vfrta.customs.ru/vfrta/images/stories/journal_2015-1.pdf · 2016-02-18 · ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА

ТАМОЖЕННАЯПОЛИТИКА РОССИИ

НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ1 (70) 2015Ежеквартальный научно-практический журнал Издается с октября 1997 г.

Учредитель: Владивостокский филиал Российской таможенной академии Издатель: Владивостокский филиал Российской таможенной академии

СодержаниеОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Итоги работы Дальневосточного таможенного управления за 2014 год (по материалам заседания коллегии ДВТУ) 3

Итоги правоохранительной деятельности ДВТУ за 2014 год 8

НОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ

Леонид Алексеевич Канин – начальник Владивостокской таможни 10

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Обзор внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона за 2014 год 11

Заседание Консультативного совета 19

ЭКОНОМИКА РЕГИОНА

В.А. Останин. Ликвидность таможенной политики в условиях глобальной политической неопределенности 22

Е.А. Заостровских. Проблемы и перспективы интеграции морского транспорта Дальнего Востока России в мировую транспортную сеть 31

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Н.Н. Алексеева, А.С. Горелова. Алгоритм подготовки материалов к защите интересов таможенной службы в части классификации товаров в судах 38

А.Ф. Колпаков. Таможенная экспертиза в Евразийском экономическом союзе 47

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ

А.А. Курмазов. Развитие правового статуса Охотского моря 60

Редакционный совет:П.Я. Бакланов, академик РАН, профессорВ.Л. Ларин, доктор исторических наук, профессорГ.П. Турмов, доктор технических наук, профессорИ.П. Черная, доктор экономических наук, профессорА.Я. Черныш, доктор военных наук, профессор

Редколлегия:В.В. Горчаков, доктор технических наук, профессор (главный редактор)С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенногоуправления, генерал-лейтенанттаможенной службы (зам. главного редактора) С.С. Ерошенко, директор Владивостокского филиала Российской таможенной академии (зам. главного редактора) В.И. Дьяков, доктор исторических наук, профессор (ответственный редактор)Н.А. Беляева, доктор исторических наук, профессорЮ.В. Малышенко, доктор технических наук, профессорВ.А. Останин, доктор экономических наук, профессорБ.Н. Стороживых, генерал-майор таможенной службыВ.А. Шлык, доктор физико-математических наук, профессор

Издание включено в систему Российского индекса научного цитирования (РИНЦ)

(Лицензионный договор № 381-06/2013 от 28.06.2013)

ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Е.С. Родионова. Влияние торгово-экономических и политических процессов в России и странах АТР на деятельность участников ВЭД 68

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Э.В. Грибова. Основные направления международной деятельности ДВТУ в 2014 году 73

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Л.В. Забровская. Китайский опыт борьбы с коррупцией в период экономических реформ 82

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Д.А. Завьялов. Карьера таможенника в эпоху Екатерины Великой 89

Л.А. Лаврик. Из истории торгового представительства: на примере города Владивостока в годы Первой мировой войны 99

ВЕТЕРАНЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

И.Н. Сердюк – ветеран таможенной службы, участник Великой Отечественной войны 109

ХРОНИКА СОБЫТИЙ

Развитие международного транспортного коридора продолжается 111

Дальневосточные таможенники содействуют государственной программе поддержки экспорта 111

Невозвращение из-за границы денежных средств в особо крупном размере 113

Возбуждены уголовные дела по фактам контрабанды лесоматериалов 114

В Хабаровской таможне обсудили вопросы охраны биологических ресурсов 114

Радиационно-опасный автомобиль выявлен и запрещен к ввозу 115

Незаконные перемещения через таможенную границу мяса 116

Янтарь останется в России 116

Три сотни контейнеров конфискованы в пользу государства 117

Предприниматель за шины и колеса может лишиться свободы на срок до двух лет 118

ISSN 1815-0683

Номер к печати подготовили:Л.И. Горбулина, ответственный секретарьИ.К. Вельяотс, редакторД.С. Гусарова, верстка А.С. Москалева, переводчик

При информационной поддержке Отделения по связямс общественностью ДВТУ

Адрес редакции и издателя:690034, Россия, Владивосток, ул. Стрелковая, 16в.

Тел.: 8 (423) 2250-237Факс: 8 (423) 2638-968 E-mail: [email protected]

Подписано в печать30.03.2015 г. Формат 70×100/16Усл. печ. л. 9,75.Уч.-изд. л. 9,8.Изд. № 159. Тираж 100.Заказ № 172.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе Владивостокского филиала Российской таможенной академии: 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16в.

Дата выхода в свет31.03.2015 г.

Цена свободная.

© Владивостокский филиал Российской таможенной

академии, 2015

Итоги работы Дальневосточного таможенного управления за 2014 год (по материалам заседания коллегии ДВТУ)

В Дальневосточном таможенном управлении (ДВТУ) со-стоялось итоговое заседание коллегии под председательством начальника ДВТУ С.В. Пашко, посвященное итогам деятельности за 2014 г., прошедшее в режиме видеоконференции со всеми таможнями Дальневосточного региона. В работе коллегии приняли участие: заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Р.В. Давыдов, представители ФТС России, руководство ДВТУ, таможен и таможенных постов, а также территориальных органов феде-ральных органов исполнительной власти Дальневосточного региона.

На заседании были подведены итоги деятельности ДВТУ в 2014 г. и опре-делены задачи на 2015 г.

В 2014 г. таможенные органы ДВТУ осуществляли свою деятельность в соответствии с задачами, определенными Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г., Планом мероприятий («дорожной картой») «Совершенствование таможенного администрирования», утверж-денными распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также в рамках иных планов ФТС России, ДВТУ и таможен региона.

В 2014 г. в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управ-ления осуществляли внешнеэкономическую деятельность 9 839 хозяйствую-щих субъектов. По сравнению с 2013 г. (9 999) количество участников внешне-экономической деятельности (ВЭД) сократилось на 1,6%, при этом количество экспортеров возросло на 3,0% (с 1 058 до 1 090), а число импортеров сократи-лось на 1,8% (с 9 356 до 9 183).

Товарооборот. Учитываемый во внешней торговле товарооборот через таможенные органы региона составил 26,8 млрд долл. США. По сравнению с 2013 г. (30,1 млрд долл. США) стоимость товарооборота сократилась на 11,0%, а физический объем товарооборота сократился на 8,1% (с 34,2 до 31,4 млн т). Крупнейшими торговыми партнерами Дальнего Востока во внешнеторго-вом обороте традиционно выступали: Китайская Народная Республика, Республика Корея и Япония.

ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Стоимость экспорта составила 10,2 млрд долл. США, или 38,1% това-рооборота региона. Стоимость экспорта по сравнению с 2013 г. (11,3 млрд долл. США) сократилась на 9,7%, вес экспортных грузов – на 9,1% (с 26,9 до 24,4 млн т), при увеличении суммы уплаченных в торговом обороте тамо-женных платежей на 7,0% (с 9,7 до 10,4 млрд р.).

Стоимость импорта составила 16,6 млрд долл. США, или 61,9% това-рооборота региона. Стоимость импорта по сравнению с 2013 г. (18,9 млрд долл. США) сократилась на 12,2%, физический объем – на 4,2% (с 7,3 до 7,0 млн т), при увеличении суммы уплаченных в торговом обороте тамо-женных платежей на 4,0% (с 143,4 до 149,1 млрд р.).

Пополнение федерального бюджета. За 2014 г. таможенными орга-нами региона перечислено в федеральный бюджет Российской Федерации 179 758,75 млн р. Установленное ФТС России контрольное задание на 2014 г. выполнено управлением на 98,97%.

Эксперименты, проводимые в таможенных органах ДВТУ. В связи с за-дачей, поставленной Президентом Российской Федерации по созданию сво-бодного порта «Владивосток», особенную актуальность приобретают резуль-таты эксперимента по оптимизации совершения таможенных операций и со-кращения сроков нахождения контейнеров в морских портах «Восточный» и «Владивосток». Реализованные в ходе эксперимента мероприятия позво-лили выполнить контрольный показатель – «срок нахождения товара в мор-ском порту, за исключением хранения», установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 739-р. На 2014 г. дан-ный показатель составлял 8 суток. Фактически в морском порту «Восточный» срок нахождения товаров в порту, за исключением хранения, составил 6 дней, в морском порту «Владивосток» – 8 дней.

Кроме того, удалось добиться сокращения времени совершения тамо-женных операций в автомобильных пунктах пропуска в связи с практиче-ской реализацией в МАПП «Пограничный» и ДАПП «Полтавка» с августа 2014 г. эксперимента по взаимному признанию результатов таможенного контроля.

В 2014 г. продолжена реализация Плана мероприятий («дорожной карты») «совершенствование таможенного администрирования» в части сокращения срока совершения таможенными органами операций, свя-занных с осуществлением государственного контроля в автомобильных и смешанных пунктах пропуска. Для товаров, подлежащих ветеринар-ному, карантинному фитосанитарному и санитарно-карантинному кон-тролю, время совершения операций, в среднем по ДВТУ, сокращено с 43 в 2013 г. до 42 мин в 2014 г. (при установленном ФТС России контрольном значении на конец 2014 г. в 48 мин). По остальным товарам – с 30 до 28 мин (при установленном ФТС России контрольном значении на конец 2014 г. в 30 мин).

4 ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(70)/2015

Защита прав интеллектуальной собственности. В 2014 г. выявлено и признано контрафактными 647 355 единиц продукции (ЕКП) при установ-ленном контрольном значении не менее 460 000 ЕКП, возбуждено 245 дел об АП, ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст. 7.12 и частью 1 ст. 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях (в 2013 г. – 221 дело об АП). Приняты решения о привлечении к ответ-ственности по 231 делу об АП по данной категории (в 2013 г. – по 156 делам об АП), назначено наказаний в виде штрафа на общую сумму более 7,7 млн р. (в 2013 г. – более 3,4 млн р.).

Работа таможенных органов в условиях санкций. С августа 2014 г. та-моженными органами региона обеспечивается реализация указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специ-альных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в части недопущения ввоза на территорию Российской Федерации товаров, входящих в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и про-довольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

В период действия запрета таможенными органами региона принято три решения о запрете ввоза товаров, входящих в Перечень, по восьми деклара-циям на товары приняты решения об отказе в выпуске товаров, входящих в Перечень, заявленных к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; в отношении запрещенных товаров возбуж-дено восемь дел об АП.

Правоохранительная деятельность. Всего в 2014 г. возбуждено 213 уго-ловных дел (в 2013 г. – 148). В том числе: 9 уголовных дел по фактам невозвра-щения из-за границы денежных средств в размере 772,6 млн р.; 69 уголовных дел на общую сумму 374,2 млн р. Контрабанда стратегически важных товаров, культурных ценностей, сильнодействующих веществ – 75 уголовных дел сто-имостью 208,7 млн р., из них по контрабанде стратегически важных товаров – 50 дел стоимостью 208,5 млн р. В рамках борьбы с трансграничным переме-щением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ возбуждено 53 уголовных дела.

Таможенными органами региона в 2014 г. возбуждено 6 852 дела об АП, что на 7,9% больше, чем в 2013 г. (6 349 дел об АП).

Борьба с коррупцией. В 2014 г. подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов региона по подследственности направ-лено 50 материалов с признаками преступлений (в 2013 г. – 61), в том числе 17 – коррупционного характера (в 2013 г. – 19). По результатам рассмотре-ния данных материалов органами предварительного следствия возбуж-дено 38 (в 2013 г. – 34) уголовных дел, в том числе 22 дела коррупционного

ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 5

характера: 10 – в отношении должностных лиц таможенных органов, 8 – в от-ношении взяткодателей, 4 – в отношении должностных лиц коммерческих ор-ганизаций.

Международное сотрудничество. ДВТУ в прошедшем году продол-жило взаимодействие с таможенными службами КНР, Республики Корея, Японии. Кроме этого, в регионе деятельности ДВТУ состоялся прием делега-ции Евразийской экономической комиссии во главе с членом Коллегии (ми-нистром) по таможенному сотрудничеству В.А. Гошиным. В г. Владивостоке под председательством ФТС России состоялись четвертое заседание Комитета по упрощению торговых процедур Расширенной туманганской инициативы и приуроченный к нему семинар по упрощению процедур трансграничной торговли. На базе Находкинской таможни состоялось заседание экспертов ФТС России и Главного таможенного управления КНР по минимизации ри-сков нарушения таможенного законодательства.

Задачи ДВТУ на 2015 год. В целях создания благоприятных условий для участников ВЭД, снижения административных барьеров, расширения сферы использования информационных технологий при одновременном решении задач, стоящих перед таможенными органами, включая эффектив-ное противодействие преступлениям и правонарушениям в таможенной сфере, пополнение доходной части федерального бюджета, в качестве прио-ритетных для таможенных органов ДВТУ в 2015 г. определены следующие задачи:

1) реализация Стратегии развития таможенных органов Российской Федерации до 2020 года;

2) реализация Плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенс-твование таможенного администрирования»;

3) безусловное выполнение контрольного задания по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами;

4) выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов ДВТУ на 2015 г.;

5) создание в пределах компетенции условий для дальнейшего соци-ально-экономического развития Дальнего Востока (в том числе в рамках ре-ализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Плана мероприятий по реа-лизации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, мероприятий государствен-ных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ, реализуемых на территории Дальнего Востока);

6) реализация перспективных таможенных технологий при одновремен-ном усилении контроля за соблюдением сроков выпуска товаров;


7) повышение эффективности процесса управления рисками в целях обеспечения уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет в пол-ном объеме, противодействия недостоверному декларированию товаров, в том числе их таможенной стоимости, при осуществлении таможенных опе-раций и на всех этапах таможенного контроля;

8) выявление и пресечение незаконных схем по уклонению от уплаты таможенных платежей, а также контрабанды запрещенных или ограниченных к перемещению через государственную границу товаров;

9) дальнейшее повышение эффективности таможенного контроля после выпуска товаров;

10) осуществление комплекса мероприятий по противодействию корруп-ции, укреплению служебной дисциплины и правопорядка;

11) формирование положительной судебной практики по вопросам при-менения таможенного законодательства Таможенного союза и законодатель-ства Российской Федерации о таможенном деле;

12) развитие сотрудничества с таможенными службами иностранных го-сударств и международными организациями;

13) повышение эффективности и организация равномерного расходова-ния бюджетных средств.

Полина Стецуренко, начальник отделения

по связям с общественностью ДВТУ


Итоги правоохранительной деятельности ДВТУ за 2014 год

В 2014 г. в зоне деятельности Дальневосточного таможен-ного управления возбуждено 213 уголовных дел, что почти в 1,5 раза больше, чем в 2013 г.

Одной из главных составляющих в борьбе с таможенными нарушениями по-прежнему является оперативная информация – 96% преступлений по уго-ловным делам, возбужденным за истекший период, выявлены по оперативной информации Дальневосточной оперативной таможни и правоохранительных подразделений таможен ДВТУ.

Как и в предыдущие годы, значительное число преступлений, совершен-ных в зоне деятельности ДВТУ, связано с уклонением от уплаты таможенных платежей. В 2014 г. по ст. 194 УК РФ возбуждено 69 уголовных дел, по фактам неуплаты таможенных платежей на сумму более 374 млн р., что превышает по-казатель 2013 г. в 1,3 раза (55 уголовных дел на сумму 293 млн р.). При этом 29 нарушений законодательства совершено группами лиц по предваритель-ному сговору.

В 2014 г. по 17 преступлениям, связанным с неуплатой в бюджет государ-ства таможенных платежей, виновные лица понесли наказания в виде штрафов на общую сумму 3,8 млн р., в том числе с конфискацией предметов преступле-ний. Часть таможенных платежей (на сумму 17,7 млн р.) виновные оплатили в ходе дознания по уголовным делам.

Важным направлением правоохранительной деятельности таможен Дальнего Востока является борьба с контрабандой стратегически важных товаров и ресурсов. В 2014 г. было возбуждено 50 уголовных дел по ст. 226.1 УК РФ по фактам контрабанды лесоматериалов, мясопродукции, водных био-ресурсов, пушнины, полудрагоценных камней, женьшеня, краснокнижного лишайника и нефтепродуктов на сумму около 209 млн р.

В рамках борьбы с незаконным перемещением через таможенную гра-ницу РФ наркотиков, сильнодействующих, психотропных веществ в зоне дея-тельности ДВТУ возбуждено 53 уголовных дела по статьям 229.1 УК РФ и 226.1 УК РФ. В 2013 г. эта цифра составила 51. Общий вес изъятого из незаконного оборота опасного зелья увеличился более чем в 3 раза и составил 15,622 кг.

По фактам контрабанды запрещенных веществ судебные органы в 2014 г. вынесли 19 обвинительных приговоров – 15 приговоров о лишении

свободы условно со штрафом на сумму более 55 тыс. р., четыре приговора – о лишении свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Кроме того, дальневосточными таможенниками в течение 2014 г. возбуж-дено 18 уголовных дел по фактам незаконного перевода валюты за границу на сумму более 381 млн р., 9 уголовных дел – по фактам невозвращения из-за границы денежных средств в размере почти 773 млн р., 9 дел – по фактам кон-трабанды наличной валюты на сумму 28,7 млн р.

В рамках борьбы с административными правонарушениями в 2014 г. в зоне дельности ДВТУ возбуждено 6 852 дела об административных правона-рушениях, что выше показателя предыдущего года на 8,8%. Общая стоимость объектов таможенного правонарушения по делам об АП составила более 16 млрд р.

Более 61% выявленных правонарушений относятся к категории наиболее общественно-опасных (статьи 16.1, 16.2, 16.2 КоАП РФ).

По административным делам назначено наказаний на общую сумму 15 млрд р. В бюджет государства поступило более 129 млн р., наложенных та-моженными и судебными органами в виде штрафа за нарушение таможенного законодательства.

Татьяна Шичанина, пресс-секретарь Дальневосточной

оперативной таможни


НОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ

Леонид Алексеевич Канин – начальник Владивостокской таможни

Приказом Федеральной тамо-женной службы Российской Феде-рации от 16.01.2015 № 77-к на должность начальника Владивос-токской таможни назначен полков-ник таможенной службы Леонид Алексеевич Канин.

Л.А. Канин, 1969 года рожде-ния, имеет два высших образования: Тихоокеанское высшее военно-мор-ское училище им. С.О. Макарова (инженер-радиотехник) и Между-народный институт экономики и права (юрист).

Службу в таможенных ор-ганах Л.А. Канин начал в 1994 г. в Гродековской таможне, где прошел путь от инспектора до первого заме-

стителя начальника таможни. С 2008 г. – начальник Уссурийской таможни.За успехи в профессиональной сфере награжден нагрудным знаком

«Отличник таможенной службы», медалями: «За службу в таможенных орга-нах» I, II, III степеней, «За усердие», «Дмитрий Бибиков».

Обзор внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона за 2014 год*

Внешнеэкономическая деятельность Дальневосточного региона в 2014 г. осуществлялась 6 582 участниками ВЭД, количество которых сократилось на 4,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Количество участников, зарегистрированных вне зоны деятельности тамо-женных органов ДВТУ, но осуществляющих внешнеэкономическую деятель-ность через таможенные органы ДФО, возросло на 4,3% и составило 3 485 че-ловек (в 2013 г. – 3 341).

Стоимость внешнеторгового оборота участников ВЭД, зарегистриро-ванных на территории ДФО, в 2013 г. составила 39 011,9 млн долл. США, что на 2,6%, или на 1 050,9 млн долл. США меньше, чем в 2013 г. При этом экс-порт увеличился на 1,7%, или на 484,6 млн долл. США, а импорт сократился на 12,8%, или на 1 535,5 млн долл. США.

Географическая направленность внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона распределилась таким образом, что наибольшая стоимость внешнеторгового оборота пришлась на следующие группы стран (рис. 1):

АТЭС – 32 893,1 млн долл. США, или 84,3% от стоимости внешнеторго-вого оборота (уменьшение на 3,2% к уровню 2013 г.).

ОЭСР – 26 332,5 млн долл. США, или 67,5% от стоимости внешнеторго-вого оборота (сокращение на 1,5%).

ЕС – 3 886,8 млн долл. США, или 10,0% от стоимости внешнеторгового оборота (сокращение на 2,9%).

Распределение стоимости внешнеторгового оборота между странами-контрагентами в 2014 г. произошло следующим образом (рис. 2):

Япония – 10 242,1 млн долл. США, или 26,3% от стоимости товарообо-рота региона, уменьшение на 623,7 млн долл. США (на 5,7%).

Республика Корея – 10 228,0 млн долл. США, или 26,2% от стоимости то-варооборота региона, увеличение на 338,6 млн долл. США (на 3,4%).

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

* Обзор подготовлен отделом таможенной статистики службы федеральных таможенных дохо-дов ДВТУ, г. Владивосток.

Китай – 10 164,8 млн долл. США, или 26,1% от стоимости товарооборота региона, сокращение на 913,3 млн долл. США (на 8,2%).

Бельгия – 2 848,1 млн долл. США, или 7,3% от стоимости товарооборота региона, увеличение на 231,0 млн долл. США (на 8,8%).

Соединенные Штаты Америки – 863,2 млн долл. США, или 2,2% от стоимости товарооборота региона, уменьшение на 8,2 млн долл. США (на 0,9%).

Индия – 740,7 млн долл. США, или 1,9% от стоимости товарооборота ре-гиона, сокращение на 43,1 млн долл. США (на 5,5%).

Израиль – 575,1 млн долл. США, или 1,5% от стоимости товарооборота региона, увеличение на 54,1 млн долл. США (на 10,4%).

ЭкспортИмпорт

тыс.

долл

. СШ

А

20 974,10 97,60 21 314 811,1 2 773 537,55 24 099 606,2 163 558,80 855 148,68 12 272,33 109,70 5 017 669,86 1 113 298,05 8 793 499,39 20 680,83 335 938,94

25 000 000

20 000 000

15 000 000

10 000 000

5 000 000

0

СНГ ЕврАзЭС ОЭСР ЕС АТЭС ОПЕК Прочие

Рис. 1. Общие итоги внешнеторгового оборота по союзам стран за 2014 г.

Республика Корея 26,2%

Китай 26,1%

Бельгия 7,3%

Индия 1,9%

Соединенные Штаты Америки

2,2%

Прочие 8,6% Израиль

1,5%

Япония 26,3%

Рис. 2. Удельный вес стран-контрагентов во внешнеторговом обороте в 2014 г.

Стоимость экспортных операций региона в отчетном периоде соста-вила 28 514,8 млн долл. США, произошло увеличение на 484,6 млн долл. США (на 1,7% по сравнению с 2013 г.). На экспорт в страны СНГ приходится


21,0 млн долл. США, что составляет 0,1% от общей стоимости экспорта ре-гиона. Стоимость экспортных операций в страны СНГ в 2014 г. сократилась в 1,6 раза.

На экспорт в страны дальнего зарубежья приходится 28 493,8 млн долл. США, что составляет 99,9% от общей стоимости экспорта региона (уве-личение на 1,8%). Крупнейшими странами-контрагентами среди стран даль-него зарубежья по экспорту в 2014 г. являлись (рис. 3):


Китай 19,1%

Япония 29,7%

Бельгия 9,5%

Индия 2,5% Прочие

5,3%

Израиль 2,0%

Рис. 3. Удельный вес стран-контрагентов дальнего зарубежья в экспортном обороте в 2014 г.

Республика Корея – 9 115,2 млн долл. США, или 32,0% от стоимости экс-порта региона, увеличение на 684,3 млн долл. США (на 8,1%). Основные статьи экспорта: нефть сырая и нефтепродукты сырые – 66,5%; газы нефтяные и угле-водороды газообразные прочие – 7,4%; рыба мороженая – 6,5% от стоимости экспорта в Республику Корея.

Япония – 8 468,3 млн долл. США, или 29,7% от стоимости экспорта, уменьшение на 667,0 млн долл. США (на 7,3%). Основные статьи экспорта: газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие – 53,1%, нефть сырая и нефтепродукты сырые – 36,4% от стоимости экспорта в Японию.

Китай – 5 435,5 млн долл. США, или 19,1% от стоимости экспорта ре-гиона, уменьшение на 13,4 млн долл. США (на 0,2%). Главные статьи экс-порта: нефть сырая и нефтепродукты сырые – 26,3%; нефть и нефтепро-дукты, кроме сырых, – 20,1%; рыба мороженая – 16,4% от стоимости экспорта в Китай.

Индия – 709,2 млн долл. США, или 2,5% от стоимости экспорта региона, сокращение 12,8 млн долл. США (на 1,8%). Главная статья экспорта: нефть и нефтепродукты кроме сырых – 2,3%.

Товарная структура экспорта Дальнего Востока в 2014 г. распределилась следующим образом (табл. 1):

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 13

Таблица 1Товарная структура внешнеторгового оборота по экспорту в 2013 и 2014 гг.

Коды товаров Товары

Статистическая стоимость,тыс. долл. США Темп

роста, %2013 г. 2014 г.

01–24 Продовольственные товары и с/х сырье (кроме текстильного) 2 431 613,01 2 322 864,39 95,5

в т.ч. 03 Рыба, ракообразные и моллюски 2 321 232,50 2 198 686,09 94,725–27 Минеральные продукты 19 473 374,44 20 053 892,43 103,0

в т.ч. 27 Топливно-энергетические товары 18 872 109,20 19 451 212,53 103,1

28–40 Продукция химической промыш-ленности, каучук 48 861,93 40 523,60 82,9

41–43 Кожевенное сырье, пушнина и из-делия из них 1 710,86 1 505,46 88,0

44–49 Древесина и целлюлозно-бумаж-ные изделия 977 284,56 1 028 090,40 105,2

50–67 Текстиль, текстильные изделия и обувь 808,47 511,56 63,3

72–83 Металлы и изделия из них 442 974,44 470 184,35 106,1

84–90 Машины, оборудование и транс-портные средства 528 137,61 271 430,37 51,4

68–71, 91–97 Прочие товары 4 125 466,40 4 325 818,18 104,9

Стоимость импортных операций региона в отчетном периоде составила 10 497,1 млн долл. США, что на 1 535,5 млн долл. США меньше, чем в 2013 г. (сокращение на 12,8%).

На импорт из стран СНГ приходится 12,3 млн долл. США, что составляет 0,1% от общей стоимости импорта региона. Стоимость импортных операций в страны СНГ в 2014 г. сократилась в 3,3 раза.

На импорт из стран дальнего зарубежья приходится 10 484,8 млн долл. США, что составляет 99,9% от общей стоимости импорта региона. Стоимость импортных операций из стран дальнего зарубежья в 2014 г. сокра-тилась на 12,6%.

Крупнейшими странами-контрагентами среди стран дальнего зарубежья по импорту являлись (рис. 4):

Китай – 4 729,4 млн долл. США, или 45,1% от стоимости импорта реги-она, сокращение на 899,9 млн долл. США (на 16,0%). Основными статьями импорта являются: электрогенераторные установки – 8,6%, шины пневма-тические резиновые новые – 3,3%; части обуви – 2,3% от стоимости импорта из Китая.


Япония – 1 773,8 млн долл. США, или 16,9% от стоимости импорта реги-она, увеличение на 43,3 млн долл. США (на 2,5%). Основные статьи импорта: кузова для автомобилей 8701–8705 – 36,6%; части и оборудование автомоби-лей 8701–8705 – 15,7%; двигатели внутреннего сгорания с искровым зажига-нием – 8,3% от стоимости импорта из Японии.

Республика Корея – 1 112,8 млн долл. США, или 10,6% от стоимости им-порта региона, уменьшение на 345,7 млн долл. США (на 23,7%). Главные статьи импорта: кузова для автомобилей 8701–8705 – 12,6%; части и оборудование автомобилей 8701–8705 – 10,9%; двигатели внутреннего сгорания с искровым зажиганием – 5,6% от стоимости импорта из Республики Корея.

Соединенные Штаты Америки – 622,5 млн долл. США, или 5,9% от сто-имости импорта региона, уменьшение на 91,1 млн долл. США (на 12,8%). Основные статьи импорта: изделия из черных металлов прочие – 6,5%, краны, клапаны, вентили и другая арматура – 6,0%; центрифуги, агрегаты для филь-трования – 4,6% от стоимости импорта из Соединенных Штатов Америки.


Германия 1,8%

Соединенное Королевство 1,6%

Норвегия1,8%

Соединенные Штаты Америки

5,9%

Прочие 16,4

Китай 45,1%

Япония 16,9%

Рис. 4. Удельный вес стран-контрагентов в импортном обороте в 2014 г.

Германия – 185,9 млн долл. США, или 1,8% от стоимости импорта региона, уменьшение на 56,7 млн долл. США (на 23,4%). Главные статьи импорта: суда круизные, паромы, грузовые, и др. – 10,6%; двигатели и силовые установки – 9,2%; валы трансмиссионные – 7,7% от стоимости импорта из Германии.

Норвегия – 184,3 млн долл. США, или 1,8% от стоимости импорта реги-она, увеличение на 21,6 млн долл. США (на 13,3%). Основные статьи импорта: прочие суда – 81,6%; суда рыболовные; плавучие базы – 8,4% от стоимости им-порта из Норвегии.

Соединенное Королевство – 170,4 млн долл. США, или 1,6% от стоимо-сти импорта региона, увеличение на 51,2 млн долл. США (на 42,9%). Основные статьи импорта: изделия из черных металлов прочие – 25,5%; машины элек-трические в другом месте не поименованные – 16,9%; пульты, панели, кон-соли, столы для электронной аппаратуры – 9,1% от стоимости импорта из Соединенного Королевства.


РегионСтоимость (тыс. долл. США)

Экспорт Импорт Всего

Амурская область 442 523,98383 229,21

466 721,38398 536,57

909 245,36781 765,78

Еврейская АО 17 875,9323 578,19

84 223,1870 402,25

102 099,1193 980,44

Камчатский край 617 746,92522 463,13

92 921,8986 202,08

710 668,81608 665,21

Магаданская область 302 647,06314 511,59

457 965,15112 463,91

760 612,21426 975,51

Приморский край 3 329 646,043 966 124,59

8 466 657,127 535 933,22

11 796 303,1611 502 057,81

Сахалинская область 17 008 884,6016 695 894,21

1 199 105,601 304 697,98

18 207 990,2018 000 592,19

Хабаровский край 1 503 624,941 435 793,11

919 853,86793 297,46

2 423 478,802 229 090,58

Чукотский АО 89 972,38138 277,61

171 250,17126 488,97

261 222,55264 766,58

Республика САХА (Якутия) 4 717 309,885 034 949,08

173 854,6769 053,93

4 891 164,555 104 003,01

Всего по ДФО 28 030 231,7328 514 820,73

12 032 553,0310 497 076,38

40 062 784,7639 011 897,11

Справочно: участники не ДФО через таможни ДВТУ

714 296,07352 588,09

7 260 644,166 505 859,24

7 974 940,226 858 447,32

Общие итоги внешнеэкономической деятельности

* Примечание. В числителе — данные за 2013 г., в знаменателе — за 2014 г.

РегионКоличество (тонны)

Экспорт Импорт Всего

Амурская область 1 806 550,71 636 431,3

227 775,2229 194,5

2 034 325,91 865 625,9

Еврейская АО 85 427,3123 552,1

48 881,042 011,0

134 308,3165 563,2

Камчатский край 327 566,5264 002,9

88 202,380 264,1

415 768,8344 267,0

Магаданская область 104 759,884 577,4

44 132,422 446,3

148 892,2107 023,7

Приморский край 6 956 015,98 234 113,7

4 045 636,24 131 562,1

11 001 652,212 365 675,8

Сахалинская область 26 987 696,825 600 423,2

419 515,6416 121,4

27 407 212,426 016 544,6

Хабаровский край 7 594 718,97 825 350,9

302 025,8236 177,0

7 896 744,78 061 527,9

Чукотский АО 75 919,581 713,1

74 060,240 394,3

149 979,7122 107,4

Республика САХА (Якутия) 5 402 973,26 766 692,1

31 890,723 582,0

5 434 864,06 790 274,1

Всего по ДФО 49 341 628,550 616 856,7

5 282 119,55 221 752,7

54 623 748,055 838 609,4

Справочно: участники не ДФО через таможни ДВТУ

1 492 268,3747 831,1

2 092 473,61 866 973,7

3 584 741,92 614 804,8


Темп роста (%) Уд. вес к общему объему по ДФО (%)Экспорт Импорт Всего Экспорт Импорт Всего

86,6 85,4 86,0 1,61,3

3,93,8

2,32,0

131,9 83,6 92,0 0,10,1

0,70,7

0,30,2

84,6 92,8 85,6 2,21,8

0,80,8

1,81,6

103,9 24,6 56,1 1,11,1

3,81,1

1,91,1

119,1 89,0 97,5 11,913,9

70,471,8

29,429,5

98,2 108,8 98,9 60,758,6

10,012,4

45,446,1

95,5 86,2 92,0 5,45,0

7,67,6

6,05,7

153,7 73,9 101,4 0,30,5

1,41,2

0,70,7

106,7 39,7 104,4 16,817,7

1,40,7

12,213,1

101,7 87,2 97,4 100,0100,0

100,0100,0

100,0100,0

49,4 89,6 86,0 0,00,0

0,00,0

0,00,0

Дальневосточного федерального округа за 2013 и 2014 гг. *

Темп роста (%) Уд. вес к общему объему по ДФО (%)Экспорт Импорт Всего Экспорт Импорт Всего

90,6 100,6 91,7 3,73,2

4,34,4

3,73,3

144,6 85,9 123,3 0,20,2

0,90,8

0,20,3

80,6 91,0 82,8 0,70,5

1,71,5

0,80,6

80,7 50,9 71,9 0,20,2

0,80,4

0,30,2

118,4 102,1 112,4 14,116,3

76,679,1

20,122,1

94,9 99,2 94,9 54,750,6

7,98,0

50,246,6

103,0 78,2 102,1 15,415,5

5,74,5

14,514,4

107,6 54,5 81,4 0,20,2

1,40,8

0,30,2

125,2 73,9 124,9 11,013,4

0,60,5

9,912,2

102,6 98,9 102,2 100,0100,0

100,0100,0

100,0100,0

50,1 89,2 72,9 0,00,0

0,00,0

0,00,0


Товарная структура импорта Дальнего Востока в 2014 г. распределилась следующим образом (табл. 2):

Таблица 2Товарная структура внешнеторгового оборота по импорту в 2013 и 2014 гг.

Коды товаров Товар

Статистическая стоимость,тыс. долл. США Темп

роста,%2013 г. 2014 г.

01–24 Продовольственные товары и с/х сырье (кроме текстильного) 1 110 362,21 1 157 929,71 104,3

в т.ч. 03 Рыба, ракообразные и моллюски 46 327,15 64 907,59 140,125–27 Минеральные продукты 210 980,84 159 313,71 75,5

в т.ч. 27 Топливно-энергетические товары 157 495,75 100 520,23 63,8

28–40 Продукция химической промыш-ленности, каучук 945 538,94 977 050,74 103,3

41–43 Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 101 432,29 63 601,34 62,7

44–49 Древесина и целлюлозно-бумаж-ные изделия 206 430,44 210 781,10 102,1

50–67 Текстиль, текстильные изделия и обувь 926 104,68 711 876,07 76,9

72–83 Металлы и изделия из них 1 003 733,16 1 188 611,77 118,4

84–90 Машины, оборудование и транс-портные средства 6 965 608,92 5 414 342,04 77,7

68–71, 91–97 Прочие товары 562 361,55 613 569,89 109,1

Анализ внешнеэкономической деятельности участников ВЭД, зареги-стрированных на территории Дальневосточного федерального округа, пока-зал, что в 2014 г. произошло сокращение стоимости внешнеторгового оборота к уровню аналогичного периода 2013 г. на 2,6%, или на 1 050,795 млн долл. США, в том числе:

– экспорт увеличился на 1,7%, или на 484,6 млн долл. США; – импорт сократился на 12,8%, или на 1 535,5 млн долл. США.Основными экспортерами в отчетном периоде являлись: Республика

Корея, Япония, Китай, Индия. Основными импортерами – Китай, Япония, Республика Корея, Соединенные Штаты Америки, Германия, Норвегия, Соединенное Королевство.

Сальдо торгового баланса сложилось положительным и составило 18 017,7 млн долл. США, что на 2 020,1 млн долл. США больше, чем в 2013 г.


Заседание Консультативного совета В Дальневосточном таможенном управлении состоялось первое в этом

году заседание Консультативного совета по работе с участниками внешнеэко-номической деятельности. Заседание прошло под председательством началь-ника ДВТУ С.В. Пашко.

В мероприятии приняли участие руководители и специалисты крупных компаний, ассоциаций и бизнес-объединений, в том числе: ОАО «Влади-востокский морской рыбный порт», ОАО «Приморавтотранс», ОАО «Влади-востокский морской торговый порт», ООО «Тихрыбком», «Находкинский морской торговый порт», Управление Дальневосточной железной до-роги, «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» (филиал в г. Владивостоке), ОАО «Приморсклеспром», Ассоциация добытчиков краба Дальнего Востока и другие – всего 34 представителя бизнеса.

Начальник отдела внедрения перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля ДВТУ О.Н. Долгих рассказала о требованиях таможенного законодательства по предоставлению докумен-тов, необходимых для таможенного декларирования товаров. В своем вы-ступлении Оксана Николаевна отметила, что применение информационных таможенных технологий кардинально изменило порядок проведения тамо-женного контроля: таможенные органы сокращают перечень документов, не-обходимых к представлению декларантами, а данные для выпуска товаров по-лучают от смежных федеральных органов исполнительной власти.

Передача информации от государственных органов основывается на при-менении технологии межведомственного информационного взаимодействия. Новая технология обеспечивает обработку данных с минимальным участием инспекторов таможенных постов, существенно сокращает время выпуска то-варов, а главное, подчеркнула О.Н. Долгих, – позволяет отказаться от избыточ-ных требований к участникам внешнеэкономической деятельности по под-тверждению заявленных в таможенной декларации сведений.

С докладом «Об итогах эксперимента по сокращению времени обра-ботки контейнеров, прибывающих морским транспортом в морские порты “Владивосток” и “Восточный”» выступил начальник службы организации та-моженного контроля ДВТУ В.А. Теремецкий.

Эксперимент проводится во исполнение плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утверж-денного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1125-р, и направлен на создание условий по сокращению сроков

нахождения подконтрольных таможенному органу товаров в морских пор-тах и оптимизации совершения таможенных операций. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 739-р установлен пока-затель «Срок нахождения товара в морском порту, за исключением хранения», призванный оценить эффективность реализации плана мероприятий по улуч-шению транспортной ситуации в морских портах. На 2014 г. данный показа-тель составлял 8 суток, на 2015 г. – 6 суток.

В своем выступлении докладчик озвучил результаты эксперимента, про-водимого в крупнейших портах Приморья. В 2014 г. сроки нахождения кон-тейнеров в портах «Восточный» и «Владивосток» сократились на 26% и 37% соответственно. Это стало возможным благодаря инициированной таможен-ными органами работе по оптимизации процесса взаимодействия между ор-ганизациями и предприятиями в порту. Данная работа проходила в рамках создания Единых технологических процессов (ЕТП) взаимодействия морских терминалов, экспедиторов, судовых (грузовых) агентов, декларантов, желез-ной дороги, региональных подразделений таможенных и налоговых органов (ЕТП размещены на официальном сайте ДВТУ: www.dvtu.customs.ru в разделе «Информация для участников ВЭД»).

В качестве приоритетных были определены следующие направления: раз-витие технологии предварительного декларирования, реализация безбумаж-ного информационного взаимодействия с владельцами СВХ, введение элек-тронного документооборота с применением предварительного информирова-ния на морском транспорте.

Выявленные в ходе обсуждения проблемные вопросы будут обобщены с внесением соответствующих изменений в Единые технологические про-цессы. Это поможет достичь взаимопонимания всех участников эксперимента и наладить их эффективное взаимодействие.

Доклад «О практике совершения таможенных операций в отношении морских судов, подвергшихся ремонту в иностранных портах», с которым выступил А.А. Беляев, начальник отдела таможенных процедур и таможен-ного контроля службы организации таможенного контроля ДВТУ, вызвал не-мало вопросов. Выступающий подробно ответил на них, обратив внимание собравшихся на то, что в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможен-ном деле плановый ремонт транспортных средств, в том числе обусловленный истечением сроков освидетельствования судна Российским морским реги-стром судоходства, возможен при условии помещения данных транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Участникам внешнеэкономической деятельности было рекомендовано в стоимость операций по переработке, совершенных в отношении транс-портных средств международной перевозки вне таможенной территории Таможенного союза, включать все затраты, понесенные судовладельцем в связи с проведением ремонтных работ, в том числе стоимость расходных


материалов, используемых для ремонта, стоимость перехода транспортного средства к месту проведения ремонта, стоимость докования судна и иные рас-ходы.

О реализации Концепции централизации учета таможенных и иных пла-тежей и ведения единого лицевого счета участника внешнеэкономической деятельности рассказала Т.А. Мокшина, начальник отдела таможенных плате-жей службы федеральных таможенных доходов ДВТУ. Срок реализации меро-приятий Концепции намечен до конца 2016 г. Закрепление ведения лицевых счетов за расчетным таможенным центром в зависимости от федерального округа, в котором участнику ВЭД был присвоен идентификационный номер налогоплательщика, позволит участникам ВЭД осуществлять взаимодействие по вопросу движения денежных средств только с одним, максимально при-ближенным территориально таможенным органом, а таможенным органам позволит наиболее гибко осуществлять взаимодействие с налоговыми орга-нами и с территориальными органами Федеральной службы судебных при-ставов. Кроме того, докладчик рассказала о применении системы удаленной уплаты таможенных платежей в таможенных органах Дальневосточного реги-она, подробно остановившись на использовании физическими лицами пла-тежных терминалов и банкоматов при уплате таможенных платежей. Были отмечены преимущества применения технологии удаленной оплаты таможен-ных платежей, главные из которых – уплата таможенных платежей в режиме онлайн в процессе подачи электронной декларации на товары, отсутствие привязки к месту таможенного оформления, возможность уплаты таможен-ных платежей 24 часа в сутки 7 дней в неделю, уплата таможенных платежей с разбивкой по кодам бюджетной классификации, без заполнения платежных документов.

Отделение по связям с общественностью ДВТУ


УДК 339.543ББК 65.428

В.А. ОСТАНИН

Ликвидность таможенной политики в условиях глобальной политической неопределенности

Рассматривается современная геополитическая, геоэкономическая среда как объект, требующий выработки новой модели экономического поведения, эффек-тивной и адекватной политики всех участников взаимодействия экономических интересов, в том числе разработки новой таможенной политики.

Ключевые слова: конфликты, компромиссы, теория игр, стратегии игроков, таможенная политика, ликвидность таможенной политики.

V.A. OstaninLiquidity of Customs Policy in the Environment of the Global Political UncertaintyThe paper is devoted to the present-day geopolitical and geo-economic environment as the object de-

manding a new model of economic behaviour, effectiveness and adequate policy that would encompass all participants of interaction for economic interest including development of new customs policy.

Keywords: confl icts, compromises, game theory, gamers’ strategy, customs policy, liquidity of customs policy.

Современная социально-экономическая, политическая, военная обстановка в мире в настоящее время может быть определена как среда турбулентности. Наступивший глобальный кризис охватил практически все сферы общественного воспроизводства, что объективно подталкивает ру-ководство России к переосмыслению всего предшествующего этапа развития страны и мирового сообщества, с одной стороны, а с другой – требует разра-ботки новых моделей развития. Изначально можно констатировать некоторые общеизвестные и не отрицаемые постулаты, которые лежат в основе выбора при обосновании моделей поведения. Первым и наиболее важным следует признать нарастающую противоречивость всей системы глобальных интере-сов мировых игроков на геоэкономическом пространстве.

ЭКОНОМИКА РЕГИОНА

ОСТАНИН Владимир Анатольевич — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономи-ческой теории Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.

Признавая некоторую общность экономических интересов участников этого внутренне противоречивого геоэкономического пространства, следует одновременно признать и то, что сама природа интереса объективно включает в себя моменты диалектической противоположности. Интерес (лат. interest inter est – быть между) дает возможность уловить наличие общего между раз-личным в желаниях, потребностях отдельных крайностей – субъектов эконо-мических отношений.

Однако наличие нечто общего, связывающего в некоторое единство, од-новременно не отрицает, что имеют место такие отношения, которые противо-речат самой этой целостности [4].

Попытка выработать модель поведения, которая в наибольшей степени могла бы соответствовать различным потребностям экономических субъек-тов – есть одновременно выработка такой модели экономического поведе-ния, которая либо улучшала экономическое благосостояние субъекта, либо приводила к минимальному ущербу при реализации противоположной сто-роной стратегии, направленной на нанесение ущерба. При такой модели эко-номического поведения субъекты стремятся улучшить свое благосостояние, не допуская падения благосостояния противоположной стороны. При этом обе стороны располагают для этого необходимыми ресурсами, в результате все участники достигают роста своего благосостояния. Эта модель может быть охарактеризована как состояние неэффективного равновесия по Парето [6].

Ответ на вопрос о большем или меньшем выигрыше каждой из сторон – есть ответ на вопрос об эффективности, продуманности и адекватности эко-номической политики всех участников на геоэкономическом пространстве. В этом случае сама экономическая политика укладывается в конфликтно-ком-промиссную концепцию нелинейной динамики, соответствующая основным экономическим, политическим тенденциям взаимодействия экономических интересов в процессе их возникновения, согласования. Следовательно, имеет смысл изучать «поведение не отдельно взятых субъектов с их локализован-ными интересами, а поведение как двусторонние (рыночные отношения) или многосторонние (коалиционные отношения) взаимодействия в процессах производства, распределения, обмена и потребления благ» [2].

Данная модель компромиссно-равновесного рынка построена на основе идеи множества индивидуальных моделей поведения с учетом конфликтно-компромиссных взаимодействий всех акторов этого противоречивого соци-ально-экономического, политического множества субъектов. Поэтому оста-ется предельно актуальным развитие концепции и практического исполь-зования компромиссно-равновесных взаимодействий, построение модели динамического компромиссного состояния, разработка модели компромисс-ной экономической динамики с учетом внешних регуляторов, поиск модели решения проблем коалиционных компромиссов [2].

Сейчас уже накоплено достаточно фактов, что в выработке моделей экономического, политического поведения акторы уже не могут полагаться

ЭКОНОМИКА РЕГИОНА 23

как на богатство на накопленный арсенал экономических инструментов, меха-низмов и признанных ценностей в качестве оснований для выработки методо-логических подходов.

В этой связи, как нам представляется, следует разобраться в сущностных целях основных геоэкономических игроков на глобальном экономическом, по-литическом пространстве. Так, в качестве доминирующей стратегии во внеш-ней экономической политике США могут быть как стратегия, ориентированная на компромиссы, так и стратегия, ориентированная на конфликты. При этом следует также признать, что политика США в условиях общей социально-эко-номической, политической, военной нестабильности и неопределенности яв-ляется доминирующей стратегией, которая не только инициирует принятие всевозможных санкций и ограничений, а также политику Европейского эко-номического сообщества, т. е. Европейского союза (ЕС). При этом в качестве выигрыша мы можем отметить только некоторые долгосрочные интересы США, противоречащие интересам в краткосрочном периоде, когда все участ-ники, стратегия которых связана с санкциями и ограничениями, приводят к потерям. Поэтому известные в теории игр стратегии, описанные в работах Дж. Нэша, Ж. Бертрана, Г. Штакельберга, А. Курно, принципиально исходят из иных посылок – получить, добиться большего блага при принятии решений (стратегий) с учетом возможных решений (стратегий) иных участников.

Современную геополитическую ситуацию в связи с событиями на Украине следует понимать как реализацию стратегий США по нанесению наибольшего урона России, затратив при этом минимальные ресурсы пусть даже с перехо-дом за некоторые «красные линии» в политике. При этом мы исходим из того, что издержки в результате реализации данной стратегии США в краткосроч-ном периоде есть признаваемые сознательные потери. В долгосрочном же пе-риоде США надеются на то, что нанесение запредельного для России ущерба позволит им навязывать свою волю, устранить из этой игры других игроков, прервав при этом и все коалиционные или кооперативные соглашения, и по-лучать в долгосрочной перспективе надежные и прогнозируемые преимуще-ства, т. е. выигрыши.

Поэтому только в отдаленной перспективе, при удачной реализации стра-тегии по нанесению максимального экономического, политического ущерба США смогут, возможно, реализовывать стратегию строгого доминирования. В данном случае под строгим доминированием стратегии США над стратегией России мы понимаем такую политику, которая обеспечит США большие вы-игрыши, чем любая возможная допускаемая стратегия России в геополитиче-ском окружении. Другими словами, при таком прогнозируемом исходе Россия будет обречена быть на положении страны ведомой, ограниченной, которая должна довольствоваться такими улучшениями, размер и качество которых позволят использовать США, фактически страны, которая будет вечно дого-няющей, однако разрыв в развитии, как следует из теории догоняющего совре-менного развития, будет все время увеличиваться. Мир геополитики в этом


случае можно охарактеризовать как доминирование однополярного мира с центром экономической, политической, военной силы в образе США.

В теории игр эта стратегия довольно строго формализована, например:

Стратегия s* строго доминирует

s , если

iiiiii ssussuSs ,,: * ,

где iS представляет собой прямое произведение стратегических множеств всех игроков, кроме i-го;

iSs* – доминирующая стратегия, где s* принадлежит множеству возможных

стратегий;

iSs – доминируемая стратегия.

В данной статье под доминированием мы будем понимать такое состо-яние, при котором в теории игр стратегия одной из сторон позволяет полу-чить больший выигрыш при любых решениях других участников. Политика же России скорее может быть описана как стратегия нетранзитивности. Ответы на санкции США и Европейского союза дают, как правило, меньшие выигрыши, чем для России. Таким образом, США будет использовать в игре имеющуюся строго доминирующую стратегию в любом из равновесий Нэша. Но так как Россия в результате полупассивной внешнеэкономической поли-тики может подорвать или исчерпать свои ресурсы, то она не может реали-зовывать свою строго доминирующую стратегию. Тогда эта игра не может уже иметь хотя бы одно равновесие Нэша даже при условии, что все игроки будут иметь строго доминирующие стратегии и игра, следовательно, будет иметь единственное решение – равновесие Нэша. Это равновесие не может быть необходимо эффективным по Парето. Другими словами, в этом случае все игроки при неравновесных исходах могут претендовать на дополнитель-ные выигрыши.

Эта ситуация по отношению к политике России будет скорее напоминать мудрость римского императора Тиберия: весь выигрыш сводился бы к тому, что Россию «стригли как барана», а не зарезали. Вопрос лишь в том, устраи-вает ли Россию подобная политика как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Применение моделей теории игр могло бы привести к положительному результату, если бы все стратегии преследовали цель получения выигрыша, который мы в данной статье понимаем, как увеличение национального благо-состояния в целом и для граждан, снижение рисков от действий, в результате которых России были бы нанесены невосполнимо тяжелые потери и утраты. Последнее становится очевидным в свете событий по введению экономиче-ских и политических санкций.

Вопрос видится в ином. Если руководство США и Европейского союза признают неэффективность санкций для экономики России и, одновременно,


потерю экономического национального благосостояния для своих стран в целом, тогда следует ожидать и иное положение в моделях их экономиче-ского и политического поведения. Свои стратегические и текущие интересы правительства этих стран увязывают с нанесением максимально возможного экономического и иного ущерба России, пусть даже и под давлением политики США.

Следовательно, важный постулат в выборе стратегии экономического, политического поведения США и Европейского союза – признание в качестве очевидного и не поддающегося сомнению нанесения экономического ущерба. В результате в качестве признания экономического поведения рациональным, исходя из своего видения стратегических интересов, страны-партнеры выби-рают не текущий или долгосрочный прирост национального благосостояния, а нанесение ущерба экономическим конкурентам, принимая в качестве необ-ходимого текущие издержки от подобной политики.

В этом принципиально изменившемся геополитическом, геоэкономичес-ком пространстве прежняя политика, в которой доминирует поиск компро-миссов, должна дополняться политикой воспроизводства рисков для страны – инициатора санкций и национальных ограничений. Ее суть сводится к тому, что страна, первая предпринимающая нежелательные политические, экономи-ческие действия, в результате ответных мер должна получить многократно воз-росшую массу рисков и реального для себя ущерба. Пассивные или адекватные по ущербу обратные воздействия следует признать не только недостаточными, но и пагубными для российской экономики. Декларирование текущих стра-тегий, реализация которых позволит сохранять экономическое статус-кво, несет в себе дополнительные риски для страны. Эта политика по своим по-следствиям скорее напоминает стратегию стран западной коалиции накануне Второй мировой войны. Словами премьера правительства Англии, в выборе стратегии позора или войны был выбран позор. В результате получили войну.

Выработка новой политической, экономической модели поведения страны, против которой предпринимаются нежелательные и приводящие к утрате национального благосостояния действия, может быть описана в кон-цепции теории игр. Этот математический аппарат позволит с некоторой веро-ятностью исследовать проблемы экономического поведения и выработать оп-тимальные правила или стратегии для исполнительных ветвей власти России при конфликтной ситуации. Поэтому при задании допустимого исходного множества, целевых функций каждого игрока, типа поведения при формаль-ном анализе уже можно предположить исход, который есть решение, имеющее некоторую вероятностную оценку. В нашем случае предполагается, что участ-ники – в зависимости от конкретной гипотезы, предположения о располага-емой информации, характера поведения – могут принимать наиболее рацио-нальные с их позиций модели поведения, что и будет решением игры.

Некоторой новацией в данной статье является поиск эффективной стра-тегии экономического, политического поведения России при условии, что


стратегия поведения конкурента ориентирована не на поиск возможностей роста национального благосостояния, а на нанесение ущерба другому участ-нику, при согласии нести собственные издержки, которые лежат тем не менее в границах допустимого с позиций его национальных интересов. При этом в качестве исходного предполагается, что участники выражают свои интересы достаточно точно для противника, даже при условии сознательной дезинфор-мации, проведения политики информационного введения в заблуждение.

И если ранее рассматриваемые стратегии предполагали получение опре-деленного выигрыша в зависимости от применяемых ими доминирующих стратегий, то в нашем случае выигрыш будет рассматриваться как некоторая мера для участника игры, лежащая в сознательном причинении себе вреда ради вреда большего, который может быть нанесен конкуренту. Поэтому, если в играх возможен положительный исход, когда все участники могут увеличи-вать свое благосостояние, либо игра пойдет с нулевым исходом, когда в итого-вом результате не прибавляется, то в данном случае мы получаем некоторый заведомо отрицательный результат. Выигрыш же сводится к результату мо-дели поведения, т. е. стратегии, которая приводит к большему ущербу для про-тивника.

Например, в результате вооруженных конфликтов, как правило, каждая сторона терпит ущерб. Но победителем признается тот, кто нанес больший ущерб, который стал несоизмерим с поддержанием нормальных или преж-них условий своего существования. Таким образом, уже изначально можно предвидеть результат. Эта игра с ненулевой суммой, однако, эта сумма не по-ложительная, т. е. выигрыш, а отрицательная. То, что игроки поставили в игре, уже не может быть получено другими игроками. Это исключительно отрица-тельные эффекты.

Последующие, возможно, положительные эффекты также чаще всего не-соизмеримы с понесенными издержками в результате реализации выбранной участником стратегии. Можно предположить, что в данной текущей ситуации при введении экономических, политических санкций и ограничений США и страны ЕС видят выигрыш и оценивают, исходя из своей принципиальной неспособности принять как данность, изменившуюся действительность.

Стереотипы мышления, стереотипы поведения прошлого стали камнем преткновения для государственной бюрократии США и Европейского союза. Однако эта политика чревата своими непрогнозируемыми тяжелыми по-следствиями как для самим США и их союзников, так и для остального мира. Более того, сам выигрыш в будущем, в долгосрочной перспективе практически не просчитывается количественно.

Последствия реализации такой геополитики невозможно рассчитать, прогнозировать в силу их полной неопределенности. Более того, эти послед-ствия не могут лежать исключительно в одной области, например, в области экономики. Наконец, этот отдаленный выигрыш при одновременно ближай-ших потерях в силу наложения санкций и ограничений будет зависеть от стра-тегий, которые реализуют основные игроки. Суть в том, что отдаленный


выигрыш каждого игрока не будет в полной мере определяться от применен-ной им стратегии, а будет определяться также результатами реализации стра-тегий другими игроками.

Следует признать и понять общеизвестное из теории игр, что в конечном счете ни один игрок не может полностью контролировать как свой проигрыш, так и свой выигрыш. Следует преодолеть некоторое упрощенное понимание возможностей реализации своей стратегии на едином геополитическом поле. Результат игры не зависит от одного игрока. В противном случае анализ со-временной геополитической ситуации не мог бы моделироваться на основе те-ории игр. В этом случае было бы достаточно инструментария и возможностей той или иной формы факторного анализа.

Если принять ранее выраженную позицию о том, что в данных условиях на коротком отрезке времени все участники будут нести только проигрыши, которые можно принять, обозначить как выигрыши с обратным знаком, то в данных исходах речь можно вести только о проигрышах каждого и всего геоэкономического и геополитического сообщества. Попытка же формали-зовать этот процесс путем использования математического аппарата теории вероятности уже изначально обречена на неудачу. Дело в том, что априорная вероятность уже принципиально неспособна привести к определенному рас-четами количественному результату. Ни одна стратегия игры, будучи макси-мально приближенной к современной геоэкономической и геополитической реальности принципиально неспособна предусмотреть все возможные стра-тегии, которые могут быть признаны рациональными при меняющейся гео-экономической, геополитической, военной, экологической ситуации. Любая стратегия каждого игрока должна указывать последнему на очередной ход, процесс, который он должен реализовать при некоем раскладе геоэкономичес-кой ситуации.

Любое применение экономических, политических санкций к России будет порождать реализацию часто непредвиденных ходов для самого ини-циатора этих санкций. А так как число активных игроков будет уже не менее трех (США, возможная коалиция стран Европейского союза и США и Россия, если же коалиция исключается, то остаются три основных игрока – США, ЕС, Россия), то даже теоретическое рассмотрение исходов, т. е. решений игры будет наталкиваться на трудности. При этом следует понимать, что имею-щийся факт коалиционной игры предполагает наличие острых противоречий в рамках коалиции стран Европейского союза и США, а также внутри самого Европейского союза. Таким образом, количество стратегий у игроков может быть несколько, что превращает эту игру в бесконечную и антагонистическую, а следовательно, итог может быть определен как постоянные отрицательные эффекты, лишающие игроков их национального богатства с неопределенными как по времени, так и по тяжести последствиями [2].

В этих новых геополитических условиях, для которых неопределенность становится фактором, который уже невозможно игнорировать, институт та-моженного дела должен выработать новое качество – максимально быстро


реагировать на потребности изменения ситуации на геополитическом про-странстве. Это новое качество можно определить как ликвидность таможен-ной политики, ликвидность применяемых таможенных инструментов и тамо-женных механизмов. От декларирования новаций в сфере внешнеэкономиче-ской деятельности до реального воплощения политических, экономических детерминантов требуется минимально короткое время [5].

Таможенная система России должна быть в состоянии быстрого и адек-ватного реагирования на требования изменений в защите национальных ин-тересов России. Ликвидность таможенной политики предполагает ее способ-ность не только на быстрые изменения в проведении процедур таможенного контроля в результате иной динамики со стороны количества, а быть способ-ной реагировать на качественные изменения на новации во внешнеэкономи-ческой политике России. Если способность реагировать на количественные изменения можно охарактеризовать как гибкость таможенной политики, то ликвидность таможенной политики включает в себя оба момента – каче-ство и количество изменений. В конечном счете достаточная ликвидность та-моженной политики проявится в том, что она станет формой реализации кон-цепции принуждения к риску, подобно тому, как военная политика реализует эту функцию повсеместно и постоянно, поддерживая тем самым удовлетво-ряющий Россию уровень военной безопасности. Потери для бюджета следует признавать при этом такими же необходимыми, как «потери» расходных ста-тей бюджета, призванного финансировать оборонную отрасль. Попытки по-литического руководства видеть в реализации таможенной политики только выгоды, сводящиеся исключительно к наполнению доходных частей, т. е. фи-скальную составляющую, следует рассматривать как не отвечающую духу вре-мени и опасности безопасного существования Российского государства.

В результате речь идет о способности института таможенного дела из-меняться качественно, а не видеть новации в таможенном деле, если послед-ний наращивает или, наоборот, уменьшает численность своих подразделений, число структурных подразделений, и пр. Российская таможенная система, рас-сматриваемая как организм единого целого – государства, должна развиваться как часть организма, а не только изменяться количественно. Только в этом случае Россия может быть представлена как адекватный игрок на противо-речивом поле геополитики, максимально обеспечивая защиту национальных интересов.

Сложившиеся в настоящее время теория и практика таможенного дела следует рассматривать как институт со своими устойчивыми элементами, или фракталами. Они выполняют как положительную, так и отрицательную роль. Но в любом случае эта система создана человеком, она может быть по-знана и одновременно регулируема. Наличие фракталов порождает устойчи-вость, что проявляется в следовании правилам. Однако нужно различать пра-вила разумного подхода и разумный подход к правилам.

В условиях турбулентности политико-экономического пространства необходим более гибкий подход к возможным правилам, что не исключает


необходимость правил разумного подхода к организации самого института та-моженного дела. Особенно недопустима практика саморегулирования инсти-тута таможенного дела на принципах per se. Подобная концепция позволяет предельно упрощать картину функциональных зависимостей между перемен-ными, что скорее свидетельствует о потере адекватности модели реальной кар-тине современного мира. В реальной экономике появляются новые факторы, формируются новые связи. Это объясняется и тем, что институт экономиче-ского партнерства следует дополнять институтом экономического, политиче-ского противостояния, когда действуют не только отдельные люди, преследу-ющие свои собственные интересы, но и реализуют свою политику государства, ставят своей целью переиграть конкурента, часто даже не на конкурентном рынке экономической политики. В экономической системе асимметричность информации создается не только в сфере экономической действительности, но и в сфере политики, в том числе и таможенной политики. В этих системах осуществляется механизм принудительной реализации рисков. Эту новую си-стему следует понять и признать как некоторый фрактал, который не может остаться без внимания со стороны политиков, т. е. «саморегулирование ры-ночной экономики носит ограниченный характер, а в период кризисов неви-димая рука рынка неизменно оказывается в кармане государства» [1].

Новая формирующаяся социально-экономическая, политическая среда с ее нарастающей турбулентностью финансовых, информационных, мировых потоков сырьевых товаров, капиталов требует переосмысления эффективно-сти следования правилам разумного подхода в формировании таможенной политики. На основе вышеизложенного представляется вполне реальным пе-ресмотреть сам институт современного таможенного дела, дополнив его фор-мирование концепцией разумного подхода к правилам реализации таможен-ной политики.

Список литературы1. Бурлачков В.К. Макроэкономика, монетарная политика, глобальный

кризис: анализ современной теории и проблемы построения новой модели экономического развития. М.: Либроком, 2013. 240 с.

2. Кардаш В.А. Конфликты и компромиссы в рыночной экономике. М.: Наука, 2006. С. 14.

3. Крушевский А.В. Теория игр. Киев: Вища школа, 1977.4. Останин В.А. Философия присвоения: монография / науч. ред.

Ю.В. Рожков; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной акаде-мии, 2011.

5. Останин В.А. Совершенствование таможенной политики как условие эффективного экономического равновесия // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2012. № 2. С. 57–65.

6. Pareto V. Cours d’economique politique. Vol. 2. Part I. Chapter 1.


УДК 656.61ББК 65.37

Е.А. ЗАОСТРОВСКИХ

Проблемы и перспективы интеграции морского транспорта Дальнего Востока России в мировую транспортную сеть

Рассматриваются перспективы развития морского транспорта Дальнего Востока России в сравнении с общемировыми тенденциями на период до 2050 г. Показано влияние технологических укладов на функции морских портов.

Ключевые слова: морские порты, перспективы развития, Дальний Восток России.

E.A. ZaostrovskihChallenges and Prospects for Integration of Sea Transport of the Russian Far East into the Global Transport SystemThe study deals with the prospects for sea transport development of the Russian Far East compared

to the global trends until 2050. The author reveals how technological patterns infl uence sea port functions.

Keywords: sea ports, development prospects, the Far East of Russia

В течение последних 200 лет за время использования ав-томатизированного транспорта мощность, скорость и географический охват транспортных систем значительно улучшились. Кратко эти процессы можно изложить следующим образом.

– Каждый показатель, благодаря его географическим и техническим особенностям, характеризовался разными технологиями и разными темпами нововведений и применения. Таким образом, транспортные инновации стали служить конкурентной силой.

– Технологическая инновация связана с более быстрыми и более раци-ональными транспортными системами. Этот процесс предполагает простран-ственно-временную конвергенцию, где большее количество пространства

ЗАОСТРОВСКИХ Елена Анатольевна — младший научный сотрудник сектора региональной и глобальной транспортной инфраструктуры Института экономических исследований ДВО РАН, г. Хабаровск.

может обмениваться с меньшим количеством времени. Таким образом, пре-имущества пространства могут использоваться более эффективно.

– Технологическая эволюция в транспортной системе связана с фазами развития мировой экономики. Транспорт и экономическое развитие связаны между собой, одно не может быть без другого.

В настоящее время мир стремится к такому технологическому укладу, при котором научные направления ведущих мировых морских держав будут базироваться на прорывных технологиях. Одним из основных источников си-стемных изменений станет глубокое проникновение в транспортный сектор новых информационных технологий [2]. К тому времени морской транспорт не только сохранит, но и усилит свою роль в качестве основного вида транс-порта для обслуживания международной торговли. Продолжая обеспечивать низкие удельные издержки по затратам капитала, энергии и рабочей силы морское судоходство увеличит связь с транспортными системами [15].

Дальнейшее развитие мирового морского транспорта будет формиро-ваться по следующим направлениям:

– технологическая борьба за безопасность и экологию; – внедрение новейшей транспортной техники;– изменение форм организации транспортных процессов;– оптимизация международных торговых маршрутов.Согласно прогнозам международных специалистов, ожидается, что изме-

нения количественных показателей в сравнении с качественными будет выра-жаться, например, в следующем:

– мировые морские перевозки увеличатся в 2,5 раза; – наиболее интенсивно будут развиваться перевозки сжиженного при-

родного газа и грузов в контейнерах (увеличение в 7 раз); – в пределах Азии наибольший объем перевозок будет приходиться

на грузы в контейнерах (увеличение в 10 раз); – мировой флот по дедвейту увеличится в 2 раза, а по количеству судов –

в 1,7 раз; – изменится структура морского торгового флота за счет роста контей-

неровозов [12]. Ожидается, что средний размер судов также изменится – больше

всего увеличатся размеры контейнеровозов и суда для генеральных грузов (2,1 и 1,4 раза соответственно). Так называемая «гигантомания» морского тор-гового флота в будущем сохранится.

Предполагается, что изменения качественных показателей будет вызвано такими ограничениями, как дефицит энергетических ресурсов, изменение климата и стремление к снижению выбросов углекислого газа в атмосферу, и др.

Эти условия заставляют уже сейчас рассматривать возможности из-менения моделей и типов морских судов. Так, японская судоходная компа-ния NYK Lines совместно с Toyota and Mitsui O.S.K Lines разработали новое


контейнерное судно Super-EcoShip 2030, которое будет выбрасывать в окру-жающую среду на 70% меньше углекислого газа, чем современные суда [13]. Судно будет работать на сжиженном газе и солнечной энергии. Дизайн судна сконструирован таким образом, что при заходе судна в порт оно будет спо-собно разделяться на несколько частей, что значительно облегчит разгрузочно-погрузочные работы. Мощности Super-EcoShip 2030, необходимые для при-ведения его в движение, будут уменьшены за счет уменьшения веса корпуса и снижения трения воды [12].

В последующие десятилетия появится ряд принципиально новых на-правлений морской деятельности, которые существенно повлияют на облик транспортных технологий. Эти изменения будут вызваны освоением ресур-сов углеводородов на шельфах морей и океанов. Так, японская технокомпания Shimisu разработала проект плавающего города «Зеленый поплавок», который способен принять до 50 тыс. человек [4].

Эволюция транспорта, прежде всего, связана с пространственной эво-люцией экономических систем [11]. В условиях перехода технологического уклада от пятого к шестому, при котором будет массовое использование кле-точных и ядерных технологий, нанотехнологий, нанобиотехнологий, микро-электронных технологий, наноматериалов, наноробототизации и другие на-норазмерные производства, морские порты по уровню своего развития будут принадлежать к портам пятого поколения (см. рисунок) [8].

Согласно международным исследованиям, существует несколько стадий развития морского порта, которые определяются стратегией развития порта, сферой его деятельности и интеграции в международное транспортное про-странство [10].

До 1960-х годов порты первого поколения выполняют простую роль со-единителя между морскими и внутренними транспортными системами. В ка-честве основных функций порта выступают перевалка и хранение грузов. Основной упор инвестирования направлен на развитие портовых сооруже-ний, а не портовых функций. В этой связи технологии переработки грузов оставались неизменными.

Порты второго поколения (1960–1980 гг.) значительно расширили свои функции: упаковка, маркировка и распределение. Расширилась территория порта и одновременно увеличилась связь с промышленностью прилегающих регионов. По сравнению с портами первого поколения, порты второго поколе-ния ориентируются на грузовладельцев. Система управления состоит из вла-сти портов и органов местной администрации.

Порты третьего поколения (после 1980 г.) ориентированы на контей-нерные перевозки. В результате появляется интермодальная транспортная система. Увеличивается связь с внутренними регионами, т. е. происходит ре-гионализация портовой деятельности. Отмечается специализация портовой деятельности: размещение в зоне порта промышленных предприятий и логис-тических центров, введение электронного документооборота.


1930–1970 гг. 1980–2020 гг. 2030–2070 гг.

I поколение II поколение III поколение IV поколение V поколение

V технологический уклад

IV технологический уклад

– перевалка;– складирование; – хранение

VI технологический уклад

Основные функции портов

Основные отрасли:– электроника;– информационные технологии;– освоение космоса;– генная инженерия

Основные отрасли:– нано- и биотехнологии;– наноэнергетика;– новые виды коммуникаций;– новые виды транспорта

Основные отрасли:– автомобилестроение;– цветная металлургия;– нефтепереработка

– перевалка;– складирование; – хранение;



– перевалка;– складирование; – хранение;– упаковка;– маркировка;– распределение

– упаковка;– маркировка;– распределение;



– логистические и распредели-тельные центры;– электронный документооборот



– создание интеллектуаль-ных транспорт-ных систем

Влияние технологических укладов на функции морских портов

В будущем основной деятельностью морских портов будут оставаться традиционные портовые услуги, связанные с обработкой судов. Разница будет лишь в том, что в портах пятого поколения кроме того будут разви-ваться информационно-технологические направления, т. е. по характеру дея-тельности такие порты будут выступать как интеллектуальная транспортная система [10].

В настоящее время сложно назвать какой-либо порт в мире, полностью отвечающий критериям V поколения. Однако многие порты уже обладают некоторыми параметрами IV поколения. Такая тенденция прослеживается в портах Сингапур и Гонконг. К портам III поколения относятся – Роттердам, Гамбург, Триест, Пирей, Акаба, Абу-Даби, Пусан, Хьюстон, Лонг-Бич и Монреаль [14]. Очень важным аспектом развития современного порта явля-ется его возможность интегрироваться в магистральную транспортную сеть. Вместе с тем по предварительным оценкам морские порты Дальнего Востока России соответствуют портам лишь I и II поколений.

Дальнейшее развитие морского транспорта Дальневосточного региона на ближайшие 20 лет будет определяться рядом официальных документов


различного формата [9]. Предполагается, что к 2030 г. перевалка грузов в пор-тах региона вырастет в 2 раза.

Кроме того, будут реализованы крупные инфраструктурные проекты для экспортных топливно-энергетических грузов. Так, например, по данным ОАО «ДНИИМФ», увеличение только угольных терминалов в ближайшее время составит 145–175 млн т [5].

Но при этом можно отметить как минимум два важных отличия тенден-ций развития российского морского транспорта от мирового: во-первых, рос-сийские программы базируются преимущественно на развитии транспортной инфраструктуры, а контрольными измерителями результативности являются мощности портов, длина причалов, и т. д.; во-вторых, обозначенные крупные проекты направлены на экспорт топливно-энергетических грузов. Таким об-разом, сырьевой характер станет еще более выраженным, а как известно, сырьевая ловушка блокирует попытки внедрения инновационных техноло-гий [7]. Магистральное направление развития морского транспорта в мире на-правлено на преобразование технико-технологического уровня.

Следовательно, вплоть до 2030 г. транспортный комплекс региона будет развиваться в русле сложившихся тенденций технического, технологического и организационного характера. Это повлечет его прогрессирующее отставание от глобального тренда.

Таким образом, российские прогнозы развития морского транспорта в отличие от мировых преимущественно базируются на развитии транспорт-ной инфраструктуры. Существуют лишь отдельные технико-технологические направления развития морского транспорта. Вместе с тем отсутствует целост-ная картина будущего морского транспорта страны [1].

Все перспективные направления морского транспорта (развитие Север-ного морского пути, разработка «экраноплан-амфибии на воздушной поду-шке», строительство моста/тоннеля, соединяющего о-в Сахалин с материком) не содержат в себе качественно новых направлений, а являются лишь давно забытыми проектами 1930–1940-х годов [6].

Согласно теории развития портовой инфраструктуры, морские порты в перспективе будут соответствовать качественно новому этапу развития, при котором усилятся пространственно-территориальные отношения между промышленным производством и портами региона. Предполагается, что ре-гионализация портовой деятельности позволит увеличить товарооборот об-рабатывающей промышленности и создать дополнительные рабочие места как в транспортной отрасли, так и в отраслях промышленного производства региона. Вместе с тем заявленные сырьевые проекты ставят под сомнение пе-реход на качественно новый этап развития портов.

Для преодоления негативных тенденций в транспортной отрасли необ-ходимы новые идеи и технологии. В США, например, есть четкое понимание того, что уже исчерпаны возможности V технологического уклада. Специально изучается, какие еще не существующие инновации и изобретения нужны


для скорейшего перехода в новую эру [3]. Ведь технологические разработки имеют два принципиальных последствия относительно транспортировки: первое предполагает появление новых режимов и способов, а второе касается улучшения скорости работы. Многие режимы работают по аналогичной схеме, значительный рост рабочей скорости происходит на начальной фазе. После того, как решаются технические трудности и расширяются модальные сети, рабочая скорость достигает своего предела, который существует до тех пор, пока не устаревает и выходит из строя или вводится новая технология и про-исходит новая волна технических усовершенствований.

Учитывая тот факт, что в 2050 г. мир приблизится к VI технологическому укладу, вполне очевидно, что для развития морского транспорта необходимо осуществить технологический прорыв – развитие научно-технического и про-ектного потенциалов.

Список литературы1. Бардаль А.Б. Дальний Восток-2050: транспортная инфраструк-

тура международного сотрудничества / А.Б. Бардаль, Е.А. Заостровских // Проблемы Дальнего Востока. 2012. № 5. С. 3–13.

2. Заостровских Е.А. Развитие морского транспорта России и Дальнего Востока в контексте мировых тенденций // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2014. № 3. С. 34–49.

3. Малинецкий Г. Будущее – превыше всего [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.globoscope.ru

4. Наше подводное будущее [Электронный ресурс] // Морская политика России. 2010. Режим доступа: www.morpolitika.ru

5. Новосельцев Е.М. Потенциал грузовой базы материковых пор-тов Дальнего Востока России в отношении экспорта и транзита угля и не-обходимость развития портовых угольных комплексов: краткая аналитиче-ская записка / Е.М. Новосельцев, М.В. Холоша. Владивосток, 2010.

6. Пашин В. Морская деятельность и современность. Судостроение – базис морской деятельности // Морская политика России. 2009.

7. Синтез научно-технических и экономических прогнозов: Тихоокеанская Россия – 2050. Владивосток, 2011. С. 912.

8. Тебекин А.В. Технологический уклад как основа социально-эко-номического развития общества: инновационные аспекты исследования / А.В. Тебекин, Г.Н. Серяков // Транспортное дело России. 2013. № 6. С. 22–25.

9. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: [утв. распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р]. Режим доступа: www.garant.ru

10. Commercial Development of Regional Ports as Logistics Centres // Economic and social commission for Asia and the pacifi c. New York, 2002.

11. Rodrigue J. Th e Geography of Transport Systems / J. P. Rodrigue, C. Comtois, B. Slack // Th is edition published in the Taylor & Francis e-Library, 14.


12. Maritime Society in the Era of Global Warming – A Message from the Year 2050 [Электронный ресурс] // Ocean Policy Research Foundation. 2009. October. Режим доступа: http://www.sof.or.jp/jp/index.php

13. McKinnon A. Decarbonising the Maritime Supply Chain Shippers’ Perspective [Электронный ресурс] / A. McKinnon, R. Woolford // Logistics Research Centre. Edinburgh, UK International Supply Chain Forum London, January 2010. Режим доступа: http://www.hw.ac.uk

14. Review of maritime transport 2010, 2012, 2013 [Электронный ре-сурс]: report by the UNCTAD secretariat // United Nations Conference on Trade and Development. Режим доступа: http://www.unctad.org

15. Th e Global Transport System of the Future [Электронный ресурс]. ITF. 2010. May. Режим доступа: http://www.internationaltransportforum.org

Макрусев, В.В. Методы принятия управленческих ре-шений : учеб. пособие / В.В. Макрусев, В.Ф. Волков, О.А. Дмитриева. – М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2013. – 212 с.

Раскрываются роль современных методов принятия управленческих реше-ний, используемых отечественными и зарубежными организациями, технологии процессов принятия эффективных управленческих решений, а также значи-мость практических навыков и умений самостоятельно разрабатывать и прини-мать управленческие решения и адаптировать методы принятия управленческих решений, исходя из особенностей конкретного объекта управления, в том числе специфики таможенных органов.


УДК 339.543.5ББК 65.428-18

Н.Н. АЛЕКСЕЕВА, А.С. ГОРЕЛОВА

Алгоритм подготовки материалов к защите интересов таможенной службы в части классификации товаров в судах

Анализируется судебная практика по спорам о классификации то-варов по ТН ВЭД; рассматриваются причины признания судебными органами решений та-моженных органов по классификации товаров незаконными и проблемы защиты позиции таможенных органов в части классификации товаров в судах; предлагается алгоритм под-готовки материалов к защите позиции таможенных органов в части классификации товаров в судах.

Ключевые слова: классификация товаров по ТН ВЭД, таможенные органы, судебные органы, участники внешнеэкономической деятельности, обжалование решений, судебная практика.

N.N. Alekseyeva, A.S. GorelovaThe Algorithm for Generating Materials to Protect Interests of Customs Service with regard to the Commodity Classification in CourtsThe paper analyses the dispute jurisdiction of the commodity classifi cation according to the Customs

Commodity Code, as well as considers the reasons why the judicial bodies declare the decisions concerning commodity classifi cation taken by the customs authorities to be illegal. The authors investigate the issues related to protection of customs authorities position and propose the algorithm for generating materials to protect interests of Customs service with regard to the commodity classifi cation in courts.

Keywords: commodity classifi cation according to the Customs Commodity Code, customs authorities, court bodies, foreign economic activity participants, appeal, jurisdiction.

Вопросы классификации товаров по Товарной номен-клатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) всегда были и оста-ются одними из наиболее актуальных в сфере таможенного регулирования, так как эффективность применения таможенными органами мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности находится

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

АЛЕКСЕЕВА Надежда Николаевна — кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.ГОРЕЛОВА Александра Сергеевна — аспирант Российской таможенной академии, г. Москва.

в прямой зависимости от того, насколько полно и точно решены вопросы классификации товаров по ТН ВЭД.

Отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД требует зачастую наличия специальных знаний. Особенно они нужны при идентификации, оценке, определении физико-химических свойств и других параметров товаров, перемещаемых через границу [1; 5; 7; 8]. В зависимости от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, за-висит размер уплачиваемых таможенных платежей, а также применяемые меры нетарифного регулирования. Большинство споров с таможенными ор-ганами возникает именно на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара [2].

Таможенный орган принимает классификационное решение в случае, если при таможенном контроле он получил фак тические данные, доказываю-щие, что заявленные сведения о товаре, в том числе его код по ТН ВЭД, явля-ются не достоверными. Участники внешнеэкономической деятельности, не со-гласные с изменением классификационного кода, как правило, оспаривают решения таможенных органов в судах [10].

На сегодняшний день судебная практика по спорам о классификации то-варов в соответствии с ТН ВЭД складывается неоднозначно. По данным ста-тистической отчетности Федеральной таможенной службы Российской Феде-рации (ФТС России) судебные дела по направлению классификации товаров примерно в половине случаев рассматриваются в пользу таможенных органов.

Тем не менее, одной из основных задач Управления товарной номенкла-туры ФТС России (УТН ФТС России) является изменение складывающейся отрицательной судебной практики по делам о признании незаконными пред-варительных решений и решений по классификации товаров, принятых тамо-женными органами в соответствии с ТН ВЭД [4].

В настоящее время большое значение в правовом механизме таможен-ного регулирования приобретают результаты правоприменительной деятель-ности судебных органов по таможенным вопросам, которая обеспечивает толкование и единообразное применение норм права, способствует совер-шенствованию таможенного законодательства [3]. В условиях изменения за-конодательства при выработке надлежащей правовой позиции в применении тех или иных норм первоочередными становятся мероприятия по обобще-нию и анализу судебной практики, складывающейся в определенный период. Так, с учетом изменения положений таможенного законодательства в рамках существования Таможенного союза и Евразийского экономического союза не-обходимо уделять особое внимание формированию судебной практики, ана-лизу и применению Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), а в пер-спективе – и Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в ра-боте таможенных органов.

Результаты деятельности должностных лиц таможенных органов в ус-ловиях Таможенного союза находят свое отражение в судебных актах

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 39

по конкретным спорам, а также помогают корректировать позицию таможен-ных органов при возникновении проблем правоприменения и решении воз-никающих на практике вопросов. Так, на рис. 1 отражена динамика судебной практики по оспариванию законности решений таможенных органов по клас-сификации товаров по ТН ВЭД [9]. Анализ выполнения показателя «закон-ность принятых решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС» в разрезе региональных таможенных управлений ФТС России за период 2010–2014 гг. отражены на рис. 2 [3]. Структура товаров, решения по классификации кото-рых отменены судами в первом полугодии 2014 г., отражена на рис. 3 [9].

Даже поверхностный анализ данной сложившейся правовой ситуа-ции показывает, что нарушения права возникают из-за того, что в их осно-вании лежат сложные наукоемкие задачи таможенного тарифа, связанные, в том числе, с основными вопросами классификации товаров [6].

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. I пол. 2014 г.

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Количество решений, принятых судами в пользу таможенных органов, %

Количество решений, принятых судами не в пользу таможенных органов, %

Рис. 1. Динамика судебной практики в период с 2010 г. по 1-е полугодие 2014 г.

УТН ФТС России проводит активную работу в направлении изменения складывающейся отрицательной судебной практики по делам о признании не-законными предварительных решений и решений по классификации товаров, принятых таможенными органами в соответствии с ТН ВЭД. Для этого УТН ФТС России проводит такую работу, как запрашивание мнения таможенных администраций Республики Беларусь, Республики Казахстан, Евросоюза (ЕС), Всемирной таможенной организации (ВТамО) по классификации в соответ-ствии с ТН ВЭД наиболее сложных товаров. Все это для приобщения в каче-стве доказательственной базы и усиления позиций таможенных органов в су-дебных разбирательствах. Так, УТН ФТС России направляет десятки запросов в таможенные администрации Республики Беларусь, Республики Казахстан, ЕС, ВТамО по классификации следующих непродовольственных товаров: «сырая нефть» (товарная позиция 2709 ТН ВЭД), «ароматизаторы» (товарная позиция 3302 ТН ВЭД), «мячи» (товарные позиции 9503, 9506 ТН ВЭД), «одно-разовые детские подгузники» (товарная позиция 9619 ТН ВЭД).


1101009080706050403020100

3 квартал 2013 г.

4 квартал 2013 г. 1 квартал 2014 г. Домо

дедо

вска

я там

ожня

Шер

емет

ьевс

кая т

амож

няВн

уков

ская

тамо

жня

СТУ

ДВТУ

СКТУ ЦЭТ ЦАТ

СЗТУ

ЮТУ ПТУ УТ

У

ЦТУ

49,23

31,4644,53

67

10064,71

95,4

87,5

4543,5939

54 62,560

76,4787,5

51,2865

67

87,580

60

66,6758

5015,46

52,428,6

28,531,91

21,44

503434

28,6

0000

Рис. 2. Анализ выполнения показателя «законность принятых решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС»

Прочие товары47,32%

Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части

(товары группы 84 ТН ВЭД ТС)21,43%

Пластмассы и изделия из них (товары группы 39 ТН ВЭД ТС)

20,54%

Средства наземного транспорта (товары группы 87 ТН ВЭД ТС)

10,71%

Рис. 3. Структура товаров, решения по классификации которых отменены судами в 1-м полугодии 2014 г.

В 2013 г. в УТН ФТС России началась разработка проектов решений Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов ТС по клас-сификации отдельных товаров. Так, в июле 2013 г. подготовлено пять проек-тов, среди них проекты решений по классификации «изоцианатов» (товарная позиция 3909 ТН ВЭД), «ткани марлевой в рулонах» (товарная позиция 5208 ТН ВЭД), «упаковки для розничной продажи» (товарные позиции 3004, 3005,


3006, 3012, 3303, 3304, 3306, 3307, 3506, 3707, 3808 ТН ВЭД), «мебельной фур-нитуры» (группы 39, 83 ТН ВЭД), «салазок сидений моторных транспортных средств» (товарная позиция 8302 ТН ВЭД).

УТН ФТС России также проводит международные семинары по класси-фикации. Например, в мае 2013 г. в Калининграде состоялся международный семинар по актуальным вопросам классификации товаров по ТН ВЭД с уча-стием представителей ФТС России, Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Государственной таможенной службы Украины, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

В ходе семинара были выработаны единые подходы к решению проблем-ных вопросов классификации товаров по ТН ВЭД. Специалисты обменялись опытом по вопросам ведомственного контроля и судебной практики.

Важным моментом в этой работе является и международный семинар по классификации товаров по ТН ВЭД, проведенный в 2013 г. во Владивостоке с участием представителей таможенных служб Киргизии, Таджикистана, Китая, Японии, Республики Корея, Республики Беларусь, Республики Казах-стан, Евросоюза (ЕС), ЕЭК.

В настоящее время УТН ФТС России систематически анализирует инфор-мацию таможенных органов по имеющимся судебным делам, рассмотренным не в пользу таможенных органов, для выработки мер реагирования.

Проводится также работа по организации межведомственного взаи-модействия ФТС России с федеральными министерствами и ведомствами при формировании позиции по классификации товаров и внесению изме-нений в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). ГС, которая в части первых шести знаков кода является основой десятиз-начной ТН ВЭД ЕАЭС (ранее − ТН ВЭД ТС), пересматривается каждые пять лет с учетом экономических интересов стран – членов ВТамО для проведе-ния более гибкой и эффективной таможенно-тарифной политики. Наиболее активно продвигают интересы своей промышленности Европейский союз, США, Канада, Китай, Япония, Республика Корея, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Евразийская экономическая комиссия. В настоя-щее время действует редакция ГС от 2012 г. и проводится активная работа по ее актуализации путем внесения поправок, которые вступят в силу с 2017 г. В настоящее время подготовлено 233 серии поправок, распределяемых следу-ющим образом: аграрный сектор – 85, химическая отрасль – 45, деревообра-батывающий сектор – 13, текстильный сектор – 15, металлообрабатывающий сектор – 6, отрасли машиностроения – 25, транспортный сектор – 18, другие сектора – 261.

1 Сайт Всемирной таможенной организации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wcoomd.org


Основной особенностью данных поправок в ГС является их направ-ленность на решение экологических и социальных проблем глобального характера.

Например, в мае 2013 г. Япония внесла предложение о новой детализа-ции товарных позиций для автомобилей, оборудованных системой энерго-обеспечения «смешанного» типа, т. е. использующих для движения как двига-тели внутреннего сгорания, так и электрические. С учетом мнения ключевых федеральных министерств ФТС России высказала поддержку такой детализа-ции, которая позволит проводить более гибкую таможенно-тарифную поли-тику в отношении ввоза в страну моторных транспортных средств с комбини-рованной системой питания.

Одной из причин признания судом решений таможенных органов по классификации товаров незаконными, на наш взгляд, является несовер-шенная система подготовки обоснования позиции таможенных органов в суде, не учитывающая дисгармонию как терминов и понятий, так и их де-финиций в ТН ВЭД, а также в национальных и международных стандартах. Отсутствие у судей специальных знаний и терминологии в отношении класси-фицируемого товара, а также у должностных лиц таможенного органа – навы-ков по доступному изложению сложных технических вопросов, недоработан-ность методологии классификации товаров, – все это влияет на то, что судьи при вынесении судебных решений опираются на более простую систему до-казательств участников ВЭД.

Таможенным органам необходимо представлять в суд надлежащие дока-зательства как правомерности и законности оспариваемых решений о класси-фикации товаров по ТН ВЭД (их соответствие «Основным правилам интер-претации ТН ВЭД»), так и факты, подтверждающие недостоверность доказа-тельств заявителя – участника ВЭД, а именно:

а) противоречие нормам, содержащимся в ТК ТС, нормативно-правовым актам по классификации товаров (решения Коллегии ЕЭК по классификации товара, решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных то-варов, издаваемые в виде распоряжений ФТС России);

б) неправомерность применения конкретного правила интерпретации ТН ВЭД, на которое ссылается заявитель;

в) несоответствие идентификационных признаков товара текстам товар-ных позиций, субпозиций и примечаний ТН ВЭД, на которые имеются ссылки в исковом заявлении.

Кроме того, при подготовке к судебному разбирательству необходимо провести анализ имеющейся судебной практики по спорному товару (в случае если судебная практика является негативной для таможенного органа, про-вести ее глубокий анализ с целью выявления причин проигрыша дела в суде и выработать меры реагирования по их недопущению в дальнейшем).

С учетом вышеизложенного, нами был разработан алгоритм подготовки материалов к защите позиции таможенных органов в части классификации то-варов в судах (рис. 4).


В соответствии с предлагаемым алгоритмом на первом этапе определя-ется позиция таможенного органа и подготавливается текст ее обоснования, в котором каждый значимый факт разъясняется и подтверждается докумен-тально.

1. Сбор и анализ внутренней информации об объекте

2. Сбор и анализ внешней информации об объекте

1.1. Декларация на товары

1.2. Товаросопроводительные документы

1.3. Заключение эксперта

1.4. Иная информация об объекте

2.1. Мнения ВТамО

2.2. Решения ВТамО

2.3. Решения таможенных служб иностранных государств

2.4. Решения и разъяснения о классификации отдельных товаров ЕЭК (КТС)

2.5. Решения и разъяснения о классификации отдельных това-ров ФТС России

2.6. Информация из Единой биб-лиотеки решений по классифика-ции товаров и межрегиональной базы выявленных рисков

2.7. Анализ судебной практики

3. Подготовка проекта обоснования позиции таможенного органа по классификации товара

4. Подготовка проекта, отражающего факты, подтверждающие недостоверность доказательств заявителя – участника ВЭД

5. Независимая внешняя экспертиза проектов

6. Корректировка проектов, исходя из результатов 4-го и 5-го действий

Рис. 4. Алгоритм подготовки материалов к защите позиции таможенных органов в части классификации товаров в судах

Особое внимание при этом должно быть уделено обеспечению отсут-ствия возможности двоякого толкования свойств и характеристик спорного товара. Для этого необходимо произвести сбор и анализ не только внутрен-ней информации об объекте, но и внешней, а именно: решений международ-ных организаций, иностранных таможенных служб и таможенных служб го-сударств – членов Таможенного союза, информации из Единой библиотеки


решений по классификации товаров и межрегиональной базы выявленных рисков, а также изучить опыт судебной практики. Результатами этой работы должны являться проект обоснования позиции таможенного органа по клас-сификации товара и проект, отражающий факты, подтверждающие недосто-верность доказательств заявителя – участника ВЭД.

На следующем этапе подготовки необходимо учитывать то обстоятель-ство, что информацию, понятную специалисту в области классификации товара, достаточно сложно понять лицу, не имеющему специальных знаний и опыта в этой сфере, каковым и является судья. Следовательно, на пятом этапе необходимо дать ознакомиться с проектом обоснования позиции лицу, в компетенции которого не входит классификация товаров. Суть данного действия заключается в том, чтобы человек, прочитав данный текст, отметил слова, словосочетания или предложения сложные для восприятия или вообще ему не понятные.

На шестом этапе проект позиции таможенного органа и проект, отража-ющий факты, подтверждающие недостоверность доказательств заявителя – участника ВЭД редактируются и корректируются с учетом результатов неза-висимой оценки, проведенной на предыдущем этапе.

Алгоритм составлен с учетом следующих обстоятельств: – во-первых, это та категория дел, где важно быть особенно убедитель-

ным как в объеме представленных суду доказательств, так и в доступном и красноречивом изложении позиции таможенного органа;

– во-вторых, довольно часто заключение таможенного эксперта оказы-вается единственным документом, доказывающим позиции таможенного ор-гана в суде;

– в-третьих, при рассмотрении таких дел сложилась практика, как рас-смотрения в качестве доказательства законности, так и игнорирования су-дьями решений по классификации товаров, принятых ВТамО и таможенными службами зарубежных государств.

Таким образом, используя данный алгоритм подготовки материалов к защите позиции таможенных органов, можно будет быть уверенным в том, что участники судебного процесса однозначно поймут позицию таможенного органа по классификации товара по ТН ВЭД ТС, и у них не возникнут вопросы о законности и правильности принятого решения.

Список литературы1. Алексеева Н.Н. Совершенствование качества экспертных услуг

в сфере внешнеторговой деятельности / Н.Н. Алексеева [и др.] // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2014. № 2. С. 52–59.

2. Андреева Е.И. Об оспаривании решений о классификации товаров // Компетентность. 2012. № 9–10 (100–101). С. 55–59.

3. Бочарникова Г.Н. Обобщение судебной практики по рассмотрению ар-битражных дел, связанных с оспариванием действий и решений таможенных


органов по корректировке таможенной стоимости товаров, а также об оспари-вании решений таможенных органов о классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности [Электронный ресурс]: Арбитражный суд Астраханской области. Режим доступа: http://www.astrahan.arbitr.ru

4. Катушенок В.К. В основе – классификация // Таможня: информаци-онно-аналитическое обозрение. 2013. № 19. С. 4–9.

5. Пономарева А.В. Любое дело по плечу // Таможня: информационно-аналитическое обозрение. 2013. № 15. С. 10–11.

6. Судебная практика [Электронный ресурс]: официальный сайт Высшего арбитражного суда Российской Федерации. Режим доступа: www.arbitr.ru

7. Таскаев В.И. Использование специальных познаний при таможен-ном контроле ввоза продукции, содержащей озоноразрушающие вещества // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. № 2. С. 46–62.

8. Таскаев В.И. Проблемы идентификации и классификации линейного полиэтилена низкой плотности / В.И. Таскаев, Н.А. Диденко, В.В. Громовенко // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. № 1. С. 91–108.

9. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Актуальные вопросы классификации товаров по ТН ВЭД ТС: материалы се-минара-совещания, г. Иркутск. 1–5 сентября 2014 г.

10. Чепурная И.В. Некоторые аспекты обжалования действий (бездей-ствия) и решений таможенных органов и их должностных лиц / И.В. Чепурная, О.В. Пинько // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. № 3. С. 44–51.


УДК 339.543:620.2:343.148ББК 65.428

А.Ф. КОЛПАКОВ

Таможенная экспертиза в Евразийском экономическом союзе

Анализируются нормы Таможенного кодекса Таможенного союза и предложенного Евразийской экономической комиссией проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Дается оценка изменений таможенного законодатель-ства о таможенной экспертизе.

Ключевые слова: таможенная экспертиза, таможенный эксперт, заключение таможен-ного эксперта, отбор проб и образцов.

A.F. KolpakovCustoms Expertise in the Eurasian Economic CommunityThe paper gives the comparative analysis between the Customs Code of the Customs Union

and the draft of the Customs Code of the Eurasian Economic Community proposed by the Eurasian Economic Commission. The author gives its own assessment to the changes in the Customs legislation with regard to the customs expertise.

Keywords: customs expertise, customs expert, expert assessment, sampling.

Евразийская экономическая комиссия решением Коллегии от 18.12.2014 № 233 одобрила проект Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС; Кодекс) [1]. В насто-ящее время проект ТК ЕАЭС направлен на согласование в правительства го-сударств – членов Евразийского экономического союза (далее – государств – членов Союза). Правовой регламентации таможенной экспертизы в Кодексе посвящена глава 52 «Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными ор-ганами». В соответствии с главой 45 (раздел 6) ТК ЕАЭС – «Проведение тамо-женного контроля» – таможенная экспертиза отнесена к числу мер, обеспе-чивающих проведение таможенного контроля, но статьи, посвященные тамо-женной экспертизе, почему-то не входят в данную главу, в отличие от других мер, перечисленных в ст. 338 Кодекса. Глава 52 ТК ЕАЭС включена в раздел 7

КОЛПАКОВ Александр Федорович — кандидат химических наук, доцент кафедры таможенных операций, та-моженного контроля и технических средств таможенного контроля Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.

«Таможенные органы», тогда как в ТК ТС статьи, посвященные таможенной экспертизе, отнесены к разделу 3 «Таможенный контроль».

Глава 20 «Таможенная экспертиза при проведении таможенного кон-троля» ТК ТС содержит восемь статей, глава 52 ТК ЕАЭС – девять статей, определяющих порядок назначения и проведения таможенной экспертизы в ЕАЭС (табл. 1).

Таблица 1Сравнение названия статей ТК ТС и ТК ЕАЭС по таможенной экспертизе

Глава 20 ТК ТС Глава 52 ТК ЕАЭССтатья 137. Термины, используемые в на-стоящей главе

Статья 386. Определения, используемые в настоящей главе

Статья 138. Назначение таможенной экс-пертизы

Статья 387. Назначение и проведение та-моженной экспертизы

Статья 139. Порядок и срок проведения таможенной экспертизы

Статья 388. Срок и порядок проведения таможенной экспертизы

Статья 140. Права и обязанности тамо-женного эксперта (эксперта)

Статья 389. Заключение таможенного экс-перта

Статья 141. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в от-ношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможен-ной экспертизы

Статья 390. Дополнительная и повторная таможенные экспертизы

Статья 142. Заключение таможенного экс-перта (эксперта)

Статья 391. Отбор проб и (или) образцов товаров, изъятие таможенных, транс-портных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентифика-ции таких товаров и документов для про-ведения таможенной экспертизы

Статья 143. Виды таможенной экспертизы Статья 392. Права и обязанности тамо-женного эксперта при проведении тамо-женной экспертизы

Статья 144. Пробы и образцы товаров Статья 393. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в от-ношении товаров, при назначении и про-ведении таможенной экспертизы

– Статья 394. Сотрудничество в области экспертной деятельности

Как видно из табл. 1 в ТК ЕАЭС наблюдается незначительное изменение названия статей и очередность их расположения, новая статья определяет по-рядок сотрудничества с организациями и учреждениями, осуществляющими экспертную деятельность, в целях проведения совместных исследований, об-мена научной и методической информацией, профессиональной подготовки и повышения квалификации таможенных экспертов.


ТК ЕАЭС вносит значительные изменения в нормы законодательства о таможенной экспертизе, анализ которых, прежде всего, следует начать с из-менений, коснувшихся основных определений терминов, введенных ранее в оборот ст. 137 ТК ТС. Без изменений в ТК ЕАЭС вошли определения терми-нов «образец» и «таможенный эксперт», изменения определений других тер-минов представлены в табл. 2.

Таблица 2Сравнение определений терминов по таможенной экспертизе в ТК ТС и ТК ЕАЭС

ТК ТС ТК ЕАЭС«заключение таможенного эксперта»

– документ, содержащий результаты прове-денного исследования и выводы таможен-ной экспертизы в виде ответов на постав-ленные вопросы, оформленный в порядке, установленном законодательством госу-дарств – членов таможенного союза

– таможенный документ, содержащий результаты и выводы таможенной экс-пертизы в виде ответов на поставлен-ные вопросы

«проба»– товар или часть товара, оптимально необ-ходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара

– часть товара, характеризующая со-став и свойства всего объема представ-ляемого и исследуемого товара, отбор которой производится в установлен-ном порядке

«таможенная экспертиза»– организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использовани-ем специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования

– исследования и испытания, прово-димые таможенными экспертами с ис-пользованием специальных и (или) на-учных знаний для решения задач, воз-ложенных на таможенные органы

Понятие термина «заключение таможенного эксперта» практически не претерпело существенных изменений, за исключением того, что изменился статус заключения таможенного эксперта, которое в ТК ТС рассматривалось как документ, содержащий в себе определенную информацию, то в соответ-ствии с ТК ЕАЭС – это таможенный документ, т. е. документ, используемый исключительно в таможенных целях1.

Определение термина «проба» стало более простым для понимания, по-тому что перестало содержать ссылку на неопределенную «документацию по стандартизации», которая никогда не применялась при отборе проб в та-моженных целях.

1 Таможенные документы – таможенная декларация и иные документы, составляемые исклю-чительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного кон-троля (ст. 2 ТК ЕАЭС).


Наибольшему изменению, на наш взгляд, подверглось определение тер-мина «таможенная экспертиза». В ТК ЕАЭС таможенная экспертиза – это дей-ствия, включающие в себя только исследования и испытания, проводимые таможенным экспертом, а организационные вопросы назначения и произ-водства таможенной экспертизы не входят в это понятие. Проведение тамо-женной экспертизы в соответствии с ТК ЕАЭС, в отличие от ТК ТС, включает в себя проведение таможенным экспертом не только исследований представ-ленных объектов, но и их испытание. Для того чтобы разобраться с причиной введенных изменений, следует обратиться к толкованию слов «исследование» и «испытание» в словарях русского языка. Так, «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д.Н. Ушакова определяет: исследование – это дей-ствия по глаголу исследовать, что означает подвергнуть научному изучению или внимательно, с тщательностью осмотреть для выяснения, изучения чего-нибудь, а слово «испытание» означает проверка, исследование каких-нибудь качеств, пригодности к чему-нибудь [8]. Исходя из приведенных понятий можно заключить, что исследование – это научный метод поиска новых зна-ний или процесс изучения чего-либо в научных целях, а испытание в боль-шей степени имеет отношение к опытному определению количественных и (или) качественных свойств предмета испытаний. Проведение испытаний объектов таможенной экспертизы является нововведением таможенного за-конодательства Евразийского экономического союза, в российском законода-тельстве, предусматривающем назначение экспертизы по уголовным, граж-данским и административным делам, в качестве доказательства может исполь-зоваться заключение эксперта, подготовленное по результатам проведенных исследований.

На практике таможенные эксперты в основном проводят именно испытания представленных на экспертизу проб и образцов товаров с исполь-зованием аттестованных методик определения конкретных характеристик и свойств объектов экспертизы, но иногда бывают случаи, когда на экспер-тизу представляются товары, изготовленные из новых материалов, обладаю-щие новыми свойствами, для определения которых необходимо разрабаты-вать новые методики, т. е. проводить научные исследования.

Введение новых терминов в законодательный акт должно предусма-тривать их применение во всех соответствующих местах текста документа. Поэтому термин «испытание», включенный в определение понятия таможен-ной экспертизы и характеризующий одно из действий, которое может прово-дить эксперт при выполнении таможенной экспертизы, должен использоваться во всех статьях главы 52 ТК ЕАЭС. Однако часть статей этой главы опери-руют исключительно только термином «исследования», например, подпункт 7 п. 2 ст. 389, пункты 1 и 2 ст. 390, п. 2 ст. 293. Только в подпункте 7 п. 1 ст. 392 Кодекса говорится о праве таможенного эксперта «использовать результаты собственных испытаний и исследований проб и (или) образцов» при выпол-нении таможенной экспертизы. Однако далее в этом же подпункте говорится,


что таможенный эксперт может использовать «результаты исследований проб и (или) образцов, проведенных другими исследовательскими или эксперт-ными организациями». Тем самым авторы проекта Кодекса наводят на мысль, что таможенные эксперты могут проводить испытания и исследования проб и (или) образцов, а другие исследовательские или экспертные организации – только исследования.

Исходя из приведенных выше толкований слов «исследование» и «ис-пытание» становится понятной причина введения в определение понятия «таможенная экспертиза» в ТК ТС и ТК ЕАЭС в дополнение к устоявшемуся термину «специальные познания (знания)» еще и словосочетание «научные познания (знания)». Разделение в таможенном законодательстве познаний (знаний), которыми обладают таможенные эксперты, на специальные и науч-ные, очевидно, связано с тем, что большинство задач, решаемых таможенными экспертами, требуют определения конкретных характеристик перемещае-мого через таможенную границу товара с целью их сопоставления с инфор-мацией о товаре в документах, предоставляемых декларантом в таможенный орган [3].

Таким образом, можно заключить, что в таможенном законодательстве к специальным познаниям (знаниям) относятся знания из различных отрас-лей человеческой деятельности, прежде всего, из области естественных наук, техники, товароведения и т. п., которые используются таможенными органами для решения практических задач.

Продолжая исследование изменений, внесенных ТК ЕАЭС в определение понятия «таможенная экспертиза», следует отметить резкий переход от ис-пользования в данном определении и в главе 52 Кодекса словосочетания «спе-циальные познания» на «специальные знания». На протяжении более двух десятилетий таможенное законодательство Российской Федерации, а также Таможенный кодекс Таможенного союза использовали термин «специаль-ные познания». Данные словосочетания как устоявшиеся термины на протя-жении многих десятилетий применяются в законодательных актах, в основ-ном в кодексах, определяющих порядок назначения и проведения экспертиз. Специальными познаниями (знаниями) должны обладать физические лица, которых привлекают в качестве эксперта. В настоящее время одни кодексы (УПК РФ, ГПК РФ) применяют словосочетание «специальные знания», другие (КоАП РФ, ТК ТС) – «специальные познания»2.

В завершение обсуждения изменений в терминологии о таможенной экспертизе следует отметить введение нового термина «уполномоченный та-моженный орган» – таможенный орган, уполномоченный в соответствии с законодательством государств – членов Союза на проведение таможенной экспертизы. Данное нововведение устраняет двусмысленность, существую-щую в ТК ТС, когда из содержания некоторых статей трудно понять, о каком

2 Более подробно о соотношении понятий специальных знаний и познаний можно ознако-миться в статье [7].


таможенном органе идет речь – о проводящем таможенную экспертизу или ее назначающем. Иногда для такого разъяснения приходится многократно использовать в тексте нормативного документа длинные словосочетания, такие как «таможенный орган, назначающий таможенную экспертизу» и «та-моженный орган, проводящий таможенную экспертизу», как это имеет место в решении Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 [2]. Согласно данному решению в Российской Федерации таможенным органом, уполно-моченным на проведение таможенной экспертизы, является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) ФТС России. С момента вступления в силу ТК ЕАЭС уполномочивание ЦЭКТУ на право проведения таможенных экспертиз должно будет определено новым федеральным законом о таможенном регулировании в Российской Федерации, потому что большинство положений федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» будут противоречить ТК ЕАЭС.

Введение термина «уполномоченный таможенный орган» должно было найти отражение в определении понятия «таможенный эксперт», которое не-обходимо было бы изложить в виде «таможенный эксперт – должностное лицо уполномоченного таможенного органа, уполномоченное на проведение тамо-женной экспертизы». О существующей в настоящее время проблеме уполно-мочивания таможенного эксперта на право проведения таможенной экспер-тизы подробно изложено в статье [5].

При изложении основных положений нормативного регулирования та-моженной экспертизы в законодательном акте, кроме введения терминов, ко-торыми будет оперировать нормативный документ, важным является опреде-ление цели назначения таможенной экспертизы, объектов и субъектов этой экспертизы, а также сам порядок назначения и производства таможенной экс-пертизы.

Целью назначения таможенной экспертизы в Евразийском экономи-ческом союзе является решение задач, возложенных на таможенные органы (ст. 386 ТК ЕАЭС), или разъяснение вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможен-ного контроля (ст. 387 ТК ЕАЭС). Принципиальным является вопрос о том, что же является целью таможенной экспертизы: решение задач или же разъ-яснение вопросов. Согласно «Толковому словарю русского языка» под редак-цией Д.Н. Ушакова [9] решение – это действие по глаголу решить, т. е. найти нужный ответ, определить искомое, а разъяснение – это действие по глаголу разъяснить, т. е. растолковать, сделать более ясным, понятным. По нашему мнению, разъяснение вопросов – это изложение их в иной, более понятной для восприятия формулировке, что, естественно, не может быть целью назна-чения таможенной экспертизы. Эта проблема изложения цели назначения та-моженной экспертизы в ТК ТС ранее уже была рассмотрена [3].

Существенным отличием в определении цели таможенной экспертизы по ТК ЕАЭС по сравнению с ТК ТС также является расширение перечня


действий, при осуществлении которых в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу, таможенные органы могут назначать таможенную экспертизу. Так, если ТК ТС определяет, что таможенная экспертиза назнача-ется, «если для разъяснения возникающих вопросов при совершении тамо-женных операций требуются специальные познания» (ст. 138 ТК ТС), то в со-ответствии со ст. 387 ТК ЕАЭС назначение таможенной экспертизы возможно как при проведении таможенных операций, так и при проведении таможен-ного контроля. Положения ТК ТС и ТК ЕАЭС о том, что назначение таможен-ной экспертизы возможно при совершении таможенных операций без про-ведения при этом таможенного контроля являются спорными. Даже если руководствоваться положением п. 2 ст. 338 ТК ЕАЭС о том, что меры, обеспе-чивающие проведение таможенного контроля, могут применяться как само-стоятельно, так и для обеспечения применения форм таможенного контроля, назначение таможенной экспертизы при совершении таможенных операций без проведения контрольных мероприятий не соответствует законодательству Российской Федерации [3].

Субъектами таможенной экспертизы в ТК ЕАЭС так же, как и в ТК ТС, являются уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назнача-ющего таможенную экспертизу, и таможенный эксперт, т. е. «должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экс-пертизы» (статья 386 ТК ЕАЭС). При этом в Кодексе сохранено право тамо-женного органа назначить проведение таможенной экспертизы иной эксперт-ной организацией государства – члена Союза в случае невозможности про-ведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом. Единственным изменением данной нормы является требование, чтобы иная организация была экспертной, т. е. в ее правоустанавливающих документах должно быть определено право на проведение экспертиз определенного вида. При таком требовании к статусу иной организации становится очевидным, что невозможно поручить проведение таможенной экспертизы, например, научно-исследовательскому учреждению, обладающему современным обо-рудованием и специалистами, необходимыми для проведения исследований, но которые по каким-то причинам не могут провести таможенные эксперты. В то же время в подпункте 7 п. 1 ст. 392 ТК ЕАЭС говорится, что таможенный эксперт при проведении таможенной экспертизы вправе использовать резуль-таты исследований проб и (или) образцов, проведенных другими исследова-тельскими или экспертными организациями. Тем самым можно заключить, что Кодекс допускает возможность привлечения исследовательских органи-заций только к проведению отдельных исследований проб и (или) образцов, а не к производству таможенной экспертизы.

Объектами таможенной экспертизы в соответствии с п. 3 ст. 387 Кодекса являются товары, таможенные, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, а также средства идентификации таких товаров и докумен-тов. При сравнении содержания данной нормы с текстом аналогичного пункта ст. 138 ТК ТС – «Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров,


в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозоч-ных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения тамо-женных операций, и средств их идентификации» – выявляем, что при пере-числении объектов таможенной экспертизы из текста статьи исключено сло-восочетание «в том числе транспортных средств», тем самым устранено ранее высказанное нами замечание о некорректном использовании этого словесного оборота [3].

Назначение таможенной экспертизы, порядок и срок ее проведения. В со-ответствии с п. 5 ст. 387 ТК ЕАЭС «решение таможенного органа о назначе-нии таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и оформляется таможенным документом установ-ленной формы». Содержание данной нормы практически соответствует по-ложению ТК ТС о порядке назначения таможенной экспертизы. Отличиями являются отнесение оформляемого при этом документа к категории тамо-женных документов, но без указания на то, кем будут установлены его форма и изменение содержания этого документа, который, очевидно, сохранит свое название – Решение о назначении таможенной экспертизы (далее – Решение).

По сравнению с ТК ТС в Решении не будет указываться фамилия, имя и отчество эксперта, а только наименование уполномоченного таможенного органа, а также не будет указываться срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта в таможенный орган. Кроме того, в Решении не будет указываться о предупреждении таможенного эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможен-ного эксперта, поскольку ТК ЕАЭС в отличие от ТК ТС не содержит данного указания. Также ТК ЕАЭС законодательно закрепляет, что в Решении должно быть указано о даче разрешения таможенному эксперту на изменение проб и (или) образцов товаров, их частичное или полное уничтожение, разруше-ние при проведении таможенной экспертизы. Сейчас порядок дачи разреше-ния на применение разрушающих методов контроля определяется решением Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза от 11.06.2014 № 11/8.

Порядок проведения таможенной экспертизы уполномоченным тамо-женным органом будет определяться законодательством государств – чле-нов Союза, тогда как в настоящее время этот порядок установлен решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 [2]. Срок проведения та-моженной экспертизы законодательство ЕАЭС не планирует изменять, со-храняя 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов и документов. В случае невозможности завершения таможенной экспертизы в назначенное время, срок ее проведения может продлеваться в порядке, кото-рый должен быть установлен Евразийской экономической комиссией (ст. 388 ТК ЕАЭС).


При назначении таможенной экспертизы должностное лицо таможен-ного органа должно определиться с видом назначаемой экспертизы. Статья 143 ТК ТС дает несколько вариантов классификации таможенных экспертиз в за-висимости от отрасли специальных познаний, предмета и объекта экспертизы, от количества и состава экспертов, принимающих участие в их производстве и от последовательности проведения таможенных экспертиз [6]. ТК ЕАЭС вносит существенные изменения в перечень видов таможенных экспертиз. Прежде всего, в Кодексе нет статьи «Виды таможенной экспертизы», поэтому виды таможенных экспертиз, проводимых уполномоченным таможенным ор-ганом, перечислены в п. 4 ст. 387 Кодекса. При этом по сравнению с ТК ТС из этого перечня исключен такой вид таможенной экспертизы, как идентифи-кационная экспертиза. В Кодексе в отличие от ТК ТС также отсутствуют по-нятия о единоличной, комиссионной, комплексной и первичной таможенных экспертизах. Исключение единоличной и первичной экспертиз из ТК ЕАЭС вполне обоснованно, потому что в решении о назначении таможенной экспер-тизы эти виды, как правило, не указываются, и о них обычно говорят, когда нужно сослаться на результаты ранее проведенных экспертиз. Исключение понятий и, соответственно, возможности назначения и проведения комис-сионной и комплексной таможенных экспертиз, т. е. экспертиз, выполняемых двумя или более таможенными экспертами одной или разных экспертных специальностей, соответственно, является не вполне понятным и обоснован-ным. Более того, в п. 3 ст. 389, п. 2 ст. 390 и в подпункте 2 п. 1 ст. 392 Кодекса напрямую указывается на возможность проведения таможенной экспертизы комиссионно.

Порядок назначения дополнительной и повторной таможенных экспер-тиз, определяемый ст. 390 ТК ЕАЭС, практически не отличается от регламен-тации назначения аналогичных экспертиз в ТК ТС, единственным отличием является изменение оснований для их назначения.

Дополнительная таможенная экспертиза в соответствии с ТК ТС на-значается по вновь открывшимся обстоятельствам, а в Кодексе основанием для ее назначения является возникновение новых вопросов в отношении ранее исследованных объектов таможенной экспертизы.

В ТК ЕАЭС основанием для назначения таможенным органом повторной таможенной экспертизы является несогласие декларанта с результатами тамо-женной экспертизы, в том числе дополнительной, тогда как в ТК ТС опреде-лено, что данная экспертиза может назначаться в случае несогласия, как де-кларанта, так и таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта. Проведение таможенной экспертизы завершается оформлением заключения таможенного эксперта по установлен-ной форме. Каким документом будет определена форма этого таможенного до-кумента – Кодекс не устанавливает, но вносит изменения, согласно которым заключение таможенного эксперта может оформляться в виде электронного или письменного документа. В случае оформления заключения таможенного


эксперта в виде письменного документа такой документ оформляется в трех экземплярах, один из которых остается в уполномоченном таможенном ор-гане, а два других направляются таможенному органу, назначившему таможен-ную экспертизу. В соответствии с ТК ТС заключение таможенного эксперта оформляется в виде письменного документа в двух экземплярах. Увеличение количества оформляемых экземпляров заключения таможенного эксперта объясняется возможностью реализации декларантом права «получать заклю-чение таможенного эксперта в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу» (ст. 393 ТК ЕАЭС) в оригинальном, а не копированном виде.

Нововведением в порядок подготовки заключения таможенного эксперта является возможность его оформления в электронном виде. Электронный документооборот в настоящее время активно применяется при соверше-нии таможенных операций, прежде всего, при таможенном декларировании, а возможность использования таможенных документов в виде электронных документов установлена ст. 8 ТК ЕАЭС. Для реализации этого нововведения необходимо обеспечить каждого таможенного эксперта цифровой подписью. Направление в таможенный орган заключения таможенного эксперта в элек-тронном виде, заверенного цифровой подписью, позволит должностному лицу таможенного органа не сомневаться в подлинности этого документа и прини-мать на его основе юридически значимое решение, но такой документ не будет иметь юридической силы, если заключение таможенного эксперта необходимо будет представить судебным органам. В этом случае заключение таможенного эксперта должно быть оформлено в виде письменного документа, подписан-ного собственноручно экспертом, подпись которого должна быть заверена пе-чатью таможенного органа, проводившего таможенную экспертизу.

Кодекс внес незначительные изменения в содержание заключения тамо-женного эксперта: не нужно будет указывать время начала и завершения про-ведения таможенной экспертизы, достаточно указать только дату, также меня-ются требования к форме подписки таможенного эксперта об ответственно-сти за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта. Так, согласно ТК ТС таможенный эксперт своей подписью удостоверяет, что он предупреж-ден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта. Данное положение противоре-чит, например, законодательству Российской Федерации [3]. В соответствии с ТК ЕАЭС таможенный эксперт дает подписку, о том, что он предупрежден об ответственности, установленной законодательством государства – члена Таможенного союза, за дачу заведомо ложного заключения таможенного экс-перта при проведении таможенной экспертизы, т. е. без конкретизации вида законодательства, по которому можно привлечь к ответственности.

Назначение таможенной экспертизы должно сопровождаться предо-ставлением таможенному эксперту объектов для исследования. Согласно ТК ЕАЭС, если таможенная экспертиза будет назначаться в отношении пар-тии товара, перемещаемой или перемещенной через таможенную границу,


то эти объекты направляются на исследование, как правило, в виде проб или образцов. Основные положения их отбора определены в ст. 391 ТК ЕАЭС и аналогичны порядку отбора проб и образцов, изложенному в ТК ТС. Единственным различием между двумя кодексами является количество экзем-пляров Акта отбора проб и образцов товаров, оформляемого при этом. ТК ТС определяет, что их должно быть два, а ТК ЕАЭС – три.

Отбор проб или образцов товаров должностным лицом таможенного ор-гана должен производиться в присутствии одного из лиц, обладающих полно-мочиями в отношении товара. В ТК ТС определено, что таким лицом может быть декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители. ТК ЕАЭС ограничивает категорию этих лиц, оставляя только декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Лишение представителей декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, права присутствовать при отборе проб и образцов, что приводит к коллизии норм, изложенных в статьях 391 и 328 ТК ЕАЭС. Отбор проб и образцов товара может производиться при проведении такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр, поскольку в этом случае допускается вскрытие грузовых мест и упаковки товара. Статья 328 ТК ЕАЭС «Таможенный досмотр» определяет, что «по требованию долж-ностного лица таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присут-ствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам тамо-женного органа необходимое содействие».

Таким образом, при сравнении положений статей 328 и 391 ТК ЕАЭС следует, что если при проведении таможенного досмотра присутствует не декларант, а его представитель и при этом таможенным органом принима-ется решение о проведении отбора проб или образцов товара, то этот пред-ставитель не имеет права присутствовать при этом и, тем более, удостоверять своей подписью Акт отбора проб и образцов.

ТК ЕАЭС и ТК ТС определяют случаи, когда пробы и образцы товаров могут отбираться должностными лицами таможенных органов в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении това-ров, но в присутствии двух понятых. В обоих кодексах эти случаи идентичны. Различия в процедуре отбора наблюдаются только в случае пересылки това-ров в международных почтовых отправлениях. ТК ТС определяет, что пробы и образцы отбираются в присутствии двух понятых, а согласно ТК ЕАЭС та-моженный орган имеет право произвести отбор в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи, и только при его отсутствии – в при-сутствии двух понятых.

Нововведением ТК ЕАЭС является регламентация изъятия таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких документов и товаров для направления их на таможен-ную экспертизу, что отсутствует в ТК ТС. При изъятии должностное лицо


таможенного органа должно составить таможенный документ – акт об изъя-тии документов, средств идентификации документов и товаров установленной формы.

ТК ЕАЭС так же, как и ТК ТС, содержит статьи, определяющие права и обязанности таможенного эксперта и декларанта.

По сравнению с ТК ТС исключены следующие права таможенного экс-перта:

– «получать необходимые для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта) материалы и документы, в том числе пробы и образцы для исследо-вания». Исключение данной нормы вполне обоснованно, потому что в ТК ТС и ТК ЕАЭС закреплено право таможенного эксперта «запросить в письмен-ной форме в течение трех рабочих дней со дня получения материалов для та-моженной экспертизы дополнительные материалы и документы, в том числе пробы и (или) образцы, необходимые для проведения таможенной экспер-тизы». Поэтому, если таможенный эксперт имеет законодательно закреплен-ное право запросить что-либо, то, естественно, должен иметь право получить то, что он запросил. В этом случае, на наш взгляд, не требуется закрепление этого права в виде нормы, иначе запрос на получение материалов не имеет смысла;

– «участвовать в проведении таможенного контроля». Исключение этого права обусловлено содержанием ст. 338 ТК ЕАЭС, которая устанав-ливает перечень мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе назначать проведение таможенной экспертизы. Таким образом, участие таможенного эксперта в проведении таможенного контроля уже от-ражено в Кодексе в виде проведения экспертизы.

Что касается обязанностей таможенного эксперта, то в Кодекс добавлен новый пункт, который обязывает таможенного эксперта «отказаться в течение трех рабочих дней со дня получения материалов, документов, проб и (или) об-разцов от ее проведения, если количество проб и (или) образцов не является недостаточным для проведения таможенной экспертизы».

Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, при назначении и проведении таможенной экспертизы также претер-пели изменения.

Кодекс предоставил декларанту право «представлять информацию и (или) документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы», в то же время ТК ЕАЭС исключает право декларанта «знакомиться с заключе-нием таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу», изложенное в ст. 141 ТК ТС. Данное изменение обусловлено включением в Кодекс нормы, дающей декларанту право «получать заключение таможенного эксперта в та-моженном органе, назначившем таможенную экспертизу», т. е. один из трех оформляемых экземпляров заключения таможенного эксперта.

Существующие в ТК ТС права декларанта ходатайствовать о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним


заключения таможенного эксперта и о проведении дополнительной или по-вторной таможенной экспертизы сохранены в ТК ЕАЭС, но при условии, что эти ходатайства должны быть мотивированными.

Проведенный анализ изменений в нормативном правовом регулиро-вании таможенной экспертизы, вносимых проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, показывает, что реализация этих по-правок потребует принятия новых законодательных актов. Это обусловлено тем, что глава 52 ТК ЕАЭС содержит две отсылочные нормы, конкретизация которых должна быть реализована Комиссией Евразийского экономического союза, и девять отсылочных норм к законодательству государств – членов Союза. Для документального оформления процедуры назначения и проведе-ния таможенной экспертизы необходимо установить формы четырех тамо-женных документов: решение о назначении таможенной экспертизы, акт от-бора проб и образцов товаров, акт изъятия документов, средств идентифи-кации документов и товаров, заключение таможенного эксперта. Кто и каким образом будет устанавливать формы этих документов, Кодекс не определяет.

Список литературы1. О проекте Договора о Таможенном кодексе Евазийского эконо-

мического союза [Электронный ресурс]: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.12.2014 № 233. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/EECDocs/635545976546244230.pdf.

2. О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении тамо-женного контроля [Электронный ресурс]: решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258. Режим доступа: КонсультантПлюс.

3. Колпаков А.Ф. Изменения в таможенном законодательстве об экспер-тизе // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2010. № 1.

4. Колпаков А.Ф. О разрушающих методах исследования объектов тамо-женной экспертизы при проведении таможенного контроля // Таможенная по-литика России на Дальнем Востоке. 2012. № 3.

5. Колпаков А.Ф. Проблемные вопросы процедуры назначения таможен-ной экспертизы // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 4.

6. Колпаков А.Ф. Экспертиза при проведении таможенного контроля: учеб. пособие / Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной акаде-мии, 2014.

7. Нестеров А.В. О соотношении понятий специальных знаний и позна-ний эксперта // Эксперт-криминалист. 2010. № 1. С. 11–13.

8. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Ушакова. Т. 1. М.: ТЕРРА, 1996.

9. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Ушакова. Т. 3. М.: ТЕРРА, 1996.


УДК 339.543:340ББК 67.910.31

А.А. КУРМАЗОВ

Развитие правового статуса Охотского моря

Рассматривается формирование правового статуса Охотского моря, а также международно-правовых и международно-экономических отношений России и Японии, связанных с использованием морских ресурсов

Ключевые слова: морские пространства, национальные интересы, экологически чистое сырье, охотоморское побережье.

A.A. KurmazovThe Development of the Legal Status of the Sea of OkhotskThe paper deals with the forming of the legal status of the sea of Okhotsk, as well as international, legal

and economic relations between Russia and Japan in use of the marine resources.

Keywords: maritime space, sea areas, national interests, environment-friendly raw material, hunting sea coast.

Мировой океан – зона повышенного внимания человече-ского общества во все времена, несмотря на труднодоступность, необходи-мость материальных и физических затрат, связанных с его использованием. Обладание морскими пространствами и ресурсами в конечном итоге оку-пается огромными выгодами. В начале XXI в. это внимание выросло много-кратно, поскольку научно-технический прогресс открыл много новых возмож-ностей использования океанического потенциала [4].

Мировой океан – многогранен и разнообразен. Его местоположение опре-деляет разные условия обитания объектов живой природы, а следовательно, – специфические направления использования природного потенциала. Со вре-менем возникла конкуренция, связанная с правами на пространства и ресурсы Мирового океана, которая способствовала формированию различных по ха-рактеру международно-правовых и международно-экономических отноше-ний. Охотское море – район Мирового океана, имеющий большое значение для России, поэтому так важно изучение его возможностей в национальных интересах и в рамках правового поля. При этом надо учитывать, что Россия –

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ

КУРМАЗОВ Александр Анатольевич — кандидат экономических наук, первый секретарь Посольства Российской Федерации в Японии, г. Токио.

не единственное прибрежное государство в Охотском море, таким статусом обладает и Япония. Кроме того, повышенный интерес к его углеводородным и рыбным ресурсам имеют и другие страны.

Следует отметить, что формирование России как морской державы нача-лось не с военно-морских побед над шведами (в 1714 г. у п-ва Гангут и в 1720 г. у о-ва Гренгам), а раньше, с первых поселений казаков и поморов на берегах Охотского (Ламского) моря: Ивана Москвитина в 1639 г., Василия Пояркова в 1644 г., и др. [1]. И возможно, «окно в Мировой океан» через Охотское море важнее, чем «окно в Европу» через Балтийское море. Балтийское море – вче-рашний день морской державности России, Охотское море – день завтрашний.

Охотское море – это многомиллиардный «клондайк» ценнейшего биоло-гического экологически чистого морского сырья; это и внушительные запасы углеводородного сырья; это и кухня погоды для одного из самых населенных регионов планеты – Восточной Азии.

Противоречия между теми, кто делает бизнес на биоресурсном и угле-водородном потенциалах океана, – тема неисчерпаемая. Конечно, есть опыт компромиссных решений. В той же Северной Европе. Но не будем вторгаться в сферу военно-политической безопасности Дальнего Востока России. Хотя следует помнить и об этом элементе стратегической важности данного мор-ского района.

Уже в XVI в. население холодной России стало испытывать потребность в новых источниках пушного и мехового сырья. Кроме того, меха и пушнина являлись визитной карточкой русского экспорта. В большой цене на мировом рынке был и аналог слоновьих бивней – моржовый клык. Неизведанных зе-мель, где, возможно, были и меха и клыки, к востоку было больше, чем к за-паду от России. Авантюристы, вроде Семена Дежнева, в поисках ясака, кото-рый вносился в казну соболями, лисицами, бобрами, куницами и другой пуш-ниной, открыли Берингов пролив.

Во времена первопроходцев сначала «столбили» только земли и бере-говую полосу, где можно было добывать меха и клыки морского зверя. Рыбу на Дальнем Востоке стали ловить намного позже. Затем появилась необхо-димость охранять рыбные ресурсы от иностранного промысла, в первую очередь японского, который чрезвычайно развился в Охотском, Японском и Беринговом морях в конце XIX–начале XX в. Даже прибрежная зона огром-ных морских акваторий российского Дальнего Востока юридически не была защищена никак. И только на юге, в Приморье, применялись меры регулиро-вания рыбных промыслов в виде платных рыболовных билетов.

Первой страной – обладательницей территориальных вод в Охотском море – стала Япония. В эпоху Мэйдзи, в 1870 г. было издано три правитель-ственных документа – указы Управления «Великого министра» № 54, 492, 546, которые последовательно развивали правовой характер прилегающей к побережью Японии трехмильной морской зоны, от «зоны обязательного предупреждения» до «территориального моря» [11]. В данном случае Япония

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ 61

использовала так называемое «правило пушечного выстрела», разработанное основоположником концепции территориального моря К. Бейнкерсхуком1. А в отношении ширины территориального моря Япония применяла законода-тельные практики англо-американской политики. Площадь территориального моря Японии в Охотском море была крайне незначительной, учитывая малую протяженность Охотоморского побережья этого государства, но с правовой точки зрения данное обстоятельство не имеет никакого значения.

Дореволюционная Россия отрицала «правило пушечного выстрела» и территориальные воды шириной три мили. Двенадцатимильные территори-альные воды были установлены уже во времена СССР постановлением ЦИК и СНК 15 июня 1927 г. об охране государственных границ2. Таким образом, территориальные воды российской, наибольшей, части Охотского моря по-явились в 1927 г. [2].

До этого времени российский суверенитет не распространялся на морские пространства Охотского моря. Хозяйственная и иная деятельность иностран-ных государств в этом районе (в первую очередь это касалось Японии) регу-лировалась только рядом международных договоров и конвенций. К ним от-носятся Симодский трактат о торговле и границах 1855 г.3, Русско-японское соглашение (Петербургский трактат) о Курильских островах и южной части Сахалина 1875 г.4, Договор о торговле и мореплавании 1895 г.5, Рыболовная конвенция 1907 г.6

После установления 12-мильных территориальных вод Советской Россией ситуация в Охотском море мало изменилась. Японская рыбопромыс-ловая деятельность была очень активной. Почти не изменили ситуацию и рос-сийско-японские конвенции по рыболовству 1928, 1932 и последующих годов.

Коренным образом положение дел в северной части Тихого океана перевернула Вторая мировая война и так называемая «Линия Булганина»,

1 Бейнкерсхук (Bynkershoek) Корнелис ван (1673–1743) – голландский судья и ученый, знаток морского и торгового права и их практики, автор трудов по специальным проблемам междуна-родного права, в том числе «О господстве над морем» (1702), «О правовом положении послов» (1721), «Вопросы публичного права. Две книги» (1737), сохранивших важное значение до наших дней. Он считал, что основой международного права является общее согласие народов, находя-щее свое выражение в международном обычае или в международном договоре.2 Об утверждении положения об охране государственных границ Союза ССР [Электорнный ресурс]: постановление Центрального исполнительного комитета СССР и Совета Народных ко-миссаров СССР от 15.06.1927. Статья 9. Режим доступа: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_346/doc346a242x844.htm3 Трактат о торговле и границах между Россией и Японией (Симодский): договор от 26 января (07 февраля) 1855 г. // Санкт-Петербургский главный архив. Ф. 1–10. Оп. 28. Д. 528. Л. 1–4.4 Русско-японское соглашение (Петербургский трактат) о Курильских островах и южной части Сахалина 1875 г [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.prlib.ru/History/Pages/Item.aspx?itemid=5205 Русско-японский договор о торговле и мореплавании 1895 г. [от 08 июня (27 мая) 1895 г.]. Вошел в силу 17 июня (05 июня) 1899 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/China/XIX/1840-1860/Sb_dog_Dal_vost/21-40/24.htm6 Российско-японская рыболовная конвенция 1907 г.: [27.06.1907] // РГАЭ. Ф. 8189. Оп. 2. Д. 31. Л. 12.


установленная СССР в 1956 г. в одностороннем порядке в стремлении защи-тить запасы лососей из советских территориальных вод от произвола япон-ских рыбопромышленников. Конвенция по рыболовству 1956 г., подписанная СССР и Японией в результате введения «линии», заложила прочный правовой фундамент рыболовных отношений двух стран на 20 с лишним лет.

В 1977 г. СССР и Япония установили 200-мильные зоны. В Охотском море (как и в Беринговом море) образовался анклав открытого моря (АОМ)7. Международно-правовая ситуация в Охотском море опять изменилась самым решительным образом.

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и других международных договорах АОМ как специальный термин не используется. Вместе с тем су-ществование такого понятия признается в доктрине международного права. Его можно встретить в некоторых документах международных организаций и конференций. Появление этого понятия связано с тем, что известные ан-клавы расположены в морях с наибольшей биологической продуктивностью и в них ведется достаточно масштабный промысел судами многих стран, ко-торый не может быть правомерно ограничен прибрежными государствами или международными организациями. Кроме того, через экономические зоны прибрежных государств проходит достаточно много рыболовецких судов, ко-торые подчас используют возможность прохода к АОМ для бесконтрольного рыболовства в экономических зонах прибрежных государств. Известны такие АОМ, как анклав в море Баффена – в Денисовом проливе (окружен экономи-ческой зоной Канады и Гренландии), анклавы в Мексиканском заливе (окру-жены экономическими зонами США, Мексики и Кубы), анклав в Беринговом море (окружен экономическими зонами России и США), анклав в Охотском море (окружен экономической зоной России), анклавы в южной части Тихого океана, Норвежском и Гренландском морях.

С международно-правовой точки зрения АОМ имеют статус открытого моря для всех государств. Открыты они и для иностранного рыболовства, ограничиваемого определенными условиями, однако недостаточными, чтобы предотвратить хищнический лов.

В целях сохранения живых ресурсов моря прибрежные государства иногда все-таки идут на установление ограничений рыболовства и в АОМ, как это сделали СССР и США в 1988 г. в отношении анклава Берингова моря, а затем Россия и США – в отношении анклава Охотского моря в 1996 г. Авторитет силовых решений США очень помог в данной ситуации России за-щитить от нерегулируемого иностранного промысла запасы охотоморского минтая, которые несколько лет «облавливались» в анклаве без всяких ограни-чений.

7 Анклавы открытого моря – части морских пространств, удаленные более чем на 200 морских миль от побережья и окруженные полностью экономической зоной одного или нескольких го-сударств [11].


В 1991 г., в период резкого падения уловов минтая в центральной части Берингова моря, добывающий флот Польши, Южной Кореи, Японии и КНР переместился в открытую часть Охотского моря, где стал вести нерегулируе-мый широкомасштабный промысел минтая (табл. 1):

Таблица 1 Иностранный вылов минтая в анклаве Охотского моря

ГодВылов в анклаве, тыс. т

Польша Республика Корея Китай Япония Россия Всего1991 176,00 64,00 57,00 0,48 – 297,481992 298,00 228,00 177,00 – 109,00 812,001993 120,00 141,00 42,00 – – 303,001994 – – – – – 124

Примечание. По данным ТИНРО-Центра.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Феде-рации «О мерах по защите биологических ресурсов Охотского моря» от 16.04.1993 [8] российские рыбаки прекратили промысел минтая и других объектов в открытой части Охотского моря и в последние годы не осущест-вляли промысловой деятельности в данном районе. Но опасность входа в охо-томорский анклав иностранных судов не исчезла.

В конце 1990-х–начале 2000-х годов появились предложения о полной национализации Охотского моря, а именно: сделать его внутренним морем Российской Федерации путем распространения российской юрисдикции на открытую часть этого моря. Одним из главных идеологов данного законот-ворчества был Е.И. Наздратенко, в то время председатель Госкомрыболовства, а также другие известные представители законодательных органов. Рас-сматривались несколько путей реализации этого проекта, в том числе уве-личение ширины ИЭЗ Российской Федерации в Охотском море до 250 миль, что позволило бы перекрыть открытую часть моря полностью российской ИЭЗ. При этом игнорировалось еще одно прибрежное государство Охотского моря – Япония, длина береговой линии охотоморского побережья которой – 556 км.

Учитывая данный факт, а также другие положения международного морского права, в частности, Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., известный юрист-международник профессор В.С. Михайлов в ряде своих работ убедительно доказал несостоятельность попыток сделать Охотское море внутренним морем Российской Федерации [5; 6]. Доказывая юридическую несостоятельность претензий на национализацию Охотского моря, он отме-чает, что «центральная часть Охотского моря не является ни ИЭЗ, ни при-лежащей зоной (санитарной, фискальной, таможенной иммиграционной),


ни шельфом». Все эти утверждения справедливы и после 2000 г., за исключе-нием одного. Теперь открытая часть Охотского моря стала районом, на кото-рый распространяется шельф Российской Федерации.

Изменение правового статуса Охотского моря без согласования с Япо-нией невозможно. Так, в 2001 г., когда Российская Федерация попыталась распространить свой континентальный шельф в этом бассейне за пределы 200-мильной ИЭЗ, Япония, как прибрежное охотоморское государство, пред-ставила в Комиссию ООН свои возражения по поводу делимитации границ континентального шельфа, а также территориальной принадлежности южных Курил – островов Кунашир, Итуруп, Шикотан и группы мелких островов Хабомаи.

Некоторые авторы, занимающиеся исследованием юридического ста-туса Охотского моря, признают Японию в качестве прибрежного государства и согласны с необходимостью обсуждения с японской стороной различных мер по хозяйственной и иной деятельности в этом районе. Но они почему-то «забывают» о том, что японские суда ведут рыбный промысел в анклаве этого моря и осуществляют его с согласия российской стороны. Данное согласие ежегодно подтверждается межправительственными протоколами на осно-вании Соглашения 1984 г. о взаимных отношениях в области рыболовства в зонах двух стран (табл. 2) [3; 7, с. 547].

Таблица 2Результаты промысла японскими судами в открытой части Охотского моря

ГодыВиды промысловых рыб

Черный палтусвылов, т / доля, %

Скатвылов, т / доля, %

Прочиевылов, т / доля, %

2009 119/99 0 1/12010 257/98 3/1 1/02011 628/97 13/2 4/12012 603/95 24/4 5/12013 493/96 17/3 3/1

Источник: материалы Департамента рыболовства Японии, представленные ТИНРО-Центру.

Подкомиссия, созданная в рамках Комиссии ООН по границам конти-нентального шельфа, в ноябре 2013 г. согласилась с доводами российской де-легации в рамках рассмотрения заявки России о признании дна упомянутого выше участка открытого моря продолжением российского континентального шельфа. В марте 2014 г. Комиссии ООН приняла положительное решение по российской заявке, впервые поданной в 2001 г. и позже в новой редакции – в начале 2013 г. [5].


Включение морского дна центральной части Охотского моря площадью 52 тыс. кв. км в континентальный шельф Российской Федерации – это, без-условно, большая победа и приобретение для России. Хотя не стоит отри-цать, что данное обстоятельство послужило поводом для некоторой эйфории, а именно: утверждений, что теперь Охотское море стало полностью россий-ским и что это дает право российским рыбакам свободно ходить по всему Охотскому морю (видимо, имеется в виду без пограничной точки контроля с выходом за пределы границ ИЭЗ рыбопромысловых судов). Огромные пер-спективы для себя ожидают также и «газовики», поскольку недра дна открытой части Охотского моря таят в себе огромные запасы углеводородов. На самом деле не все так просто.

Во-первых, на толщу воды и находящиеся в ней биоресурсы в централь-ной части Охотского моря российский суверенитет не распространяется. Поэтому речь может идти о российских правах только на такие объекты шельфа, как крабы, креветки, моллюски. Началу промысла должны предше-ствовать специализированные научные исследования, которые не проводи-лись в центральной части Охотского моря с 2001 г. Для этого бюджет госу-дарства должен выделить немалые средства, что в условиях не прекращаю-щегося секвестра рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов, видится маловероятным.

Во-вторых, правомерность свободного хождения рыболовных судов по всей акватории Охотского моря также вызывает определенные сомнения: права распространены только на шельф. Внешние границы 200-мильной зоны Российской Федерации в этом районе пока никто не отменял. Ранее принятые законы продолжают действовать, включая и точки контроля выхода и входа на границе ИЭЗ. И вряд ли Федеральная пограничная служба изменит порядок пересечения судами внешней границы 200-мильной зоны даже в этих новых условиях.

В-третьих. Что касается «газовиков», то, скорее всего, они решат свои проблемы получения средств и прав на освоение запасов углеводородов в от-крытой части Охотского моря быстрее, чем смогут обеспечить свои интересы рыбаки и моряки. Но и им придется искать пути к мирному сосуществова-нию с рыбной промышленностью и потребностями сохранения природы в Охотском море. Юридическое оформление отношений всех заинтересован-ных сторон, планы которых в отношении ресурсов Охотского моря далеко не всегда совпадают, видимо, может стать очередным этапом развития право-вого статуса этого бассейна. Что это будет – комплексный план управления Охотским морем или какой-то другой документ – возможно, сможем узнать в недалеком будущем.

И последнее. Стоит укреплять отношения с Японией по поводу изучения и освоения Охотского моря. Приоритет российского владычества на Охотском море никто не оспаривает. Но все-таки это не чисто русское, а скорее русско-японское море с пространственным преобладанием российской части.


Список литературы1. Зубов Н.Н. Русские мореплаватели – исследователи океанов и морей //

Русские мореплаватели. М.: Воен. изд-во МО СССР. 1953. С. 3–32.2. Коровин Е.А. Международное право / Е.А. Коровин [и др.]; отв. ред.

Ф.И. Кожевников. М.: Госюриздат, 1957. 472 с. 3. Кочкурова Е.В. Исключительная экономическая зона России на Даль-

нем Востоке // Экспресс-информация. Вып. 9 (12). Владивосток, 2004. 4. Курмазов А.А. Взгляд на морскую ресурсную политику России

в Тихом океане // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. № 2. С. 74–80.

5. МИД: Российский шельф в Охотском море богат полезными ископае-мыми [Электронный ресурс] // Взгляд. Деловая газета. 2014. 17 марта. Режим доступа: vz.ru/news/2014/3/17/677526.html

6. Михайлов В.С. Проблема заключения мирного договора с Японией с точки зрения международного права // Вестник ДВО РАН. 2005. № 4. С. 29–38.

7. Михайлов В.С. Проблемы Охотского моря. Анализ предложений о необходимости защиты государственных экономических интересов России и охраны биологических ресурсов в Охотском море // Экспресс-бюллетень. Вып. 01 (4). Владивосток: Дальрыбинформцентр, 2000.

8. О мерах по защите биологических ресурсов Охотского моря [Электронный ресурс]: постановление Верховного Совета РФ [от 16.04.1993]. Режим доступа: http://www.szrf.ru/doc.phtml?nb=edition10&issid=1993018000&docid=126

9. Об утверждении положения об охране государственных границ Союза ССР [Электронный ресурс]: постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 15.06.1927. Режим доступа: http://legal-ussr.narod.ru/data04/tex16666.htm

10. Сборник международных конвенций и соглашений Российской Федерации по вопросам рыболовства // науч. ред. К.А. Бекяшев; под общ. ред. А.А. Крайнего. М.: Проспект, 2010. 560 с.

11. Энциклопедия юриста [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/

12. 21 сэйки-но аратана кайёхо тидзудзё-о миру [Взгляд на новый мор-ской правопорядок в 21 веке] [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.geocities.co.jp/WallStreet/7009/mg000822.htm


УДК 339.543.62ББК 65.428

Е.С. РОДИОНОВА

Влияние торгово-экономических и политических процессов в России и странах АТР на деятельность участников ВЭД

Рассматривается внешнеторговая деятельность участника ВЭД на пути интеграции Российской Федерации в глобальные процессы как одна из актуальных проблем; показана ее высокая народнохозяйственная значимость.

Ключевые слова: ассортиментная группа, товары, внешняя торговля, внешний рынок, интеграционные процессы.

E.S. RodionovaThe Impact of Trade, Economy and Policy in Russia and Pacific Rim Countries on Foreign Trade Participants’ ActivitiesThe author considers the activities of foreign trade participants under conditions of the Russian

Federation’s integration into the global processes as the topical problem and proves its great signifi cance for national economy.

Keywords: commodity line, goods, foreign trade, foreign market, integration processes.

В эпоху глобализации торгово-экономические отношения стран становятся все более сложными и противоречивыми. Изменение значи-мости внешней торговли для страны, безусловно, меняет в современных усло-виях характер внешнеторговой деятельности (ВТД) отдельного предприятия. Одной из объективных причин, которая заставляет пересмотреть взгляды на ВТД предприятия, является интеграция России в систему координат миро-вого хозяйства, которая происходит крайне противоречиво и не всегда отве-чает национально-государственным интересам. В состоянии экономической

ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

РОДИОНОВА Евгения Сергеевна — докторант, кандидат экономических наук, старший преподаватель ка-федры международных экономических отношений Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, г. Санкт-Петербург.

зависимости от передовых стран Запада России трудно противостоять торго-вым партнерам, которые часто прибегают к прямому давлению и политиче-ским манипуляциям, чтобы обеспечить доступ предприятиям на российский рынок и дискриминировать российские предприятия на своем рынке [3].

Среди множества факторов, способствующих развитию экономиче-ской интеграции, особую роль играют внешнеторговые отношения стран. Активизация торгового сотрудничества создает предпосылки для усиления взаимозависимости национальных хозяйств, сближения и взаимоприспосо-бления экономических структур отдельных государств.

Российская экономика находится на начальном этапе вхождения в гло-бальное мировое хозяйство. Для того чтобы занять достойное место в нем, России необходимо активно участвовать в мировых интеграционных про-цессах. Это приводит к изменению направлений развития ее внешнеторговых связей.

Эффективность работы любого многономенклатурного предприятия, во-влеченного в сферу внешнеэкономической деятельности, напрямую зависит от эффективности внешнеторговых отношений России в процессе ее интегра-ционного сотрудничества со своими партнерами.

Для эффективной интеграции страны в мировую экономику необходимо:– проанализировать место и роль региональных интеграционных груп-

пировок в системе многосторонней торговли;– определить роль России в развитии процесса интеграции;– проанализировать структуру и динамику взаимной торговли;– дать оценку влияния участия России в интеграционных процессах

на внешнюю торговлю страны;– поддерживать процессы интеграции со странами СНГ, АТЭС, АСЕАН,

ЕС, ШОС;– осуществлять выход на новые международные рынки и диверсифика-

цию экспорта на освоенных рынках.В настоящее время на внешнеторговую деятельность Российской Феде-

рации значительное влияние оказывают операции, осуществляемые в рамках экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), они за-нимают сегодня важное место в системе российских внешнеэкономических приоритетов [2]. По многим показателям регион вышел на доминирующие по-зиции в мировой экономике. Темпы роста ВВП большинства стран региона достаточно стабильны и превышают среднемировые. Оставаясь глобальным центром производства, в современных условиях АТР становится также ге-нератором потребительского спроса. Три державы региона – Китай, Япония и Индия – превратились в центры мирового значения.

России необходимы инвестиции в строительство объектов нефтепе-реработки и газохимии, новых генерирующих мощностей, транспортной инфраструктуры. Китайские, японские, южнокорейские компании готовы

ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 69

разрабатывать конкретные проекты в энергетической, транспортной и других областях. Таиланд и Сингапур проявляют интерес к инвестициям в агропро-мышленный сектор; Республика Корея активно взаимодействует с россий-скими производителями медицинского оборудования; Индия готова к взаимо-действию в области фармацевтической промышленности и информационных технологий.

Важным направлением взаимодействия с АТР является привлечение ком-паний стран региона к участию в модернизации отраслей российской эконо-мики, в том числе путем локализации высокотехнологичного сегмента их про-изводственной деятельности на территории Российской Федерации. В качестве основных направлений локализации определены: транспортное машино-строение, станкостроение, медицинская техника, фармацевтика, электроника.

Признанным курсом тихоокеанских экономических организаций явля-ется так называемый открытый регионализм. Суть его в том, что развитие ко-операционных связей и снятие ограничений на движение товаров, трудовых ресурсов и капитала внутри данного региона сочетается с соблюдением прин-ципов ВТО/ГАТТ1, отказом от протекционизма в отношении других стран, стимулированием развития внерегиональных экономических связей.

Взаимодействие России с партнерами в АТР дополняется сотрудниче-ством в многостороннем формате. Прежде всего, речь идет о двух наиболее влиятельных и авторитетных структурах многостороннего экономического сотрудничества в регионе – форуме АТЭС и АСЕАН.

АТЭС – крупнейшее экономическое объединение (форум), на которое приходится свыше 57% мирового ВВП и 48% объема мировой торговли.

Деятельность АТЭС направлена на стимулирование взаимной торговли и развитие сотрудничества, в частности, в таких направлениях, как техни-ческие стандарты и сертификация, таможенная гармонизация, развитие сы-рьевых отраслей, транспорта, энергетики, малого бизнеса. Предполагается, что к 2020 г. в рамках АТЭС будет образована крупнейшая в мире зона свобод-ной торговли без внутренних барьеров и таможен. С момента присоединения в 1998 г. к АТЭС Россия последовательно наращивает активность в его рамках.

Учитывая современные сложные отношения с ЕС и США, развитие отно-шений с экономиками, входящими в АТЭС, – ключевой приоритет для России. Для использования экономического роста в АТР в качестве мотора экономи-ческого развития России необходимо реализовать в ближайшие десятилетия несколько интеграционных проектов:

– заключить ряд соглашений о свободной торговле с рядом стран, таких как Новая Зеландия и Вьетнам;

1 Генеральное соглашение по тарифам и торговле (англ. General Agreement on Tariff s and Trade, GATT, ГАТТ) — международное соглашение, заключенное в 1947 году с целью восстановления экономики после Второй мировой войны, которое на протяжении почти 50 лет фактически вы-полняло функции международной организации (ныне – Всемирная торговая организация).


– включиться в один из векторов движения к зоне свободной тор-говле в АТР;

– продвинуться к интеграции с АСЕАН.Сегодня АСЕАН с ее 580-миллионным населением, совокупным ВВП

в 1,5 трлн долл. США, внешнеторговым оборотом в 1,7 трлн долл. США и ста-бильными темпами экономического роста – одна из крупнейших региональ-ных организаций2.

В настоящее время завершается согласование разработанного совместно с коллегами из АСЕАН проекта дорожной карты торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества России и стран АСЕАН3. Основное внима-ние в ней уделяется сотрудничеству в сфере транспорта, энергетики, телеком-муникаций и космоса, сельского хозяйства и промышленного производства.

На этой карте формируемые Таможенный союз (ТС) и Единое экономиче-ское пространство (ЕЭП) – это экономически и географически выгодно распо-ложенный блок, находящийся между традиционными центрами производства и потребления (Европа) и основными центрами перспективного мирового роста (АТР).

Создание Единого экономического пространства России, Казахстана, Белоруссии и Армении нужно рассматривать как важный шаг на пути более глубокого вовлечения России в мировые цепочки производства поставок, на пути более глубокой интеграции с основными партнерами – Европейским союзом и странами АТР. Например, на долю 27 стран Евросоюза в 2011 г. при-ходилось 48% российского товарооборота, на страны СНГ – 14,9%, на страны ЕврАзЭС – 7,9%, а на страны Азиатско-Тихоокеанского экономического со-общества (АТЭС) – 23,9%. Доля стран недавно созданного Таможенного союза в российском товарообороте в 2011 г. составила 7,1%4. В настоящее время ТС и ЕЭП все более активно формируют новые реалии региональной ситуации в Евразии.

На территории России, Белоруссии, Казахстана и Армении введен единый таможенный тариф и единая номенклатура ВЭД, функции внешнеторгового регулирования переданы Евразийской экономической комиссии. Завершилось формирование единого таможенного пространства, единой таможенной тер-ритории в очень сжатые сроки [1]. С января 2012 г. Таможенный союз преоб-разован в Единое экономическое пространство (ЕЭП).

Формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики

2 Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru3 Дорожная карта сотрудничества Россия – АСЕАН превратится в перечень конкретных биз-нес-проектов // Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. 2015. 24 марта.4 Информационно-правовое агентство «Регистр» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.profmedia.by

ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 71

Армения является значимым этапом развития и углубления экономиче-ского взаимодействия государств. Ощутимые итоги функционирования Таможенного союза, и прежде всего в экономической сфере – объем взаимной торговли государств «тройки» увеличился.

Учитывая повышение значимости Азиатско-Тихоокеанского региона в формировании глобальных тенденций и тенденций развития Евразийского пространства, участие в экономике АТР становится для России обязатель-ным условием обеспечения национальной экономической безопасности. А принадлежность страны к среднеазиатскому региону и участие в АТЭС в формате Единого экономического пространства становятся определяющими предпосылками для расширения сотрудничества и реализации совместных общерегиональных экономических проектов со странами Тихоокеанской Азии.

Таким образом, для стремительного подъема Российской Федерации и превращения страны в мировую державу необходимо ускорить про-цесс экономической интеграции в АТР, нужно воспользоваться стреми-тельным развитием экономики Азиатско-Тихоокеанского региона для ис-пользования всех выгод от международной торговли и глобальных инвес-тиций.

Список литературы1. Набиуллина Э.С. Глобальные вызовы для интеграционной повестки

России // Приоритеты и перспективы региональной экономической инте-грации с участием России на постсоветском пространстве, в Европейском и Азиатско-Тихоокеанском регионе: материалы науч. конф. Всерос. академии внешней торговли. Москва, 17 сент. 2011 г.

2. Рожков Ю.В. Геофинансовые проблемы развития интеграционных про-цессов в условиях постглобализма / Ю.В. Рожков, И.П. Черная // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2012. № 2. С. 34.

3. Экономическая безопасность России. М.: Дело, 2005.


УДК 339.543:656ББК 65.428

Э.В. ГРИБОВА

Основные направления международной деятельности ДВТУ в 2014 году

Рассматриваются основные направления международной деятельно-сти ДВТУ в 2014 году, формы взаимодействия с иностранными таможенными органами, крат-кие результаты состоявшихся международных мероприятий.

Ключевые слова: международные мероприятия, региональное сотрудничество, прием делегаций, стажировки, семинары, рабочие встречи, совместные рабочие группы.

E.V. GribovaThe Main Directions of the International Cooperation of the Far East Customs Directorate in 2014The paper deals with the main directions of the international cooperation of the Far East Customs

Directorate, forms of interaction with foreign customs authorities, as well as the outcomes of the international events which were held in 2014.

Keywords: international events, regional collaboration, delegation meetings, traineeships, workshops, working meetings, joint working groups.

В 2014 г. в регионе деятельности ДВТУ состоялся ряд зна-чимых международных мероприятий, в том числе с участием представителей ФТС России. В рамках визита делегация Евразийской экономической комис-сии (ЕЭК) во главе с членом Коллегии (министром) по таможенному сотруд-ничеству В.А. Гошиным приняла участие в заседании Консультативного со-вета по работе с участниками ВЭД при ДВТУ, проведенном в режиме видео-конференцсвязи со всеми таможнями региона. Со стороны делегации до участников заседания доведена информация о работе, проводимой ЕЭК с целью создания нового таможенного кодекса – Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Кроме этого, делегация приняла участие в пленарном заседании научной конференции «Внешнеэкономическая дея-тельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Европейском экономическом

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ГРИБОВА Элла Валерьевна — советник 1-го класса государственной гражданской службы РФ, начальник отделения таможенного сотрудничества ДВТУ, г. Владивосток.

сообществе: таможенное дело, экономика, право, международные отноше-ния», состоявшемся во Владивостокском филиале РТА.

Делегация приняла участие в совещании на базе таможенного поста «Морской порт “Восточный”» Находкинской таможни при участии руковод-ства ДВТУ, в рамках которого обсуждались результаты эксперимента, реали-зуемого в регионе деятельности данного таможенного поста, направленного на оптимизацию совершения таможенных операций и сокращение сроков на-хождения товаров в морском порту.

Во Владивостоке под председательством ФТС России состоялись 4-е за-седание Комитета по упрощению торговых процедур Расширенной туман-ганской инициативы (РТИ) при участии представителей стран-участниц РТИ (Российская Федерация, КНР, Монголия и Республика Корея), а также Королевства Таиланд, США и Японии и приуроченный к нему семинар по упро-щению процедур трансграничной торговли. В рамках семинара по упрощению процедур трансграничной торговли со стороны ДВТУ был представлен доклад по теме «Региональное сотрудничество с таможенными органами КНР в целях координации взаимодействия в пунктах пропуска», в рамках 4-го заседания Комитета по упрощению торговых процедур – доклад по теме «Настоящее и будущее морских портов в России: создание единой информационной среды для всех участников логистического процесса».

Было организовано посещение Владивостокского морского торгового порта, в рамках которого представителями Владивостокской таможни до све-дения иностранных и российских участников мероприятий РТИ доведена общая информация о характеристиках порта, организовано посещение кон-тейнерного терминала и ознакомление с работой мобильного инспекционно-досмотрового комплекса.

На базе Находкинской таможни состоялось заседание экспертов ФТС России и Главного таможенного управления (далее – ГТУ) КНР по миними-зации рисков нарушения таможенного законодательства, в котором приняли участие представители Управления рисков и оперативного контроля ФТС России и Главного управления организации таможенного оформления и тамо-женного контроля ФТС России.

В 2014 г. Дальневосточным таможенным управлением осуществлялось взаимодействие с таможенными органами иностранных государств в рам-ках развития регионального сотрудничества, при этом наиболее актуальным направлением взаимодействия оставалось китайское. Государственная гра-ница Российской Федерации с КНР в зоне ответственности ДВТУ охватывает две китайские провинции – Хэйлунцзян (Харбинская региональная таможня) и Цзилинь (Чанчуньская региональная таможня) и составляет 2 536 км.

Взаимодействие с китайскими таможенными органами осуществля-ется как на уровне ДВТУ и указанных китайских региональных таможен, так и на уровне подчиненных приграничных таможен [3]. Кроме этого,


представители ДВТУ привлекаются к участию в мероприятиях, организуемых на уровне ФТС России и ГТУ КНР, в том числе в рамках Подкомиссии по та-моженному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая (далее – Подкомиссия по таможенному сотруд-ничеству).

Так, в 2014 г. с участием представителей ДВТУ состоялись следующие ме-роприятия Подкомиссии по таможенному сотрудничеству:

– две встречи экспертов между ФТС России и ГТУ КНР в рамках рабо-чей группы по совершенствованию процедур таможенного оформления и та-моженного контроля;

– шестое заседание рабочей группы по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля;

– заседание рабочей группы по минимизации рисков нарушения тамо-женного законодательства;

– шестое заседание Подкомиссии по таможенному сотрудничеству. Кроме этого, представитель ДВТУ принял участие в заседании Комиссии

по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая и в 15-й сессии Совместной российско-китайской комиссии по границе.

На региональном и приграничном уровнях для решения актуальных проблемных вопросов используются различные формы взаимодействия. Активно применяется такая форма сотрудничества, как проведение со-вместных семинаров по отдельным темам, представляющим взаимный ин-терес. В 2014 г. состоялось два совместных семинара с Харбинской таможней по темам «Применение системы управления рисками», «Работа уполномочен-ных экономических операторов» и «Подготовка и переподготовка таможен-ных кадров».

Между ДВТУ и Харбинской таможней, а также между ДВТУ и Чанчуньской таможней созданы и функционируют рабочие группы по обмену данными та-моженной статистики внешней торговли и по организации взаимодействия в пунктах пропуска. В 2014 г. состоялись очередные заседания указанных ра-бочих групп. Участники рабочей группы по обмену данными таможенной статистики изучают и анализируют нормативные документы двух стран отно-сительно порядка формирования таможенной статистики внешней торговли, осуществляют ежеквартальный обмен статистической информацией о взаим-ном экспорте и импорте товаров между провинциями Хэйлунцзян и Цзилинь и российским Дальним Востоком, проводят аналитический анализ получен-ных данных.

В рамках рабочих групп по организации взаимодействия в пунктах про-пуска осуществляется обмен информацией о режиме работы пунктов пропу-ска, в том числе в период выходных и праздничных дней, о развитии их инфра-структуры, а также о проблемах, возникающих в ходе совершения таможен-ных операций и таможенного контроля и о способах их решения.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 75

В течение последних нескольких лет на уровне ДВТУ и Харбинской та-можни прорабатывались предложения по проведению на базе автомобиль-ных пунктов пропуска «Пограничный»–«Суйфэньхэ» и «Полтавка»–«Дунин» эксперимента по взаимному признанию результатов таможенного контроля. Рассмотрение данных предложений по инициативе ДВТУ было вынесено на уровень ФТС России и ГТУ КНР в рамках рабочей группы по совершен-ствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля Подкомиссии по таможенному сотрудничеству. ДВТУ совместно с Харбин-ской таможней проведена работа по разработке соответствующего протокола, определяющего содержание и порядок проведения эксперимента.

22 октября 2013 г. в г. Пекине состоялось подписание Протокола между ФТС России и ГТУ КНР о взаимном признании результатов таможенного кон-троля [1]. 5 мая 2014 г. началась тестовая реализация эксперимента, 8 августа 2014 г. в г. Суйфэньхэ состоялось официальное открытие эксперимента.

Экспериментом предусматривается направление таможенному органу страны назначения предварительной информации о перемещаемых товарах в объеме разработанного Манифеста и передача с перевозчиком в пакет-сейфе комплекта документов с необходимыми отметками таможенного ор-гана страны отправления. В Манифест вносятся сведения о наложенных сред-ствах таможенной идентификации на грузовые отсеки транспортных средств. В рамках эксперимента с российской стороны перемещаются лесоматериалы, с китайской стороны – овощи и фрукты, а также мешки и пакеты упаковоч-ные. Эксперимент нацелен на сокращение времени совершения таможенных операций и в целом операций государственного контроля в пунктах пропуска, включенных в эксперимент, и увеличение пропускной способности пунктов пропуска.

На основании подписанного между ФТС России и ГТУ КНР 13 октября 2014 г. Меморандума о сотрудничестве в области использования инспекци-онно-досмотровых комплексов в рамках уже проводимого эксперимента пла-нируется организовать обмен сканированными изображениями товаров, по-лученными при использовании инспекционно-досмотровых комплексов.

В настоящее время проведение аналитической работы в отношении про-водимого эксперимента, выявление и решение возникающих проблем явля-ется одной из важнейших задач взаимодействия с Харбинской таможней.

На уровне ФТС России и ГТУ КНР рассматриваются предложения по рас-ширению перечня товаров и пунктов пропуска, подпадающих под действие эксперимента, а также по автоматизации процесса передачи информации, обмен которой предусмотрен в рамках эксперимента.

Эффективной формой сотрудничества является проведение взаимных стажировок и учебных курсов для должностных лиц таможенных органов. Так, в июне 2014 г. во исполнение решений, принятых на уровне ФТС России и ГТУ КНР, группа, сформированная из руководства должностных лиц та-можен Дальневосточного региона, приняла участие в стажировке на базе


Шанхайской таможенной академии. В сентябре 2014 г. представители тамо-жен региона и Владивостокского филиала РТА приняли участие в работе се-минара по контролю за оборотом делящихся и радиоактивных материалов, организованного на базе Учебного центра ГТУ КНР. В октябре 2014 г. состо-ялась стажировка группы, сформированной из должностных лиц таможен-ных органов КНР, владеющих русским языком, на базе ВФ РТА и таможенных органов ДВТУ. Были организованы отдельные выездные занятия на базе Вла-дивостокской, Уссурийской и Находкинской таможен с целью ознакомления делегации с практикой совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля в автомобильных, железнодорожных, морских и воз-душных пунктах пропуска. В 2014 г. между ДВТУ и Харбинской таможней состоялась вторая встреча представителей подразделений, расположенных в аэропортах, имеющих между собой авиасообщение.

Совершенствовалось взаимодействие в области защиты прав интеллекту-альной собственности.

Во исполнение Меморандума между ФТС России и ГТУ КНР об укре-плении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности от 23 ноября 2010 г. осуществлялось направление информации о выявлен-ных контрафактных товарах в таможенные органы провинций Хэйлунцзян и Цзилинь. В адрес Харбинской и Чанчуньской таможен со стороны ДВТУ в целях контроля перемещения товаров, содержащих олимпийскую и пара-лимпийскую символику XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, в преддверии олимпийских мероприятий были переданы изображения соответствующей символики. В целом в 2014 г. тамо-женными органами региона направлено 48 сообщений о случаях задержания товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, страной от-правления или происхождения которых в декларации на товары заявлена КНР.

Делегация ДВТУ во главе с начальником управления приняла участие в выставке «Экспо Россия–Китай» и таможенном форуме, которые состоя-лись в г. Харбин в период с 30 июня по 1 июля 2014 г. При этом в рамках та-моженного форума впервые состоялась совместная рабочая встреча руковод-ства Дальневосточного и Сибирского таможенных управлений, Харбинской, Чанчуньской и Маньчжурской таможен. ДВТУ считает данный расширен-ный формат взаимодействия перспективным, потому что такие встречи по-зволяют взаимно изучать опыт взаимодействия и в целом более широко оценивать ситуацию по сотрудничеству таможенных органов Дальневосточ-ного и Сибирского федеральных округов с таможенными органами Северо-Востока КНР.

По результатам встречи подписан протокол, предусматривающий прове-дение встреч в подобном формате один раз в два года.

В 2014 г. также проведены отдельные рабочие встречи на уровне руко-водства ДВТУ и Харбинской таможни, ДВТУ и Чанчуньской таможни, в ходе


которых подведены основные итоги взаимодействия и обсуждены актуальные вопросы дальнейшего сотрудничества.

Отдельное внимание в рамках встреч было уделено вопросам кон-троля за перемещением международных почтовых отправлений (МПО) [2]. Осуществлен обмен информацией о местах международного почтового об-мена, основной номенклатуре товаров, пересылаемых в МПО, общих стати-стических данных о количестве перемещаемых МПО, проблемных вопросах, возникающих при совершении таможенных операций в отношении таких то-варов. Выражена готовность к взаимодействию в целях выявления и предот-вращения случаев перемещения в МПО товаров, запрещенных и ограничен-ных к перемещению. С учетом актуальности данного вопроса в 2015 г. в зоне деятельности ДВТУ запланировано проведение семинара по указанной тема-тике с участием одновременно Харбинской и Чанчуньской таможен.

В рамках рабочих встреч руководства ДВТУ и Харбинской, Чанчуньской таможен, а также в рамках совместных рабочих групп по организации взаимо-действия в пунктах пропуска в течение 2014 г. обсуждались вопросы участия в реализации проекта «Экономический пояс Шелкового пути», в частности, вопросы упрощения процедур таможенного контроля в отношении транзит-ных товаров, следующих из восточных районов Китая.

ДВТУ уделяет внимание обмену с китайскими таможенными органами актуальной информацией о таможенном законодательстве, проводится ра-бота по информированию заинтересованных лиц и организаций. Например, в 2014 г. в ходе совместных мероприятий с таможенными органами провинций Хэйлунцзян и Цзилинь со стороны ДВТУ доведена информация о введении с 1 октября 2014 г. обязательного предварительного информирования о това-рах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза желез-нодорожным транспортом. Выражена просьба провести информационную ра-боту с подразделениями китайской железной дороги, расположенными в зоне деятельности Харбинской и Чанчуньской таможен.

Кроме этого, в ходе рабочих встреч руководства ДВТУ и Харбинской, Чанчуньской таможен, состоявшихся в 2014 г., в адрес китайских региональ-ных таможен передан перечень наркотических средств синтетического проис-хождения, наиболее часто выявляемых в зоне деятельности ДВТУ при ввозе лекарственных средств и биологически активных добавок из КНР физиче-скими лицами.

Активное взаимодействие осуществляется на уровне приграничных таможен. В 2014 г. продолжена практика ежегодных встреч руководства Биробиджанской, Благовещенской, Уссурийской, Хабаровской, Хасанской та-можен с руководством сопредельных китайских таможен.

Взаимодействие с китайскими таможенными органами выстраивается с учетом Программы мер ФТС России и ГТУ КНР по углублению сотрудниче-ства приграничных таможенных органов Дальневосточного и Сибирского та-моженных управлений ФТС России и подчиненных ГТУ КНР таможен Северо-Востока Китая, подписанной 22 октября 2013 г.


В целом сотрудничество с таможенными органами провинций Хэйлун-цзян и Цзилинь соответствует положениям Плана стратегического сотрудни-чества между ФТС России и ГТУ КНР на 2014–2019 гг., в котором определены следующие основные направления взаимодействия:

– повышение эффективности таможенного контроля и ускорение совер-шения таможенных операций;

– статистика; – правоохранительная деятельность;– защита прав интеллектуальной собственности;– таможенные платежи;– повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;– сотрудничество между приграничными таможенными органами;– сотрудничество в целях реализации стратегического замысла «Эко-

номический пояс Шелкового пути». В 2014 г. было продолжено взаимодействие с корейскими таможенными

органами. Состоялась очередная встреча руководства ДВТУ с руководством Пусанской региональной таможни. Кроме этого, во исполнение ранее достиг-нутых договоренностей на базе Торгово-промышленной палаты Республики Корея проведен семинар с участием корейских участников ВЭД, в рамках которого представители ДВТУ выступили с докладами по темам «Основные направления таможенного регулирования, запреты и ограничения» и «Перс-пективные таможенные технологии». Во Владивостокском морском рыбном порту проведена встреча делегации Пусанской таможни с представителями ДВТУ, Владивостокской и Дальневосточной оперативной таможен для обсуж-дения вопросов, связанных с импортом корейских автотранспортных средств.

В течение 2014 г. также состоялся ряд российско-японских мероприятий с участием должностных лиц ДВТУ и таможен региона. Наиболее значимым из них стал визит делегации ДВТУ в Японию с целью проведения рабочей встречи с руководством регионального таможенного управления Хакодате. Регион деятельности таможенного управления Хакодате охватывает губерна-торство Хоккайдо, префектуры Аомори, Ивате и Акита, что составляет при-мерно 1/3 часть территории страны. В регионе расположено 19 морских пор-тов и 5 аэропортов. В подчинении находятся 13 таможен, которым, в свою оче-редь, подчиняются 9 таможенных постов.

В ходе состоявшейся встречи обсуждены перспективы и возможные на-правления сотрудничества между ДВТУ и таможенным управлением Хакодате. Одним из самых актуальных вопросов на японском направлении является контроль за перемещением продукции морского промысла. В ходе встречи об-суждена необходимость активного участия в реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сохране-нии, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли жи-выми ресурсами от 8 сентября 2012 г. (вступило в силу в декабре 2014 г.).


Кроме проведения рабочей встречи с управлением Хакодате, в рамках ви-зита в Японию делегация ДВТУ впервые присутствовала на конкурсе на зна-ние русского языка среди сотрудников таможенной службы Японии.

В таможенной службе Японии давно существует практика проведения конкурсов на знание иностранных языков, среди которых – русский, ан-глийский, корейский и китайский. Конкурсы проводятся в разных городах, но российская часть – всегда в г. Хакодате, так как здесь расположен филиал Дальневосточного федерального университета. Первый конкурс на знание русского языка состоялся в 2001 г., таким образом, в 2014 г. данное мероприя-тие было проведено уже 13-й раз. Включая участников конкурса 2014 г., всего в нем приняли участие 239 сотрудников таможенной службы Японии.

Конкурс организуется под эгидой Таможенного института Японии и включает выступления в двух номинациях – «Чтецы» и «Ораторы». В но-минации «Чтецы» десять участников конкурса наизусть читали произведения по заранее выбранным темам. Всего было представлено три темы. В номина-ции «Ораторы» пять конкурсантов озвучивали небольшие произведения, со-ставленные самостоятельно и в основном тем или иным образом связанные с таможенной тематикой. Выступления имели регламент, оценка их произво-дилась с учетом того, уложился ли конкурсант в отведенное время. Также кри-териями оценки являлись произношение, ясность звучания голоса, память, выразительность и манера изложения. Из шести призовых мест три заняли представители Хакодате, что свидетельствует о высокой заинтересованности сотрудников таможенных органов управления Хакодате в изучении русского языка и о положительной роли филиала Дальневосточного федерального уни-верситета в процессе обучения. Со стороны Департамента таможни и тарифов Министерства финансов Японии и отдельно со стороны ДВТУ победителям конкурса были вручены дипломы и памятные кубки.

В течение 2014 г. состоялся ряд встреч должностных лиц ДВТУ и тамо-женных органов региона с представителями консульских учреждений ино-странных государств и сотрудниками иностранных организаций, в том числе:

– встреча должностных лиц ДВТУ с делегацией Управления инспек-ционно-карантинной службы по экспорту и импорту товаров провинции Хэйлунцзян;

– две встречи начальника управления с Генеральным консулом Японии в г. Владивостоке;

– встреча начальника управления с Генеральным консулом Республики Корея в г. Владивостоке;

– встреча представителя Владивостокской таможни с сотрудниками японской организации по развитию внешней торговли ДЖЕТРО;

– встреча руководства Сахалинской таможни с главой Южно-Сахалинской канцелярии Генерального консульства Республики Корея в г. Владивостоке;


– встреча представителей ДВТУ и Дальневосточной оперативной та-можни с сотрудниками корейской компании «Хендай Мобис» для обсуждения вопросов, связанных с перемещением автомобильных запасных частей и авто-компонентов и защитой прав интеллектуальной собственности в отношении торговых марок «Hyundai» и «Kia».

В ходе встреч обсуждались вопросы взаимодействия с консульскими уч-реждениями, а также проблемы, возникающие у иностранных участников ВЭД в ходе таможенного декларирования и таможенного контроля.

В 2014 г. из ДВТУ в ФТС России направлено 30 обращений с прось-бой организовать направление международных запросов в страны дальнего и ближнего зарубежья (КНР, Республику Индия, Республику Корея, Социа-листическую Республику Вьетнам, Республику Беларусь и Республику Казах-стан). Большая часть запросов инициирована по направлениям деятельности подразделений контроля таможенной стоимости и таможенного контроля после выпуска товаров ДВТУ и таможен региона и касалась проверки наличия торговых отношений с российским участником ВЭД, подлинности внешне-торгового контракта и товаросопроводительных документов, экспортной де-кларации, получения ценовой информации, сведений о датах выпуска и тех-нических характеристиках автотранспортных средств и т. д.

На запросы, направленные в 2014 г., получено 18 ответов. Кроме этого, в 2014 г. получено 7 ответов на запросы, направленные в 2013 г., и 8 ответов на запросы, направленные в 2012 г. Таким образом, в целом в 2014 г. в работу принято 33 ответа на международные запросы.

По результатам применения информации, полученной в ответ на между-народные запросы, доначислено таможенных платежей на сумму 50,8 млн р. (взысканы частично, работа по взысканию продолжается).

В целом в течение 2014 г. работа, проводимая ДВТУ на международном направлении, имела положительную динамику и была нацелена на решение конкретных задач, стоящих перед ДВТУ и таможенными органами региона.

Список литературы1. О проекте концепции таможенного оформления и таможенного кон-

троля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ ФТС России от 01.10.2008 № 1221. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94562.

2. Особенности пересылки товаров в международных почтовых отправ-лениях // Таможенный кодекс Таможенного союза. Гл. 44. Ст. 313 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.ppt.ru/kodeks.

3. Филичев Б.Ю. Повышение квалификации должностных лиц тамо-женных органов: международный аспект // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2012. № 4. С.43.


УДК 330.161 (510)ББК 67.408

Л.В. ЗАБРОВСКАЯ

Китайский опыт борьбы с коррупцией в период экономических реформ

Рассматриваются антикоррупционные меры, проводимые китайскими властями с начала экономических реформ, предпринятых в Китайской Народной Республике, и нацеленных на создание так называемого социализма с китайской спецификой, или социа-листической рыночной экономики. Показано, что искоренение коррупции – основная внутри-политическая задача руководства КПК.

Ключевые слова: Китай, борьба с коррупцией, социальные проблемы, КПК.

L.V. ZabrovskaiaThe Chinese Experience of Fight Against Corruption During Economic ReformsThe paper studies anti-corruption policy of the Chinese authorities. They consider the corruption

as a social misfortune that makes diffi culties for putting economic reforms into effect. The eradication of cor-ruption turned into the main internal political objective. A campaign for the fi ght against corruption is urged to show the new style of the board of the fi fth generation of the Chinese leaders. The policy of the authorities fi nds a broad support from the Chinese population and the servicemen.

Keywords: China, anti-corruption activities, social problems, Communist Party of China.

К наиболее успешным странам по эффективности борьбы с коррупцией в настоящее время относятся Китай и Гонконг.

Ужесточение антикоррупционной борьбы ведется китайским прави-тельством с 80-х годов XX в., т. е. с начала экономических реформ. В 1985 г. масштабы коррупции вынудили власти Китая ввести в отношении корруп-ционеров смертную казнь. Антикоррупционная политика продолжилась при преемниках Дэн Сяопина – Цзян Цзэмине и Ху Цзиньтао, в результате этого в Китае ежегодно привлекались к ответственности почти 20 тысяч чи-новников. Однако публичные разбирательства и высшая мера наказания не смогли уничтожить это социальное явление. Новое руководство во главе с Си Цзиньпином приняло решение усилить работу в этом направлении и раз-работало ряд мер.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ЗАБРОВСКАЯ Лариса Вячеславовна — доктор исторических наук, старший научный сотрудник Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, г. Владивосток.

После 18-го съезда Коммунистической партии Китая (КПК) (2012 г.) ки-тайские власти объявили борьбу с коррупцией, которая стала тормозить про-движение экономических реформ в стране, главным приоритетом своей дея-тельности [3].

Лидеры КНР ищут реалистичные методы достижения цели и прагма-тично подходят к данному вопросу, преследуя конечную задачу выигрыша вре-мени для реализации глубоких экономических преобразований. Искоренение коррупции превратилось в основную внутриполитическую задачу, решение которой влияло на сохранение властных рычагов в руках руководства КПК. «Существует большое количество фактов, которые указывают, что усиление коррупции в конечном счете приведет к развалу партии и развалу страны», – заявил генеральный секретарь Центрального комитета (ЦК) КПК Си Цзиньпин 17 ноября 2012 г. на первом пленуме ЦК КПК 18-го созыва [6]. Действительно с начала 2000-х годов в Китае стало особенно неспокойно: участились споры о праве на землю и о порядке выплат пенсий, ежегодное число массовых ан-типравительственных выступлений возросло до 180 тысяч. Только в 2009 г. в ЦК КПК поступило 9 млн жалоб от граждан страны.

В целях поддержания правопорядка, китайское правительство расходует огромные средства на полицию, численность которой достигла 600 тыс. чел. Только в 2011 г. на сохранение спокойствия внутри страны китайские власти потратили 93 млрд долл. США, что сопоставимо с годовым военным бюдже-том КНР. Высокий уровень затрат на содержание полиции позволил зару-бежным экспертам утверждать, что китайские власти воюют с собственным народом [6, с. 16]. В связи с этими обстоятельствами ужесточение кампании по борьбе с коррупцией должно было продемонстрировать новый стиль прав-ления пятого поколения китайских руководителей и, следовательно, повысить авторитет КПК среди народа, сохранить однопартийную форму управления страной, а также предотвратить изменение политической системы вследствие социальных взрывов.

Характер государственного правления Китая всегда отличался закрыто-стью. В стране нет свободного доступа к законодательству, государственной информации, отсутствуют правительственные сайты, где любой может найти информацию о действующих законах. Законы принимаются без обществен-ного обсуждения. Документы о процессе принятия законов и судебных реше-ний открыто не публикуются. Декларации чиновников всех рангов о доходах и имуществе не доступны для свободного просмотра и обсуждения. В насто-ящее время китайские власти начали понимать, что закрытость такого рода информации вызывает различные домыслы и кривотолки о «серых доходах» госслужащих, а это нарушает общественное спокойствие.

В то же время власти делают попытки сократить условия для корруп-ции. Так, в программном документе, принятом на третьем пленуме ЦК КПК в ноябре 2013 г. под названием «Постановление ЦК КПК по некоторым важ-ным вопросам всестороннего углубления реформ», говорится о повышении

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 83

прозрачности принятия решений на всех уровнях власти. При этом в текстах используются два термина: «прозрачный (сюемин)» и «окрытый (гункаи)». Первый термин применяется для освещения экономической политики: «про-зрачное регулирование рынка», «прозрачный бюджет», «прозрачная система инвестирования», и др. Второй термин – для характеристики политических реалий. Так, в пункте 35 постановления говорится, например, об «усовер-шенствовании открытости деятельности партии […], открытости принятия решений и управления […]», и т. д. [7]. Это может служить указанием на не-обходимость изменения китайского законодательства в соответствии с реше-ниями пленума в целях увеличения открытости и доступности для широкой общественности государственной информации. Как видно, новое руковод-ство КПК пришло к выводу, что чем больше информационной открытости, тем спокойнее воспринимаются властные решения, тем легче добиться пони-мания и доверия у населения.

Центральная комиссия по проверке дисциплины Компартии Китая (ЦКПД КПК) и ряд местных дисциплинарных комиссий явились инструмен-тами китайской антикоррупционной системы и стали играть ключевую роль в расследовании случаев коррупции во всех эшелонах властных структур.

После XVIII съезда ЦКПД КПК была наделена особыми правами по про-верке партийной дисциплины. Увеличилось число отделов, занимающихся рас-следованием дел, появилась гласность в расследованиях, руководство комис-сии проводило дни открытых дверей для представителей СМИ. В Интернете появились специальные сайты, на которых граждане страны могут размещать информацию о противоправных действиях чиновников. Это позволило ко-миссии действовать более оперативно в проведении расследований.

При получении сигналов о фактах коррупции эта комиссия обязана тре-бовать у чиновников, попавших под подозрение, «явиться в указанное место в указанное время и объяснить все обстоятельства дела» [5]. Подобная прак-тика получила название – «двойное указание» (шуангуй) и выполняется со всей строгостью, фактически это является задержанием того или иного чинов-ника под следствие на продолжительное время (до полугода). Подозреваемый на этот период теряет свои гражданские права: он не может ни с кем общаться, получать помощь от родственников, военнослужащие обязаны являться на ко-миссию в гражданской одежде и без оружия, и пр. В Китае полагают, что такие методы обладают определенной эффективностью и их стоит продолжать. В ре-зультате психологического давления члены комиссии ломают психику под-следственного и добиваются признания. Как правило, после задержания дело передается в прокуратуру.

Подобная практика воздействия на подозреваемых в коррупции не про-писана в Уголовно-процессуальном кодексе КНР, что дает основание счи-тать ее формой экстралегального задержания и нарушением прав чело-века. Это в свою очередь вызывает массу нареканий со стороны западных правозащитников. Тем не менее руководство КПК не отказывается от таких


методов, поскольку будущее партии зависит от успеха борьбы с коррупцией. Такая юридическая практика находится в противоречии с принципами верхо-венства закона и не соответствует прогрессивному имиджу страны, который Пекин старается представить в мировом сообществе, но новое поколение ки-тайских руководителей не намерено отступать.

Более того, с 2012 г., когда Си Цзиньпин развернул новый этап антикор-рупционной борьбы или, по его словам, «охоту на тигров и мух» (больших и мелких коррупционеров), более 30 высокопоставленных чиновников – министров, губернаторов и военных – попали под следствие. Из них наи-более значимой политической фигурой является бывший член постоян-ного комитета Политбюро ЦК КПК и министр общественной безопасности в 2003–2008 гг. Чжоу Юнкан, который обвиняется в коррупции и тесных связях с Бо Силаем1, осужденным к пожизненному заключению. Кроме того, Чжоу Юнкан подозревается в причастности к загадочному исчезновению ма-лазийского пассажирского самолета, выполнявшего перелет из Куала-Лумпура в Пекин 8 марта 2014 г. На борту самолета находилась группа китайских воен-ных специалистов и ценный груз. В этом случае китайские власти также усмо-трели коррупционную составляющую, а именно, утечка информации о цен-ном грузе могла быть проплачена иностранными разведками.

Одновременно около 800 человек из окружения Чжоу Юнкана были привлечены к ответственности. Их собственность общей стоимостью 14,5 млрд долл. США (90 млрд юаней) была конфискована [9]. Знаменательно, что нынешний министр общественной безопасности Го Шэнкунь не стал чле-ном Политбюро ЦК КПК, поскольку китайская элита опасается влияния, кото-рое приобрела должность главы охранного ведомства при Чжоу Юнкане.

Обвинения в коррупции были предъявлены двум видным военачальни-кам, трехзвездным генералам, Сюй Цайхоу, бывшему заместителю председа-теля Центрального военного совета, и Гу Цзюньшаню, бывшему заместителю начальника Главного тылового управления Народно-освободительной армии Китая (НОАК). Следует отметить, что армейская коррупция в Китае имеет свою специфику и сосредотачивается в основном в области инфраструк-турного строительства и получения взяток за содействие по продвижению по службе.

Обоим военным было предъявлено обвинение в коррупции, взяточ-ничестве, моральном разложении и злоупотреблении властью. В частности, Сюй Цайхоу, который в 2004–2012 гг. занимал пост заместителя председателя Центрального военного совета (ЦВС), а до того был начальником главного политуправления НОАК, вменялось в вину оказание помощи в повышении по службе, получении взяток в крупных размерах и нарушении партийной дис-циплины. Как видим, Сюй Цайхоу имел опыт работы в высших руководящих органах, но это обстоятельство не уберегло его от судебных разбирательств.

1 Бо Силай – бывший секретарь Компартии Китая в г. Чунцин, осужденный за коррупцию, взя-точничество и злоупотребление полномочиями.


В период с 15 марта по 30 июня 2014 г. проходила процедура «двойного указания», в результате чего Сюй Цайхоу был исключен из партии, материалы его дела переданы в военную прокуратуру. По мнению китайских экспертов, столь бескомпромиссные действия нового китайского руководства «демон-стрируют серьезную решимость в расширении антикоррупционных мер», это способно укрепить «строительство дисциплинарного режима НОАК», а также показывает, что «антикоррупционная работа КПК не имеет запрет-ных зон». Наряду с этим в китайской печати получили широкое распростра-нение цитаты из речи Си Цзиньпина о том, что «любой человек, если он на-рушит партийную дисциплину и государственное законодательство, невзирая на его властные полномочия и служебное положение, обязательно будет при-влечен к судебной ответственности и понесет наказание» [5, с. 23].

Судебный процесс над Сюй Цайхоу и Гу Цзюньшанем широко освещался в армейской газете «Цзефанцзюнь бао». В китайской прессе также отмечалось, что решительные действия властей находят поддержку среди военачальников и рядовых военнослужащих. Усиление антикоррупционной работы в армии, ускорение реформирования структуры вооруженных сил должно привести, по мнению китайских военных аналитиков, к «созданию действительно на-родной армии, которая всегда прислушивается к голосу партии, обладает вы-соким боевым мастерством и дисциплиной» [5, с. 23]. Пока суд не вынес ре-шение по делу двух бывших генералов, но власти уверены, что показательный процесс послужит хорошим уроком для других высокопоставленных армей-ских чинов и, как ожидается, снизит коррупционную нагрузку на экономику страны.

Чистка руководящих кадров НОАК связана с тем, что китайские власти отводят вооруженным силам страны роль важного инструмента в борьбе с кор-рупцией. В коммюнике четвертого пленума ЦК КПК говорится, что «НОАК будет содействовать верховенству закона и укреплению строгой дисци-плины» [4]. Участие НОАК в борьбе с коррупцией способно не только под-нять престиж военных в китайском обществе, но и усилить их влияние на вну-треннюю политику страны, чего китайские власти старались избегать в пре-дыдущие десятилетия. Привлекая военных к выполнению не характерных для них функций, китайские власти должны проявлять гибкость и умение поддерживать социальное равновесие, а также одновременно с этим создавать благоприятные условия для продолжения экономических реформ.

Исключительная строгость мер китайских властей свидетельствует о се-рьезности антикоррупционной борьбы. Власти Китая идут на жесткие меры еще и потому, что находят всестороннюю поддержку своей внутренней поли-тики у населения страны.

Привлечение к судебной ответственности коррупционеров ведется в со-ответствии с задачами пятилетнего плана (2013–2017 гг.) по борьбе с корруп-цией, согласно которому планируется усиление полномочий вышестоящих


дисциплинарных комиссий над нижестоящими. Результатом этого станет выстраивание вертикали действий в системе антикоррупционной борьбы, снизится давление партийных организаций на процесс принятия решений местными комиссиями. Целью данных действий властей является выведение процесса расследования случаев коррупции из-под политического контроля на местах и в перспективе – повышение уровня доверия населения к антикор-рупционной борьбе партийных органов.

Четвертый пленум ЦК КПК 18-го созыва, прошедший 22–23 октября 2014 г., был посвящен рассмотрению вопросов по усилению «верховенства за-кона» и необходимости управления страной в соответствии с Конституцией. В решениях пленума была подчеркнута руководящая роль КПК в условиях проведения реформ. «Лидерство КПК согласуется с социалистическим верхо-венством закона. В таком случае права народа будут реализованы, а государ-ственные и общественные дела будут осуществляться в соответствии с зако-ном», – отмечалось в материалах пленума [2]. Наряду с этим было объявлено, что чиновники будут наказываться за вмешательство в судебные разбиратель-ства. Китайская прокуратура была наделена правами возбуждать дела по заяв-лениям граждан и общественных организаций, чего раньше не было. На судей и прокуроров была возложена пожизненная ответственность за судебные дела, по которым они выносили решения.

Кроме того, пленум постановил объявить кампанию «охоты на лис», то есть тех чиновников, которые прячут свою собственность в зарубежных банках («норах»). Согласно данным Банка Китая, в период 1990–2010-х гг. около 18 тысяч чиновников и сотрудников госкомпаний вывезли из страны почти 120 млрд долл. С ША. Китайские власти намерены вернуть эти средства, а потому стараются наладить контакты с правоохранительными органами других стран в целях выявления и возврата в страну зарубежных накоплений китайских чиновников. Поэтому в итоговые документы саммита АТЭС, про-ходившего в октябре 2014 г. в Пекине, вошло совместное заявление о создании в АТР международной сети антикоррупционных и правоохранительных уч-реждений [1].

Решения четвертого пленума ЦК КПК были изучены и одобрены на парт-собраниях и широко освещены в партийной печати. Антикоррупционная по-литика властей находит поддержку со стороны китайского населения, требу-ющего не отменять смертную казнь за коррупцию. Повышение гражданского участия и оживление политического дискурса, особенно в социальных сетях Интернета и СМИ, а также показательные суды над коррупционерами по-зволяют китайским властям вовремя увидеть надвигающиеся социальные не-довольства и служат разрядкой общественной напряженности. Таким путем китайские власти стремятся сгладить противоречия, которые неизбежны в пе-риод экономических реформ, и снизить накал социального противостояния между различными слоями китайского социума.


Список литературы1. В Пекине завершилась 22-я неофициальная встреча лидеров

АТЭС [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://russian.people.com.cn/n/2014/1112/c31521-8807796.html

2. Коммюнике 4-го Пленума ЦК КПК 18-го созыва [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http://russian.people.com.cn/n/2014/1024/c31521-879963.html

3. Курмазов А.А. Морские пути – новый «шелковый путь» Китая / А.А. Курмазов, В.В. Сеславинский // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2010. № 3. С. 47–54.

4. Основные тезисы коммюнике 4-го пленума ЦК КПК [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http://russian.people.com.cn/n/2014/1024/c31521-8799659.html

5. Чун Яту. Антикоррупционная кампания в НОАК // Китай. Пекин. 2014. № 8. С. 22–23.

6. Brown Kerry. China the Next Great Leap. Th e New Generation taking Power faces Complex and Urgent Challenges // Th e World Today. London. Vol. 68. №. 3. April/May 2012. P. 16–18.

7. Pei Minxin. Fallen Tiger, Shaken Dragon [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.project-syndicate.org/commentary/minxin-pei-previews-the-political-fallout-from-chuna-s-imminent-arrest-of-former-top-offi cial-zhou-yongkang

8. Жэньминь жибао. 2012. 19 ноября. С. 2.9. Чжунгун чжунян гуаньюй цюаньмянь шэнхуа гайгэ жогань чжунда

вэньти-ды цзюэдин [Электронный ресурс]: [Постановление ЦК КПК по неко-торым важным вопросам всестороннего углубления реформ]. Режим доступа: http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html


СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

УДК 339.543(01)ББК 67.401.143

Д.А. ЗАВЬЯЛОВ

Карьера таможенника в эпоху Екатерины Великой

Рассматриваются этапы карьеры одного из крупнейших деятелей таможенного дела Екатерининской эпохи – Г.Ю. фон Даля.

Ключевые слова: государственная таможенная служба, таможенное дело, таможенная политика, служебная карьера таможенника, образование в области таможенного дела.

D.A. ZavialovCustoms Officer’s Carrier in the Age of Catherine the GreatThe paper deals with the stages of G.Y. Dal’s carrier, one of the greatest fi gures of Customs in the age

of Catherine the Great.

Keywords: state customs service, customs, customs policy, carrier in customs service, customs education.

Одна из ключевых фигур таможенной службы первой по-ловины царствования Екатерины II – Герман Юрьевич фон Даль (1723–1789), известный исследователям русской истории и как мемуарист, свидетельства которого дают уникальную возможность взглянуть на Екатерининскую эпоху глазами ее современника [4, с. 1–20]. Записи бесед с императрицей, сделанные Г. Далем, показывают, что он был ее личным советником по вопросам ком-мерции, законодательства, управления Остзейским (Прибалтийским) краем. Реформирование торговли, таможенного дела и налогообложения, проблемы интеграции белорусских земель, присоединенных к Российской империи после первого раздела Польши, – этими и многими другими вопросами занимался действительный статский советник Г.Ю. Даль [6].

К источникам, освещающим служебную карьеру Г.Ю. Даля, относятся ме-муарные записи1, законодательные акты и указы, опубликованные в Полном

1 См.: Даль Г. Ю. фон. Беседы императрицы Екатерины II с Далем. 1772–1777 // Русская старина. 1876. Т. 17. № 9, c. 1–20; Радищев А. Н. Полное собрание сочинений. М.–Л., 1938–1952. Т. 1–3; Биография А. Н. Радищева, написанная его сыновьями. М.–Л., 1959; Архив Куракина. Т. 8. СПб., 1899. C. 438, 440; Гельбиг Г. фон. Русские избранники. М.: Военная книга, 1999.

ЗАВЬЯЛОВ Дмитрий Анатольевич — кандидат исторических наук, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, г. Санкт-Петербург.

собрании законов Российской империи2, переписка и делопроизводственная документация таможенного ведомства, а также сведения, содержащиеся в из-даваемых Академией наук Адрес-календарях (Месяцесловах)3.

Хотя биография Г.Ю. Даля не была предметом специального исследования в историографии4, его имя неоднократно упоминается в исследованиях, посвя-щенных России эпохи Екатерины Великой, экономической истории и истории таможенной службы России [4; 11; 12; 15].

Герман Даль родился в семье балтийских немцев, составлявших боль-шинство городского населения в прибалтийских провинциях и острова Эзель (ныне – Сааремаа).

Низкое происхождение Даля и тот факт, что он сумел сделать блестящую карьеру благодаря своим способностям, подчеркивает секретарь саксонского посольства в Петербурге Г. фон Гельбиг, в конце царствования Екатерины II собиравший сведения о ее сподвижниках. «Даль, – замечает Гельбиг в своих «Русских избранниках», – сын рабочего на о. Эзель или в Риге, приобрел хоро-ший навык в счете и письме. Это преимущество доставило ему место в риж-ской таможне» [3, с. 279].

«Хороший навык в счете и письме» Даль приобрел, будучи студентом двух университетов. В 1740 г. он проходил обучение в Йенском университете, а с 1742 г. продолжил обучение в университете г. Галла, родине великого немец-кого композитора Г. Генделя. Исследователи отмечают особенность прусских университетов XVIII в., а именно: целенаправленное вмешательство властей в дела ученой корпорации университета. Государство, пишет А.Ю. Андреев, рассматривало университет как «инструмент подготовки к служебной карьере будущих пасторов, врачей, адвокатов и разного рода чиновников» и былозаинтересовано в обеспечении должного уровня этой подготовки [1, с. 173]. Университетское образование отчасти объясняет стремительное восхождение Г. Даля по ступеням служебной лестницы.

Судя по доступным источникам, служба Г.Ю. Даля в таможне в 1763 г. про-ходила в крепости Динамюнде, которая располагалась в семи верстах от Риги в устье Западной Двины. Его должность в это время – Динамюндский ин-спектор5. К этому времени в возрасте сорока лет Г. Даль имел чин надворного

2 См.: Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 16. С. 225 (№ 11798), с. 390 (№ 11940); Т. 17. С. 663 (№ 12622); Т. 18. С. 333 (№ 12965), с. 481 (№ 13078), с. 534–535 (№ 13111), с. 911 (№ 13312); Т. 19. С. 566–567 (№ 13859), с. 587 (№ 13883); Т. 20. С. 935 (№ 15010); Т. 21. С. 568–569 (№ 15409), с. 805 (№ 15652), с. 892-895 (№ 15702), с. 921 (№ 15731), с. 1018–1019 (№ 15836), с. 1056 (№ 15878); Т. 22. С. 192 (№ 16037), с. 337 (№ 16182), с. 444 (№ 16244).3 См.: Месяцеслов с росписью чиновных особ в государстве на лето от Рождества Христова 1771–1789. СПб., 1771–1789; Русское служилое дворянство второй половины XVIII века (1764–1795): Список по Месяцесловам / сост. В.П. Степанов. СПб., 2003. С. 182.4 Полнее всего биография Г.Ю. Даля отражена на страницах монографии латвийского историка: Зутис Я.Я. Остзейский вопрос в XVIII веке. Рига, 1946. С. 387, 457, 467, 469–473, 482, 501–505, 523, 592]. Однако автор, оценив его вклад в реформирование хозяйственной жизни прибалтийских губерний, мало интересовался службой Г. Даля в таможенном ведомстве.5 № 11798 от 17.04.1763; № 11 940 от 30.09.1763. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 16.


советника, что соответствует армейскому званию майора (VII класс по «Табели о рангах»).

В докладе Сенату рижского генерал-губернатора Ю.Ю. (Джорджа) Броуна (1698–1792), назначенного на эту должность в краткий период царствова-ния Петра III, говорится о Г. Дале, что «по вступлении его тамошней губер-нии в дела» он стремился «через разные руки разведывать и всячески ста-раться» собирать сведения о балтийской торговле. Очевидно, что именно поиск этих сведений свел вместе вновь вступившего в должность генерал-губернатора и Г.Ю. Даля, имевшего опыт работы в коммерческих предпри-ятиях в этом крае. Новый глава губернии нуждался в команде специалистов, знакомых с местными условиями. Именно такого человека Броун нашел в Г. Дале.

Напомним, что в августе 1762 г. «все портовые и пограничные таможни», в том числе и внутренняя таможня в Риге, были возвращены в «казенное смотрение»6. При этом было указано «всем находящимся ныне в порто-вых и пограничных таможнях разным таможенным служителям остаться… при своих должностях и собирать все пошлины в казну»7.

На повестку дня встал вопрос о совершенствовании таможенной службы во всех пограничных губерниях, в том числе и в Риге. Это было особенно важно в свете оценки причин упадка доходов рижской торговли, данной Ю.Ю. Броуном в докладе Сенату. По его мнению, наряду с конкуренцией с ближайшими иностранными портами торговлю «еще больше уничтожают» «внутренние учреждения, касающиеся до коммерции». Очевидно, генерал-губернатор имел в виду, в том числе, и рижскую таможню, отличавшуюся, по его оценкам, «недостоверным смотрением». Среди причин, способствую-щих уничтожению рижского торга, были названы «неосновательные законы», по которым были вынуждены действовать государственные учреждения. Также отметил Ю.Ю. Броун и «самовольные непорядки, на которые никто ни указа, ни повеления не имеет»8.

Генерал-губернатор Ю.Ю. Броун предложил для искоренения перечис-ленных недостатков создать в Риге Комиссию о коммерции, в которую «опре-делить присутствующим» динамюндского инспектора Г. Даля, рекомендовав его как человека «в коммерческих тамошних делах знающего». Главой Комис-сии по указанию Сената стал сам генерал-губернатор Ю.Ю. Броун. «Помяну-тую комиссию учредить, – приказала императрица, – и быть оной под дирек-цией… генерал-губернатора и кавалера Броуна». В члены комиссии, помимо рекомендованного Броуном Г. Даля, были включены представители рижского дворянства и купечества и русского купечества, ведущего торговлю с Ригой, «кого они за способных и достойных признают».

6 № 11658 от 26.08.1762. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 16.7 Там же.8 № 11798 от 17.04.1763. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 16.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ 91

Результатом работы Комиссии, продолжавшейся до 1765 г., стало издание Устава Рижской коммерции. Императрица лично контролировала работу ко-миссии.

Посещение в 1764 г. Екатериной II Риги неоднократно описано в истори-ческой литературе9.

Успехи на ниве интеграции лифляндской торговли в российское право-вое пространство положительно сказались на карьере рижского таможен-ника, которая начала стремительно подниматься в гору. Сенатским указом от 19 сентября 1765 г., на основании указа, полученного от императрицы, он был назначен на должность обер-инспектора рижской таможни с подчине-нием ему сбора таможенных пошлин в Пернове и Аренсбурге [6, с. 467]. Таким образом, в руках одного человека был сосредоточен контроль над таможен-ным делом всей губернии. В дальнейшем императрица продолжит сосредо-тачивать в руках Г. Даля функции контроля и управления таможенным делом на северо-западе империи, проводя, таким образом, централизацию управле-ния этой сферой государственного хозяйства.

В 1768 г. Г. Даль под началом генерал-губернатора добился позволения для торгующих в Риге российских купцов «покупать привозимое к тамошнему порту железо и содержать оное для продажи в лавках». На железо разных про-изводителей (уральское, брынское, тульское) для улучшения контроля каче-ства было велено с 1769 г. «ставить клейма или знаки, а без того отнюдь в про-дажу не производить». Нарушителям грозил высокий штраф10.

С начала 1770-х годов Г. Даль назначен консультантом императрицы в связи с первым разделом Польши. В январе 1772 г., сразу после подпи-сания договора о разделе Польши, в Петербурге состоялась встреча Даля с Екатериной II. «Я нарочно вызвала вас сюда, – объяснила свое приглашение императрица, – для того, чтобы вы поставили мне торговлю в новых провин-циях и городе Риге в такое положение, которое вполне удовлетворяло бы моих тамошних подданных» [4]. О тесном сотрудничестве Даля и императрицы при подготовке нового торгового устава для Риги, как кажется, свидетель-ствует запись высказывания Екатерины II от декабря 1774 г., сделанная Далем: «…я вам одному обязана этими хорошими распоряжениями, я участвовала в них только чрез ваше посредство».

В награду за проведенную работу в прибалтийских владениях императ-рица пожаловала Г. Далю очередной чин. С 1772 по 1777 г. Даль регулярно, наряду с другими чиновниками прибалтийских провинций, вызывался

9 Чешихин Е. Путешествие Императрицы Екатерины II по Эстляндии и Лифляндии в 1764 г. // Даугава. 1993. № 5; Бессарабова Н.В. Путешествия Екатерины II по России в контексте внутрен-ней и внешней политики (1763–1767, 1870–1787 гг.): автореф. дис. … канд. истор. наук. М., 2003; Ибнеева Г. В. Имперская политика Екатерины II в зеркале венценосных путешествий. М., 2009. С. 118.10 № 13111. С. 534–537; 14, c. 36–38; 23, c. 65–72. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 18.


в столицу для встреч с императрицей по поводу устройства Белорусских про-винций, присоединенных к империи в качестве Псковской и Могилевской губерний. Так, в январе 1773 г. Ю.Ю. Броун получил письмо императрицы с вызовом Г. Даля в столицу: «Господин лифляндский генерал-губернатор, Я желаю, чтобы г-н Даль на короткое время сюда приехал для учреждения, обще с теми, коих я к тому означила, порядочного производства торга новых приобретенных провинций, дабы ни те, ни ваши обижены не были. Как он сюда приедет, то он явиться может к г-ну Теплову, у которого сии дела суть». Екатерина II поощряла стремление Даля организовать в новых губерниях «торговлю на основаниях справедливых» и «хорошим приемом привлекать к себе белорусских жителей»11. «Мое доверие к вам велико, – говорила импе-ратрица. – Я уже десять лет знаю вас за человека честного, способного и при-лежного к делу» [4].

Можно с полным правом утверждать, что эти годы были самыми дина-мичными в карьере Даля. Его знания и опыт используются для дела интегра-ции новых земель и населения. Делается это под прямым руководством импе-ратрицы. Неудивительно, что она не забыла о своем советнике, когда настал черед территориально-административной реформы империи, на основании изданного 7 (18) ноября 1775 г. императрицей Екатериной II «Учреждения для управления губерний Российской империи».

В ходе проведения реформы 31 декабря 1779 г. была вновь учреж-дена Санкт-Петербургская губерния. Новые штаты губернского правления предусматривали создание казенной палаты, в функции которой входили хо-зяйственные и финансовые вопросы.

30 марта 1780 г. Г.Ю. Даль был «определен» в казенную палату Санкт-Петербургской губернии «советником для дел по таможням» [9, с. 214]. Вместе с новой должностью Даль получил следующий по «Табели о рангах» чин стат-ского советника12.

Судя по всему, приступить к своим обязанностям он должен был еще до начала деятельности вновь учреждаемой казенной палаты13.

Это обстоятельство, а также заинтересованность императрицы в пору-ченном Г. Далю деле, делало его положение автономным от работы этого гу-бернского ведомства. Ситуация дополнялась тем важным фактом, что в этовремя таможни были подчинены Коммерц-коллегии, во главе которой стоял граф А.Р. Воронцов. Документы указывают на тесное сотрудничество Г. Даля и А. Воронцова в дальнейшем.

Спешность дела, которое Екатерина поручила своему советнику, объяс-нялась желанием правительства привести в порядок работу таможни до «на-стоящего открытия мореплавания». Именной указ предписывал Г. Далю

11 Осьмнадцатый век. Кн. III. М., 1869. С. 223.12 № 15652. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 21.13 № 15010. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 20.


«приложить всемерные старания… о распространении дохода казенного со всевозможным наблюдением выгоды для позволенной торговли». Для чего ему необходимо было надзирать за порядком в вверенной ему сфере и забо-титься «о пресечении всяких злоупотреблений, паче же потаенного провоза товаров и недозволенного торга»14. Руководствоваться он в своей должности был обязан Таможенным уставом и другими существующими узаконениями. Таким образом, в 1780-х годах Г. Даль служит в Санкт-Петербурге, где факти-чески возглавляет таможенное ведомство столицы и столичной губернии, уча-ствует в составлении нового таможенного тарифа и подготовке руководителей и служителей для таможен империи.

Новое назначение стало значительной вехой в карьере Г.Ю. Даля. За ним последовал переезд в Петербург. Однако, работая в столице, Даль сохранил за собой должность и в Риге.

Сохранилось повеление Екатерины II (в письме от 14 ноября 1783 г. статс-секретаря А.А. Безбородко президенту Коммерц-коллегии А.Р. Воронцову), придавшее такому положению официальный статус: «По поданной от ва-шего сиятельства записке Ее императорское величество признать изволила за удобнейшее, чтоб г-н статский советник Даль остался в здешней [Санкт-Петербургской] казенной палате, считаясь и в Риге до указа, а до того времени в тамошней казенной палате место его занимал надворный советник Штеден, счисляемый при нем, подобно тому, как здесь надворный советник Радищев при нем находится. По мнению Ее величества, г. Даль, по его искусству и от-личному к службе усердию, может сугубую приносить пользу советами и на-ставлениями своими по Рижской таможне» [2, с. 42].

Императрица хотела оставить за Далем его должность в Риге, возможно, для того, чтобы сохранить влияние на дела в этом городе с помощью своего старого сотрудника. Таким образом, значительно расширилась «зона ответ-ственности» Даля, которая теперь включала весь северо-западный регион империи. Необходимо также заметить, что фактически к Далю перешла часть обязанностей главной над таможенными сборами канцелярии (1763–1780), возглавлявшейся Э. Минихом и ликвидированной указом сената 20 октября 1780 г. в связи с передачей таможен и застав в ведение генерал-губернаторов и губернаторов15.

В Петербурге Г. Даль приступает к своим новым обязанностям, знако-мясь с положением дел в подчиненных ему таможнях. В 1781 г. Даль объез-жает с инспекционной поездкой таможни по западной границе Российской империи. Учитывая, что он проверил работу Толочинской таможни в Бело-руссии, можно утверждать, что ему было поручено проверить работу таможен, созданных после первого раздела Польши 1772 г., на старой и новой границе империи [6, с. 198–216].

14 № 15010. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 20, c. 935.15 Государственность России (конец XV в. – февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1 (А–Г). М., 1996. С. 156.


О результатах этой поездки мы можем судить по опубликованным при-мечаниям Н.А. Радищева на доклад, представленный Далем по итогам инспек-ции [8, с. 64–66]. Инспекционная поездка выявила ряд недостатков в россий-ских таможнях.

Во-первых, он обратил внимание, что «в таможнях обряд отправления не везде одинаковый, а иногда не сходствовал с изданными о том узаконени-ями». Таким образом, первое замечание связано с унификацией деятельно-сти таможенных служителей и ее соответствием российскому законодатель-ству [5]. Даль объяснил выявленные недостатки следующим образом: «Виною тому почестся может худой выбор людей имеющими на то власть, алчность и небрежение самих служителей, а главное, нерадение о таможенной части начальников и попущение их к злоупотреблениям» Во-вторых, Радищев под-черкнул отмеченное Далем «небрежение начальников о таможенной части», злоупотребление властью, подмену законов приказами вышестоящих началь-ников, а «сие, – замечал Радищев, – повод подавало подражать самовластию начальника и забывать закон» [8, с. 64].

О неэффективности работы пограничных таможен свидетельствовал от-меченный Г. Далем факт, что «ни в одной пограничной таможне, и по объяв-лению служителей никогда при самой таможне не было товаров конфиско-вано. Как будто бы никогда никто, ни под каким видом, не мог сделать ошибки, ни покушения на утайку товара от пошлин». Конфискации проводились только объездчиками на границе. Однако и усердие служителей умерялось тем, что «конфискованное никогда не доходило до рук поимщика, а оставалося в руках начальников, присвояющих себе непринадлежащее». В таможнях ожи-дание вознаграждения затягивалось, выплачивались произвольные (от по-ловины до трети от цены конфискованного), зачастую заниженные суммы. Кроме того, сами таможни не имели собственных помещений и карантинных домов.

Можно обоснованно предположить, что результаты проверки Далем та-можен стали одним из оснований для принятия императрицей решения об уч-реждении пограничной стражи в следующем 1782 году16.

Об этом прямо пишет А.Н. Радищев, перечисляя законы, которые были приняты для улучшения состояния дел в таможнях: «общий тариф с предыду-щим [поздним] указом, указ о таможенной цепи и страже».

Отмечая большой вклад Г.Ю. Даля прежде всего как эксперта в решение проблем, стоящих перед российской таможней, необходимо обратить вни-мание на тот факт, что впервые в отечественной историографии нам удалось связать с конкретным именем, в нашем случае – Г.Ю. Даля, принятие реше-ния о комплексе мер, с помощью которых правительство попыталось пере-ломить ситуацию в охране границ и пополнения бюджета таможенными доходами. Меры по исправлению создавшегося положения на таможне,

16 № 15522. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 21.


принятые по повелению императрицы, осуществлялись при ближайшем уча-стии Г. Даля.

В 1781–1782 гг., под руководством А.Р. Воронцова, Г.Ю. Даль со своим по-мощником А.Н. Радищевым участвовал в составлении нового генерального таможенного тарифа, который был утвержден в 1782 г. В комплекс мер по об-новлению таможен вошло и следующее распоряжение императрицы, получен-ное Г. Далем в 1782 г. Ему было поручено готовить при Санкт-Петербургской таможне советников таможенных дел для казенных палат во вновь учреж-денных губерниях и чиновников для таможен в этих губерниях (директоров, цолнеров, и др.). «Мы позволяем ему, – писала императрица, – при Санкт-Петербургской таможне содержать несколько излишних таковых служителей, определяя им оклады по мере их трудов и заслуги: на все сие определяем еже-годно до 5 000 рублей»17.

Специалисты готовились дифференцированно. Так, для службы в Тамо-женной экспедиции губернских Казенных палат Г. Далю было велено найти 3–4 человека «из уволенных от войсковой службы или из статских чинов… и на некоторое время употребить в Санкт-Петербург при таможенных делах под его присмотром, возлагая на них должность, по усмотрению, из каковых и определять Сенату на помянутые советничьи места». Жалованье им было определено выше, чем специалистам, подготавливающимся к занятию мест ди-ректора таможни: «покуда они здесь пробудут… по 4 050 р. на год каждому». Раз в четыре месяца (треть года) Г.Ю. Даль должен был отчитываться перед генерал-прокурором А.А. Вяземским «об отпуске», т. е. качестве подготовки и назначении на места подготовленных им специалистов18.

Вскоре правительству понадобилось «снабдить людьми надежными» таможни вновь учреждаемых пограничных наместничеств. Для этих целей были употреблены «надежные и опытные… в делах до торга и таможен каса-ющихся» люди, подготовленные Г.Ю. Далем. Судя по письму А.А. Безбородко к А.Р. Воронцову от 18 января 1783 г., императрица получала от Г.Ю. Даля письма, в которых он ходатайствовал о назначении в казенные палаты вновь учреждаемых губерний таможенных служителей19.

Из людей, подготовленных Г. Далем, императрица поручила направить «от Сената советников таможенных дел, а от президента Коммерц-коллегии препровождены будут к генерал-губернаторам прочие таможенные чины и слу-жители» «для смены тех, кои до сего там без успеха управляли таможнями»20.

17 № 15409 от 27.05.1782. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 21; 5, с. 230–231.18 Там же.19 Архив князя Воронцова. Кн. XIII. М., 1879. С. 36. Цит. по: Зутис Я.Я. Остзейский вопрос в XVIII веке. Рига, 1946.20 № 15878 от 14.11.1783. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 21; Балковая В.Г. Организация службы в штатных таможнях Российской империи в XVIII в. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусство-ведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 8 (22): в 2-х ч. Ч. I. C. 34–38.


Таким образом, при ближайшем участии Г.Ю. Даля в 1780-х годах прово-дилась смена руководства таможен на границах империи.

В 1782 г. Даль стал кавалером вновь учрежденного «в награду подви-гов, совершаемых на поприще государственной службы, и в воздаяние тру-дов, для пользы общественной» ордена Святого Владимира третьей степени. Е.В. Лозовский в статье «Орден Святого Владимира» пишет, что «с награж-дением орденом Св. Владимира было связано получение определенных прав и преимуществ. Главное из них – приобретение потомственного дворянства». Для кавалеров ордена были установлены ежегодные пенсии: по 1-й степени – по 600 р., по 2-й степени – по 300 р., по 3-й степени – по 200 р. и по 4-й сте-пени – по 100 р.

В 1780-х годах о результатах деятельности нашего героя неоднократно с благодарностью отзывалась императрица. В 1783 г. она отметила заслуги Г.Ю. Даля: при его «прилежном надзирании и в нынешнем году, при меньшем приходе чужестранных кораблей, доход здешней [Санкт-Петербургской] та-можни умножен до 400 000 р. против прошлогоднего». Высокий статус Г. Даля в 1780-х годах подтверждает и тот факт, что его подпись стоит под междуна-родным договором между Россией и Курляндией от 10 (21) мая 1783 г.

С 1785 г. имя статского советника Г.Ю. Даля более не появляется на стра-ницах Полного собрания законов Российской империи. В последние годы жизни он тяжело болел.

Карьера Г.Ю. Даля представляет собой, на наш взгляд, типичный образец принципа подбора кадров, осуществляемого лично императрицей Екатериной Великой. Она воплотила в себе, на наш взгляд, европейские подходы комплек-тования ключевых должностей империи квалифицированными и опытными кадрами, компетентными в сфере своей ответственности, способными иметь свое мнение и высказывать его перед лицом власть предержащих. Именно такие чиновники, профессионалы своего дела, смогли внести решающий вклад в распространение опыта западных владений империи на всю Россию, что стало важнейшей вехой в формировании современной системы таможен-ной службы Российского государства.

Список литературы

1. Архив Куракина. Т. 8. СПб., 1899. С. 438–440.2. Андреев А.Ю. Российские университеты XVIII–первой половины

XIX века в контексте университетской истории Европы. М., 2009.3. Балковая В.Г. Организация службы в штатных таможнях Российской

империи в XVIII в. // Исторические, философские, политические и юридиче-ские науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 8 (22): в 2-х ч. Ч. I. C. 34–38.

4. Балковая В.Г. Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI–XVIII вв. Владивосток, 2011. С. 205.


5. Балковая В.Г. Становление процедур морского таможенного оформ-ления в России (XVII–XVIII вв.) // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2014. № 1.

6. Биография А.Н. Радищева, написанная его сыновьями. М.–Л., 1959.7. Гельбиг Г. фон. Русские избранники. М.: Военная книга, 1999.8. Даль Г.Ю. фон. Беседы императрицы Екатерины II с Далем. 1772–1777 //

Русская старина. 1876. Т. 17. № 9.9. Завьялов Д.А. Государственная и таможенная граница России

во время первого раздела Польши в законодательных актах Полного собра-ния законов Российской империи // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2012. № 2 (42).

10. Зутис Я.Я. Остзейский вопрос в XVIII веке. Рига, 1946.11. Елисеева О.И. Екатерина Великая. М., 2010.12. Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002.13. Радищев А.Н. Выписки с примечаниями из записок статского дей-

ствительного советника Даля, веденных в 1781 году при объезде его по погра-ничным таможням // Радищев А.Н. Полное собрание сочинений. Т. 3. М.–Л., 1954.

14. Старцев А.И. Радищев: Годы испытаний. М., 1990.15. Фирсов Н.Н. Правительство и общество в их отношениях к внешней

торговле России в царствование императрицы Екатерины II. Казань, 1902.


УДК 339.543(091)ББК 65.42-03

Л.А. ЛАВРИК

Из истории торгового представительства: на примере города Владивостока в годы Первой мировой войны

Рассматривается торговое представительство на примере нотариаль-ных доверенностей «на хождение по таможенному производству дел». На основе архивных документов Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ) показан механизм взаимодействия Владивостокской таможни и торговых домов, а также тор-гово-промышленных товариществ в годы Первой мировой войны.

Ключевые слова: таможня, торговое представительство, торговый дом, коммерсанты, нотариус, доверенность, доверенное лицо, полномочия.

L.A. LavrikOut of the History of the Trade Representative Office: on the Example of Vladivostok during the World War IThe paper deals with the trade representative offi ce by studying letters of attorney which authorized

persons to perform customs operations on behalf of fi rms. Analyzing archival documents of the Russian State Historical Archive of the Far East the author reveals an interaction mechanism between Vladivostok Customs and fi rms as well as business partnerships during the years of the Word War I.

Keywords: customs, trade representative offi ce, fi rm, merchants, notary public, power of attorney, authorized representative, authority.

Со времени Первой мировой войны прошло столетие. Однако до сих пор эта тема не потеряла своей актуальности. Особое внима-ние исследователи уделяют изучению региональной истории, в том числе различным социально-экономическим, военно-политическим и культур-ным аспектам [1]. «Таможенному измерению» войны посвящена, например, статья Н.А. Беляевой «Таможенная служба Приамурья и Забайкалья в усло-виях Первой мировой войны», в которой на обширном архивном материале

ЛАВРИК Людмила Александровна ― кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры гуманитарных наук Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.

впервые показана деятельность дальневосточных таможенных учреждений в сложных военных условиях [2].

Новым источником по истории экономической жизни г. Владивостока в годы Первой мировой войны, введенным в научный оборот впервые, явля-ются материалы нотариального и таможенного делопроизводства, сохранив-шиеся в 25-м фонде Владивостокской таможни Российского государственного исторического архива Дальнего Востока.

Первая мировая война неизбежно оказала огромное влияние на мировую и региональную торговлю, разрушив традиционную систему торговых дого-воров и торговых партнеров, изменив традиционное движение товарных по-токов. В эти годы Владивосток стал основным портом, обеспечивающим до-ставку воинских грузов из союзных с Россией США и Японии – прежде всего: предметов вооружения, техники, продовольствия [3, с. 74].

Обстоятельства военного времени поставили перед Владивостоком и таможенными учреждениями сложную задачу обеспечить доставку грузов как военного, так и коммерческого назначения. Следует отметить, что тамо-женное ведомство смогло быстро перестроиться и обеспечить беспрепят-ственный пропуск грузов [2, с. 112].

В докладной записке представителей съезда промышленности и торговли министру финансов о состоянии внешней торговли России в 1914 г. отмеча-лось: «С началом войны прекратился доступ необходимых товаров как по за-падной сухопутной границе, так и по Балтийскому морю. Остались только сообщения через Архангельск и Владивосток и частью через Финляндию и Швецию»1.

В записке была высказана критическая оценка возможности обеспечить коммерческие перевозки через Владивосток «в силу дальности провоза, про-должительности нахождения в пути грузов и дороговизны тарифов». Однако многие торговые фирмы вынуждены были направить свои коммерческие грузы именно через Владивосток.

В фондах РГИА ДВ в рамках таможенного делопроизводства сохранилось дело Владивостокской таможни с доверенностями торговых фирм «на право хождения в таможне» на 1915–1916 гг. (ф. 25, д. 389). Анализ нескольких де-сятков однотипных формальных документов позволяет воссоздать картину взаимодействия торговых домов и Владивостокской таможни в годы Первой мировой войны.

В архивном деле содержатся два вида документов:1) нотариальные доверенности торговых домов и торгово-промышлен-

ных товариществ;2) прошения и заявления во Владивостокскую таможню от торговых

фирм «на право хождения в таможне».На основании нотариальных доверенностей можно сделать вывод,

что в 1915–1916 гг. активно вели коммерческую торговлю через Владивосток:

1 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 22. Оп. 2. Д. 54. Л.13.


торговые дома и промышленно-торговые товарищества Москвы, Петрограда, Харбина, Владивостока; коммерческие банки: Русско-азиатский банк, Сибир-ский торговый банк, Московский купеческий банк; транспортные компании и страховые общества: Китайско-Восточная железная дорога, Русское транс-портное и страховое общество, Пароходная агентура Хаяси во Владивостоке, представительство Амурского торгового пароходства и торговли, пароходство Г.Г. Кейзерлинга.

Многие известные торговые дома Москвы и Петрограда провозили ком-мерческие грузы через Владивосток: «Вогау и К°», «Книп и Вернер», «Ферстер, Геппенер и К°», «Л. Кноп и К°», «Павел Форостовский», русское товарищество «Износков, Зуккау и К°», торгово-промышленное товарищество «Преемник Алексея Губкина А. Кузнецов и К°», товарищество чайной торговли и скла-дов «Братья К. и С. Поповы»; а также международные компании: акционерная компания «Зингер», «Международная компания жатвенных машин в России», фирма «Нестле» (англо-швейцарская компания конденсированного молока), российско-американское мануфактурное товарищество «Треугольник», и др.2

Взаимодействие торговых домов и Владивостокской таможни строилось на основе торгового представительства.

Торговые дома, в силу удаленности от места прибытия товаров и слож-ности таможенного оформления грузов, давали нотариально заверенные дове-ренности своим поверенным (доверенным лицам) «на хождение по таможен-ному производству дел» (далее – «на хождение в таможне»). Доверенные лица выступали в роли посредников в таможне, обеспечивая выполнение всех та-моженных операций при получении коммерческих грузов для торговых фирм.

Рассмотрим порядок торгового представительства в законодательстве Российской империи.

В Своде действующих законов Российской империи в главе 2 «О до-веренности и верющих письмах» определен общий порядок выдачи дове-ренностей. В ст. 2291 указано, что доверенности могли давать как казенные управления, так и частные лица. Согласно ст. 2294, принимать доверенности или быть поверенными «могут все те, коим по закону не воспрещено вступать в договоры» [4]. Для торговых доверенностей (ст. 2296) указаны особые пра-вила, которые содержатся в Уставе торговом 1903 г. Согласно ему, «договоры торговой поверенности заключаются посредством актов, именуемых дове-ренностями». Торговые доверенности разделялись на два вида: доверенности на производство торга и доверенности на хождение по таможенному произ-водству дел (ст. 32) [5].

В Уставе торговом 1903 г. содержится всего восемь статьей о доверен-ности «на хождение по таможенному производству дел». Следует отме-тить, что в данный Устав вошли правовые нормы, которые ранее были уже

2 Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (далее – РГИА ДВ). Ф. 25. Оп. 1. Д. 389. Л. 26, 29, 35, 51, 108, 178, 188, 309, 344, 363, 364, 366, 393.


сформулированы в ряде нормативных актов (Сенатских указах), а также и в Торговом и Таможенном уставах. Впервые о необходимости купцам за-писывать в таможне своих приказчиков упоминается еще в петровскую эпоху в Сенатском указе «О записке купцам приказчиков и сидельцев в таможнях и о кредитивах» (1723 г.) [6]. До Петра Великого не было и общих правил оформления доверенностей, во многих случаях они давались устно.

Общий порядок «хождения в таможне» по торговым делам был опре-делен в Сенатском указе от 14 марта 1744 г.3, который потребовал от купцов не только записывать в таможне приказчиков, но давать им кредитные письма по прилагаемой форме [7].

Впервые торговое представительство на основе доверенностей было вве-дено по Таможенному уставу по Европейской торговле, принятым в декабре 1819 г. В разделе V «О доверенностях» определялись права доверителя, круг полномочий доверенного лица, форма и сроки доверенности, порядок ее пре-доставления в таможню [8]. Правовое положение доверенных лиц определено в Сенатском указе 1821 г.4, в соответствии с которым разрешалось всем состо-яниям быть законными представителями купцов в таможне [9]. И только ре-шением Комитета министров в 1831 г.5 доверенности «по таможенному произ-водству дел» выделены как особый вид доверенностей [10].

Таким образом, институт торгового представительства складывался по-степенно, на протяжении XVIII–XIX вв., в процессе развития торговой дея-тельности. Дальнейшее закрепление эти правовые нормы получили в Уставе торговом 1903 г. и в Уставе таможенном 1904 и 1910 гг.

Рассмотрим доверенности «на хождение по таможенному производству дел» по Торговому уставу 1903 г. [5].

В ст. 47 Торгового устава достаточно точно определены полномочия до-веренного лица:

– подписание и подача в таможню объявлений на привозимые из-за гра-ницы или отпускаемые в иностранные государства товары;

– очистка пошлиной адресованных на имя доверителя привозных или от имени доверителя отправляемых отпускных товаров;

– принятие товаров из таможни; – хождение по таможенному производству дел вообще, выслушивание

решений и «подача на оные прошений и апелляционных жалоб»;– дача подписок и поручительств, требуемых по таможенным положе-

ниям о транзите и о транзитном торге, а также о складке и перевозке ино-странных товаров в складочные таможни.

3 Сенатский указ «О записке в Таможне купцам прикащиков и сидельцов своихъ, торгующих их именами по сим прежних указов, и о даче им кредитных писем по прилагаемой форме» 1744 г.4 Сенатский указ «О дозволении всем состояниям принимать от купцов, имеющих право загра-ничного торга, доверенности на хождение по делам в Таможнях» 1821 г.5 Положение Комитета министров «О лицах, занимающихся хождением по делам в таможнях» 1831 г.


Доверенность «для хождения по таможенным делам» должна была напи-сана по установленной форме (ст. 51) и законно засвидетельствована (ст. 47). Все имеющиеся в архивном деле № 389 доверенности на право хождения в таможне имели типовой образец и точно описывали круг полномочий до-веренного лица, т. е. соответствовали требованиям статей 47, 51 Торгового устава. Согласно Торговому уставу именно таможни должны были наблюдать за соблюдением круга полномочий, установленных доверенностью (ст. 53). Доверенности представлялись в таможню и записывались в особую книгу. В архиве сохранились только копии нотариальных доверенностей, поскольку подлинники возвращались предъявителю по его требованию. Данные до-веренности «на право хождения по таможенным делам» имели законную силу и никакой другой торговой доверенности – ни общей, ни частной – не требовалось (ст. 54). Торговый дом или его доверенное лицо обращались во Владивостокскую таможню с прошением или заявлением от доверенных лиц. Общее присутствие Владивостокской таможни, рассмотрев прошение или заявление, признавало доверенность удовлетворяющей требованиям ста-тей 47 и 51 Торгового устава 1903 г. и циркуляра Департамента таможенных сборов от 20.10.1896 № 20017 и допускало уполномоченное лицо к «хождению при таможне»6.

Уполномоченным лицам выдавалась карточка на право хождения в та-можне сроком на одни год. В отличии от торговой доверенности, доверенность «на право хождения по таможенным делам» необходимо было ежегодно воз-обновлять (ст. 51).

Согласно ст. 49 Торгового устава, взять доверенность «для хождения в та-можне» могло любое лицо, «к какому бы состоянию или званию оно ни при-надлежало, как российские подданные, так и иностранцы» (см. таблицу).

Однако ст. 82 Таможенного устава 1904 г. запрещала таможенным чинов-никам «иметь участие в торговле привозной, так и отпускной, также заключать с купцами сделки и принимать на себя по таможенным делам доверенности или комиссии» [11].

Анализ нотариальных доверенностей показывает, что среди таможенных поверенных торговых домов были представители различных сословий (кре-стьяне, мещане, дворяне) и занятий (приказчики, экспедиторы, артельщики). Отношения между владельцами торговых фирм и их представителями строи-лись не только на основе юридических норм, но и на основе личного доверия и практического опыта в торговой деятельности.

Сравнивая нотариальные доверенности, сохранившиеся в архиве РГИА ДВ, 1911 г., 1915–1916 гг., 1918–1919 гг., отметим, что многие торговые дома назначали одних и тех же доверенных лиц на протяжении многих лет.

6 В резолюции таможни точно указывались: название торгового дома, фамилия нотариуса, но-мер реестра нотариуса, фамилия поверенного.


Таблица Уполномоченные лица «на хождение в таможне» г. Владивостока

Фирма Доверенное лицоФирма Дитриха Гейдмана, Экспедиционная контора, Петроград

Русский подданный Г.А. Шмидт, дворянин В.В. Голубов, экспедитор А.А. Фернау

Торговый дом «Ферстер, Геппенер и К°», Петроград

Ревельский мещанин В. Л. Редер, губернский секретарь А.А. Марциньяк, артельщики Н.И. Сальников, Д.И. Смирнов

Торговый дом «Вогау и К°», Москва

Крестьянин тверской губернии И.М. Максимов, приказчик 1 класса, рижский гражданин А.К. Шредер

Торговый дом «Л. Кноп и К°», Петроград Экспедитор фирмы А.А. Фернау

Торгово-промышленное това-рищество «Преемник Алексея Губкина А. Кузнецов и К°»

Великоустюгский мещанин П.П. Кочеров

Торговый дом «Павел Форостовский», Петроград

Потомственный дворянин О.К. Калиновский, потомственный почетный гражданин Брюханов

Торговый дом «Фирма Киосинша», Владивосток Японский подданный Каору Ока

Торговый дом «Плаун и Смит», Владивосток Японский поданный Нобузо Итоо

Торговый дом «Бринер, Кузнецов и К°», Владивосток

Греческий поданный Ф.П. Ставракас, служащий И.П. Кузнецов

Торговый дом «Кунст и Альберс», Владивосток

Рижский мещанин Р.К. Бениевский, капитан дальнего плавания Э.Ф. Мелленберг, датский подданный Б.Ч. Иогансен, служащий И.П. Кузнецов

Торговый дом «И.Я. Чурин и К°», Владивосток

Таможенный экспедитор И.Л. Арцт, крестьянин томской губернии П.А. Баюшев

Товарищество «Глушко и Чернега», Владивосток Владивостокский мещанин С.И. Мироненко

Примечание. Составлена по: РГИА ДВ. Ф. 25. Оп. 1. Д. 389. Л. 14, 27, 29, 35, 51, 56, 62, 67, 108, 112, 114, 117, 293.

Среди таких постоянных доверенных лиц можно назвать приказчика 1-го класса А.К. Шредера (доверенный московских торговых домов «Вогау и К°», «Книп и Вернер»); управляющего владивостокским отделением Т. К. Таубе – ревельского мещанина, русского подданного (доверенный акционерного обще-ства «Герхард и Хей»); приказчика 1-го класса Б.Р. Лерхе – уроженца великого княжества Финлядского, русского подданного, заведующего владивостокской конторой (доверенный торгового дома «Книп и Вернер»), великоустюгского


мещанина П. П. Кочерова (доверенного фирмы «Преемник Алексея Губкина А. Кузнецов и К°»)7.

Поскольку в Российской империи отсутствовала практика создания ка-кого-либо единого реестра таможенных представителей, во Владивостокской таможне самостоятельно вели учет доверенных лиц. Как правило, составля-лись списки экспедиторов, допущенных к хождению при таможне, указыва-лось звание, фамилия и отчество экспедиторов, от кого дана доверенность, по какому промысловому свидетельству производит экспедитор промысел8.

Кроме того, во Владивостокской таможне тщательно отслеживали сроки доверенностей и действия доверенных лиц. Торговые дома своевременно со-общали в таможню информацию о ликвидации доверенностей. В свою очередь сведения как о доверенных лицах, так и о торговых домах, Владивостокская таможня сообщала податным инспекторам г. Владивостока9.

Лишиться права на хождение при таможне доверенные лица могли «за до-пущенные ими злоупотребления при исполнении некоторых таможенных об-рядностей». В Уставе таможенном 1904 г. в ст. 1097 указано, что экспедиторы, комиссионеры и купеческие поверенные могут быть лишены права хождения при таможнях временно, на срок от одного до шести месяцев, или навсегда, изобличенные в неоднократном представлении в таможенные учреждения за-ведомо неправильных сведений относительно качества или количества това-ров; в умышленном нарушении таможенных постановлений, в подаче своим доверителям заведомо неправильных счетов по предмету очистки товаров по-шлинами или в недобросовестном исполнении поручений [11].

Таким образом, существовавший правовой механизм торгового предста-вительства достаточно успешно обеспечивал взаимодействие торговых домов и Владивостокской таможни через посредников в условиях военного времени.

Взаимодействие Владивостокской таможни с торговыми домами через доверенных лиц в годы Первой мировой войны имело ряд особенностей.

Во-первых, торговый дом мог иметь несколько доверенных лиц.Законы гражданские (ст. 2295) запрещали «учреждать конторы о при-

нятии на себя хождение по делам», поэтому частным лицам предоставлялось право назначать нескольких поверенных по своему усмотрению [4]. Как пра-вило, торговые дома выдавали доверенности сразу нескольким доверенным лицам. Например, Торговый дом «Вассард и К°» (г. Владивосток) выдал две до-веренности на имя Ф.Ф. Клейе (отставного обер-офицера) и К.А. Тихонова (мещанина)10.

Во-вторых, доверенное лицо могло представлять сразу несколько тор-говых фирм. Кроме того, поверенный мог передать доверенность другому

7 РГИА ДВ. Ф. 391. Оп. 1. Д. 32. Л. 99–100, 285, 322–323.8 РГИА ДВ. Ф. 25. Оп. 2. Д. 26. Л. 184.9 РГИА ДВ. Ф. 25. Оп. 2. Д. 26. Л. 213, 225.10 РГИА ДВ. Ф. 25. Оп. 1. Д. 389. Л. 300–302.


лицу, если это право было предоставлено ему доверителем (ст. 48 Торгового устава). Право на передоверие обязательно записывалось в нотариальной до-веренности. Владивостокская таможня, допуская поверенных к «хождению в таможне», указывала в резолюции на прошении «с правом передоверия или нет». Так, Сотников Н.В. (мещанин) – одновременно являлся доверенным ли-цом фирмы «Нестле» и Российского транспортного и страхового общества11.

В-третьих, торговые дома довольно часто давали доверенности дру-гому торговому дому, который передоверял право «на хождение в таможне» своему доверенному лицу с правом передоверия. Например, торговый дом «А. Лильге и К°» (г. Владивосток) на основании доверенностей, выданных «Международной компанией жатвенных машин в России» (г. Москва) и то-варищества Российско-американской резиновой мануфактуры под фирмой «Треугольник» (г. Петроград) выдал доверенность П.А. Мейеру на право пред-ставлять интересы этих компаний во Владивостокской таможне12.

Такие крупнейшие московские торговые дома, как «Вогау и К°», «Книп и Вернер», и петроградские, как «Герхард и Хей», «Ферстер, Гепперен и К°”, «Павел Форостовский», являлись известными экспедиционными конторами. Многие из них имели во Владивостоке свои отделения и своих постоянных по-веренных. Поэтому в годы Первой мировой войны они стали выполняли роль посредников в доставке грузов для торговых домов, торгово-промышленных товариществ, фабрик и заводов Москвы, Петрограда и других городов.

Самой известной из экспедиторских контор, которая имела 25 отделе-ний по России, в том числе и во Владивостоке, была фирма «Герхард и Хей»13. Доверенный фирмы «Герхард и Хей» Г.К. Таубе действовал на основании 20 доверенностей, выданных этому торговому дому, например, правлением Ленского золотопромышленного товарищества, правлением Алапаевских горных и механических заводов; акционерными обществами «Зингер», «Лангензипень и К°» и «Густав Лист»; генеральным обществом французской ваксы, товариществом «Ф. Реддавей и К°», торгово-промышленным товари-ществом «Я.М. Филатова», «Егора Орлова и сыновей», фабрично-торговым товариществом «Р. Келлер и К°», фирмой «Братьев Дюбоск», правлением Никольской мануфактуры Саввы Морозова, Верх-Исетских горных и механи-ческих заводов; торговых домов: «Фердинанд Фульф», «К. Браун», «Фридман и К°», «Павел Сорокоумовский с сыновьями», «Л. Ровенский и К°», «Иван Амиров и К°»14.

Все эти многочисленные доверенности торговых домов с правом пере-доверия могли породить невероятную путаницу, однако в таможенном де-лопроизводстве в годы Первой мировой войны можно отметить большую

11 РГИА ДВ. Ф. 25. Оп. 1. Д. 389. Л. 392–93.12 Там же. Л. 178.13 Акционерное общество «Герхард и Хей» (Gerhard & Hey), основано в 1901 г. в Петербурге, специализировалось на перевозке грузов, содержании складов и выдаче ссуд под товары.14 РГИА ДВ. Ф. 25. Оп. 1. Д. 389. Л. 303–331.


аккуратность и педантичность в сохранении и отслеживании всех нотариаль-ных доверенностей и доверенных лиц.

Важную роль в обеспечении законного взаимодействия торговых домов и Владивостокской таможни через доверенных лиц играли нотариусы. Со-гласно «Положению о нотариальной части», утвержденном 14 апреля 1866 г., нотариусы определялись в столицах, губернских и уездных городах (ст. 3). Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, неопороченные судом или общественным приговором и не занимающие ни-какой другой должности ни в государственной, ни в общественной службе (ст. 5). Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах [12].

В годы Первой мировой войны во Владивостоке действовало три нота-риальных конторы15: А.Л. Гесс-де-Кальве, Р.Ю. Вонаго, А.П. Бужко. Заметим, что все три конторы располагались на Светланской, центральной улице го-рода16.

Деятельность нотариусов и круг их полномочий были строго регламенти-рованы «Положением о нотариальной части». Все нотариальные доверенности, сохранившиеся в деле 389, составлены строго в соответствии с Нотариальным положением. При составлении доверенности нотариус обязан был устано-вить личность («самоличность») доверенного лица и его правоспособность (статьи 73, 74, 83), засвидетельствовать подлинность подписей доверителей (ст. 133), верность копий (статьи 128, 132, 147), занести ее в реестр (ст. 28) [12].

Анализ нотариального делопроизводства показывает, что нотариусы строго соблюдали порядок оформления доверенностей, что обеспечивало за-конность действий торговых домов во Владивостокской таможне через торго-вых поверенных. Нотариусы добросовестно выполняли обычные нотариаль-ные действия, несмотря на сложную военную обстановку. Именно они высту-пали главным гарантом защиты частных интересов коммерсантов, благодаря нотариусам правовой механизм торгового представительства действовал до-вольно отлажено в условиях военного времени.

Нотариальные доверенности являются уникальным источником сведе-ний по истории экономической жизни города Владивостока. Статистические сведения о движении коммерческих грузов во годы войны достаточно фраг-ментарны, а по доверенностям можно воссоздать картину коммерческой ак-тивности торговых фирм Владивостока, Москвы, Петрограда и других городов Российской империи.

Рассмотренный исторический опыт взаимодействия торговых фирм и Владивостокской таможни в годы Первой мировой войны дает нам пред-ставление о том, как функционировал институт посреднических услуг в тамо-женной сфере в Российской империи.

15 Нотариусам запрещалось соединять конторы и входить между собой в соглашения о введении порученных им дел на началах компанейских.16 РГИА ДВ. Ф. 25. Оп. 1. Д. 389. Л. 61, 70, 115.


Список литературы1. Сибирь и войны XIX–XX веков: тезисы Всероссийской (с междуна-

родным участием) научной конференции (г. Новосибрск, 8–10 июня 2014 г.) / Мин-во образования и науки РФ, Ин-т истории СО РАН, Новосиб. гос. пед. ун-т, НИ Томский гос. ун-т, Новосиб. НИ гос. ун-т. Новосибирск: Изд-во НГПТУ, 2014. 170 с.

2. Беляева Н.А. Таможенная служба Приамурья и Забайкалья в условиях Первой мировой войны // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2014. № 4. С. 112.

3. Беляева Н.А. Таможенный контроль в условиях первой мировой войне // Сибирь и войны XIX–XX веков: тезисы Всероссийской (с международным участием) науч. конф., Новосибирск, 8–10 июня 2014 г.). Новосибирск, 2014. С. 74.

4. Свод действующих законов Российской империи. Т. 10 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.civil.consultant.ru/reprint/books//211/167.html

5. Устав торговый. Т. 11. Ч. 2. Изд. 1903 г. По сводному продолжению 1912 года, с разъяснениями и приложениями. 2-е изд., пересмотр. и доп. СПб.: Изд. юрид. кн. склада «Право», 1914. 860 c.

6. Полное собрание законов Российской империи. Т. 7. № 4224. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php




10. Полное собрание законов Российской империи. Т. 40. № 30365 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php

11. Свод законов Российской империи. Т. 6 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.civil.consultant.ru/reprint/books/193/100.html

12. Свод законов Российской империи. Т. 16 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.civil.consultant.ru/reprint/books/238/325.html


И.Н. Сердюк – ветеран таможенной службы, участник Великой Отечественной войны

Время неумолимо… Уходят из жизни ветераны – участники Великой Оте-чественной войны. Скорбя об ушедших, мы с уважением и любовью говорим о тех, кто сегодня рядом с нами.

Чем дальше уходят от нас гроз-ные и незабываемые годы Великой Оте-чественной войны, тем все более вели-чественным представляется подвиг на-рода, победившего в смертельной схватке жестокого и сильного врага. Это была действительно, как поется в известной песне того времени, «народная священ-ная война», в которой участвовали и ста-

рики, и дети, и женщины – на фронте, в тылу врага и на трудовой вахте.Свой вклад в приближение победы внесли и сотрудники Находкинской

таможни. В годы войны Находкинский таможенный пост входил в состав Владивостокской таможни 1-го класса Главного таможенного управления Министерства внешней торговли СССР. На него был возложен пропуск гру-зов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста. Напряженность, с которой работали таможенники, достигала критической точки. Находка выполняла роль «морских ворот», через которые на таких пароходах, как «Дальстрой», «Советская Латвия», «Феликс Дзержинский», осуществлялась доставка продовольственной помощи союзников – США и Великобритании.

В первые же дни войны около 90 процентов личного состава таможен, расположенных на южных, восточных и дальневосточных границах, были на-правлены на фронт.

17 июля 1941 года был призван в армию начальник таможенного поста Владивостокской таможни Иван Николаевич Сердюк – ветеран таможенной службы, житель города Находка.

Артиллерийский полк, в котором служил Иван Сердюк, стоял в боевой готовности № 1 до конца войны. Сержант Сердюк находился при штабе полка и благодаря своей грамотности и каллиграфическому почерку занимался

ВЕТЕРАНЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

штабными документами. Война для него закончилась лишь 20 декабря 1945 года, а 15 января 1946 года он продолжил работу в таможне.

Добросовестному служению таможенному делу И.Н. Сердюк посвя-тил 38 лет, пройдя путь от инспектора до начальника таможни, неодно-кратно меняя место жительства в зависимости от назначения на должность. На заслуженный отдых И.Н. Сердюк ушел из Находкинской таможни. Город Находка стал родным городом для его семьи. Жена Ивана Николаевича, Галина Федоровна, тоже таможенник, во время войны продолжала рабо-тать в таможне. Уважение к профессии и преданность таможенному делу И.Н. Сердюк сумел передать своему любимому внуку Максиму, который много лет посвятил службе в Находкинской таможне.

Имея огромный практический опыт работы и в совершенстве зная все та-моженные правила и инструкции, Иван Николаевич передавал свой богатый опыт молодым сотрудникам таможни. Многие из них уже сами являются крупными руководителями таможенных органов страны. Они помнят и чтят своего наставника.

Юлия Тисленко


Развитие международного транспортного коридора продолжаетсяВ рамках Федеральной целевой

программы «Развитие транспортной си-стемы Российской Федерации» в При-морском крае продолжают совершен-ствоваться международные транспорт-ные коридоры (МТК) «Приморье-1» и «Приморье-2».

Порт Восточный включен в транс-портный коридор «Приморье-1» (Суйфэньхэ–Гродеково–порты Влади-восток, Восточный, Находка–порты стран АТР), который предназначен для контейнерных перевозок груза из северных провинций Китая в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. С по-явлением МТК «Приморье-1» появилась возможность сократить путь следова-ния от китайских грузоотправителей до порта «Восточного» (около 500 км), что существенно ускоряет доставку тран-зитного груза. Напомним, что протяжен-ность традиционного транзитного пути через китайский порт Далянь составляет около 1,3 тыс. км.

Международный транспортный ко-ридор «Приморье-1» был создан в рам-ках Расширенной Туманганской ини-циативы, участниками которой явля-ются Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Республика Корея и Республика Монголия. Впервые транзитный груз в рамках МТК

«Приморье-1» проследовал в августе 2014 г. Должностные лица таможен-ного поста «Морской порт Восточный» Находкинской таможни оформили груз, перемещаемый из КНР в порт «Осака» (Япония) через порт «Восточный».

Развитие проекта «Приморье-1» продолжается. В рамках МТК «При-морье-1» 10 января 2015 г. на таможен-ный пост «Морской порт Восточный» поступило 20 контейнеров с транзит-ными товарами (пиломатериалы из хвой-ных пород), следующими из Суйфэньхэ (КНР) в Шанхай (КНР).

Внедрение МТК «Приморье-1» и «Приморье-2» направлено на ускоре-ние доставки транзитных грузов, сокра-щение издержек участников внешнеэ-кономической деятельности, улучшение инвестиционного климата, а также раз-витие рыночных отношений на транс-порте.

Пресс-служба Находкинской таможни

Дальневосточные таможенники содействуют государственной программе поддержки экспортаВо Владивостоке прошло пленар-

ное заседание в форме круглого стола, посвященное вопросам развития госу-дарственной системы поддержки экс-порта в ДФО. Заседание приурочено

ХРОНИКА СОБЫТИЙ

к открытию первого регионального представительства Экспортного страхо-вого агентства России (ЭКСАР) в Даль-невосточном федеральном округе.

В мероприятии приняли участие представители Минвостокразвития РФ, органов власти регионов Дальневос-точного федерального округа, региональ-ных организаций, формирующих инфра-структуру системы поддержки экспорта, делового и экспертного сообщества. Дальневосточное таможенное управ-ление представлял начальник службы организации таможенного контроля В. Теремецкий.

Участники круглого стола обсу-дили актуальные вопросы и перспек-тивы поддержки экспорта из Российской Федерации.

Таможенные органы нацелены на всестороннюю поддержку экспорта. В настоящее время таможенными ор-ганами Дальневосточного региона до-минирующая доля экспортных товаров оформляется в сроки, предусмотрен-ные законодательством. Так, за 2 ме-сяца этого года таможенными органами Дальневосточного региона 67% таможен-ных деклараций на товары, вывозимые с таможенной территории Евразийского экономического союза, оформлено в срок менее двух часов.

Всего за январь–февраль 2015 г. экспорт предприятий Дальневосточного региона составил 3,57 млрд долл. США (по сравнению с тем же периодом 2014 г. произошло сокращение экспорта на 2,8%). Основными торговыми партне-рами при экспорте традиционно явля-ются:

– Япония, на долю которой прихо-дится 41,7% стоимости экспорта (по срав-нению с тем же периодом прошлого года произошел рост экспорта в 2,5 раза);

– Республика Корея, на долю ко-торой приходится 23,4% стоимости экс-порта (по сравнению с тем же периодом прошлого года произошло сокращение экспорта в 1,7 раза);

– Китайская Народная Респуб-лика, на долю которой приходится 17% стоимости экспорта (по сравнению с тем же периодом прошлого года про-изошло сокращение экспорта на 13,9%).

В товарной структуре экспорта ДФО за 2 месяца 2015 г.:

– топливно-энергетические това-ры составили 70,1% стоимости (по срав-нению с тем же периодом прошлого года произошел рост экспорта на 10,4%);

– морские биоресурсы – 6,9% сто-имости (по сравнению с тем же периодом прошлого года произошло сокращение экспорта на 19,8%);

– древесина и целлюлозно-бу-мажные изделия – 3,7% (по сравнению с тем же периодом прошлого года про-изошло сокращение экспорта на 16,7%);

– металлы и изделия из них – 1,4% (по сравнению с тем же периодом про-шлого года произошло сокращение экс-порта в 1,5 раза);

– машины, оборудование и транс-портные средства – 0,9% (по сравнению с тем же периодом прошлого года про-изошло увеличение экспорта в 1,6 раза).

Справка. Экспортное страхо-вое агентство России (ЭКСАР) создано в 2011 г. с целью содействия реализации государственной внешнеэкономической политике и повышения конкурентоспо-собности российского бизнеса на миро-вых рынках. Агентство создавалось в со-ответствии с принципами и правилами ОЭСР и ВТО, на основе мирового опыта работы аналогичных национальных экс-портных кредитных агентств в других


странах. Экспортные кредитные агент-ства работают в более чем 70 странах, которые активно экспортируют свои то-вары.

Основные задачи ЭКСАР заключа-ются в страховой защите экспорта рос-сийских товаров, работ и услуг, а также российских инвестиций за рубежом.


Невозвращение из-за границы денежных средств в особо крупном размере Камчатской таможней возбужде-

но уголовное дело по ч. 2 ст. 193 УК РФ по факту уклонения от исполнения обя-занностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте, совер-шенного в особо крупном размере.

Некая организация, зарегистриро-ванная в г. Петропавловске-Камчатском, в декабре 2013 г. заключила два внеш-неторговых контракта с иностранной компанией из США на поставку море-продукции (конечности краба различ-ного вида) на общую сумму более 1,4 млн долл. США. Датой завершения исполне-ния обязательств по контракту являлся апрель 2014 г.

Камчатской таможней в ходе про-ведения проверки установлено, что в ян-варе 2014 г. камчатская организация за-декларировала и вывезла с территории Российской Федерации морепродукцию по указанным контрактам на общую сумму более 1,4 млн долл. США. Однако

после поставки товара иностранным лицом произведена оплата товара только в размере 271 тыс. долл. США, остальная часть валютной выручки так и не посту-пила от нерезидента (иностранной ком-пании) в установленный контрактами срок.

По сведениям, поступившим из Арбитражного суда Камчатского края, Международного коммерческого арби-тражного суда при Торгово-промыш-ленной палате РФ (ТПП РФ), Департа-мента внешних связей и работы с дело-выми советами ТПП РФ, ТПП Камчат-ского края, меры по обеспечению воз-врата из-за границы денежных средств за поставленные товары руководством организации не предпринимались.

Из материалов дела следует, что ру-ководство организации не обеспечило получение от компании-нерезидента на банковские счета в уполномоченном банке, расположенном в г. Хабаровске, иностранной валюты на сумму 1,1 млн долл. США за переданные ему товары.

Согласно установленному ЦБ России курсу на дату совершения пре-ступления, общая сумма не зачисления денежных средств в иностранной валюте составила более 40 млн р. Более того, Территориальным управлением Феде-ральной службы финансово-бюджет-ного надзора в Камчатском крае по ре-зультатам рассмотрения возбужденных Камчатской таможней дел об админи-стративных правонарушениях по вы-шеуказанным фактам, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ (невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты, причитающейся за переданные

ХРОНИКА СОБЫТИЙ 113

нерезидентам товары), вынесены поста-новления о назначении административ-ных наказаний. Сумма административ-ных штрафов составила более 30 млн р.

Пресс-служба Камчатской таможни

Возбуждены уголовные дела по фактам контрабанды лесоматериалов В результате проведения опера-

тивно-розыскных мероприятий Наход-кинской таможней возбуждены сразу 8 уголовных дел в отношении жителя Иркутской области, который с целью фи-нансового обогащения организовал неза-конный экспорт лесоматериалов.

С февраля по ноябрь 2014 г. дан-ным лицом через морской порт Находка осуществлялись экспортные поставки лесоматериалов из сосны, лиственницы и ели объемом более 1 600 куб. м и стои-мостью более 16 млн р. в порты Японии и Республики Корея.

При таможенном оформлении в таможенный орган умышленно пред-ставлялся подложный внешнеторговый контракт с принадлежащей коммерсанту иностранной фирмой, которая фактиче-ски к сделке купли-продажи лесоматери-алов отношения не имела.

Вместе с тем, в таможню представ-лялись подложные коммерческие до-кументы, содержащие заниженные све-дения о таможенной стоимости экспор-тируемых товаров, а также заявлялась недостоверная информация о получате-лях лесоматериалов и стране назначения.

Таким образом, данный предпри-ниматель скрывал прибыль от экспорт-ных поставок лесоматериалов и выводил за границу крупные суммы денежных средств в иностранной валюте, которыми впоследствии распоряжался по своему усмотрению.

По фактам контрабанды лесома-териалов возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ («Незаконное пе-ремещение стратегически важных ресур-сов в крупном размере»), санкция кото-рой предусматривает лишение свободы на срок до семи лет.


В Хабаровской таможне обсудили вопросы охраны биологических ресурсовВ Хабаровской таможне прошел

учебно-методический сбор с начальни-ками морских (речных) структурных под-разделений, командирами и помощни-ками командиров водных судов таможен-ных органов Дальневосточного региона по обеспечению технической готовно-сти, безаварийной эксплуатации водных судов при выполнении задач, стоящих перед таможенными органами по защите экономических интересов России.

В соответствии с приказом ФТС России от 10.12.2009 «Об утверждении курса боевой и специальной подготовки экипажей морских и речных судов тамо-женных органов Российской Федерации» такие сборы проходят ежегодно. Местом проведения в этом году была выбрана


Хабаровская таможня. Для участия в се-минаре прибыли представители морских подразделений Владивостокской, Саха-линской и Хасанской таможен.

В мероприятии приняли участие заместитель руководителя ФТС России С.Г. Комличенко, заместитель начальника отдела обеспечения деятельности мор-ских (речных) судов службы обеспече-ния деятельности авиационных и мор-ских подразделений таможенных орга-нов Главного управления тылового обе-спечения ФТС России М.Ю. Хименков, начальник Хабаровской таможни В.П. Игнатьев, начальник морского от-дела ДВТУ О.А. Петров.

На сборах обсуждались различ-ные вопросы, направленные на развитие морской службы ФТС России, вопросы организации подготовки выхода водного судна в море, задачи по обеспечению на-вигационной безопасности водных судов таможенных органов ДВТУ в 2015 г. Также участники обсудили вопросы вза-имодействия с представителями Погра-ничной службы РФ, Федеральной служ-бы безопасности РФ, Министерства обо-роны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других федеральных органов испол-нительной власти по охране биологиче-ских ресурсов.

Пресс-служба Хабаровской таможни

Радиационно-опасный автомобиль выявлен и запрещен к ввозуДолжностные лица Первомайского

таможенного поста Владивостокской та-можни при проведении радиационного

контроля товаров, прибывших в Россию из Японии на теплоходе Ocean Pride, выявили автомобиль б/у Nissan Dualis с уровнем ионизирующего излучения, в 14,5 раз превышающим значение есте-ственного радиационного фона.

Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на поверхности автома-шины составила 1,86 мкЗв/ч при естест-венном радиационном фоне 0,06 мкЗв/ч. Кроме того, обнаружено загрязнение по-верхности товара бета-активными ра-дионуклидами, которое составило от 10 до 39 част/см² × мин.

Информация о выявлении радиа-ционно-опасного объекта была опера-тивно доведена до санитарно-карантин-ного поста «Морской порт Владивосток», Управления Роспотребнадзора по При-морскому краю.

Органами Роспотребнадзора ради-ационно-опасный автомобиль был зап-рещен к ввозу и покинул территорию России.

Всего с начала 2015 г. должност-ными лицами таможенных органов Даль-невосточного федерального округа вы-явлено три радиационно-опасных объ-екта, прибывших из Японии (автомобили б/у). Все они органами Роспотребнадзора были запрещены к ввозу на территорию Таможенного союза.

С момента радиационной аварии на АЭС «Фукусима-1» таможенными органами Дальневосточного региона выявлены 1 179 радиационно-опасных объектов. Из них 935 объектов орга-нами Роспотребнадзора были запрещены к ввозу и покинули территорию России.



Незаконные перемещения через таможенную границу мясаОтделом дознания Хабаровской та-

можни возбуждено 9 уголовных дел по ч. 2 ст. 194 УК РФ (уклонения от уп-латы таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица) по факту незаконного перемещения через таможенную границу Таможен-ного союза в рамках ЕврАзЭС мяса и мя-сопродукции иностранного производ-ства, совершенных специально органи-зованной группой лиц в крупном и особо крупном размере.

В результате проведения опера-тивно-розыскных мероприятий сотруд-никами Хабаровской таможни установ-лено, что организатором незаконных поставок мяса стал один из индивиду-альных предпринимателей города Хаба-ровска, деятельность которого заклю-чалась в импорте мясопродукции и по-следующей ее реализации на территории Российской Федерации. Для этих целей предприниматель организовал фирму, от имени которой заключал контракты с иностранными компаниями на приоб-ретение мяса.

В преступную группу были вовле-чены также директор фирмы, специ-алист по внешнеэкономической деятель-ности, декларант, а также другие лица. Организаторы фирмы при ввозе продук-ции на территорию России предостав-ляли в таможенный орган поддельные документы, содержащие заведомо недо-стоверные сведения о фактической сто-имости товара, в документах прописы-вали сумму значительно ниже реальной,

что соответственно влекло за собой за-нижение таможенных пошлин на ввози-мую продукцию.

Например, во время таможенного оформления одной из крупных партий мяса (говядины, птицы, свинины) общим весом 24 990,9 кг, следовавшей в Рос-сию из Австралии, была подана деклара-ция на сумму более 57 тыс. долл. США. Однако при проведении обыска в офисе организации был обнаружен оригинал коммерческого инвойса поставщика с ре-альной стоимостью мясопродукции. Стоимость того же самого товара в два раза превышала заявленную. Общая сум-ма неуплаты таможенных платежей со-ставила более 20 млн р.

В настоящее время проводится рас-следование. Участникам организованной группы лиц, в отношении которых воз-буждено уголовное дело, грозит нака-зание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

Пресс-служба Хабаровской таможни

Янтарь останется в РоссииНа таможенном посту ДАПП

«Полтавка» Уссурийской таможни со-трудниками оперативно-розыскного от-дела совместно с сотрудниками поста в ходе проведения таможенного конт-роля товаров, перемещаемых граждан-кой КНР из России в Китай, были обна-ружены товары, незадекларированные в установленном порядке, а именно ян-тарь (19 свертков) общим весом 19,3 кг, рыночная стоимость которого составила более одного миллиона рублей.


Кроме этого, на территории РФ, в арендуемом данной гражданкой КНР помещении, были обнаружены и изъяты упакованные свертки с янтарем общим весом 13 кг. Приготовленные свертки с янтарем, стоимость которых по оценке эксперта составила более одного мил-лиона рублей, также предназначались для вывоза из России в Китай.

Согласно постановлению Прави-тельства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об ут-верждении перечня стратегически важ-ных товаров и ресурсов для целей ст. 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» в перечень стратегически важных товаров и ресурсов включен ян-тарь.

Также в соответствии с п. 2.11 Ре-шения Коллегии Евразийской эконо-мической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в об-ласти нетарифного регулирования» ян-тарь относится к минеральному сырью, ограниченному к перемещению через та-моженную границу Таможенного союза. По данному Решению в части 4 утверж-дено, что вывоз минерального сырья фи-зическими лицами для личного пользо-вания – запрещен.

Таким образом, в действиях граж-данки КНР усматриваются признаки со-става преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 226.1 Уголовного кодекса Российской Федера-ции – контрабанда стратегически важных ресурсов, т. е. незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС стратегически важ-ных ресурсов, в крупном размере.

Пресс-служба Уссурийской таможни

Три сотни контейнеров конфискованы в пользу государстваБолее трехсот двадцатифутовых

контейнеров, арестованных Магадан-ской таможней, решением суда были кон-фискованы.

Из порта Qingdao (Китай) в порт Певек (Россия) в адрес ООО «СТ Групп» на морском судне был доставлен груз, размещенный в 305 двадцатифутовых контейнерах. В соответствии с подан-ной в Магаданскую таможню деклара-цией товар был выпущен под процедуру «выпуск для внутреннего потребле-ния», а 305 контейнеров, заявленные как транспортное оборудование, подле-жали возврату собственнику (в Китай). Согласно действующему законодатель-ству товары и транспортные средства, временно ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, под-лежат обязательному вывозу не позд-нее, чем через год с момента их ввоза. Спустя указанный срок ООО «СТ Групп» не предприняло никаких действий, на-правленных на вывоз контейнеров, нахо-дящихся во временной зоне таможенного контроля морского порта Певек, заявле-ния о продлении срока временного ввоза в таможенный орган также не поступало.

Таким образом, юридическое лицо не завершило в установленные сроки та-моженную процедуру, в отношении кото-рой установлено требование о ее завер-шении, т. е. не вывезло в установленный срок товар (контейнера), помещенный под таможенную процедуру «времен-ный ввоз», чем совершило деяние, от-ветственность за которое предусмотрена


ч. 3 ст. 16.19 Кодекса об административ-ных нарушениях РФ.

Решением Магаданского городского суда юридическое лицо ООО «СТ Групп» признано виновным. Назначен штраф в размере 150 тыс. р. с конфискацией то-варов, явившихся предметами правона-рушения.

Пресс-служба Магаданской таможни

Предприниматель за шины и колеса может лишиться свободы на срок до двух лет В результате проведения опера-

тивно-розыскных мероприятий отделом дознания Находкинской таможни воз-буждено уголовное дело в отношении жителя Находки по факту уклонения от уплаты таможенных платежей, взи-маемых с организации или физического лица, в крупном размере. В течение 2013–2014 гг. данный гражданин неза-конно ввозил на таможенную террито-рию Таможенного союза автомобиль-

ные шины иностранного производства под видом автомобильных колес.

Предпринимателем была разра-ботана преступная схема перемещения товара через границу. Новые автомо-бильные шины приобретались в Китае и отправлялись в Японию, откуда товар экспортировался в Россию. При по-грузке в Японии шины укомплектовыва-лись бывшими в эксплуатации дисками. В качестве получателей колес исполь-зовались участники внешнеэкономи-ческой деятельности, введенные в за-блуждение относительно фактической стоимости и поставщика товаров. В ре-зультате в таможенный орган представ-лялись недостоверные сведения о стои-мости товара, так как шины выдавались за колеса.

Скрывая фактическую стоимость шин, которая была занижена в 55 раз, предприниматель организовал канал двойной оплаты ввозимого из Китая то-вара через сторонних лиц.

Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 194 УК РФ, санкция которой пред-усматривает наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет.



vfrta.customs.ru/vfrta/images/stories/journal_2015-1.pdf · 2016-02-18 · ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА

Documents