Viitorul Agriculturii in Romania

7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania

1/84

CUPRINS

Introducere

Capitolul I. Viitorul agriculturii in Romania

1.1. Prioritile strategiilor agricole i rurale comunitare1.2 Reforma PAC din anul 2013 i implicaii asupra rilor candidate

1.2.1. Obiectie. Principii

1.2.2. Propunerile C! de adaptare a reformei PAC si a "ratatului de aderare #n cadrul

procesului de e$tindere a %!

1.3. Principii de ba& ale iitoarelor politici #n domeniul de&oltrii rurale

1.'. (ecanismele de finanare a agriculturii i de&oltrii rurale din %!

1.). (ecanismele de finanare a agriculturii i de&oltrii rurale din noile state membre #n201'*201+

1.+. ,iersitatea &onelor rurale i a modului de combinare a msurilor de finanare

specifice #n statele membre ale %niunii !uropene

Capitolul 2. Pozitia romaniei in agricultura si mediul rural european. Abordari

comparative

2.1 -ectorul agro*alimentar i rural #n Romnia

2.2. Comertul e$terior cu produse agricole al Romniei

2.3. -tructura e$ploatrii terenurilor agricole

2.'. Ponderea agriculturii organice

2.). -tructuri socio*economice ale populaiei rurale i agricole

2.+. /eniturile i celtuielile populaiei #n mediul rural

2.. nfrastructura si sericiile #n mediul rural

Capitolul 3. !ecte ale ader"rii asupra agriculturii #i dezvolt"rii rurale

3.1. mpactul asupra pieelor agricole i eniturilor #n rile C!

3.2. Re&ultate ale negocierilor celor 10 noi membri

Capitolul $. Identi!icarea problemelor prioritare ale agriculturii #i dezvolt"rii rurale

'.1. Anali&e -O"

'.2. "abel s4noptic

Capitolul %. Ierar&izarea prioritatilor de dezvoltare rurala si agricol"

).1. Principii generale5Abordri difereniate6 #n funcie de specificul teritorial

).2. erari&area prioritilor de de&oltare agricol i rural

Concluzii

'ibliogra!ie

1


2/84

Introducere

,e&oltarea rural i problemele specifice sectorului agricol au constituit i constituie #ncontinuare subiecte dificile i costisitoare #n cadrul negocierilor de aderare la %niunea !uropean

pentru ma7oritatea rilor !uropei Centrale i de !st 8!C!9.

:n noul conte$t al aderrii6 strategiile agroalimentare si rurale ale celor 10 ri !C! au

drept obiecti depirea unui dublu decala7; #n primul rnd este orba de decala7ul #ntre nielul

general de de&oltare al rilor din aceast &on i cel al rilor membre ale %! i6 #n al doilea

rnd6 de un decala7 mult mai mare e$istent #ntre mediul urban i cel rural #n rile candidate6

comparati cu cel specific rilor membre.%n alt demers esenial #n acest conte$t este strns legat de decala7ele priind nielul de

de&oltare a agriculturii6 #n conte$tul ecilibrelor dintre sectoarele economice.

2


3/84

Capitolul I. Viitorul agriculturii in Romania

(.(.Prioritatile strategiilor agricole si rurale comunitare

%ltimii ') de ani au fost marcai de ample procese de restructurare a mediului rural est

european6 re&ultate din interaciunea unui comple$ de fenomene sociale i economice6 detransferuri intersectoriale i &onale.

mportanta agriculturii si de&olt din teritoriul %niunii !uropene6 #n acest spaiu

locuind #n medie 20 > din populaia celor 2) ri 8cu alori ma$ime de circa '0> #n rlanda6

?recia6 Portugalia i minime6 de circa 3> #n @elgia9. -uprafaa agricol la nielul %! este #n

medie de aproape '0> din suprafaa total 8cu ma$ime de )0*+)> #n rana i

Olanda6,anemarca6 rlanda6 Regatul %nit96 iar populaia ocupat #n agricultur este #n medie de=6+> din populaia rural 8cu ma$ime de peste 1B> #n @elgia i 1'*1)6)> #n Olanda6 ?recia6

Portugalia9

O tr


4/84

european. :n urma de&baterilor6 ,eclaraia inal a Conferinei a lansat 10 puncte prioritare ale

programelor de de&oltare rural #n %niunea !uropean;

1. preferina rural * de&oltarea durabil trebuie s fie situat #n topul prioritilor

agendei %! i s dein principiul fundamental care s conture&e politica rural #n iitorul

apropiat6 ct i dup e$tindere. Aceasta #nseamn stabili&area populaiei rurale 8preenireamigraiei din rural96 combaterea srciei6 stimularea ocuprii i promoarea egalitii de anse6

cresterea capacitii de a rspunde la cerinele sporite pentru o calitate mai bun a ieii6 pentru

sntate6 siguran6 reali&are personal6 odin i un niel general mai ridicat al bunstrii.

Conserarea i #mbuntirea calitii mediului trebuie s fie integrate #n toate politicile de

de&oltare rural. !ste necesar s se menin o balan ecilibrat i corect #ntre &onele rurale i

cele urbane #n materie de celtuieli publice6 inestiii #n infrastructur6 educaie6 sntate i

sericii de comunicaii.2. o abordare integrat * politica de de&oltare rural este necesar s fie definit printr*un

concept multidisciplinar i cu aplicatie intersectorial


5/84

+. simplificare * politica de de&oltare rural6 #n special componenta sa agricol6 necesit

o simplificare radical a legislaiei specifice. Aceasta nu a conduce la o renaionali&are a

politicilor agricole comunitare6 ci a #nsemna o mai mare coerent< a ceea ce ast&i este reali&at

prin prea multe canale6 o limitare a regulilor i procedurilor de ba& din legislaia %!6 o

subsidiaritate mai mare a deci&iilor6 descentrali&are mai mare #n implementarea politicilor i unmediu mult mai fle$ibil.2

. programare * aplicarea programelor de de&oltare rural trebuie s se ba&e&e pe

proceduri coerente i transparente6 integrate #ntr*un singur program de de&oltare rural pentru

fiecare regiune i un singur mecanism de de&oltare durabil i rural.

=. finanare * utili&area resurselor locale trebuie s fie #ncura7at prin promoarea de

proiecte de de&oltare rural la niel local. Prin recurgerea la tenicile creditului rural6

destinate reducerii constrngerilor financiare pentru #ntreprinderile mici i mi7locii6 promoareainestiiilor productie i diersificarea economiilor rurale se dorete un spri7in suplimentar

pentru a mobili&a mai bine sinergiile dintre fondurile publice i priate. :n acest sens se impune

s fie #ncura7at o mai acti implicare a sectorului bancar 8public i priat9 i a altor

intermediari financiari.

B.management acti * este necesar s fie #ncura7ate #ntrirea capacitii administratie i

creterea eficienei administraiilor locale6 regionale i a grupurilor la niel de comunitateE

asigurarea de asisten tenic6 formare6 o mai bun comunicare6 parteneriat6 scimburi de

e$perien i informaii prin sisteme #n reea #ntre regiuni i #ntre diferite comuniti rurale din

!uropa6 in de asemenea tot de un management acti.

10. ealuare i cercetare 5 monitori&area i ealuarea beneficiarilor de finanare trebuie s

fie reali&at astfel #nct s asigure transparena procedurilor6 garantarea bunei utili&ri a banului

public6 stimularea cercetrii i inorii6 precum i reale de&bateri publice. Partenerii trebuie s fie

consultai #n conte$tul conturrii i implementrii proiectelor6 i implicai direct #n ceea ce

priete monitori&area i ealuarea acestora.

Asemenea noi maniere de abordare6 i*au pus o amprent puternic asupra eoluiei PAC.

Cu toate c #n ma7oritatea &onelor rurale sectorul primar a deenit mai puin important din punct

de edere al ponderii #n economie i #n ocupare6 agricultura i pdurile sunt principalii utili&atori

de teren6 and un rol ceie #n managementul resurselor naturale din &onele rurale6 #n meninerea

i conserarea patrimoniului rural i cultural.

-e afirm tot mai des c iabilitatea &onelor rurale nu poate s depind numai de

agricultur6 ci trebuie totodat s consolide&e rolul acesteia #n prote7area mediului rural6 #n

2Cmpeanu /irginia6 2013*Reforma politicilor comunitare #n perspectia lrgirii %!6 !(6 noiembrie 2013

)


6/84

producerea de ran sigur i de calitate6 s contribuie la meninerea atractiitii &onelor rurale

pentru tineri i cei ce se or nate #n iitorE politica de de&oltare rural< trebuie s< includa

agricultura #ntr*un conte$t socio*economic si ecologic mai larg.

Pn a a7unge la aceste obiectie generale6 strategiile comunitii europene #n domeniul

de&oltrii agriculturii i &onelor rurale au #nregistrat scimbri periodice #n cei ') de ani de latrasarea aritecturii Politicii Agricole Comune6 cea mai important fiind trecerea de la

prioriti&area agriculturii 8ca prim pilon al PAC9 la de&oltare rural

:n ultimii ani6 prin intermediul obiectielor de&oltrii durabile6 %niunea !uropean a

reali&at tran&iia de la spri7inirea produciei la susinerea direct a eniturilor productorilor. %n

ctig important al procesului de reform este acela c fermierii accept6 prin intermediul

msurilor de de&oltare rural6 s*i adapte&e afacerile6 metodele de management al terenurilor i

practicile agricole la neoile reale ale societii. Politica de de&oltare este din ce #n ce maifocali&at pe indii&i i grupuri6 alii dect fermieri6 care sunt actii #n aceste &one6 #n scopul

promorii unei de&oltri integrate i durabile a &onelor rurale

(.2 Re!orma PAC din anul 2)(3 si implicatiile asupra tarilor candidate

:n iunie 2013 Consiliul de (initri a a7uns la un acord #n domeniul reformrii PAC6

concreti&at #n adoptarea unui nou cadru legal #n septembrie 2013. Obiectiul general al acestei

reforme este asigurarea unui mai bun ecilibru #n susinerea i #ntrirea mediului rural prin

transferarea unor fonduri din pilonul 1 al PAC *Agricultura #n pilonul 2 5 ,e&oltare rural


7/84

Principalele obiectie specifice ale noii politici agricole sunt;

* sustinerea pe de o parte a intereselor consumatorilor i contribuabililor6 dar i o

continuare a susinerii productorilor agricoliE

* prote7area economiei rurale i a mediuluiE

* mentinerea disciplinei financiare 8#ncadrarea #n baremurile de celtuieli propuse la@erlin9E

* facilitarea negocierilor #n cadrul O(C E

* stimularea competitiitii fermierilor pe piaa intern i e$tern i6 #n acelai timp6

asigurarea unor enituri re&onabile pentru acetiaE

* stimularea i recompensarea aplicrii teologiilor Fprietenoase fa de mediuGE

* orientarea produciilor spre calitate i spre specificul regional E

* p


8/84

Pentru a se respecta plafonul de buget pre&ut pentru %!*2) pn #n anul 20136 minitrii

agriculturii din rile membre au decis introducerea mecanismului de disciplin financiar.

Reforma PAC are ca obiecti #ntrirea politicii de de&oltare rural. -e preede #n acest

sens scimbarea #ncepnd din anul 201) a destinaiei unei sume suplimentare de 162 miliarde

euro de la spri7in al pieei agricole la de&oltare rural6 astfel #nct %niunea !uropean s aibposibilitatea de a a7uta fermierii pentru a #ndeplini standardele noi6 de a le acorda spri7in pentru

noua calitate i pentru msuri de protecie a mediului i de a #mbunti a7utorul acordat tinerilor

agricultori pentru inestiii. Ca efect al acestor msuri se ateapt simplificarea birocraiei PAC

pentru fermieri6 o politic mai transparent i uor de #neles pentru consumatori i contribuabili

i o politic cu obiectie pe termen lung mai compatibil cu sistemul commercial internaional.

Prin Acordul de la Iu$emburg 8iunie 20139 s*a stabilit ca noua Politic Agricol Comun

s se ba&e&e pe urmtoarele principii;* o mai mare orientare ctre cerinele pieei

* o sustinere simplificat i mai puin distorsionant

* amplificarea msurilor de politic de de&oltare rural

* scimbarea unor instrumente de politic de pia comun

Principalele elemente ale noii Politici Agricole Comune

,iferitele elemente ale reformei PAC or intra #n igoare #n anii 201' i 201). FPlata

agricol< unic


9/84

* reducerea pl #n ' ani6 ceea ce repre&int o reducere suplimentar de 10> fa de Agenda 2010E

pentru lapte praf degresat se menine reducerea de 1)> #n 3 ani6 conenit #n Agenda 2010E

* reducerea cu )0> a creterii lunare a preurilor de interenie #n sectorul cerealelorE

* reforme #n sectoarele productoare de ore&6 gru dur6 nuci6 cartofi pentru amidon si

fura7e uscate.

Condiii de finanare a agricultorilor

%na dintre problemele importante de&btute cu oca&ia reformei Politicii AgricoleComune6 care nu a fost #nc lmurit pe deplin este modul practic de aplicare a Fcerinei

#ncruciateG. n regulamentele publicate pn #n pre&ent6 definiia Comisiei !uropene pentru

Fcerine #ncruciateG este foarte general6 dar e$ist posibilitatea ca statele membre s*i

stabileasc standarde specifice.

n ba&a reglementrilor Comisiei !uropene6 or primi pli decuplate de producie numai

acei fermieri care #ndeplinesc nielul minim de Jbun practic agricolG ce se refer la

bunstarea animalelor i la protecia mediului. n opinia lui R. rigt 8octombrie 201396 acesta

este capitolul cel mai eident pentru fermieri dar6 deocamdat6 este controersat6 dat fiind faptul

c pare imposibil pentru Comisia !uropean s stabileasc standarde care s fie alabile pentru

toate rile membre6 ceea ce #nseamn c statele membre or fi implicate #n reali&area si

implementarea politicilor de Fcerinte #ncrucisateG. ,ac fermierii nu le #ndeplinesc6 li se or

anula unele sau toate drepturile de pli decuplate pentru acel an6 iar fondurile respectie or fi

rsate la re&era naional.)

-e aprecia& c #n anul 201' statele membre i Comisia !uropean or finali&a detaliile

priind cerina #ncruciat6 astfel #nct standardele stabilite s nu afecte&e competitiitatea

fermierilor din unele ri fa de partenerii comunitari.

Ia sfritul lunii septembrie 20136 minitrii agriculturii din cele 1) state membre ale

%niunii !uropene au aprobat formal reglementrile de implementare a noii PAC. ,up acest

moment6 se consider c este la latitudinea statelor membre de a decide care opiune s o adopte

5Cmpeanu /irginia6 2013*Reforma politicilor comunitare #n perspectia lrgirii %!6 !(6 noiembrie 2013

B


10/84

#n domeniile pentru care este pre&ut fle$ibilitatea. -e ateapt ca pn la #nceputul anului

201' ma7oritatea rilor membre s ia deci&iile finale.

Pe de alt parte6 anul 201' este un an istoric6 cnd %niunea !uropean a #nregistra cea

mai mare lrgire a sa6 trecnd de la 1) la 2) de membriE #n acelai timp Comisia !uropean a fi

aproape complet scimbat6 noua Comisie prelund prerogatiele. n aceste condiii e$ist6 pe deo parte6 temerea c fermierii europeni se or confrunta cu FnecunoscutulG dar6 pe de alt parte

e$ist sperana c #naintea acestui moment se or finali&a negocierile agricole din cadrul

Organi&aiei (ondiale a Comerului. n aceste condiii se aprecia& c #ntreaga responsabilitate a

implement din prima de abatori&are sau 100>

din prima de abatori&are i )> din prima special pentru masculi

* pentru lapte i produse lactate plata decuplat se a introduce gradual din 201)*201

* pot fi introduse pli adiionale cuplate #n ca&ul unor actiiti importante pentru

protectia mediului sau pentru calitatea i comerciali&area produselor *10> din fondurile destinate

unui anumit sector

O alt msur specific se refer la condiionarea plilor directe funcie de; conserarea

mediului6 de sntatea plantelor i animalelor6 de respectarea normelor priind bunstarea

animalelor6 securitatea alimentelor6 etc 8Jcerina #ncruciatG9 Astfel ;

* se or aplica penalit din sumele neacordate prin nerespectarea standardelor6

sumele astfel economisite putand fi utili&ate #n alt mod.

Pentru susinerea acestui obiecti %niunea !uropen i&ea& creterea fondurilor allocate

iniial de&oltrii rurale precum i o redistribuire a acestora funcie de msuri noi de politic #n

direcia;

10


11/84

* pre&errii mediului #ncon7urtor6

* a calitii i bunstrii animalelor

* spri7inirea fermierilor spre atingerea noilor standarde priind calitatea

Reducerea plilor directe destinate fermelor mari i redirectionarea fondurilor spre

de&oltarea rural 8modularea9 dup cum urmea&;* treptat cu 3> #n 201)6 '> #n 201+6 )> #n 2016 iar o sum minim #n limita a )000 K nu

a fi supus reducerilor

* 20> din sumele obinute prin modulare de ctre un stat membru pot rmne la

dispo&iia acestuia6 iar restul de =0> a fi redistribuit celorlate state membre funcie de terenul

agricol6 populaLia ocupat< #n agricultur a a sumelor alocate Jmodul din

sum6 cuplat de producie. Plata decuplat a fi de 313 KHa #n 201'6 2B1 KHa #n 201) i 2=)

KHa din 201+ cnd a fi inclus #n Fscema simplificat de platG. A7utorul specific acordat

pentru alte &one de producie a grului dur6 pentru care se acord la ora actual un spri7in de

13B6) KHa6 se a diminua treptat 8B3 KHa #n 201'6 '+ KHan #n 201)9 dup care se or

elimina.:ncepnd cu anul de pia 201'H201) se a introduce un o prim special de '0 KHton

funcie de anumite criterii

* spri7niul pentru uscare a crete de la 1B la 2' KHa.

* '0> din spri7inul curent 81106)' K Hton9 acordat pentru cartofii destinati prelucrrii

industriale 8amidon96 a fi inclus #n scema simplificat de platG 8--P9 pe ba&a cantitilor

lirate #n ultima perioada. Restul sumei se a menine ca i plat specific destinat acestui

produs.

11


12/84

* spri7inul pentru fura7e uscate a fi redistribuit #ntre cultiatori i procesatori. -pri7inul

direct pentru productori a fi integrat #n Jscema simplificat de platG6 pe ba&a lirrilor din

perioada anterioar. Plafoanele naionale se or aplica funcie cantitile naionale garantate

actuale. A7utorul pentru procesare a fi de 33 KHton #n anul 201'H201).

* un spri7in de ') KHton pentru cultiarea plantelor energetice se a oferi fermierilor carese or orienta spre astfel de culturi. Acest spri7in se a aloca pentru o suprafa ma$im garantat

estimat la 16) milioane ectare reparti&at #n toate statele membre. ermierii #ndreptii s

primeasc acest spri7in #l or primi dac fac doada unui contract #ntre ei i

industria procesatoare.

* Ia lapte si produse lactate se a opera o reducere asimetric. Preul de interenie la unt

se a reduce cu 2) > 8*> in 201'6 201)6201+ i *'> #n 2019. Aceast deci&ie a reduce cu

10> mai mult preul de interenie la unt comparati cu preederile din Agenda 2010. Pentrulapte praf degresat preurile se or reduce cu 1)> 8#n trei etape din 201'6 pn #n 201+9 aa cum

preede Agenda 2010. Aci&iiile pentru interenie or fi suspendate peste o limit anual de 0

000 tone #n 201'6 iar apoi cu 10000 tone anual pn la 30000 tone din anul 201.Peste acest

limit aci&iiile se pot reali&a doar pe ba& de licitaie. Preul de inteenie 8de referin9 pentru

lapte se a elimina.Compensaiile or eni pe de o parte prin scema simplificat de platG 8--P9

dup cum urmea&; 116=1 KHton #n 201'6 236+) KHton #n 201) i 3)6) KHton din 201. -istemul

de cote la lapte prea&ut #n Agenda 2010 se a menine pn #n anul de pia

201'H201).Creterea cotelor la lapte prea&ut #n Agenda 20106 se a opera #ncepnd cu anul

201+.

(.2.2. Propunerile C de adaptare a re!ormei PAC #i a +ratatului de aderare ,n

cadrul procesului de e-tindere a U

n septembrie 2013 Consiliul pentru Agricultur a adoptat reforma fundamental a

Politicii Agricole Comune. Pacetul de reforme face scimbri semnificatie la acMuis*ul

comunitar pe care s*au ba&at negocierile de e$tindere spre est a %niunii !uropene. n forma

actual


13/84


14/84

Propunerea de adaptare a regulamentelor pacetului de reform PAC de ctre noile state

membre oua -cem %nic de Pli ,ecuplate 8-%P,9 pune o problem noilor state membre6

dat fiind c nu este posibil s se calcule&e dreptul la pli al fermierilor din aceste ri pe ba&a

aceleiai perioade istorice de referin utili&ate de %!*1) 82010*20129. Ca urmare6 propunerea

Comisiei !uropene este ca noile state membre s aplice Foptiunea de implementareregional


15/84

candidate. %n e$emplu #n acest sens #l constituie creterea cu 200 000 ectare a suprafeei

ma$im garantate a %! pentru culturile proteice.

Principalele efecte ale Politicii Comune rei&uite asupra Romniei se or repercuta direct

asupra negocierilor la unele produse afectate de reform. Astfel JcstigurileG obinute pe

perioada negocierilor ar putea s nu mai fie alabile in momentul aderrii.:n condiiile noii politici agricole comune6 politicile naionale de de&oltare rural i

protecia mediului ar trebui s dein prioritare6 deoarece dup data aderrii susinerea financiar

ar putea fi periclitat de ne#ndeplinirea standardelor impuse.

Politica Agricol Comun rei&uit nu ar trebui s afecte&e ma7or prioritile de7a

semnalate #n diersele rapoarte de ar 820139 care se refer la;

* implemetarea urgent a -AC6

* #nfiinarea Ageniei de Pli* de&oltarea sistemului de contabilitate a fermelor

* construcia instituional necesar funcionrii pieelor6

* #ndeplinirea standardelor de siguran a alimentelor6 sanatatea plantelor i animalelor

* protecia mediului etc.

(.3.Principii de baza ale viitoarelor politici in domeniul dezvoltarii rurale

,esfurate sub aceste noi auspicii6 de&baterile Conferinei europene priind de&oltarea

rural de la -al&burg din noiembrie 2013 * care #i propuneau ealuarea re&ultatelor politicilor de

de&oltare rural din perioada dup Agenda 2010 * au condus la conturarea urmtoarelor

principii de ba& ale iitoarelor politici #n domeniu;

* conserarea un mediu rural iabil este nu numai interesul lumii rurale ci i al societii

#n ansamblul su. nestiiile #n relansarea economiei rurale i comunitilor rurale sunt itale

pentru cresterea atractiit


16/84

corespun&tor al fermelor i pdurilor a seri conserrii diersitii patrimoniului natural i

cultural european6 #n special #n &onele cu situri cu alori naturale deosebiteE

* creterea competitiitii fermelor agricole trebuie s repre&inte un obiecti ceie6 dat

fiind diersitatea potenialului agricol al diferitelor &one rurale. Aceasta a aea o importan

particular pentru noile state membre6 datorit procesului de restructurare pe care #l parcurge #npre&ent sectorului agricol din respectiele ri. :n statele membre creterea economic durabil a

sectorului agricol este necesar s fie reali&at #n principal prin diersificare6 inoare i reali&area

unor produse cu aloare adugat mare6 solicitate de consumatoriE

* politicile de de&oltare rural trebuie s se aplice #n toate &onele rurale din %! e$tins6

astfel #nct fermierii i ceilali actorii rurali s fie capabili s fac fa restructurrilor pre&ente

ale agriculturii6 efectelor reformei PAC i cerinelor #n scimbare ale pieelor agricoleE

* politicile de de&oltare rural sunt destinate s in #n #ntmpinarea neoilor #ntregiisocieti din &ona rural i s contribuie la coe&iune #n cadrul acesteia. Coe&iunea comunitilor

rurale a spri7ini promoarea noii concepii priind de&oltarea durabil< a &onelor #n rndul

tuturor partenerilor implicatiE

* politica de de&oltare rural trebuie promoat prin parteneriatul dintre organi&aiile

publice6 priate i societatea ciil6 #n conformitate cu principiile de subsidiaritate. !ste necesar

rspunsul efecti la neoile locale i regionale6 dialogul continuu #ntre parteneri la niel rural i o

consecen #n implementarea6 monitori&area i ealuarea programelor. /iitoarele politici trebuie

s direcione&e spri7inul %! pentru &onele rurale prin intermediul parteneriatului local6 and

drept suport leciile #nate prin programul I!A,!RE

* o mai mare responsabilitate pentru programele de parteneriat #n definirea i furni&area

de strategii cuprin&toare6 ba&ate pe fundamentarea att a obiectielor ct i a re&ultatelor.

Aceasta a presupune o cretere a gradului de transparen prin monitori&are i ealuare. (ai

mult6 parteneriatele sunt cemate s ofere posibiliti reciproce mai mari de a #na6 prin reele

i scimburi de bune practiciE

* o simplificare semnificati a politicii de de&oltare rural a %! este nu numai necesar

ci i urgent. Aceasta se a reali&a prin programare6 finanare i sistemul de control6 adaptate

necesitilor de&oltrii rurale.

Pentru atingerea unor asemenea obiectie sunt mobili&ate resurse financiare importante

att la niel comunitar ct i la nielul fiecrui stat membru.

(.$. ecanismele de !inantare a agriculturii si dezvoltarii rurale

1+


17/84

Politica de finanare a agriculturii i de&oltrii rurale propus de Agenda 2010 a oferit un

GmeniuG alctuit din 22 de msuri. ,intre acestea6 statele membre #i puteau selecta acele msuri

care corespundeau cel mai bine neoilor regiunilor lor rurale. Contribuia %! la finanarea unor

msuri oscilea& #n funcie de tipul de msur i de regiunea i&at 8Obiectiul 1 5 regiunile cele

mai puin de&oltate9.Aceste msuri au fost grupate pe mari categorii;

* inestiii #n ferme; urmtoarele obiectie pot beneficia de finanare ; reducerea

costurilor de producie6 #mbun


18/84

obiectie; aplicarea de noi tenologii6 #mbuntirea i monitori&area calitii6 #ncura7area

de&oltrii de noi piee de desfacere a produselor agricole i spri7inirea proteciei mediuluiE

* pduriE a7utoarele pot fi utili&ate pentru tipuri de msuri6 din care amintim; inestiii #n

pduri6 pentru creterea alorii lor economice6 ecologice sau socialeE inestiii destinate

eficienti&rii i raionali&rii produciei6 procesrii i marDetingului produselor forestiere6inestiii care au drept scop utili&area lemnului ca materie prim brut 8#n procese industriale96

etc.E

* msuri de promoare a adaptrii i de&oltrii &onelor ruraleE sunt incluse aici un numr

de 33 de msuri destinate att sectorului agricol6 dar i de&oltrii economice de ansamblu a

&onelor rurale din #ntreaga %!.

-uportul ce poate fi oferit prin aceste msuri este destinat; #mp


19/84

Creterea spri7inului acordat de&oltrii rurale6 conenit #n iunie 20136 continu s fie

reali&at prin intermediul prioritilor financiare stabilite de Agenda 20106 dar i prin

introducerea de noi elemente suplimentare de susinere.

Principalele modificri sunt legate #n special de noi msuri de susinere a fermierilor

pentru a face fa la noua reform PAC6 la cerinele #n scimbare ale comerului mondial i lapresiunile e$tinderii. :n sinte&6 msurile suplimentare introduse pot fi grupate pe urmtoarele

categorii; msuri #n domeniul calitii produselor6 msuri pentru respectarea standardelor6 msuri

pentru susinerea bunstrii animalelor6 spri7inirea tinerilor fermieri6 suport pentru implementarea

programului atura 201)6 pentru egetaia forestier6 creterea ratei de cofinanare a Comunitii

#n domeniul agro*mediu i bunstrii animalelor6 suport pentru &onele mai puin faori&ate

oul sistem de modulare obligatoriu introdus prin reforma PAC iunie 2013 este destinat

finanrii de noi msuri6 care completea& i conduc la creterea eficienei msurilor promoateanterior. uncionarea acestui sistem se ba&ea& pe o realocare a resurselor financiare ale %!

astfel; fermele care primesc pli mai mari de ).000 euroHan or cunoate o diminuare a acestora

cu 3> #n 201)6 '> #n 201+ i )> #n 201.

(.%. ecanismele de !inantare a agriculturii si dezvoltarii rurale din noile state

membre din 2)($/2)(0

Actul de Aderare6 definete pentru perioada 201'*201+ un regim special de de&oltare

rural pentru noile state membre. Regimul are la ba& nstrumentul "emporar de ,e&oltare

Rural 8",R9 finanat de !O?A6 seciunea ?aranii6 dar operand prin dierse canale 8cum

sunt -APAR, i fondurile structurale9. ",R a finana cele ' msuri de acompaniere 8agri*

mediu6 preretragere6 #mpdurire i plile compensatorii #n ca&ul &onelor mai puin faori&ate i a

celor supuse constrngerilor de mediu96 i6 #n plus6 msuri suplimentare introduse special pentru

a contracara efectele negatie ale scimbrilor importante ce or aea loc #n noile state membre

8stimularea formrii unor grupuri de productori6 susinerea fermelor de semi*sub&isten care se

restructurea&6 sume complementare plilor directe6 spri7inirea asistenei tenice9. ,e asemenea

rile care ader or beneficia de msurile incluse #n Programul I!A,!R prin finanarea

!O?A 5 seciunea ?aranii.B

:n regiunile ce se #nscriu #n Obiectiul 1 8care acoper cea mai mare parte a teritoriului

rilor iitoare membre9 or coe$ista 2 tipuri de programe;

* programe de de&oltare rural6 finanate de ",R 8!O?A 5 seciunea ?aranii9E

BOtiman Pun .6 2010*Restructurarea agriculturii i de&oltarea rural a Romniei #n perspectia aderrii la %!. %npunct de edere6 !-! 20106 @ucureti

1B


20/84

* msuri de de&oltare rural integrate #n Obiectiul 16 finanat prin seciunea Orientri a

!O?A.

Ca i #n ca&ul -tatelor membre6 acestea sunt libere s decid care sunt msurile de

de&oltare cele mai adecate neoilor proprii.

:n iitoarele state membre6 pentru perioada 201'*201+ or funciona 10 programe dede&oltare rural 8finanate de !O?A * seciunea ?aranii9 i nou programe #n cadrul

Obiectiului 16 inclu&nd msuri de de&oltare rural 8e$cepia este Cipru6 care nu face parte din

regiunile obiectiului 19.

Pentru finanarea ",R sunt destinai apro$imati )6= milioane euro. -umele totale

alocate #n perioada 2010 *201+ prin !O?A * seciunea ?aranii6 pentru de&oltarea rural6 sunt

estimate la apro$imati 3B6 mild. euro6 din care; 326B mild. euro pentru cele 1) state membre i

)6= mild. euro pentru cele 10 noi state membre.

(.0. 1iversitatea zonelor rurale si a modului de combinare a masurilor de !inantare

speci!ice in statele membre ale Uniunii uropene

,imensiunea i caracteristicile &onelor rurale i agricole cunosc o pla7 larg de ariaie

#n rndul statelor membre ale %!. :n anul 201' ponderea populaiei rurale #n populaia total

cunotea dimensiuni cuprinse #ntre 26=> #n @elgia i apro$imati '0> #n ?recia6 rlanda i

Portugalia ,in totalul populaiei rurale erau ocupai #n agricultur numai )6B> #n talia6 +62> #n

Regatul %nit6 apro$imati 1)> #n Portugalia i ?recia i 1B6'> #n @elgia 6 #n timp ce suprafaa

agricol ocupa din suprafaa total ponderi cuprinse #ntre minime de +6+> #n inlanda6 +6=>

-uedia i +'6> #n Regatul %nit

Reflectnd att o diersitate a dimensiunii resurselor financiare disponibile6 dar i #n ceea

ce priete nielul e$istent al de&oltrii rurale i prioritatea acordat acesteia6 aloarea medie pe

un locuitor din mediul rural a fondurilor publice alocate de&oltrii rurale pentru perioada 201'*

201+ cunoate alori foarte diferite pe ri .

a de nielul mediu la nielul %! de 1.')+ euroHlocuitor din mediu rural acestea cunosc

alori cuprinse #n interalul 00*1.000 euro #n ca&ul a 3 ri comunitare6 #ntre 1.000 i 1.)00 euro

#n alte ' dintre acestea6 2.000*'.000 euro #n ca&ul a ' ri i B.0'2 euro #n Iu$emburg .

Contribuia %niunii !uropene la eforturile publice #n domeniul de&oltrii rurale6 #n interalul

anali&at6 cunoate de asemenea alori cuprinse pe o pla7 relati e$tins #n rndul rilor

membre; un minim de apro$imati 2'6'> #n rana i Iu$emburg i ma$ime de peste +0> #n

?ermania i -pania

20


21/84

:n funcie de prioritile de de&oltare rural din fiecare stat membru se #nregistrea&

diferene importante priind oportunitile de finanare utili&ate6 reparti&area acestora pe surse6

respecti seciuni ale !O?A; ?aranii i Orientare6 respecti programul I!A,!R6 precum i

#n ceea ce priete modul de reparti&are a acestora pe regiuni ale fiecrei ri.

(odul de adaptare i capacitatea de alorificare a posibilitilor oferite de fle$ibilitateanoilor politici de de&oltare rural comunitar6 dar i capacitatea de negociere a fiecrui stat

membru au aut i au #n continuare un rol decisi #n atragerea fondurilor disponibile #n direcia

obiectiele prioritare ale fiecrui stat. O anali& detaliat i obiecti a e$perienei acestora de*a

lungul anilor poate constitui un punct de pornire important #n conturarea strategiilor rurale ale

iitoarelor state membre.

CAPI+*U 2.P*I+IA R*ANII IN A4RICU+URA SI 1IU RURA

UR*PAN. A'*R1ARI C*PARA+IV

2.( Sectorul agro/alimentar si rural in Romania

Romnia ocup un rol important #n rndul rilor C! att din perspectia potenialului

natural6 ct i a celui uman de de&oltare rural. -uprafaa agricol a Romniei repre&int 2)6'>

din totalul celor 10 ri central i est europene6 iar populaia ocupat #n agricultur aproape

7umtate 8')6=>9

Conform estimrilor recente106 la nielul celor 10 ri candidate6 comunitile rurale 5

definite #n conformitate cu criteriul OC,! * totali&au =B> din numrul total de comuniti6 =+>

din suprafaa total i '3> din populaia.8e&i "abelul 19

"otodat cele 10 ri ale !C! #nsumea& o suprafa agricol ce se situea& la ')6+> din

cea a %! 1) i o populaie ocupat #n agricultur cu 136' > mai mare dect cea comunitar 8e&i

"abelul 29.

21


22/84

Romnia are un potenial agricol semnificati nee$ploatat #ns la niel optim. Cu 1'.=

millioane ectare teren agricol 8+2.2> din total96 Romania este pe locul al doilea dup Polonia #n

cadrul rilor Central i !st !uropene6 iar dup aderare #n anul 2016 ar putea ocupa locul al *lea

#n %!*2 dup rana6 -pania6 Polonia6 ?ermania6 talia i Anglia6 cu o pondere de => #n totalul

suprafeei agricole utili&ate. 8e&i igura 19

igura 1. Posibila configuraie a suprafeei agricole #n iitoarea %! 829

@!!I%Q*@elgia6 Olanda6 Iu$emburg -ursa;dup< date statistice din JAgriculture in

te !conomic %nion 5 -tatistical and !conomic nformationG 20126 !uropean %nion6,irectorate ?eneral for Agriculture6 @russels6 ebruar4 2013*

mportana agriculturii #n economia romnesc a fost semnificati #n ultimii 12 ani.

Aportul agriculturii #n P@ a oscilat #n perioada 1BB0*1BB+ #ntre 1=>*21> i s*a diminuat

treptat6 a7ungnd la alori cuprinse #ntre 106*13> #n 2000*20126 urmnd #n ritm mai lent #ns6

trendul normal al economiilor de pia moderne. '> din populaia rii locuiete #n mediul

rural6 iar populaLia ocupat< #n agricultur< a aut un niel ridicat i #n acelai timp un trend

cresctor1' pn #n anul 2011 8de la 2=> #n 1BB0 la '0.1>9 diminundu*se uor #n anul 2012*1)

836 >5 e&i igura 29.

igura 2. ,inamica sectorului agricol in economie

22


23/84

-ursa; dup Anuarul statistic al Romniei

:n %niunea !uropean #n anul 2011 ponderea agriculturii #n P@ a fost de 16> iar

populaia ocupat #n agricultur de '62>. rile %! cu suprafee agricole mari au alori mai

ridicate ale acestor indicatori. ,e e$emplu #n rana '61> din populaia ocupat lucrea& #n

agricultur iar ponderea agriculturii #n P@ a fost de 262>6 comparati cu -pania unde populaia

ocupat #n agricultur era de 1+> i P@ agricol de +6>.

Populaia ocupat #n agricultur #n Romnia repre&int peste 0> din totalul populaiei

ocupate #n agricultur #n %!*1).8 '.= millioane comparati cu +6 milioane #n %!*1)9 datorit

oportunitilor reduse oferite de alte sectoare ale economiei6 agricultura a deenit Fun mod de

ia i o surs de supraieureG pentru fora de munc eliberat din alte sectoare cat i pentru

ma7oritatea populaiei rurale

Aceast eoluie a particulari&at Romnia #n grupul rilor central i est europene6 fiind

ara #n care dinamica P@*ului agricol i a populaiei ocupate #n agricultur au aut un trend

diergent. ,in grupul iitoarelor ri membre6 Romania are cel mai redus P@Hlocuitor

comparati cu media %!6 cea mai ridicat inflaie i ponderea cea mai ridicat #n P@ a

consumului #n gospodrii 8e&i igura 39.

igura 3. ,ecala7ele Romniei fa de noile ri membre %!

23


24/84

-ursa; ,up date statistice din JAgriculture in te !conomic %nion 5 -tatistical and

!conomic nformationG 20126!uropean %nion6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 @russels6

ebruar4 2013*anul 2011

,ecala7ul fa de %niunea !uropean #n ceea ce priete productiitatea e$primat prin

aloarea produciei agricoleHa este de +=> 82'= !uroHa in 2012*1+ comparati cu 2010

!uroHa #n 2011 #n %!96 iar #n ceea ce priete productiitatea muncii este de B'> 8circa 2200

!uroHpersoana ocupat #n 20116 +> din aloarea #nregistrat #n %! #n acelai an de referin9.

,inamica i aloarea acestor indicatori reflect practic productiitatea sc&ut a sectorului

agroalimentar.

a de anul 1BB06 dinamica alorii adaugate brute 8/A@9 #n agricultur a urmat trendul

general din economie i industrie6 dar amplitudinea fluctuaiilor anuale rele gradul de

ulnerabilitae al sectorului6 nu numai fa de mediul economic ci i fa de ali factori 8condiiile

meteorologice1=6 dinamica preurilor6 structurile de producie i proprietate9. /aloarea adugat

brut din industria alimentar a aut aceeai dinamic cu celelalte sectoare pn #n 1BB)6 dar

comparati cu acestea6 #n perioada urmtoare6 aloarea /A@ a #nregistrat o cretere care s*ameninut i #n urmtorii ani6 peste nielul general i cel din industrie i agricultur6 demonstrnd

c este un sector #ntr*o stare incipient de de&oltare i cu un anumit potenial de atractiitate.

:n anul 2012 cerealele au repre&entat 1=> din aloarea produciei agricole 810> porumb

i )> gru96 laptele 13>6 legumele i ciupercile 11>6 plantele de nutret 10>6 carnea de

porc10>6 cartofii B>6 carnea de pasare6 >6 carnea de it< '> i de oaie 2>. :n figurile + i se

pre&int structura produciei egetale i animale

2'


25/84

igura +. -tructura produciei egetale #n anul 2012

-ursa; Prelucrare dup< F/aloarea productiei agricoleG. nstitutul ational de -tatistica6

2013

igura . -tructura produciei animale in anul 2012

-ursa Prelucrare dup< F/aloarea productiei agricoleG. nstitutul ational de -tatistica6

2013

:n anul 2012 culturile arabile au ocupat =2> din totalul terenului agricol iar #n perioada

1BB)*20126 acestea au fluctuat #n 7urul unei alori medii de milioane de ectare1B 8figura 9.

1+> din totalul supafeelor cu culturi arabile din %!*1) i ''> din totalul suprafeelor cultiatecu culturi arabile din iitoarele tari membre %!

2)


26/84

Ponderea suprafeelor cultiate cu cereale #n totalul culturilor arabile #n perioada 1BB)*

2012 a repre&entat #n medie =)>6 culturile oleaginoase au repre&entat 1'> iar leguminoasele i

plantele te$tile 1>.

Ponderea culturilor arabile #n aloarea produciei agricole a fost de 20> #n anul 2012

8e&i figura =96 iar spri7inul acordat prin programe destinate sectorului a fost de sub )> dinaloarea bugetului (AAP. :n %! ponderea acestor culturi #n output*ul agricol este de 1' >

820119.

-pri7inul prin organi&area comun de pia acordat acestui sector a fost de '16)> din

!O?A6 fiind deci cel mai susinut sector.

-uprafaa cultiat cu sfecl< de &a9 #n ultimii ani

iarproducia medie #n aceast perioad a fost de 20 tHa6 la 7umtatea alorii obinute #n noile

state membre 8'0 tHa in Polonia %ngaria i Republica Ce9. /aloarea produciei de sfecl de&ar a fost #n 2012 de doar 062> #n totalul output*ului agricol. Producia de &a iar randamentul e$primat #n &arHa a fost de 26= tHa6 doar 3'> din media

obinut #n %! .

O anali& comparati a produciilor medii din Romania 8obinute #n perioada 2010*

20129 i %!*1) 820119 rele un decala7 de +0*0> fa de nielul productiitii din %!*1)

8figura B96 cu e$cepia grului dur 81)>9 i a florii soarelui 8'0>9. ,ecala7ul este mai

substanial #n comparaie cu rile cu potenial agricol mare din %!*1) 8rana6 ?ermania6 talia6

-pania9 dar i fa de Polonia i %ngaria 8figura 109.

-uprafaa cultiat cu fura7e 8trifoi i lucern6 porcinele cu )>6 oinele i caprinele cu )3>6 iar p


27/84

-ursa;Prelucrari pentru Romania pe ba&a datelor - si pentru %! din Agriculture in te

!conomic %nion 5 -tatistical and !conomic nformation 20126 !uropean %nion6 ,irectorate?eneral for Agriculture6 @russels6ebruar4 2013

igura 10. Productiitatea culturilor arabile #n unele ri din %! i C!! 5 2011

-ursa; Prelucrari pe ba&a datelor Agriculture in te !conomic %nion 5 -tatistical and

!conomic nformation 20126 !uropean %nion6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 @russels6

ebruar4 2013

igura 11 !fectiele de animale i densitatea pe suprafa2


28/84

-ursa; Prelucr


29/84

Consumul la principalele produse agro*alimentare a sc&ut continuu ca efect al detriorrii

eniturilor populaiei i diminurii produciilor6 amplificate de rata ridicat a inflaiei i

oma7ului

ielul general al consumului la produsele agro*alimentare din Romnia a fost mai

sc&ut dect #n ma7oritatea rilor central i est europene i se caracteri&ea& printr*o structur dealimentaie de calitate inferioar 8doar 2)> din caloriile consumate sunt de origine animal9 ;

* consum ridicat de pine i produse din cereale care repre&int practic ba&a alimentar #n

ma7oritatea gospodriilor :n anul 2012 cerealele au furni&at ').)> din caloriile

consumate 8)0.+> in &ona rural9

* consum sc&ut de carne i produse din carne comparati cu media european

8=0Dg.Hcapita9. Carnea de porc i pasre repre&int )*=0> din consumul de carne proaspt.

* creterea consumului de lapte i produse lactate datorit cresterii produciei i aautoconsumului

* pondere ridicat a autoconsumului mai ales la ou i la lapte

2.2. Comertul e-terior cu produse agricole ale Romaniei

:n ultimii 12 ani s*au produs scimbri ma7ore i #n comerul e$terior cu produse

agroalimentare. Pn #n 1BB0 Romnia a fost e$portator net de produse agricole dar #ncepnd cu

anul 1BB0 reformele impuse de procesul tran&iiei spre economia de pia au aut un impact

puternic asupra sectorului agroalimentar6 inducnd scderea produciilor agricole i implicit

distorsionarea balanei comerciale agroalimentare care a deenit negati 8e&i figura 139.

/aloarea ma$im a deficitul comercial agroalimentar 810=3 milioane %-,9 s*a #nregistrat #n

1BB0 8e&i figura 1'9. :n perioada urmtoare balana agroalimentar negati s*a diminuat

treptat6 atingnd un minim #n perioada 1BB+*1BB6 cnd aloarea medie a deficitului a fost de

130 miloane %-,. :n 1BB= deficitul agroalimentar s*a accentuat6 atingnd alori semnificatie

de )0 milioane %-,6 procesul de deteriorarea a continuat a7ungand la peste 00 milioane %-,

#n anul 2011 i 2012.

Ponderea e$porturilor agricole #n totalul e$porturilor Romniei a fost de +*=> #n perioada

1BB1*1BBB i a sc&ut la 361*36= > #n perioada 2010 *2012. Ponderea importurilor

agroalimentare #n totalul importurilor a fost de B*1+> #n perioada 1BB0*1BB' i a fluctuat #ntre +*

=> #n perioada urmtoare.

Principalii parteneri comerciali #n comerul agroalimentar #n ultimii 12 ani au fost %! i

C!"A6 cu care s*au derulat mai mult de 7umtate din scimburile comerciale. -pre %niunea

2B


30/84

!uropean i C!"A s*au #ndreptat peste +0> din e$porturile agroalimentare romneti.8#n anul

2012 acestea au repre&entat +3> din totalul e$porturilor9.

igura 13. !olutia comertului e$terior agroalimentar

-ursa; Prelucrare dup< Anuarul -tatistic al Romniei 81BB)*20109 si @uletiul statistic de

comert e$terior6 2013!$port

,inamica e$porturilor agroalimentare i structura pe principalii parteneri comerciali este

pre&entat #n figura 1'. Primele 10 produse agroalimentare e$portate #n anul 2012 8apro$imati

+0> din total9 i principalele destinaii sunt pre&entate #n tabelul 10. Anali&a structurii e$portului

agricol rele gradul sc&ut de competitiitate al produselor prelucrate. !$portul romnesc este

30


31/84

dominat de materii prime agricole i produse cu grad sc&ut de prelucrare 8animale ii6 cereale6

oleaginoase6 in unele legume 5ciuperci de padure trufe i unele fructe nuci9.

igura 1'. ,inamica e$porturilor agroalimentare

-ursa; Prelucrare dup< Anuarul de comert e$terior -! si ba&a de date de comert

e$terior 2012

"abelul 1 Clasamentul principalelor produse agricole e$portate #n 2012 8)=6)> din total

e$porturi9

31


32/84

-ursa; Prelucrare dup< ba&a de date de comert e$terior 2012 mport

Ponderea importurilor de produse agroalimentare #n totalul importurilor a aut un trend

descendent #n ultimii &ece ani6 cu o diminuare accentuat #n perioada 1BB2*1BB urmat de o

cretere substanial 8de la +62> #n 1BB la 62> #n 1BB= * cnd s*a #nregistat i cea mai marealoare a importurilor dup 1BB0 * i 6+> #n 1BBB6 respecti 61> #n anul 2010. n anul 2011

importul agricol a repre&entat 6> din aloarea total a importului romnesc6 iar #n 2012 a fost

de =>. Principalii parteneri comerciali sunt i #n acest ca& %! i C!"A9 peste +0> din aloarea

importurilor agroalimentare9. 8 e&i figura 1)9.

igura 1). Ponderea importurilor de produse agroalimentare

-ursa; Prelucrare dup< Anuarul de comert e$terior -! si ba&a de date de comert

e$terior 2012

mportul de produse agricole cu grad ridicat de prelucrare6 precum alimente6 buturi6

tutun a deinut 2H3 din totalul importului agricol al Romniei #n perioada 1BB'*1BB=6 dup care

ponderea acestora a marcat o tendin de scdere la )0> #n 2010 i '+> #n 2011. O asemenea

structur a importului agricol rele o eficien redus a industriei alimentare romneti6 care

afectea& posibilitatea de #mbuntire a balanei comerului agricol. Primele 10 produse

agroalimentare importate #n anul 2012 8apro$imati += > din totalul importurilor

32


33/84

agroalimentare9 sunt pre&entate #n tabelul 2. Acest clasament se refer6 practic6 la principalele

produse necompetitie din sectorul agroalimentar.

/aloarea ma$im a deficitul comercial agroalimentar 810=3 milioane %-,9 s*a #nregistrat

#n 1BB0. :n perioada urmtoare balana agroalimentar negati s*a diminuat treptat6 atingnd un

minim #n perioada 1BB+*1BB6 cnd aloarea medie a deficitului a fost de 130 milioane %-,. :n1BB= deficitul agroalimentar s*a accentuat6 atingnd alori semnificatie de )0 milioane %-,6

procesul de deteriorarea a continuat a7ungand la peste 00 milioane %-, #n anul 2011 i 2012.

"abelul 2. Clasamentul principalelor produse agricole importate #n 2012 8++.> din

total importuri9

-ursa; Prelucrare dup ba&a de date de comer e$terior 20126@alanta comertului agricol

33


34/84

2.3. Structura e-ploatarii terenurilor agricole

:n perioada de tran&ie structura e$ploataiilor a suferit modificri radicale6 ca urmare a

procesului de priati&are i de restituire a terenurilor. Acest proces a determinat6 apariia unor

structuri duale #n e$ploatarea terenurilor agricole ; ferme priate i ferme de stat. Conform

datelor proi&orii ale recensmntului agricol din Romnia #n anul 2013 e$istau '.)B.22B de

e$ploatatii agricole cu o suprafa medie de 26B a6 din care e$ploataiile agricole indiiduale

repre&int peste '6 milioane iar e$ploataiile cu personalitate 7uridic circa 23 mii. :n anul 20136

'= > din suprafaa agricol utili&at era e$ploatat #n '6 milioane de e$ploatatii cu o suprafade pn #n 10 a6 restul fiind e$ploatat #n uniti de peste 10 a.

,istribuia pe clase de mrime a acestor e$ploataii este pre&entat #n figura 1+.

igura 1+. ,istribuia pe clase de mrime a e$ploataiilor agricole

-ursaE !stimri dup date proi&orii ale (AAP

%n tablou general al e$ploatrii terenurilor agricole din Romnia dup clasa de mrime a

suprafeei agricole utili&ate este pre&entat #n figura 1B. -e poate obsera polaritatea e$ploatrii

terenurilor #n ferme foarte mici *1*) a i ferme mari de peste 100 a.

igura 1. ,istribuia suprafeei e$ploataiilor agricole dup clasa de mrime

3'


35/84

-ursa; !stimri dup date proi&orii ale (AAP

Conform datelor (A,R dup 12 de tran&iie 820129 agricultura romneasc se carcteri&a

prin ' forme organi&aionale;

* ferme indiiduale 8'62 millioane cu o medie de circa 26) ectare9 care e$ploatea& circa

0> din teren repre&ent#nd practic principala component a agriculturii priate din Romnia

* ferme priate cu personalitate 7uridic care includ asa nunitele asociaii create dup

1BB1 prin dierse mecanisme care controle& aproape 10> din suprafa numrul lor fiind de

apro$imati '.)00 cu o medie He$ploataie de circa '00 a

* asociaiile familiale sau asociaiile informale 8ne#nregistrate legal9 !$ist apro$imati

+.)00 de astfel de structuri iar suprafaa medie a acestora este de circa 120 a i e$ploatea&

circa )> din terenul agricol.

* fermele de stat6 proenite din fostele A-*care #n proces de priati&are 8care e$ploatau la

acea dat 1)> din suprafaa agricol9.

Comparati6 #n %niunea !uropean media suprafeei agricole utili&ateHe$ploataie a fost

#n anul 2010 de 1=6 a. :n rana dimensiunea medie a e$ploataiei agricole este de '2 a. :n?ermania de 3 a i #n Regatul %nit este de += a. O situaie oarecum similar cu rile central

i est europene se #ntlnete #n -pania care are e$ploataii cu o suprafa medie de '6' a i talia

cu +6+ a.

ragmentarea e$cesi a e$ploatrii fondului funciar6 este specific i celorlalte ri

central i est europene. umrul total al e$ploataiilor agricole din rile !C! #l depete

cu 30> pe cel aferent spaiului agricol comunitar. Pe de alt parte terenul cultiat de acestea

acoper )0 de milioane de ectare6 respecti cu '0 > mai mic dect cel din %!.

3)


36/84

Apro$imati B> din numrul total de B61=3 mil. e$ploataii agricole din cele 10 ri

Central i !st !uropene au o suprafa medie sub 20 ectare6 =2> fiind mai mici de ) a 8tabelul

139.

"abelul 3 -tructura e$ploataiilor agricole din cele 10 ri ale !C! #n funcie dedimensiunea medie i suprafaa cultiat6 2011

-ursa; "e uture of Rural Areas in te C!! eS (ember -tates6 etSorD ofndependent Agricultural !$perts inte C!! Candidate Countries6 coordonat de nstitute of

Agricultural ,eelopment in Central and !astern !urope6Nalle6 ?erman4 6 sub egida !uropean

Commission6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 ianuarie 201'.

,imensiunea medie a fermelor aria& #ntre un ma$im de 100 de ectare #n Rep. Ce i

numai 2 ectare #n Romnia 8"abelul '96 reflectnd o structur foarte ariat a acestora pe forme

de proprietate.

:n ma7oritatea rilor procesul de priati&are i restituirile de terenuri ctre proprietarii

agricoli au condus la eliminarea aproape complet a statului din acest sector. Cu e$cepia Rep.

Cee6 -loaciei6 @ulgariei i #ntr*o mai mic msur a %ngariei aceeai

soart a aut*o i forma de proprietate cooperatist. Pentru celelalte + ri preponderena

#n numrul de ferme i suprafaa cultiat este disputat de societile comerciale6 fermele

indiiduale i gospodriile familiale.

"abelul ' ,imensiunea medie a fermelor agricole #n cele 10 ri ale !C!6 2011

-ursa; "e uture of Rural Areas in te C!! eS (ember -tates6 etSorD of

ndependent Agricultural !$perts inte C!! Candidate Countries6 coordonat de nstitute of

3+


37/84

Agricultural ,eelopment in Central and !astern !urope6Nalle ?erman4 6 sub egida !uropean

Commission6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 ianuarie 201'.

2.$. Ponderea agriculturii organice

Agricultura organic este un sistem de management olistic al produciei agricole care

promoea& i consolidea& sntatea agrosistemului6 lund #n considerare biodiersitatea6

ciclurile biologice i actiitatea biologic a solului.

:n !uropa6 agricultura organic se presupune c a aprut la #nceputul secolului QQ cnd

#n ?ermania utili&area resurselor naturale #n procesul de producie agricol a fost abordat #ntr*o

nou manier. Ia niel mondial 162 milioane de a se afl sub management organic #n 120 de

ri iar suprafaa continu s creasc. !uropa contribuie cu '6' milioane de a #n mai mult de 1'0000 de ferme ceea ce repre&int 3> din totalul fermelor . rile cu suprafeele cele mai #ntinse

de terenuri sub management organic sunt; talia6 (area @ritanie6 ?ermania6 -pania i rana. :n

scimb6 rile cu procenta7ul cel mai ridicat cu suprafee de teren gospodrite organic sunt;

Iiectenstein6 Austria6 !leia6 rile nordice 8inlanda6 ,anemarca i -uedia96 Republica Ce

i (area @ritanie. -tudiul constat o cretere a suprafeelor de teren organic fa de anii trecui6

ceea ce denot o sporire a interesului #n fermierea organic. %n fapt #mbucurtor este i acela c

au sporit considerabil informaiile despre fermele organice.

,e obicei6 #n ca&ul agriculturii organice producia se reduce cu 10*20> iar preul

produselor poate crete cu 2) >. :n medie6 costul unui a de cultur organic se poate ridica la

2060 !uro.

:n Romnia agricultura organic este puin de&oltat. -e #nregistrea& totui o tendin

po&iti6 #n 2012 raportndu*se o suprafa aflat sub management organic de '3.000 a 8@erca

(.6 Aldescu ".6 "nase ?.6 20139. ,e asemenea6 Comisia pentru Agricultur a stabilit #n mai

2013 ca obiecti cretrea acestei suprafee la 1'0.000 a pn #n 201. !$ist cadrul legislati

necesar mai puin cel legat de stimulentele economice tiut fiind c pentru #nfiinarea culturilor i

creterea animalelor #n regim organic costurile sunt mai mari dect #n ca&ul agriculturii

conenionale. @eneficiile inestiiilor #n agricultura organic se reflect #n calitatea mediului6 #n

sigurana alimentar i sntatea uman.,ificultile mai mari apar #n ceea ce priete

organi&area instituional de aplicare a legilor e$istente .

"oi operatorii care or lucra #n sistemul de producie organic or trebui s se supun

controlului organismelor de inspecie i certificare. Produsul ecologic este un produs recent6

diferit de de produsele i alimentele clasice. !l poate fi controlat de instituiile abilitate numai

dac acestea au pregtirea profesional i tenic necesar s fac acest lucru.

3


38/84

2.%. Structuri socio/economice ale populatiei rurale si agricole

Conform datelor din recensmnt6 #n anul 20126 #n agricultura Romniei #i desfurau

actiitatea 2.1)+ persoane ocupate6 din care 2.01 mii #n mediul rural. Agricultura repre&enta

26+> din populaia ocupat total i )61> din populaia ocupat #n mediul rural6 #n cretere

fa de 2363> i respecti '=6> #n anul 1BB2. :n medie6 #n anul 20116 la 100 a suprafa

agricol reeneau 23 persoane ocupate #n agricultur6 silicultur i e$ploatare forestier 8niel

ma$im #n rndul rilor !C!96 comparatie cu 1B #n Polonia i numai ' #n %ngaria6 ) #n alte ' ri

ale !C! i #n medie 6 la nielul %!. Preponderena muncii manuale i caracterul predominantse&onier al actiitilor agricole6 generate #n principal de lipsa resurselor financiare6 fac ca acest

sector s se caracteri&e&e printr*o subutili&are cronic a forei de munc. :n acest conte$t6 mai

mult de 7umtate din populaia ocupat 8)06)>9 se #ncadrea& #n categorie celor cu durata medie

a sptmnii de lucru sub '0 ore6 226> sub 20 ore i '+6=> sub 30 ore 8ane$a 39. Cea mai mare

parte din populaia ocupat #n agricultur o repre&int lucrtorii familiali #n gospodriile proprii6

statut socio*profesional caracteri&at printr*un grad ridicat de fragilitate a eniturilor i o

dimensiune deri&orie a acestora.

Ponderea acestora #n populaia ocupat #n mediul rural a crescut de la '63> #n anul

1BB2 la 326'> #n anul 20126 #n timp ce ponderea membrilor societilor agricole

Hcooperatielor s*a redus de la )62> la 063>

Ca re&ultat al acestor flu$uri migratorii6 conform recensmntului din anul 2012

populaia rural a Romniei totali&a 1062 milioane persoane i repre&enta '63> din populaia

total6 fa de 106' mil. persoane i respecti ')6> #n anul 1BB2 8"abelul )9

"abelul ). Populaia pe medii i regiuni la recensmintele din anii 1B'=6 1B)+6 1B++6

1B6 1BB2 i 2012

A.

3=


39/84

@.

-ursa; Prelucrare pe ba&a datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol i 6

-6 @ucureti6 dierse ediii

Apro$imati 7umtate din populaia rural 8)362> 9 locuia #n comune relati mici6 cu

populaie cuprins #ntre 2.000 i '.BBB locuitori i 3+61> #n comune cu o populaie cuprins #ntre

).000 i B.BBB locuitori 8ane$a )9. Cele cu dimensiuni mai mari de 10.000 locuitori repre&int

numai '62> din totalul comunelor rurale.

Populaia rural se caracteri&ea& printr*un grad ridicat de #mb


40/84

-ursa; Prelucrare pe ba&a datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol i 6

-6 @ucureti6 dierse ed.

ot; * umrul de persoane din grupele de rst de sub 1) ani i +' ani i peste ce

rein la o persoan din grupa de rst 1)*+' ani.

Aceste structuri conduc la o anumit aritectur i la presiuni asupra sistemului de

asigurri sociale i de sntate ale ruralului. Asemenea efecte se cumulea& i cu efectul negati

al reducerii ratei de actiitate specifice ruralului; de la ''63> #n anul 1BB26 la 3=6)> #n anul

20126 cu diferenieri pe &one6 #ntre numai 336B> #n ca&ul Centrului i 26> #n ord*!st

Ca urmare a acestor tendine rata de dependen economic6 respecti numrul de

persoane inactie ce rein la 1.000 persoane actie a crescut de la 1.2)) #n anul 1BB2 la

1.)BB #n anul 2012 8e&i "abelul 9.

"abelul Rata de dependen economic 8>9

-ursa; Prelucrare Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol i 6 -6 @ucureti6

dierse ed.

ot;* umrul de persoane inactie ce rein la 1.000 de persoane actie

:n anul 2012 numai apro$imati 7umtate din populaia #n rst de munc 8))62>9 dinrural mai aea statut de populaie ocupat6 fa de +26=> #n anul 1BB2. Aceste eoluii s*au

'0


41/84

#nregistrat pe fondul unor reduceri importante ale ratei de ocupare a forei de munc la niel

naional; de la +36)> #n anul 1BB26 la )26> #n anul 2012. u #n ultimul rnd acestea sunt i

re&ultatul unor creteri6 #n interalul anali&at6 cu apro$imasti un punct procentual a ratei

oma7ului specifice ruralului i cu apro$imati 16) puncte procentuale celei la niel naional .

?radul redus de de&oltare a economiei rurale neagricole i lipsa unor surse alternatie deocupare i enituri pentru populaia acestor &one se reflect i #n structura populaiei ocupate pe

actiiti ale economiei naionale.

Ponderea predominant #n economia rural i cu tendin de cretere o dein #n continuare

actiitile agricoleE acestea acoper )61> din totalul populaiei ocupate #n anul 20126

comparati cu '=6> #n anul 1BB2. Apro$imati 136+> din populaia ocupat a ruralului actia

#n industria prelucrtoare6 )61> #n comer6 '6+> #n construcii i 36)> #n administraia public

8e&i "abelul =9.Ca tendine po&itie remarcm o uoar cretere a ponderii persoanelor ocupate #n

#nmnt i #n domeniul sntii i asistenei sociale. umrul mediu de persoane

ocupate #n alte ramuri6 ce rein la 1.000 persoane ocupate #n agricultur #n #nregistra #n anul

20126 alori mult inferioare mediei naionale6 reflectnd decala7e importante comparati cu

mediul urban.6 alori mult inferioare mediei naionale6 reflectnd decala7e importante comparati

cu mediul urban

"abelul = -tructura populaiei ocupate pe ramuriHactiiti ale economiei naionale i

medii 8>9

'1


42/84

-ursa; Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol. i 6 -6 @ucureti6 di ed.

:n medie la 1.000 persoane ocupate #n agricultur reeneau 23B persoane ocupate #n

industria prelucrtoare6 =B persoane ocupate #n domeniul comerului cu ridicate iamnuntul6 reparaii i #ntreinere autoeicule6 motociclete i alte bunuri personale i casnice6

=1 din domeniul energiei electrice i termice6 '3 din transport i depo&itare6 +2 din administraia

public6 )' din #nmnt i 3 din sntate i asisten social. -laba de&oltare a economiei

neagricole rurale se reflect i #n structura populaiei ocupate #n funcie de statutul socio*

profesional.

:n anul 2012 numai '362> din persoanele ocupate #n mediul rural beneficiau de sigurana

unui enit constant6 and statut de salariai6 216+> erau lucrtori pe cont propriu6 cu diferenieripe regiuni a7ungnd pn la un ma$im de apro$imati 30> #n &ona ord*!st i 326'> erau

lucrtori familiali #n gospodrii proprii. Problemele cu care se confrunt economia ruralului i

impactul acestora asupra eoluiilor sale iitoare sunt accentuate i de tendinele perioadei 1BB2*

2012. e referim aici6 #n principal 6 la tendinele de reducere a ponderii salariailor6 de la ))6+>

la '362>6 creterea ponderii lucrtorilor familiali #n gospodriilor proprii de la '63> la 326'>6 #n

perioada anali&at Reflectnd modificrile #nregistrate #n regimul de proprietate al terenurilor

agricole6 dar i tendinele generale la nielul economiei naionale6 de transfer al proprietii spre

'2


43/84

sectorul priat6 structura populaiei ocupate pe sectoare social*economice a cunoscut la rndul ei

mutaii cu efecte negatie #n planul eficienei structurilor economice ale ruralului.

Pe fondul reducerii 6 #n interalul 1BB2*2012 a ponderii sectorului public #n totalul

ocuprii6 de la )06=> la 1=60> i meninerii relati constante a ponderii sectorului priat

neagricol 8apro$imati 3B>96 populaia ocupat #n gospodriile proprii deinea la fineleinteralului '16B> din total.

-ectorul cooperatist practic dispare6 #n timp ce ponderea celor ocupai #n sectorul mi$t s*a

redus de la +61> la 162>.

,urata efecti a sptmnii de lucru la un niel mult inferior celui aferent celorlalte

sectoare se concreti&ea& #ntr*o pondere important a forei de munc subutili&ate. (ai mult de

7umtate din numrul total al gospodriilor din mediul rural fie nu au #n componena lor nici o

persoan acti6 fie au o singur persoan acti . umai 3061> din gospodriile din mediulrural au #n componena lor 2 persoane actie.

Aceste structuri i*au pus amprenta asupra distribuiei gospodriilor din mediul rural i a

persoanelor din componena acestora pe decile de enit mediu lunar pe o persoan.

2.0. Veniturile si c&eltuielile populatiei in mediul rural

Caracterul fragil al eniturilor din rural6 generat de preponderena ocuprii agricole6 este

reflectat de mrimea i structura eniturilor totale ale gospodriilor de agricultori. Astfel6 la

nielul anului 20116 enitul mediu lunar al unei gospodrii de agricultori era de '.330 mii lei6

apro$imati 1+) euro 8e&i "abelul B9. Acesta repre&enta numai )B6'> din eniturile medii

lunare ale unei gospodrii de salariai6 sau depete cu numai 36'> enitul unei gospodrii de

pensionari i cu 126)> pe cel al unei gospodrii de omeri.

"abelul B /eniturile totale ale principalelor categorii de gospodrii6 2011

lei6 lunar Hgospodrie

'3


44/84

-ursa; Anuarul statistic al Romniei6 -6 @ucureti6 2013

(ai mult de 7umtate6 respecti )6)> din aceste enituri #l repre&int contraaloarea

consumului de produse agricole din resurse proprii6 respecti enituri care nu intr sub form

licid #n bugetul familiei.

/eniturile bneti efectie medii lunare ale gospodriilor de agricultori erau de numai 0

euro.Acestea repre&entau numai 2B61> din eniturile bneti ale unei gospodrii de salariai6

+=62> din cele ale unei gospodrii de omeri i +)61> din eniturile unei gospodrii de

pensionari.Caracterul limitat al eniturilor #i pune amprenta asupra nielului6 dar i structurii

celtuielilor efectuate de gospodriilor de agricultori. Astfel6 #n anul 20116 din totalul

celtuielilor6 numai 126=> erau destinate cumprrii de mrfuri nealimentare6 )6'> pentru plata

sericiilor i 16+> pentru cumprarea de animale6 psri6 fura7e6 imobile terenuri 8e&i "abelul

109.

"abelul 10 -tructura celtuielilor totale ale gospodriilor6 pe categorii de gospodriilei6 lunar Hgospodrie

''


45/84

-ursa; Anuarul statistic al Romniei6 -6 @ucureti6 2013

Reflectnd un caracter de sub&isten al actiitilor agricole6 contraaloarea consumului

de produse agricole din surse proprii repre&enta )6+> din celtuielile totale ale gospodriilor de

agricultori. "ot #n anul 20116 conform ancetei priind condiiile de ia ale populaiei6 )B63>

din gospodriile de agricultori pre&entau o situaie economic identic cu cea din anul anterior6

numai 6+> o situaie economic #mbuntit i 3B61> o situaie #nrutit. Printre principalele

cau&e ale declinului situaiei economice a gospodriilor de agricultori se numrau; scderea

eniturilor din munc 8pentru 'B> din gospodrii96 pierderea unor surse de enit 8pentru 136=>

din gospodrii9 i motie independente de membrii gospodriei 8116'>9.

,imensiunile reduse ale e$ploataiilor agricole6 caracterul comercial restrns al produciei

agricole #n ca&ul celei mai mari pri a gospodriilor agricole indiiduale6 preurile relati mici

ale produselor agricole comparati cu preurile input*urilor agricole6 dar i cu cele ale celorlalte

produse neagricole #n general6 #i pun amprenta asupra eniturilor agricultorilor6 a puterii de

cumprare i a capacitii de a inesti a acestora i implicit asupra eficienei i competitiitii

agriculturii.

:n anul 20116 ''6'> din totalul gospodriilor de agricultori i )16=> din populaia din

aceste gospodrii se #ncadrau #n decila 16 caracteri&at printr*un enit mediuHpersoan mai mic de

3'0.''0 lei6 respecti apro$imati 10> din salariul mediu net lunar pe economie din anul

respecti.

nterieai #n conte$tul ancetei priind condiiile de ia6 #n anul 20116 #n legtur cu

modul de acoperire a celtuielilor gospodriei #n ultimele 12 luni6 )6'> din repre&entanii

gospodriilor din mediul rural susineau c au reuit s se #ncadre&e #n limita eniturilor

disponibile6 B6)> au fost neoii s apele&e la economiile familiei pentru a le acoperi i 2'62> s

contracte&e #mprumuturi. Apro$imati 216B> din numrul total de gospodrii6 cuprin&nd 216=>din numrul de persoane se #ncadrau #n decila 26 cu un enit cuprins #ntre 3'0.')' i )''.03= lei.

')


46/84

(ai mult de )> din numrul total de gospodrii de agricultori i =0> din persoanele din

componene acestora se #ncadrau #n primele 3 decile6 nielul mediu al enitului aferent

repre&entnd ma$im 2)> din salariul mediu net la niel naional.

nterieai #n conte$tul ancetei priind condiiile de ia6 #n anul 20116 #n legtur cu

modul de acoperire a celtuielilor gospodriei #n ultimele 12 luni6 )6'> din repre&entaniigospodriilor din mediul rural susineau c au reuit s se #ncadre&e #n limita eniturilor

disponibile6 B6)> au fost neoii s apele&e la economiile familiei pentru a le acoperi i 2'62> s

contracte&e #mprumuturi .

2.5. In!rastructura si serviciile in mediul rural

ielul de de&oltare al infrastructurii publice repre&int un factor ceie al de&oltriieconomice #n &onele rurale i ne referim aici deopotri la elementele de infrastructur fi&ic6

social6 financiar i la cea specific pieelor.

mportana diferitelor categorii de elemente de infrastructur este foarte ariat. Iipsa

unei infrastructuri fi&ice adecate6 cum este ca&ul reelelor de drumuri6 i de transport #n general6

#ngrdete att accesul rapid la piee i ct i mobilitatea forei de munc. Ia nielul anului 20116

#n Romnia6 numai 1061 > din drumurile 7udeene i comunale din Romnia erau moderni&ate i

2B62> erau reali&ate cu #mbrcminte uoar rutier. ,ei #n ultimii ani s*a #nregistrat o tendin

de cretere a lungimii drumurilor publice6 densitatea celor cu infrastructur moderni&at sau cu

#mbrcminte uoar rutier pe unitate de teritoriu se menine #nc la un niel foarte sc&ut.

Aceste constrngeri #i pun amprenta asupra eoluiei infrastructurii de colectare6 transport 5

esenial #n ca&ul produselor agricole perisabile 5 i implicit asupra accesului pe pia al

productorilor agricoli. Cumulate6 #n perioada de dup B0 cu desfiinarea ma7oritii ecilor

firme de procesare i prelucrare a produselor la niel local i slaba de&oltare a unor noi astfel de

uniti6 aceste fenomene conduc la un grad foarte sc&ut de comerciali&are a produselor agricole.

:n lipsa unor posibiliti de alorificare comercial a produselor6 lucrtorii agricoli nu sunt

stimulai s*i creasc producia6 cea mai mare parte din aceasta fiind destinat strict

autoconsumului #n gospodria proprie. Ia acestea se adaug i o structur #nc deficitar a

reelelor de comunicaii ale mediului rural. %n sistem de comunicaii ineficient reduce

oportunitile de afaceri #n &ona respecti 8turism rural6 actiiti arti&anale6 etc.9 i diminuea&

posibilitile de rapid informare priind eoluiile pieelor.

:n anul 20116 o unitate de pot i telefonie deserea #n medie dou localiti rurale6 pe o

suprafa de 100 Dm2fiind amplasate6 #n medie6 ' astfel de uniti .

'+


47/84

Caracteristic mediului rural este i gradul redus de de&oltare al infrastructurii pentru

gospodriile populaiei6 comparati cu cel specific mediului urban. Conform datelor

recensmntului populaiei i locuinelor6 din totalul de 36=) milioane locuine din mediul rural6

#n anul 20126 numai '26=> erau dotate cu instalaii cu alimentare cu ap rece 81'60> din reeaua

public i 2=6=> din sistem propriu96 06+> cu instalaii de alimentare cu ap cald din reeauapublic i 1'63> cu instalaii de canali&are 826=> din reeaua public9. 8e&i "abelul 119.

"abelul 11 ?radul de dotare a localitilor cu instalaii de alimentare cu ap i sisteme de

canali&are6 pe medii6 2012

-ursa; Recensmntul populaiei i locuinelor6 -6 @ucureti6 2012

:n pre&ent6 #n Romnia6 beneficia& de alimentare cu ap din reeaua public +=> din

populaia rii6 respecti B2> din populaia urban i 33> din populaia cu domiciliul #n mediul

ruralE numai 1162> din populaia rural beneficia& de sericii de canali&are public6 fa de =+>

din populaia urban.

:n ceea ce priesc sistemele de #ncl&ire folosite de locuine6 #n mediul rural6 rmne #n

continuare predominant utili&area sobelor 8B6B=> din total96 numai 1603> din locuine

'


48/84

dispunnd de centrale termice proprii i 06++> fiind racordate la instalaii de termoficare

8"abelul 129.

"abelul 12 -tructura locuinelor #n funcie de sistemul de #ncl&ire utili&at6 pe medii6 2012

-ursa; -tadiul inestiiilor #n infrastructura sericiilor de gospodrie comunale6 (AP6

@ucureti6 2013.

?radul de de&oltare al infrastructurii sociale6 #n principal sericiile de sntate i#nmnt6 influenea& la rndul lor deci&ia populaiei de a rmne sau a emigra din

mediul rural. "otodat gradul de accesibilitate la frecentarea unei forme de #nmnt de bun

calitate influenea& nielului de pregtire al iitoarei fore de munc a ruralului. umrul mediu

sc&ut de uniti colare din mediul rural i po&iionarea uneori la distane mari fa de localitatea

de domiciliul a copiilor6 cumulat cu resursele financiare limitate ale familiei pentru susinerea

acestora pentru a*i continua studiile a condus la o cretere a decala7elor dintre mediul rural i cel

urban #n ceea ce priete accesul la o form de instruire a tinerilor.,ac pentru grupele de rst +*B ani i 10*1' ani alorile #nregistrare de ponderea

populaiei care urmea& o instituie de #nmnt #n populaia total sunt apro$imati egale #n

cele dou medii6 decala7ele #ntre medii cresc odat cu creterea rstei copiilor. Astfel6 numai

'=6'> din populaia #n rst de 1)*1B ani i 6 > din populaia #n rst de 20*2' ani din

mediul rural mai frecenta o form de #nmnt6 comparati cu +6+> i respecti 2'6+> #n

mediul urban 8e&i "abelul 139.

Problemele de educaie ale ruralului sunt legate i de coninutul #nmntului. ,e

asemenea ele nu se restrng numai la educaia prin coal ci i la componenta formrii

profesionale a adulilor6 a educaiei permanente. ,ei nu au efecte directe i imediate acestea

repre&int inestiii importante #n iitorul calitii produciei agricole i #n moderni&area

proceselor de producie din aceast ramura. O agricultur modern i competiti nu se a putea

reali&a fr aportul unui corp de specialiti agricoli de elit6 bine motiai i utili&ai. !ste orba

de agronomi6 de orticultori6 &ooteniti6 medici eterinari6 dar i de cimiti i biologi. -pre

deosebire de perioadele anterioare6 specifice agriculturii tradiionale6 cnd metodele de lucru i

'=


49/84

cunotinele treceau automat de la prini la copii6 #n pre&ent agricultorii sunt neoii s lucre&e

cu ibri&i6 fertili&atori6 ecipamente complicate6 etc.

"abelul 13 Ponderea populaiei care urmea& cursurile unei instituii de #nmnt #npopulaia total6 pe medii6 2012 8>9

-ursa; Recensmntul populaiei i locuinelor6 -6 @ucureti6 2012

!ducaia permanent6 pe tot parcursul ieii6 accesul la sericii de consultan agricol6

dar i financiar accesibile6 capt o importan tot mai mare. -laba adaptare a sericiilor de

consultan agricol publice6 aflate #ntr*o fa& incipient a organi&rii lor6 la specificul mediului

rural i lipsa de resurse financiare a agricultorilor pentru apelarea la sericii de consultan

priat conduc #n practic la neaccesarea acestor tipuri de sericii6 cu impact asupra calitii i

competitiitii produciei agricole.

:n acelai conte$t6 om mai aminti i slaba de&oltare a infrastructurii financiare a

ruralului. Promoarea de noii tenologii #n agricultur necesit inestiii mari pentru construirea

infrastructurii 8cldiri6 ecipamente6 etc.96 pentru lucrri de #mbuntiri funciare 8sisteme de

irigaii6 desecri6 drenri etc.9.

-pre deosebire de alte ramuri ale economiei6 #n agricultur funciile creditului au o

importan aparte. :ndeosebi sectorul egetal6 are un specific aparte6 prin faptul c cicluleconomic de producie este concomitent cu unul natural6 interenia factorului uman pentru

'B


50/84

modificarea duratei ciclului este destul de limitatE productorii agricoli aansea& permanent

eforturi financiare6 concreti&ate #n input*uri de munc i capital i obin re&ultate6 de cele mai

multe ori o singur dat. r credit6 care eident este #nsoit de do&e mari de risc i incertitudine

natural6 este greu de reali&at o producie agricol #ndestultoare i de calitate. -istemul bancar

din mediul rural romnesc este foarte slab de&oltat i #n general neadaptat condiiilor specificeacestuia. (a7oritatea agricultorilor nu dispun de posibiliti de garantare sau de sume #n aans

specifice instrumentelor de creditare u&uale6 cei mai muli dintre acetia ne#ndeplinind criteriile

de eligibilitate promoate #n pre&ent de bnci.

)0


51/84

CAPI+*U 3. 6C+ A A1R7RII ASUPRA A4RICU+URII 8I

1V*+7RII RURA

3.(. Impactul asupra pietelor agricole si veniturilor in tarile C

Principalele conclu&ii la care a a7uns ,irecia ?eneral pentru Agricultur a Comisiei

!uropene #n anul 2012 priind impactul asupra pieelor agricole i eniturilor #n rile C! sunt

urmtoarele;

Productia de carne de porc a scdea ca urmare a procesului de aderare 8cu 06B pn la 1

milioane de tone9 fa de scenariul de ba& care presupune c aderarea nu a aea loc ipoliticile nu se or scimba. Acest fenomen a aea dou cau&e principale; 819 preurile pentru

carcasele de porc de calitate sunt mult mai mari #n C!! dect #n %!*1) i 829 ineficiena priind

modul de rnire a animalelor care a duce la creterea preurilor i la o a7ustare suplimentar

care a apsa #n procesul de e$tindere.

Productia de carne de pui ar putea creste ca urmare a creterii preului #n procesul de

aderare.

-ub politicile naionale6 fr aderare #n 2016 productia de cereale ar crete cu =3.'

milioane tone #n C!! i cu 221 milioane tone #n %!*1). :n scenariul #n care are loc aderarea6

C!! ar contribui #n plus cu apro$imati B2 pn la B milioane tone cereale6 adic cu 10 5 1'

milioane de tone mai mult dect #n ca&ul #n care aderarea nu ar aea loc.

ntroducerea plilor directe ar putea duce la un oc iniial care ar genera o redistribuire a

terenurilor destinate culturilor de cereale i al oleaginoase6 ca urmare a perioadei de

tran&iie. ntroducerea deplin a plilor directe a stimula #n mod diferit producia #n rile !C!

fa de %!*1). Aderarea a determina6 #n general6 creterea preurilor cerealelor i #n special pe

cel al grului dur ceea ce a aea un impact po&iti asupra profitabilitii produciei de cereale.

Plile directe or aea6 de asemenea6 un efect po&iti asupra profitabilitii produciei de

cereale. ,eclinul efectielor de animale progno&at de scenariul de referin a aea o tendin

contrar odat cu aderarea. actorul principal care a influena producia de carne de it dup

aderare este stabilirea cotei la producia de lapte6 deoarece ma7oritatea ieilor se nasc #n cire&i

de ite6 iar producia speciali&at de carne de it are o importan minor. Aceast strns

legtur dintre producia de lapte i cea de carne de it poate determina scderea produciei de

lapte dac rile !C! cer cote lund ca referin produciile de la #nceputul anilor TB0 8ca&ul

Poloniei9.

)1


52/84

mpactul aderrii asupra pieei itelor depinde de nielul cotelor fi$ate i de structura

cire&ilor din rile !C! dar i a celor din %!*1). Anali&ele disting #ntre producia orientat spre

pia care combin distribuia cu n&rile directe i cea de sub&isten i de semi*sub&isten a

fermelor mici. Cotele or afecta6 #n principal6 producia orientat spre pia6 #n timp ce sectorul

de sub&isten 8al autoconsumului9 a rmne #n mare parte neafectat. ,ac se pstrea& cotelemari negociate6 producia orientat spre pia nu a putea atinge nielurile stabilite #n Polonia6

Romnia i Ietonia. :n unele ri din !C! n&rile directe i producia de sub&isten repre&int

un procent important din consumul domestic. Odat cu declinul produciei de sub&isten #n

cursul de&oltrii economice i ca urmare a scimbrii obiceiurilor de consum6 o mare parte din

consum a trebui satisfcut de piee i de producia industrial.

Problema critic a introducerii cotelor este legat de felul #n care ele or determina

restructurarea sectorului. -cenariile utili&ate au presupus c transferul de cote #ntre productorise a face fr costuri suplimentare ceea ce nu este aderat. :n realitate6 fermierii care produc

pentru pia or trebui s cumpere drepturile de producie de la sectorul de semi*sub&isten. Ca

urmare6 aceast parte de inestiii nu a mai fi disponibil pentru creterea profitabilitii i

pentru generarea de enituri ale productorilor orientai spre pia. And #n edere efectele

asupra restructurrii6 implementarea cotelor la lapte trebuie tratat cu serio&itate de ctre rile

!C!.

Aderarea6 ciar i fr implementarea plilor directe a conduce6 #n general6 la creterea

eniturilor agricultorilor #n cele mai multe dintre ri. :n unele ri6 procesul de lrgire a

ecilibra declinul eniturilor #n perioada 2012 5 201. ,oar Romnia6 #n care sectorul animalier

este necompetiti i -loenia unde se a #nregistra o scdere a preurilor6 or suferi o reducere a

eniturilor agricultorilor dac nu se implementea& plile directe. mplementarea pe deplin a

plilor directe a duce la o cretere i mai mare a eniturilor cu att mai mult cu ct eniturile

agricultorilor6 #n cele mai multe ri6 proin din actiiti #n afara agriculturii. Cele mai mari

creteri ale eniturilor se or #nregistra #n @ulgaria i Romnia unde nielul acestora este mic.

:n funcie de specificul structurilor agrare din diferite ri impactul aderrii a cunoate

forme foarte ariate.

3.2. Rezultate ale negocierilor celor () noi membri

egocierile de aderare ale celor 10 ri candidate ce au aderat la %niunea !uropean #n

mai 201' au fost #nceiate la sfritul anului 2012. egocierile au constat #n determinarea unui

)2


53/84

cadru de transpunere a reglementrilor comunitare 8acMuis9 #n legislaiile naionale ale noilor ri

membre.

Obiectiul a fost intrarea #n igoare a celei mai mari pri posibile din legislaia

comunitar la data aderrii6 1 mai 201'. "otui6 au fost negociate perioade de tran&iie #n ca&urile

unde Fprea necesarG6 fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare6 fie pentru a eitaocurile sectoriale e$cesie #n statele membre actuale. Aceste perioade tran&itorii6 care sunt

derogri limitate #n timp de la dreptul comunitar6 au fost fie acordate 8ca de e$emplu6 #n ca&ul

limitrii aci&iiilor de terenuri agricole96 fie impuse 8ca de e$emplu6 meninerea restriciilor la

libera circulaie a muncitorilor9 rilor aderente.

Perioadele de tran&iie negociate au fost #nsoite de condiiile de aplicare6 care inter&ic

noilor ri membre de a le utili&a pentru a obine aanta7 competiti indus de neaplicarea

temporar a acMuis*ului comunitar 8de e$emplu6 instaurarea cotelor de producie pentrusectoarele autori&ate s menin tran&itoriu regimul a7utoarelor de stat9.

Perioadele tran&itorii au fost negociate colecti 8de e$emplu libera circulaie a

persoanelor9 sau indiidual 8concurena9. n toate ca&urile6 derogrile care determin perioade

tran&itorii sunt #ncadrate strict; inscrise #n "ratatul de Aderare6 ele pot fi prelungite i sunt supuse

controlului Comisiei !uropene6 care efectuea& o monitori&are minuioas pn la #nceierea

perioadei tran&itorii .

)3


54/84

CAPI+*U IV I1N+I6ICARA PR*'*R PRI*RI+AR A

A4RICU+URII 8I 1V*+7RII RURA

$.(. Analize S9*+

Anali&a dinamicii sectorului agroalimentar i a sectorului rural din Romnia #n

comparaie cu %niunea !uropean a permis identificarea principalelor J&one ulnerabileG ale

acestora.

Principalele puncte sensibile ale sectorului agroalimentar i rural sunt;

* ponderea #nc dominant a agriculturii #n economia rural6 contrar tendinelor din est6

dar i din estul europeanE* gradul redus de de&oltare al economiei rurale neagricole i implicit lipsa de surse

alternatie de ocupare i enit pentru populaia ruralE

* nielul sc&ut de de&oltare al infrastructurii i al sericiilor pentru aceste &oneE

* insuficienta implicare a instrumentelor de alorificare a potenialului rural agro*mediuE

* dificulti #n domeniul operaionalitii capacitii administrati 5instituionale de

alorificare a potenialului ruralului6 generate #n principal de insuficiena resurselor financiare de

antrenare.

O anali& -O" a agriculturii #n cele 10 ri ale !C!6 candidate la aderare6 propunea6 #n

anul 20116 o gam larg de criterii de ealuare. Re&ultatul sintetic al acestei anali&e reali&ate de

e$peri independeni din !C!6 sub egida C!6 ,irectoratul ?eneral pentru Agricultur6 este

pre&entat #n tabelul de mai 7os. Preci&m c6 #n ca&ul Romniei6 anali&a -O" nu a fost preluat

din respectiul material6 ci a fost reali&at pornind de la criteriile propuse de e$peri6 dar and la

ba& 7udeci proprii 8"abelul 1'9.

)'


55/84

"abelul 1' -inte&a anali&ei -O" a agriculturii celor 10 ri din !C!6 candidate la %!

:n acelai conte$t6 anali&

Viitorul Agriculturii in Romania

Documents