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VERSION FINAL

INCLUYE AJUSTES Y PROCESO DE SOCIALIZACION

Elaborado por: Domingo Martín Mendoza Bustinza

San Román, Juliaca

Noviembre, 2019

DOCUMENTO ELABORADO POR: Domingo Mendoza Bustinza

PLAN “SOL” 2019-2022

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ALCALDE

Mg. David Sucacahua Yucra

GERENTE MUNICIPAL

Dr. Ricardo Álvarez

GERENCIAS QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACION DE METAS DEL PLAN “SOL”

I. GERENCIA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

II. GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

III. GERENCIA DE DESARROLLO URBANO

IV. GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES

V. GERENCIA DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS

POBLACION PARTICIPANTE EN EL PROCESO DE SOCIALIZACION DEL PLAN “SOL”

I. ZONA ESTE

II. ZONA OESTE

III. ZONA SUR

IV. ZONA CERCADO

FACILITADOR Y REDACTOR DEL PLAN SOL

Sociólogo/Politólogo: Domingo Martín Mendoza Bustinza

APOYO INFORMATICO/LOGISTICA

Bach. Ing. Edwin Jarata Quispe


PLAN “SOL” 2019-2022

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INDICE

PRESENTACIÓN

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIÓN

I. MARCO GENERAL PARA LA FORMULACION DEL PLAN “SOL”

1.1. Políticas de Estado en las que se inscribe el Plan “SOL” .......................................................10

1.2. Visión de desarrollo ...............................................................................................................12

1.3. La temporalidad del Plan “SOL” ............................................................................................12

1.4. Las mega tendencias de la ciudad de Juliaca.........................................................................13

1.5. Los conceptos de la descentralización y desconcentración ..................................................13

1.6. Objetivo General ...................................................................................................................16

1.7. Desafíos mayores del Plan “SOL” ..........................................................................................17

1.8. El propósito del Plan “SOL” ...................................................................................................18

1.9. Políticas y objetivos de la Municipalidad Provincial de San Román .....................................19

1.10. metodología del plan “SOL” ................................................................................................19

1.11. El marco legal del Plan “SOL” ..............................................................................................22

1.11.1.Marco Legal: “Seguridad Ciudadana” .......................................................................23

1.11.2. Marco Legal “Ordenamiento Urbano” .....................................................................24

1.11.3. Marco Legal “Limpieza” ............................................................................................25

1.12. Ámbito de intervención del Plan “SOL” .............................................................................26

1.13. Breve diagnóstico situacional “SOL” ...................................................................................28

1.13.1 Síntesis diagnóstico “Seguridad Ciudadana” .............................................................28

1.13.2.Síntesis diagnóstico “Ordenamiento Urbano” .........................................................30

1.13.3.Síntesis diagnóstico “Limpieza”.................................................................................36

II. EL PLAN “SOL” Y SU ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

2.1. Pilar: Seguridad Ciudadana .....................................................................................................42

2.1.1.Objetivo .........................................................................................................................42

2.2. Pilar: Orden .............................................................................................................................43


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2.2.1. Objetivo .......................................................................................................................43

2.3. Pilar: Limpieza ........................................................................................................................44

2.3.1. Objetivo .......................................................................................................................44

2.4. El Plan “SOL” y la estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de San Román ..........44

2.5.Estrategia de concertación e implementación del Plan “SOL” ...............................................45

2.6. Estrategia de acción del Plan “SOL” ......................................................................................45

2.7. La zonificación como un criterio de acción en el Plan “SOL” ................................................46

2.8. Etapas de implementación del Plan “SOL” ............................................................................48

2.9. Conceptualización de la descentralización y las “Agencias Municipales” ..............................49

2.10. Las agencias municipales y sus funciones .............................................................................51

2.11. El capital social del Plan “SOL” ..............................................................................................51

2.12. Etapas de la participación ciudadana ...................................................................................54

2.13.Marco Lógico del Plan “SOL” (Matrices de planificación y metas 2019-2022) ......................56

2.14. Sistema de planificación, monitoreo y evaluación del Plan “SOL” 2019-2022 ......................56

III. PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL, REGIONAL, LOCAL,

COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA CIUDADANÍA ORGANIZADA;

COMO ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

3.1. Sostenibilidad financiera del Plan “SOL” ................................................................................76

3.2. Las estrategias de la gestión financiera .................................................................................77

IV. SOCIALIZACION DEL PLAN “SOL”

4.1. Hallazgos en el proceso de socialización del Plan “SOL” ........................................................80

4.1.1. Metodología ..................................................................................................................80

4.1.2. Resultados Taller Zona Sur ............................................................................................82

4.1.3. Resultados Taller Zona Cercado ....................................................................................87

4.1.4. Percepción ciudadana sobre la problemática “SOL” ..................................................937

4.1.5. Hallazgos entrevistas por zonas: cercado-Este-Oeste ................................................126

ANEXO


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INDICE DE TABLAS

Tabla N° 1: Visión de desarrollo de la ciudad de Juliaca a partir del Plan “SOL”

Tabla N° 2: Diferencias entre centralización, descentralización y desconcentración

Tabla N° 3: Políticas y objetivos de la municipalidad provincial de San Román

Tabla N°4: Generación de residuos sólidos municipales en los distritos de la provincia san Román

Tabla N° 5: Razones que respaldan la descentralización

Tabla N° 6: Tareas que debe resolver el Plan “SOL”: Tipología de zonas

Tabla N° 7: Preguntas a las que se respondieron en la socialización del Plan “SOL”

Tabla N° 8: Aproximación zonal del Plan “SOL”: Tipología de zonas

Tabla N° 9: Aplicación de criterios para caracterizar el territorio zonal

Tabla N° 10: Factores para la implementación del Plan “SOL”

Tabla N° 11: Capacidad para percibir los problemas del Plan “SOL” y equilibrar intereses e

implementar acciones

Tabla N° 12: Las ideas que animan el plan “SOL”

INDICE DE FIGURAS

Figura N° 1: El Plan “SOL” y las políticas del Estado peruano

Figura N° 2: Temporalidad del Plan “SOL”

Figura N° 3: Desafíos del Plan “SOL”

Figura N° 4: Metodología de elaboración del Plan “SOL”

Figura N° 5: Ámbito de intervención del Plan “SOL”

Figura N° 6: Planes de acción específicos

Figura N° 7: Contaminación ambiental causada por los residuos sólidos

Figura N° 8: Composición física de los residuos sólidos en la provincia San Román

Figura N° 9: Pilares estratégicos del Plan “SOL”

Figura N° 10: Gerencias operativas vinculadas al Plan “SOL”

Figura N° 11: Tipos de zonas según perspectiva de éxito del Plan “SOL”


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Figura N° 12: Etapas de implementación del Plan “SOL”

Figura N° 13: Estrategias de la participación ciudadana en la concertación del Plan “SOL”

Figura N° 14: Zonificación del Distrito de Juliaca

Figura N° 15: Juliaca, un municipio participativo y descentralizado

Figura N° 16: Posicionamiento del capital social en el Plan “SOL”

Figura N° 17: Etapas de la participación ciudadana

Figura N° 18: Factores que debe impulsar las agencias municipales

Figura N° 19: Ejes nacionales y regionales, Perú 2021

Figura N° 20: Estrategia de concurrencia financiera del Plan “SOL”

Figura N° 21: Componentes centrales del Plan “SOL”.

Figura N° 22: Propuesta de co-participación por sectores


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PRESENTACION

El Plan “SOL”, constituye una propuesta para dar el lugar que corresponde al ciudadano de Juliaca, hecho que cambiara la “Estrategia de Desarrollo” de la provincia con participación ciudadana, para llegar con dignidad al Bicentenario de la Nación y al Centenario de la Provincia San Román. El Plan “SOL”, contiene tres pilares: Seguridad, Orden y Limpieza, los mismos, que constituyen una problemática central, principalmente en la ciudad de Juliaca. Estos pilares demandan con suma urgencia acciones que demanda la población para alcanzar una mejor calidad de vida. Esta propuesta, convoca a la responsabilidad del Gobierno central y los Gobiernos subnacionales; y que conjuntamente la población organizada, deberán producir resultados a corto, mediano y largo plazo, en el marco de la implementación de políticas públicas señaladas en el marco del Plan Bicentenario.

David Sucacahua Yucra ALCALDE PROVINCIAL DE SAN ROMAN


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RESUMEN EJECUTIVO

La Municipalidad Provincial de San Román, propone el Plan “SOL” como un “Lineamiento de

Política Local” para elevar la calidad de vida de su población. El mencionado plan tienen como

objetivo: Elevar la calidad de vida de la población a través de acciones en tres pilares: Seguridad

ciudadana, orden urbano y finalmente; Limpieza con gestión de riesgos.

El objetivo de impacto del plan, es el de mejorar la calidad de vida a través de la participación

ciudadana y la descentralización y/o desconcentración de la administración pública local; creando

las “Agencias Municipales”. El objetivo específico es lograr la co-participación ciudadana en

seguridad ciudadana, ordenamiento y limpieza en los cuatro conos o zonas de la ciudad de Juliaca:

Este, Oeste, Sur y Cercado.

En ese marco, la Municipalidad de San Román convoca a la población a sumarse al Plan “SOL”,

haciendo suyo el mismo, de modo que las acciones a desarrollarse en cada zona cuente con la

determinación ciudadana.

El Plan “SOL”, se define como un “Plan de Todos” en temas que hacen al desarrollo de la ciudad de

Juliaca como una ciudad con decisión de cambio y con participación ciudadana. Ello permitirá

finalmente asegurar que los recursos existentes y los que puede gestionarse tengan los resultados

esperados.

El Plan “SOL” es un instrumento que implementara y orientara acciones a corto, mediano y largo

plazo. Por ende la temporalidad fundamental comprende la actual gestión 2019-2022 y 2023-2026,

arribando así al Centenario de la Provincia San Román. Las metas han sido validadas tanto por parte

de las autoridades locales como por parte de la población. Ello garantiza la legitimación del Plan.

La estrategia de implementación, tiene que ver con la determinación de los factores y

características de cada zona, que definirán finalmente la estrategia de implementación, siendo la

cooperación ciudadana el factor principal para el éxito del plan.

Este documento ha sido organizado en 4 capítulos: 1) Marco de referencia legal del plan, visión,

objetivos y desafíos 2) la concepción del plan, matrices y metas propuestas para la gestión: 2019-

2022, 3) La estrategia de financiamiento del plan y 4) La socialización del Plan a la ciudadanía.


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INTRODUCCIÓN

La Municipalidad Provincial de San Román, en las gestiones pasadas, no ha logrado planificar acciones para resolver problemas centrales que hacen a la calidad de vida de sus pobladores. Se ha invisibilizado a la población como un actor central en la gestión del desarrollo. Por otro lado, no se ha tomado en cuenta, la intervención territorial, como una estrategia de desarrollo. Por lo mismo, no se han producido resultados que cimienten las bases de un proceso de cambio de la provincia San Román con participación ciudadana. El empoderamiento del ciudadano, no ha sido una medida de gobernabilidad; lo que explica, el descontento de la población con las gestiones pasadas. En ese marco, lo que se pretende con el Plan “SOL”, es involucrar a la población en una planificación de acciones estratégicas en cuanto: Seguridad ciudadana, ordenamiento y limpieza, cuyo propósito es generar condiciones para un “municipio habitable, participativo, desconcentrado y descentralizado” en cada una de las cuatro zonas de la ciudad de Juliaca. El enfoque de participación ciudadana, plantea que el desarrollo local debe encararse desde el diálogo y consulta ciudadana, que promueva co-responsabilidad y compromiso para alcanzar una visión compartida en base a un plan de acción consensuado para los próximos cuatro años. Asimismo, se plantea una intervención zonal, en la que puedan mostrarse resultados comparativos que permitan un aprendizaje compartido de cómo resolver las limitaciones del accionar municipal. El Plan “SOL”, también permitirá desarrollar un modelo de gobernabilidad y relacionamiento entre el gobierno municipal, las instituciones públicas y privadas, y principalmente la ciudadanía que coadyuve en el desarrollo de la Municipalidad de San Román. El presente documento está constituido por cuatro capítulos. El primer capítulo describe el

marco general para la formulación del plan “SOL”. El capítulo segundo, señala el plan “SOL” y su

estrategia de implementación. En el capítulo tercero la participación del gobierno central,

regional, local, cooperación internacional y la ciudadanía organizada; como estrategia de

financiamiento; finalmente, en el capítulo cuarto, la socialización del Plan “SOL” a la ciudadanía.


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I. MARCO GENERAL PARA LA FORMULACION

DEL PLAN “SOL”


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I. MARCO GENERAL PARA LA FORMULACION DEL PLAN “SOL” 1.1. POLITICAS DE ESTADO EN LAS QUE SE INSCRIBE EL PLAN “SOL” (PLAN BICENTENARIO)

El Plan “SOL” se inscribe en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, plan estratégico de desarrollo nacional, que concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la Constitución, donde se establece que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. De allí que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliación de las libertades fundamentales, articulado a consideraciones económicas, sociales y políticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo (Plan Bicentenario). Las políticas alas que responde principalmente el Plan “SOL”:

I. Democracia y Estado de Derecho:

Seguridad ciudadana y erradicación de la violencia

Descentralización política, económica y administrativa

II. Equidad y justicia social:

Acceso universal a servicios de salud y seguridad social

III. Competitividad del país:

Desarrollo sostenible y gestión ambiental

IV. Estado eficiente, transparente y descentralizado:

Estado eficiente y transparente


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Figura N° 1 EL PLAN “SOL” Y LAS POLITICAS DEL ESTADO PERUANO


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1.2. Visión de Desarrollo La visión de desarrollo a partir de la concepción del Plan “SOL” es la siguiente:

Tabla N° 1

VISION DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE JULIACA A PARTIR DEL PLAN “SOL”

SEGURIDAD CIUDADANA

Ciudad de Juliaca descentralizada con bajos índices de violencia e inseguridad ciudadana, con un trabajo coordinado con el Gobierno Provincial de San Román y todas las instituciones vinculadas a seguridad ciudadana y las organizaciones sociales en cada una de las zonas de la ciudad de Juliaca

ORDENAMIENTO

Ciudad de Juliaca descentralizada y ordenada en cuanto transporte y comercio, de manera concertada entre la población y el Gobierno Provincial de San Román.

LIMPIEZA

Juliaca ciudad descentralizada y limpia de manera eficiente y eficaz en coordinación con todas las instituciones públicas y privadas; además de la participación ciudadana en sus cuatro zonas.

1.3. La temporalidad del plan “sol”

En el marco de lo señalado, y lo que es posible realizar en la propuesta del Plan “SOL”; este, no puede ser un Plan de corto plazo; sino, de mediano y largo plazo, de modo que este Plan no concluye con la gestión 2019-2022. Sino, que compromete a las futuras gestiones. La problemática de seguridad, orden y limpieza es constante, pero no deberá poner en riesgo la calidad de vida de los pobladores de Juliaca. Este es el sentido que compromete tanto a la población como a las autoridades local, regional y nacional. Precisamente en la socialización del Plan “SOL”, la población comprendió y se afirmó la necesidad de hacer permanente el accionar del Plan “SOL”.


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Figura N° 2 TEMPORALIDAD DEL PLAN “SOL”

1.4. Las mega tendencias de la ciudad de Juliaca El crecimiento de la ciudad de Juliaca ha conllevado un intenso proceso de urbanización y migración rural-urbana. Juliaca en las recientes tres décadas, se ha constituido en la “ciudad-región”, por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y conocimientos DE TODA LA REGION DE Puno, pero inclusive de la macro-región sur peruana. Por lo mismo, la concentración de la población en una ciudad como Juliaca, ha traído inevitables consecuencias principalmente sociales y económicas; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, el desorden en cuanto comercio y transporte; y ostensiblemente el problema de los residuos sólidos.

Juliaca, tiene que afrontar determinados desafíos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestión en cuatro sectores críticos: seguridad ciudadana, ordenamiento urbano (comercio, desarrollo urbano y transporte), servicio de alcantarillado y dotación de agua potable, de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. En el marco del Plan “SOL”, Juliaca tenderá a convertirse en una mega ciudad, con mayores problemas en cuanto a seguridad, ordenamiento y limpieza. Por lo mismo, se espera que el Plan “SOL” permita que Juliaca, se convierta en una mega ciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.

1.5. los conceptos de la descentralización y la desconcentración

En términos generales, la descentralización administrativa, es la acción de trasferir autoridad y capacidad de decisión a organismos del sector público con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como autonomía orgánica y técnica; todo ello, con el fin de descongestionar y hacer más ágil el desempeño de las atribuciones de un gobierno. Así mismo, se considera descentralización administrativa a las acciones que el poder ejecutivo realiza para transferir funciones con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.


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La descentralización, tiene tres grades metas: por una parte, induce a modernizar la gestión pública, en el sentido de eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios; provoca democratizar las relaciones entre los ciudadanos y el Estado a nivel local y; y derivado de los dos objetivos anteriores, permite ampliar los márgenes de gobernabilidad para reducir el conflicto social. De igual manera debe provocar:

I. Que el accionar público sea más cercano a los ciudadanos y responda mejora las necesidades de estos actores sociales

II. Que mejore la eficiencia con que se diseñan e implementan los programas públicos ya

que, al estar estas funciones más cerca de las condiciones y actores locales, los programas pueden tener un diseño más ajustado a las reales condiciones de las localidades y ser implementados con mayor rapidez y menor costo;

III. Mayor profundización de la democracia. Las formas más directas de democracia son

posibles en localidades más pequeñas; a medida que estas crecen, se hace necesario recurrir a la representación. Para ello, es necesario que las formas representativas sean reforzadas por otras formas democráticas más directas y participativas; por lo tanto, en atención a la relación entre descentralización y profundización de la democracia, también se aplican a la descentralización dos principios claves del ordenamiento democrático: la separación de poderes y la subsidiariedad (asignarse cada función al nivel más bajo en que se poda ejercer sin pérdida de efectividad)

La desconcentración consiste en transferir algunas funciones administrativas y/o técnicas a niveles más bajos de administración (regional, provincial o local), pero manteniendo el poder de decisión a nivel central. La delegación de funciones implica el transferir a niveles locales algunas funciones y competencias a niveles más bajos de decisión, pero manteniendo el control a nivel central, aunque sea de manera indirecta. Otra mirada a estos conceptos desde una mirada más peruana es la siguiente:

La Descentralización constituye un concepto que engloba distintos elementos como proyectos, expectativas, determinados anhelos, al igual que incorpora ciertos descontentos y en muchos casos saltaban a la luz reclamos respecto a temas que no fueron resueltos (reclamos, por parte de las poblaciones que se ubican en una posición de desventaja, comparado con un centro de tipo totalizador.

Gabino Fraga precisa con respecto a la descentralización lo siguiente “Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía”.

Si revisamos adicionalmente el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, la apreciaremos que la palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y con respecto de esta


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última: “Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado”.

De este modo, la Descentralización para el Derecho Administrativo califica como una de las formas jurídicas a través de la cual se organiza la Administración Pública, ya sea que se manifiesta en la creación de determinados entes públicos por el legislador, los que se encuentran dotados de personalidad jurídica y a la vez de patrimonio propios, sin dejar de mencionar que son responsables de una actividad específica de interés público.

La Desconcentración constituye una forma jurídico-administrativa en cual la administración centralizada con organismos o dependencias propias, cumple con prestar servicios o desarrollar acciones en distintas zonas de un determinado territorio (distrito, provincia, región, departamento o país). Persigue así un doble objeto: Por una parte, permite acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y a la vez pretende descongestionar al poder de tipo central.

De este modo, los órganos desconcentrados forman parte de la centralización administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional o local, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central.

Al consultar la doctrina observamos que para el jurista español, De la Vallina Velarde, la desconcentración es “aquel principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma”3.

En ese marco, el Plan “SOL”, propone la transferencia de funciones y recursos a las zonas o conos, a través de las agencias municipales. Sin embargo, ello requiere desarrollar tres competencias: Capacidades en seguridad ciudadana, ordenamiento urbano y Gestión de residuos sólidos (limpieza). Estas responsabilidades deben generar compromisos tanto de autoridades como de la población para genera confianza, a fin de poder establecer alianzas horizontales que permitan efectuar acciones conjuntas colectivas a nivel de cada zona o con tras un objetivo común. En el concepto del Plan “SOL”, la descentralización y la desconcentración administrativa no suplen a la descentralización política, porque esta última significa transferencia de poder del gobierno local a os agentes municipales, así como de atribuciones y recursos. La descentralización y la desconcentración administrativa constituyen un simple traslado de oficinas a cada zona del distrito de Juliaca.


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Tabla N° 2 DIFERENCIAS ENTRE CENTRALIZACION, DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION

1.6. Objetivo general Mejorar el bienestar de la población de la ciudad de Juliaca

Objetivos específicos 1. Mejorar el crecimiento económico de la ciudad de Juliaca a través de la inseguridad

ciudadana, ordenamiento del ciudad y limpieza de la misma 2. Mejorar la calidad de vida de la población de Juliaca 3. Involucrar y comprometer a la población de la ciudad de Juliaca a ser parte del Plan

“SOL” 4. Descentralizar la gestión de la municipalidad en la ciudad de Juliaca, con participación

ciudadana en sus cuatro zonas de la ciudad de Juliaca


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1.7. Desafíos mayores del Plan “SOL” Estos desafíos constituyen el “Impacto” que debe lograr el Plan “SOL”, razón por la cual deben alinearse todas las gerencias, en suma toda la gestión municipal 2019-2022; en razón de que coloca en escena la necesidad de descentralizar la gestión y lograr el involucramiento y compromiso de la ciudadanía de manera organizada.

Figura N° 3 DESAFIOS DEL PLAN “SOL”

1• AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD DE LA

CIUDAD DE JULIACA

2• CERRAR LAS BRECHAS SOCIALES

3

• LOGRAR CONCIENCIA CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA, EL ORDEN URBANO Y LA LIMPIEZA DE LA CIUDAD DE JULIACA, PROVINCIA SAN ROMÁN

4• DESCENTRALIZAR Y/O DESCONCENTRAR LA GESTIÓN MUNICIPAL A TRAVÉS DE LA

CREACIÓN DE AGENCIAS MUNICIPALES EN CADA ZONA DE LA CIUDAD DE JULIACA

5• INSTITUCIONALIZAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL


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1.8. El Propósito del Plan “SOL”

Este puede ser resumido así:


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1.9. Políticas y objetivos de la Municipalidad Provincial de San Román

Están establecidos en documentos institucionales las siguientes políticas y objetivos de la

municipalidad provincial de San Román, las mismas que orientan al Plan “SOL”.

Tabla N° 3

POLITICAS Y OBJETIVOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN

POLÍTICA OBJETIVO 1. Fortalecimiento Institucional

y Desarrollo de Capacidades.

Fortalecer las capacidades de autoridades, funcionarios y servidores municipales. Mejorar la eficiencia administrativa y operativa de la municipalidad. Mejorar la imagen institucional y del trabajador municipal.

2. Promoción del Desarrollo Económico Local y Competitividad

Institucionalizar la función municipal de la promoción DEL. Fortalecer un entorno local favorable a actividades económicas sostenibles y sustentables.

3. Mejoramiento de la calidad de los Servicios Públicos

Incremento de la capacidad económica y financiera municipal. Incrementar la cobertura y mejorar la gestión de los servicios públicos y sociales.

4. Modernización de la ciudad

Fortalecer la planificación y control urbano. Ampliar y renovar el equipamiento urbano.

5. Participación Ciudadana y Comunicación Social

Promover la Gestión Local Concertada participativa y transparente. Reducir índices de inseguridad ciudadana.

6. Mejoramiento del Medio Ambiente y Gestión de Riesgos

Lograr un ambiente saludable y sostenible. Prevenir y reducir los riesgos.

7. Promoción del Desarrollo Social

Elevar la eficiencia y calidad de la gestión de los programas sociales. Promover la participación de los grupos vulnerables y en riesgo. Promover la identidad, cultura y recreación de la población juliaqueña.

8. Promoción del Desarrollo Rural

Mejorar la integración vial urbano – rural. Ampliar la infraestructura de servicios para la población rural.

Fuente: MPSR, 2018

1.10. Metodología del Plan “SOL”

El Plan SOL, es un plan de corto, mediano y largo plazo que contiene las políticas locales de desarrollo que deberá implementarse en el distrito de Juliaca en los próximos siete años, precisamente para alcanzar el Centenario de creación de la ciudad de Juliaca. Por ello, en este Plan solo se presentan las metas de Gestión 2019-2022, como aspiraciones locales para una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía Así mismo, se presentan algunas


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consideraciones estratégicas, que permitan guiar la toma de decisiones tanto de las máximas autoridades locales como de la población. El plan “SOL” es un plan de acción, pero al mismo tiempo de orientación, y por ello se plantean las metas para la gestión 2019-2022, pero al mismo tiempo se señalan las expectativas de la población hacia el Centenario, ello implica a la gestión 2023-2026, de modo que la visión del plan sea alcanzada. Las metas multianual señaladas, han sido establecidas en base a lo que objetivamente es posible alcanzar; por ende para la gestión actual, constituye el principal instrumento para la ejecución del plan, con indicadores y una línea de base que permiten un seguimiento y una evaluación efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones. Por su parte, cada gerencia vinculada directamente con el Plan “SOL” como son: Ordenamiento urbano, mercados, transporte, seguridad ciudadana y gestión de residuos sólidos, cuentan con un plan de acción específico y con aún mayor detalle los objetivos, metas y acciones. Las mismas que también deben evaluarse. La solidez del Plan “SOL” no hubiera sido posible, sino se lograba la socialización de ésta en cada

una de las zonas y en reuniones con sectores clave como son los comerciantes y transportistas. El

proceso de socialización ha sido eminentemente participativo con talleres entre septiembre y

octubre del presente año; así mismo, se ha socializado a las diferentes gerencias de la gestión actual

en varias reuniones de trabajo.

Por otro lado, a través de los medios de comunicación principalmente radiales y televisivos se han

absuelto una serie de interrogantes ciudadanas. Las redes sociales han sido otro instrumento de

comunicación ciudadana.

Destacamos la participación de estudiantes de la I.E. Secundaria José A. Encinas, así como del

Instituto Tecnológico Manuel N. Butrón; quienes han señalado sus percepciones sobre la

problemática “SOL”.

El presente documento, contiene una sistematización de los talleres con la población, para situar

los principales problemas de seguridad ciudadana, orden y limpieza. Dentro de ellos contamos con

una gama de hallazgos en mesas de trabajo, encuestas y entrevistas.

El documento resumen contienen lo más relevante, pero que al mismo tiempo en anexo se consigna

los resultados de las zonas que no aparecen en el documento resumen.

De manera general la elaboración del Plan “SOL” ha sido elaborada en las siguientes etapas:

1.10.1. Construcción de matrices y metas

Inicio de construcción de las matrices y las metas a alcanzar por las principales gerencias

involucradas en el plan “SOL”. Esto no quiere decir que las otras gerencias no forman parte del plan

sol.

1.10.2. Sensibilización del Plan “SOL” en el presupuesto participativo


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Se ha aprovechado la oportunidad para sensibilizar el Plan “SOL” en cada uno de los talleres del

presupuesto participativo 2019-2022 con la asistencia de los agentes participantes

1.10.3. Revisión de las matrices y metas y redacción de las mismas

Se ha restituido las matrices y metas planteadas a cada una de las gerencias participantes para su

revisión y ajuste final.

1.10.4. Consolidación de las matrices y metas y redacción del plan sol

Sobre la base de las matrices ajustadas y/o complementadas, se ha elaborado el contenido del plan

“SOL”, considerando una serie de aspectos como su marco legal y las herramientas para su

implementación, además de la estrategia financiera.

1.10.5. Presentación a las gerencias de la Municipalidad Provincial de San Román

Para lograr una conciencia en los funcionarios de la municipalidad provincial de San Román, se ha

presentado el plan para que estas puedan ser reforzado en cada uno de sus aspectos en cuanto

estrategia de implementación y sobre todo, para lograr el compromisos de las autoridades.

1.10.6. Socialización del plan por zonas y por sectores

Se ha socializado el Plan “SOL”, para que éste sea apropiado por la propia población y se determine

prioridades y compromisos en cada uno de los pilares o componentes del Plan “SOL”. Esta etapa,

ha sido clave y definitiva para la legitimación del Plan y sea este un “Plan de todos”.

Asimismo, se han socializado el Plan “SOL” por sectores tales como: Comerciantes en reuniones

masivas superando las tres mil personas, con la mesa técnica de los transportistas y con los

integrantes del COPROSEC Y CODISEC.

1.10.7. Concertación y diálogo con la ciudadanía sobre las prioridades de ejecución con la

población a nivel zonal

La concertación y el diálogo con todos los sectores de las zonas han sido cruciales para legitimar el

plan. Este ha sido cumplido de diversa manera: Con entrevistas, estudio de percepciones (encuesta)

y diálogo con dirigentes barriales.

1.10.8. Aprobación, difusión e implementación del plan a nivel zonal

El Plan “SOL” prácticamente, ha sido implementado en el periodo 2019. Esta etapa ha servido como

una etapa de orientación, la misma que ha dado como máximo resultado la necesidad de

implementar las “Agencias Municipales” principal estrategia para poner en escena el Plan “SOL”

con participación ciudadana. La continuidad de acción del Plan “SOL” dependerá de que el órgano

legislativo apruebe la operación de las “Agencias municipales”. La aceptación y compromiso por

parte de la población ha sido contundente, principalmente en las zonas sur y este.


PLAN “SOL” 2019-2022

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Figura N° 4

METODOLOGIA DE ELABORACION DEL PLAN “SOL”

Fuente: Propia

Elaboración de las matrices y metas plan con las

gerencias involucradas

INICIO

SOCIALIZACION

DEL PLAN EN EL

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

Consolidación de las matrices y elaboración del plan

Concertación y dialogo con la ciudadanía sobre las prioridades de ejecución a nivel

zonal

Socialización del plan en las zonas

Presentación a las gerencias y ajustes finales

FIN

AJUSTES, APROBACION, DIFUSION E IMPLEMENTACION DEL PLAN “SOL”

GO

BIE

RN

O L

OC

AL

CIU

DA

DA

NO

OR

GA

NIZA

DO

Restitución de las metas a las gerencias y control de calidad


PLAN “SOL” 2019-2022

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1.11. El Marco Legal del Plan “SOL”

El Plan “SOL” se basa en el marco jurídico vigente en el Estado peruano. Su concepción se fundamenta principalmente en los derechos y obligaciones que tienen tanto autoridades como ciudadanos. Por ende, no concebimos el desarrollo sin un marco jurídico y normas que orienten la conducta de la sociedad. La recuperación de la credibilidad en nuestras instituciones depende del cumplimiento de las leyes y normas, así como de una nueva legislación que corresponda con los nuevos desafíos que tiene principalmente la población de San Román, en vísperas de celebrar el bicentenario de la Nación

1.11.1. Marco Legal “Seguridad Ciudadana”

Constitución Política del Perú.

Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y Decreto Supremo Nº 011-2014-IN, Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.

Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Ley N° 27908, Ley de Rondas Campesinas.

Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.

Ley N° 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 002-2013-IN.

Ley N° 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con cámaras de vídeo vigilancia públicas y privadas.

Ley N° 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas para apoyar en las áreas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional.

Decreto Supremo N° 012-2013-IN, que aprueba Política Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018.

Decreto Supremo N° 010-2013-IN, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

Decreto Supremo N° 011-2004-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana.

Resolución Ministerial N° 1168-22014-IN/PNP, que aprueba las guías metodológicas para el diseño de sectores y mapa del Delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías y para el patrullaje por sector en los Gobiernos Locales.

Normas de índole presupuestal vigentes para el año fiscal que se formula el Plan de Seguridad Ciudadana.


PLAN “SOL” 2019-2022

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Directiva N° 001-2015-IN, Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los Planes de Seguridad Ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana.

1.11.2. Marco Legal “Ordenamiento Urbano”

La Constitución Política del Perú, 1993- Artículo 194°

Ley N° 27658, Marco de Modernización de la Gestión del Estado, 2002

Acuerdo Nacional, 2002

Ley de Bases de la Descentralización, 2002

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 27867, 2002

Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM

Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM que Aprueba el Plan de

Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

2013- 2016.

Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN, 2014.

Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Urbanismo publicado el 19 de enero de 2014.

Decreto Supremo 010-2014-VIVIENDA – Reglamento de Organización y

Funciones del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

Ley Orgánica de Municipalidades 27972, Artículos 73° y 79° Numeral 1.1)

Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano

R.M. N° 018-2006-VIVIENDA - Plan Nacional de Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio para Todos”, Lineamientos de Política 2006-2015.

Resolución N° 325-2009-VIVIENDA - Manual para la elaboración de Planes de

Desarrollo Urbano

D.S. Nº 011-2006-VIVIENDA - Reglamento Nacional de Edificaciones y sus modificatorias

Ley N° 28611- Ley General del Ambiente

Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, reglamentada por Decreto Supremo 019-2009.

Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento y la Municipalidad Provincial de San Román Juliaca N° 906-2015-VIVIENDA

Ley General de Comunidades Campesinas- ley 24656.

Ley de recurso hídrico nacional ley N°29328

Reglamento de la ley de la ley de Recursos Hídricos Art. 43

Ley de Mancomunidades Ley N° 29029

Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021.


PLAN “SOL” 2019-2022

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Ordenanza Regional N° 022-2013-GRP-CRP que aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021.

1.11.3. Marco Legal “Limpieza”

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ: En su Art. 2 inc. 22, refiere que toda persona tiene derecho “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.

LEY Nº 27972 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES: En su artículo 80 incisos 1.1, 2.1 y 3.1 refieren las competencias de las Municipales sobre la Limpieza Pública.

LEY Nº 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE: En su artículo Nº 119 hace mención a la gestión de los residuos sólidos y la competencia de las municipalidades. Asimismo, en su Art. 13 manifiesta que “la Gestión Ambiental es un proceso permanente continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida, desarrollo integral de la población, de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país”.

LEY N° 26842 LEY GENERAL DE SALUD: Establece que toda persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente. Si la contaminación del ambiente significa riesgo o daño a la salud de las personas, la Autoridad de Salud dictará las medidas de prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos.

LEY N° 28256 LEY QUE REGULA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS: Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de protección de las personas, el medio ambiente y la propiedad.

LEY N° 27293 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP): Modificadas por las Leyes N° 28802 y N° 28522, creada para optimizar el uso de los recursos públicos, establece principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión pública.

LEY N° 29332, LEY QUE CREA EL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL: Establece que el plan tiene por objeto incentivar a los gobiernos locales a mejorar los niveles de recaudación de los tributos municipales, la ejecución del gasto en inversión y la reducción de los índices de desnutrición crónica infantil a nivel nacional.

D.L. N° 1278, DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS: La nueva Ley se sostiene sobre tres pilares: 1. Reducir residuos como primera prioridad 2. La eficiencia en el uso de los materiales, 3. Los residuos vistos como recursos y no como amenaza.

En su Artículo 10.- Planes de Gestión de Residuos Sólidos Municipales, manifiesta que: “El Plan Provincial de Gestión de Residuos Sólidos Municipales y el Plan Distrital de


PLAN “SOL” 2019-2022

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Manejo de Residuos Sólidos Municipales son instrumentos de planificación en materia de residuos sólidos de gestión municipal. Estos instrumentos tienen por objetivo generar las condiciones necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestión y manejo de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final. Los Planes a que se refiere el párrafo anterior deben estar alineados al PLANRES. Dichos planes se actualizan cada cinco (05) años.

DECRETO SUPREMO Nº 014-2017: APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº 1278, Ley Gestión Integral de Residuos Sólidos. Este documento establece criterios técnicos, ambientales y sanitarios a fin de lograr el manejo y gestión de los residuos sólidos.

PLAN NACIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (2016 -2024): Que se enmarca dentro de la política nacional ambiental y la décima novena política de Estado, sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental, que propugna integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, para ello entre otras estrategias plantea promover el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, re-uso y reciclaje.

NTS Nº 073 MINSA /DIGESA V.01: Norma Técnica de Salud que Guía el manejo selectivo de Residuos Sólidos por Segregadores (En aplicación de la Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del D.S. Nº 057- 04 – PCN).

DECRETO SUPREMO Nº 005-2010-MINAM: Reglamento de la Ley Nº 29419, que regula la actividad de los recicladores.

DECRETO SUPREMO N° 001-2012-MINAM: Reglamento nacional para la gestión y manejo de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos RAEE.

RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 233- 2017-MPSR-J-A. Donde se designa al equipo técnico para la Actualizar del PIGARS.

ORDENANZA MUNICIPAL N° 029 - 2017. Creación de la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos de la Municipalidad Provincial de San Román y la modificación de la estructura orgánica y reglamento de organización y funciones, para la incorporación de la unidad de gestión de residuos sólidos a las mismas, suprimiendo la sub gerencia de limpieza pública de la estructura orgánica y derogando las funciones de la misma.

ORDENANZA MUNICIPAL N° 001 – 2010 –MPSR/CM Ordenanza Municipal que aprueba el Plan Integral de GESTIÓN Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS – Provincia de San Román.

ORDENANZA MUNICIPAL N° 018 – 2017 y su Reglamento Decreto de Alcaldía N° 010- 2017 -MPSR-J/A Aprueba la Formalización de las Asociaciones de Recicladores e Inclusión al Programa de Formalización Municipal para la participación de la recolección selectiva de residuos sólidos municipales.

ORDENANZA MUNICIPAL N° 026 – 2017 Aprueba el Programa de Educación Cultura y Ciudadanía Ambiental de la Municipalidad Provincial de San Román-Juliaca 2017 (PROGRAMA EDUCCA-MPSR-J).


PLAN “SOL” 2019-2022

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1.12. Ámbito de intervención del Plan “SOL” El ámbito de intervención del plan, comprende el Distrito de Juliaca, cuya población según el INEI del año 2018, es: 307,417 habitantes, habiendo crecido demográficamente 28% , este incremento se debe a la migración de los Distritos y Provincias que se enmarcan a inmediaciones o cercanas a la ciudad de Juliaca, por ser esta localidad una zona comercial y por tanto un foco de atracción para cualquiera; por tanto queda evidenciado que es un atractivo para los negocios y de esta manera queda evidenciado entonces que la población sale de sus pueblos en busca de mejores condiciones económicas. Su densidad poblacional es de 576.26 por Km2. La población económicamente activa (PEA) del distrito de Juliaca, de acuerdo a los resultados del IV Censo Económico Nacional – INEI, de un total de 15,439 establecimientos por actividad económica el 68.87% representa el comercio al por mayor y menor que es la más representativa, seguida por la industria manufacturera con el 6.21% y alojamiento y servicios de comida con el 6.21% respectivamente del total de la población económicamente activa (Plan de seguridad ciudadana, 2019).

Figura N° 5 AMBITO DE INTERVENCION DE EL PLAN “SOL”

https://larepublica.pe/sociedad/1348178-puno-hallan-preso-muerto-extranas-circunstancias-penal-juliaca


PLAN “SOL” 2019-2022

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1.13. Breve diagnóstico situacional “SOL”

Este diagnóstico corresponde esencialmente con los tres pilares del Plan “SOL”. El diagnóstico es simplemente referencial para tener una idea de la problemática que se quiere encarar. El diagnóstico corresponde con los siguientes documentos principales:

1. Plan de acción distrital de seguridad ciudadana, Juliaca 2019 2. Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Juliaca 2016-2015, Resumen ejecutivo, Vol. IV 3. Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos PIGARS de la Provincia de San Román

2018-2022

Figura N° 6

1.13.1. Síntesis diagnóstico seguridad ciudadana

Juliaca es una de las ciudades más importantes de la región puno y es la primera con mayor población; está dividido en 8 sub sectores según mapa del delito y riesgo, la estimación de población y proyección del instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) es de 307, 417 habitantes; sin embargo, la población flotante aproximada es de 200,00 habitantes lo que genera una población real de más de medio millón de habitantes. En el primer semestre del 2018, los delitos que han g7nerado mayor percepción de inseguridad a nivel nacional han sido cuatro:

a) Robo de dinero, cartera y celular (82,4%),


PLAN “SOL” 2019-2022

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b) Robo a vivienda (74,4%), c) Amenazas e intimidaciones (41,5%) d) Robo de vehículo (38,6%).

Le siguen los delitos de estafa (37,5%), extorsión (28,2%), maltrato y ofensa sexual (13,4%), robo a negocios (8, 5%). La ciudad con la tasa más alta de robos de este tipo es Juliaca, donde de cada 100 habitantes 33,4 han sufrido del robo de sus pertenencias. Juliaca, es una ciudad donde se lleva a cabo diversas actividades económicas que se desarrollan durante todo el año y está localidad es considerado a nivel nacional como un emporio comercial informal, donde su economía está basada en la venta de bienes y prestación de servicios de toda clase. A esto, se suma la inyección de capital de la Minería Ilegal, Trata de personas, Contrabando y Narcotráfico y las personas vinculadas a estas actividades ilegales no bancarizan su dinero y lo guardan preferentemente en casa para no verse involucradas en ninguna investigación por lavado de activos. Durante el año 2018, la delincuencia común especialmente la organizada y provistos de armas de fuego llevaron a cabo hechos delincuenciales en la jurisdicción y los delincuentes aprovechando las situaciones mencionadas en el párrafo anterior del presente, ejecutaron asaltos violentos con el uso de armas de fuego en contra sus víctimas, especialmente a inmediaciones y en el interior de los domicilios de mineros o comerciantes. Los facinerosos ingresaban al inmueble con escaleras y, una vez dentro, herían o mataban a las personas que se le cruce en el camino o al que intente poner resistencia. Esta modalidad hoy en día es la que más predomina en la jurisdicción; por lo tanto, a nivel nacional Juliaca es considerada una de las ciudades más violentas del país. Asimismo, considerando los hechos delincuenciales acontecidos en la jurisdicción de la ciudad de Juliaca, podemos determinar que estos ilícitos penales se llevan a cabo entre las 18:00 y 03:00 horas, especialmente en las zonas urbanas alejadas del centro de la ciudad; al parecer, previo reglaje de los delincuentes hacia sus víctimas que en algunos casos no denuncian por no ser investigados por el delito de lavado de activos, dado que sus ingresos provienen ilegalmente del Contrabando, Minería Ilegal, Trata de Personas y narcotráfico; por otro lado, en el centro de la ciudad se registra robos menores especialmente en contra de jóvenes y estudiantes a quienes los delincuentes les arrebatan sus mochilas, celulares y otros objetos de valor, siendo estas zonas, las siguientes: Centro Comercial N° 2, Mercado Tupas Amaru, Mercado San José, calle Moquegua, Jirón Libertad, Mercado “la dominical”, terminales terrestres de servicio de transporte interprovincial e inter regional, entre otros lugares de la ciudad de Juliaca. Ante estos hechos delincuenciales suscitados en la jurisdicción, la Policía Nacional del Perú, con sede en esta ciudad de Juliaca, dentro de su Plan operativo para el año 2019, priorizará la prevención apoyada en dos pilares fundamentales:

https://larepublica.pe/tag/mineria-informal

https://larepublica.pe/tag/contrabando

https://larepublica.pe/tag/narcotrafico

https://larepublica.pe/tag/lavado-de-activos


PLAN “SOL” 2019-2022

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Patrullaje por Sectores El Patrullaje por Sectores, Sub Sectores y Cuadrantes estará a cargo de las distintas secciones y áreas de calle de las Comisarias PNP enmarcados en esta ciudad de Juliaca; los cuales, se desarrollarán en forma continua, estableciendo metas a cumplir en cantidades mínimas semanales de contactos ciudadanos, cantidad de contactos que se regularán en concordancia a la cantidad de personal, UU.MM. (patrulleros) y actividades a desarrollar considerando la ampliación de sectores. Acercamiento a la Comunidad La Policía Nacional del Perú durante el año 2019, efectuará el acercamiento a la comunidad a través de la oficina de participación ciudadana y proyección social de las Comisarías Sectorial y Santa Bárbara de esta ciudad de Juliaca; la cual, planea conformar nuevas Juntas Vecinales, equipos de Policías Escolares y Brigadas de Autoprotección Escolar en las Diferentes Instituciones Educativas, Red de Cooperantes, Club de Menores y Patrullas Juveniles. Con la conformación de los programas preventivos especificados en el párrafo anterior se realizaran distintas actividades orientadas a la sensibilización en materia de Seguridad Ciudadana y la capacitación en legislación de seguridad ciudadana, cartillas de funciones de los programas preventivos, la familia como base de la seguridad, participación ciudadana, civismo, prevención promoción y protección del niño y adolescente entre otros que buscan concientizar a la comunidad en sus deberes y derechos para crear una cultura ciudadana. Asimismo, se provee cumplir con operativos por control de identidad, alcoholemia, control a casas; como también, se proyecta realizar eventos de capacitación orientados a sensibilizar y fomentar la cultura ciudadana para el desarrollo de seguridad ciudadana, entre otras actividades (Ver: “Plan de acción distrital de seguridad ciuadadana juliaca 2019”)

1.13.2. Síntesis diagnóstico “Ordenamiento urbano”

La ciudad de Juliaca se ha posicionado como un centro urbano que ejerce un liderazgo económico en la zona altiplánica y macro región sur, producto de su desarrollo histórico, de su ubicación estratégica, pero sobretodo, del trabajo y el esfuerzo de sus habitantes y sus actores económicos, quienes han desarrollado una economía fundamentalmente basada en la actividad comercial y manufacturera, de esta manera Juliaca ocupa el primer lugar en la Región Puno en cuanto al desarrollo del comercio, la industria manufacturera (en ella están ubicadas más del 60% de empresas de la región), la actividad artesanal y la ubicación de la banca financiera. El crecimiento no planificado de la ciudad, ha traído consigo problemas de contaminación,

crecimiento desordenado, caos vehicular, sub empleo, inseguridad ciudadana; problemas que de

no ser abordados y atendidos pueden hacer perder la competitividad estratégica de la ciudad.


PLAN “SOL” 2019-2022

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Tendencias Expansión Urbana junto a importantes Ejes Viales Hay cinco tendencias claras de crecimiento y/o expansión urbana a través de ejes viales:

i. Hacia al Nor Este de la ciudad, con dirección a la ciudad de Huancané. ii. Hacia el Norte de la ciudad, con dirección a la ciudad del Cusco.

iii. Hacia al Nor Oeste de la ciudad, con dirección a la ciudad de Lampa. iv. Hacia el Sur Este de la ciudad, con dirección a la localidad de Capachica. v. Hacia el Sur Oeste de la ciudad, con dirección a Av. Circunvalación zona sur, inmediaciones

de la plaza de ganado. Expansión Urbana en las inmediaciones del AIIMC Hay urbanizaciones y asentamientos humanos que se están localizando en zonas restringidas por las Superficies Limitadoras de Obstáculos del Aeropuerto. En caso que no se tomen las medidas y correctivos del caso con la participación de los involucrados, esta situación continuará (en la actualidad es una zona de alto riesgo mitigable y podría pasar a ser una zona de alto riesgo no mitigable). Expansión Urbana en Fajas Marginales de Cuerpos de Agua El crecimiento urbano no planificado de la ciudad de Juliaca, está ocasionando la ocupación de las

fajas marginales de los ríos: Torococha y Coata, contraviniendo lo establecido en la Ley de Recursos

Hídricos; y ante la inacción de las instancias competentes: Municipalidad Provincial de San Román

Juliaca, Autoridad Local del Agua – ALA Juliaca y otros. Si no se toman las acciones del caso, los

traficantes de terrenos y especuladores del suelo urbano seguirán fomentado un crecimiento

urbano de la ciudad al margen de la ley (se han dado casos donde se han realizado edificaciones al

interior del cauce: cabecera del río Torococha).

Ocupación de Áreas de Aportes con fines comerciales y residenciales Si las instancias competentes no toman las acciones del caso, se seguirán ocupando áreas de aporte con fines residenciales y comerciales y; de esta manera afectando la calidad ambiental de la ciudad que requiere estos espacios para la recreación y esparcimiento de la población y; para contar con áreas verdes y zonas arborizadas, articuladas por ciclo vías. Construcción de Edificaciones sin Licencias de Construcción En la ciudad de Juliaca; por la informalidad reinante y la inacción Municipal, la mayoría de población no realiza sus edificaciones con Licencias de Construcción; por lo tanto estas se localizan en zonas urbanizables (ocupan fajas marginales, suelos con poca capacidad portante, etc).


PLAN “SOL” 2019-2022

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Desequilibrios La línea férrea en el área central de la ciudad. La vía férrea por sus características y condiciones de seguridad genera riesgo alto de accidentes por descarrilamiento o siniestro en el área de influencia y servidumbre directa que es principalmente donde se sobre ponen actividades de transporte con comercio, el sector crítico se ubica dentro del jr. Libertad que tiene un alto grado de vulnerabilidad, fragilidad y exposición de la población del sector por su cercanía inmediata a la vía. El Aeropuerto Inca Manco Cápac La superficie limitadora de obstáculos y el área intangible del cono de vuelo han sido ocupadas en la actualidad por asentamiento informales dándose en esta superposición de actividades y usos no compatibles un alto riesgo de accidentes aeronáutico y contaminación sonora al momento del aterrizaje y despegue de las aeronaves, generando un conflicto urbano. Contaminación del aire por exceso de flujo vehicular En el sector de VI que comprende el centro de la ciudad donde se han concentrado la mayoría de actividades económicas y educativas que traen como consecuencia los grande flujos del transporte público y privado a este sector generando el hacinamiento y contaminación por gases que emanan los vehículos y el desorden del tránsito por la sobre carga en las vías Públicas. Potencialidades Presencia de Paisaje: Natural y cultural La presencia de los cerros espinar y monos dan actividad cultural en las fiestas de carnaval además de ser miradores naturales de la ciudad donde se pueden desarrollar actividades recreativas, paisajistas y turísticas. Ver Plano D-40: Potencialidades.

Las lagunas de Corihuata y Matucocha

Estas lagunas naturales tiene un gran potencial paisajístico ecológico, que en la actualidad no está siendo explotados de forma racional y se viene contaminando por residuos sólidos, cuanta con una diversidad de fauna y flora local. La Ubicación Geopolítica Estratégica de la Ciudad La ciudad de Juliaca tiene una inmejorable ubicación estratégica en la Macro Región Sur del Perú y; a nivel de Sud América por ser un Nodo de Corredores Económicos.


PLAN “SOL” 2019-2022

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Plataforma Logística Tiene las condiciones e instalaciones de infraestructura logística instalada (aeropuerto, ferrocarril, terminales terrestres, etc.) que no es aprovechada de manera óptima para un desarrollo sostenible de la ciudad; y que a futuro la puedan convertir en una Ciudad Inteligente. Ciudad que debe potenciar la Capacidad Emprendedora de su Población La ciudad de Juliaca es muy dinámica por las actividades: comerciales, de servicios y productivas; y esto se debe a que su población es emprendedora y creativa. Lamentablemente la informalidad, la minería ilegal, el contrabando, la inseguridad y la presencia del narcotráfico, influyen negativamente en un desarrollo urbano sostenible de Juliaca. Áreas Urbanas Críticas Inundaciones en zonas urbanas consolidadas, por consolidarse y nuevos asentamiento. Las fuertes precipitaciones en temporada de lluvias y la topografía plana típica de la zona, generan presencia de cuerpos de agua; que por su afloramiento y la presencia de napa freática superficial, sumado a la contaminación por desechos hacen que el riesgo sea muy alto en estos sectores críticos. Botaderos en la periferia de la ciudad y Ríos En determinadas quebradas y bajo los puentes Maravillas, Cacachi, Churi, e independencia y en las inmediaciones de la periferia urbana rural se ubican botaderos de residuos sólidos lo mismo que genera contaminación inminente en estos sectores críticos. Ver Plano D-41: Áreas Urbanas Críticas. Contaminación de los totorales del río Torococha y pequeñas lagunas En las zonas cercas al río Coata y cercanas al casco urbano del ámbito de estudio se localizan los

totorales y pequeñas lagunas como la de Corihuata que vienen siendo contaminadas por el deposito

focalizado de residuos sólidos domésticos y de construcción. También en las inmediaciones de estos

cuerpos de agua con potencial natural, se vienen construyendo edificaciones sin tener en cuenta

aspectos ambientales y técnicos, como su faja marginal y sin contar con licencia de edificación.

Lagunas de Oxidación de Chilla Las pozas de oxidación ubicadas en el sector de chilla, han colapsado por falta de operación y mantenimiento, y no reunir las mínimas condiciones ambientales y de salubridad por que se encuentra continuas al botadero de chilla que por efectos del viento traslada desechos a las lagunas acrecentando niveles de contaminación que finamente son lixiviados por gravedad al río Torococha para ser vertidos finalmente a la cuenca del río Coata. Botadero municipal de Chilla


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Actualmente el botadero municipal ubicado en el sector de chilla no cumple con los parámetro que plantea el PIGARS, aprobado para este fin, de tal forma que ha colapsado por el alto grado de contaminación que produce y por la insuficiencia de su servicio generando un gran problema social, al tal punto que la población del sector ha prohibido el ingreso de los contenedores, ocasionado el depósito de esto residuos en diferente botaderos clandestinos dentro en los sectores periféricos de la ciudad. Áreas Ambientales Críticas La ciudad de Juliaca, ha crecido de manera desmesurada sin tener cuidado en la conservación y el equilibrio ambiental entre lo natural y lo construido. El poco conocimiento de la población de los procesos ecológicos y ambientales no permite una adecuada calidad de vida, ni el desarrollo sostenible de la ciudad. Las limitadas conductas urbanas de un gran sector de la población frente a su ciudad contribuyen al deterioro de su calidad ambiental, además por la limitada inversión en infraestructura y servicios básicos y; los fenómenos climáticos extremos, son algunas de la causas del grave proceso de deterioro ambiental y contaminación que experimenta la ciudad. Ver Plano D-42: Áreas Ambientales Críticas. Por la contaminación del aire Los principales agentes contaminantes del aire en la ciudad de Juliaca son las partículas en suspensión por la cercanía a los cerros colindantes donde se extrayendo materiales. Otro aspecto que incide en este aspecto es el gran porcentaje de vías que no están pavimentadas y; que ante la presencia de los vientos, estas se desplazan por toda la ciudad. Otro factor que contribuye en la contaminación del aire es la producción de ladrillos artesanales con materiales contaminantes (Llantas y otros). Las emisiones por combustión vehicular, son otra de las causas de esta problemática; ya que el numeroso parque automotor, día a día va en aumento (mayormente en mal estado), estas unidades se desplazan por vías en mal estado e inadecuada distribución de rutas de transporte público y de carga pesada que saturan y congestionan determinados puntos de la ciudad. La presencia de vectores y agentes contaminantes dentro del ámbito de la ciudad: en cauces de

ríos, la insuficiente capacidad de recolección de residuos sólidos, la inadecuada disposición de

residuos sólidos y; la presencia de aguas pluviales estancadas en vías en mal estado de

conservación.

Por la contaminación sonora Otra fuente de contaminación identificada en la ciudad está dada por la contaminación sonora producida las operaciones aeroportuarias, actividades ferroviarias en área urbana, el comercio ambulatorio y el transporte urbano público.


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Por la contaminación del agua Aguas Superficiales El Río Coata: es la principal fuente hídrica que abastece la ciudad, el agua es captada, tratada y distribuida desde el sector de Ayabacas, a través de la red pública de agua, hacia los diferentes sectores urbanos sin la calidad requerida, según SEDA JULIACA S.A., alrededor del 44% de predios urbanos existentes no cuenta con los servicios básicos. El cauce del río Coata presenta una seria de factores contaminantes urbanos como lavado de vehículos y ropa, presencia de residuos sólidos y desmonte, disposición de aguas servidas clandestinas, etc. El Río Torococha: cruza el área urbana y en su curso se ha identificado el estado crítico de contaminación en que se encuentra, causada por la disposición de residuos sólidos y descarga de aguas servidas a su cauce, alterando su ecosistema y deteriorándose su potencial recreativo y paisajístico. Es oportuno indicar que este río a través del río Coata, descarga sus aguas contaminadas en el Lago Titicaca. Aguas Subterráneas Ante la ausencia de la cobertura de Servicios Básicos en las zonas periféricas de la ciudad de Juliaca, la población se abastece de Aguas de mala calidad a través de pozos tubulares. Igualmente para efectos de disposición de aguas servidas se apertura silos contaminando la napa freática. Contaminación del Suelo Por la disposición de residuos sólidos Por patrones de comportamiento de la población, que arroja basura a la vía pública o forma “botaderos” informales en ciertos sectores de la ciudad, como algunos cerros, los cauces de los ríos y las vías de mayor importancia. La capacidad de disposición de Residuos sólidos en el botadero “Chilla” ha colapsado, además no cuenta con un manejo adecuado. Disposición de Residuos: Solidos y Efluentes en la Vía pública Por actividades económicas industriales que disponen sus efluentes en la vía pública y en terrenos

baldíos. También contribuye la gran presencia de actividades comerciales en casi todas las calles

centrales de Juliaca, ya sea en plataformas comerciales o en la vía pública, acumulando grandes

cantidades de residuos sólidos y en otros casos disponiendo residuos efluentes al término de sus

actividades (Ver: Plan de desarrollo urbano de la ciudad de Juliaca 2016-2025).


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1.13.3. Síntesis diagnóstico “Limpieza”

Situación actual del manejo de los residuos sólidos La gestión de los residuos sólidos urbanos constituye uno de los principales problemas que enfrentan actualmente los gobiernos locales de todo el país, el manejo de los residuos sólidos municipales es complejo y ha evolucionado paralelamente a la urbanización, al crecimiento económico y a la industrialización, siendo los factores que contribuyen y agravan esta problemática la cantidad cada vez mayor de residuos que se genera por aumento de la población y sus necesidades básicas, la falta de recaudación de arbitrios municipales, la falta de educación ambiental y la poca participación de la comunidad entre otros. Cabe resaltar que para la determinación de la situación actual del manejo de los residuos sólidos

en la zona urbana de la Provincia de San Román, se ha recurrido a la toma de la información primaria

del estudio de caracterización de residuos sólidos realizado por esta misma municipalidad en todos

los distritos de la provincia de San Román; además se realizó un levantamiento de información

secundaria sobre el servicio de limpieza pública en todos los distritos de la Provincia de San

Román.(pag. 24)

Generación y composición de residuos sólidos municipales.

La generación de residuos sólidos está íntimamente ligada al número de habitantes de la zona urbana que existen en una determinada localidad. El valor de la generación per-cápita (GPC) de residuos sólidos domiciliarios es un dato técnico de importancia para mejorar el sistema de gestión de residuos sólidos. La generación per cápita se determinó siguiendo la metodología recomendada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente-CEPIS, en el Manual “Método sencillo del análisis de residuos sólidos” del Dr. Kunitoshi Sakurai. Para estimar el número de muestra se consideró la información del número de viviendas urbanas del censo 2007. Luego de definir el número de participantes se visitó cada vivienda acompañada de una carta de invitación a participar del estudio de caracterización de residuos sólidos, luego se procedió a sensibilizar, capacitar y se tomó una encuesta para tener conocimiento acerca de la opinión sobre el servicio de limpieza pública y la percepción de problemas sobre el manejo de los residuos sólidos, al término de la capacitación se entregó una bolsa plástica de 75 litros codificada al representante de la vivienda para que deposite los residuos generados durante el día, esta acción se repitió durante 8 días que duro el estudio de caracterización de residuos sólidos descartándose los datos del primer día de la toma de muestra. Para el cálculo de la generación per cápita, densidad y composición de los residuos sólidos generados en cada vivienda seleccionada, se realizó el pesaje de la bolsa con residuos sólidos domiciliarios durante 8 días seguidos sin embargo solo se trabajó con los datos de 7 días ya que el primer día se descartó la toma de datos. Una vez terminado el trabajo en campo los resultados fueron procesados.


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Almacenamiento de residuos sólidos Los residuos sólidos en la ciudad de Juliaca a nivel domiciliario, son almacenados de manera improvisada, utilizando mayormente recipientes descartables como bolsas plásticas, costales de plástico, baldes, cajas de cartón, latas y otras que no guardan las condiciones de salubridad e higiene para la población, que se entregan a la unidad recolectora o son colocadas en la vía pública en los puntos de acumulación temporal de residuos. En el caso de los residuos orgánicos se almacenan en muy poca cantidad ya que los pobladores lo utilizan como alimento para sus animales. En la ciudad de Juliaca se ha dispuesto la colocación 20 contenedores de 0.8 m3 de capacidad y de 136 papeleras de 0.05 m3 de color verde para el recojo de residuos sólidos orgánicos y papelera de color amarillo para los residuos inorgánicos, con la finalidad de promover la segregación de los residuos sólidos reciclables; cuya ubicación se aprecia en el cuadro 19; sin embargo, son utilizados inadecuadamente, encontrando residuos sólidos mezclados y en muchas ocasiones residuos domiciliarios; así mismo no satisfacen la demanda de almacenamiento y su estado de conservación es malo (ver anexo 5). En los demás distritos de la Provincia existen papeleras en muy poca cantidad donde la mayoría se encuentra deteriorada e inservible, asimismo la capacidad es sobrepasada en días festivos y en días de feria, generalmente están ubicadas en las plazas y calles principales, los distritos de Cabanillas y Cabana cuentan con algunos contenedores; así como también el distrito de Cabana se tiene 2 mallas metálicas que generalmente lo usan los días festivos y de feria. Existen lugares de almacenamiento inapropiados como son las esquinas de las calles, espacios públicos y terrenos; es así que estos residuos almacenados inadecuadamente se dispersan en las calles, producto de la ruptura de los envases plásticos por los animales y las personas que buscan material reciclable; ocasionan focos infecciosos y puntos críticos de acumulación de residuos, promoviendo así la generación y proliferación de vectores (ver: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos PIGARS de la provincia de San Román 2018-2022).


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Tabla N° 4

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LOS DISTRITOS DE PROVINCIA DE SAN

ROMÁN

Figura N° 7

CONTAMINACION AMBIENTAL CAUSADA POR LOS RESIDUOS SOLIDOS

Fuente: Inf. Electrónica, contaminación ambiental, 20118


PLAN “SOL” 2019-2022

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Figura N° 8

COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia San Román 2015-2022


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II. EL PLAN “SOL” Y SU ESTRATEGIA DE

IMPLEMENTACION

O GENERAL PARA LA

FORMULACION DEL PLAN


PLAN “SOL” 2019-2022

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II. EL PLAN “SOL” Y SU ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

La Provincia de San Román con su capital Juliaca, constituye un eje de desarrollo en la región de Puno y su contribución al desarrollo del sur del Perú. Sin embargo, en pleno siglo XXI, no ha podido contribuir con sus habitantes en cuanto brindar mejores condiciones de una vida digna. Todas las gestiones de gobierno regional y local pasadas, han ignorado la necesidad de responder principalmente a tres condiciones de vida de una provincia habitable: seguridad, orden y limpieza. La estrategia de LA GESTIÓN 2019-2022, es poder incorporar al ciudadano en una forma organizada, para ser parte del cambio, de hacer efectiva la labor municipal.

Figura N° 9

Fuente: Propia


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2.1. Pilar Seguridad Ciudadana

2.1.1. Objetivo

En términos generales, la Seguridad ciudadana tiene que ver con desarrollar capacidades para prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. Ello supone propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la correcta administración de justicia, y la sensibilización a la ciudadanía contra la violencia. Finalmente, se trata de garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especialización de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Policía Nacional.

En la provincia San Román, su capital Juliaca, es una de las ciudades con un alto grado de inseguridad ciudadana. Sin embargo, los esfuerzos locales no son suficientes; por ende, además del aporte local, es necesario el concurso del gobierno central y regional.

En este pilar, es urgente el fortalecimiento de los mecanismos de seguridad ciudadana mediante la concertación y control, el desarrollo de instancias preventivas y de fiscalización. La lucha contra la inseguridad ciudadana, debe ser producto de una acción corresponsable entre las instituciones públicas lideradas por la policía nacional, con la participación de la sociedad civil a partir de la consolidación de los consejos ciudadanos en cada una de las zonas y distritos como espacios de discusión y análisis de acciones concertadas.

No es posible lograr calidad de vida si se tienen condiciones en las que peligra la seguridad del poblador. El miedo a desarrollar una vida normal se ve afectada por los peligros para los pobladores. El trabajo, la educación y la salud se ven afectadas por este flagelo de la delincuencia y otros hechos. El Perú, es uno de los países que tienen los más altos índices de inseguridad ciudadana, razón por la que el propio Estado peruano, ha considerado entre sus principales roles, implementar políticas que permitan una lucha contra la inseguridad ciudadana. Lamentablemente, todas las buenas intenciones han quedado solo en eso, buenas intenciones. Las regiones y municipios, no pueden quedar a la espera de acciones del gobierno central, por lo mismo, es necesario combatir la inseguridad con la participación tanto del Estado como de la población y para ello, el plan “SOL” se propone lograr las siguientes metas generales hasta el 2022.

1. Constituir el consejo ciudadano, para combatir la inseguridad en cada una

de las zonas de la ciudad de Juliaca y en los distintos distritos de la provincia.

2. Implementar y desarrollar módulos policiales con equipamiento e


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infraestructura de manera descentralizada

3. Constituir una red de actores público-privados encargados de combatir la inseguridad ciudadana

4. Eliminar y transformar espacios ocupados por grupos delincuenciales que

generan inseguridad ciudadana.

5. Desarrollar un plan de iluminación de la ciudad de Juliaca, lo que permite que hayan espacios con alta peligrosidad

2.2. Pilar Ordenamiento

2.2.1. Objetivo

Tiene que ver cómo el municipio de San Román logra ser un municipio ordenado, en el que los usos del espacio fisco natural, se muestra como equilibrado en cuanto espacio libre y espacio construido. Este es un factor determinante en la calidad de vida de sus habitantes.

Las acciones en este ámbito deben velar por la preservación, conservación, gestión de riesgos y recuperación de la calidad ambiental, con la apropiación y participación de todos sus habitantes garantizando a su población la calidad del aire, el agua y el suelo en los ámbitos urbano y rural.

Siendo un problema central el tráfico y la vialidad, se pretende desarrollar un sistema de transporte accesible a todos con un medio de transporte eficiente, debidamente operado, regulado y controlado, disponiendo de una infraestructura vial adecuada y que minimice los impactos en el medio ambiente.

Finalmente, es imperativo lograr en la municipalidad de san Román una red vial planificada, regulada, y vinculada a la red departamental y nacional de caminos, con desarrollo urbano-rural y respeto individual de las personas, permitiendo la circulación fluida segura, cómoda y funcional del transporte.

El comercio en la vía pública constituye otro problema, por ende se busca el orden en este rubro. Se trata de lograr vías y espacios públicos ordenados sectorialmente y eficientemente administrados, que respeten y cumplan normas y regulaciones vigentes. Para alcanzar este objetivo, es necesario contar con la participación de la poblac ión organizada .

La excesiva concentración de actividades, la tugurización comercial en sus inmuebles, la invasión del espacio y un deficiente sistema de circulación y transporte, generan el desorden vehicular. Asimismo, la inseguridad y el deterioro ambiental con los residuos sólidos, son un problema de todo el centro urbano de Juliaca que hay que atender con suma urgencia. Para ello este pilar se propone alcanzar las siguientes metas generales hasta el 2022:

1. Desarrollar un sistema de transporte accesible a todos con un medio de


PLAN “SOL” 2019-2022

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transporte público masivo, selectivo y eficiente debidamente regulado y controlado.

2. Mejorar la infraestructura vial adecuada y que minimice los impactos en el medio ambiente

3. Red vial planificada, regulada, controlada y vinculada a la red departamental y nacional, permitiendo una circulación fluida, segura, cómoda y funcional de transporte.

4. Implementación de un sistema de mercados de abasto municipal moderno, saludable, seguro en una infraestructura física optima integral con espacios, normas y reglamentos adecuados.

2.3. Pilar Limpieza

2.3.1. Objetivo

La limpieza urbana implica un conjunto de actividades y procesos que comprenden el almacenamiento, presentación recolección, transporte, transferencia, tratamiento, disposición, barrido limpieza, que no están siendo bien atendidas óptimamente en la ciudad de Juliaca, lo que provoca un problema de salud pública y cuidado del ornato citadino de la misma. El involucramiento de la población es urgente, en razón de que se están produciendo acumulaciones de residuos sólidos expuestos en magnitudes que atentan contra la calidad de vida de los pobladores. Siendo la educación y la capacitación, las tareas más importantes; además de contar con los recursos necesario para contar con plantas de tratamiento de residuos sólidos y plantas de tratamiento de aguas residuales.

2.4. El Plan “SOL” y la estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de San Román El Plan “SOL” se constituye en una “bisagra” que articula el desempeño de las diferentes gerencias de la gestión. No constituye ser un espacio aparte. Todo lo contrario, está presente en el accionar del municipio. El Plan “SOL” es un medio por el cual se pretende llegar a la desconcentración y la descentralización del municipio. Cada acción en las zonas, es un nuevo aprendizaje para la dirección, gestión y administración municipal. Con el aporte del ciudadano. Los servicios municipales pretenden ser mejorados con la participación ciudadana. La gestión municipal, no es más un ente aislado de la consulta y a participación ciudadana, he ahí el aporte del Plan. El Plan “SOL” compromete al Órgano legislativo y ejecutivo.


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Figura N° 10

GERENCIAS OPERATIVAS VINCULADAS AL PLAN SOL

La Gerencia de Planificación y Presupuesto, es transversal a la actuación de las otras gerencias por su rol en el monitoreo y la evaluación del proceso de implementación del Plan “SOL”.

2.5. Estrategia de concertación e implementación del Plan “SOL”

La concertación y la estrategia de implementación es clave en el Plan “SOL”, hechos que deben

ser tomados como principios del mismo

a) Posicionar el plan “SOL” en cada una de las zonas

b) Desarrollar alianzas financieras a nivel local, regional, nacional e internacional

c) Iniciar el proyecto simultáneamente en un rubro en las cuatro zonas

Es táctico, comprender que la gestión 2019, constituye un tiempo de prueba, ajuste y validación

de la propuesta del plan “SOL”.

2.6. Estrategia de acción del Plan “SOL”

La estrategia de acción dependerá de una “aproximación zonal” en la que se validen información relevante para la contraparte municipal, que es la propia ciudadanía organizada. Esta debe ser por zona en una manera desconcentrada y descentralizada. Todo el proceso de toma de decisiones, hasta la evaluación de las acciones deberán estar conformadas tanto por le municipalidad como

GERENCIA DE ADMINISTRACION

TRIBUTARIA

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE DESARROLLO

URBANO

GERENCIA DE DESARROLLO

SOCIAL

GERENCIA DE SERVICIOS

PUBLICOS Y MEDIO AMBIENTE

GERENCIA DE PROMOCION DE

DESARROLLO ECONOMICO

GERENCIA DE PREVENCION SEGURIDAD Y

ORDENAMIENTO

GERENCIA DE FISCALIZACION Y

CONTROL

GERENCIA DE TRANSPORTE Y

SEGURIDAD VIAL


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por la ciudadanía. Esto los hace co-responsables. Como se ha señalado líneas arriba, la ciudadanía requiere la conformación de consejos ciudadanos o comités para cada pilar o acción: seguridad, orden y limpieza, pero también pueden generarse otros niveles de participación por componentes dentro de los pilares. Por ejemplo. “Rondas urbanas “que estarán dentro del consejo ciudadano de seguridad.

2.7. La zonificación, como un criterio de acción en el Plan “SOL” Definimos Desarrollo Territorial Zonal del Plan SOL (DTZ) como un proceso de transformación de la

ciudad e institucional, con participación ciudadana en las cuatro zonas: E, O, S, Cercado. El

desarrollo territorial Zonal tiene el propósito de articular sosteniblemente los tres pilares del plan

“SOL”: Seguridad, Orden y Limpieza. Además, de la participación ciudadana a través de sus

organizaciones e instituciones, conjuntamente la municipalidad. El desarrollo institucional y

organización al interior del territorio zonal tiene los propósitos de facilitar la interacción y la

concertación de los actores locales entre si y entre ellos y los agentes externos relevantes como es

el sector privado y de las oportunidades para que la población marginada participe del plan “SOL”

y de sus beneficios.

El distrito de Juliaca, presenta una configuración espacial hetero problemática; razón por la que es necesario posicionar la propuesta “SOL” de manera que corresponda con las características socio-organizativas, actitud de cambio, potencialidades, atención de servicios municipales, pago de tributos, etc. Las acciones dependerán del La características propias de cada zona. Por ende, dependerá también del éxito o impacto de las acciones. Diagnóstico, diálogo y concertación que deberá realizarse en cada zona al momento de la socialización. Una tipología teórica aproximada de las zonas es la siguiente:

a. Zona I, con muchas necesidades y voluntad de cooperación ciudadana, con oportunidades de desarrollo

b. Zona II, con alta complejidad, no obstante de ser atendida y cuenta con oportunidades para mejorar su desarrollo.

c. Zona III, con buen nivel de organización, participación y voluntad de cooperación ciudadana. Con posibilidades de lograr alto impacto.

d. Zona IV, altamente compleja, requiere alto apoyo y promoción del desarrollo.


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Figura N° 11

TIPOS DE ZONAS SEGUN LA PERSPECTIVA DE ÉXITO DEL PLAN “SOL”

ZONA TIPO I:

Con MEDIANA ATENCIÓN

MUNICIPAL. Mediano nivel de

organización y disposición a la

coparticipación. Mediano grado de

tributación.

ZONA TIPO II:

Con ALTA ATENCIÓN MUNICIPAL.

Mediano nivel organizacional y escasa

voluntad de coparticipación. Bajo

grado de tributación.

ZONA TIPO III:

Con BAJA ATENCIÓN MUNICIPAL,

pero con alto nivel de organización y

plena disposición a la coparticipación.

Alto grado de tributación.

ZONA TIPO IV:

Con NINGUNA ATENCIÓN MUNICIPAL,

bajísimo nivel organizacional y de

coparticipación. Bajísimo grado de

tributación.


PLAN “SOL” 2019-2022

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2.8. Etapas de implementación del Plan “SOL”

La implementación tiene carácter multidimensional, partiendo de la socialización del Plan, hasta la

apropiación del mismo por parte de la ciudadanía. El ciudadano participa en la precisión de sus

necesidades y conjuntamente la municipalidad, prioriza y toma parte en todo el ciclo de vida de las

acciones planteadas en la estrategia del plan: seguridad ciudadana, orden y limpieza. Es ideal que

la estrategia del plan cumpla con sus tres objetivos. La estrategia de implementación demanda de

algunas consideraciones organizacionales, voluntad de coparticipación, etc. en cada zona.

Fundamentalmente es decisivo su grado de organización y participación ciudadana.

Figura N° 12

Aproximación Zonal:

Formalización de acuerdos de acción en base a un Plan

Formulación de los proyectos a diseño

final

Gestión conjunta de recursos

Implementación de las acciones

Evaluación, monitoreo y seguimiento

ETAPAS DE IMPLEMENTACION DEL PLAN “SOL”

Socialización del Plan “SOL” a la población de cada zona, con el propósito de que ellos se apropien del

Plan y este constituya una herramienta de gestión y empoderamiento ciudadano.

Formalización de acuerdos en base a un diagnóstico real de necesidades y priorización de

acciones en el marco de la propuesta “SOL”. Así construir una agenda de acción zonal

Elaboración de proyectos a diseño final, conjuntamente la municipalidad y la

población, en el marco de la propuesta “SOL”

Con la participación de la municipalidad y los líderes locales

lograr una gestión conjunta de recursos

Implementación de las acciones, con vigilancia y

participación ciudadana

Evaluar todo el proceso de

implementación del Plan SOL

conjuntamente la municipalidad y la

población


PLAN “SOL” 2019-2022

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Figura N° 13

2.9. Conceptualización de la descentralización y las ”Agencias Municipales”

La conceptualización de la descentralización es muy amplia y se mueve por lo menos dentro de cuatro tipos: Desconcentración, delegación, devolución y privatización. Algunas experiencias en américa latina han usado estos cuatro tipos de conceptos. Para el Plan “SOL” ciertamente será difícil pronosticar el o los rumbos que tomara este proceso de descentralización en Juliaca, pero el propósito al final, es dar poder al ciudadano, es mejorar los servicios municipales, es poder lograr una mejor gobernabilidad. Para el Plan “SOL”, la descentralización, cuyo objetivo es la creación y el funcionamiento de las agencias municipales en las cuatro zonas de la ciudad de Juliaca, implica procesos que supone lo siguiente:

1. La desconcentración y descentralización para el plan “SOL” es un proceso

Se busca comprender cómo viven las personas en sus zonas, sus medios de

vida y su nivel de bienestar

Se identifican las aspiraciones de las personas, se realiza el análisis de futuro y se define la imagen del desarrollo deseado en su zona.

Se definen las acciones a desarrollar en el marco de la participación

ciudadana y la descentralización.

Participación ciudadana a través de consejos y/o comités de ciudadanos, en el proceso de implementación y el logro de resultados en cada componente del plan.

ESTRATEGIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA CONCERTACION DEL PLAN “SOL”


PLAN “SOL” 2019-2022

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multidimensional, donde el desarrollo local, se fortalecerá con el fortalecimiento de las zonas a través de sus “Agencias Municipales”

2. La desconcentración y descentralización, permitirá una mejor asignación y

movilización de los recursos mejorando los sistemas de financiamiento y de participación.

3. El fortalecimiento del Gobierno Local de San Román, a través del Plan “SOL”,

favorecerá la pluralización espacial o zonal y de la intervención del gobierno regional y central, permitiendo el reforzamiento de la democracia territorial a nivel local.

La creación de institucionalidad alrededor de las agencias municipales, tiene la función de facilitar

la implementación del plan “SOL”, esto es movilizando a las fuerzas municipales y ciudadanas. Lo

característico de las organizaciones ciudadanas como son la junta de vecinos, los comités, los

consejos ciudadanos, buscan finalidades específicas y que han sido creadas, dirigidas, modificadas

o suprimidas por voluntad u orden. En otras palabras principalmente las organizaciones e

instituciones de la ciudadanía incentivan o desincentivan, mientras que el problema de la

ciudadanía, es como hacer para maximizar su utilidad, ya sea dentro de las reglas de juego

existentes o intentado cambiar las mismas.

Figura N° 14

ZONIFICACION DEL DISTRITO DE JULIACA

Fuente: Sub Gerencia de Desarrollo Urbano, 2019


PLAN “SOL” 2019-2022

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2.10. Las agencias municipales y sus funciones Las Agencias Municipales de Desarrollo son los órganos desconcentrados responsables de proporcionar servicios públicos municipales determinados por norma expresa, así como desarrollar proyectos y actividades orientados al desarrollo integral y sostenible de la localidad, en coordinación con las gerencias de Línea según corresponda. Sus funciones son diferenciadas y asignadas en concordancia con las características y necesidades propias de su respectiva jurisdicción y las prioridades en el marco de los planes en vigencia. Las Agencias Municipales dependen jerárquicamente de la Gerencia Municipal y funcionalmente de las gerencias de línea y oficinas de asesoramiento y apoyo de la municipalidad. Son funciones de las Agencias Municipales de Desarrollo:

Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos en coordinación y cooperación con las unidades orgánicas competentes.

Proporcionar los servicios municipales que les compete, brindando atención directa al público y realizando las actividades que ellos requieran, conforme a Ley.

Proponer a la Gerencia Municipal y a los órganos competentes, la realización de certámenes en beneficio de la comunidad de su ámbito geográfico, en el marco del Plan Integral de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional.

Proponer medidas de empoderamiento y desconcentración funcional para la Agencia.

Coordinar con las organizaciones sociales de base para identificar sus necesidades y presentar alternativas de solución, si fuera el caso, o transmitirlas a las unidades orgánicas correspondientes.

Fomentar la participación vecinal en las actividades que realiza la Municipalidad.

Orientar a la comunidad sobre la gestión de los servicios que brinda la Municipalidad.

Las demás que le sean delegadas por la autoridad superior. Base Legal Artículos 26, 27 y 28 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad. Artículos 11, 30 y 31 del D.S. N° 043-2006-PCM, Aprueban lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones por parte de las entidades de la administración pública.

2.11. El capital social del Plan “SOL”

EL capital social del Plan “SOL” es un activo social de carácter interinstitucional e inter

organizacional de: Estado, Sociedad y sector privado con reglas de juego claras para que en forma

coordinada actúen en favor de la implementación del Plan “SOL”, en favor de los más necesitados

a nivel zonal y local. La función específica de las instituciones y organizaciones que conforman el

plan es el de facilitar la interacción humana, la acción ciudadana para la eficiencia y eficacia en la

implementación del plan “SOL”; y finalmente, a través de la organizaciones sociales legitimar el

proceso de implementación del mismo. La tarea de la red de organizaciones sociales e instituciones


PLAN “SOL” 2019-2022

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del gobierno local y otros niveles, es equilibrar los intereses, conjurar acciones bloqueadoras de la

acción y forjar acuerdos para el éxito del plan en cada zona.

Figura N ° 15

POSICIONAMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL EN EL PLAN “SOL”

DETERMINANTES POLITICOS

Fuente: Propia

CSPS


PLAN “SOL” 2019-2022

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Tabla N° 5

RAZONES QUE RESPALDAN LA DESCENTRALIZACION

Fuente: Propia

Tabla N° 6

Fuente: Propia

TAREAS QUE DEBE RESOLVER El PLAN “SOL” A TRAVES DE LAS AGENCIAS MUNICIPALES


PLAN “SOL” 2019-2022

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2.12. Etapas de la participación ciudadana

El Plan “SOL”, se sostiene sobre la participación ciudadana en todo el proceso desde su concepción hasta su implementación. El éxito del Plan, exige el compromiso de todos los ciudadanos organizados y conscientes de las tareas a cumplir previo conocimiento y conciencia de sus necesidades y sus compromisos, al igual que las autoridades y técnicos de la municipalidad provincial de San Román.

Figura N° 16

ETAPAS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Fuente: Propia

CONOCIMIENTO INTEGRAL DE SU

ZONA

VISION CONCERTADA

DE SU DESARROLLO

PRIORIZACION DE OBRAS CON PARTICIPACION

DE TODOS

IMPLEMENTACION DEL PLAN CON PARTICIPACION

CIUDADANA

CALIDAD DE VIDA PARA

TODOS


PLAN “SOL” 2019-2022

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Figura N° 17

FACTORES QUE DEBEN IMPULSAR LAS AGENCIAS MUNICIPALES

Fuente: Propia

CON LA SOCIEDAD CIVIL

Gestión de relaciones con los

actores

Participación ciudadana

Desarrollo de la identidad de

la población

vinculación efectiva con otros

municipios

Gestión política

Diseño y praxis de políticas

públicas acorde con los

intereses de la población

APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO INTERNO

Gestión de recursos humanos

Se cuenta con un sistema de motivación y comunicación eficientes

Creación de la unidad de control y seguimiento al plan “SOL”

Buen funcionamiento de las unidades directas con el plan “SOL”

Éxitos en el proceso de descentralización y desconcentración

Se busca la integralidad de la visión de desarrollo en todo Juliaca

CON LAS FINANZAS

Gestión económica financiera

Asignación de recursos

para el desarrollo del

plan “sol”

Búsqueda de liquidez

económica a nivel de la

municipalidad

Gestión financiera a nivel

central, regional e

internacional

PROCESOS INTERNOS

Gestión de servicios públicos municipales

Desconcentración y descentralización

Operaciones orientadas a la gestión y el manejo ambiental, calidad de vida, educación

y seguridad

Gestión administrativa

Prioridad hacia la atención de poblaciones vulnerables

Preocupación por la mejora en infraestructura de las poblaciones vulnerables


PLAN “SOL” 2019-2022

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2.13. El marco lógico del plan “SOL” (matrices de planificación y metas

2019-2022)

El Plan “SOL”, cuenta con una estrategia de intervención; sin embargo, es necesario contar con la

aplicación de procesos de seguimiento y evaluación. Esta la razón por la que incluimos en este

documento, las matrices y metas propuestas por las principales gerencias del Plan “SOL”.

Lógica vertical. Está conformada por el propósito, los objetivos, los resultados y las actividades que

deben cumplirse en cada componente. Según esta lógica, el Plan “SOL” está compuesto por varios

componentes y cada uno está compuesto por una serie de hipótesis que se van sucediendo

conforme se avanza en su ejecución. En los niveles más operativos, se dispone de las actividades y

los recursos necesarios para llevarlas a cabo; al ejecutar las actividades se alcanzan los resultados;

el conjunto de los resultados conducen a la realización del objetivo específico; el objetivo específico

contribuye al propósito o fin.

Fin u objetivo global. Representa la justificación del componente o unidad, la importancia que la

unidad o gerencia tiene para la sociedad. Es el objetivo a largo plazo al que el Plan “SOL” debe

contribuir pero que por sí mismo no puede garantizar. La unidad o componente debe garantizar su

contribución al objetivo general y ser capaz de demostrar, en el largo plazo, los efectos netos sobre

el mismo.

Objetivo de la unidad. Representa el propósito de la unidad o gerencia. Es el efecto que la unidad

debe conseguir a la finalización del periodo de ejecución.

Resultados. Son los productos o resultados que la unidad entrega a lo largo de su ejecución. Son

objetivos de mediano plazo cuya consecuencia debe estar al alcance de la gestión del Plan. La

combinación de los resultados debe garantizar la consecución del objetivo de la unidad o

componente.

Todos los objetivos de la unidad deben demostrar resultados de desarrollo, los cuales se

materializan en el cambio de comportamientos y actitudes del ciudadano. Esta es la diferencia

fundamental entre el nivel de OBJETIVOS y ACTIVIDADES, diferenciando “LO QUE SE QUIERE

CONSEGUIR DE LO QUE SE QUIERE HACER”. Por otro lado, a nivel de los objetivos, las variables

deben ser únicas, precisas, concisas y cuantificables.

Actividades. Son las acciones que la unidad o las unidades deben realizar para la consecución de

cada uno de los resultados. Deben ser suficientes y estar relacionados de forma directa con el

resultado al que corresponde.

2.14. Sistema de planificación, monitoreo y evaluación del plan “SOL”

El Plan “SOL” requiere establecer mecanismos de medición y control en sus tres pilares. La

explicación está en que participan un conjunto de instituciones involucradas; y particularmente la

ciudadanía organizada. Por ende deben conocer el proceso de implementación del plan. El plan es

consecuente con la expresión “Solo se puede mejorar aquello que se puede medir”.


PLAN “SOL” 2019-2022

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Este es un plan que requiere precisión de los entes técnicos para que la población conozca su

participación en el proceso de implementación de las acciones.

El Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del Plan “SOL” tiene los siguientes módulos:

MODULO 1. REGISTRO DE FICHA TÉCNICA. Este módulo permite registrar datos generales del

Plan, como ser la fecha de inicio de las obras, responsables. Así mismo se registran

actores y contrapartes.

MODULO 2. REGISTRO DEL MARCO LÓGICO. Este módulo registra la Matriz de Marco Lógico de

cada componente o unidad. Objetivos, Indicadores, Medios de verificación y

Supuestos. El módulo permitirá generar objetivos, resultados (outcomes) y

productos (outputs), así como indicadores de PRODUCTO, EFECTO E IMPACTO.

MODULO 3. LÍNEA BASE. Este módulo rescata los indicadores; y el valor inicial y esperado

proyectado para cada indicador.

MODULO 4. REGISTRO DE PLANES OPERATIVOS ANUALES. Este módulo permite registrar las

actividades para el año operativo. Se registran el diagrama Gantt y los

presupuestos.

MODULO 5. SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES. Este módulo permite registrar el avance físico y

financiero de actividades de manera mensual.

MODULO 6. MONITOREO DE INDICADORES. Este módulo permite observar cambios o evolución

de los indicadores de PROCESO de forma gráfica.

MODULO 7. EVALUACIÓN DE INDICADORES. Este módulo permite medir cambios en los

indicadores de IMPACTO y EFECTO, determinar el impacto generado, la EFICACIA y

la EFICIENCIA.

MODULO 8. REPORTES DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION. El módulo permite

generar reportes de seguimiento de actividades, comparando la ejecución física y

presupuestaria. Así mismo se compara los valores de indicadores de PRODUCTO,

EFECTO e IMPACTO planificados vs ejecutados

MODULO 9. REPORTES GENERALES Y DE AVANCE. El módulo permite descargar e imprimir la

información introducida en el Sistema como: reportes generales (ficha técnica,

marco lógico, Línea base); y reportes de avance (seguimiento, monitoreo y

evaluación).

MODULO 10. GESTION DE DOCUMENTOS. Este módulo permite gestionar documentos del Plan,

gestionar los informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales.

Finalmente, el implementar este Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación tiene varias

ventajas:


PLAN “SOL” 2019-2022

58

Articula la parte operativa y estratégica del Plan

Los documentos de diseño del Plan, como son la matriz de marco lógico y las actividades estratégicas son consideradas para el diseño del plan operativo del plan “SOL”.

La principal función del seguimiento y monitoreo es facilitar la toma de decisiones durante la

gestión de las acciones del plan “SOL”.

El seguimiento por tanto, favorece los siguientes aspectos en el plan “SOL”:

Incrementa las posibilidades de eficacia

Incrementa las posibilidades de eficiencia

Asegura que el plan mantenga su pertinencia

Incrementa las posibilidades de sostenibilidad

Sienta las bases para la medición de los impactos

Mejora la gestión

Mejora la comunicación

Mejora la coordinación

Mejora el aprendizaje interno

Mejora la transparencia

Muestra los resultados

Facilita la sistematización de la experiencia

Facilita la rendición de cuentas La función principal de la Evaluación es el aprendizaje. La evaluación contribuye a la mejora de la

gestión y el control pero su mayor utilidad radica en la generación de conocimiento aplicable al

propio ciclo del plan.

La evaluación valora:

La consecución efectiva de los resultados y objetivo específico del plan; eficacia

La entrega de la mayor cantidad de resultados con el mínimo coste; eficiencia

La adecuación del proyecto a las prioridades de desarrollo y su utilidad en todos los niveles de intervención; pertinencia

La contribución neta del plan al objetivo de desarrollo; impacto

La permanencia de los efectos positivos del plan a lo largo del tiempo o sostenibilidad.

Considerando que el Plan tiene una vida de 3 años efectivos, relativamente corta, los esfuerzos

deben ir orientados a adoptar un Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación ya

desarrollado. Lo ideal es contar con una plataforma WEB.

Con estas consideraciones, a continuación presentamos las matrices de los componentes más

importantes del Plan “SOL” y en específico, las metas que se proponen realizar en la gestión

2019-2022. Es importante e imperativo señalar que, estas metas deben ser cruzadas o

convalidadas con la participación ciudadana en cada zona. Esta concertación y diálogo


PLAN “SOL” 2019-2022

59

definirían finalmente la agenda de prioridades en los tres pilares del Plan “SOL” que son:

Seguridad ciudadana, Orden Urbano y Finalmente Limpieza y gestión de riesgos.


PLAN “SOL” 2019-2022

60

MATRIZ DE PLANIFICACION Y METAS 2019-2022

SEGURIDAD CIUDADANA


PLAN “SOL” 2019-2022

61

MATRIZ MARCO LOGICO

SEGURIDAD CIUDADANA – PLAN “SOL”

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

FIN: (Propósito de la unidad) 1. Prevenir actos de desorden publico 2. Articular a las autoridades comprometidas

Al 2022 el 50 % de la población vive segura

Participan el 60 % de las autoridades comprometidas Se ha disminuido en un 50 % los delitos menores

Participan el 50 % de las autoridades comprometidas

recursos económicos disponibles

Ciudadanía comprometida y participativa

OBJETIVOS DE LA UNIDAD 1. Se ha garantizado la libre circulación del

ciudadano

Ciudadanos seguros mejor calidad de vida

Prevenir la inseguridad ciudadana para una mejor calidad de vida

Convivencia de paz y tranquilidad de la población

Autoridades locales garantizan la seguridad ciudadana

Programas de video vigilancia y patrullaje integrado en todas las zonas

cumplimiento de la norma internacional (por cada 1000 hab. 300 agentes)

RESULTADOS(PRODUCTOS) 1. se ha disminuid la inseguridad ciudadana 2. Constitución con la red de cooperantes (taxis,

moto taxis, mercados y comerciantes)

se ha disminuido en un 50 % los delitos menores

Se ha logrado la percepción y tranquilidad y la seguridad ciudadana

Se ha disminuido la inseguridad ciudadana en un 50 %

cumplimiento de la ley de seguridad ciudadana

Constatación en los centros de video vigilancia

Cumplimiento de la cultura tributaria

ACTIVIDADES 1. Patrullaje integrado 2. Realizar marchas de sensibilización 3. Organizar rondas vecinales, comunales y

campesinas 4. Implementar programas de seguridad

ciudadana 5. Generar programas de seguridad ciudadana 6. Desarrollo de acciones cívicas 7. Elaboración de documentos

presupuesto Sistema de evaluación, monitoreo y seguimiento a las actividades

cooperación de autoridades y población

Disponibilidad de recursos financieros

Fuente: Propia (Talleres con cada una de las Gerencias de la MPSR)


PLAN “SOL” 2019-2022

62

OBJETIVOS Y METAS

SEGURIDAD CIUDADANA – PLAN “SOL”

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

LINEA DE BASE

METAS

2019 2020 2021 2022

1. COORDINAR PLANIFICAR ACCIONES

MULTISECTORIALES

Realización de

asamblea

ordinarias y

extraordinarias

Número de

sesiones

24 sesiones al año 24 24 24 24

2. RECUPERACIÓN DE ESPACIOS

PÚBLICOS

espacios Número de

espacios

12 recuperaciones

de espacios/ año

12 12 12 12

3. DESCONCENTRAR Y

DESCENTRALIZAR LA SEGURIDAD

CIUDADANA

Puestos auxilio

rápido(PAR)

Número de

puestos PAR

Implementar 1

por año

1 1 1 1

4. OBTENER Y DISPONER DE RECURSOS

ECONÓMICOS

Número de agentes

de Serenazgo

Número de

personal

120 agentes de

Serenazgo por año

150 50 30 30

5. DISPONER DE LOGÍSTICA ADECUADA

Y OPORTUNA

Disposición de

equipos varios

Número

(autos, motos

y otros)

camionetas

04 motos

26 videos

cámaras de

vigilancia

30 radios

05 camionetas

05 motos

15 videos

cámaras de

vigilancia

30 radios

05 camionetas

05 motos

10 videos

cámaras de

vigilancia

30 radios

05 camionetas

05 motos

10 videos

cámaras de

vigilancia

30 radios

05 camionetas

05 motos

05 videos cámaras de

vigilancia

30 radios

6. RESTRUCTURACIÓN Y REDISEÑO DEL FUNCIONAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD

Integrar a seguridad

ciudadana: Transito, fiscalía,

Componentes No existe Se cumple Se cumple Se cumple Se cumple


PLAN “SOL” 2019-2022

63

defensorías y Serenazgo



ORDEN


PLAN “SOL” 2019-2022

64

MATRIZ MARCO LOGICO

DESARROLLO URBANO – PLAN “SOL”



FIN: (Propósito de la unidad) ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD DE MANERA ADECUADA

50% de habilitaciones urbanas mejor proyectadas.

50 % de Zonas ordenadas.

100% de Inspección y constatación de zonas habilitadas.

Voluntad política de las autoridades locales, regionales y nacionales.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD 1. Desarrollar mesas de trabajo con diferentes sectores y

ámbitos. 2. Evitar el tráfico de terrenos y habilitaciones urbanas. 3. Formalizar edificaciones. 4. Implementar políticas de catastro urbano y rural. 5. Revisión del plan maestro vial.

80% de la Población mejor informada.

50% disminución de tramitadores y habilitadores.

100% de personal administrativo capacitado.

50% de edificaciones formalizadas.

60% de la evaluación del programa catastral.

100% de la revisión del plan maestro vial.

75% de Mayor demanda de lotes saneados, y habilitados.

100% de las Habilitaciones monitoreadas.

50% mejora Orden y limpieza en el ornato público.

Mayor recaudación tributaria.

Descongestionamiento y mejora de las rutas de transporte y uso de paraderos

Concientización y educación de población.

Participación ciudadana comprometida

RESULTADOS(PRODUCTOS) 1. Elaboración de propuestas de planes específicos para la

implementación del plan de desarrollo urbano. 2. Población informada.

50% de desarrollo de planes específicos por zonas especiales. Ciudad ordenada

Mesas de trabajo por zonas(4)

1. 35% Ciudad limpia y ordenada 2. 65% de Base de datos urbanos

actualizada e implementada

Implementación de equipos

Contribución de empresas públicas y privadas para el PDU

ACTIVIDADES 1. Dialogo y contacto permanente con la población. 2. Socializar el Plan de Desarrollo Urbano (PDU). 3. Conformación de comités (agencias municipales). 4. Reevaluación de habilitaciones urbanas aprobadas en

gestiones anteriores. 5. Formulación del nuevo T.U.P.A. 6. Planes piloto de ordenamiento vial. 7. Ordenamiento del plan comercial.

100% de actividades presupuestadas.

100% implementación de comités para agencias municipales.

70% de implementación de planes de reevaluación para habilitaciones urbanas

50% de formulación de lineamientos y reglas urbanas para mercados y centros de abasto.

Sistema de evaluación, monitoreo y seguimiento de las actividades

50% Habilitaciones urbanas mejor proyectadas.

25% Ordenamiento comercial.

Contar con personal calificado.



PLAN “SOL” 2019-2022

65

OBJETIVOS Y METAS

DESARROLLO URBANO – PLAN “SOL”


INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

LINEA DE

BASE

METAS

2019 2020 2021 2022

1. DESCONCENTRAR LAS FUNCIONES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO POR ZONAS.

4 zonas Zona 0 1 1 1 1

2. DESARROLLAR MESAS DE TRABAJO PARA FOMENTAR LA PARTICIPACION CIUDADANA EN UNA CORRECTA PLANIFICACION URBANA ZONAL

4 zonas zona 0 0 2 2 2

3. FISCALIZACION Y PROTECCIÓN DE AREAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZRE)

Implementación del PDU con reglamentación específica y otras normativas

zona 0 5 2 2 2

4. CREACION DE PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO PARA LA RECUPERACION Y PROMOCIÓN DE LA CULTURA E IDENTIDAD

4 zonas 0 0 1 1 1

5. INTERVENCIÓN PARA LA RECUPERACIÓN DE AREAS DE APORTE Y ESPACIOS PÚBLICOS INVADIDOS

4 zonas zona 0 5 5 5 5



PLAN “SOL” 2019-2022

66

MATRIZ MARCO LOGICO

ORDENAMIENTO DE MERCADOS – PLAN “SOL”

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES


FIN: (Propósito de la unidad) Buen funcionamiento de mercados

Fortalecimiento de la gestión ambiental

Se han mejorado los mercado

Se han implementado nuevos mercados

Expediente técnicos

Inauguración de mercados

Constatación y liquidación de obras

Módulos de capacitación

Registro de formalización

Mercado en funcionamiento

Mercado saludables operativos convenios con instituciones públicas y privados

asignación oportuna de financieros

participación y compromiso de la población en general

OBJETIVOS DE LA UNIDAD 1. Reducir informalidad 2. Mejora de mercados existentes 3. construcción de nuevo mercados modelo, bajo la modalidad

de cofinanciamiento 4. Lograr un ambiente adecuado para la oferta y la demanda 5. Incrementar los espacios de amortiguamiento (áreas de

aporte, áreas verdes)

Sistema de evaluación y monitoreo del plan SOL

Las autoridades, El equipo técnico y la población convergen en compromisos.

RESULTADOS(PRODUCTOS)

1. Se han construido mercado modelo en la zonas E, S, y O. 2. Se ha reducido la informalidad 3. Rehabilitación de mercados 4. Se implementó programas saludables de mercados 5. Crear polo de desarrollo a través de los mercados 6. Se han implementado mercados con programas de mercados

saludables 7. Se ha incorporado en la curricula educacional líneas de

trabajo educación ambiental

Se ha implementado tres nuevos mercados en las zonas ESTE,SUD y Oeste en el periodo 2010-2022

SE ha reducido la informalidad de comerciantes en un 50 % en las cuatro zonas

Rehabilitación de mercados y programa

Sistema de evaluación y monitoreo del plan SOL

Se cuenta con personal idóneo para la implementación del plan SOL


PLAN “SOL” 2019-2022

67

8. Política ambiental local Incrementar el nivel grado de educación ambiental para mejorar la calidad de vida de la población

9. Capacitar a comerciantes para una calidad de vida 10. Actualizar los instrumentos de gestión ambiental 11. implementar los programas de atención ambiental 12. Ordenamiento de los mercados 13. Se ha concientizado en los mercados(vendedor) PIGAR

saludable en mercados en un 80 % en el periodo 2020-2022

La informalidad se reduce en un 50 % en el periodo 2020-2022

Se cuenta con un documento de gestión ambiental en la gestión 2020

El 70 % de la población ha participado en educación ambiental

Ordenamiento de los mercados en un 100 % en el periodo 2020-2022

Documento elaborado en la capacitación a los vendedores e implementación del programa PIGAR

Se ha realizado un control de salubridad para alimentos en todos los mercados

ACTIVIDADES 1. Elabora expedientes técnicos re-empadronamiento de los

mercados 2. control de salubridad en los alimentos 3. Programa de capacitación para vendedores 4. Elaboración de instrumentos de gestión ambiental 5. Elaborar un proyecto integral para mejoramiento de los

parques y áreas verdes 6. Elaborar contenidos, manuales, guías para el desarrollo de la

educación ambiental en instituciones educativas

Presupuesto Sistema de evaluación y monitoreo del plan SOL

Se dispone de los recursos económicos y logísticos oportunamente



PLAN “SOL” 2019-2022

68

OBJETIVOS Y METAS

ORDENAMIENTO DE MERCADOS - PLAN “SOL”


INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

LINEA DE BASE

METAS

2019 2020 2021 2022

1. Reducir informalidad

Informales Porcentaje 100 10 20 20 20

2. Mejora de mercados existentes

Mercados número 8 1 2 3 2

3. Construcción de nuevos mercados modelo, bajo la modalidad de cofinanciamiento

Mercados número 0 0 1 1 1

4. Incrementar los espacios de amortiguamiento (áreas de aporte, áreas verdes)

Espacios verdes

número 0 1 2 2 2

5. Elevar los niveles de educación ambiental

Talleres, módulos

evento 0 10 10 10 10



PLAN “SOL” 2019-2022

69

MATRIZ MARCO LOGICO

ORDENAMIENTO DE TRANSPORTE PLAN “SOL”



FIN: (Propósito de la unidad) Garantizar la seguridad de los peatones

La población de Juliaca está ampliamente satisfecha en cuanto el ordenamiento del transporte público urbano

Sistema de evaluación, seguimiento y monitoreo de la unidad de transporte

Se cuenta con el apoyo de la ciudadanía

OBJETIVOS DE LA UNIDAD 1. Realizar acciones para el transporte público ordenado y

vinculado 2. Dotar de infraestructura vial ordenada y eficiente 3. Emitir ordenanzas municipales de ordenamiento del

transporte acorde a la realidad actual

Las autoridades y la ciudadanía llegan a acuerdos consensuados en un 70 %


Las autoridades del consejo regional de seguridad vial contribuyen

RESULTADOS(PRODUCTOS) 1. Los vehículos pesados no ingresan al centro de la ciudad 2. Se ha capacitado a conductores y usuarios 3. El transporte público está fuera del centro de la ciudad,

mercados plazas 4. Se han construido terminales zonales 5. No se permite el ingreso de moto taxis y motos lineales al

centro 6. Se ha señalizado las vías para garantizar la transitabilidad de

los peatones 7. Se ha optimizado la emisión de licencias 8. Se ha optimizado la autorización y fiscalización de las

empresas 9. Se han formalizado las empresas de vehículos menores 10. Mejoramiento del uso de paraderos de usuarios

Plan de cumplimiento de los resultados


Actualizar las ordenanzas municipales relacionadas con el transporte

ACTIVIDADES 1. Inspección de zonas de reten de las empresa de vehículos

menores

Presupuesto Sistema de evaluación, seguimiento y monitoreo de la unidad de transporte

La ciudadanía participa en las actividades

Existe personal idóneo


PLAN “SOL” 2019-2022

70

2. informar del estado de vías 3. Realizar actividades del plan piloto de paraderos de

transporte urbano 4. Educación informativa por medios de comunicación 5. Realizar operativos contra informales


OBJETIVOS Y METAS

ORDENAMIENTO DE TRANSPORTE - PLAN “SOL”


INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

LINEA DE BASE

METAS

2019 2020 2021 2022

1. Formalización del parque automotor (Moto taxi)

Vehículos Número de

moto taxis

4.000 2.000 3.000 3.000 3.000

2. Emitir licencias de conducir moto lineal

motos Numero de

motos

1.250 4.000 4.000 4.000 4.000

3. Mejorar la infraestructura de vías con el pintado (Línea amarilla, zona rígida estacionamiento

Metros lineales

Metros lineales

0 6.800 5.200 2.000 1.000

4. Realizar triple señalización (Paradas transp. urba, uso part., motos)

Lugar (Jirones)

Lugares 0 6 4 2 1

5. Formalizar vehículos de transporte público(Urbano, inter-urbano, taxis y otros)

Vehículos Vehículos 1.300 600 600 - -

6. Implementar paraderos provisionales

Lugares Numero de paraderos

11 15 15 15 15



PLAN “SOL” 2019-2022

71


LIMPIEZA


PLAN “SOL” 2019-2022

72

MATRIZ MARCO LOGICO

MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS (LIMPIEZA) – PLAN “SOL”



FIN: (Propósito de la unidad) Mejorar la gestión de RRSS

Al 2022 se ha incrementado en un 25 % respeto de la gestión de RRSS

Reporte estadístico sobre gestión de RRSS

Fotografías

Videos

Garantizar los recursos presupuestarios

Garantizar la continuidad de la gestión de gobernó local

OBJETIVOS DE LA UNIDAD 1. Contar con una ciudad limpia y con

adecuado manejo de RRSS 2. Reducir el impacto ambiental

El recto oportuno de RRSS mejora en un 90 %

Reducción del impacto ambiental en un 5 %

Reporte de instituciones COEFA, MINAM, policía ecológica, etc.

RESULTADOS(PRODUCTOS) 1. Se habrá mitigado los puntos críticos

de la ciudad e cuanto RRSS 2. Se cuenta con una población educada

y capacitada 3. Población consciente en el pago de sus

tributos

Adecuada disposición de RRSS (Reciclado)

AL 2022 se erradica ls punto críticos

La Población es consciente del 10 al 50 %

Adecuada disposición de final de RRSS Tratamiento de lixiviados, recubrimiento de RRSS

Población instituciones públicas y organizaciones sociales capacitadas

Al 2022 el 40 % de los RRSS se ha segregado

Se ha elevado la disposición final en un 10 %

Constatación in situ de existencia de puntos críticos

Reporte de GAT respecto a los tributos

Reportes quincenales del responsable de disposición final

Participación de autoridades y la población Participación de los gobiernos de nivel, regional y local

ACTIVIDADES Sensibilizar e informar respecto a la generación informal de RRSSS Segregación y o clasificación de RRSS

Barrido, recolección transporte de RRSS El barrido recolección y trasporte mejora un 90 %

La disposición adecuada mejora en un 95 %

Dotación oportuna de recursos presupuestales

Contar con un equipo eficiente

Participación de la sociedad civil Fuente: Propia (Talleres con cada una de las Gerencias de la MPSR)


PLAN “SOL” 2019-2022

73

OBJETIVOS Y METAS

MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS PLAN “SOL”


INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

LINEA DE BASE

METAS

2019 2020 2021 2022

1. Adecuada gestión de residuos sólidos (RRSS)

Disminución de

RRSS (expuestos)

Ton. 20 Ton/día - 7 Ton./día 7 Ton./día 7 Ton./día

2. Optima disposición de residuos solidos

Adecuado manejo

de RRSS

Ton. 210 Ton./día - 290 Ton (80

ton. corresp. a

san miguel)

299 Ton. 308 Ton.

3. Buen aprovechamiento de RRSS

Realiza una buena clasificación de

RRSS

Ton. 10 Ton. /día (Materia orgánica)

- 20 Ton. 20 Ton. 20 Ton.

4. Lograr la participación de la sociedad civil en segregación (actitud)

Número de personas

participantes

Personas 100 % población urbana

- 5 10 15

5. Promover una educación y una cultura ambiental en la población

Instituciones educativas

Numero I.E. 33 I.E. - 20 13 -

6. Mejorar las condiciones de gestión de RRSS municipales

Recursos financieros

Presupuesto 4´107,328 - 10´315,747 4´372,262 10´168,268



PLAN “SOL” 2019-2022

74

METAS AL PLAN DE INCENTIVOS DE RESIDUOS SOLIDOS


PLAN “SOL” 2019-2022

75

III. PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL,

REGIONAL, LOCAL, COOPERACIÓN

INTERNACIONAL Y LA CIUDADANÍA

ORGANIZADA; COMO ESTRATEGIA DE

FINANCIAMIENTO


PLAN “SOL” 2019-2022

76

IV. III. PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL, REGIONAL, LOCAL, COOPERACIÓN

INTERNACIONAL Y LA CIUDADANÍA ORGANIZADA EN EL MARCO DE SUS

ATRIBUCIONES

La participación del gobierno central se sustenta en las políticas de Estado del “Acuerdo Nacional”,

en los ejes nacionales del plan bicentenario por un lado y en las dimensiones del plan de desarrollo

regional concertado de Puno al 2021. Por lo indicado, estos niveles de gobierno, están obligados a

co-financiar programas y proyectos en los tres pilares del Plan “SOL”; fuente, que debe ser utilizada

previa elaboración de una cartera de proyectos del Plan “SOL”. El Plan “SOL” aporta

ostensiblemente a todos los ejes propuestos en la siguiente figura.

Figura N° 18

EJES NACIONALES Y REGIONALES, PERU 2021

3.1. Sostenibilidad financiera del Plan “SOL”

Los recursos financieros del Plan “SOL” se asientan en una estrategia de concurrencia de varias

instancias gubernamentales y la participación de la población.

El principal objetivo es que en cada zona en función de las necesidades, se plantee una estrategia

financiera entre los niveles de gobierno y la población. Esta estrategia debe generarse en la gestión

2019.

El orden de importancia del aporte financiero corresponde a la siguiente estructura:

Recursos

naturales y

gestión del

ambiente

Desarrollo

económico y

competitividad

Político

institucional

Estado y

gobernabilidad

Economía

competitividad

y empleo

Desarrollo

regional e

infraestructura

Recursos

naturales y

ambiente

Ejes Nacionales del Plan Bicentenario El Perú hacia el 2021

Dimensiones Estratégicas del PDRC Región Puno al 2021

Desarrollo social

Derechos

fundamentales

y dignidad de

las personas

Oportunidades

y acceso a los

servicios

II. ALINEAMIENTO

NA

CIO

NA

L

REG

ION

AL


PLAN “SOL” 2019-2022

77

Figura N° 19

ESTRATEGIA DE CONCURRENCIA FINANCIERA DEL PLAN “SOL”

3.2. Las estrategias de la gestión financiera

1. Desarrollar proyectos a diseño fina o expedientes técnicos para cada zona en

función de sus prioridades en el marco del concepto del plan SOL.

2. Iniciar contactos para convenio inter-institucionales

3. Realizar gestiones de recursos de cooperación internacional

4. Realizar contactos para lograr hermanamientos con municipios a nivel

internacional

5. Realizar agendas de negociaciones: Gobierno central, Gobernación y otras

instancias y de cooperación internacional

1. Recursos propios de los

aportes ciudadanos por

tributacion

3. Gobierno Regional

5. Cooperacion internacional y

hermanamiento municipal

internacional

2. Aporte del gobierno municipal

4. Gobierno Central


PLAN “SOL” 2019-2022

78

6. Desarrollar mecanismos e instrumentos de asistencia técnica, asesoría y

capacitación en la implementación del plan sol en cada zona

Figura N° 20

PROPUESTA DE CO-PARTICIPACION POR SECTORES

Nota: Se trata de una propuesta nuestra, que toma como base el nivel de responsabilidad de

los diferentes niveles de Gobierno. Ej. Como gobierno central, debe haber mayor

responsabilidad financiera. Colocamos en un nivel intermedio el Gobierno Regional y Local;

finalmente, el aporte ciudadano. La lógica es simple. El tema puede ser debatido. Esta una

razón por ejemplo para ser debatido en la socialización a la sociedad y con las gerencias del

MPSR.

50

20

20

10

PROPUESTA DE COPARTICIPACION POR SECTORES

G. CENTRAL

G. REGIONAL

G. LOCAL

CIUDADANIA


PLAN “SOL” 2019-2022

79

IV. SOCIALIZACION DEL PLAN “SOL”

O GENERAL


PLAN “SOL” 2019-2022

80

4.1. HALLAZGOS EN EL PROCESO DE SOCIALIZACION DEL PLAN “SOL”

4.1.1. Metodología:

La socialización se llevó a cabo a través de talleres zonales, con participación de la población y

las gerencias de la MPSR, con la facilitación del Sociólogo Domingo Mendoza Bustinza.

Previamente se desarrolló una etapa de sensibilización a través de los medios de

comunicación: Radio, Televisión y las redes sociales. Así mismo se invitó formalmente a los

dirigentes de barrios y urbanizaciones de los cuatro conos o zonas de la ciudad de Juliaca.

En los talleres propiamente se trabajó por los temas centrales del Plan “SOL” Seguridad

ciudadana, orden (mercados y transporte; además de desarrollo urbano) y finalmente Limpieza

(Gestión de residuos sólidos). Las preguntas centrales eran: ¿Cuáles son los problemas

centrales en cada uno de los pilares SOL? y ¿Cuáles son las posibles soluciones a la

problemática? Fundamentalmente lo que se pretendía conocer eran los intereses principales

de la población.

Por otro lado, se aplicó un cuestionario a cada uno de los participantes para conocer su

percepción sobre la problemática “SOL”.

Finalmente, se realizaron entrevistas a dirigentes y ciudadanos para conocer las necesidades

de los pobladores.

En ese contexto presentamos los resultados de socialización en forma resumida. Una mayor

ampliación de los mismos, puede observarse en el anexo del presente documento.


PLAN “SOL” 2019-2022

81

PROGRAMA DE SOCIALIZACION DEL PLAN “SOL”

PREGUNTAS A LAS QUE SE RESPONDIO EN LA SOCIALIZACION DEL PLAN “SOL”


PLAN “SOL” 2019-2022

82

4.1.2. Resultados taller zona sur

SEG

UR

IDA

D

PROBLEMAS. CIERRE DE CANTINAS

ASALTOS Y ROBOS

MÁS PATRULLAJE PARA LOS BARRIOS

DELINCUENTES FUERA DE LA ZONA SUR

NO QUEREMOS PERSONA DE MAL VIVIR EN LA ZONA SUR

DELINCUENTES JUVENILES EN LA CIUDAD DE JULIACA

ASALTOS Y SECUESTROS EN NUESTRA CIUDAD

ALCOHÓLICOS Y DROGADICTOS EN DISCOTECAS Y ESTO GENERA LOS ROBOS QUE SUCEDE EN LA

CIUDAD

MALTRATO PSICOLÓGICO

PERSONAS DESCONOCIDAS EN ALQUILER

APOYO DE LA MUNICIPALIDAD DE CIERRE DE CANTINAS

BARES ABIERTOS DE DÍA

MALTRATO A MUJERES Y A NIÑOS

FALTA CAPACITACIÓN A LOS VECINOS

SOLUCIONES.

PLAN PILOTO DE SEGURIDAD BAJO RESULTADOS

EN LA ZONA SUR QUEREMOS MAS PATRULLAJE

CIERRE DE CANTINAS EN LA ZONA SUR Y VIDEO CINE

QUEREMOS CAPACITACIÓN

RAPIDEZ DE ATENCIÓN DE LOS SERENAZGOS Y DE LA POLICÍA

MÁS OPERATIVOS EN LAS CANTINAS Y DISCOTECAS

MÁS SERENOS EN LA ZONA SUR

ORIENTACIÓN A LOS VECINOS EN LA ZONA SUR

NO MAS VENEZOLANOS

MAS ORGANIZACIÓN VECINAL

MÁS ORGANIZACIÓN CON JUNTA VECINAL Y POLICÍA NACIONAL.

AMENAZAS

PRESENCIA DE VENEZOLANOS

ORGANIZAR

JUNTA VECINAL

MÁS SERENAZGOS

MAYOR PATRULLAJE

REALIZAR OPERATIVOS EN CINE VIDEOS, DISCOTECAS Y NIGHT CLUB

PATRULLAJE EN LOS PUENTES A PARTIR DE LAS 11:00 PM HASTA LAS 03:00 AM

IMPLEMENTACIÓN


PLAN “SOL” 2019-2022

83

MÁS CÁMARAS EN ZONAS ALEJADAS

ALUMBRADO EN LOS PARQUES Y FERROCARRILES

OR

DEN

DES

AR

RO

LLO

UR

BA

NO

PROBLEMAS

PLAZA DE ARMAS

AGUA Y DESAGÜE

MERCADOS

POSTAS MÉDICAS

JARDINES

CALLES

ABRIR CANALETAS DE UN MERCADO, CONSTRUCCIÓN DE LA COMISARIA EN LOS

MERCADOS

RECUPERAR ÁREAS VERDES

ARBORIZAR

OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE UN SÚPER MERCADO Y NO PLATAFORMA

PROYECTOS DE EXPERIMENTO PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES

CONSTRUCCIÓN DE PUENTES PEATONALES

ASFALTOS DE NUESTRAS CALLES DE LA ZONA SUR

CONSTRUCCIÓN DE VÍAS URBANAS PARA, LOS CARROS QUE PRESTAN

SERVICIO.

PAVIMENTACIÓN

SOLUCIONES.

URGENTE DELIMITACIÓN TERRITORIAL ENTRE JULIACA Y CARACOTO

CONTRATACION DE UN BUEN EQUIPO TÉCNICO

MAYOR FISCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO

PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

DOTACIÓN DE AGUA EN CISTERNA 2 VECES A LA SEMANA

IMPLEMENTACION DE AGENCIA MUNICIPAL

SOCIALIZACIÓN DE P.D.U. Y HABILITACIONES URBANAS

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO URBANO

MAYOR DISPOSICION DE ÁREAS VERDES

DIFUSIÓN Y SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

M

ERC

A

DO

S M

ERC

A

DO

S

EL PRINCIPAL PROBLEMÁTICA DE LA CIUDAD DE JULIACA ES:

PROBLEMA SOCIAL

MUCHA GENTE QUE EMIGRAN DE DIFERENTES PROVINCIAS Y REGIONES QUE

GENERAN EL CAOS Y EL DESORDEN SIN COOPERAR A LA CIUDAD DE JULIACA


PLAN “SOL” 2019-2022

84

LOS SEÑORES COMERCIANTES QUE VENDEN EN LA CALLE, ELLOS POSEEN

PUESTOS EN LOS MERCADOS, PUES ELLOS DEBERÍAN OCUPAR SUS PUESTOS Y

NO VENDER EN LAS CALLES, EJEMPLO MERCADO DOMINICAL

LOS COMERCIANTES TIENEN SUS PUESTOS EN PLAZA MI PERÚ EN UN 90% Y

TAMBIÉN EN SAN JOSÉ POR LO TANTO SE DEBE LIMPIAR TODO EL PERÍMETRO

FALTA DE PROYECTISTAS DEL MUNICIPIO EN INFRAESTRUCTURA Y TRASLADAR

A TODO COMERCIANTE AMBULATORIO Y EL TRANSPORTE

FALTA DE ORDENANZAS Y SU CUMPLIMIENTO

MEJOR ORGANIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO

COMUNICACIÓN CON LA POBLACIÓN Y EL MUNICIPIO

EL GERENTE DEBE REALIZAR CHARLAS A LOS COMERCIANTES

PROBLEMATICA DE LA ZONA SUR

NECESITAMOS UN MERCADO URGENTE, QUE EL MUNICIPIO NOS APOYE A LA

ZONA SUR

SOLUCION DE LAS ESCRITURAS DE PROPIETARIOS

PRESIDENTE DE LOS MERCADOS: EFRAÍN TICONA EI ES EL QUE HACE Y DESHACE

NEGOCIO DE LOS PUESTOS DE MERCADO

SANEAMIENTO Y DESARROLLO DEL MERCADO

MÁS EMPLEO Y MEJORES INGRESOS

VIENE COMERCIANTES DE OTROS MERCADOS

OPOSICIÓN POR OPOSICION DEL PRESIDENTE DE II SECTOR.

CONTROL DE PESAS Y MEDIDAS

EL MERCADO NO DEB ESTAR EN AREA VERDE

NO SE CUENTA CON SERVICIOS HIGIÉNICOS PUBLICOS

GUARDERÍA PARA LOS NIÑOS EN LOS MERCADOS

NO HAY APOYO DE LAS AUTORIDADES.

COBRO INDEBIDO A COMERCIANTES EN VENTA DE ROPA USADA POR PARTE DE LOS DIRECTIVOS (BARRIO CERRO COLORADO, JR. DANIEL A. CARREÓN PIZARRO, ETC.)

SOLUCIONES

CONSTRUCCIÓN DE MERCADOS MODERNOS

APOYO DEL ALCALDE DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

LICENCIA O RESOLUCIÓN DEL MERCADO

PEDIMOS AL ALCALDE QUE NOS SOLUCIONE LOS TERRENOS

EMPLEO PARA NO TENER HIJOS MALOS

CAPACITACIÓN A LOS COMERCIANTES DEL MERCADO

QUE NO SE OPONGA EL PRESIDENTE DEL II SECTOR

CONTROL SANITARIO EN LOS MERCADOS

QUE LOS COMERCIANTES SEAN DEL SECTOR

NO OPOSICION DEL ARQ. ELEUTERIO DE DESARROLLO URBANO

CREAR MAS MERCADOS PARA TENER MAS TRABAJO

QUEREMOS MAYORISTAS EN LOS MERCADOS.


PLAN “SOL” 2019-2022

85

MAYOR COMUNICACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES Y LOS COMERCIANTES DE

LOS MERCADOS

UN MERCADO MODERNO DEBE DE CONTAR LOS TODO LOS SERVICIOS BÁSICOS

TRABAJAR EN CONJUNTO ENTRE LAS AUTORIDADES Y LOS BARRIOS

INSTALACIÓN DE LUZ, AGUA Y DESAGÜE

TRA

NSP

OR

TE

PROBLEMAS

EXCESO DE VELOCIDAD EN LAS ZONAS ESCOLARES

ARTERIAS Y/O CALLES OLVIDADAS EN SU MANTENIMIENTO

UNIDADES CHATARRAS CON PESIMO SERVICIO DE TRANSPORTE

MALTRATO A LOS USUARIOS DE PARTE DE LOS COBRADORES

UNIDADES QUE HACEN SERVICIO NO TIENEN LIBRO DE RECLAMACIONES NI

BOTIQUINES DE EMERGENCIA

NO RECOGEN A LOS ESCOLARES Y MALTRATO

NO MANTIENEN SU SECUENCIA DE TURNO

SOLUCIONES

PERMISO PARA EL SERVICIO DE OTRAS EMPRESAS, PORQUE LAS ACTUALES NO

NOS SIRVEN

PONER SEÑALIZACIÓN Y REDUCCIÓN DE VELOCIDAD

AUTORIDADES Y TRANSPORTISTAS DEBEN MANTENER PERMANENTEMENTE LAS

CALLES

CUMPLIMIENTO DE NORMAS POR PARTE DE LOS TRANSPORTISTAS

SERVICIO REGULAR DE DÍA Y DE NOCHE

EDUCAR A LA POBLACIÓN EN EDUCACIÓN VIAL

AUTORIDAD ENCARGADA DEBE HACER CUMPLIR LAS NORMAS DE TRANSPORTE

CAPACITACIÓN A LOS CHOFERES Y COBRADORES DE LAS LÍNEAS

EMPRESA QUE NO CUMPLA SU RUTA SEA DEPURADO DEL SERVICIO


PLAN “SOL” 2019-2022

86

LIM

PIE

ZA

PROBLEMÁTICA PRINCIPAL

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES AL PERSONAL TÉCNICO Y OBRERO

PRESUPUESTO ADECUADO PARA BRINDAR UN SERVICIO MEJOR

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA (NUEVAS ORDENANZA, DECRETOS, SANCIONES)

FALTA DE UNA EDUCACION CIUDADANA

FORTALEZAS

IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN CON EL CIUDADANO

IMPLEMENTACIÓN DE CAMPAÑAS INFORMATIVAS.

DIFUSIÓN EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

OPORTUNIDADES

REALIZAR CAMPAÑAS DE LIMPIEZA CON LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN.

PARTICIPAR EN REUNIONES COMUNITARIOS (BARRIOS) PARA LA DIFUSIÓN DE LA GESTIÓN DE

RESIDUOS SOLIDOS.

IMPULSAR LOS PROGRAMAS SEGREGACIÓN EN FUENTES CON LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN.

DEBILIDADES

INSUFICIENTE PERSONAL, EQUIPAMIENTO.

PAGO INOPORTUNO AL PERSONAL.

EQUIPOS SIN MANTENIMIENTO PERIÓDICO.

ADQUISICIÓN RETARDADA EN, LOS REQUERIMIENTOS.

AMENAZAS O BARRERAS.

OPOSICION DE AUTORIDADES Y DIRIGENTES A PLANES DE URGENCIA EN LA GESTION D ERESIDUOS

SOLIDOS

MALAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS.

PERSONAL NO CAPACITADO.

CONFLICTOS SOCIALES GENERADOS POR INTERESES PARTICULARES

ARBITRIOS MUNICIPALES (IMPLE. MECA. RECAU.)

INADECUADA EDUCACIÓN AMBIENTAL, HÁBITOS NEGATIVOS DE LOS POBLADORES.


PLAN “SOL” 2019-2022

87

4.1.3. Resultados taller zona cercado

SEG

UR

IDA

D

PROBLEMÁTICA

FALTA FINANCIAMIENTO.

INCREMENTO INSEGURIDAD.

POCO APOYO DE LA POBLACIÓN.

INSTITUCIONALIZAR LA SOCIALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA PNP.

REALIZAR SEGUIMIENTO Y MONITOREO MENSUAL. NECESIDADES PRIORITARIAS EN SEGURIDAD CIUDADANA

CREACIÓN DE UN CENTRO DE INTELIGENCIA EN SEGURIDAD CIUDADANA

PLANES DE EMERGENCIA POR ZONAS

PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LA POLICÍA

IMPLEMENTAR RONDAS VECINALES EN TODA LAS ZONAS.

ORGANIZAR E IMPLEMENTAR PROGRAMAS PREVENTIVOS

JUNTA VECINAL.

BAPES.

RED DE COOPERANTES.

PUESTO DE AUXILIO EN LOS CONOS.

CONSTRUCCIÓN CENTRO DE MONITOREO

SISTEMA DE ALARMAS PERMANENTES - MONITOREO (WHATSAPP – GRUPOS).

PROYECTO DE INVERSIÓN POR GESTIÓN.

CAPACITACIÓN.

POBLACIÓN.

JUNTAS VECINALES.

PERSONAL ESP.

EQUIPAMIENTO DE:

DRONES

SIRENAS

CÁMARAS

RADIOS

CENTRO DE MONITOREO

EQUIPO DE CÓMPUTO

INFRAESTRUCTURA.

CASETAS DE ATENCIÓN.

FORTALEZAS PARA IMPLEMENTAR EL PLAN SOL

RECURSOS HUMANOS (SERENOS).


PLAN “SOL” 2019-2022

88

DESCENTRALIZACIÓN DE CENTROS DE OPERACIÓN DE SEGURIDAD.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA BARRIAL

CÁMARAS DE SEGURIDAD.

APOYO DE JUNTA VECINAL.

FUNCIONAMIENTO.

COPROSEC.

CODISEC

DEBILIDADES

NO TENER UN CENTRO DE MONITOREO ADECUADO.

ALTO ÍNDICE CRIMEN ORGANIZADO.

PRESUPUESTO LIMITADO.

AMENAZAS

PROLIFERACIÓN DE.

DISCOTECAS.

BARES.

CANTINAS INFORMALES.

OR

DEN

DES

AR

RO

LLO

UR

BA

NO

DES

AR

RO

LLO

UR

BA

NO

PRIORIDADES A NIVEL DE LA DESCENTRALIZACIÓN

ORDENAMIENTO ADECUADO

SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

ADECUADA INFORMACIÓN

CRECIMIENTO CONTROLADO

ZONIFICACIÓN ACERTADA

MANEJO DE UNA SOLA BASE DE DATOS

SUNARP

ANA

COFOPRI

CATASTRO

EQUIPAMIENTO ADECUADO DE LAS OFICINAS DE LA MPSR-J (SCANER, PLOTER Y CPU). PRIORIDADES

CONCIENTIZAR A LA POBLACIÓN, QUE LAS ÁREAS DE APORTE O PUBLICAS SON

INVIOLABLES Art. 79.C.P.P.

PRIORIDAD A QUE TODA ÁREA PÚBLICA DEBE ESTAR INSCRITO ANTE SUNARP.


PLAN “SOL” 2019-2022

89

PROTEGER LAS ÁREAS DE APORTE (RECREACIÓN Y ORDENAMIENTO URBANO)

ANTES DE LA RESOLUCIÓN DE HABILITACION URBANA PARA EVITAR EL PAGO DE

AUTOEVALUÓ DE DICHAS ÁREAS.

PRIORIZACION EN LA CONSTRUCCION DE AREAS RECREACIONALES PUBLICAS EN

BENEFICIO DE LA POBLACION

DESARROLLAR CULTURA CIUDADANA PARA EL DESARROLLO URBANO.

IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS ZONALES DE ORDENAMIENTO URBANO

IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS PARA LA FORMALIZACIÓN DE TÍTULOS DE PROPIEDAD

EN EL AREA RURAL

PLANES ESPECÍFICOS

DONACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS PARA GRANDES EQUIPAMIENTOS

IMPLEMENTACIÓN DE PERFILES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PARQUES ZONALES.

DESARROLLO DE UN PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS POR ZONAS (ESPECÍFICOS).

IMPLEMENTACIÓN CORRECTA DEL T.U.P.A.

IMPREMENTAR PROGRAMAS DE SANEAMIENTOS FÍSICO LEGAL PARA

HABILITACIONES URBANAS

IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE RECEPCION DE OBRAS PARA EL DESARROLLO DE

PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO.

IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE TRANSPORTES.

PLANIFICACIÓN DE LA RETÍCULA, VÍAS, SECCIONES DE VÍAS.

ELABORACIÓN DE PLANES ESPECÍFICOS DE LA ZONA DE REGLAMENTACIÓN

ESPECIAL.

IMPLEMENTACIÓN DEL CATASTRO URBANO

DIFUSIÓN DE NORMAS (TRAMITES Y SANCIONES)

FORMULACIÓN DE PLAN INTEGRAL DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL A NIVEL

PROVINCIAL.

FORMULACIÓN DE PROYECTOS EN SERVICIOS BÁSICOS POR SECTORES.

TRABAJO CONJUNTO DE LAS GERENCIAS

IMPLEMENTACIÓN DE ARCHIVO DIGITAL DE DOCUMENTACIÓN DE HABILITACIONES

URBANAS.

MER

CA

DO

S APROBACIÓN DE:

TUPA

CUIS

RAS

ACTUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS.

ORDENAMIENTO DEL COMERCIO AMBULATORIO.


PLAN “SOL” 2019-2022

90

CONSTRUCCIÓN DE MERCADOS MODERNOS.

INCREMENTO DE PERSONAL DE POLICÍA MUNICIPAL.

CONTSRUCCION DE NUEVOS MERCADOS.

ACTIVACIÓN DEL MERCADO MAYORISTA SAN HILARIÓN.

ADQUISICIÓN DE UN ROCHA BUS

IMPLEMENTACIÓN DE MERCADOS SALUDABLES

FORTALEZAS

TRABAJO EN EQUIPO

LIDERAZGO

IMPLEMENTACIÓN DE UNA BASE DE DATOS

OPORTUNIDADES

AUMENTO DEL PODER ADQUISITIVO DEL MERCADO.

CAPACIDAD DE INVERSIÓN PRIVADA.

APROBACION DE REGLAMENTO DE MERCADO.

AMENAZAS.

SUCMA

INCREMENTO DE COMERCIANTES AMBULANTES

DEBILIDADES

PAGO INOPORTUNO DE ALQUILERES

FALTA DE RECURSOS FINANCIEROS

TRAFICO DE PUESTOS

TRA

NSP

OR

TE

CONGESTIÓN VEHICULAR EN EL CERCADO DE LA CIUDAD

PARADEROS URBANOS

CUMPLIMIENTO DE NORMAS Y ORDENANZAS

INFORMALIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS

FISCALIZACIÓN DE EMPRESAS INFORMALES

EDUCACIÓN

SEÑALIZACIÓN Y SEMAFORIZACIÓN.

PARADEROS URBANOS


PLAN “SOL” 2019-2022

91

COMERCIO AMBULATORIO

RECUPERACIÓN DE VEREDAS Y VÍAS.

MALA SINCRONIZACIÓN DE SEMÁFOROS

REPROGRAMACIÓN DE SEMÁFOROS

CARENCIA DE PERSONAL

INSPECTORES DE TRANSITO


PLAN “SOL” 2019-2022

92

LIM

PIE

ZA

PROBLEMÁTICA PRINCIPAL

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES AL PERSONAL TÉCNICO Y OBRERO

PRESUPUESTO ADECUADO PARA BRINDAR UN SERVICIO MEJOR

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA (NUEVAS ORDENANZA, DECRETOS, SANCIONES)

FALTA DE UNA EDUCACION CIUDADANA

FORTALEZAS

IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN CON EL CIUDADANO

IMPLEMENTACIÓN DE CAMPAÑAS INFORMATIVAS.

DIFUSIÓN EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

OPORTUNIDADES

REALIZAR CAMPAÑAS DE LIMPIEZA CON LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN.

PARTICIPAR EN REUNIONES COMUNITARIOS (BARRIOS) PARA LA DIFUSIÓN DE LA GESTIÓN DE

RESIDUOS SOLIDOS.

IMPULSAR LOS PROGRAMAS SEGREGACIÓN EN FUENTES CON LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN.

DEBILIDADES

INSUFICIENTE PERSONAL, EQUIPAMIENTO.

PAGO INOPORTUNO AL PERSONAL.

EQUIPOS SIN MANTENIMIENTO PERIÓDICO.

ADQUISICIÓN RETARDADA EN LOS REQUERIMIENTOS.

AMENAZAS O BARRERAS.

OPOSICION DE AUTORIDADES Y DIRIGENTES A PLANES DE URGENCIA EN LA GESTION D ERESIDUOS

SOLIDOS

MALAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS.

PERSONAL NO CAPACITADO.

CONFLICTOS SOCIALES GENERADOS POR INTERESES PARTICULARES

ARBITRIOS MUNICIPALES (IMPLE. MECA. RECAU.)

INADECUADA EDUCACIÓN AMBIENTAL, HÁBITOS NEGATIVOS DE LOS POBLADORES.


PLAN “SOL” 2019-2022

93

4.4.1. Percepción ciudadana sobre la problemática “SOL”

Consignamos las siguientes percepciones ciudadanas. Zonas: cercado y oeste. Ver anexo.

PERCEPCION CIUDADANA

ZONA ESTE

INSEGURIDAD CIUDADANA

1. ¿Cuale es el principal problema de seguridad en Juliaca?

Fuente: Encuesta de percepción Plan “SOL”, 2019 (EPPS)

18%

9%

21%

10%

9%

11%

5%

11%

6%

0%

a) Pandillaje b) Consumo y comercialización de drogasc) Robos en la calle d) Homicidiose) Violaciones f) Robos en viviendasg) Prostitución h) Venezolanosi) Otros problemas j) No sabe


PLAN “SOL” 2019-2022

94

2. ¿Dónde se siente más inseguro?


3. ¿El barrio donde vive cuenta con servicio de serenazgo?


15%6%

19%

9%

42%

9%

En taxis En las agencias bancaria

En los combis En mercados/supermercados

En la calle

22%

62%

9%7%

SI NO NO SABE EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

95

4. ¿Cómo califica la labor que cumple el serenazgo para frenar la delincuencia?

5. ¿Estaría de acuerdo con que se imponga la ley seca o venta o prohibición de licores a partir

de cierta hora para frenar la delincuencia?


4%11%

51%

24%

5%5%

Regular Mala Muy mala

92%

6% 2%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

96

6. ¿Estaría de acuerdo con la clausura de locales nocturnos en la ciudad?


90%

6%

4%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

97

FORMALIZACIÓN DEL COMERCIO AMBULATORIO

1.- En su opinión, ¿existe ausencia de cultura tributaria entre los comerciantes ambulantes en

Juliaca?

2.- ¿Existe dificultad en el cumplimiento de algunos requisitos exigidos por la municipalidad,

respecto a la intención de formalización del comercio informal?


78%

3%19%

SI NO DESCONOCE

69%

11%

15%

5%

SI NO DESCONOCE EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

98

3.- ¿Considera usted que existe deficiente difusión de la cultura tributaria en Juliaca?

4.- ¿Cree usted que existe desconocimiento en los comerciantes respecto a la formalización?


65%

3%

29%

3%


53%

27%

17%

3%



PLAN “SOL” 2019-2022

99

5.- ¿Cree usted que es posible erradicar el comercio informal o ambulatorio en Juliaca?

6.- ¿Es posible aumentar la base tributaria a través de la disminución de impuestos?


45%

24%

14%

17%


39%

9%

35%

17%



PLAN “SOL” 2019-2022

100

TRANSPORTE EN JULIACA

1. ¿Qué medio de trasporte usas normalmente?


6%3%

2%

82%

7%

VEHICULO PROPIO MOTOCICLETA BICICLETA COMBI OTROS


PLAN “SOL” 2019-2022

101

2. Para QUE actividades usas el transporte?


4%

71%

4%0%

16%

4%

1%

TRABAJO

COLEGIO

LLEVAR A LOS NIÑOS A LA ESCUELA

IR A LA UNIVERSIDAD

IR DE COMPRAS

A REALIZAR PAGOS DE SERVICIOS

LLEVAR A LOS NIÑOS A ZONAS RECREATIVAS OTRAS (CUALES?)


PLAN “SOL” 2019-2022

102

3. ¿Cómo calificas el servicio de transporte en Juliaca?

4. ¿Cuál cree que es el problema principal del ordenamiento del transporte?


42%

58%

0%

MALISIMO REGULAR BUENO

24%

33%12%

22%

9%

FALTA DE PARADAS

FALTA DE SEÑALIZACION

MALA CONDUCTA DEL USUARIO

MAL TRATO DE LOS CHOFERES Y COBRADORES

MANTENIMIENTO DE LAS UNIDADES


PLAN “SOL” 2019-2022

103

5. ¿Estás de acuerdo que ingresen movilidades al centro de la ciudad?

6. ¿Si se creara un servicio de transporte masivo como un metro vía, los utilizarías?


82%

13%

5%

SI NO EN BLANCO

45%

36%

19%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

104

7. ¿Estarías de acuerdo con que se cumplan ordenanzas estrictas para mejorar el transporte en la

ciudad?


95%

3% 2%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

105

RESIDUOS SOLIDOS

1. ¿Usted practica el reciclaje de residuos sólidos?

2. ¿Usted tienen conocimiento de que residuos sólidos se puede reciclar?


10%

19%

68%

3%

SI NO A VECES EN BLANCO

32%

51%

13%

4%

PAPELESBOTELLAS PLASTICASMETALES


PLAN “SOL” 2019-2022

106

3. ¿Usted tiene conocimiento de los beneficios de reciclar los residuos sólidos?

4. ¿Usted sabe a dónde van los residuos sólidos de la ciudad


57%35%

5%

3%

POCO MUCHO NADA EN BLANCO

52%

7%6%

16%

19%

BOTADERO RELLENO SANITARIO RIOS OTROS


PLAN “SOL” 2019-2022

107

5. ¿Si en la ciudad de Juliaca hubiera una planta de tratamiento y reciclaje. Usted

practicaría el reciclaje de residuos sólidos?

6. ¿Usted consumiría los productos de una planta de tratamiento y reciclaje como abonos,

biogás (calefacción), electricidad?


92%

4% 4%

SI NO EN BLANCO

81%

14%

5%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

108

7. ¿Alguna vez ha reciclado usted residuos sólidos?

8. ¿Si usted alguna vez ha reciclado, que material ha reciclado?


78%

16%

6%

SI NO EN BLANCO

15%

6%

34%

6%

37%

2%

CARTON VIDRIO PAPEL

METAL PLASTICO NINGUNO


PLAN “SOL” 2019-2022

109

AGENCIAS MUNICIPALES

1. ¿Estaría de acuerdo con la desconcentración y descentralización de la municipalidad de

Juliaca?

2. ¿Según usted, quien debería elegir al agente Municipal?


50%

17%

33%

SI NO EN BLANCO

4%

9%

82%

5%

EL ALCALDE EL GERENTE MUNICIPAL

LA POBLACION EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

110

ENCUESTA DE PERCEPCION

ZONA SUR

INSEGURIDAD CIUDADANA

7. ¿Cuale es el principal problema de seguridad en Juliaca? 8. Fuente: Encuesta de percepción Plan “SOL”, 2019 (EPPS)


10%

8%

19%

12%12%

11%

8%

12%

6%

2%

a) Pandillaje b) Consumo y comercialización de drogasc) Robos en la calle d) Homicidiose) Violaciones f) Robos en viviendasg) Prostitución h) Venezolanos


PLAN “SOL” 2019-2022

111

9. ¿El barrio donde vive cuenta con servicio de serenazgo?

10. ¿Estaría de acuerdo con que se imponga la ley seca o venta o prohibición de licores a partir

de cierta hora para frenar la delincuencia?


91%

5%

2%2%

SI NO NO SABE EN BLANCO

84%

8%8%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

112

11. ¿Estaría de acuerdo con la clausura de locales nocturnos en la ciudad?

12. ¿Dónde se siente más inseguro?


89%

3%8%

SI NO EN BLANCO

15%

15%

12%

12%

39%

7%

En taxis En las agencias bancaria

En los combis En mercados/supermercados

En la calle


PLAN “SOL” 2019-2022

113

FORMALIZACIÓN DEL COMERCIO AMBULATORIO

1.- En su opinión, ¿existe ausencia de cultura tributaria entre los comerciantes ambulantes en

Juliaca?

2.- ¿Existe dificultad en el cumplimiento de algunos requisitos exigidos por la municipalidad,

respecto a la intención de formalización del comercio informal?


61%13%

18%

8%


66%10%

16%

8%



PLAN “SOL” 2019-2022

114

3.- ¿Considera usted que existe deficiente difusión de la cultura tributaria en Juliaca?

4.- ¿Cree usted que existe desconocimiento en los comerciantes respecto a la formalización?


55%

11%

16%

18%


63%16%

8%

13%



PLAN “SOL” 2019-2022

115

5.- ¿Cree usted que es posible erradicar el comercio informal o ambulatorio en Juliaca?

6.- ¿Es posible aumentar la base tributaria a través de la disminución de impuestos?


60%

29%

0%11%


32%

39%

16%

13%



PLAN “SOL” 2019-2022

116

TRANSPORTE EN JULIACA

8. ¿Qué medio de trasporte usas normalmente?

Fuente: Encuesta de percepción Plan “SOL”, 2019(EPPS)

5%

2%0%

74%

3%16%

VEHICULO PROPIO MOTOCICLETA BICICLETA

COMBI OTROS EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

117

9. ¿Para qué actividades usas el transporte?

10. ¿Cómo calificas el servicio de transporte en Juliaca?


32%

10%

15%8%

15%

12%

8%

TRABAJO

COLEGIO

LLEVAR A LOS NIÑOS A LA ESCUELA

IR A LA UNIVERSIDAD

IR DE COMPRAS

A REALIZAR PAGOS DE SERVICIOS

LLEVAR A LOS NIÑOS A ZONAS RECREATIVAS OTRAS (CUALES?)

34%

61%

0%

5%

MALISIMO REGULAR BUENO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

118

11. ¿Cuál crees que es el problema principal del ordenamiento del transporte


24%

31%9%

18%

18%

FALTA DE PARADAS

FALTA DE SEÑALIZACION

MALA CONDUCTA DEL USUARIO

MAL TRATO DE LOS CHOFERES Y COBRADORES

MANTENIMIENTO DE LAS UNIDADES


PLAN “SOL” 2019-2022

119

12. ¿Estás de acuerdo que ingresen movilidades al centro de la ciudad?

13. ¿Si se creara un servicio de transporte masivo como un metro vía, los utilizarías?


34%

66%

SI NO

66%

26%

8%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

120

14. ¿Estarías de acuerdo con que se cumplan ordenanzas estrictas para mejorar el

transporte en la ciudad?


92%

3%

5%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

121

RESIDUOS SOLIDOS

9. ¿Usted practica el reciclaje de residuos sólidos?

10. ¿Usted tiene conocimiento de que residuos sólidos se pueden reciclar?


62%15%

23%

SI NO A VECES

26%

39%

21%

14%

PAPELES BOTELLAS PLASTICAS METALES OTROS


PLAN “SOL” 2019-2022

122

11. ¿Usted tiene conocimiento de los beneficios de reciclar los residuos sólidos?

12. ¿Usted sabe a dónde van los residuos sólidos de la ciudad


55%29%

11%5%

POCO MUCHO NADA EN BLANCO

75%

5%

8%

2%10%

BOTADERO RELLENO SANITARIO RIOS OTROS


PLAN “SOL” 2019-2022

123

13. ¿Si en la ciudad de Juliaca hubiera una planta de tratamiento y reciclaje. ¿Usted

practicaría el reciclaje de residuos sólidos?

14. ¿Usted consumiría los productos de una planta de tratamiento y reciclaje como abonos,

biogás (calefacción), electricidad?


89%

3%8%

SI NO EN BLANCO

68%

24%

8%

SI NO EN BLANCO


PLAN “SOL” 2019-2022

124

15. ¿Alguna vez ha reciclado usted residuos sólidos?

16. ¿Si usted alguna vez ha reciclado, que material ha reciclado?


55%

45%

SI NO

19%

7%

23%15%

17%

19%

CARTON VIDRIO PAPEL

METAL PLASTICO NINGUNO


PLAN “SOL” 2019-2022

125


3. ¿Estaría de acuerdo con la desconcentración y descentralización de la municipalidad de

Juliaca?

4. ¿Según usted, quien debería elegir al agente Municipal?


58%16%

26%

SI NO EN BLANCO

13% 5%

63%

19%

EL ALCALDE

EL GERENTE MUNICIPAL

LA POBLACION

EN BLANCO


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4.1.5. Hallazgos en entrevistas por zonas

A continuacion se destacan algunas declaraciones de vecinos repecto de los diferentes componentes del Plan “SOL”. Mayor información puede conocerse en el resgistro de video y audio anexo a este documento. Asi mismo, existe un archivo en Imagen institucional de la MPSR-J. Los conceptos, sugerencias y comentarios, constituyen de alguna forma en mandato para el cumplimiento de los objetivos y visión de desarrollo en el marco del Plan “SOL”.

CERCADO

SEGURIDAD CIUDADANA

“Se requiere trabajo de campo…instalar timbres en cada barrio…debe realizarse un trabajo integrado…cada integrante del COPROSEC y CODISEC trabaja por su lado…el delincuente tiene respeto a la policia no al serenazgo…Juliaca es la segunda ciudad más peligrosa del Peru…debemos pedir apoyo al Ministerio del Interior…los asaltos de Lima se replican en Juliaca..se debe realizar trabajo de inteligencia…el Gerente de seguridad ciudadana “no ata ni desata”…lo más importante es contar con recursos humanos capacitados...los serenos y juntas vecinales, tienen uniforme, pero no están capacitados” “El plan sol debe difundirse…hacer una mesa técnica con los vecinos en seguridad ciudadana…debemos comprometer a todos en seguridad ciudadana...enriquecer al plan “sol” es problema de todos”(Adm. en seguridad ciudadana integral).

ORDEN

“El Pan “sol” debe ser trascendente y vinculante..el plan sol no debe quedarse en esta gestion y los acuerdos deben cumplirse obligatoriamnete…no queremos que este plan sea una iniciativa más”

“Se requiere reubicar la estación del ferrocarril, Perú Rail debe contribuir al ordenamiento de la ciudad…debe habilitarse transporte de pasajeros para nacionales y no solo para extranjeros…otro espacio a integrar …gestionar para que el espacio del cuartel se integre al desarrollo de Juliaca”

“Como es posible que los ganaderos tengan que ir a un parque teniendo un espacio ferial…debe buscarse financiamiento…hagamos santa barbara II…las ferias ganaderas son ferias solo de culinaria…no hay


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exposición en maquinaria agricola, no hay nada vinculado a la ganaderia y la agricutura…solo hay platos de huancayo..al municipio solo le cuesta hacer gestión”

“Reubicar a los comercianets en lugares apropiados…dar charlas en los mismos mercados, que escuchen del plan “SOL”…necesitamos dar a conoer en nuestro barrio qué es el Plan “SOL”…ser lider es escuchar..no hacer caso a dirigentes auto nombrados…ellos se han autoelegido…es interesante el plan “sol”

“anteriormente ya han sido reubicados los comerciantes, pero de nuevo salen…en san josé un puesto de ventas cuesta entre 40 y 70 mil dolares…no pagan impuestos…los mercados estan llenos de ratas..no son saludables…necesitamos capacitación, para eso debe socializarse el plan “sol”.

LIMPIEZA

“debemos clasificar los residuos solidos, no mesclar, la basura puede darnos plata…suiza compra basura…copiar lo bueno…trabajemos con gente profesional”

ZONA ESTE

SEGURIDAD CIUDADANA

“el plan “sol” es bueno…haciendo campañas debemos trabajar por Juliaca. No discutir con la población, mientras avanza la delincuencia…invocamos a la concientización, a cambiar nuestra vida uno mismo. Juliaca es un caos, los alcaldes en el pasado no han hecho nada…el plan “sol” debe seguir trabajando..nuestro mensaje al alcalde “Ponte a trabajar..deseamos colaborar con la gestión”

“Esta bien ordenar el jr. Moquegua…pero hay que ser conscientes, la gente vive del comercio..pero ellos no tienen educación, los informales no saben como cumplir con los requisitos que solicita la alacaldia, es complicado..el plan “sol” debe ser un plan comprensible con la realidad..no se puede cambiar de un dia para otro…no es justo que de un dia para otro se los saque…esta gente no tiene de que vivir..necesitan empleo”


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“ En mi zona, que es cerca a mi colegio Jose Antonio Encinas, no vemos al serenazgo, no se ubican en puntos estratégicos..los serenazgos solo botan a los comerciantes del jr. Moquegua.

“En la zona Santa Rosa se han proliferado las cantinas. Ayer en la urb. Guadalupe ha habido un asalto, ¿donde esta la seguridad ciudadana?”

ORDEN

“los vecinos debemos participar en los talleers del plan “sol” para concientizarnos, educarnos…nosotros mismos seamos conscientes para ordenarnos, mejorar nuestra calidad de vida…necesitamso un pla integral de pistas y veredas, solo hay obras en el cenetro, necesitamos atencion en la s zonas periféricas”

“Juliaca vive del comercio, debe haber reubicación”

“los transportistas en el centro urbano, abusan de las bocinas eso daña nuestros oídos”

“Debe haber paraderos..no bajar en cada esquina, estamos mal educados, no seamos asi, que la gente aprenda a caminar, no somos inválidos”

“Vivo cerca de la plaza de armas, tomo un micro y demoramos mucho hasta llegar a mi colegio Jose antonio Encinas”

“que las movilidades grandes no entren al centro, el centro solo sea de peatones…debe hacerse un reordenamiento con los comercianets en forma amable..”

“Los comerciantes no siempre son los causantes del desorden, sino los dueños de casa que sacan su negocio a la calle”

“Con prioridad reclamamos una agencia municpal, que no sea una promesa más, antes se hablo del plan zanahoria y no se cumplió, por eso a veces no creemos en los planes”

“Los vecinos traen su arenas y los dejan alli, en estas epocas de lluvia se estaca el agua y las calles son intransitables…los mototaxis toritos


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se estacionan en cualquier parte..la gente no mejoran sus calles…los vecinos sacan sus mercancias donde sea”.

LIMPIEZA

“ La basura es preocupante, en la salida a Puno, las compactadoras llegan cada tres meses…hay que ir hasta la avenida Tacna a dejar basura y es lejos”

“Falta sensibilización permanente a los vecinos, pero en la zona no se tienen contenedores, tachos de basura, la gente tira la basura donde sea”


“Necesitamos una agencia municipal en la zona este, somos mas de 70 urbanizaciones..queremos descentralización, nuestra ciudad esta saturada..no estamos pensando en el crecimiento de los accidentes, delincuencia y la proliferacion de licorerias , bares y cantinas, no hay parques..”

“Necesitamos con urgenca una agencia municipal, para ello hemos destinado un terreno entre la av. Santa Rosa y Tambopata”

“La capacidad, es decision politica…la ciudadania elevará su corazon si usted señor acalde cumple con lo que siempre ha criticado en su medio de comunicación”

“estamos dispuestos a apoyar la construccion de nuestra agencia, con aportes de cemento” “la población en nuestra zona se ha incrementado, por eso queremos que se nos acredite una agencia municipal”

“Esperamos que ho haya opositores de nuestra zona…nosotros hemos apoyado al alcalde actual para un cambio”

“Necesitamos con urgencia descongestionar el registro civil, el pago de tributos y no ir al centro, eso facilitará a los vecinos pagar sus impuestos”.


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OESTE

SEGURIDAD CIUDADANA

“En la zona periferica se dan saltos en la propia casa”

“Las movilidades de serenazgo se juntan en la plataforma del ekeko, esta mal, deben ubicarse en lugares donde son necesarios”

“Hemos solicitado con documento la instalacion de una caseta de serenazgo, se nos ha denegado”

ORDEN

“Con los comerciantes no debe haber abuso de autoridad, Juliaca vive gracias al comercio, construye su casa gracias al comercio, con el comercio educa a sus hijos, se viste, paga su deuda al banco etc.”

“Se debe clasificar a los comerciantes ambulantes, unos salen a la 1 de la madrugada hasta las 7 de la mañana, otros desde las 4 de la tarde hasta las 10 de la noche; otros desde las 8 de la mañana hasta las 4 de la tarde, se debe ofrecer lugares estrategicos para estas actividades”

“Se debe recuperar la plaza de ganado que no es de San Miguel, esta en la salida al Cusco, es patrimonio de juliaca y sabemos que traera conflicto, pero es obligacion recuperar este espacio”

“FEGASUR es un lugar exclusivo para ganado, pero es un elefante blanco, solo se alquila para eventos sociales, cada domingo debe hacerse una plaza de ganado, nuestros hermanos del campo pueden vender alli papa, quinua y sus productos de la chacra a la olla, y no ser victimas de los intermediarios”

“Los vecinos han roto la via asfaltada, porque no tenian agua ni desague y dejan huecos, sin repararlos, debe haber sanciones y deben cumplir normas”

“Hay casas de varios piso,s con tremedas chorreras, deben hacer sus desagues por las paredes, por escapar de la chorrera uno se entrega a las movilidades, debe haber multa”

“Limpieza y seguridad tarea de todos”


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“Que haya centros comerciales, debe reubicarse al comerciante, al inicio se resistirán, pero despues de tres meses o cuatro se acostumbraran”

“Santa Bárbara es una asquerosidad, deben haber una remodelación y que los comerciantes aporten”

“Julica no es un centro poblado, es una ciudad, por ende necesitamos ordenarnos”

LIMPIEZA

“Los recogedores de basura, generalemente no llegan a las urbanizaciones marginales. La compactadora solo una vez a la semana… hicimos alguna vez clasificación de residuos sólidos, pero la municipalidad lo mezcla todo, hicimos un trabajo de clasificación en vano.


“Queremos que Capilla sea un nuevo distrito, por eso queremos una agencia municipal”


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ANEXO


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HERRAMIENTAS DEL PLAN “SOL”

Las siguientes herramientas, constituyen un “pool” de dispositivos para orientar la socialización, concertación e implementación del plan, sin las cuales, se permite la improvisación. Esta caja de herramientas “Box Tools”, deben de ser manejadas tanto por los técnicos de la municipalidad como por las organizaciones de ciudadanos en cada una de las zonas.

Aproximación Zonal

Se proponen seis criterios, con el propósito de caracterizar a las zonas en cuanto sus características a tomar en cuenta en la estrategia de implementación. Se trata principalmente conocer el grado de organización de la ciudadanía para la movilización de recursos propios y externos.

Tabla N° 8

APROXIMACION ZONAL DEL PLAN “SOL”: TIPOLOGIA DE ZONAS

CRITERIOS ZONA ESTE

ZONA SUR

ZONA OESTE

ZONA CERCADO

1. Tipo de zona (Urbano, Rural)

2. Grado de apoyo al Gob. Local

3. Actividades económicas importantes

4. Presencia de organizaciones sociales

5. Presencia del sector privado

6. Con voluntad de implementación del plan “SOL”


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Tabla N° 9

APLICACIÓN DE CRITEROS PARA CARACTERIZAR EL TERRITORIO ZONAL

Criterio 1 La zona no tiene información suficiente sobre el Plan SOL y no muestra convicción. Pero tienen la voluntad de hacerlo

Criterio 2 Es una zona con un peso rural importante y no tienen proyectos que integren lo urbano

Criterio 3 Es una población que conoce su territorio, su zona, pero faltan proyectos de desarrollo para ser concertados

Criterio 4 La zona cuenta con organizaciones privadas que pueden apoyar el desarrollo de la zona

Criterio 5 Existe propuesta de la municipalidad, pero no cuentan con agentes económicos y sociales

Criterio 6 Es una zona con extrema pobreza y no tienen programas de apoyo

Tabla N° 10

FACTORES PARA CARACTERIZAR LAS ZONAS EN LA IMPLEMENTACION DEL PLAN “SOL”

FACTORES ZONA ESTE ZONA OESTE ZONA SUR CERCADO

1. Grado de organización social

2. Voluntad de co-participación económica

3. Vínculos urbano-rurales

4. Zona con historia de pro actividad

5. Zona con cultura y educación ciudadana

6. Zona con identidad

7. Zona con apoyo a la gestión municipal

8. Grado o nivel de inseguridad ciudadana

9. Grado o nivel de desorden

10. Grado o nivel de RRSS expuestos


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Tabla N° 11 CAPACIDAD PARA PERCIBIR LOS PROBLEMAS DEL PLAN “SOL”, EQUILIBRAR INTERESES E

IMPLEMENTAR ACCIONES

Tabla N° 12

LAS IDEAS QUE ANIMAN EL PLAN

ZONA EN LA IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS SOL

EN LA VOLUNTAD DE PARTICIPAR Y PODER APORTAR MATERIALMENTE

VOLUNTAD EN LA IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES

ESTE

OESTE

SUR

CERCADO

“Una persona puede rendir

únicamente desde su

fortaleza. Uno no puede

generar rendimiento sobre

sus debilidades.”

“A menos que uno se

comprometa, sólo hay

promesas y esperanzas,

pero no planes.”

“La mejor manera de predecir

tu futuro es crearlo.”

“Allá donde veas un

negocio de éxito, es que

alguien tomó alguna vez

una decisión valiente.”

“Eficiencia es hacer las

cosas bien. Efectividad es

hacer lo correcto.”

“Los planes son solamente

buenas intenciones a

menos que degeneren

inmediatamente en trabajo

duro.”


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Figura N° 21


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ANEXO FOTOGRAFICO (EXISTE ABUNDANTE MATERIAL FOTOGRAFICO Y FILMICO ALCANZADO A IMAGEN INSTITUCIONAL DE

LA MPSR)


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VERSION FINAL - munisanroman.gob.pe

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