Vidéki térségek fejlesztési programjai Magyarországon

Vidéki térségek fejlesztési Vidéki térségek fejlesztési programjai Magyarországonprogramjai Magyarországon

Bacsi Zsuzsanna

Kovács Ernő

Lőke ZsuzsannaPannon Egyetem, Georgikon Kar,

Nyugat-Balatoni Társadalomtudományi Kutatócsoport

Keszthely, Magyarország

Szabadka, 2009. márc.6.

Magyarország NUTS 4 szintű térségei OECD kritériumok szerint, 2003. (KSH, TSTAR adatbázis)

- alapvetően városi: az a térség, ahol a lakosság kevesebb mint 15%-a él

- jellemzően vidéki: az a térség, ahol a lakosság 15 - 50%-a

- alapvetően vidéki: a lakosság több mint 50%-a

120 fő/km2 alatti népsűrűségű településen.

Közelmúlt• 2000-2003: felkészülés az EU támogatási

rendszerére – Vidékfejlesztési célelőirányzat (VFC) LEADER– SAPARD Agrár és Vidékfejlesztési Operatív Program

• 2004. május 1. Magyarország csatlakozik az Európai Unióhoz

• A vidékfejlesztés keretei, 2004-2006– Nemzeti Vidékfejlesztési Terv (NVT)– Nemzeti Fejlesztési Terv – AVOP (Agrár és Vidékfejlesztési

Operatív Program)– Közösségi Kezdeményezések:

• Interreg – határokon átnyúló interregionalis együttműködés• Leader+ - a vidék gazdasági fejlesztése helyi közösségekkel

– Hazai finanszírozású programok (Széchenyi Terv, Területfejlesztési célelőirányzat, Környezetvédelmi célelőirányzat, stb)

NEMZETI FEJLESZTÉSI TERVNEMZETI FEJLESZTÉSI TERV(NFT)(NFT)

GAZDASÁGI VERSENYKÉPESSÉG OPHUMÁN

ERŐFORRÁS-FEJLESZTÉS

OP

AGRÁR- ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI

OP(AVOP)

EMOGA Orientációs részleg

REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI

OPKÖRNYEZETVÉDELMI ÉS INFRASTRUKTÚRA

FEJLESZTÉSI OP

OPERATÍV PROGRAMOK

NEMZETI VIDÉKFEJLESZTÉSI NEMZETI VIDÉKFEJLESZTÉSI TERV TERV

EMOGA Garanciarészleg (NVT)(NVT)

12053 lezárt pályázat

681,2 Mrd Ft (2,7 Mrd €) kifizetett támogatás

(2009.03.01)

192 Mrd Ft (750 mó €)

(Hazai: 39 Mrd Ft, EU: 153 Mrd Ft)

107 Mrd Ft (420 mó €)

Összes megítélt támogatás: 727 Mrd Ft (2,85 Mrd €)

NVT támogatási prioritásokNVT támogatási prioritások

• Agrár-környezetgazdálkodás• Kedvezőtlen adottságú és környezetvédelmi

korlátozások alá eső területek• Európai Unió környezetvédelmi, állatjóléti- és

higiéniai követelményeinek való megfelelés • Mezőgazdasági területek erdősítése• Szerkezetátalakítás alatt álló félig önellátó

gazdaságok • Termelői csoportok létrehozása és

működtetése

Mezőgazdaság!

Agrár- és Vidékfejlesztés OP (AVOP)Agrár- és Vidékfejlesztés OP (AVOP)1. A versenyképes

alapanyag termelés megalapozása a

mezőgazdaságban

2. Az élelmiszer-feldolgozás modernizálása

3. Vidéki térségek fejlesztése

1.1 Mezőgazdasági beruházások támogatása

1.3 A halászati ágazat strukturális támogatása

1.4 Fiatal magyar gazdák támogatása

1.5 Szakmai továbbképzés és átképzés támogatása

2.1 Mezőgazdasági termékek

feldolgozásának és értékesítésének

fejlesztése

3.1 Vidéki jövedelemszerzés lehetőségeinek bővítése

3.2 Mezőgazdasághoz kötődő infrastruktúra fejlesztése

3.4 A falufejlesztés és megújítás, a vidék tárgyi és

szellemi örökségének megőrzése

3.5 LEADER+

mrdFt (255 Ft/Euro)2004 2005 2006 2004-2006 %

14,4 20,5 26,6 61,5 57,1

3,5 5 6,5 15 13,9

6,7 9,5 12,4 28,6 26,50,6 0,9 1,2 2,7 2,5

25,2 35,9 46,7 107,8 100,0Technikai segítségnyújtásÖsszesen

Prioritások

A versenyképes alapanyag-termelés megalapozása a mezőgazdaságban

Az élelmiszerfeldogozás támogatásaVidéki térségek fejlesztése

A 2004-2006 időszak tapasztalataiÖsszes NFT támogatás: 727 mrd Ft

Adatok forrása: www.nfu.hu, 2009.03.01.

0

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000

1 800 000

mF

t

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

db

Igényelt támogatás (mFt) Támogatás (mFt)Kifizetett összeg (mFt) Beérkezett (db)Támogatott (db) Kifizetés (db)

Az AVOP LEADER+ Program (2005. május – 2008. dec)

1. „Készségek elsajátítása” – 2005 májustól– Képesség a helyi akciócsoportok létrehozására– A LEADER program lebonyolítására

2. „Helyi vidékfejlesztési terv kidolgozása és megvalósítása” – 2005. nyár

– A helyi akciócsoportok támogatása – A pályáztatás lebonyolítása

3. „Térségek egymás közötti és nemzetközi együttműködésének támogatása” – a kiválasztott (nyertes) akciócsoportok pályázatai

– Együttműködések létrehozása– Közös projekt végrehajtása

4. „Kommunikációs hálózatépítés európai, nemzeti és regionális szinten”

– Nemzeti koordinációs iroda létrehozása– Vidéki térségek hálózatba kapcsolása

A LEADER kistérség: helyi akciócsoport

• A települése szabad elhatározásán alapul

• földrajzilag összefüggő, egymással szomszédos vidéki települések – ACS-k közt ne legyen átfedés

• ACS lakosság összlétszáma 10.000 –100.000 főig (egyes megyékben a min 5.000 fő!)

• csak olyan települések, ahol népesség 10 000 fő alatti és/vagy a népsűrűség 120 fő/km2 alatti

AVOP – Vidéki térségek fejlesztése: pályázatok és támogatások

Forrás: Váti Kht és: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/interreg3/ index.htm

Interreg IIIA, 2004-2006: Határmenti együttműködés

Vidékfejlesztési prioritások azz INTERREG IIIA programokban

Ausztria - Magyarország - határon átnyúló gazdasági együttműködés - az elérhetőség javítása  - határon átnyúló együttműködési struktúrák és hálózatok fejlesztése - emberi erőforrások fejlesztése - fenntartható térségi és környezeti fejlesztés Magyarország-Szlovákia - Ukrajna- a határon átnyúló üzleti együttműködések támogatása - intézményi együttműködés - Mikro Projekt Alap (helyi közösségek és kulturális együttműködés támogatása)- környezetvédelmi politikák és kapcsolódó kisléptékű beruházások határon

átnyúló koordinációja - határon átnyúló természetvédelmi együttműködés - kis léptékű közlekedési és telekommunikációs infrastruktúra Szlovénia - Magyarország - Horvátország Szomszédsági Program- közös gazdasági térség, közös humán erőforrás-fejlesztés és közös turisztikai és

kulturális térség - fenntartható fejlődés: környezeti erőforrások fenntartható használata,

környezetvédelem, természetvédelem, elérhetőségMagyarország-Románia, Magyarország-Szerbia és Montenegró- határ menti infrastruktúra javítása, a környezetvédelem és az árvízmegelőzés - üzleti infrastruktúra és a közös üzleti szolgáltatások fejlesztése, a kis- és

középvállalkozások együttműködése, intézmények és közösségek közötti együttműködések, kutatás és technológiai fejlesztés (KTF), humán erőforrás fejlesztés

Esettanulmány - magyar kistérségek: Barcs, Siklós, Keszthely-Hévíz

Interreg felmérés (NYBTK + KHTKT +

Krizevci főiskola 2006): Vidékfejlesztési feladatok a magyar válaszadók

szerint

Baranya Somogy Zala Összes

Legkevésbé fontos (átlagos pontszám)

4. Helyi szolgáltatások fejlesztése (2,47)

9. Romák és leszakadó rétegek integrálása (2,81)

9. Romák és leszakadó rétegek integrálása (2,98)

9. Romák és leszakadó rétegek integrálása (2,82)

Legfontosabb (átlagos pontszám)

7. Közlekedés, vidéki úthálózat (3,95)

6. Falufejlesztés (4,15)

6. Falufejlesztés (4,11)

5. Vidéki infrastruktúra fejlesztése (4,00)

Eltérés: (legfontosabb – legkevésbé fontos)

1,48 1,34 1,13 1,18

1-5 skálán pontozva, 5: nagyon fontos, 1: nem nagyon fontosa vállalkozások fejlesztését befolyásoló tényezők a legfontosabbak, a szociális problémákat kisebb fontosságúnak tekintik A munkahelyfejlesztést is említik, magas pontszámmal

1: Vállalkozásfejlesztés általában2: KKV-k fejlesztése3: Vidéki mikrovállalkozások fejlesztése4: Helyi szolgáltatások fejlesztése5: Vidéki infrastruktúra fejlesztése6: Falufejlesztés7: Közlekedés, vidéki úthálózat8: Kistérségi centrum9: Romák és leszakadó rétegek integrálása10: Munkahelyfejlesztés11: Szociális gazdaság fejlesztése

Magyar tapasztalatok – 2004-2006 időszakra– A vállalkozások működését nehezíti: forgótőke ill. beruházási tőke hiány,jogszabályok

és előírások, erős verseny, a magas bérjárulékok, magas adók, illetve EU-előírások.– A vidékfejlesztésben a legfontosabb: vállalkozások fejlesztését befolyásoló tényezők,

kevésbé fontos: szociális problémák megoldási feladatok – A fejlesztési feladatok megoldására aktív pályázati részvétel– AVOP pályázatokra 2005-ben: 80 % adott be pályázatot, 20 % egynél többet is. – A pályázás fő okai: nem volt más forráslehetőség, vonzó a finanszírozási konstrukció,

már volt illeszkedő projektje készen– Információforrások: tanácsadó, írott sajtó, és minisztériumok honlapja. A legkevésbé

használt forrás: az önkormányzat és az üzleti partner.– Mindössze 10% valósítaná meg elképzelését pályázati forrás nélkül is – Fő nehézségek: elhúzódó ügyintézés, indokolatlan hiánypótlások, a nem egyértelmű

pályázati és végrehajtási feltételek. – Második fő nehézség: finanszírozási, likviditási nehézségek: késedelmes kifizetések,

utófinanszírozás. és likviditási gondok, – Harmadik fő nehézség: a kapcsolattartás nehézségei, a nem megfelelő kommunikáció

és az elszámolások körülményessége.– Legtöbben (66%) külső szakértő céggel. 33% önállóan készítette a pályázatot.– Az AVOP intézkedések közül fontosnak tartják:: a mezőgazdasági beruházások

támogatását, a vidéki jövedelemszerzési lehetőségek bővítését és a mezőgazdasági infrastruktúra fejlesztését

– Kevésbé fontos: fiatal gazdák támogatása és a szakképzés – LEADER programról kevesen voltak csak informálva.

Vidékfejlesztés, 2007-2013

1. Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program: EMVA-ból

2. Új Magyarország Fejlesztési Terv – Kohéziós / Strukturális Alapok

3. Európai Területi Együttműködési programok

Allokáció Magyarország számára, 2007-2013 Strukturális és Kohéziós Alapok

Támogatások Millió euro

Kohéziós Alap 7 589

Konvergencia 12 654

Reg. versenyképesség és foglalkoztatás (Közép-Magyaro.) 1 860

Területi együttműködés 344

Összesen (EU források, kb 85%) 22 452

Forrás: Európai Bizottság, és Nemzeti Fejlesztési Ügynökség

Hazai források. 15 %

Az ÚMFT operatív programjai, 2007-2013Az ÚMFT prioritásai Az Operatív Programok

Mozaik-szó

Forrás(6.943 Mrd Ft):

A gazdaság fejlesztése Gazdaságfejlesztés OP GOP 674

A közlekedés fejlesztése Közlekedés OP KÖZOP 1.721

A társadalom megújulása

Társadalmi megújulás OP TAMOP 933

Társadalmi infrastruktúra OP TIOP 539

Környezet- és energiafejlesztés Környezet és energia OP KEOP 1.054

ÁllamreformÁllamreform OP ÁROP 41

Elektronikus közigazgatás OP EKOP 100

Területfejlesztésösszesen 1.770 Mrd Ft

Nyugat-dunántúli OP NYDOP 128

Dél-alföldi OP DAOP 207

Észak-alföldi OP EAOP 270

Közép-magyarországi OP KMOP 580

Észak-magyarországi OP EMOP 250

Közép-dunántúli OP KDOP 140

Dél-dunántúli OP DDOP 195

Az ÚMFT koordinációja és kommunikációja

Végrehajtás OP VOP 87,2

22506 pályázat, 1962,1 Mrd Ft megítélt támogatás (2009.03.01, állapot)

Gazdasági Operatív Program• K+F és innováció a versenyképességért (35 %)• A vállalkozások (kiemelten kkv-k) jövedelemtermelő képességének

erősítése (30 %)• Az információs társadalom és a modern üzleti környezet erősítése (12

%)• Pénzügyi eszközök technikai prioritása (23 %)

Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program

• Az oktatási infrastruktúra fejlesztése (23 %)• Az egészségügyi infrastruktúra fejlesztése (52 %)• A munkaerőpiaci részvételt és a társadalmi befogadást támogató

infrastruktúra fejlesztése (19 %)• A kulturális infrastruktúra fejlesztése a közösségfejlesztés

szolgálatában (6 %)

Társadalmi megújulás Operatív Program

• A foglalkoztathatóság fejlesztése, a munkaerőpiacra való belépés ösztönzése (17 %)

• Az alkalmazkodóképesség javítása (21 %)• Minőségi oktatás és hozzáférés biztosítása mindenkinek (21 %)• Az emberi erőforrások fejlesztése a kutatás és innováció területén (12

%)• Egészségmegőrzés és a társadalmi befogadás, részvétel erősítése (18

%)• Közép Magyarországi fejlesztések (12 %)

Közlekedés Operatív Program• Az ország és a régióközpontok nemzetközi elérhetőségének javítása• Térségi elérhetőség javítása• Közlekedési módok összekapcsolása, gazdasági központok

intermodalitásának és közlekedési infrastruktúrájának fejlesztése• Városi és agglomerációs közösségi közlekedés fejlesztése

Területfejlesztés – Regionális OP-k prioritásai

A 6 „vidéki” régió (Konvergencia-

prioritás alapján)

1. Regionális gazdaság fejlesztés

2. Turizmus fejlesztés

3. Város / település fejlesztés

4. Környezetvédelem és közlekedési infrastruktúra

5. Humán infrastruktúra

A Közép-magyarországi régió (Regionális versenyképesség és

foglalkoztatás prioritás)

1. A tudásalapú gazdaság innováció- és vállalkozás-orientált fejlesztése

2. A versenyképesség keretfeltételeinek fejlesztése

3. A régió vonzerejének fejlesztése

4. A humán közszolgáltatások intézmény-rendszerének fejlesztése

5. A települési területek megújítása

Környezet és Energia Operatív Program

• Egészséges tiszta települések (53 %)• Hatékonyabb energia felhasználás (2 %)• A megújuló energiahordozó-felhasználás növelése (5 %)• Vizeink jó kezelése (34 %)• Természeti értékeink jó kezelése (3 %)• Fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése (3 %)

Államreform

ÚMFT Koordináció és Kommunikáció

Európai Területi Együttműködés –határmenti programok, 2007-2013:

Önálló prioritás – határmenti, transznacionális, interregionális programok

A határmenti együttműködés fõ iránya:

– kis- és középvállalkozások, – turizmus, – határon átnyúló kereskedelem,– kulturális és oktatási

kapcsolatok– határon átnyúló közlekedési és

információs hálózatok, – víz- és hulladékgazdálkodás,

egészségügyi, környezetvédelmi tevékenységek

1. Magyarország-Szlovákia (EU+HU: 207 millió euró, Ebből EU: 176 millió euró (85%)

2. Magyarország-Románia :(EU+HU: 263 millió euró, ebből EU: 224 millió euró (85%)

3. Magyarország-Horvátország (EU: 19 millió euró, HU:5 millió euró)

4. Magyarország-Szerbia (EU: 16,6 millió euró (85%) + 15% hazai forrás)

5. Ausztria-Magyarország (EU: 82 millió euró, HU:1: 8,6 millió euró)

6. Szlovénia-Magyarország (EU: 29,3 millió euró, HU: 5,2 millió euró)

7. Magyarország-Románia-Szlovákia-Ukrajna ENPI(EU: 68,6 millió euró, HU: 6,2 millió euró)

Vidékfejlesztés 2007-2013

1. tengely: a farmok és az

erdészet versenyképessége

LEADER tengely

2. tengely: környezetvédelem

és a termőföld

3. tengely: tevékenységek

diverzifikálása és életminőség vidéken

közös programozási, finanszírozási, monitoring és ellenőrzési jogszabályok

egyetlen, közös Vidékfejlesztési Alap

Vidékfejlesztés 2007-2013: az ÚMVP keretei

EMVA

4.

3-4 tengely: 262 mrd Ft (1 Mrd €) 7 év alatt

2,4 Mrd € 1,6 Mrd € 700 mó €

300 mó €

1. tengely: A farm-gazdálkodás és az erdőgazdálkodás versenyképességének javítása

Az emberi és fizikai potenciál javítása, szerkezetváltás; mezőgazdasági termelés és agrártermékek minőségének javítása; .

2. tengely: Környezetvédelem és földterület-gazdálkodásAz erdőterület és a mezőgazdasági földterület fenntartható használa

3. tengely: A tevékenységek diverzifikálása és az életminőség javítása vidéken

A vidéki gazdaság diverzifikálása, a vidéki élet minőségének javítása , gazdasági szereplők szakképzése, a helyi fejlesztési stratégia végrehajtásával összefüggő intézkedések.

4. tengely: LEADER típusú program • Átfogó tengely, LEADER szemléletű helyi fejlesztési

stratégiák a fenti három tematikus tengely céljaival összhangban,

• Hangsúlyt kap a helyi vidékfejlesztési csoportok létrejötte, a csoportok közötti kapcsolatépítés.

Az egyes tengelyek tartalma:

A LEADER megközelítés

• Helyi közösségek létrehozása (HACS-k) kb. kistérségi szinten

• Helyi Vidékfejlesztési Stratégia kialakítása (HVS)• 2007. okt 10. a HACS-k regisztrációja, előzetes

elismerése : – 96 közösség (174 kistérségből)– 3021 település – gyakorlatilag teljes országos lefedettség!– Kb. 12 ezer szervezet a tagja (önkormányzati, civil, vállalkozói

szféra)• 2008. szept. 26: LEADER HACS-ok elismerése• A HACS-ok feladatai: jogi személyiségű szervezetek

– UMVP III. tengely nem horizontális intézkedései – ÚMVP IV. tengely intézkedései végrehajtásaProjektek értékelése, kiválasztása

0 2 4 6 8 10

Bács-Kiskun

Békés

Csongrád

Baranya

Somogy

Tolna

Hajdu-Bihar

Jász-Nagykun-Szolnok

Szabolcs-Szatmár-Bereg

Borsod-Abaúj-Zemplén

Heves

Nógrád

Fejér

Komárom-Esztergom

Veszprém

Pest

Győr-Moson-Sopron

Vas

Zala

Más megyével közös ACS

Össz ACS-k

Összesen 96 ACS

Az akciócsoportok által lefedett terület és népesség

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

Ált.népesség, fő / Acs

Átl ter, ha/ACS

• Falumegújítás és -fejlesztés: épületfelújítás, kisl. Infrastruktúra fejl., mezőg. term. piacok, játszóterek (önkorm., nonprofit , egyházi sz.)

• Vidéki örökség megőrzése: építmény külső-belső felújítás, külső

környezet, táji elemek, pihenőhelyek, tanösvények, kiadványok, táblák (önkorm., nonprofit , egyházi sz.)

• Mikrovállalkozások létrehozása és fejlesztése:• eszközök;gazdasági épülethez felújítás, épületgépészet; gazdasági

épülethez kisléptékű infrastruktúra; minőségbiztosítási és környezetirányítási rendszer (természetes személy, vállalkozó)

• Turisztikai tevékenységek ösztönzése: a falusi turizmushoz magánszálláshelyek; vidéki ifjúsági turizmushoz szálláshelyek és szolgáltatások; a vidéki helyi vonzerőre épülő agro- és ökoturisztikai szolgáltatások, a foglalkoztatás segítése ( természetes személy, mikro, kis-, és középvállalkozás önkormányzat, egyházi, non-profit sz.)

ÚMVP III. tengely: A tevékenységek diverzifikálása és az életminőség javítása vidéken

Pályázati kiírások (helyi közösségekre részletezve)

A LEADER közösségek – Helyi/Leader Akciócsoportok (HACS/LACS)- működése

• A HACS-ok területi lefedettsége, összetétele – gazd.szociológiai jellemzők– vállalkozói aktivitás, civil szféra, önkormányzatok részvétele,

• Rendelkezésre álló források– Önerő szerepe, tervezett támogatások megoszlása– Projektek mérete és utófinanszírozás kapcsolata

• A HACS-ok mint szervezetek működése, menedzsmentjének sikeressége, kooperációs készség, munkaszervezet mérete, hatékonysága

• A HVS alapján kialakított projektek sikeressége, hatékonysága, fenntarthatósága, továbbgyűrűző hatásai

Információforrások:- A www.umvp.eu honlapon ill.az FVM honlapján elérhető HVS-

ek, pályázati kiírások- Helyi LACS- ok munkaszervezetei és Helyi Vidékfejlesztési Irodák