производства. Материалы

международной научно-практической конференции. – Владимир, ВлГУ, Со-

бор, 2015. – С. 76…82.

2. Денисенко В.И., Тихонов Н.А. Автоматизированный подбор предприятий

для технологического кооперационного взаимодействия в текстильной про-

мышленности // Изв. вузов. Технология текстильной промышленности –

2015, №4. – Иваново, ИГПУ. – С.145…149.

3. Денисенко В.И. Оценка правовой компетенции инновационных разработок

// Коллектив авторов. Формирование предпринимательской активности в

условиях инновационного развития региональной экономики. Материалы

международной научно-практической конференции. – Владимир, ФГБОУ

ВПО ВлГУ, Собор, 2014. – С.92…101.

V. I. Denisenko

THE GENERAL PROCESSES OF INNOVATIVE MANAGEMENT

IN DIFFICULT SYSTEMS OF ECONOMY

the general processes of innovative management by various objects in the

form of classification by stages, methods and processes of realisation for the pur-

pose of management automation by difficult systems and an exception of subjective

factors of negative consequences from acceptance of erroneous administrative de-

cisions are systematised.

Key words: economy; the general processes; innovative management; difficult



97


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

system; classification

ДЕНИСЕНКО ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ, доктор технических наук, про-

фессор кафедры «Менеджмент и маркетинг», Владимирский государствен-

ный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых




98


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

ББК 74.04 (2 Рос)

УДК.338.46:378

А. Н. Макаров,

Р. Г. Назипов

ОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ

ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья посвящена новым тенденциям в высшем образовании России.

Показаны институциональные изменения на основе рыночных принципов,

сопровождающиеся принципиально новыми приоритетами в характере,

формах, задачах в системе высшего образования; а также негативные по-

следствия этих изменений, разрушающие основные ценности образования.

Ключевые слова: парадигма рыночной модели, экономика знаний, обще-

ственное благо, коммерциализация, регионализация, общегражданский ин-

ститут.

Развитию российской экономи-

ки и его тенденциям за последние

четверть века дается оценка в рамках

парадигмы рыночной модели и при-

сущих ей критериев и принципов.

Крах социалистической системы,

особенно развал СССР, позволил за-

падным ученым, а вслед за ними и

российским, поставить вопрос об

универсализации западной либераль-

ной модели экономики как оконча-

тельной. В результате все общество,

в том числе и школьное, и вузовское

образование в нынешней России за-

бито «чужим» знанием. Сегодня ста-

новится все более очевидным, что

реформы в экономике России, прове-

денные по рекомендациям западных

экспертов, не привели к предсказы-

ваемым новейшими версиями «мейн-

стрима» результатам, что законы

рынка, конкуренции, управления

можно считать универсальными

лишь до той поры, пока речь идет о

географическом пространстве, где

они добыты, о населении, которое

живет на этом пространстве. Исполь-

зование этих закономерностей на

иной почве без учета особенного,

специфического невозможно: они

будут преобразованы традициями и

обычаями, упрутся в менталитет

народа.

В настоящее время развитые

страны определяют общество, в ко-

тором они живут, как «посткапита-

листическое», «пострыночное»,

«постмодернистское», «информаци-

онное», «технотронное», «общество

знаний», и наконец, «постиндустри-

альное». Последнее понятие имеет

наибольшее количество сторонников.

Профессор Гарвардского универси-

тета Д.Белл выделяет три этапа в раз-

витии человеческой цивилизации –

доиндустриальный, индустриальный

и постиндустриальный, которые от-

ражаются в соответствующей струк-

туре общественного производства и

общественного продукта, в домини-

ровании в общественном производ-

стве третичного сектора, использу-

ющего наукоемкие информационно-

коммуникационные технологии



99


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

(ИКТ). Основным ресурсом постин-

дустриального хозяйства, его роста

является знание (как теоретическое,

так и прикладное), отсюда изменение

сущности факторов производства в

постиндустриальной экономике поз-

волило трактовать ее как «экономику

знаний». Работы последнего време-

ни, посвященные теории роста, поз-

воляют извлечь самый важный урок,

заключающийся в том, что в между-

народном масштабе конкурентоспо-

собны не те, кто использует самые

дешевые производственные ресурсы,

а те, кто непрерывно внедряет новов-

ведения, что необходимым условием

повышения производительности яв-

ляется приобретение новых знаний,

наличие хорошо развитого образова-

ния и науки. При этом отметим сле-

дующие принципиально важные мо-

менты: 1) многие продукты инфор-

мационной деятельности по своему

статусу являются общественными

благами (фундаментальные научные

исследования, образовательные про-

граммы, государственное управле-

ние, национальные сети коммуника-

ций и т. д.), обладающими свойства-

ми неделимости и неисключаемости

из потребления. Как показывает ми-

ровой опыт, выявить и удовлетво-

рить потребности в такого рода бла-

гах на основе одних лишь рыночных

принципов невозможно, и, как пра-

вило, государство берет на себя регу-

лирование процесса их производства

и распределения, без которых обще-

ство не может нормально развивать-

ся, что создает более или менее рав-

ные возможности в сфере потребле-

ния информационных продуктов [1];

2) вклад законов знаний в рост про-

изводительности можно трактовать

двояким образом: открывается до-

ступ, с одной стороны, к физическим

технологиям, призванным преобра-

зовывать «затраты» в «выпуск», а с

другой – к социальным технологиям,

предназначенным для формирования

институтов, координирующих и

направляющих деятельность людей.

В отличие от передачи знаний о фи-

зическом мире распространение и

принятие на вооружение социальных

технологий из мирового запаса зна-

ний сопряжено с весьма сложными

проблемами, препятствиями. Отме-

тим некоторые из них.

Предметом разногласий являет-

ся вопросы: допустимо ли привати-

зация и коммерциализация в сфере

образования, каковы последствия

формирования рынка образователь-

ных услуг? В этом смысле нелишне

вспомнить о взглядах на образование

классиков мировой экономики. Ни-

кто из них не рассматривал массовое

образование как вложение капитала в

экономический рост. Но они призна-

вали, что образование может внести

косвенный вклад в этот рост. Джон

Стюарт Милль (1806-1873) был пер-

вым, кто выделил образование как

пример «бессилия рынка», т.е. тот

случай, когда рыночный механизм

неэффективен. Только длительный

опыт, говорит Д.С. Милль, может

позволить оценить качество образо-

вания, и потому покупатель этого то-

вара, как правило, не в состоянии су-

дить о его качестве. «Не может быть

компетентным судьей в вопросах об-

работки тот, кто не обработан сам».

Как полагали основатели учения о

предельной полезности (К.Менгер,

О.Бем-Баверк, Ф.Визер), каждый че-

ловек лично сам определяет ценность

благ (услуг), исходя из степени своей

желательности, своего понимания их



100


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

ценности. Поэтому люди стремятся

получить образовательные услуги

там, где им предлагают больше зна-

ний за меньшую цену. То есть рынок

образовательных услуг и цены на

нем стали формироваться не на пред-

ложении со стороны «товаропроиз-

водителей», а на основе спроса по-

требителей (покупателей) этих услуг.

И в этом кроется некий парадокс: не-

знающий (студент, он же потреби-

тель) говорит знающему (сообществу

преподавателей), что он должен

знать, чему и как его обучать, ссыла-

ясь на быстроменяющиеся потребно-

сти рынка. Именно такой тип отно-

шений и превращает учебное заведе-

ние в самое обычное предприятие.

Естественно поэтому, что управля-

ющий предприятия (президент, рек-

тор, директор) начинает выступать в

роли капиталиста, вынужден думать

о доходе и прибыли в ее предельно

возможном варианте, следовательно,

освобождает свое «производство» от

излишних затрат, старается эконо-

мить на всем. Знание как основной

продукт – товар специфический. Оно

имеет количественное измерение,

исчисляемое в часах лекций, которые

должен прослушать обучаемый. Од-

нако более сложно говорить о каче-

стве образования, объективные изме-

рители которого практически отсут-

ствуют, несмотря на все стремления

найти их. Надеяться можно только на

контрольные функции вышестоящих

органов образования, и, конечно же,

на совесть и честь «товаропроизво-

дителя».

В итоге образование, мыслив-

шееся традиционно как обществен-

ное благо (которое на конкурсной

основе мог от государства получить

любой способный к серьезной интел-

лектуальной деятельности человек)

стало обыкновенным товаром, кото-

рый может купить тот, у кого есть

деньги. По логике вещей, в вузы

должны поступать лучшие. Количе-

ство этих «лучших», т.е. способных

от природы, а также сильно мотиви-

рованных к учебе, старательных уче-

ников, в любом классе не превышает

30 %. Однако массовый спрос на

знания породил расширенное пред-

ложение со стороны товаропроизво-

дителей и высшее образование в Рос-

сии поистине стало массовым. По

данным Минобрнауки, в 2015 году в

России насчитывалось 593 государ-

ственных и 486 негосударственных

высших учебных заведений, которые

имеют соответственно 1376 и 682

филиала. Всего в них учились 7 млн.

человек, 2 млн. из которых — за

бюджетный счет. При этом в вузы

поступили 1 млн. 400 тыс. человек,

хотя выпускников школ было на 100

тыс. меньше [2]. По сути, сегодня вуз

превращается в массовую школу тре-

тьей ступени. Вряд ли возможно ор-

ганизовать эффективное управление

таким «хозяйством». Возможно, что

в связи с этим концепция Федераль-

ной целевой программы развития об-

разования на 2016–2020 годы преду-

сматривает сокращение количества

вузов на 40%, а их филиалов — на

80% (количество вузов в России со-

кратится на 40% за счет негосудар-

ственных учебных заведений. Об

этом заявил на VI Петербургском об-

разовательном форуме министр об-

разования и науки РФ Дмитрий Ли-

ванов, пообещав закрыть «конторы

по продаже дипломов»).

Сфера образования сегодня – это

рынок образовательных услуг с гос-

подством принципа платности, с



101


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

внутренней и внешней конкуренци-

ей, имеющий достаточно выражен-

ные сегменты: государственные и

муниципальные учебные заведения,

негосударственные аккредитованные

и негосударственные неаккредито-

ванные. Обострилась, прежде всего,

конкуренция недобросовестная: не-

редко вузы работают на демпинго-

вых ценах, совершенно не позволя-

ющих вести качественное образова-

ние (причем демпинговая политика

подается как «антикризисная» про-

грамма для абитуриентов, как «обра-

зование ХХ1 века», т.е. как благо);

имеют место вузы, в которых зачис-

ление осуществляется по результатам

групповых собеседований, до мини-

мума сведено количество аудитор-

ных часов, главное в занятиях зани-

мает самостоятельная работа, ди-

станционные методы обучения, лек-

ции по телевидению. Что касается

изменения содержания учебного

процесса, то здесь реализовывалась

стратегия «догоняющей модерниза-

ции» - происходило освоение про-

грамм, разработанных и применяе-

мых на Западе. Освоены новые ми-

ровоззренческие и теоретико-

методологические основы учебных

планов. Имели место и серьезные

просчеты. Новые учебные центры

сначала берутся за «продвинутые»

западные учебные программы, а за-

тем выясняется, что освоение по-

следних либо не под силу слушате-

лям из-за слабой подготовки, либо

вообще бессмысленно, поскольку со-

ответствующие знания являются

«чужеродными» и не могут быть вос-

требованы практикой российского

рынка.

Однако большую опасность

представляет другое явление, кото-

рое воспроизводится в сфере образо-

вания. Дело в том, что производитель

образовательных услуг экономит на

такой статье расходов, как предмет-

но-практическое воспитание. Как

следует из Закона «Об образовании»,

образование – это единый процесс

воспитания и обучения. Без воспита-

ния (как элемента образования) не-

возможно воспроизводство культуры

и самой жизни любой исторической

общности людей, продуктивное об-

щение поколений и их преемствен-

ность, а значит – преемственность

исторического развития. Но обще-

ство, основанное на принципах пре-

дельной полезности и погони за мак-

симальной прибылью, создает внеш-

нее воздействие на личность и спо-

собствует разрушению высших

чувств. Тем более потребителя обра-

зовательного продукта (работодате-

ля) эти общие, глобальные вопросы,

как правило, не волнуют, поскольку

они не обещают прибыли, а замерить

и оценить итоги воспитательного

труда практически невозможно. Сам

заказчик образовательных услуг

(абитуриент, студент) не расположен

ставить себя в положение воспитуе-

мого, да еще платить за это деньги.

Образование минус воспитание рав-

няется обучению. Следовательно, в

обществе все меньше образования,

все больше обучения. Надо конста-

тировать и тот факт, что высшее об-

разование в новом раскладе ценност-

ных ориентаций уже не служит ис-

точником распространения фунда-

ментальных научных ценностей. По-

требители высшего образования в

России прежде всего ценят его до-

ступность или «удобность», т.е. мак-

симальное сокращение физических

усилий для получения искомого ре-



102


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

зультата; экономическую усреднен-

ность и эффективность; максималь-

ную коммерческую реализуемость

полученных знаний. К тому же, по-

пытки вузов расширить круг источ-

ников финансирования своей дея-

тельности за счет средств частных

фирм наряду с положительными ито-

гами привели и к негативным по-

следствиям: усилению зависимости

вузов от этих фирм, к чрезмерно уз-

кой ориентации на текущие нужды

бизнеса в подготовке специалистов,

излишней прагматизации, заужива-

нию вузовских научных исследова-

ний в ущерб развитию фундамен-

тальных исследований, гуманитар-

ных проблем, увлечению части пре-

подавателей заказной научно-

исследовательской работой в ущерб

своей основной, преподавательской

деятельности. Исследователи образо-

вания пришли к выводу, что конку-

ренция вузов за финансовые источ-

ники разрушает основные базисные

ценности образования. Чрезмерное

внимание к получению краткосроч-

ных экономических выгод приводит

к ущербу в долгосрочных, в данный

момент «неосязаемых» и невидимых

результатов. Коммерциализация об-

разования в принципе находится в

противоречии с идеалом гуманизма,

утверждающего самоценность чело-

века и предписывающего создавать

всем равные шансы в приобщении к

общим благам (к которым, вне всяко-

го сомнения, принадлежат также

знания, интеллектуальные навыки,

умения, нормы приличия), а также

способствует подрыву российского

образования как общегражданского

института, наносит урон его консо-

лидирующей, объединительной

функции. Сегодня, когда российское

общество расслаивается по многим

основаниям (имущественным, наци-

ональным), система образования

остается едва ли не единственным

способом консолидации всего насе-

ления России. Образование – один из

способов управления обществом и

государством на всех уровнях: ин-

теллектуальном, эмоциональном, ор-

ганизационном.


1. Макаров А., Макаров Э. Информационное предпринимательство в контек-

сте национальной конкурентоспособности и глобализации (содержание, осо-

бенности, последствия)// Региональный экономический журнал.- 2015.-№1-

2.- 2015.- С.44 -60.

2. Электронный ресурс: http://www.kommersant.ru/doc/2696986

A. N. Makarov,

R. G. Nazipov

QUESTIONS OF THE THEORY AND PRACTICE OF INSTITUTIONAL

REFORMS IN THE EDUCATION MARKET

The article is devoted to new trends in higher education in Russia. Here are

given some institutional changes based on market principles, accompanied by fun-

damentally new priorities in nature, forms, problems in higher education as well



103


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

as the negative effects of these changes that destroy the core values of education.

Key words: market model paradigm, knowledge economy, public good,

commercialization, regionalization, common civil institution.

МАКАРОВ АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ, д.э.н., профессор, зав. кафедрой

экономической теории и экономической политики Набережночелнинского

института Казанского (Приволжского) Федерального университета


НАЗИПОВ РАИС ГАБСАЛЯМОВИЧ, к.п.н., доцент, директор Набереж-

ночелнинского филиала НОУ ВО «Университет управления «ТИСБИ»

[email protected], т.8 (8552) 54-09-37



104


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

ББК 65.23

УДК 334

Т. В. Шарапова,

Ж. А. Захарова

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассматриваются основные признаки и особенности разви-

тия государственно - частного партнерства (ГЧП) в Российской Федера-

ции. Рассмотрены преимущества концессии для государства при поиске пу-

тей выхода из кризиса и решении социально - экономических проблем в

стране. В статье приводятся мнения различных исследователей по обозна-

ченным вопросам и предлагаются пути совершенствования ГЧП.

Ключевые слова: государственно - частное партнерство, концессионное

соглашение, органы государственной власти, органы местного самоуправле-

ния, бизнес.

В современных мире происходят

значительные изменения, связанные

с общественными институтами в от-

раслях, ранее находившихся в госу-

дарственной собственности и госу-

дарственном управлении. Государ-

ства передают бизнесу во временное

долгосрочное и среднесрочное поль-

зование объекты автодорожного хо-

зяйства, железнодорожного хозяй-

ства и коммунального хозяйства,

электроэнергетики, магистрального и

трубопроводного транспорта, портов

и аэропортов, осуществляя правовое

регулирование и контроль за их дея-

тельностью.

Объекты инфраструктурных от-

раслей не могут быть приватизиро-

ваны по причине их стратегической,

экономической и социально-

политической значимости, однако в

государственном бюджете отсут-

ствует необходимый объём средств

для обеспечения их обслуживания и

модернизации. В настоящее время в

хозяйственной практике использует-

ся концепция государственно-

частного партнерства, представляю-

щая собой альтернативу приватиза-

ции находящихся в государственной

собственности объектов инфраструк-

туры, имеющих стратегическое зна-

чение. В настоящее время в Россий-

ской Федерации наблюдается акти-

визация отношения бизнеса и госу-

дарства, целью которых является по-

иск путей выхода из кризиса и реше-

ние социально - экономических про-

блем в стране. Интерес к государ-

ственно - частному партнерству ор-

ганов государственной власти и ор-

ганов местного самоуправления воз-

растает с каждым днем. Повышенное

внимание к ГЧП объясняется тем,

что на сегодняшний день без привле-

чения бизнеса является невозмож-

ным достижение стратегических це-

лей и обеспечение устойчивых тем-

пов развития страны. Особое внима-

ние уделяется развитию ГЧП на гос-

ударственном уровне, поскольку гос-

ударственно - частное партнерство



105


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

позиционируется как новая техноло-

гия развития экономики, и на неё

возлагаются большие надежды.

В зарубежных странах для раз-

личных форм сотрудничества бизне-

са и государства употребляется тер-

мин «public-private partnership (PPP)»,

являющийся переводом «государ-

ственно-частное партнерство». Госу-

дарственно-частное партнерство-это

долгосрочное взаимовыгодное со-

трудничество публичного и частного

партнеров, направленное на реализа-

цию проектов ГЧП в целях достиже-

ния задач публично-правовых обра-

зований, повышения уровня доступ-

ности и качества публичных услуг,

достигаемое посредством привлече-

ния частных ресурсов и разделения

рисков между партнерами.

На сегодняшний день наиболее

популярной формой взаимодействия

бизнеса и государства является кон-

цессионное соглашение. По концес-

сионному соглашению одна сторона

(концессионер) обязуется за свой

счет создать и (или) реконструиро-

вать определенное этим соглашением

имущество (недвижимое имущество

или недвижимое имущество и дви-

жимое имущество, технологически

связанные между собой и предназна-

ченные для осуществления деятель-

ности, предусмотренной концесси-

онным соглашением), право соб-

ственности на которое принадлежит

или будет принадлежать другой сто-

роне (концеденту), осуществлять де-

ятельность с использованием (экс-

плуатацией) объекта концессионного

соглашения, а концедент обязуется

предоставить концессионеру на срок,

установленный этим соглашением,

права владения и пользования объек-

том концессионного соглашения для

осуществления указанной деятельно-

сти .

Представленная форма сотруд-

ничества основана на обоюдном раз-

делении рисков, привлечении

средств инвестора в целях софинан-

сирования затрат, а также предпола-

гает повышение качества товаров,

работ, услуг, предоставляемых граж-

данам. Также следует отметить, что

обязательным условием для меха-

низма ГЧП является взаимовыгод-

ность для обеих сторон и для госу-

дарства и для бизнеса. Привлека-

тельность ГЧП для бизнеса заключа-

ется в стабильности и получении

прибыли в течение долгого срока в

отраслях прежде исключительно гос-

ударственных, а также в возможно-

сти привлечения заемного финанси-

рования. Привлекательность ГЧП для

государства состоит в решении эко-

номических проблем, привлечении

частного партнера для выполнения

государственных задач, бюджетная

эффективность. Кроме того, исходя

из определения ГЧП его преимуще-

ством является четкое распределение

прав, обязанностей, ответственности.

Следует выделить ряд призна-

ков, присущим концессии, как ин-

струменту привлечения инвестиций:

- долгосрочный характер взаи-

модействия, основой которого явля-

ется договор, регулируемый феде-

ральным законодательством;

- объектами концессии является

федеральная, региональная либо му-

ниципальная собственность;

- осуществление концессионной

платы концессионера государству за

владение и пользование объектом;

- реконструкция объекта концес-

сии при финансовом участии бизне-

са;



106


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

- право собственности сохраня-

ется за государством, бизнесу пере-

дается только право владения и поль-

зования;

- государство обеспечивает га-

рантию прав концессионера.

Следует отметить, что отличи-

тельной чертой государственно-

частного партнерства в Российской

Федерации является то, что консти-

туционно-правовая природа государ-

ственно-частного партнерства зало-

жена в базовых принципах и нормах

Конституции РФ. Она предопределя-

ется по принципу треугольника: че-

ловек - общество - государство, где

каждая из сторон выполняет разно-

значную функцию, увеличение или

снижение роли которой приведет в

целом к институциональному дисба-

лансу. Это специфика России, т.к. в

зарубежных странах развиты пре-

имущественно инвестиционная и

концессионные формы государ-

ственно-частного партнерства, где

взаимным интересом является лишь

финансовая сторона вопроса, на вы-

годных условиях для государства, а

бизнесу, в свою очередь, интересны

лишь гарантии возврата вложенных

средств и извлечение прибыли из

конкретного проекта. Ввиду изло-

женного представляется необходи-

мым более подробно исследовать ин-

ституциональную составляющую

конституционной природы государ-

ственно-частного партнерства.

На основании изложенного

можно отметить преимущества кон-

цессии:

- прозрачность правового регу-

лирования - наличие Федерального

закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О

концессионных соглашениях», кото-

рым установлен порядок подготовки,

заключения и исполнения концесси-

онных соглашений;

- сложившаяся практика ис-

полнения концессионных проектов;

- целевая направленность кон-

цессионного соглашения.

В субъектах Российской Феде-

рации ГЧП получает все большее

распространение. В регионах форми-

руется понимание того, что исполь-

зование данного инструмента спо-

собно повысить качество жизни

населения за счет реализации соци-

ально-значимых проектов, воспол-

нить бюджетные поступления и со-

кратить расходы, улучшить ситуа-

цию в сфере занятости населения.

Однако, получая распростране-

ние в регионах, ГЧП сталкивается с

определенными проблемами:

- недостаточность правового

регулирования;

- неполное представление биз-

неса и органов государственной вла-

сти и местного самоуправления о су-

ти концессий, практике их примене-

ния;

- отсутствие координирующего

органа и единой концептуальной ос-

новы о концессиях;

- одной из главных проблем

можно назвать очень малое количе-

ство специалистов, способных со-

ставлять концессионные договоры.

Хотя в последние два года в

нормативно-правовую базу по кон-

цессиям внесено достаточно измене-

ний, в дальнейшем с целью учетом

выше обозначенных проблем пред-

ставляется необходимым продолжать

разрабатывать подзаконные норма-

тивные правовые акты в развитие

Федерального закона от 21.07.2005

№ 115-ФЗ «О концессионных согла-

шениях». Федеральным органам ис-



107


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Т

ЕО

РИ

Я/

EC

ON

OM

IC T

HE

OR

Y

полнительной власти Российской

Федерации давать разъяснения о

концессиях в сферах, касающихся их

деятельности; органам исполнитель-

ной власти субъектов Российской

Федерации необходимо организовать

подготовку специалистов по заклю-

чению концессионных соглашений.

Решение вышеназванных про-

блем позволит максимально эффек-

тивно реализовывать ГЧП в Россий-

ской Федерации а также в субъектах

Российской Федерации.


1. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашени-

ях» (ред. от 03.07.2016 с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017) //

Собрание законодательства.2005.№ 30 (ч. II), ст. 3126.

2. Белов С.А., Гриценко Е.В., Жмулина Д.А. и др.; под ред. Попондопуло

В.Ф., Шевелевой Н.А. Публично-частное партнерство в России и зарубежных

странах: правовые аспекты. М. Инфотропик Медиа.2015.

3. Ветрова Е.А. Особенности развития государственно-частного партнерства

в Российской Федерации // Вестник ТГУ.2015.

4. Захарова Ж.А. Изменение концессионного законодательства как

фактор согласования интересов государства и частных структур // Экономика

образования. 2015. - № 3. - С. 71-74

5. Шапкина Е.А. Конституционная основа и функция государственно-

частного партнерства в России // Конституционное и муниципальное пра-

во.2014.№ 5.

6. Ярмальчук М.В., Ткаченко М.В., Долгов А.А., Солнцев К.Д., Силаев Н.Л.,

Халимовский Ю.А., Чижов А.О. Практика применения концессионных со-

глашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федера-

ции. М.: Центр развития государственно-частного партнерства. 2015.

T. V. Sharapova,

Zh. A. Zaharova

WAYS OF IMPROVING PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article examines the main characteristics and features of the development

of public-private partnership (PPP) in the Russian Federation. Discusses the ad-

vantages of a concession for the State while searching for ways out of the crisis

and solving socio-economic problems in the country. This article describes the

views of various researchers identified issues and proposes ways to improve the

PPP.

Key words: public-private partnerships, concession agreement, State authori-

ties, local governments, business.



108


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РО

МЫ

ШЛ

ЕН

НО

СТ

И/

IND

US

TR

Y E

CO

NO

MIC

S

ШАРАПОВА ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА, магистрант Владимирского

филиала Российской академии народного хозяйства и государственной служ-

бы при Президенте РФ


ЗАХАРОВА ЖАННА АЛЕКСАНДРОВНА, к.э.н., доцент кафедры государ-

ственного и муниципального управления Владимирского филиала Россий-

ской академии народного хозяйства и государственной службы при Прези-

денте РФ




109


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РО

МЫ

ШЛ

ЕН

НО

СТ

И/

IND

US

TR

Y E

CO

NO

MIC

S

ББК 74.04

УДК 37.07

А. С. Мартишин

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ КАК ФАКТОР

РАЗВИТИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРОСЛИ В УСЛОВИЯХ

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

В статье отражена актуальность создания и развития промышленных

кластеров в условиях санкционного режима, а так же их влияния на регио-

нальную экономику. Представленные задачи решаем за счёт уже существу-

ющих промышленных зон и кластеров России.

Ключевые слова: кластер, развитие, регион, промышленность, оборудо-

вание.

При развитии промышленных

кластеров в регионах или формиро-

вании проектов по созданию таких

видов кластеров, в каком - либо ре-

гионе России, возникают трудности с

закупкой высокоточного инноваци-

онного оборудования, так как в дан-

ный момент на нашу страну наложе-

ны санкции, которые ограничивают

российские предприятия в покупках

уникального оборудования из-за гра-

ницы. Возникает острая проблема,

которая заключается в наличии по-

требности у российских промышлен-

ников в оборудовании иностранного

производства, и отсутствии импорто-

замещения, необходимого товара –

заменителя, обеспечивающего сло-

жившийся спрос. Различные аспекты

формирования и реализации полити-

ки импортозамещения разработаются

в специализированной отечественной

литературе [4, 5].

При реализации новых проек-

тов и модернизации работающих

предприятий, было бы экономически

выгодно начать производить данное

оборудования в пределах свой стра-

ны, что положительно повлияло на

количество создаваемых рабочих

мест, а так же обеспечило экономи-

ческий рост регионов, в которых бу-

дут созданы импортозамещаюшие

заводы по производству оборудова-

ния.

Заводы по производству обо-

рудования лучше размещать в регио-

нах, где уже существует промыш-

ленный кластер, так как для создания

нового предприятия понадобятся, в

первую очередь, люди с техническим

и инженерным образованием, следо-

вательно чтобы избежать максималь-

ных затрат на привлечение и подго-

товку рабочего персонала, а также,

возможно, на строительство новых

производственных площадок, следу-

ет модернизировать уже существую-

щие предприятия, которые в рыноч-

ных условиях могут быть не загру-

жены на 100% или же вообще утра-

тив конкурентоспособность в данное

время являются закрытыми. Пред-

приятия, включенные в состав кла-



110


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РО

МЫ

ШЛ

ЕН

НО

СТ

И/

IND

US

TR

Y E

CO

NO

MIC

S

стера, смогут взаимодействовать с

новым предприятием по производ-

ству оборудования, при помощи при-

влечение продуктов производимых

на них, а также при его обслужива-

нии.

Рис. 1. Участники промышленного кластера

В свою очередь созданное

предприятие сможет разработать для

остальных субъектов кластера новое

оборудование или модернизировать

уже имеющееся, для увеличения ко-

эффициента полезного действия, а

также снижения затрат и количества

брака на производстве. В свою оче-

редь возможно, на базе предприятий

кластера, открытие базовых кафедр с

техническим направлением, что поз-

волит обеспечивать производство

кадрами и повышать научный потен-

циал производства, а также эффек-

тивней взаимодействовать с учебны-

ми заведениями.

В случае эффективного выстра-

ивания взаимодействия внутри кла-

стера, регион в котором он находит-

ся, сможет быть более экономически

успешным, а наша страна сможет, не

оглядываясь на настроение загранич-

ных политиков, увереннее себя чув-

ствовать в плане обеспечения внут-

ренних нужд России. Поставляя

удачные модели и разработки обору-

дования в менее развитые страны и

страны Содружества, Российская

Федерация сможет привлечь допол-

нительные инвестиции и занять свою

нишу на мировом рынке продаж обо-

рудования. Также может возникнуть

ситуация, в которой страны Содру-

жества смогут изъявить желания вы-

ступить инвесторами при развитие

какого-либо предприятия для нужд

своей страны в уже развитом эконо-

мическом кластере, так как это будет

нести для них меньшие финансовые

издержки, нежели строить весь кла-

стер в своей стране. Внешние инве-

сторы в данный период времени

очень необходимы нашей стране, так



111


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РО

МЫ

ШЛ

ЕН

НО

СТ

И/

IND

US

TR

Y E

CO

NO

MIC

S

как это создаст положительный тол-

чок для развития нашей экономики,

что позволит более уверенно чув-

ствовать себя на общей политиче-

ской арене.


1. Электронный ресурс: http://cluster.archipelag.ru/conc.html

2. Лапыгин Д.Ю. Контуры регионального образовательного кластера [Элек-

тронный ресурс].Режим доступа: http://journal.vlsu.ru/index.php?id=264; Мар-

ков Л.С., Ягольницер М.А. Мезоэкономические системы: проблемы типоло-

гии // Регион: экономика и социология. 2008. № 1. С. 18–44; Портер М. Меж-

дународная конкуренция / Под ред. В.Д. Щетинина. М.: Международные от-

ношения, 1993.

3. Мусов Н., Ненадышев В. Персонал и обеспечение инновационной страте-

гии предприятия // Проблемы теории и практики управления // Международ-

ный журнал. 1994. № 5. С. 110-114.

4. Калашников Ю.В., Захаров П.Н. Особенности вывода на рынок импорто-

замещающей продукции в нестабильных экономических условиях // Вестник

Владимирского государственного университета имени Александра Григорье-

вича и Николая Григорьевича Столетовых. Серия: Экономические науки.

2016. № 1 (7). С. 141-144.

5. Захаров П.Н., Посаженников А.А. Импортозамещение в текстильной про-

мышленности: возможности и специфика реализации // Известия высших

учебных заведений. Технология текстильной промышленности. 2015. № 4

(358). С. 194-197.

A. S. Martishin

THE FORMATION OF INDUSTRIAL CLUSTERS AS A FACTOR

RESPECIALISATION HAD GROWN UNDER IMPORT SUBSTITUTION

In the article the urgency of creation and development of industrial clusters in

the context of the sanctions and their impact on the regional economy. Are the

tasks solved at the expense of existing industrial zones and clusters in Russia.

Key words: cluster, development, region, industry, equipment.

МАРТИШИН АНТОН СЕРГЕЕВИЧ, аспирант кафедры «Экономика и

стратегическое управление», Владимирский государственный университет

им. А.Г. и Н.Г. Столетовых




112


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

ББК 74.48

УДК 355.237.084.92

И. Л. Михайлов

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПАТРИОТИЗМА В ПРОЦЕССЕ

ПОДГОТОВКИ СОЛДАТ ЗАПАСА В ГРАЖДАНСКИХ ВУЗАХ

В статье рассматривается проблема подготовки солдат запаса в

гражданских ВУЗах, особенности формирования патриотизма в ходе обуче-

ния. Исследуется проблема формирования патриотизма на педагогическом

уровне, с учетом философско-этического и психологического аспектов дан-

ной проблемы. В результате проведенного анализа автором выявлено, что

рассмотрение ряда важнейших сторон данной проблемы является наиболее

актуальной задачей отечественной педагогической науки.

Приведены основные принципы военно-патриотического воспитания

студентов, обучающихся по программам подготовки солдат запаса Сибир-

ского федерального университета.

В результате рассмотрения данной проблемы, автором сформулирова-

ны целесообразные формы формирования военного патриотизма будущих

солдат запаса.

Ключевые слова: подготовка солдат запаса в гражданских ВУЗах, воен-

ная педагогика, формирование патриотизма, проблемы воспитания студен-

тов, военно-профессиональная деятельность, военно-патриотическое воспи-

тание.

В истории России патриотиче-

скому воспитанию всегда отводится

главенствующая роль, что позволяет

воспитывать любовь к Отечеству, ге-

роизм, инициативу, высокий мораль-

ный дух, мужество, стойкость в бою

и осознание долга перед Родиной.

Воспитание и обучение личного

состава являются основными состав-

ляющими воинской деятельности,

что относится к содержанию практи-

ческой военной педагогики, направ-

ленной на подготовку военнослужа-

щих к успешному ведению боевых

действий. Первоначально развитие

отечественной военной педагогики

происходило путем накопления зна-

ния об обучении и воспитании воен-

ных всех категорий. Оно реализовы-

валось как устное и практическое

наставничество, позднее по мере

усовершенствования военного дела,

русская военно-педагогическая

мысль получала профессиональное

развитие.

В конце XIX – начале XX в.

наиболее полно систематизировать

проблематику воинского воспитания

во взаимосвязи с обучением личного

состава удалось генералу М. И. Дра-

гомирову. Основанием крепкого бое-

вого духа солдат Драгомиров М. И.

считал моральное превосходство над

противником, патриотизм и правоту

идеи, во имя которой они воюют.

Патриотизм как внутреннее ду-

ховно-нравственное состояние наро-

да рассматривается в работах рус-



113


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

ских философов H.H. Бердяева, И.А.

Ильина, B.C. Соловьева. Степень ре-

ального проявления патриотизма во

многом зависит от хода отечествен-

ной истории, важнейших событий в

России и в мире.

Проблема формирования патри-

отизма, будучи междисциплинарной,

в современной науке исследуется на

философско-этическом, психологи-

ческом и педагогическом уровнях. В

данной работе мы рассматриваем

названную проблему на педагогиче-

ском уровне с учетом перечисленных

выше аспектов.

Педагогический уровень иссле-

дования проблемы позволяет конкре-

тизировать научное представление о

содержании понятия «патриотизм»,

определить способы формирования и

содержание патриотизма военнослу-

жащих (С.Д. Елец, Н.И. Губанов,

А.Н. Колесников).

Анализ научной литературы по-

казывает, что имеются предпосылки,

позволяющие осуществить теорети-

ческое осмысление проблемы фор-

мирования патриотизма граждан в

процессе обучения в вузе. На основе

исследований Е.А. Голанта, Г.Н.

Карпова, И.С. Марьенко, O.A. Пав-

ленко охарактеризуем понятие «пат-

риотизм», которого мы будем при-

держиваться в данной работе [5]. Под

патриотизмом мы понимаем, предан-

ность и любовь к своему Отечеству,

к своему народу, стремление своими

действиями служить его интересам.

Необходимо отметить, что в ре-

зультате смены мировоззренческо-

идеологического строя в России в

конце прошлого века в обществе бы-

ло сформировано негативное воззре-

ние на вопросы патриотизма, вплоть

до дискредитации патриотических

идей, проводилось навязывание за-

падных ценностей. С конца 2000-х

годов на высшем государственном

уровне началась разработка государ-

ственной программы по патриотиче-

скому воспитанию граждан России.

Данное обстоятельство значительно

способствовало возрождению систе-

мы патриотического воспитания. В

государственной программе были

определены основные пути развития

системы дальнейшего патриотиче-

ского воспитания граждан, данный

документ излагает его концептуаль-

ные основы и обоснование содержа-

ния патриотического воспитания [3].

В настоящее время проводится

значительная работа по переосмыс-

лению накопленного отечественного

военно-педагогического опыта, зару-

бежных педагогических тенденций,

современных педагогических техно-

логий. Рассматриваются возможно-

сти их дальнейшего применения в

обучении и воспитании с учетом со-

временной действительности. Про-

водятся исследования, направленные

на совершенствование системы мно-

гоуровневого военного образования,

дальнейшая его интеграция с систе-

мой высшего образования в России.

Перед отечественной военной педа-

гогикой новые задачи появились в

связи с изменением форм проведения

современного боя, новых подходов в

системе комплектования Вооружен-

ных Сил, уменьшением срока про-

хождения военной службы по призы-

ву.

Современные тенденции разви-

тия российского общества привели к

переосмыслению и возрождению не-

когда утраченных, исторически сло-

жившихся личностных ценностей,

таких как «долг», «честь», «патрио-



114


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

тизм», «защита Отечества». В науч-

ном изучении патриотизма с учетом

сущности и содержания, с учетом

важнейших изменений, произошед-

ших в нашем государстве, делаются

пробные шаги. Исходя из этого рас-

смотрение ряда важнейших сторон

данной проблемы является наиболее

актуальной задачей отечественной

военной педагогической науки.

В настоящее время увеличилось

количество вызовов национальному

суверенитету и безопасности России.

Геополитическая ситуация, выра-

женное внешнее деструктивное ин-

формационное воздействие, усиление

внешнеполитического давления

стран западной цивилизации, изме-

нение форм и методов ведения со-

временных войн создают дополни-

тельные предпосылки для подрыва

суверенитета нашего государства и

обострения социальных конфликтов.

В этих условиях остро прояви-

лась необходимость формирования

адекватного ответа на внешние усло-

вия, повысилось значение моральных

и нравственных качеств граждан.

Выступив с посланием Федерально-

му Собранию, Президент России

Владимир Владимирович Путин за-

явил: «Мы должны думать, как со-

здать подготовленный мобилизаци-

онный резерв. И в этой связи есть

предложение, не отказываясь от от-

срочек для студентов, изменить саму

систему подготовки в вузах – дать

возможность всем студентам в ходе

учебы и последующего учебного

сбора пройти воинскую подготовку и

получить специальность» [6]. Дан-

ный принципиально новый подход к

военному обучению студентов граж-

данских вузов, согласно государ-

ственной потребности, начал свою

реализацию с 1 сентября 2014 года

также и на базе военной кафедры

Сибирского федерального универси-

тета. Одним из необходимых условий

для осуществления государственного

заказа и требованием, предъявляе-

мым к личности военнослужащего,

специалиста прошедшего обучение

на военной кафедре гражданского

вуза является: подготовка и осу-

ществление мероприятий военно-

патриотического воспитания, форми-

рование патриотизма как фундамен-

тальной нравственной и духовной

основы, устойчивой характеристики,

важнейшего качества личности обу-

чаемого.

Существует разница в военном и

гражданском патриотизме как каче-

ствах личности и профессионала.

Гражданский патриотизм включает в

себя сформированную гражданскую

компетентность, независимость суж-

дений, законопослушность, готов-

ность к выполнению конституцион-

ного долга, способность различать

деструктивные воздействия, уваже-

ние к закону и обществу. Военный

патриотизм включает кроме того

верность боевым и героическим тра-

дициям Российской армии, способ-

ность к самопожертвованию, созна-

тельное отношение к выполнению

конституционного долга по защите

свободы и независимости Отечества,

обеспечению безопасности и сувере-

нитета, развитие морально-волевых

качеств, готовности защищать Роди-

ну.

Основными принципами воен-

но-патриотического воспитания сту-

дентов, обучающихся по программам

подготовки солдат запаса Сибирско-

го федерального университета, явля-

ются:



115


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

• военно-патриотическая и воен-

но-профессиональная направлен-

ность воспитания, соответствие всех

учебных и воспитательных меропри-

ятий требованиям, установленным

законодательными и иными норма-

тивными правовыми актами, указа-

ниям вышестоящих органов управ-

ления (сборникам учебных про-

грамм);

• направленность всех методов и

форм воспитательной работы, на

формирование и развитие у студен-

тов, обучающихся по программам

подготовки солдат запаса духовно-

нравственных качеств, чувства вер-

ности воинскому долгу и Отечеству,

самоотверженности, способности пе-

реносить тяготы и лишения военной

службы, любви к вооружению и во-

енной технике;

• комплексный подход к процес-

су патриотического воспитания с

учетом функционирования всех его

элементов: различных способов, ме-

тодов; многообразия форм взаимоот-

ношений;

• непрерывность воздействия на

сознание, подсознание, чувства, во-

лю, потребности будущих солдат за-

паса;

• воспитание через коллектив и в

коллективе, создавая в нем атмосфе-

ру взаимной ответственности, пони-

мания, дружбы, товарищества, высо-

ких патриотических чувств, уваже-

ния, личной высокой культуры взаи-

моотношений, единства в понимании

предстоящих военно-

профессиональных задач;

• обеспечение преемственности

от поколения к поколению накоп-

ленного профессионального, военно-

патриотического опыта, традиций;

• соответствие личного примера

преподавателя, средств, методов,

форм поставленным целей и реализу-

емых задач патриотического воспи-

тания требованиям и возможностям,

а также содержанию в целом, конеч-

ному результату и продуктивности

педагогической методики организа-

ции учебного и воспитательного воз-

действия.

При формировании патриотизма

в процессе подготовки солдат запаса

в гражданских вузах используются

методы и формы развития совокуп-

ности духовно-нравственных, лич-

ностных и профессиональных ка-

честв, основу которых составляют:

любовь к Отечеству, уважение к гос-

ударственной символике, духов-

ность, личная ответственность, высо-

кое чувство воинского и гражданско-

го долга, профессионализма, добро-

совестность, уважение к религиоз-

ным воззрениям, культуре других

народов, постоянная готовность к

защите Отечества.

В процессе подготовки студен-

тов – будущих солдат запаса мы ис-

ходим из того, что характер человека

обусловлен опосредованным и

неопосредованным влиянием тех со-

циальных условий и тем уровнем ду-

ховной жизни, которыми располагает

социум.

Формирование личностного ка-

чества или устойчивой черты харак-

тера как нормы поведения начинает-

ся с возникновения временного пси-

хического состояния. При регуляр-

ном наращивании этого психическо-

го состояния и успешном прохожде-

нии периода адаптации оно присваи-

вается психикой индивида и стано-

вится чертой характера, определяю-

щей личностную и профессиональ-

ную зрелость.



116


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

Таким образом, воспитание не-

обходимых личностных и професси-

ональных качеств, согласно требова-

ниям, предъявляемым Минобороны

России к качеству подготовки солдат

запаса в гражданских вузах заключа-

ется в преднамеренном создании

условий обучения студентов, закреп-

ляющих и совершенствующих при-

обретаемый навык военно-

профессионального патриотизма.

Целями формирования патриотизма в

ходе подготовки являются: формиро-

вание и закрепление приобретенных

патриотических качеств (готовность

к пожертвованию личным ради об-

щего, любовь к Родине), устойчивого

осознания и личной убежденности

себя как военного патриота, а также

формирование самостоятельной по-

требности у студента в проведении

военно-патриотической работы.

Для достижения указанной цели

мы решаем следующие задачи:

- воспитание личности гражда-

нина – патриота России, способного

встать на защиту ее государственных

интересов;

- разработка методики патрио-

тического воспитания будущих сол-

дат запаса в гражданских вузах;

- формирование у студентов

патриотических чувств и осознания

государства как высшей ценности,

сохранение и развитие у студентов

чувства гордости за свою Родину.

Студент, изъявляя желание

пройти выбранную программу воен-

ной подготовки, имеет сложившийся

характер, собственные представления

и личное отношение к такому исто-

рически обусловленному и сложному

понятию как патриотизм.

Некоторые навыки и нравствен-

ные нормы студентов, в редких слу-

чаях могут иметь принципиальное

расхождение с требованиями к лич-

ности выпускника военной кафедры

– солдата запаса. В ходе исследова-

ния выявлено, что причиной возник-

новения такого расхождения у сту-

дента, проходящего профессиональ-

ный отбор для поступления и обуче-

ния на программах подготовки сол-

дат запаса, могут являться личност-

ная незрелость и инфантилизм, недо-

статочный уровень патриотических

качеств, отсутствие необходимого

уровня навыков самодисциплины.

Это существенно отражается на дли-

тельности и ходе адаптационного

процесса, требованиях к тщательно-

му продумыванию педагогической

методики, профессиональному ма-

стерству преподавателей на военной

кафедре по формированию высокого

уровня патриотизма у студентов, не

только как личностного качества с

творческим, исследовательским под-

ходом к осмыслению, но и как навы-

ка будущего военного специалиста.

К основному содержанию фор-

мирования качества патриотизма и

верности воинскому долгу у студен-

тов – будущих солдат запаса мы от-

носим:

• воспитание на ценностях мора-

ли и нравственности;

• воспитание военной историей,

накопленным опытом;

• воспитание на воинских тради-

циях и ритуалах.

Вслед за Н.Э. Касаткиной и Е.Л.

Рудневой считаем нужным отметить,

что важнейшим фактором формиро-

вания патриотизма является цен-

ностные ориентации преподавателей

Вуза, так как именно они являются

ориентиром для формирования цен-

ностных ориентаций студентов [4].



117


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

Исходя из вышеперечисленного,

мы можем сделать вывод, что фор-

мирование военного патриотизма це-

лесообразно реализовывать в следу-

ющих формах:

• Участие в мероприятиях, про-

водимых органами государственной

власти и местного самоуправления,

ветеранскими и общественными ор-

ганизациями, структурными подраз-

делениями вуза. Наиболее распро-

страненными из них являются: про-

ведение бесед, встреч с ветеранами и

героями войн и локальных конфлик-

тов, лекций и чтений на военно-

исторические темы, литературных

вечеров и конференций, просмотр и

обсуждение кинофильмов, просмотра

телепередач по военно-

патриотической тематике; проведе-

ния специализированных экскурсий,

спортивных мероприятий, участие в

торжественных шествиях, приуро-

ченных к годовщинам победы в Ве-

ликой Отечественной войне, а также

к другим мероприятиям, посвящен-

ных Дням воинской славы (Днях сла-

вы русского оружия) и памятным да-

там России.

• Привлечение к выездным ме-

роприятиям по местам боевой славы,

в составе поисковых отрядов, увеко-

вечивание памяти участников Вели-

кой Отечественной войны и военных

конфликтов.

• Проведение занятий по обще-

ственно-государственной подготовке

в соответствии с тематикой програм-

мы обучения. Проведение информи-

рования будущих солдат запаса о со-

бытиях, происходящих в мировой

политике и стране. В ходе данных

мероприятий проводится углублен-

ное изучение знаний об основных ис-

торических событиях, Днях воинской

славы (Днях славы русского оружия),

традициях Вооруженных Сил, госу-

дарственной символики, основных

этапах военного строительства, исто-

рического и боевого опыта Воору-

женных Сил; способов реализации,

видов и существующих формах про-

хождения военной службы.

Таким образом, необходимо от-

метить, что при целенаправленном

формировании патриотизма, как

личностного, так и профессиональ-

ного качества студентов, обучаю-

щихся по программам подготовки

солдат запаса на военных кафедрах в

гражданских вузах, является необхо-

димым составляющим компонентом

реализации государственного заказа

и требует дополнительной разработ-

ки методики патриотического воспи-

тания будущих солдат запаса в граж-

данских вузах.


1. Алямкин А. Е. Деятельность должностных лиц подразделения по органи-

зации патриотического воспитания военнослужащих /«Студенческий науч-

ный форум»: IV Международная студенческая электронная научная конфе-

ренция, 15 февраля – 31 марта 2012 года.

http://www.rae.ru/forum2012/290/2046 (дата обращения 02.11.16 г.)

2. Военная педагогика и психология. Учебник для вузов / Под ред. А. Г.

Маклакова. — СПб.: Питер, 2005. — 464 с.

3. Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Рос-

сийской Федерации на 2006–2010 годы».



118


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T

http://government.ru/media/files/8qqYUwwzHUxzVkH1jsKAErrx2dE4q0ws.pdf

(дата обращения 01.11.16)

4. Касаткина Н.Э., Руднева Ценностные ориентации преподавателей Вуза //

Ползуновский вестник 2003 № 3–4. С. 25–31.

5. Концепция воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской

Федерации. Приложение № 3 к приказу Министра обороны РФ от 11 марта

2004 г. № 70.

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=348892#0

(дата обращения 01.11.16 г.)

6. Основы военной педагогики и психологии: конспект лекций. / И.Ю. Ле-

пешинский, В. В. Глебов, В. Б. Листков, В. Ф. Терехов. Омск: ОмГТУ, 2011.

– 168 с.

7. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ на 2014 год.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171774/ (дата обращения

03.11.2016 г.)

8. Теория и практика воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Рос-

сийской Федерации: Учебное пособие // Под общей редакцией И. Алехина. -

М.: ВУ, 2003. - 377 с.

I. L. Mikhaylov

PATRIOTISM FORMATION FEATURES IN THE RESERVE SOLDIER

TRAINING PROCESS IN CIVILIAN UNIVERSITIES

The article analyzes the problem of reserve soldiers training in civilian uni-

versities, especially the formation of patriotism during training. The problem of

formation of patriotism at the pedagogical level, taking into account the philosoph-

ical, ethical and psychological aspects of the problem. The analysis by the author

revealed that the consideration of a number of the most important aspects of this

problem is the most urgent task of the national military pedagogy.

The main principles of military-patriotic training of students enrolled in the

programs of training reserve soldiers of the Siberian Federal University.

As a result of the consideration of this issue, the author formulates suitable

forms of implementation of reserve soldiers military patriotism formation.

Key words: reserve soldiers training in civilian universities, military peda-

gogy, formation of patriotism, the problems of education of students, military and

professional activities, military-patriotic training.

МИХАЙЛОВ ИГОРЬ ЛЬВОВИЧ, начальник отдела Военно-инженерного

института Сибирского федерального университета (г. Красноярск)

[email protected]



119


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T

ББК 65.05

УДК 338

У. И. Селиванова

ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАВИСИМОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ

СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ОТ КАЧЕСТВА СТРАТЕГИЧЕСКОЙ

ИНФОРМАЦИИ

В статье рассматриваются вопрос, необходима ли качественная ин-

формация для принятия успешных стратегических решений? С одной сто-

роны, многие авторы утверждают, что для построения стратегии необхо-

димо располагать качественной информацией, с другой стороны, каче-

ственная информация – ресурс дорогой. В работе анализируются эмпириче-

ские данные с целью разрешить данное противоречие.

Ключевые слова: стратегическая информация, стратегические решения,

качество информации.

Многие авторы научных работ

говорят о том, что для принятия

стратегических решений необходима

качественная информация. Данное

мнение, как правило, высказывается

без отдельного его обоснования и без

пояснения термина «качественная

информация». То есть, данный тезис

выступает для большинства как об-

щеизвестный.

Однако мы видим явное препят-

ствие, мешающее всегда стремиться

к получению наиболее качественной

информации: информация может

оказаться довольно дорогим ресур-

сом. На данное обстоятельство об-

ращается внимание, например, в ра-

боте [10].

Возникает противоречие: каче-

ственная информация необходима

для принятия стратегических реше-

ний, однако ее получение отнимает

слишком много ресурсов. Данное

противоречие требует разрешения, и

в связи с этим, мы видим необходи-

мость исследований. Надо выяснить,

действительно ли качественная ин-

формация необходима для принятия

успешных стратегических решений?

Для этого необходимо разобраться в

понятии «качественная информа-

ция». Ответы на эти вопросы помо-

гут приблизиться к пониманию,

сколько ресурсов уместно тратить на

получение информации, чтобы иметь

возможность принимать успешные

стратегические решения.

Начнем с понятия «качественная

информация». Для его определения

мы обратимся к источникам научной

литературы. Установим критерии, по

которым будем определять каче-

ственную информацию, отдельно

остановимся на понимании каче-

ственной информации для принятия

стратегических решений. Далее в

статье мы обратимся к вопросу, дей-

ствительно ли качественная инфор-

мация необходима для принятия

успешных стратегических решений?

Ответ на него будем искать, анализи-

руя кейсы, содержащие информацию

о стратегических решениях, их по-

следствиях и информации, на основе



120


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T

которой они приняты. В конце рабо-

ты мы сформулируем выводы о том,

гарантирует ли наличие более каче-

ственной информации лучшие ре-

зультаты стратегического решения, в

каких случаях целесообразно тратить

больше ресурсов на получение более

качественной информации.

Затронув литературу, содержа-

щую исследование понятия «каче-

ство», мы видим, что на сегодняшний

момент данное понятие не имеет

единой трактовки [1]. Для целей

настоящей работы мы будем пони-

мать термин «качество», опираясь на

мнения Дж. Джурана и

Ф. Татарского. Согласно ссылкам из

работы [2], Дж. Джуран говорит о

качестве как степени удовлетворения

потребителя, а Ф. Татарский подчер-

кивает, что «качества вообще не бы-

вает, а бывает оно только примени-

тельно к конкретным требованиям

конкретных потребителей». Требова-

ниями к качеству информации вы-

ступают ее характеристики, степень

соответствия информации которым и

будет определять ее качество. Мы

показывали наиболее распространен-

ные в литературе характеристики ка-

чества информации в работе [13], к

ним относятся: полнота, актуаль-

ность, достоверность, надежность,

релевантность.

Теоретики стратегического ме-

неджмента наибольшее внимание

при описании информации для по-

строения стратегии уделяют ее со-

держанию, то есть полноте. М. Пор-

тер, И. Ансофф, А. Томпсон и другие

определяют факторы, информация о

которых необходима для стратегиче-

ского менеджмента. На наш взгляд,

эти факторы удобно классифициро-

вать на факторы микро-, макросреды

и внутренней среды предприятия,

этой классификацией пользуются

также другие ученые.

Обобщив сказанное, под каче-

ственной информацией для принятия

стратегических решений на предпри-

ятии будем подразумевать информа-

цию о факторах внешней и внутрен-

ней среды предприятия, которую

можно назвать достоверной, акту-

альной, полной и соответствующей

другим основным характеристикам

качества.

Анализируя кейсы, мы будем

оценивать качество информации для

принятия стратегических решений,

исходя из данного понимания. Разу-

меется, качество в данном понима-

нии выступает как идеал, которого не

существует. При анализе кейсов мы

будем сопоставлять информацию для

принятия стратегических решений с

данным идеалом. Какая-то информа-

ция будет соответствовать идеалу

больше, какая-то – меньше. На этой

основе мы будем говорить о более

качественной и менее качественной

информации.

При оценке характеристик каче-

ства мы будем опираться на обще-

принятые представления об опреде-

лении значений данных характери-

стик. Например: информация от ав-

торитетного эксперта достовернее

мнения некомпетентного человека.

Нам важно понять, можно ли прини-

мать более успешные стратегические

решения, основываясь на более каче-

ственной стратегической информа-

ции, оцененной как таковая на мо-

мент времени принятия этих реше-

ний. Замечание о времени принятия

решений является ключевым, по-

скольку характеристики информации

меняют свои значения с течением



121


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T

времени. Например, иногда инфор-

мацию верифицирует время (мнение

эксперта может оказаться на провер-

ку ошибочным, прогноз может

сбыться или нет…). Также нам важно

понимать, можем ли мы предсказы-

вать результаты стратегических ре-

шений до их реализации на основе

имеющихся сведений о качестве ин-

формации, на основе которой они

принимаются. В связи с данными ар-

гументами, при анализе кейсов мы

будем оценивать информацию по ха-

рактеристикам качества, которые

были ей присущи на момент приня-

тия стратегического решения.

Для анализа зависимости степе-

ни успешности результатов страте-

гических решений от качества ис-

ходной информации нами был осу-

ществлен поиск кейсов следующих

типов: (тип 1) успешные стратегиче-

ские решения, принятые на основе

относительно качественной инфор-

мации; (тип 2) успешные стратегиче-

ские решения, принятые на основе

относительно некачественной ин-

формации; (тип 3) неуспешные стра-

тегические решения, принятые на ос-

нове относительно качественной ин-

формации; (тип 4) неуспешные стра-

тегические решения, принятые на ос-

нове относительно некачественной


В таблице 1 обобщены данные о

найденных нами кейсах и даны ссыл-

ки на источники информации о них.

Таблица 1

Информация для принятия стратегических решений промышленными пред-

приятиями Название


отрасль

Год реа-

лизации

страте-

гическо-

го реше-

ния, г.

Сущность

стратегическо-

го решения

Сущность и характе-

ристики информации

для стратегического

решения

Успешность реше-

ния (и его послед-

ствия)

Тип

кейса

ЗАО «Юни-

стайл хол-

динг», тек-

стильная и

швейная [4]

[15] [17]

1999 Основание

оптовой ком-

пании, выбор

направления


Личные предположе-

ния руководства о

возможном спросе:

недостоверная, фак-

тор среды – потреби-

тели

Успешно (высокий

спрос на товары

компании)

тип 2

1999 Решение о

названии ком-

пании и основ-

ной торговой

марки (ТМ)

Личные предпочте-

ния: неактуальная,

недостоверная

Не успешно

(Роспатент отказал

в регистрации ТМ)

тип 4

2006 Производство

школьной

формы

Результаты собствен-

ных исследований

потребителей:

актуальные, досто-

верные, фактор среды

– потребители

Успешно

(К 2016 году

школьной формой

под ТМ Unistyle

торгует ООО «Ре-

гион-Ритейл»)

тип 1

2009 Приобретение

торговой мар-

ки (ТМ) Nor-

mann

Информация о наме-

рении продать ТМ:

достоверная, акту-

альная, недоступная

другим участникам

рынка

Успешно (расши-

рение сети магази-

нов)

тип 1



122


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T

Продолжение таблицы 1 Название


отрасль

Год реа-

лизации

страте-

гическо-

го реше-

ния, г.

Сущность


го решения




решения



ствия)

Тип

кейса

ООО «ГУП

Бисер»,

швейная

(сведения

получены

лично)

2015 «Проект дуга»:

получение ли-

цензии на из-

готовление

спец. одежды

для защиты от

электрической

дуги

Информация о спросе

на такой товар среди

клиентов Бисер, о

возможностях компа-

нии, о конкурентах:


альная, доступная,

факторы среды – пор-

тебители, конкурен-

ты, технология

Успешно (возмож-

ность реализации

дополнительных

товаров старым

клиентам, пре-

имущество в поис-

ке новых клиен-

тов)

тип 1

ООО «ТДЛ-

Текстиль»,

текстильная

и швейная [9]

2013 Регистрация

ТМ «Навтекс»

Информация о нали-

чии подделок про-

дукции компании:


альная, фактор среды

– конкуренты

Успешно (устра-

нение случаев

подделок, возмож-

ность борьбы с

подделками)

тип 1

АО «Полет»,

швейная [14]

2007 Выход на зару-

бежные рынки

сбыта

Информация об уста-

новке прежнего руко-

водства Минобороны

– покупать продук-

цию зарубежного

производства: акту-

альная, фактор среды

- потребители

Успешно (с 2007 г.

предприятие имеет

контакты с зару-

бежными заказчи-

ками)

тип 1

BSA, маши-

ностроение

[5]

нач.

1960-х

Отказ от аль-

тернативы

производства

немощных мо-

тоциклов

Выводы консультан-

тов по менеджменту

об отсутствии по-

требности в малолит-

ражных мотоциклах,


альная

Неуспешно (кон-

куренты успели

занять оказавшую-

ся привлекатель-

ной нишу)

тип 3

"Тотал Во-

сток", нефте-

газовая

[6]

около

2014

Решение вклю-

чить в страте-

гию развития

план по лока-

лизации произ-

водства

Прогнозы упадка

российской экономи-

ки, составленные еще

до начала кризиса

Успешно (положи-

тельный эффект на

экономику страны

оказывает рост

требований в во-

просах локализа-

ции производств.

Более трети про-

даж Total в России

составляют про-

дукты, выпущен-

ные локально)

тип 1

«Мери Кей

Косметикс»,

косметиче-

ская про-

мышлен-

ность [7]

1963

Решение со-

здания систе-

мы бонусов

для консуль-

тантов компа-

нии

Мнение и личные

убеждения руководи-

теля. Недостоверная

Успешно (система

бонусов себя

оправдала, была

перенята другими

компаниями)

тип 2



123


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T



отрасль

Год реа-

лизации

страте-

гическо-

го реше-

ния, г.

Сущность


го решения




решения



ствия)

Тип

кейса

«Coca-Cola»,

пищевая

промышлен-

ность

[8]

1985 Выпустить но-

вый напиток и

убрать из про-

дажи традици-

онную «Coca-

Cola»

Снижение доли рын-

ка в пользу главного

конкурента. Резуль-

таты более 200000

только вкусовых те-

стов.

Достоверная, акту-

альная.

Неуспешно. (По-

давляющее боль-

шинство амери-

канского населе-

ния немедленно

решило бойкоти-

ровать новый про-

дукт)

тип 3

1985 Решение вер-

нуться к старой

рецептуре

напитка «Coca-

Cola».

низкие продажи

«New Coke». требо-

вания рынка: обра-

щения покупателей,

волна протестов. Ак-

туальная, достовер-

ная.

Успешно. (Реше-

ние оказалась не-

вероятно успеш-

ным, оно восста-

новило привязан-

ность потребите-

лей к «Coke» и по-

будила их поку-

пать больше про-

дукции компании)

тип 1

Хонда [5] 1959 Решение выйти

на рынок США

с мотоциклами

большого объ-

ема двигателей

Интуиция менедж-

мента, сведения о

стратегии конкурен-

тов.

И достоверная и не

достоверная.

Неуспешно. (От-

сутствие ожидае-

мого интереса со

стороны потреби-

телей, проблемы с

продукцией тех-

нического харак-

тера.)

тип 4

1960-е Решение про-

двигать на

рынке США

мотоциклы с

малым объе-

мом двигате-

лей

Информация об инте-

ресе и спросе на ма-

лолитражные мото-

циклы американских

потребителей. Неуда-

чи в продажах много-

литражных мотоцик-

лов.

Достоверная, акту-

альная.

Успешно. (В

1966 г Хонда при-

надлежало 63%

американского

рынка мотоцик-

лов.)

тип 1

Марс, пище-

вая промыш-

ленность [3]

1999 Решение

начать выпуск

развесных шо-

коладных кон-

фет

Выводы консультан-

тов McKinsey

Надежная, достовер-

ная, актуальная

Неуспешно (при

реализации проек-

та появились про-

блемы с упаков-

кой, конфеты не

пользовались

спросом из-за до-

роговизны)

тип 3

Форд, маши-

ностроение

[12]

1920-х Решение со-

хранить кон-

струкцию и

дизайн «моде-

ли-Т»

Личные убеждения

руководства

Ненадежная, недо-

стоверная, неакту-

альная

Неуспешно (стре-

мительная потеря

доли рынка с 57%

в 1923 г до 34% к

1926 г)

тип 4



124


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T



отрасль

Год реа-

лизации

страте-

гическо-

го реше-

ния, г.

Сущность


го решения




решения



ствия)

Тип

кейса

Schlitz, пи-

щевая про-

мышлен-

ность [12]

конец

1970-х

Решение об

изменении

технологии

производства и

замене ингре-

диентов на бо-

лее дешевые

Расчеты аналитиков

Schlitz о возможной

прибыли в результате

удешевления процес-

са приготовления и

сокращения цикла

производства. Акту-

альная, достоверная

Неуспешно. (после

резкого подъема

продаж последовал

резкий спад: но-

винка оказалась

«ужасна на вкус»,

компания была

продана одному из

конкурентов в

1982 г)

тип 3

Мы видим, что в источниках о

кейсах говорится лишь о части ин-

формации, на основе которой приня-

ты решения.

Разумеется, предприятия обла-

дали и другой информацией, о дру-

гих факторах среды, хотя бы потому,

что они накапливают знания о среде

функционирования. В связи с этим,

мы не оценивали степень полноты


Называемая информация, на ос-

нове которой приняты решения, оче-

видно, относилась ЛПР (лицами,

принимающими решения) к наиболее

важной для их принятия (она отра-

жена в столбце 4 таблицы 1). При

анализе мы оценивали характеристи-

ки именно этой информации и отно-

сили ее к категории более качествен-

ной или менее качественной.

Анализ кейсов позволяет сде-

лать ряд выводов, а также наблюдать

ряд фактов. Обратимся к некоторым

выявленным фактам, представляю-

щим интерес для исследования.

Согласно сведениям о некото-

рых кейсах, иногда в распоряжении

ЛПР была относительно более каче-

ственная информация, однако они не

захотели ей воспользоваться, при

этом стратегические решения оказа-

лись успешными. Речь идет об исто-

рии основания компании Мери Кей

Косметикс, а также не рассмотренная

в таблице 1 история основания Мак-

доналдс тоже относится к такому ти-

пу кейсов. И Рею Кроку и Мери Кей

эксперты говорили, что их идеи про-

валятся.

Анализ кейсов из таблицы поз-

воляет сделать еще одно наблюдение.

Некоторые потери из-за неудачных

решений, принятых на основе оче-

видно некачественной информации,

можно было избежать (например,

выход на американский рынок мото-

циклов в конце сезона [5]). Некото-

рые успешные решения без инфор-

мации приняты быть не могли или

вероятность их принятия очень низка

(покупка ТМ Норманн, регистрация

ТМ Навтекс компанией ТДЛ).

Также ряд кейсов (Кока-Кола,

Хонда) свидетельствуют, что после

принятия неудачного стратегическо-

го решения поступает информация,

позволяющая принять новое потен-

циально успешное стратегическое

решение. Предприятия, которые со-



125


СТ

РА

ТЕ

ГИ

ЧЕ

СК

ИЙ

МЕ

НЕ

ДЖ

МЕ

НТ

/ S

TR

AT

EG

IC M

AN

AG

EM

EN

T

бирали новую качественную инфор-

мацию и реагировали на нее, прини-

мали успешные решения. А пример

Генри Форда свидетельствует об иг-

норировании качественной вновь по-

ступающей информации, которой

предприятие долго не желало вос-

пользоваться, что привело к страте-

гическому просчету. Еще пример

компании Марс.

Вновь поступившая информация

о проблеме с упаковкой привела к

новому решению, однако, опять не-

удачному: из-за упущенного времени

на реагирование, из-за частичного

игнорирования информации.

Решение было принято вопреки

рыночной информации: все россий-

ские производители выпускали кон-

феты в традиционной упаковке, а

компания Марс хотела сохранить ин-

тактность товара, что привело к по-

тере времени и повышению себесто-

имости [3]. Из этого можно предпо-

ложить, что предприятия, постоянно

собирающие и анализирующие стра-

тегическую информацию, реагирую-

щие на нее вовремя, в целом, успеш-

нее. Стабильный успех за предприя-

тиями, не скупящимися на информа-

цию.

В целом, все рассматриваемые

типы ситуаций сочетания качества

информации и успешности решения

имеют место быть при построении

стратегии. Как качественная, так и

некачественная информация может

вести к принятию успешных или не-

успешных стратегических решений.

Однако это не означает, что

удачное стратегическое решение ос-

новано на везении. Эрроу К. Дж. в

работе [16] говорит об эмпирически

доказанном факте: те, кто богаче, ку-

пят больше информации, поэтому

норма прибыли на их инвестиции бу-

дет в среднем выше. Мы видим, что

последствия неудачных стратегиче-

ских решений могут быть во многих

случаях компенсированы. Иногда не-

достаток качественной информации

может дорого обойтись предприя-

тию.

Исходя из перечисленных выво-

дов, мы сформулировали общую ре-

комендацию в качестве ответа на во-

прос исследования о целесообразно-

сти тратить ресурсы на получение

более качественной информации.

Чем «дороже» стратегическое реше-

ние, чем больше риски в случае не-

удачи, тем больше ресурсов стоит

тратить на информацию. Также

предприятиям необходимо получать

информацию по уже принятым стра-

тегическим решениям и оперативно

реагировать на нее, такие затраты на

информационную систему окупают-

ся.

Дальнейшие исследования могут

быть посвящены сбору больших мас-

сивов эмпирических данных, позво-

ляющих судить о том, насколько ча-

сто успешные решения могут прини-

маться на основе относительно нека-

чественной информации.

Также интерес представляет от-

вет на вопрос, есть ли типичные си-

туации (например, создание иннова-

ционного продукта или технологии),

когда относительно более качествен-

ная информация реже содействует

принятию успешных стратегических

решений?


1. Гончаров В.Н., Колесникова В.В., Ширяева И.В. Теоретические подходы



126


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

к определению понятия «качество» // Экономинфо. 2015. № 23. С. 53-57.

2. Иванкина М.С., Мошненко В.А. К вопросу о сущности понятия "каче-

ство" в экономике // Проблемы совершенствования организации производ-

ства и управления промышленными предприятиями: Межвузовский сборник

научных трудов. 2016. № 2. С. 118-121.

3. История падения "Державы". URL:

http://www.advertology.ru/article38263.htm.

4. Крюков, Д. Жизнь после "ж": параллельный гламур // Коммерсантъ Сек-

рет Фирмы – №7 – 01.07.2011. – стр. 24 – Режим доступа:

http://www.kommersant.ru/doc/1663831.

5. Минцберг, Г. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по де-

брям стратегий менеджмента / Г. Минцберг, Б. Альстрэнд, Дж. Лэмпел. –

СПб.: Питер, 2000.

6. Мордюшенко О. "Российский рынок все еще остается привлекательным

для инвесторов". [интервью с гендиректором "Тотал Восток"Фабьен Вуазен]

– Нефть и газ. Приложение №201 от 28.10.2016, стр. 22.

7. Мэри Кей Об умении работать с людьми. Киев. 2012. 189 с.

8. Неудачи маркетинга «Соса-Cola». URL: http://malbusiness.com/neudachi-

marketinga-coca-cola-dva-boleznennyih-provala-marketologov/.

9. Официальный сайт «ХБК Навтекс». – Режим доступа:

http://navteks.narod.ru/.

10. Пудовкина, О.Е. Теоретический анализ трактовки феномена «информа-

ция» / О.Е. Пудовкина // Вестник Череповецкого государственного универси-

тета. – 2012. – Т. 3. № 4 (44). – С. 45-48.

11. Сайт производителя школьной формы. URL: http://unishkola.ru/.

12. Самые глупые бизнес-решения в истории. URL:

http://www.stepandstep.ru/catalog/know/153295/samye-glupye-biznes-resheniya-

v-istorii.html.

13. Селиванова У.И. К вопросу о характеристиках качества информации для

стратегического планирования // Предприятия, отрасли и регионы: генезис,

формирование, развитие и прогнозирование: сборник научных трудов по

материалам I международной научно-практической конференции 31 мая 2016

г. - Нижний Новгород: НОО «Профессиональная наука» - 2016. – С. 524-532.

14. Семенова, А. Юлия Портнова: «Санкции – это просто фактор, который

надо учитывать» // 1000 экз. – ноябрь. – 2014. – С. 84-86.

15. Ульянова Н. Гибкость - основное условие выживания в жесткой конку-

рентной борьбе на рынке одежды // Бизнес-журнал – № 6. – 2011. – Режим

доступа: http://www.klerk.ru/boss/articles/230128/.

16. Эрроу К.Дж. Информация как товар. Экономический журнал ВШЭ. 2012

C. 161 -171.

17. Unistyle – школьная форма, дающая радость. – Режим доступа:

http://www.cotton.ru/cgi-bin/vestnik/article.pl?id=40283.

U. I. Selivanova

THE DEPENDENCE OF THE RESULTS OF STRATEGIC DECISIONS

http://elibrary.ru/item.asp?id=18872735

http://elibrary.ru/item.asp?id=18872735

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1111004

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1111004

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1111004&selid=18872735



127


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

ON THE QUALITY OF STRATEGIC INFORMATION

The article deals with the question whether the quality of information is need-

ed for making successful strategic decisions? On the one hand, many authors

claim that for strategy making is necessary to have quality information, on the oth-

er hand, quality information is expensive. The paper analyzes empirical data in

order to resolve this contradiction.

Key words: strategic information, strategic decisions, the quality of the infor-

mation.

СЕЛИВАНОВА УЛЬЯНА ИВАНОВНА, преподаватель кафедры «Ме-

неджмент», Ивановский государственный университет

[email protected], т. 89109873714



128


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

ББК 65.261

УДК 336.22

Т. К. Снегирева

ОЦЕНКА СОБСТВЕННОЙ МОТИВАЦИИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Рассматриваются различные методы оценки мотивации, выявлены

наиболее предпочтительные подходы для формирования карты личной мо-

тивации на основе проективных вопросов, учитывающих склонность моло-

дого специалиста к различным видам деятельности, составлен мотивацион-

ный профиль обучающихся студентов по экономическим направлениям маги-

стратуры ВлГУ.

Ключевые слова: личная мотивация, методики оценки, проективные во-

просы, карта личной мотивации, мотивационный профиль молодого специа-

листа.

Умение оценивать личную мо-

тивацию к трудовой деятельности

является одним из главных факторов

успешного выбора места работы и

должности. Правильная оценка соб-

ственных мотивов позволяет реали-

зовать индивидуальные устремления,

обеспечить длительную трудовую

деятельность. Кроме того одним из

важных аспектов при этом является

получение удовольствия от работы

или занятия трудовой деятельностью,

что повышает эффективность и каче-

ство не только труда, но и жизни во

всех ее проявлениях. Решение дан-

ных проблем особенно важно для

молодого поколения, которое нахо-

дится в начале своего трудового и

жизненного пути.

Основываясь на утверждении о

том, что мотивация к трудовой дея-

тельности человека являются ключе-

выми факторами при трудоустрой-

стве, возможно также обратить вни-

мание на сложности их выявления и

оценивания. Другими словами при

каких-либо измерениях данных фак-

торов необходимо учитывать труд-

ности субъективно-объективного ха-

рактера. Так, ряд специалистов счи-

тает, что: "путь к личной эффектив-

ности и реализации собственных же-

ланий возможен, только в том слу-

чае, если вы поймете себя, свою при-

роду, свои истинные мотивы. Ведь

только разобравшись с самим собой,

каждый из нас может эффективно

строить отношения и карьеру, начав

реализовывать свои цели, а, не помо-

гая другим достигать их задачи" [1].

Одним из эффективных инстру-

ментов оценки собственной мотива-

ции к трудовой деятельности являет-

ся составление карты мотиваторов и

ее анализ. Важным моментом в дан-

ном вопросе является формирование

методики такой оценки, выделение

главных принципов и целевой

направленности.

Немаловажное значение при

оценивании мотивации для различ-

ных видов деятельности имеет также

выбор методов и подходов к состав-

лению карты личных мотиваторов.



129


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

В рамках изучения собственной

мотивации возможно выделить сле-

дующие наиболее распространенные

методики ее оценки: CASE-

интервью, или ситуационное интер-

вью; метапрограммный профиль и

психолингвистический анализ речи,

проективные вопросы или проектив-

ное интервью, диагностика само-

оценки мотивации одобрения [2, 3].

Сравнительные характеристики и

сущность основных методик приве-

дены в таблице 1.

Таблица 1

Методики оценки трудовой самомотивации Методика Сущность Преимущества и недостатки

1. CASE-интервью,

или ситуационное ин-

тервью

Интервьюируемый моде-

лирует свое поведение в

различных ситуациях

- позволяет проверить себя в

наиболее интересной в данный мо-

мент времени ситуации;

- даются социально-желательные

ответы.

2. Метапрограммный

профиль и психолинг-

вистический анализ

речи

Интервьюируемый отвеча-

ет на определенные вопро-

сы, предполагающие отве-

ты в заданных рамках

- позволяет оценить тип мышления;

- оценивается составляющая речи,

слов, выражений;

- применение в случае самооценки

мотивации ограничено.

3. Типы референции Интервьюируемый исполь-

зует собственный опыт и

желания, склонность или

несклонность к занятиям

той или иной деятельно-

стью.

- формируется система собствен-

ных приоритетов мотивации и сти-

мулирования труда,

- требует повторного тестирования

с течением возраста и времени.

4. Проективные во-

просы или проектив-

ное интервью

Интервьюируемый оцени-

вает не себя, а человека во-

обще, или воображаемого

субъекта.

-вопросы задаются в быстром тем-

пе,

- можно давать несколько ответов,

- позволяет избежать социально-

желательных ответов.

5. Методика диагно-

стики самооценки мо-

тивации одобрения

Марлоу - Крауна

Интервьюируемый должен

искренне дать ответ при

изучении предпочтитель-

ных средовых и межлич-

ностных влияний.

– выявляется стремление заслужить

одобрение значимых людей,

– гораздо меньше важен успех в

делах и труде,

- нацеленность на качество взаи-

моотношений с другими людьми

вообще и со своим будущим спут-

ником жизни в частности.

Приведенные методики и под-

ходы не все являются одинаково

приемлемыми для оценки собствен-

ной мотивации.

Основываясь на главных мето-

дах выявления или оценивания лич-

ной мотивации и стимулирования та-

ких как интервьюирование и управ-

ленческое общение, в качестве глав-

ного подхода можно выделить по-

становку профессиональных вопро-

сов, который допускает использова-

ние и комбинирование разных мето-

дик таких как ситуационное модели-

рование (CASE-интервью), установ-

ление типа референции, проективные

вопросы и др.



130


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

При оценке личной мотивации и

стимулирования трудовой деятель-

ности важно учитывать следующие

принципы:

мотивы и стимулы всегда ин-

дивидуальны, они не могут быть аб-

солютно идентичными для всех со-

трудников или потенциальных ра-

ботников предприятий и организа-

ций;

склонность человека к проеци-

рованию оценок или "приписывание"

каких-то понравившихся факторов,

однако отсутствующие у конкретно-

го индивидуума;

возможное изменение мотивов

в течение жизни, то есть диагностика

мотивации и стимулирования должна

проводиться многократно;

существование определенных

приоритетов среди системы стиму-

лирующих и мотивирующих факто-

ров; и др.

Вы приведены лишь основные

принципы, которые необходимо со-

блюдать при составлении карты лич-

ной мотивации. Их соблюдение по-

может реализовать главные целевые

задачи, к которым можно отнести:

выбор наилучшего места работы для

себя, создание комфортных условий

жизни, достижение материального и

морального удовлетворения, обеспе-

чение удовольствия от участия в тру-

довом процессе.

Пример карты личной мотива-

ции приведен в таблице 2.

Таблица 2

Карта личной мотивации

Приведенная форма является ба-

зовой и может изменяться и подстра-

иваться под собственные дополни-

тельные мотивирующие факторы. В

качестве дополнительных могут быть

выбраны:

материальное поощрение;

физические условия работы;

структурирование;

социальные контакты;

взаимоотношения;

признание;

стремление к достижениям;

власть и влиятельность;

разнообразие и перемены;

креативность;

самосовершенствование;

Зарплата

Результат

Соревнование

Рост

Профессионализм

Зарплата

Коллектив

Руководитель

Карьера

Условия труда

Успех

Ответственность

...

Секретарь Зарплата Руководитель Условия труда

Бухгалтер Результат Профессионализм Ответственность

Сотрудник

отдела про-

даж

Рост Зарплата Успех

Финансовый

директор Результат Зарплата Ответственность

Руководитель

отдела кадров Зарплата Коллектив Карьера

...



131


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

интересная и полезная работа

и др.

При заполнении таблицы необ-

ходимо объективно ответить на во-

просы и определить собственный

выбор:

1. Какие мотиваторы требуются

для того или иного вида деятельно-

сти,

2. Выбрать свои предпочтения

из предложенных вариантов и (или)

дополнить их собственными;

3. Сформулировать нежелатель-

ные факторы трудовой деятельности

(нежелания);

4. Сравнить и проанализировать

полученные результаты.

Например, вы предпочитаете

работать бухгалтером. Данная про-

фессия требует получения соответ-

ствующего образования, аккуратно-

сти и педантичности в работе с циф-

рами. Профессия бухгалтера так же

связана с определенной усидчиво-

стью и внимательностью. Кроме того

данный вид деятельности предпола-

гает систематическое повышение

квалификации, повышение образова-

тельного уровня, знания современно-

го законодательства и его текущих

изменений и т.д.

Оценивая собственные возмож-

ности и предпочтения, вы можете за-

ключить, что для вас более важным

является более творческая деятель-

ность, при которой нет или ограни-

ченное количество монотонных по-

вторяющихся процедур. Деятель-

ность в качестве бухгалтера может

вызывать у вас раздражение, дис-

комфорт, боязнь допустить ошибку,

которая может повлечь серьезные

отрицательны экономические по-

следствия и т.д.

Поэтому, вы можете сделать

объективный вывод о том, что дан-

ная профессия не является для вас

предпочтительной. Кроме того важно

выполнить анализ карты, в результа-

те которого выявляются приоритеты

мотивов, на основании чего форму-

лируются определенные выводы.

Пример анализа мотиваторов приве-

ден в таблице 2.

Таблица 3

Анализ личных мотиваторов

Мотиватор Интерпретация Выводы

Зарплата, мате-

риальное стиму-

лирование

Слишком велик интерес

к материальному аспекту

Человек мотивируется только деньга-

ми. Следует вырабатывать другие мо-

тиваторы

Слава, почет и

т.п.

Человек слишком ориен-

тирован на признание,

может быть имеет ком-

плексы...

Нужно быть осторожным с таким со-

трудником при оценке его деятельно-

сти. Такой человек может быть кон-

фликтным из-за желания выделиться

... ... ...

На основе анализа личных мо-

тиваторов можно сделать вполне

обоснованные выводы, о том что в

настоящее время является главным

для нас при выборе места работы,

кокой вид деятельности наиболее

интересен, что принесет удовлетво-

рение от труда. Такой самоанализ

кроме всего прочего позволит избе-

жать ошибок при выборе места рабо-

ты и вида занятий. Выявленные в хо-

де опросов предпочтения к различ-



132


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

ным видам трудовой деятельности

показали, что даже на уровне обуче-

ния в магистратуре обучающиеся по

экономическим направления студен-

ты еще не в полной мере могут опре-

делиться с выбором [ 4, 5]. Разброс

собственных мнений остается значи-

тельным и при повторном интервью-

ировании через различные проме-

жутки времени (семестр, учебный

год и т.д.).

Анализ карт личных мотивато-

ров, составленных в различные пери-

оды обучения и жизни периоды, по-

может выявить основные тенденции

предпочтений, влияние на них воз-

растных, сезонных, общеэкономиче-

ских и других факторов.

В данной работе приведены ре-

зультаты изучения мотивационных

предпочтений обучающихся во Вла-

димирском государственном универ-

ситете магистров экономических

направлений. При составлении моти-

вационного профиля учтены различ-

ные факторы, которые с одной сто-

роны позволили выявить основные

предпочтения, с другой - определить

главные направления решения про-

блем мотивации к труду вообще и к

склонности заниматься конкретным

видом деятельности.

Приведенный на рис.1 мотива-

ционный профиль отражает процент-

ное соотношение мотивационных

предпочтений магистров, обучаю-

щихся как на дневной, так и заочной

формах. Средний возраст опрашива-

емых составляет от 22 до 25 лет, ген-

дерный состав: 55% - мужчины, 45%

- женщины, все учащиеся не имеют

семей. Кроме того следует отметить,

что практически все обучающиеся

вне зависимости от формы обучения

работают или частично заняты на не-

полный рабочий день.

Рис. 1. Мотивационный профиль магистров экономических направлений

ВлГУ

В целях оптимизации опроса и

выявления мотивационных предпо-

чтений магистров в данном исследо-

вании были поставлены и решены

следующие задачи:

1. Выявить личностные потреб-

0

10

20

30

40

Высокая зарплата и

метериальное

поощрение

Условия труда

Социальные контакты

Взаомоотношения в

коллективе

Креативность и

творчество в работе

Признаие, власть и

влиятельность

Мужчины

Женщины



133


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

ности и ожидания молодых специа-

листов;

2. Установить, на сколько мате-

риальная мотивация важна, какими

нематериальными стимулами ее

можно компенсировать и в какой

степени;

3. Определить важность соци-

альных, межличностных и других

аналогичных факторов;

4. Выяснить уровень стремления

к креативности и творчеству в рабо-

те.

Как следует из результатов

опроса, мнения обучающихся при

оценке главных мотивов к работе у

мужчин и женщин несколько расхо-

дятся. Следует выделить разнона-

правленность ответов по таким во-

просам как условия труда и призна-

ние, власть и влиятельность. Жен-

щины предпочитают выделить как

более важный фактор условия труда

(30 п.), тогда как мужчины считают

более важным такое условие труда

как признание, власть и влиятель-

ность (40 п.). Разное отношение

наблюдается так же в оценке такого

фактора как взаимоотношения в кол-

лективе. Женщины придают данному

условию большее значение (21 п.),

нежели мужчины. Для них взаимоот-

ношения в коллективе не столь важ-

ное условие трудовой деятельности,

весомость которого они оценивают

почти в два раза ниже ( 12 п.).

На основании проведенного

опроса возможно выявить главные

гендерные предпочтения магистров

при выборе места работы. Так у обу-

чающихся мужчин приоритеты мо-

тивов распределились следующим

образом:

признание, власть и влиятель-

ность;

высокая зарплата и материаль-

ное поощрение;


креативность и творчество в

работе;

взаимоотношения в коллекти-

ве.

Предпочтения у обучающихся

женщин несколько иные:

высокая зарплата;

условия труда;

признание, власть и влиятель-

ность;

взаимоотношения в коллекти-

ве;


креативность и творчество в

работе;

Самые близкие оценки обе

группы опрошенных дали в отноше-

нии материальной составляющей: и

мужчины, и женщины практически

одинаково важным считают матери-

альную заинтересованность в труде

(соответственно 32 и 30 пп.). В этой

связи важным является изучение во-

проса, может ли данный трудовой

фактор замещен другими и в какой

степени. Однозначный ответ можно

дать только применительно к муж-

ской группе, которая на первое место

выделила "властную" составляющую,

оценив ее выше на 8 п., нежели "ма-

териальную". У женской части маги-

стров к "материальному" фактору в

оценках ближе находится фактор

"условий труда" с разницей в 1 п. В

любом случае при формировании мо-

тивационного портрета и опираясь на

данные его анализа потенциальные

работодатели и сами учащиеся при

трудоустройстве могут учитывать

приведенные результаты.



134


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПЕ

РС

ОН

АЛ

ОМ

/ P

ER

SO

NN

EL

MA

NA

GE

ME

NT

Предлагаемый подход, осно-

ванный на построении и анализе кар-

ты собственной мотивации и моти-

вационного профиля представляет

собой объективную оценку различ-

ных факторов и предпочтений, кото-

рая поможет при выборе места рабо-

ты, вида деятельности. Поскольку

такой выбор, на наш взгляд, являет-

ся не только залогом успешной тру-

довой деятельности, он может стать

так же основой для формирования

социальных, семейных и обществен-

ных отношений.


1. Беляева Л. Личная мотивация — кратчайший путь к эффективности.

https://piter-trening.ru/lichnaya-motivaciya [дата обращения 26.02.2017]

2. Иванова С.В. Методы оценки профильных компетенций.

http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid

=1863[дата обращения 12.01.2017]

3. Методика диагностики самооценки мотивации одобрения.

http://psylab.info[дата обращения 16.02.2017]

4. Снегирева Т.К. Проблемы подготовки и трудоустройства студентов эко-

номических специальностей. Совершенствование государственной аттеста-

ции выпускников и перспективы сотрудничества вузов и работодателей в

сфере содействия трудоустройству. Материалы Всероссийской научно-

методической конференции (13-14 марта 2012 г.).- Владимир, Владим.гос.ун-

т, 2012.- 204с. ISBN 978-5-9984-0248-7

5. Снегирева Т.К. Малый и микро бизнес как фактор трудовой мотивации

молодых специалистов. №4(6) электронного научного журнала Вестник

ВлГУ. Серия: Экономические науки за 2015 г. http://vestnik-

es.vlsu.ru/index.php?id=4

T. K. Snegireva

ASSESSMENT SELF MOTIVATION FOR DIFFERENT TYPES

OF WORK

Consider different methods of assessing motivation, the most preferred ap-

proaches for building the map of personal motivation on the basis of projective

questions, considering the tendency of the young specialist to the various types of

activities, compiled by the motivational profile of students, such as graduate VlGU.

Key words: personal motivation, methods of assessment, projective questions,

a map of personal motivation, a motivation profile of young professionals.

СНЕГИРЕВА ТАТЬЯНА КОНСТАНТИНОВНА, кандидат экономических

наук, доцент кафедры «Экономика и управление инвестициями и инноваци-

ями», Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столето-

вых




135


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

ББК 65.291

УДК 330.322.2

Т. Дмаири,

Т. Б. Малкова

ВОПРОСЫ УЧЕТА РИСКОВ В АССОРТИМЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ

ПРЕДПРИЯТИЯ

В работе рассмотрены основные подходы в количественной оценке рис-

ков при формировании нового ассортимента товаров. Особое внимание от-

ведено практике метода чувствительности оценки инвестиционного проек-

та при анализе рисков по вводу новой категории товаров в ассортимент

предприятия.

Ключевые слова: оптимистический и пессимистический прогнозы, метод

чувствительности, эффективность проекта, факторы риска, методы оценки

риска, неопределенность, ассортимент, новая категория товаров.

В условиях затянувшегося эко-

номического кризиса для предпри-

нимательства России особое значе-

ние сегодня приобретает учет усло-

вий неопределенности в принятии

управленческих решений. За годы

устойчивого функционирования биз-

неса многие менеджеры привыкают к

высокой степени определенности.

Объемы продаж, цены на товары, ас-

сортимент товаров и услуг как фир-

мы, так и «конкурентов», как прави-

ло, определялись на довольно дли-

тельные временные периоды. Поэто-

му для эффективных решений управ-

ленцев не требовались особые позна-

ния в области учета неопределенно-

сти и риска. Выделяют два случая

неопределенности:[1]

а) вероятности не известны в си-

лу отсутствия необходимой стати-

стической информации о деятельно-

сти компании;

б) ситуация не статистическая и

об объективных вероятностях гово-

рить вообще не имеет смысла (это

ситуация чистой неопределенности в

узком смысле).

Можно отметить, что неопреде-

ленность не есть что-то безусловно

отрицательное для фирм, и она не

должна обязательно снижать ее уро-

вень эффективности бизнеса. Неопре-

деленность затрудняет принятие ре-

шений, но она мешает и принятию

решений конкурентов. Поэтому фирма

может и должна в случае, если она

имеет весомую рыночную долю, сама

создавать дополнительную неопреде-

ленность. Всякая ошибка конкурентов

– предоставленная возможность для

определенной фирмы. Основным при-

емом снижения уровня неопределен-

ности, конечно, является получение

дополнительной информации. Но ча-

сто возникают следующие вопросы:

во-первых, сколько будет стоить эта

информация, во-вторых, сколько вре-

мени потребуется для ее получения, в-

третьих, достоверна ли эта информа-

ция. Поэтому необходимо соблюдать

баланс точность/время и точ-

ность/цена. Нет смысла получать

очень точную информацию, если она



136


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

будет стоить больше возможных по-

терь или к моменту получения полной

информации момент для принятия

решения будет упущен. Среди других

приемов «обороны» от неопределен-

ности можно отметить создание зоны

стабильности – это вертикальная и го-

ризонтальная интеграция. Другим ме-

тодом является система резервов –

привычный, но не слишком эффек-

тивный способ. Одновременно и сама

стратегия позволяет снять субъектив-

ную неопределенность, поскольку в

ходе ее формирования руководящий

персонал определяет цели, критерии,

мотивы деятельности.[2]

При перспективном и оператив-

ном планировании работы предприя-

тия возникает необходимость в учете

ряда случайных факторов, суще-

ственно влияющих на процесс про-

даж. К таким факторам относятся

спрос, который не всегда может быть

предсказуем, непредусмотренные

сбои в поступлении товаров, энергии,

рабочей силы, неисправности и ава-

рий оборудования. Таким образом,

неопределенность оказывает значи-

тельное влияние на фирму и должна

учитываться фирмой при формиро-

вании ассортиментной политики.

Эффективность поиска оптимальных

решений существенно зависит от ме-

тодов описания и анализа имеющей-

ся в задаче неопределенности,

насколько адекватно эти методы мо-

гут отразить реальную ситуацию.

Однако из-за концептуальных и ме-

тодических трудностей, в настоящее

время не существует единого мето-

дологического подхода к решению

задач, содержащих элементы неопре-

деленности. Тем не менее, накоплено

достаточно большое число методов

формализации постановки и приня-

тия решений с учетом неопределен-

ностей. При использовании этих ме-

тодов следует иметь в виду, что все

они носят рекомендательный харак-

тер, и выбор окончательного реше-

ния всегда остается за специалистом.

Случай, когда неопределенные фак-

торы заданы распределением, соот-

ветствует ситуации риска. Этот слу-

чай может учитываться двумя путя-

ми. Первый – анализом адаптивных

возможностей, позволяющих реаги-

ровать на конкретные исходы; вто-

рой – методический, при сопоставле-

нии эффективности технических ре-

шений. Методический учет случай-

ных факторов, заданных распределе-

нием, может быть выполнен двумя

приемами: заменой случайных пара-

метров их математическими ожида-

ниями (сведением стохастической

задачи к детерминированной) и

«взвешиванием» показателя качества

по вероятности. Интервал, представ-

ляющий неизвестное числовое зна-

чение, содержит внутри себя пред-

ставляемую им реальную величину,

которая остается пока неизвестной

(вернее, известной с точностью до

данного интервала), ввиду грубости

измерений и/или недостатка инфор-

мации. При поступлении дополни-

тельных данных неопределенный ин-

тервал может стягиваться, отражая

представляемую величину все с

большей определенностью. Очевид-

но, что практически все реальные ве-

личины являются неточными и что

сама оценка точности также является

неточной. В самом общем виде по-

становка задачи в парадигме про-

граммирования в ограничениях фор-

мулируется следующим образом.

Пусть на переменные x1, x2 ..., xn ,

областями значений которых явля-



137


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

ются множества X1 , X2 , ..., Xn , за-

даны ограничения Ci (x1 , x2 , ..., xn),

i = 1, k. Требуется найти наборы зна-

чений < a1 , a2 , ..., an > (ai ∈ Xi), ко-

торые бы удовлетворяли всем огра-

ничениям одновременно. Такая по-

становка задачи называется пробле-

мой удовлетворения ограничений, а

для ее решения используются раз-

личные алгоритмы и методы. В част-

ности, проблема удовлетворения

ограничений может формулировать-

ся как система уравнений с числовы-

ми параметрами, а для ее решения

могут использоваться стандартные

численные методы. [2]

Как правило, мы выделяем сле-

дующие типы риска, связанного с

осуществлением проекта по форми-

рованию нового ассортимента пред-

приятия [2]:

деловой – внешний, связан-

ный с деловыми циклами в экономи-

ке, и внутренний, связанный с эф-

фективностью деятельности фирмы;

инвестиционный, обуслов-

ленный ошибками, допущенными

при прогнозировании доходов и рас-

ходов, связанных с проектом;

рыночный, связанный с из-

менением цен на товары;

финансовый, связанный с

невозможностью выполнения финан-

совых обязательств перед кредито-

рами и акционерами;

инфляции, связанный с из-

менением величины затрат на про-

ект;

политический, связанный с

изменением налоговой и иной поли-

тики государства;

нормы процента, связанной с

повышением процента по кредитам в

то время, когда потребуется допол-

нительный капитал в ходе осуществ-

ления проекта;

катастрофический, связан-

ный с такими событиями, как войны,

экспроприации, энергетическая бло-

када и т.п.

Мы в своих исследованиях ис-

пользовали метод анализа чувстви-

тельности проекта, направленного на

изучение предпосылок возможных

ошибок. Он помогает определить,

как изменятся ключевые показатели

эффективности проекта (обычно

NPV) при изменении какого-либо

фактора (продажи, переменные из-

держки и т.д.).

На первом этапе анализа чув-

ствительности изменяется только од-

на переменная (к примеру, на 10%) а

другие остаются неизменным. Далее

рассчитывается NPV для измененно-

го варианта. Затем вычисляется про-

центное изменение NPV в сравнении

с его исходной величиной. И нако-

нец, определяется показатель чув-

ствительности, который представляет

собой процентное изменение NPV в

расчете на один процент изменения

переменной величины.

Трактовка показателя чувстви-

тельности достаточно проста. При

показателе чувствительности 2,5

каждый процент ошибки в прогнози-

руемой величине вводимой перемен-

ной изменит NPV на 2,5 %. Величина

переменной, при которой NPV равен

нулю, называется критической вели-

чиной.

Показатель чувствительности и

критическая величина должны быть

рассчитаны для каждой вводимой

переменной. Далее следует ранжиро-

вание от наиболее чувствительной

переменной к наименее чувствитель-

ной. Чем выше чувствительность,

тем важнее переменная для расчета



138


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

NPV.

Анализ чувствительности очень

нагляден, однако главным его недо-

статком является то, что анализиру-

ется влияние только одного из фак-

торов, а остальные считаются неиз-

менными. На практике же обычно

изменяются сразу несколько показа-

телей. Оценить подобную ситуацию

и скорректировать NPV проекта на

величину риска помогает сценарный

анализ.

На первом этапе сценарного

анализа необходимо определить пе-

речень критических факторов, кото-

рые будут изменяться одновременно.

Для этого, используя результаты ана-

лиза чувствительности, можно вы-

брать 2-4 фактора, которые оказыва-

ют наибольшее влияние на результат

проекта. Рассматривать одновремен-

но большее количество факторов не

имеет смысла, поскольку это только

усложняет расчеты.

Обычно рассматривают три сце-

нария: оптимистический, пессими-

стический и наиболее вероятный, но

при необходимости их число можно

увеличить. В каждом из сценариев

фиксируются соответствующие зна-

чения отобранных факторов, после

чего рассчитываются показатели эф-

фективности проекта. Для увеличе-

ния эффективности ассортиментной

политики предлагается ввести новую

категорию товаров – например,

«Офисные кресла и стулья». На пер-

вом этапе проводится анализ рынка

новой категории товаров, которая

предполагается к вводу.

Расчетная продолжительность

проекта составляет 18 месяцев (1,5

года). В проекте планируется исполь-

зовать собственные средства пред-

приятия, размер инвестиционных за-

трат – 300 тыс. руб., которые будут

использованы как первоначальный

оборотный капитал. Ставка дисконта

определяется путем сложения двух

параметров. Первый – это внутрен-

няя ставка дисконта для группы ком-

паний «Кенгуру», под которую

управляющая финансовая компания

выделяет средства другим бизнес-

единицам. Она равна 1% в месяц.

Второй – это средний прогнозируе-

мый темп инфляции за год, который

примерно равен 6 %. Единственным

доходом проекта будет являться вы-

ручка от продаж. Также в ходе реа-

лизации планируются следующие

типы расходов: материальные,

транспортные расходы, расходы на

хранение, рекламу, оплату труда,

общие постоянные расходы и потери

товаров. Для обеспечения роста про-

даж планируется реинвестировать

часть чистой прибыли, начиная со

второго месяца реализации проекта.

На основании плана расходов и до-

ходов составлен денежный поток ин-

вестиционного проекта. Чистый дис-

контированный доход составил 964

тыс. рублей. Рассчитаем другие пока-

затели эффективности:

Индекс прибыльности:

𝑃𝐼 =964

300= 3,21

Срок окупаемости составит:

𝑃𝑃 = 6 +300 − 292

54= 6,1 (мес. )

Показатель IRR был рассчитан с

помощью встроенной функции ВСД

в программе Microsoft Excel и соста-

вил 15,51%.

Исходя из представленного в

таблице 1 анализа чувствительности,

можно сделать вывод, что наиболь-

шее влияние на инвестиционный

проект оказывают такие факторы, как



139


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

выручка от продаж, материальные

затраты и расходы на хранение това-

ра. Эти факторы могут использовать-

ся для составления сценариев разви-

тия проекта. Для оптимистичного ва-

рианта предлагается увеличить про-

гнозную величину выручки на 3%,

уменьшим материальные затраты на

1% и расходы на хранение на 3%, а

для пессимистичного – уменьшить

выручку на 4%, увеличим матери-

альные затраты на 4% и на 3% затра-

ты на хранение.

Таблица 1

Анализ чувствительности

Показатель

Исходный

NPV,

тыс. руб.

Новый

NPV,

тыс. руб. Чувствительность Ранг

Выручка от продаж 964 877 9,03 1

Материальные затраты 964 902 6,45 2

Транспортные расходы 964 962 0,16 7

Расходы на хранение 964 960 0,40 3

Расходы на оплату труда 964 961 0,29 4

Расходы на рекламу 964 963 0,11 8

Общие накладные расхо-

ды 964 961 0,28 5

Потери товаров 964 964 0,04 9

ставка дисконта 964 962 0,21 6

Чистый дисконтированный до-

ход для оптимистичного варианта

составил 1300 тыс. руб.

Таблица 2

Сценарии развития инвестиционного проекта

Сценарий Фактор Изменения,

%

NPV,

тыс. руб. PI

PP,

мес.

IRR,

%

Оптимистичный

Выручка от

продаж +3%

1300 4,43 4,6 21,7 Материальные

затраты -1%

Затраты на

хранение -3%

Реальный

Выручка от

продаж -

964 3,21 6,15 15,51 Материальные

затраты -

Затраты на

хранение -

Пессимистичный

Выручка от

продаж -4%

354 1,18 15,6 1,7 Материальные

затраты +4%

Затраты на

хранение +3%



140


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

Проведем расчет других показа-

телей эффективности. Индекс при-

быльности составит:

𝑃𝐼 =1300

300= 4,43

Срок окупаемости составит:

𝑃𝑃 = 4 +300 − 253

73= 4,6 (мес. )

Внутренняя норма прибыльно-

сти:

𝐼𝑅𝑅 = 21,7 %

Для пессимистичного варианта

чистый дисконтированный доход со-

ставил 354 тыс. руб. Другие показа-

тели эффективности будут иметь

следующие значения:

Индекс прибыльности:

𝑃𝐼 =354

300= 1,18

Срок окупаемости:

𝑃𝑃 = 15 +300 − 286

22= 15,6 (мес. )

Внутренняя норма прибыльно-

сти:

𝐼𝑅𝑅 = 1,7 %

Для удобства восприятия сведем

вместе ключевые показатели рас-

смотренных сценариев развития про-

екта (см. табл. 2).

Для всех сценариев соблюдает-

ся условие NPV>0, PI>1 и IRR>НR.

Следовательно, проект реализуе-

мый.

Таким образом, рассматривае-

мые методы оценки рисков при фор-

мировании новой категории товаров

предприятия помогают принять эф-

фективные управленческие решения,

оптимизировать возможные потери.


1. Малкова Т.Б., Доничев О.А.- Оценка реальных проектов. Учебное пособие.

- ФГБОУ ВО ИГЭУ им. В.И. Ленина.- Иваново.- 2016.- с. 231.

2. Малкова Т.Б., Кукукина И.Г. – Экономическая оценка инвестиций. – Учебное

пособие.- КНОРУС.- Москва.- 2011.- 311 с.

3. Доничев О.А., Малкова Т.Б., Фраймович Д.А. Анализ эффективности ис-

пользования региональных инновационно-инвестиционных ресурсов.- «РАН:

Научный Совет РАН по комплексным проблемам Европейской экономиче-

ской интеграции, модернизации, конкурентоспособности» - Москва. - 2016 г.-

с.686-691.

T. Dmairy,

T. B. Malkova

ISSUES OF RISK MANAGEMENT IN THE PRODUCT POLICY

OF THE ENTERPRISE

The paper considers the basic approaches to quantitative risk assessment in

the formation of a new range of products. Special attention is given to the practice

of the method of sensitivity assessment of investment project risk analysis on the

introduction of new product categories in the assortment of the enterprise.

Key words: optimistic and pessimistic forecasts, the method sensitivity, the

effectiveness of the project, risk factors, risk assessment methods, uncertainty, as-



141


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

sortment, new product category.

ТАРЕК ДМАИРИ, (Израиль) магистрант Ивановского государственного

университета

ТАТЬЯНА БОРИСОВНА МАЛКОВА, доктор экономических наук, про-

фессор кафедры Экономики и управления инновациями и инвестициями,

Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

[email protected], тел. 8-910-668-12-50.



142


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

ББК 65.9(3)

УДК 332.142

Т. В. Ярмоленко

МЕТОДЫ АНАЛИЗА СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКИ РАЗРАБОТКИ ИН-

ФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Методы анализа призваны формализовать обязанности системы, фак-

тически их применение дает ответ на вопрос: что должна делать будущая

система? И как выглядит система изнутри? Так же с помощью методов

анализа и заказчик и разработчик разговаривают на одном понятном друг

другу языке, проектировщиками системы значительно упрощается и сокра-

щается поставленная задача за счет уменьшения количества ошибок в не-

допонимании между заказчиком и проектировщиком..

Ключевые слова: стоимостной анализ, структурный анализ проекта, диа-

грамма потоков данных.

Структурный анализ

Структурный анализ — один из

формализованных методов анализа

требований к ПО. Основной элемент

структурного анализа — диаграмма

потоков данных.

Диаграмма потоков данных раз-

рабатывается в самом начале работы

что бы у всех сторон было единое

представление о системе, четкое и

верное представление ее составляю-

щих и то что система представляет из

себя на начальном этапе и что необ-

ходимо выполнить и получить на ре-

зультирующем. Кроме того такой ме-

тод используется довольно часто для

единого понимания структуры, язык

который используется для написания

диаграммы должен быть понятен

всем разработчикам и сотрудникам.

С помощью нее можно детально рас-

смотреть систему на каждом этапе,

что позволяет учесть практически все

возможные ошибки в процессе пла-

нирования и реализации проекта.

Элементы диаграммы имеют

вид, показанный на рис. 1.

Рис. 1. Элементы диаграммы потоков данных

Диаграмма может использовать- ся для представления программного



143


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

изделия на любом уровне абстрак-

ции.

Пример системы взаимосвязан-

ных диаграмм показан на рис. 2.

Диаграмма высшего (нулевого)

уровня представляет систему как

единый овал со стрелкой, ее называ-

ют основной или контекстной моде-

лью. Контекстная модель использу-

ется для указания внешних связей

программного изделия. Для детали-

зации (уточнения системы) вводится

диаграмма 1-го уровня. Каждый из

преобразователей этой диаграммы —

подфункция общей системы. Таким

образом, речь идет о замене преобра-

зователя F на целую систему преоб-

разователей.

Дальнейшее уточнение (напри-

мер, преобразователя F3) приводит к

диаграмме 2-го уровня. Говорят, что

ПДД1 разбивается на диаграммы 2-го

уровня.

Рис. 2. Система взаимосвязанных диаграмм потоков данных

Описание потоков данных и

процессов.

Базовые средства диаграммы не

обеспечивают полного описания тре-

бований к программному изделию.

Очевидно, что должны быть описаны

стрелки — потоки данных — и пре-

образователи — процессы. Для этих

целей используются словарь требо-

ваний (данных) и спецификации про-

цессов.

Расширения для систем реально-

го времени

Как известно, программное из-

делие (ПИ) является дискретной мо-

делью проблемной области, взаимо-

действующей с непрерывными про-

цессами физического мира (рис. 3).

Рис. 3. Программное изделие как дискретная модель проблемной обла-

сти



144


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

Расширение возможностей


Д. Хетли и И. Пирбхаи сосредо-

точили внимание на аспектах управ-

ления программным продуктом. Они

выделили системные состояния и ме-

ханизм перехода из одного состояния

в другое. Д. Хетли и И. Пирбхаи

предложили не вносить в ПДД эле-

менты управления, такие как потоки

управления и управляющие процес-

сы. Вместо этого они ввели диаграм-

мы управляющих потоков (УПД).

Диаграмма управляющих пото-

ков содержит:

обычные преобразователи

(управляющие преобразователи ис-

ключены вообще);

потоки управления и потоки

событий (без потоков данных).

Вместо управляющих преобра-

зователей в УПД используются ука-

затели — ссылки на управляющую

спецификацию УСПЕЦ. Как показа-

но на рис. 4, ссылка изображается как

косая пунктирная стрелка, указыва-

ющая на окно УСПЕЦ (вертикаль-

ную черту).

Рис. 4. Изображение ссылки

на управляющую спецификацию

УСПЕЦ управляет преобразова-

телями в ПДД на основе события, ко-

торое проходит в ее окно (по ссыл-

ке). Она предписывает включение

конкретных преобразователей как

результат конкретного события.

Иллюстрация модели программ-

ной системы, использующей описан-

ные средства, приведена на рис. 5.

Рис. 5. Композиция модели обработки и управления

В модель обработки входит

набор диаграмм потоков данных и

набор спецификаций процессов. Мо-

дель управления образует набор диа-

грамм управляющих потоков и набор

управляющих спецификаций. Мо-

дель обработки подключается к мо-

дели управления с помощью актива-

торов процессов. Активаторы вклю-

чают в конкретной ПДД конкретные

преобразователи. Обратная связь мо-

дели обработки с моделью управле-

ния осуществляется с помощью

условий данных. Условия данных

формируются в ПДД (когда входные

данные преобразуются в события).



145


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

Метод анализа Джексона

Как и метод Варнье-Орра, метод

Джексона появился в период рево-

люции структурного программиро-

вания. Фактически оба метода реша-

ли одинаковую задачу: распростра-

нить базовые структуры программи-

рования (последовательность, выбор,

повторение) на всю область констру-

ирования сложных программных си-

стем. Именно поэтому основные вы-

разительные средства этих методов

оказались так похожи друг на друга.

Методика Джексона

Метод Джексона (1975) включа-

ет 6 шагов. Три шага выполняются на

этапе анализа, а остальные — на эта-

пе проектирования.

1. Объект-действие. Определя-

ются объекты — источники или при-

емники информации и действия —

события реального мира, воздей-

ствующие на объекты.

2. Объект-структура. Действия

над объектами представляются диа-

граммами Джексона.

3. Начальное моделирование.

Объекты и действия представляются

как обрабатывающая модель. Опре-

деляются связи между моделью и ре-

альным миром.

4. Доопределение функций. Вы-

деляются и описываются сервисные

функции.

5. Учет системного времени.

Определяются и оцениваются харак-

теристики планирования будущих

процессов.

6. Реализация. Согласование с

системной средой, разработка аппа-

ратной платформы.

Классические методы анализа

требований служат мостом между

неформальным описанием требова-

ний, выполняемым заказчиком, и

проектированием системы. Методы

анализа призваны формализовать

обязанности системы, фактически их

применение дает ответ на вопрос: что

должна делать будущая система? И

как выглядит система изнутри?

Так же с помощью методов ана-

лиза и заказчик и разработчик разго-

варивают на одном понятном друг

другу языке, проектировщиками си-

стемы значительно упрощается и со-

кращается поставленная задача за

счет уменьшения количества ошибок

в недопонимании между закажчиком

и проектировщиком.


1. Масловский В.П. Управление проектами. Версия1.0 – Красноярск 2008.

2. Ивашковская И.В. Моделирование стоимости компании. Стратегическая

ответственность советов. Изд.: ИНФРА-М, 2009В

T. V. Yarmolenko

METHODS OF ANALYSIS OF THE VALUATION

OF THE DEVELOPMENT OF INFORMATION SYSTEMS

Analysis methods are designed to formalize the responsibilities of the system,

their use actually answers the question: what to do if a future system? And it looks

like from inside the system?So with the help of methods of analysis and customer



146


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

НИ

МА

ТЕ

ЛЬ

СТ

ВА

/ B

US

INE

SS

EC

ON

OM

ICS

and developer speak the same language can understand each other, the designers

of the system is greatly simplified and reduced the task set by reducing the number

of errors and misunderstandings between customer designer.

Key words: cost analysis, structural analysis of the project, data flow diagram.

ЯРМОЛЕНКО ТАИСИЯ ВЛАДИМИРОВНА, магистрант кафедры «Вы-

числительная техника и системы управления», группы ПИм-115, Владимир-

ский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

[email protected] , т. 8 (930) 743-54-58



147


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

НИ

МА

ТЕ

ЛЬ

СТ

ВА

/ B

US

INE

SS

EC

ON

OM

ICS

ББК 65.290

УДК 338.2

А. Ю. Яковлева-Чернышева

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ И САМООРГАНИЗАЦИИ

В СИСТЕМЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Статья посвящена актуальным вопросам управления и самоорганиза-

ции в системе предпринимательства. Механизмы и процессы регулирования,

поддержки и саморегулирования предпринимательства рассматриваются

во взаимосвязи с особенностями формирования ценностных ориентаций

предпринимателей, особое внимание уделяется социальным аспектам пред-

принимательской деятельности.

Ключевые слова: система предпринимательства, государственное регу-

лирование, поддержка предпринимательства, самоорганизация системы

предпринимательства, социальные аспекты предпринимательства.

В теории и практике управления

существует множество подходов к

исследованию предпринимательства,

являющегося сложным и многопла-

новым понятием. Существует также

большое число различных трактовок

понятия «система». В целях данного

исследования мы придерживаемся

подхода, разработанного Г.Б. Клей-

нером, в соответствии с которым лю-

бая социально-экономическая систе-

ма может рассматриваться как мно-

гомерный объект, одновременно

функционирующий в социальной,

административной, политической,

технологической, культурной и иных

сферах [2].

Исходя из указанного выше

подхода, предпринимательство пред-

ставляет собой открытую социально-

экономическую систему, целена-

правленное функционирование кото-

рой определяется осуществлением

взаимосвязанной и взаимообуслов-

ленной совокупности инновацион-

ных, экономических, социальных,

управленческих и ресурсно-

экологических функций в процессе

предпринимательской деятельности

[6].

Предложенный подход к иссле-

дованию социально-экономической

системы предпринимательства пред-

полагает необходимость ее совмест-

ного рассмотрения со средой функ-

ционирования, включающей сово-

купность разнообразных условий и

факторов (внутренних и внешних,

объективных и субъективных, поло-

жительных и отрицательных) [5].

Среди наиболее значимых элементов

среды функционирования предпри-

нимательства мы предлагаем выде-

лять экономические ресурсы, соци-

альные нормы и интересы групп вли-

яния. При этом, по нашему мнению,

необходимо различать понятия «сре-

да функционирования предпринима-

тельства» и «предпринимательская

среда», которые в научной литерату-

ре зачастую используются как сино-

нимы. Предпринимательская среда,

на наш взгляд, объединяет совокуп-

ность социально-экономических кон-



148


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

НИ

МА

ТЕ

ЛЬ

СТ

ВА

/ B

US

INE

SS

EC

ON

OM

ICS

тактов, устанавливаемых и воспроиз-

водимых предпринимателями внутри

системы и в среде ее функциониро-

вания, в связи с осуществлением

предпринимательской деятельности,

процессы регулирования и саморегу-

лирования предпринимательства, а

также предпринимательские риски,

возникающие вследствие ее неопре-

деленности и неустойчивости [7].

В литературе отмечается, что

развитие предпринимательской сре-

ды является одной из ключевых за-

дач социально-экономической поли-

тики государства, решение которой

способствует эффективному раскры-

тию социального потенциала пред-

принимательства [3]. Вместе с тем

для развития предпринимательской

среды необходима система институ-

тов, способствующая установлению

эффективных коммуникаций между

представителями различных групп

влияния, трансформации социокуль-

турных доминант предприниматель-

ской деятельности, изменению уста-

новок в общественном мнении, фор-

мированию благоприятного пред-

принимательского климата [там же].

Важнейшими средствами созда-

ния благоприятного предпринима-

тельского климата являются государ-

ственное регулирование и поддержка

предпринимательства на основе

формирования инфраструктурного

обеспечения предпринимательской

деятельности. Существование разви-

той инфраструктуры предпринима-

тельства – это один из основных

факторов его устойчивого функцио-

нирования и развития, что, в свою

очередь, необходимо для повышения

конкурентоспособности экономики

страны. Для успешного развития

системы предпринимательства необ-

ходимо четкое функционирование

всех элементов системы инфра-

структурной поддержки предпри-

нимательской деятельности, вклю-

чающих финансовое, информацион-

ное, консультационное, внешнеэко-

номическое и иные направления [4].

Вместе с тем, эффективная поддерж-

ка развития предпринимательской

деятельности возможна при условии

сочетания процессов управления

(государственного регулирования и

поддержки) и саморегулирования,

самоорганизации системы предпри-

нимательства. Поэтому в настоящее

время для обеспечения устойчивого

функционирования и развития пред-

принимательства в России необхо-

димо совершенствование обществен-

ной инфраструктуры, обеспечиваю-

щей, в первую очередь, его социаль-

ную поддержку.

На сегодняшний день в России

функционируют различные ассоциа-

ции, союзы и иные объединения

предпринимателей. Предпринимате-

лей объединяют действующие на фе-

деральном, региональном и муници-

пальном уровне торгово-

промышленные палаты, Общерос-

сийская общественная организация

малого и среднего предприниматель-

ства «ОПОРА РОССИИ), Российская

ассоциация развития малого и сред-

него предпринимательства и др.

Деятельность указанных органи-

заций обеспечивает саморегулирова-

ние системы предпринимательства.

Кроме того, она создает дополни-

тельные возможности для воздей-

ствия на процессы целеполагания и

мотивации предпринимателей в кон-

тексте функционирования не только

отдельных субъектов, но и системы

предпринимательства в целом, по-



149


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

НИ

МА

ТЕ

ЛЬ

СТ

ВА

/ B

US

INE

SS

EC

ON

OM

ICS

вышения социальной ответственно-

сти предпринимателей [2].

Процессы регулирования и са-

морегулирования предприниматель-

ства неразрывно связаны с реализа-

цией ценностных установок пред-

принимателей и других участников

социально-экономической деятель-

ности, рассматриваемых во взаимо-

связи с выработанными обществом

нормами социально-экономического

поведения. Учитывая это, мы предла-

гаем рассматривать экономические,

социальные и системные аспекты

ценностных ориентаций субъектов

предпринимательской деятельности.

Экономические аспекты ценностных

ориентаций, как правило, превали-

руют в деятельности отдельных

предпринимателей, которые макси-

мизируют добавленную стоимость,

ставя конкретные цели, связанные с

извлечением максимальной прибыли,

и выбирая оптимальные варианты их

достижения. Для системы предпри-

нимательства становятся более зна-

чимыми социальные аспекты цен-

ностных ориентаций, что связано от-

части со смещением акцентов при

осуществлении управления в сторону

интересов, формирующихся на реги-

ональном и макроэкономическом

уровне. Системные аспекты ценност-

ных ориентаций обусловлены тем,

что наличие ценностной ориентиро-

ванности обеспечивает поддержание

на должном уровне качественных ха-

рактеристик функционирования си-

стемы предпринимательства наряду с

обеспечением достижения целевых

уровней количественных параметров,

устанавливаемых субъектами управ-

ления [7].

При сопоставлении значимости

различных аспектов ценностных

ориентаций предпринимательства

следует учитывать их особенности не

только во взаимосвязи с уровнями

системы предпринимательства (от

микро- до макроуровня), но и то, что

ценностные ориентации предприни-

мателей существенно зависят кон-

кретно-исторических факторов. То

есть они по-разному формируются в

условиях устойчиво развивающейся

экономики, стабильного состояния

общества и в критических, кризис-

ных ситуациях, когда происходит

трансформация, радикальное изме-

нение социально-экономических

условий [1]. В периоды экономиче-

ских трансформаций возможны су-

щественные изменения ценностных

ориентаций предпринимательства.

Чем более динамичными и принци-

пиальными являются социально-

экономические преобразования в

обществе, тем сильнее изменяются

ценностные ориентации предприни-

мателей, тем более противоречивым

и менее предсказуемым становится

процесс их формирования.

Таким образом, устойчивое раз-

витие системы предпринимательства

является одним из важных условий

обеспечения стабильного социально-

экономического развития страны в

целом. Однако существующие меха-

низмы институционального обеспе-

чения функционирования системы

предпринимательства, формирования

благоприятной предпринимательской

среды лишь отчасти решают задачу

стимулирования предприниматель-

ской активности и достижения сба-

лансированности между стремлением

к повышению уровня экономической

эффективности и решением социаль-

но значимых проблем. При этом

функционирование системы пред-



150


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

НИ

МА

ТЕ

ЛЬ

СТ

ВА

/ B

US

INE

SS

EC

ON

OM

ICS

принимательства во многом опреде-

ляется ценностными ориентациями

предпринимателей, формирующими-

ся в зависимости от различных фак-

торов, включающих, в том числе,

конкретные социально-

экономические условия предприни-

мательской деятельности. Механиз-

мы самоорганизации системы пред-

принимательства позволяют, с одной

стороны, усилить социальную под-

держку предпринимательской дея-

тельности, а, с другой стороны, - по-

высить уровень социальной ответ-

ственности предпринимателей. В

связи с вышеизложенным, исследо-

вание взаимосвязи процессов управ-

ления и самоорганизации в системе

предпринимательства приобретает

особую актуальность на современ-

ном этапе.


1. Журавлёва Н.А. Ценностные ориентации предпринимателей в изменяю-

щемся российском обществе // Вестник Российского университета дружбы

народов. Серия: Психология и педагогика. – 2008. – №1. – С. 46-49.

2. Машегов П.Н., Соболева Т.С. Региональная система предприниматель-

ства: структура и ключевые элементы // Среднерусский вестник обществен-

ных наук. – 2012. – №2. – С. 198-203.

3. Носенко Н.А. Формирование предпринимательской среды региона в

условиях социально-экономических изменений // Вестник Поволжского ин-

ститута управления. – 2014. – №2. – С. 99-104.

4. Трибунская У.Г. Система инфраструктурного обеспечения предпринима-

тельской деятельности: сущность, структура, основные элементы // Социаль-

но-экономические явления и процессы. – 2013. – №12. – С. 115-118.

5. Яковлева-Чернышева А.Ю. Концептуальные основы управления устой-

чивым развитием предпринимательских структур / А.Ю. Яковлева-

Чернышева, А.В. Дружинина, А.В. Кузнецов // Социально-экономические и

правовые основы развития экономики. – Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2015. – С.

239-250.

6. Яковлева-Чернышева А.Ю. Формирование методологических подходов к

управлению социально-экономической системой предпринимательства //

Транспортное дело России. – 2012. – №2. – С. 19-21.

7. Яковлева-Чернышева А.Ю. Управление предпринимательством в рекреа-

ционном кластере: диссертация на соискание ученой степени доктора эконо-

мических наук. – СПб, 2012. – 252 с.

A. Y. Yakovleva-Chernysheva

SOME ASPECTS OF MANAGEMENT AND SELF-ORGANIZATION

IN THE SYSTEM OF ENTREPRENEURSHIP

The article is devoted to topical issues of management and self-organization

in the system of entrepreneurship. Mechanisms and processes of regulation, sup-

port and self-regulation of entrepreneurship are considered in conjunction with the

features of the formation of value orientations of entrepreneurs, special attention is



151


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

НИ

МА

ТЕ

ЛЬ

СТ

ВА

/ B

US

INE

SS

EC

ON

OM

ICS

paid to the social aspects of entrepreneurial activity

Key words: enterprise system, state regulation, support of entrepreneurship,

self-organization of the enterprise system, social aspects of entrepreneurship.

ЯКОВЛЕВА-ЧЕРНЫШЕВА АННА ЮРЬЕВНА, д.э.н., проректор по науч-

ной работе и инновационным технологиям, Международный инновационный

университет, г. Сочи


mailto:[email protected]

vlsu.ruvestnik-es.vlsu.ru/fileadmin/No11/Vestnik_No_11.pdf · 2017-11-22 · Владимирского государственного университета имени Александра

Documents