Vicios en Un Acto Administrativo

8/19/2019 Vicios en Un Acto Administrativo

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DERECHO ADMINISTRATIVO II-TEMA 3

TEMA 3Universidad Central de VenezuelaFacultad de Ciencias ur!dicas " #$l!ticasFacultad de Derec%$Derec%$ Ad&inistrativ$ II' #r$(' )$ret$ TEMA 3

Tema 3: Los vicios de los actos administrativos. Vicios sustantivos y

vicios formales. Teoría de las nulidades. La revisión de oficio.

Los vicios del acto administrativo[1]

*)a e+clusi,n $ ine+istencia de l$s ele&ent$s esenciales $ el incu&li&ient$t$tal $ arcial de ell$s. e+resa $ i&l!cita&ente e+i/id$s $r el $rden 0ur!dic$.c$nstitu"en la (,r&ula le/islativa c$&1n ara de(inir l$s vici$s del act$ad&inistrativ$245'

A%$ra 6ien. l$s act$s ad&inistrativ$s s$n inv7lid$s cuand$ %an vi$lad$ unan$r&a c$nstituci$nal $ le/al $ cuand$ las re8uisit$s de validez &enci$nad$s'En est$s cas$s. el act$ ad&inistrativ$ est7 viciad$ de nulidad a6s$luta $

anula6ilidad. " es susceti6le de ser i&u/nad$ tant$ en v!a ad&inistrativac$&$ en v!a c$ntenci$s$ ad&inistrativa' En est$s cas$s $dr!a decirse 8ue elact$ est7 viciad$ $r c$ntrariedad al derec%$ " es susceti6le de seranulad$35'

#ara el Catedr7tic$ de Derec%$ Ad&inistrativ$ Ra&,n #arada. de(ine lainvalidez c$&$ una situaci,n at$l,/ica del act$ ad&inistrativ$. caracterizada$r8ue (altan $ est7n viciad$s al/un$s de sus ele&ent$s'

#$r l$ tant$. ara 8ue un act$ ad&inistrativ$ se c$nsidere *er(ect$2. de6e

reunir d$s c$ndici$nes validez " e(icacia' V7lid$ es el act$ 8ue %a nacid$ deacuerd$ al $rdena&ient$ 0ur!dic$ vi/ente " e(icaz es el act$ 8ue. siend$ v7lid$.re1ne l$s re8uisit$s ara ser cu&lid$. ara ser uest$ en r7ctica'

En este sentid$. Marien%$(( a(ir&a 8ue l$s vici$s del act$ ad&inistrativ$ s$n las(allas $ de(ect$s c$n 8ue 9ste aarece en el &und$ del derec%$ " 8ue. deacuerd$ al $rden 0ur!dic$ vi/ente. a(ectan la *er(ecci,n2 del act$. sea en suvalidez $ en su e(icacia. $6stand$ ell$ a la su6sistencia $ a la e0ecuci,n delact$'

)a invalidez es la c$nsecuencia 0ur!dica del act$ viciad$. er$ la /ravedad de


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invalidez de un act$ ad&inistrativ$ n$ de6e &edirse $r la c$nducta del a/entecread$r del vici$. si n$ $r el e(ect$. la lesi,n 8ue r$duzca en l$s intereses del$s a(ectad$s'

Se/1n Allan :re;er-Car!as. la )e" Or/7nica de #r$cedi&ient$s Ad&inistrativ$s. en esta &ateria. le %a dad$ una a&lia re/ulaci,n a l$s vici$sde l$s act$s ad&inistrativ$s. " c$n($r&e a sus re/ulaci$nes ueden distin/uirsetres causas de invalidez de l$s act$s ad&inistrativ$s< la vi$laci,n del derec%$.l$s vici$s de ($nd$ de l$s act$s " $r 1lti&$. l$s vici$s de ($r&a'

De la vi$laci,n del Derec%$)$s act$s ad&inistrativ$s s$n inv7lid$s " c$&$ c$nsecuencia de ell$ uedenser anulad$s. $r la vi$laci,n de cual8uiera de las (uentes del derec%$ad&inistrativ$' Se ueden di(erenciar d$s /randes vici$s de l$s act$s

ad&inistrativ$s 8ue vi$len directa&ente un derec%$. el de inc$nstituci$nalidad.a8uel act$ 8ue vi$le directa&ente cual8uier dis$sici,n n$r&ativa de lac$nstituci,n. " el de ile/alidad. cuand$ el act$ sea c$ntrari$ a una )e" u $tr$cuer$ n$r&ativ$ de ran/$ le/al $ su6le/al' Esta di(erenciaci,n viene dada $rla r$ia C$nstituci,n en suart!cul$ 4= en el cual rev9 *T$d$ act$ dictad$ en e0ercici$ del #$der #16lic$8ue vi$le $ &en$sca6e l$s derec%$s /arantizad$s $r esta C$nstituci,n " la le"es nul$>2

Vici$s $r Inc$nstituci$nalidadEl vici$ de inc$nstituci$nalidad de l$s act$s ad&inistrativ$s se r$duce cuand$el r$i$ act$ vi$le $ c$ntradi/a de ($r&a directa una n$r&a c$ntenida en elcat7l$/$ de derec%$s (unda&entales. la C$nstituci,n' #r$duciend$ su nulidadues la r$ia C$nstituci,n l$ est7 sanci$nand$. c$&$ el art!cul$ ?@. $rdinal ?de la )e" Or/7nica de #r$cedi&ient$s Ad&inistrativ$s. esta6leciend$ 8ue l$sact$s ad&inistrativ$s s$n nul$s de nulidad a6s$luta *Cuand$ as! estee+resa&ente deter&inad$ $r una n$r&a c$nstituci$nal $ le/al'2

Vici$s $r Ile/alidad)a se/unda clasi(icaci,n re(erida a la c$ntrariedad al derec%$ s$n l$s act$sinv7lid$s $r la vi$laci,n de la )e" $ de cual8uiera de las (uentesad&inistrativas' Entre l$s vici$s de ile/alidad enc$ntra&$s< la vi$laci,n de lareserva le/al. c$sa 0uz/ada ad&inistrativa. de la 0erar8u!a de l$s act$s "retr$actividad de l$s act$s ad&inistrativ$s'

Vi$laci,n en l$s Re8uisit$s de Validez)$s act$s ad&inistrativ$s 8ue sean *er(ect$s2 de6en tener validez " e(icacia.

er$ ara 8ue $curra el ri&er$ de ell$s. el act$ de6er7 cu&lir c$n l$sre8uisit$s de ($r&a " ($nd$' Es $r ell$ 8ue re(erente al incu&li&ient$ de l$s


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re8uisit$s de ($nd$. n$s enc$ntra&$s c$n l$s si/uientes vici$s<

a' Inc$&etencia< Mani(iesta $ n$)a inc$&etencia &ani(iesta c$&$ su r$i$ n$&6re l$ indica. se entiendec$&$ a8uel act$ ad&inistrativ$ 8ue %a sid$ dictad$ $r una aut$ridad 8ue n$est7 (acultada " n$ le c$rres$nde en el e0ercici$ de sus atri6uci$nesle/al&ente esta6lecidas. " ell$ resulta evidente. clar$ " sin necesidad de %aceres(uerz$ ara su c$&r$6aci,n' En este sentid$ el Catedr7tic$ Venez$lan$El$" )ares Mart!nez s$stiene 8ue la inc$&etencia &ani(iesta %a6r7 ena8uell$s cas$s en 8ue la aut$ridad ad&inistrativa invade el ca&$ reservad$ al$s ,r/an$s 0urisdicci$nales $ le/islativ$s. " ta&6i9n aun cuand$ el act$ dictad$est9 c$&rendid$ dentr$ del 7rea r$ia de la ad&inistraci,n. ad$lezca deinc$&etencia $r raz,n de la &ateria $ $r raz,n del territ$ri$'

Mientras 8ue la inc$&etencia n$ &ani(iesta se entiende c$&$ a8uella 8ue n$es $6via " re8uiere de un an7lisis ara deter&inar si se r$duce $ n$. ell$ es&u" c$&1n cuand$ un act$ es dictad$ $r una aut$ridad ad&inistrativa 8ueinvade las atri6uci$nes de $tra aut$ridad. er$ de la &is&a ra&a de laad&inistraci,n 16lica' En est$s cas$s l$ i&$rtante es deter&inar si laaut$ridad 8ue e&iti, el act$ est7 (acultada ara ell$ aun8ue arezca (la/rante'

Cuand$ se r$duce la inc$&etencia sea &ani(iesta $ n$. se ueden r$ducirc$n0unta&ente en l$s si/uientes suuest$s<

)a Usuraci,n de Aut$ridad< est7 c$nte&lada en el art!cul$ ?3B de laC$nstituci,n *T$da aut$ridad usurada es ine(icaz " sus act$s s$n nul$s2. est$si/ni(ica 8ue t$da ers$na 8ue sin tener aut$ridad aun8ue en al/1n cas$ enc$ncret$ n$ %a"a sid$ ($r&al&ente c$ncedida. asu&e " act1a c$&$ (unci$nari$" e&ita act$ ad&inistrativ$. 9ste ser7 nul$'

)a Usuraci,n de (unci$nes< s$n las atri6uci$nes " (unci$nes 8ue s$nrealizadas $r un ,r/an$ del #$der #16lic$ distint$ al cual le c$rres$nden. esdecir. es cuand$ un ,r/an$ de una de las ra&as del $der 16lic$ realiza(unci$nes de $tr$ ,r/an$ de las ra&as del #$der #16lic$' De6e entenderse 8ueel sentid$ de las ra&as del #$der

#16lic$ s$n en sentid$ a&li$. sea territ$rial Naci$nal. Estadal " Municialc$&$ la de #$deres E0ecutiv$. )e/islativ$. udicial. Ciudadan$ " Elect$ral

)a e+trali&itaci,n de atri6uci$nes< c$nsiste en el e+ces$ de atri6uci$nes 8uele/al&ente le $t$r/a a un (unci$nari$. "end$ &7s all7 de l$ 8ue la )e" (aculta.ues se e+trali&ita el e0ercici$ de sus (unci$nes' Este c$ncet$ n$ de6e

c$n(undirse c$n la desviaci,n de $der. el cual se encuentra desarr$llad$ &7sadelante'


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6' Ilicitud. i&$si6ilidad. indeter&inaci,n del $60et$El $60et$ del act$ es el c$ntenid$ 8ue la aut$ridad %a 8uerid$ dis$ner. $rdenar $ aut$rizar. es decir. es l$ 8ue ersi/ue $ 6usca el act$' C$&$ t$d$ $60et$ 8uetiene un r$,sit$ 0ur!dic$. de6e estar c$&uest$ $r l$s tres re8uisit$s67sic$s< l!cit$. $si6le " deter&inad$' #$r l$ tant$. cual8uier act$ 8ue carezcade 9st$s re8uisit$s. estar7 viciad$ en el $60et$'c' Fals$ Suuest$<I' De %ec%$S$n las circunstancias de %ec%$ 8ue el (unci$nari$ ale/a al &$&ent$ de dictarel act$ ad&inistrativ$. er$ 8ue n$ c$rres$nden c$n la realidad de l$s suces$s$ %ec%$s $currid$s. $r l$ tant$ la raz,n 8ue 0usti(ica el act$ n$ re(le0a $ rue6al$s %ec%$s inv$cad$s $r la ad&inistraci,n'II' De derec%$

Se r$duce el Fals$ Suuest$ de Derec%$ cuand$ l$s %ec%$s inv$cad$s $r la Ad&inistraci,n n$ se c$rres$nden c$n l$s revist$s en el suuest$ de lan$r&a 8ue c$nsa/ra el $der 0ur!dic$ de actuaci,n' )$s %ec%$s e+isten. (i/uranen el e+ediente. er$ la Ad&inistraci,n incurre en una err7tica areciaci,n "cali(icaci,n de l$s &is&$s5'

d' Desviaci,n de $der El vici$ $r desviaci,n de $der est7 rec$n$cid$ $r la C$nstituci,n en elart!cul$ 4=@. en el 8ue (aculta a l$s ,r/an$s de la 0urisdicci,n c$ntenci$s$

ad&inistrativ$s anular l$s act$s ad&inistrativ$s. inclus$ $r desviaci,n de$der'

El rec$n$ci&ient$ e+res$ 8ue la C$nstituci,n %ace resect$ de la desviaci,nde $der. $6edece a d$s raz$nes 8ue %an sid$ resaltadas $r la d$ctrina< i enri&er lu/ar. el c$nstitu"ente de0a c$nstancia 8ue 9ste era un &$tiv$ real deanula6ilidad 8ue e+ist!a en el $rdena&ient$ 0ur!dic$=5 ii " ade&7s. $t$r/aran/$ (unda&ental al c$ncet$ inte/ral e instituci$nal del $rdena&ient$ 0ur!dic$.en cu"$ &9rit$ la Ad&inistraci,n se encuentra su0eta n$ s,l$ a lasdis$sici$nes 8ue

inte/ran el *6l$8ue de le/alidad2. sin$ ta&6i9n a l$s rincii$s 8ue derivan de lar$ia naturaleza " (inalidad de las instituci$nesG5'

)a )e" Or/7nica de #r$cedi&ient$s Ad&inistrativ$s ta&6i9n se encar/a der$scri6ir la desviaci,n de $der. al esta6lecer. c$&$ rincii$ /eneral art!cul$?4. 8ue la actuaci,n de la Ad&inistraci,n. inclus$ cuand$ e0erza (acultades

discreci$nales i'e' *cuand$ una dis$sici,n le/al $ re/la&entaria de0e al/una&edida a 0uici$ de la aut$ridad c$&etente2- de6er7 &antener la de6ida


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r$duce la nulidad a6s$luta " en el se/und$ la nulidad relativa'

)OS VICIOS DE ANU)A:I)IDAD EN E) DERECHO ADMINISTRATIVO ?K5SUMARIO


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A l$s (ines de l$/rar una &a"$r c$&rensi,n de nuestras ideas. dividire&$s elresente estudi$ en d$s artes 8ue versar7n s$6re l$s si/uientes asect$s<Cu7les s$n l$s ele&ent$s estructurales de l$s act$s ad&inistrativ$s " l$svici$s 8ue l$s a(ectan I ". Cu7les s$n las $testades de revisi,n de la Ad&inistraci,n " de l$s 0ueces " c,&$ se %a c$&$rtad$ la 0urisrudencia en&ateria de vici$s de anula6ilidad II'I' )OS E)EMENTOS ESTRUCTURA)ES DE )OS ACTOS ADMINISTRATIVOSL )OS VICIOS UE )OS INVA)IDAN'?'- E)EMENTOS ESTRUCTURA)ES DE) ACTO ADMINISTRATIVO')a te$r!a de l$s ele&ent$s estructurales del act$ ad&inistrativ$. tiene $ri/en(ranc9s -al i/ual 8ue t$d$ el derec%$ ad&inistrativ$ - del cual es tri6utari$nuestr$ derec%$ en cuant$ a sus instituci$nes (unda&entales' Esta te$r!a -desarr$llada d$ctrinal&ente $r )a(erri9re- encuentra su /9nesis en la 0urisrudencia del C$nse0$ de Estad$ (ranc9s' Es lue/$ del as$ de la 0usticia

retenida a la 0usticia dele/ada. 8ue el C$nse0$ de Estad$ c$&enz, a c$ntr$larl$s act$s ad&inistrativ$s cuand$ eran i&u/nad$s a trav9s del recurs$ $re+ces$ de $der' Esta ev$luci,n del c$ntr$l 0urisdicci$nal de la Ad&inistraci,n Activa se r$du0$ aulatina&ente tal c$&$ vere&$s a c$ntinuaci,n'El C$nse0$ de Estad$ c$&enz, $r c$ntr$lar la c$&etencia del ,r/an$r$duct$r del act$. (ue as! c$&$ anul, l$s act$s 8ue eran dictad$s sin te+t$al/un$ 8ue le atri6u"era c$&etencia a la Ad&inistraci,n ara dictarl$s')ue/$. as, a c$ntr$lar las ($r&as de l$s act$s ad&inistrativ$s. en raz,n de l$cual anula6a el act$ cuand$ era dictad$ $r un (unci$nari$ c$&etente. er$

9ste n$ cu&lia las ($r&as " r$cedi&ient$s esta6lecid$s en l$s te+t$s le/ales'Desu9s. si/ui, $r c$ntr$lar el (in del act$ ad&inistrativ$ " c$&$c$nsecuencia anula6a a8uell$s act$s 8ue %a6iend$ sid$ dictad$s $r unaaut$ridad c$&etente " c$n su0eci,n a las ($r&as " r$cedi&ient$sesta6lecid$s en las le"es. dicta6a el act$ c$n (ines distint$s a l$s revist$s enla n$r&a atri6utiva de c$&etencia. l$ 8ue c$n(i/ura6a una desviaci,n de$der'?M7s tarde. esta6leci, 8ue si el act$ era dictad$ $r un (unci$nari$ investid$ dec$&etencia. en cu&li&ient$ de las ($r&as " r$cedi&ient$s. dentr$ del (inrevist$ en la le". era r$cedente anular el act$ $r vi$laci,n de la le". es decir.cuand$ el act$ dis$n!a al/$ ile/al. indeter&inad$ $ i&$si6le $60et$ $cuand$ el act$ se (unda&enta6a en suuest$s de %ec%$ err$r de %ec%$ " dederec%$ err$r de derec%$ di(erentes a l$s c$nte&lad$s en las n$r&asle/ales &$tiv$s'N$ $6stante. :$nnard cuesti$n, la 0urisrudencia del C$nse0$ de Estad$$r8ue e+clu!a del c$ntr$l 0urisdicci$nal. a l$s act$s dictad$s $r la Ad&inistraci,n cuand$ actua6a en e0ercici$ de su $der discreci$nal' Elc$nsidera6a 8ue inclus$ en est$s act$s en 8ue la Ad&inistraci,n act1a c$n$deres discreci$nales. %a6!an ele&ent$s del act$ 8ue $d!an ser c$ntr$lad$s'

Final&ente. la 0urisrudencia di, el as$ %acia el den$&inad$ Pc$ntr$l &!ni&$P" entr, a c$ntr$lar l$s restantes ele&ent$s de l$s act$s discreci$nales. l$s


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$tencial 8ue se uede su6sanar. $r el transcurs$ del tie&$ $ $r la r$iaactividad de la Ad&inistraci,n " s,l$ tiene e(ect$s (rente a l$s interesad$sCS-S#A 4G--B'C$n la r$&ul/aci,n de la )e" Or/7nica de #r$cedi&ient$s Ad&inistrativ$s.s,l$ se c$nsa/r, la cate/$r!a de l$s vici$s invalidantes en sus d$s &aneras de&ani(estaci,n. l$s vici$s 8ue c$&$rtan la nulidad a6s$luta " l$s 8ue r$ducenla nulidad relativa')$s vici$s de nulidad a6s$luta se encuentran revist$s en l$s cinc$ suuest$sta+ativa&ente esta6lecid$s en el art!cul$ ?@ de la )O#A. siend$ enc$nsecuencia de car7cter e+ceci$nal &ientras 8ue l$s vici$s de nulidadrelativa $ anula6ilidad. de c$n($r&idad c$n el art!cul$ 4K de la )O#A. s$n t$d$sl$s de&7s vici$s 8ue ueden r$ducir la e+tinci,n de l$s e(ect$s de l$s act$sad&inistrativ$s " 8ue n$ c$&$rtan la nulidad a6s$luta' CS-S#A ?-=-B')$s vici$s intrascendentes - en nuestr$ derec%$- s$n $6ra de la 0urisrudencia

de l$s tri6unales de la 0urisdicci,n c$ntenci$s$ ad&inistrativa'33'- )OS VICIOS DE ANU)A:I)IDAD DE )OS ACTOS ADMINISTRATIVOS'#ara analizar l$s vici$s 8ue ueden a(ectar l$s act$s ad&inistrativ$s.r$cedere&$s a su estudi$ artiend$ de la &anera c$&$ sur/ier$n l$sele&ent$s estructurales del act$ ad&inistrativ$'En ri&er lu/ar tene&$s el ele&ent$ c$&etencia. 8ue uede ser a(ectad$ $rel vici$ de inc$&etencia' As! tene&$s. 8ue si la inc$&etencia es P&ani(iestaPn$s enc$ntra&$s en resencia de un vici$ de nulidad a6s$luta art' ?@ $rd' )O#A $r ar/u&ent$ en c$ntrari$. en cual8uier $tr$ cas$. - cuand$ la

inc$&etencia n$ es P&ani(iestaP- el vici$ de inc$&etencia es de nulidadrelativa art' 4K )O#A'En se/und$ t9r&in$. tene&$s el ele&ent$ ($r&a' En cuant$ a 9steenc$ntra&$s 8ue si se r$duce una ausencia t$tal " a6s$luta de r$cedi&ient$estare&$s ante un vici$ de nulidad a6s$luta art' ?@ $rd' )O#A er$ si elact$ n$ cu&le las ($r&alidades esta6lecidas en la )e" art' ?B )O#A $ elr$cedi&ient$ se %a desarr$llad$ arcial&ente art' ?@ $rd' )O#A. el act$ seenc$ntrar7 viciad$ de nulidad relativa art' 4K )O#A'En tercer lu/ar enc$ntra&$s el ele&ent$ (in' )a $testad ad&inistrativa de6ee0ecutarse de c$n($r&idad c$n l$s (ines revist$s en el $rdena&ient$ 0ur!dic$si la actividad ad&inistrativa se aarta del (in 8ue la 0usti(ica. se r$duce el vici$de desviaci,n de $der' Este es un vici$ de anula6ilidad art' 4K )O#A. er$8ue - a di(erencia de l$s $tr$s vici$s de nulidad relativa- n$ uede serc$nvalidad$ CS-S#A 3?-?-@K'En cuart$ lu/ar. %alla&$s el ele&ent$ $60et$ del act$ ad&inistrativ$ 8uecuand$ se encuentra a(ectad$ de ile/alidad $ de i&$si6ilidad en su e0ecuci,n.se %alla viciad$ de nulidad a6s$luta art ?@ $rd'3 )O#A (uera de est$s d$ssuuest$s. cual8uier $tr$ vici$ 8ue resente el $60et$ c$nstitu"e un vici$ deanula6ilidad art' 4K )O#A'

En 8uint$ t9r&in$. sur/i, el ele&ent$ causa del act$' Se/1n Far!as Mata. ser$duce el vici$ de nulidad a6s$luta en el ele&ent$ causa. cuand$ la


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Ad&inistraci,n resuelve un cas$ recedente&ente decidid$ c$n car7cterde(initiv$. 8ue %a cread$ derec%$ $ intereses a l$s interesad$s art' ?@ $rd' 4)O#A si n$ se cu&len l$s re8uisit$s revist$s en el art!cul$ ?B $rd' = de la)O#A. r$duci9nd$se un (als$ suuest$ de %ec%$ $ de derec%$ $ la vi$laci,nde l$s art!cul$s G4 " B@ de la )O#A. 8ue i&lican la vi$laci,n del rincii$ de/l$6alidad $ e+%austividad de la decisi,n ad&inistrativa. n$s enc$ntrare&$s(rente a un vici$ de nulidad relativa art' 4K )O#A'En se+t$ lu/ar. tene&$s el ele&ent$ discreci$nalidad " l$s rincii$s der$$rci$nalidad " adecuaci,n de la decisi,n revist$s en el art!cul$ ?4 de la)O#A. 8ue n$ estand$ e+resa&ente incluid$s en l$s suuest$s ta+ativ$s delart!cul$ ?@ de la )O#A. al ser in(rin/id$s c$nducen a la anula6ilidad del act$art' 4K )O#A'Final&ente tene&$s. 8ue cual8uier $tra ile/alidad invalidante 8ue se r$duzcaen un act$ ad&inistrativ$. 8ue n$ este sanci$nada $r una n$r&a c$nstituci$nal

$ le/al c$n la nulidad a6s$luta art' ?@ $rd' ? )O#A. uede r$ducir la nulidadrelativa. se/1n l$ dis$ne el art!cul$ 4K de la )O#A' CS-S#A ?-=-B= @-3-B'Esta6lecid$ l$ anteri$r $de&$s seQalar 8ue al/unas de las caracter!sticas del$s vici$s de nulidad relativa $ anula6ilidad. s$n las si/uientes<- )a nulidad relativa uede ser c$nvalidada art' B? )O#A'- )a nulidad relativa n$ er&ite s$licitar la susensi,n de e(ect$s del act$ad&inistrativ$ art' B )O#A'- )a nulidad relativa uede ser t$tal $ arcial art' 4? )O#A'- )a nulidad relativa n$ uede ser declarada si el act$ $ri/in, derec%$s

su60etiv$s $ intereses ers$nales. le/!ti&$s " direct$s art' B4 )O#A' CS-S#A ?@-?K-B@ ??-B-@3 C#CA 44--B='- )$s act$s viciad$s de nulidad relativa ueden ser rev$cad$s en cual8uier&$&ent$ $r la ad&inistraci,n art' B4 )O#A'- El act$ ad&inistrativ$ 8ue ten/a un vici$ de nulidad relativa. es decir. 8ue seaanula6le. si crea derec%$s a (av$r de l$s articulares " %a 8uedad$ (ir&e $r%a6erse vencid$ l$s las$s ara i&u/narl$s en v!a ad&inistrativa $ 0urisdicci$nal. es un act$ irrev$ca6le $r la Ad&inistraci,n " si esa rev$caci,nse r$duce. el act$ rev$cat$ri$ estar7 viciad$ de nulidad a6s$luta arts' ??. ?@$rd' 4 " B4 )O#A' CS-S#A ?-=-B= @-3-B'En la se/unda arte de nuestra e+$sici,n. analizare&$s c$&$ de6enr$ceder l$s ,r/an$s de c$ntr$l intern$ " e+tern$ de la Ad&inistraci,n ante l$svici$s de nulidad relativa'II' #OTESTADES DE REVISION DE )A ADMINISTRACION L DE )OSUECES L )A URIS#RUDENCIA EN MATERIA DE VICIOS DE ANU)A:I)IDAD?'- )A #OTESTAD DE AUTOTUTE)A L )OS VICIOS DE ANU)A:I)IDADUna de las $testades de 8ue /$za la Ad&inistraci,n dentr$ del derec%$ad&inistrativ$ es la $testad de aut$tutela. la cual %a sid$ de(inida $r la Sala

#$l!tic$ Ad&inistrativa de la C$rte Sure&a de usticia. c$&$ la realizaci,n del$s intereses r$i$s de la Ad&inistraci,n. sin acudir a l$s tri6unales.


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le/!ti&$s " direct$s. 8ue dic%$ act$ %a"a /enerad$ a l$s articulares' CS-S#A4G--B ?-=-B= 4K-?K-BB ?-B-@? C#CA ?-?4-B@'Esta $testad la uede e0ercer la r$ia Ad&inistraci,n aut$ra del act$ $ elresectiv$ sueri$r 0er7r8uic$ art' B4 )O#A' Aun cuand$ un act$ad&inistrativ$ se encuentre a(ectad$ de anula6ilidad $ de nulidad a6s$luta-vici$s 8ue a(ectan la validez del act$-.la Ad&inistraci,n en e0ercici$ de su $testad de aut$tutela uede rev$cardic%$s act$s $r raz$nes de &9rit$. indeendiente&ente de l$s vici$s 8ueadezcan')a $testad de anulaci,n i&lica la declaraci,n de invalidez de un act$ " lae+tinci,n de sus e(ect$s 0ur!dic$s' )a $testad de anulaci,n la uede e0ercer la Ad&inistraci,n de $(ici$ $ a instancia de l$s articulares. &ediante la acci,n denulidad en un$ u $tr$ cas$ esta $testad es e0ercita6le en cual8uier tie&$cuand$ el act$ se %alla a(ectad$ de nulidad a6s$luta art' B3 )O#A' Esta

$testad. le %a sid$ $t$r/ada a la Ad&inistraci,n. de &anera ili&itada en eltie&$. cuand$ se encuentre en resencia de un vici$ de nulidad a6s$lutaCS-S#A ?-=-B= ?-B-@?' Si el act$ est7 a(ectad$ $r un vici$ deanula6ilidad. s,l$ $dr7 ser anulad$ sie&re 8ue el act$ n$ sea (ir&e " n$%a"a cread$ derec%$s a l$s articulares')a $testad de recti(icaci,n su$ne el e0ercici$ de la aut$tutela ad&inistrativaara e(ectuar c$rrecci$nes de err$res &ateriales $ de e8uiv$caci$nes dec7lcul$s $ cuentas. 8ue n$ a(ectan la validez del act$ " en c$nsecuencia suervivencia' Esta $testad se uede e0ercer en cual8uier tie&$ de $(ici$ $ a

instancia de arte art' B )O#A')a c$rrecci,n de err$res &ateriales. si/ni(ica recti(icar las e8uiv$caci$nes 8uela Ad&inistraci,n ud$ %a6er c$&etid$ la recti(icaci,n &aterial de err$res dec7lcul$s $ arit&9tic$s n$ i&lica una rev$caci,n del act$ en t9r&in$s 0ur!dic$sel act$ recti(icad$ tiene el &is&$ c$ntenid$ desu9s de r$ducida lac$rrecci,n. cu"a 1nica (inalidad es eli&inar l$s err$res de transcrici,n $ decuenta " as! evitar cual8uier $si6le e8u!v$c$ tiene ues. la recti(icaci,ncar7cter estricta&ente &aterial " n$ 0ur!dic$. l$ 8ue 0usti(ica 8ue ara llevarla aca6$ n$ necesita su0etarse a s$le&nidad r$cedi&ental ni l!&ite te&$ralal/un$ C#CA @-G-BB. la c$rrecci,n de un err$r &aterial n$ /enera un nuev$act$ ad&inistrativ$ en el sentid$ de &$di(icar su esencia " c$ntenid$ C#CA ?-?4-BB')a $testad de recti(icaci,n de la Ad&inistraci,n c$&$ &edi$ de revisi,n de unact$ ara c$nstatar l$s err$res &ateriales $ de c7lcul$s es distinta de la$testad de revisi,n ara deter&inar la validez del act$ $ ara rivarle dee(ect$s' )a relevancia de esta distinci,n viene dada $r8ue un act$ a(ectad$ deile/alidad n$ uede ser recti(icad$' )a recti(icaci,n i&lica la c$rrecci,n $en&ienda de l$s err$res &ateriales. 8ue er&ite darle e+actitud " recisi,n alact$ er$ en e0ercici$ de esta $testad. n$ uede lantearse de nin/una

&anera el an7lisis de cuesti$nes de derec%$ c$&$ l$ c$nstitu"e la c$nstataci,nde la e+istencia de un vici$ de nulidad relativa $ a6s$luta. 8ue si tienen


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En cuant$ a las acci$nes c$ntra l$s act$s ad&inistrativ$s. tene&$s 8ue laacci,n de derec%$ c$&1n - r$cede aun en ausencia de te+t$ le/al e+res$ -es el recurs$ c$ntenci$s$ ad&inistrativ$ de anulaci,n art' 4KG C er$ c$&$ta&6i9n e+iste la $si6ilidad de e0ercer la acci,n de a&ar$ c$nstituci$nal.de6e&$s e(ectuar al/unas c$nsideraci$nes s$6re su r$cedencia< Un act$a(ectad$ $r un vici$ de nulidad a6s$luta $ relativa. di(!cil&ente $dr7 seracci$nad$ &ediante la acci,n aut,n$&a de a&ar$ c$nstituci$nal. si n$ lesi$na$ a&enaza c$n lesi$nar derec%$s $ /arant!as c$nstituci$nales. ues en talcas$. la acci,n de a&ar$ resultar!a i&r$cedente en tant$ 8ue si el act$ estaviciad$ de nulidad a6s$luta $ relativa " e(ectiva&ente lesi$na $ a&enaza c$nlesi$nar derec%$s $ /arant!as c$nstituci$nales. $dr7 ser acci$nad$ a trav9s dela acci,n de a&ar$ c$nstituci$nal " de c$nstatarse las denuncias la acci,nser7 r$cedente'3'- )OS VICIOS DE ANU)A:I)IDAD EN )A URIS#RUDENCIA

Desu9s de %a6er desarr$llad$ a l$ lar/$ de este tra6a0$ t$d$s lascaracter!sticas 8ue n$s er&iten distin/uir entre la nulidad a6s$luta " la nulidadrelativa. as! c$&$ la c$nducta 8ue ueden asu&ir la Ad&inistraci,n " el 0uezante un$ u $tr$ vici$. (inal&ente r$cedere&$s a siste&atizar la 0urisrudenciarelaci$nada c$n l$s vici$s de anula6ilidad de l$s act$s ad&inistrativ$s'#ara l$/rar este $60etiv$. a/ruare&$s las decisi$nes en raz,n de l$sdi(erentes vici$s 8ue %an sid$ rec$n$cid$s $r la 0urisrudencia' As! las c$sastene&$s<- VICIO DE INCOM#ETENCIA

)$s act$s ad&inistrativ$s ad$tad$s (uera del las$ (i0ad$. ad$lecen deinc$&etencia Prati$ne te&$risP. l$ cual uede viciar al act$ de nulidad relativacuand$ el tie&$ es esencial ara la e&anaci,n del act$' C#CA 44-G-B?')a c$&etencia territ$rial es un resuuest$ del act$ ad&inistrativ$. cu"aeventual (alta n$ c$nstitu"e un vici$ de inc$&etencia &ani(iesta 8ue r$ducela nulidad a6s$luta. sin$ una si&le nulidad relativa 8ue uede ser c$nvalidadaC#CA 44-=-BG' Si la inc$&etencia n$ es &ani(iesta la nulidad es relativaCS-S#A ?@-?K-B@ 3?-?-@K C#CA G-B-@4' Si el (unci$nari$ sueri$r n$ tienec$&etencia ara e&itir deter&inad$s act$s. 8ue %an sid$ atri6uid$ a un(unci$nari$ su6altern$ $ viceversa. se r$duce una inc$&etencia (unci$nal enraz,n del /rad$. 8ue n$ r$duce la nulidad a6s$luta. sin$ relativa siend$$si6le su sanaci,n')a Sala distin/ue entre inc$&etencia &ani(iesta Pa6s$lutaP " la inc$&etenciarelativa' Esta se r$duce cuand$ el (unci$nari$ 8ue dict, el act$ ertenece al&is&$ $r/anis&$ al 8ue c$rres$ndia e(ectuar la actuaci,n. er$ le (alt, unaaut$rizaci,n del sueri$r $ el cu&li&ient$ de al/1n e+tre&$ en articular' Talsituaci,n er&ite 8ue el act$ sea anulad$ $r la aut$ridad 0udicial. $r8ue esanula6le art' 4K )O#A. sie&re " cuand$ &edie etici,n de arte interesadaCS-S#A-ET @-B-@KG' L a/re/a la Sala - de &anera c$n/ruente "

c$&le&entaria- cuand$ la inc$&etencia es si&le $ relativa. el act$ n$ esnul$ de len$ derec%$. sin$ si&le&ente anula6le " uede ser c$nvalidad$ $r


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el sueri$r 0er7r8uic$ 8ue sea c$&etente $ uede ser declarad$ nul$ $r laaut$ridad 0udicial CS-S#A-ET @-B-@K '- VICIO DE FORMA L #ROCEDIMIENTO)$s act$s ad&inistrativ$s dictad$s $r cuer$s c$le/iad$s 8ue n$ est9n(ir&ad$s $r t$d$s sus &ie&6r$s s$n ile/ales C#CA ?G-?4-BK' #ara la validezde un act$ ad&inistrativ$ es re8uisit$ indisensa6le 8ue el &is&$ se encuentrede6ida&ente (ir&ad$ $r su aut$r. este re8uisit$ 8ueda cu&lid$ cuand$ la(ir&a del aut$r %a sid$ esta&ada en el d$cu&ent$ $ri/inal c$ntentiv$ del act$CS-S#A ?@-=-B3' )a anula6ilidad s,l$ se r$duce cuand$ las ($r&asc$rres$ndientes %a"an sid$ $6servadas de &anera irre/ular C#CA 44-G-B?'El incu&li&ient$ arcial del r$cedi&ient$ es un vici$ c$nvalida6le $r laad&inistraci,n C#CA -3-B= salv$ el suuest$ revist$ en el art!cul$ ?@$rdinal de la )O#A. el vici$ de r$cedi&ient$ es su6sana6le $r sunaturaleza " n$ r$v$ca la nulidad a6s$luta del act$ C#CA 4G-G-BG'

)$s act$s ad&inistrativ$s c$&$ declaraci$nes e+resas. de6en ser escrit$s.arts' " ?B )O#A. $r l$ 8ue cual8uier e+ceci,n a este rincii$ /eneraltendr!a 8ue ser e+resa&ente c$nsa/rada en la )e" CS-S#A 3K-3-@3' B- VICIO EN )A MOTIVACION)a (alta de &$tivaci,n de un act$ ad&inistrativ$ uede ser su6sanada. $r elsueri$r 8ue c$n$zca del recurs$ 0er7r8uic$. ues c$&$ el act$ es anula6le. elsueri$r reara la (alta. dand$ la &$tivaci,n c$nveniente al cas$' )a $si6ilidadde c$rre/ir l$s vici$s 8ue %acen anula6les l$s act$s dictad$s $r un (unci$nari$in(eri$r $ su6altern$. esta acetada $r la d$ctrina " las&ada en l$s art!cul$s

B?. B@ " @K de la )O#A CS-S#A ?-=-B='@)ue/$ de interuest$ el recurs$ de rec$nsideraci,n. la Ad&inistraci,n al revisar el act$ tiene la (acultad de c$nvalidar el vici$ en la &$tivaci,n. vici$ de nulidadrelativa del act$. er$ e0ercida la v!a c$ntenci$s$ ad&inistrativa n$ le es dad$ ala Ad&inistraci,n sulir el vici$ en el act$ de c$ntestaci,n C#CA ?--BG')a in&$tivaci,n c$&$ vici$ de ($r&a del act$. es un vici$ de nulidad relativac$nvalida6le $ su6sana6le $r el sueri$r arts' B? " @K de la )O#A al res$lverel recurs$ 0er7r8uic$. en d$nde de6e e+resar las raz$nes 8ue l$ llevan ac$n(ir&ar el act$ recurrid$ CS-S#A ?-B-B@' Si la n$r&a tiene &1ltilessuuest$s de %ec%$ " n$ e+iste c$nstancia de 8ue el recurrente %u6iesec$n$cid$ l$s suuest$s (7ctic$s " 0ur!dic$s. el act$ se encuentra viciad$ dein&$tivaci,n siend$ anula6le c$n($r&e al art!cul$ 4K de la )O#A C#CA 3-=-@K'- VIO)ACION DE) #RINCI#IO DE J)O:A)IDAD DE )A DECISIONEste rincii$ de /l$6alidad de la decisi,n. ta&6i9n %a sid$ den$&inad$rincii$ de la c$n/ruencia $ de la e+%austividad de la decisi,n " el &is&$c$nsiste en el de6er 8ue tiene i&uest$ la Ad&inistraci,n en l$s art!cul$s G4 dela )O#A r$cedi&ient$ c$nstitutiv$ $ de ri&er /rad$ " B@ de la )O#Ar$cedi&ient$ de revisi,n $ de se/und$ /rad$ de analizar " r$nunciarse

s$6re t$das las cuesti$nes -ale/at$s " rue6as- 8ue sur0an del e+ediente. auncuand$ n$ %a"an sid$ e+uestas $r l$s interesad$s. resetand$ sie&re l$s


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derec%$s de l$s ad&inistrad$s' Al n$ e+istir un an7lisis de l$s %ec%$s de cu"a c$nsideraci,n de6e artirse araincluirl$s en el suuest$ revist$ $r el dis$sitiv$ le/al resulta i&$si6le lle/ara raz$nar c,&$ tal n$r&a 0ur!dica i&$ne la res$luci,n 8ue se ad$ta en laarte dis$sitiva l$ 8ue %ace $si6le la anula6ilidad del act$ C#CA G-3-BK ?3-=-BK 4K-=-BK< G-=-B? 4G-=-B?')$s act$s ad&inistrativ$s de6en c$ntener un an7lisis de l$s ale/at$s " rue6asde l$s interesad$s " la decisi,n de6e ser c$n($r&e a l$s %ec%$s 8ue c$nstanen el e+ediente. en cas$ c$ntrari$ el act$ es anula6le CS-S#A ?K-G-B4' )a(alta de c$nsideraci,n de l$s ale/at$s $ rue6as $r arte de la aut$ridadad&inistrativa. vi$la el art!cul$ B@ de la )O#A. cu"a incidencia en la nulidad delact$ n$ est7 deter&inada en la le" " a 0uici$ del 0uz/ad$r. deender7 de si l$sale/at$s $ rue6as n$ c$nsiderad$s s$n suceti6les de a(ectar la le/alidad delact$ en su ele&ent$ causal. est$ es. en l$s &$tiv$s $ circunstancias de %ec%$

$ de derec%$ 8ue en cada cas$ 0usti(ican $ dan lu/ar a la e&isi,n del act$C#CA ??-G-B -??-B @-3-B@'- VIO)ACION DE) #RINCI#IO DE )A REFORMATIO IN #EIUSC$nsustanciad$ c$n el rincii$ de /l$6alidad de la res$luci,n ad&inistrativaenc$ntra&$s el rincii$ de la re($r&ati$ in eius. el cual de6e c$nsiderarser$scrit$ del r$cedi&ient$ ad&inistrativ$ tal c$&$ l$ %a esta6lecid$ de &anerareiterada la 0urisrudencia del M7+i&$ Tri6unal de la Re16lica. al seQalar 8uela re($r&ati$ in eius se encuentra reQida c$n l$s &e0$res rincii$s delderec%$ ad&inistrativ$ CS-S#A ?--BK 4K-?K-BK'

- VICIO DE FA)SO SU#UESTOEl act$ &ediante el cual se re&ueve $ destitu"e a un (unci$nari$ 16lic$ de uncar/$ 8ue n$ e0erc!a. est7 (undad$ en (als$ suuest$ C#CA -=-BK. de i/ual&anera si el act$ de re&$ci,n es nul$. c$&$ 9ste c$nstitu"e la causa e(icientedel act$ de retir$. este 1lti&$ ta&6i9n estar7 a(ectad$ en su causa " 6ase le/alC#CA 4=-3-@4' El (als$ suuest$ c$nstitu"e un vici$ en l$s &$tiv$s del act$ad&inistrativ$. 8ue $currecuand$ s$n inciert$s l$s suuest$s de %ec%$ en 8ue se 6as, el $r/anis&$ad&inistrativ$ ara dictar su decisi,n C#CA 4B-4-B=' )a denuncia del vici$ de(als$ suuest$ re8uiere 8ue se deter&ine c$n recisi,n en 8ue arte del act$i&u/nad$ se encuentra dic%$ vici$ CS-S#A 4-?-B='El vici$ de (als$ suuest$ c$&$ vici$ en la causa del act$ ad&inistrativ$. 8ueda lu/ar a la anula6ilidad es a8uel 8ue c$nsiste en la (alsedad de l$s suuest$s&$tiv$s en 8ue se 6as, el (unci$nari$ 8ue dict, el act$. 8ue el act$ esta(unda&entad$ en &$tiv$s t$tal&ente di(erentes a l$s 8ue de6ier$n servir de(unda&ent$ a la decisi,n. 8ue n$ (uer$n t$&ad$s en cuenta $ cuand$ e+isteuna ausencia t$tal de l$s suuest$s 8ue de6en servir de sustent$ del act$'I/ual&ente. este vici$ c$nsiste en una &alaareciaci,n de l$s ele&ent$s &ateriales e+istentes en el r$cedi&ient$

ad&inistrativ$. de &anera 8ue de %a6erse areciad$ c$rrecta&ente la decisi,n%u6iere sid$ $tra C#CA -??-B= -??-BG ?-?4-@4 er$ si la (alsedad es


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de l$s act$s de e(ect$s articulares c$&$ de l$s act$s de e(ect$s /eneralesCS-S#A ?-3-@K' Cuand$ el ,r/an$ ad&inistrativ$ s$licita un dicta&enrecetiv$ n$ vinculante. n$ tiene 8ue se/uirl$ er$ al c$nsiderar 8ue eldicta&en c$ndici$na la validez de la ar$6aci,n. se incurre en un (als$suuest$ CS-S#A Acc' ?-4-@?'- VICIO EN )A :ASE )EJA))a 6ase le/al de un act$ ad&inistrativ$ est7 c$nstituida $r l$s resuuest$s "(unda&ent$s de derec%$ del act$. vale decir. la n$r&a le/al en 8ue se a$"a ladecisi,n C#CA 4=-G-@3 4K-?K-@3')a ausencia de 6ase le/al uede $currir cuand$ un ,r/an$ 8ue e&ite el act$interreta errada&ente deter&inada n$r&a 0ur!dica. es decir. la alica &al $cuand$ si&le&ente n$ e+iste nin/una n$r&a 8ue l$ (aculte ara actuar C#CA4G-=-B3' )$s act$s ad&inistrativ$s de e(ect$s articulares c$&$ re8uisit$s de($r&a de6en c$ntener en su &is&$ te+t$ cual es la 6ase le/al alica6le en

criteri$ de la Ad&inistraci,n sin e&6ar/$. a esar de %a6erse cu&lid$ c$nese re8uisit$. uede suceder 8ue el act$ carezca de 6ase le/al. en raz,n de8ue las n$r&as inv$cadas $r la Ad&inistraci,n n$ atri6u"en la c$&etenciaale/ada " en c$nsecuencia el act$ carece de 6ase le/al " es anula6le CS-S#A ?-3-@K'- VIO)ACION DE) #RINCI#IO DE INDEROJA:I)IDAD DE )OS ACTOSJENERA)ESEl rincii$ de inder$/a6ilidad sin/ular de l$s act$s ad&inistrativ$s de e(ect$s/enerales i&lica 8ue un act$ dictad$ $r un sueri$r 0er7r8uic$. n$ uede

vi$lar ni &$di(icar un act$ ad&inistrativ$ de e(ect$s /enerales aun cuand$ 9stesea dictad$ $r un in(eri$r CS-S#A 4--B@ ?-B-@K C#CA ?4-?4-B3'- VICIO DE A:USO DE #ODEREl a6us$ de $der es de(inid$ c$&$ el des&edid$ us$ de las atri6uci$nes 8uele %an sid$ c$n(eridas a un ,r/an$ ad&inistrativ$. l$ cual e8uivaldr!a ale+cesiv$ cel$. a la alicaci,n des&esurada. est$ es. a t$d$ a8uell$ 8ue re6asal$s l!&ites del c$rrect$ " 6uen e0ercici$ de l$s $deres c$n(erid$s $r la n$r&aatri6utiva de c$&etencia " (unci$nes. er$ si la Ad&inistraci,n carece de esac$&etencia. n$ uede e0ercer en e+ces$ una (acultad 8ue n$ le %a sid$ac$rdada C#CA ?G-?4-B4'El vici$ de a6us$ de $der i&lica el e+ces$ en el cual incurre un ,r/an$ad&inistrativ$ en el us$ de sus atri6uci$nes le/ales C#CA 4B-??-B3' Ele+ces$ $ a6us$ de $der se r$duce cuand$ e+iste un des&edid$ us$ $rarte de un ,r/an$ ad&inistrativ$ de las atri6uci$nes 8ue le %an sid$c$n(eridas C#CA ??-B-B3'El a6us$ de $der se da cuand$ n$ e+iste r$$rci,n $ adecuaci,n entre l$s&$tiv$s $ suuest$s de %ec%$ 8ue sirvier$n de 6ase al (unci$nari$ u ,r/an$aut$r del act$ recurrid$ ara dictar su decisi,n " l$s c$nte&lad$s en la n$r&a 0ur!dica. en el sentid$ de 8ue se trata de un vici$ 8ue c$nsiste en una actuaci,n

e+cesiva $ ar6itraria del (unci$nari$. resect$ de la 0usti(icaci,n de l$ssuuest$s 8ue dice %a6er t$&ad$ en cuenta. ara dictar el act$'


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E+iste a6us$ de $der cuand$ un (unci$nari$ actuand$ dentr$ de lasc$&etencias discreci$nales 8ue le atri6u"e la le". utiliza tal atri6uci,n de&anera inde6ida ara destruir la verdad $ la realidad de l$s %ec%$s. $ arainventar $tr$s. de &$d$ de $6tener intenci$nal&ente un resultad$ en c$ntra $ a(av$r de deter&inada ers$na' El a6us$ se $der re8uiere sie&re la rue6ade la intenci,n del (unci$nari$ de utilizar ar6itraria&ente sus c$&etencias ara(alsear la verdad " $6tener un resultad$ deter&inad$ C#CA 4?-3-B' El6asarse en un (als$ suuest$ ara r$ducir un act$ ad&inistrativ$. c$&$rta una6us$ de $der 8ue c$nduce a la anula6ilidad del act$ CS-S#A 4-3-BK'- VICIO DE DESVIACION DE #ODER)$s act$s ad&inistrativ$s se encuentran a(ectad$s del vici$ de desviaci,n de$der. cuand$ la Ad&inistraci,n al e&anarl$s. act1a c$n (ines distint$s dea8uell$s ara l$s cuales. e+l!cita $ i&licita&ente. la le" c$n(i/ur, la (acultad $el de6er de dictarl$s CS-S#A ?-G-BK. dic%$ en $tras ala6ras. la desviaci,n

de $der es un vici$ de l$s act$s ad&inistrativ$s 8ue ersi/uen un (in distint$ al8uerid$ $r el le/islad$r al esta6lecer la (acultad ara actuar del ,r/an$ad&inistrativ$.vici$ 8ue i&lica la de&$straci,n de l$s %ec%$s 8ue rue6en un (in t$rcid$ $desviad$ erse/uid$ $r el ,r/an$ C#CA 4B-??-B3'Ha" desviaci,n de $der cuand$ el act$ aun siend$ ($r&al " sustancial&enteac$rde c$n la le". sin e&6ar/$ n$ l$ es desde el unt$ de vista tele$l,/ic$ $rcuant$ la Ad&inistraci,n al dictarl$ n$ ersi/ue c$n ell$ el (in a cu"$ l$/r$ le(ue ac$rdada la (acultad ara %acerl$. sin$ un (in distint$ 8ue es $r s! &is&$

c$ntrari$ a derec%$'Este vici$ retende c$ntr$lar la intenci,n de la Ad&inistraci,n. al/$ 8ue va &7sall7 del si&le e+7&en de la aariencia del act$ ara er&itir 8ue se escudriQeen l$s &$tiv$s reales " c$ncret$s 8ue tuv$ el aut$r' #ara 8ue se tii(i8ue ladesviaci,n de $der n$ se re8uiere 8ue el (in distint$ erse/uid$ $r el act$sea c$ntrari$ a la le". 6asta 8ue sea c$ntrari$ al $60etiv$ 8ue c$n el act$ 8ue sedicta se trata de c$nse/uir' C#CA ?-G-B4')a desviaci,n de $der es un vici$ 8ue a(ecta el (in del act$. dice Ali6ert Pes el%ec%$ del a/ente ad&inistrativ$ 8ue realizand$ un act$ de su c$&etencia "resetand$ las ($r&as i&uestas $r la le/islaci,n. usa de su $der en cas$s.$r &$tiv$s " ara (ines distint$s de a8uell$s en vista de l$s cuales este $derle %a sid$ c$n(erid$P CS-S#A 4-??-B4'El vici$ de desviaci,n de $der re8uiere 8ue se indi8ue de &anera recisa cuales la le" cu"$ es!ritu. r$,sit$ " raz,n %a"a sid$ alterada $r lare/la&entaci,n arcial $ t$tal dictada $r el E0ecutiv$ Naci$nal CS-S#A 4B-?K-B4')a desviaci,n de $der n$ se resu&e. es necesaria su de&$straci,n C#CA4G-=-B3. $r ell$ c$&$ la desviaci,n de $der su$ne 8ue la aut$ridadad&inistrativa se aarte del (in 8ue el le/islad$r se r$us$ al darle $deres

ara dictar deter&inad$s ti$s de act$s. es decir. 8ue se trata del e0ercici$ delas $testades ad&inistrativas en (ines distint$s a l$s (i0ad$s $r el


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$rdena&ient$ 0ur!dic$ re8uiere la rue6a de la diver/encia 8ue se i&uta a laacci,n ad&inistrativa. en cu"a virtud. n$ 6astar7n areciaci$nes su60etivas $susicaces de 8uien inv$8ue la desviaci,n si n$ se resentan %ec%$sc$ncret$s 8ue c$nduzcan a su lena c$&r$6aci,n'El vici$ de desviaci,n de $der es de estricta le/alidad. " er&ite &ediante elan7lisis de criteri$s 0ur!dic$s ri/ur$s$s. el cu&li&ient$ del (in 8ue seQala lan$r&a %a6ilitante' N$ c$ntr$la la &$ralidad del (unci$nari$ $ de la Ad&inistraci,n. sin$ la le/alidad 8ue de6e en&arcar t$da actividadad&inistrativa a l$s rincii$s $rdenad$res del siste&a de derec%$' CS-S#A?=-??-B4 ??-?4-B3'El vici$ de desviaci,n de $der se tii(ica cuand$ un act$ aarente&ente v7lid$en cuant$ a su ($r&a " c$ntenid$. ersi/ue sin e&6ar/$ un $60etiv$ t$rcid$.desviad$. distint$ al 8ue tuv$ en &iras el le/islad$r cuand$ le $t$r/, (acultadara actuar' De all! 8ue. n$ uede ale/arse valida&ente tal vici$ si n$ se

de&uestra 8ue el $60etiv$ del act$ n$ (ue el 8uerid$ $r el le/islad$r sin$ unaraz,n $culta. de distinta naturaleza a la revista en la n$r&a le/al' Esnecesari$ de&$strar desde el unt$ de vistaval$rativ$ 8ue el $60etiv$ (ue desviad$. est$. es t$rcid$. destinad$ a una &etadi(erente a la 8ue se r$us$ la n$r&a C#CA 4-?-B3. un c1&ul$ de indici$s.unid$s ueden revelar una situaci,n 8ue $dr!a enca0ar en la denuncia dedesviaci,n de $der CS-S#A Acc' ?-4-@?')a desviaci,n de $der su$ne la rue6a de la intenci,n del (unci$nari$ $ del,r/an$ 8ue dict, el act$ de $6tener un (in di(erente al asi/nad$ en la )e"' Este

vici$ e+iste cuand$ se trata de un (unci$nari$ 8ue si tiene c$&etencia araactuar. er$ 8ue intenci$nal&ente usa su c$&etencia ara un (in distint$ aler&itid$. $r el c$ntrari$ un (unci$nari$ inc$&etente n$ uede incurrir endesviaci,n de $der $r8ue n$ tiene $der C#CA 4G-=-B3'El vici$ de desviaci,n de $der er&ite el c$ntr$l 0urisdicci$nal de lare/ularidad de la acci,n ad&inistrativa. ues la &is&a s,l$ es le/!ti&a cuand$se ciQe a l$s ele&ent$s revist$s en la le"' )a li6ertad de decisi,n c$n(erida al,r/an$ ad&inistrativ$ n$ l$ aut$riza en &$d$ al/un$ a aartarse del (in envirtud del cual le %a sid$ $t$r/ada la c$rres$ndiente (acultad. n$ s,l$ $r8ueersi/ue un (in rivad$ $ un inter9s articular. sin$ $r8ue el (in erse/uid$ $r9l n$ c$incide c$n el revist$ $r la n$r&a atri6utiva de c$&etencia. 8ueatiende al inter9s 16lic$ $ al 6ien del servici$ CS-S#A ??-?4-B3')a utilizaci,n de la (acultad sanci$nat$ria ara cu&lir un (in distint$ al 8ue ellaesta6leci, c$nstitu"e una desviaci,n de $der CS-S#A 4B-4-@?.' Al/un$s act$s viciad$s de nulidad relativa n$ ueden ser c$nvalidad$s. c$&$sucede c$n la desviaci,n de $der CS-S#A 3?-?-@K'- VIO)ACION DE) #RINCI#IO DE DISCRECIONA)IDAD.#RO#ORCIONA)IDAD L ADECUACION'C$nstitu"e un lu/ar c$&1n a(ir&ar 8ue la $testad discreci$nal de la

Ad&inistraci,n ara dictar act$s ad&inistrativ$s se encuentra e+resa&entere/ulada en el art!cul$ ?4 de la )O#A. cu"a redacci,n es del ten$r si/uiente


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er$ si el ,r/an$ ad&inistrativ$ e+cede la $r6ita de discreci$nalidad 8ue lec$n(iere la n$r&a 0ur!dica. in(rin/e el art!cul$ ?4 de la )O#A. l$ 8ue r$duce suanula6ilidad CS-S#A ?4-3-B3'#$der discreci$nal e iniciativa - s$stenia Hauri$u - s$n sensi6le&ente una&is&a c$sa. " las d$s c$ncuerdan c$n l$ 8ue se den$&inada Pla $$rtunidadde la &edidaP< en t$da decisi,n ad&inistrativa su6siste una arte de $derdiscreci$nal c$rres$ndiente a esta iniciativa. cu"a areciaci,n escaa al uez.en cuant$ 8ue le escaa la areciaci,n de la $$rtunidad de l$s act$s')$s act$s ad&inistrativ$s n$ s$n re/lad$s $ discreci$nales. sin$ 8ue -si/uiend$ a Jarrid$ Falla - en t$d$s l$s act$s. $r re/lad$s 8ue sean. e+iste un$der discreci$nal &a"$r $ &en$r. " en t$d$s l$s act$s discreci$nales. $rli6res 8ue l$s su$n/a&$s. se e0ercita una actividad &7s $ &en$s re/lada. tala(ir&aci,n la resu&i, Arias de Velasc$ en el 6r$c7rdic$ P)$s act$sad&inistrativ$s s$n &7s $ &en$s discreci$nales $ &7s $ &en$s re/lad$sP

CS-S#A 4-??-B4')a discreci$nalidad de l$s act$s de la Ad&inistraci,n #16lica n$ uedec$nce6irse searada del rincii$ de le/alidad. c$n($r&e al cual a8u9llas$&ete su c$nducta a las n$r&as 0ur!dicas esta6lecidas re/ulad$ras de la&is&a' Al i&$ner una sanci,n en un /rad$ &7s alt$ al 8ue c$rres$ndeer&ite c$ncluir la &ala alicaci,n de la le" CS-S#A 3K--B' )a Ad&inistraci,n n$ uede actuar ar6itraria&ente $ desr$$rci$nada&ente.(alseand$ la verdad. ues ell$ c$nduce a una desviaci,n de $der. (als$suuest$ $ a6us$ de $der. 8ue c$nstitu"en l$s l!&ites de l$s act$s

discreci$nales C#CA 4?-3-B='La posibilidad de revisión de los motivos de oportunidad o de convenienciaimplícitos en la adopción de una decisión administrativa, aun

predominantemente discre

nal, es patrimonio de nuestra jurisprudencia, como lo ha sido desde 1953 en

el Derecho Administrativo Clásico, con la natural limitación del respeto al

principio de separación de poderes, se!n el cual el jue" no puede pasar a

ocupar el luar de la Administración emisora del acto# $ero si le esta

permitido % sin necesidad desustituirse a a&u'lla, entrar a e(aminar la e(actitud, veracidad %

conruencia de los )undamentos de hecho % de derecho &ue sustentan la

decisión administrativa, aun la más amplia discrecionalidad, % sin &ue &uepa

distinuirla de la predominantemente relada#

N$ c$rres$nde al 0uez sustituir a la Ad&inistraci,n en la areciaci,n de l$s

%ec%$s 8ue le llevar$n a ad$tar su decisi,n. s,l$ le es er&itid$ c$n(r$ntar si

ell$s se c$rres$nden $ adec1an. en ($r&a r$$rci$nal. a l$s 8ue

c$ncreta&ente c$nstitu"en el suuest$ de la n$r&a c$rres$ndiente ".


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ta&6i9n si al alicar la c$nsecuencia 0ur!dica a ese suuest$ de %ec%$. e&le,

la Ad&inistraci,n c$rrecta&ente el r$cedi&ient$ adecuad$ ara el cas$' De

n$ %a6erse r$cedid$ de esa &anera /l$6al. ca6e ent$nces la declarat$ria de

nulidad de la actividad viciada CS-S#A 4?-??-BB'

- VIO)ACION DE )OS CONCE#TOS URIDICOS INDETERMINADOS'

)$ ri&er$ 8ue de6e&$s seQalar es 8ue el t9r&in$ c$ncet$ 0ur!dic$

indeter&inad$ - cu"$ $ri/en se encuentra en el derec%$ /er&an$

PUn6esti&&ter Rec%ts6e/ri((P -. es den$&inad$ en el derec%$ italian$

Pdiscrezi$nalit tecnicaP ?4. as! ta&6i9n %a sid$ e&lead$ $r al/una

0urisrudencia atria'

#$r tal raz,n. cuand$ analice&$s las sentencias 8ue se re(ieren a la

discreci$nalidad t9cnica -e+resi,n utilizada $r la C$rte #ri&era de l$

C$ntenci$s$ Ad&inistrativ$-. de6e&$s entender 8ue esta aceci,n es i&r$ia

" 8ue en su lu/ar se de6e leer el t9r&in$ Pc$ncet$ 0ur!dic$ indeter&inad$P

c$rrecta&ente e&lead$ $r la C$rte Sure&a de usticia'

)a n$ci,n de inter9s 16lic$ es un c$ncet$ 0ur!dic$. n$ s,l$ cuand$ la le" l$

utiliza e+resa&ente. sin$ ta&6i9n cuand$ la le" c$n(i/ura una actividad c$&$

discreci$nal. enc$&endand$ a la Ad&inistraci,n la &isi,n de areciar l$ 8ue

c$nviene al inter9s 16lic$' Esa actuaci,n discreci$nal de la Ad&inistraci,n

#16lica es de naturaleza t9cnica ". su (unci,n. en esta &ateria. c$nsiste en dar

en la s$luci,n de cada cas$ c$n$ci&ient$s t9cnic$s $60etiv$s. interretand$

0ur!dica&ente l$ 8ue la n$ci,n de inter9s 16lic$ si/ni(ica' Mientras &7s

indeter&inada aarezca esa n$ci,n &a"$r es la res$nsa6ilidad t9cnica de la

Ad&inistraci,n. $r8ue en 1lti&a instancia. el inter9s 16lic$ es la e+resi,n

c$&1n de l$s intereses rivad$s " la i&$rtancia del inter9s 16lic$ %ace de la

sure&ac!a 8ue l$ 16lic$ tiene s$6re l$ rivad$. n$ $r ser distint$. sin$ $rser /eneral C#CA ??--BK'

)a discreci$nalidad t9cnica n$ tiene nada de discreci$nal. ues n$ de0a nada a

la li6ertad del ,r/an$ 8ue act1a. sin$ 8ue s$&ete sus decisi$nes al us$ "

$6ediencia de las n$r&as t9cnicas 8ue ri/en la &ateria. a la utilizaci,n de l$s

recurs$s 8ue las ciencias esecializadas $(recen ara $6tener l$s resultad$s

8uerid$s $r la n$r&a C#CA 43-3-B3'

)$s c$ncet$s 0ur!dic$s indeter&inad$s s$n di(!ciles de deli&itar c$n resici,nen su enunciad$. er$ su alicaci,n n$ ad&ite sin$ una s$la s$luci,n 0usta "


25/28

c$rrecta. 8ue n$ es $tra 8ue a8uella 8ue es c$n($r&e c$n el es!ritu. r$,sit$

" raz,n de la n$r&a' )a alicaci,n del c$ncet$ 0ur!dic$ indeter&inad$ $r la

Ad&inistraci,n #16lica c$nstitu"e una actividad re/lada " $r c$nsi/uiente

su0eta al c$ntr$l de la le/alidad $r arte del ,r/an$ 0urisdicci$nal c$&etente

CS-S#A ?@-=-B3. " n$ %an de c$n(undirse c$n la $testad discreci$nal. ues

&ientras 9sta de0a al (unci$nari$ la $si6ilidad de esc$/er se/1n su criteri$.

una entre varias s$luci$nes 0ustas. n$ sucede l$ &is&$ cuand$ se trata de la

alicaci,n de un c$ncet$ 0ur!dic$ indeter&inad$' Siend$ la alicaci,n de l$s

c$ncet$s 0ur!dic$s indeter&inad$s un cas$ de alicaci,n e interretaci,n de la

le" 8ue %a cread$ el c$ncet$. el 0uez de6e (iscalizar tal alicaci,n. val$rand$

si la s$luci,n a 8ue c$n ella se %a lle/ad$. es la 1nica s$luci,n 8ue la le"

er&ite CS-S#A 4--B@'

)a resencia de un c$ncet$ 0ur!dic$ indeter&inad$ en el suuest$ de %ec%$

de una n$r&a atri6utiva de c$&etencia. n$ c$ncede er se discreci$nalidad

al/una a la aut$ridad ad&inistrativa. ues la discreci$nalidad se de(ine c$&$ el

ar6itri$ de ele/ir entre d$s $ &7s s$luci$nes 0ustas &ientras 8ue el c$ncet$

0ur!dic$ indeter&inad$ e+i/e 8ue a la luz de una situaci,n c$ncreta. se inda/ue

su si/ni(icad$ %asta dar c$n la 1nica s$luci,n 0usta. de &$d$ 8ue si el ,r/an$

c$&etente se aarta de 9sta incurrir!a en vi$laci,n de la le" " ser!a nula $ al

&en$s anula6le su decisi,n CS-S#A ?-B-@?'

CONC)USIONES

Durante &7s de &edi$ si/l$ la C$rte Federal " de Casaci,n. " la C$rte

Sure&a de usticia actuand$ sie&re en Sala #$l!tic$ Ad&inistrativa. (uer$n

desarr$lland$ " c$ns$lidand$ de &anera &$n$$lica. %asta el aQ$ de ?@. la

0urisrudencia en &ateria de nulidades de l$s act$s ad&inistrativ$s' )ue/$ de

la entrada en vi/encia de la )e" Or/7nica de la C$rte Sure&a de usticia. elM7+i&$ Tri6unal de la Re16lica %a c$&artid$ ese r$l r$ta/,nic$ de la

creaci,n 0urisrudencial. c$n la C$rte #ri&era de l$ C$ntenci$s$ Ad&inistrativ$'

Este tra6a0$ de la 0urisrudencia (ue rec$/id$ en 6uena &edida. en el aQ$ de

?@B? $r el le/islad$r en la )e" Or/7nica de #r$cedi&ient$s Ad&inistrativ$s "

9sta a su vez %a sid$ c$&le&entada " enri8uecida $r la d$ctrina " la r$ia

0urisrudencia'

Es esta 0urisrudencia. (ra/uada $r 0ueces esecializad$s en la &ateria la 8ue%a er&itid$ el estudi$ " siste&atizaci,n de las nulidades de l$s act$s


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ad&inistrativ$s en nuestr$ derec%$'

Est$ n$s c$nduce a ensar 8ue la eseranza del desarr$ll$ del Derec%$

Ad&inistrativ$ esta de$sitada en l$s 0ueces. 8uienes tienen la la6$r de seQalar

a trav9s de sus sentencias. l$s rincii$s 8ue de6en re/ir las relaci$nes entre

Ad&inistraci,n " ad&inistrad$s. er&itiend$ de esta &anera 8ue 9st$s

c$n$zcan a lenitud las li6ertades 16licas " l$s derec%$s ciudadan$s. " 8ue

a8u9lla ueda desarr$llar c$n e(icacia su actividad ad&inistrativa'

NOTAS

?' Se/1n RIVERO. ean la desviaci,n de $der -Pdt$urne&ent de $uv$irP-

sur/i, en ?BK' Dr$it Ad&inistrati('?K diti$n' ?@B3' ' 4=4'

4' )a )e" de #r$cedi&ient$ Ad&inistrativ$ de ? de 0uli$ de ?@=B %a sid$

der$/ada en &ateria de nulidades de l$s act$s. $r la )e" 3K?@@4 de 4G de

n$vie&6re. del R9/i&en ur!dic$ de las Ad&inistraci$nes #16licas " del

#r$cedi&ient$ Ad&inistrativ$ C$&1n' Art!cul$s G4 Vici$s de nulidad de len$

derec%$. G3'? Vici$s de anula6ilidad " G3'4 " 3 Vici$s intrascendentes'

3' C(r' HERNANDE-MENDI:)E. V!ct$r Ra(ael' P)$s Vici$s Intrascendentes en

el Derec%$ Ad&inistrativ$ F$r&alP' En Revista de Derec%$ #16lic$ N' =?' ?@@4'

' ?= - 4'

' C$rte Sure&a de usticia ?-=-B=. re/istrada 6a0$ el NW ?='

=' C$rte Sure&a de usticia ?-B-@?. re/istrada 6a0$ el NW G@'

G' C$rte Sure&a de usticia. @-B-@K. re/istrada 6a0$ el N' =@'

' C$rte Sure&a de usticia. @-B-@K. re/istrada 6a0$ el N' GG'

B' En el derec%$ ad&inistrativ$ esaQ$l est7n e+resa&ente rec$n$cid$s l$s

act$s ad&inistrativ$s ver6ales art' ? de la )e" de #r$cedi&ient$s

Ad&inistrativ$s de ?@=B " =='4 de la )e" de R9/i&en ur!dic$ de las

Ad&inistraci$nes #16licas " del #r$cedi&ient$ Ad&inistrativ$ C$&1n de ?@@4'@' C$rte Sure&a de usticia. ?-=-B=. re/istrada 6a0$ el NW ?'

?K' C$rte Sure&a de usticia. ?-B-@?. re/istrada 6a0$ el NW =4'

??' U)E. C'H' en Ale&ania. advert!a a c$&ienz$s de la d9cada de ?@GK s$6re

la aarente searaci,n entre l$s t9r&in$s actividad re/lada " discreci$nal.

seQaland$ 8ue esta distinci,n n$ era tan radical " 8ue cada vez se distend!a

&7s' Ver;altu/sr$zessrec%t' ?@GK' ' B'

?4' JIANNINI. M'S' a(ir&a PSi $tre66e $sservare c%e tale Xdiscrezi$nalittecnicaY n$n %a r$ri$ nulla di discrezi$nale. e c%e c%ia&and$si c$sZ er un


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err$re st$ric$ della d$ttrina. lYerr$re $tre66e anc%e esser c$rrett$' Jli er[

c%e la l$cuzi$ne $r&ai entrata nellYus$ c$&une. e anzi c%i la i&ie/a. di s$lit$

sa 6ene c%e essa 9 t$tal&ente diversa dalla discrezi$nalit XuraY $

Xa&&inistrativaY'

)a discrezi$nalit si ri(erisce in(atti ad una $test. e i&lica /iudizi$ e v$l$nt

insie&e la discrezi$nalit tecnica si ri(erisce ad un &$&ent$ c$n$scitiv$. e

i&lica s$l$ /iudizi$< ci[ c%e attiene alla v$lizi$ne viene d$$. e u[

c$inv$l/ere $ n$n c$inv$l/ere una searata valutazi$ne discrezi$naleP' Diritt$

A&&inistrativ$' V$l' Sec$nd$' ?@BB' ' @4-@G'

?5 Andr9s Arrieta S$sa

45 DROMI. R$6ert$' Derec%$ Ad&inistrativ$' Edici$nes Ciudad Ar/entina'

:uen$s Aires ?@@' #7/' 4GK

35 :RE\ER-CAR]AS' Allan R' El Derec%$ Ad&inistrativ$ " la )e" Or/7nica de

#r$cedi&ient$s Ad&inistrativ$s' C$lecci,n de Estudi$s ur!dic$s NW ?G'

Edit$rial ur!dica Venez$lana' Caracas. 4KK3' #7/' ?G3

5 MEIER. Enri8ue. *Te$r!a de las Nulidades en el Derec%$ Ad&inistrativ$2.

Edit$rial Alva. S'R')'. ?@@?. ' 4G=

=5 J$nz7lez #9rez. es1s' C$&entari$s a la )e" de la urisdicci,n

C$ntenci$s$-Ad&inistrativa' Civitas. ?@B. '?K4@

G5 C(r' C%inc%illa Mar!n. Car&en' )a desviaci,n de $der' Madrid. Civitas.

Se/unda Edici,n. ?@@@ 'G

5 DE JRAIA. Car&el$' *El vici$ de la desviaci,n de $der en el Derec%$

Venez$lan$2. $nencia resentada en las V $rnadas de Derec%$

Ad&inistrativ$ Allan :re;er-Car!as en la ciudad de Caracas el d!a 44 de &arz$

de 4KKK'

B5 :RE\ER-CAR]AS. Allan R' *El Derec%$ Ad&inistrativ$ " la )e" Or/7nica de#r$cedi&ient$s Ad&inistrativ$s2. Edit$rial ur!dica Venez$lana. '?@'

@5 )ARES MART]NE. El$"' *Manual de Derec%$ Ad&inistrativ$2. Facultad de

Ciencias ur!dicas " #$l!ticas. Universidad Central de Venezuela' #' ?B

?K5 V!ct$r Ra(ael Hern7ndez-Mendi6le

Aut$r< Hanna Hern7ndez )7rezU'C'V' Facultad de Ciencias #$l!ticas " ur!dicas-Escuela de Derec%$


28/28

U'S'M Esecializaci,n en Jesti,n #$rtuaria " C$&erci$ E+teri$r-)aude

U'C Dil$&ad$ en Aduana " C$&erci$ E+teri$r- Su&&a Cu& )aude

Ases$r de Inversi,n ^ C$rred$r de :$lsas-Finan&ar_ets C$nsult$res C'A'

Mercad$s Internaci$nales -Finan&ar_ets C$nsult$res C'A'

#u6licad$ $r %annie en ?3

Vicios en Un Acto Administrativo

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