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IntroduccinNormativaJurisprudenciaBibliografaColaborador
Introduccin
LAINTEGRACINENVENEZUELA
Entendiendo el concepto de integracin en sentido amplio, es
decir, como todoacuerdo entre Estados para lograr una mejor relacin
entre ellos en distintasmaterias, especialmente en la econmica,
Venezuela tiene suscrito varios
acuerdosqueestablecendiferentesformasygradosdeintegracin,talescomolosacuerdosdealcanceparcial,losdecomplementacineconmicaylosdelibrecomercio.
Algunos acuerdos de este tipo suscritos por Venezuela, vigentes
en la
actualidad,son:elTratadodeMontevideo(ALADIoAsociacinLatinoamericanadeIntegracin),losqueconstituyenlaALBA(AlternativaBolivarianadeAmricaLatinayelCaribe)yel
Acuerdo de Complementacin Econmica VenezuelaMERCOSUR. En materia
dederechos humanos, Venezuela suscribi la Convencin Americana de
DerechosHumanos, llamadoPactodeSanJosporhabersido firmadoen
laciudaddesanJosenCostaRicael22denoviembrede1969.
1.INTEGRACINECONMICA.
Los acuerdos ms relevantes suscritos por el Estado venezolano en
este tipo deintegracinsonlossiguientes:
A.LaOrganizacinMundialdelComercio(OMC)
LosresultadosdelaRondaUruguayentraronenvigorel1deenerode1995conelestablecimientodelaOrganizacinMundialdeComercio.
LareuninministerialdeMarruecosdemarzode1994aprobelActaFinalcon
losresultadosde laRondaUruguay.Estos resultados se traducenen la
sustitucindelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), como organismointernacional, por la OMC. Ello implic el
establecimiento de un nuevo
marcoinstitucionalcomnqueabarcelantiguoGATTyelconjuntodeacuerdosconexos,conelobjetodedesarrollarlasrelacionescomercialesentrelospasesmiembros,conlaaplicacindeacuerdosmultilateralesyplurilaterales.
Venezuela
CtedraJeanMonnet
AsociacinLatinoamericanadeIntegracin(ALADI)
ComunidadAndina(CAN)
ComunidaddelCaribe(CARICOM)
MercadoComndelSur(MERCOSUR)
OrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)
SistemaInteramericanodeDerechosHumanos
TratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte(NAFTA)
UnindeNacionesSudamericanas(UNASUR)
Losprocesosdeintegracinpasporpas(seccinenconstruccin)
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A esos acuerdos donde, adems, se estableci la forma de la
solucin de lascontroversias y el rgimen de agricultura, se suman
los convenios conexos sobresalvaguardias, acceso amercados,
servicios, propiedad intelectual, subvenciones
ycompensaciones,antidumping,obstculostcnicosalcomercio,valoracinaduanera,procedimientospara
licenciasde importacinymecanismosdeexamendepolticascomerciales.
Igualmente, se introdujeron asuntos degran sensibilidad econmica
ysocial,comolaconservacindelambienteyexplotacindelamanodeobrainfantil.
VenezuelaesmiembrodelaOMC,desdeelao1994.
B.LaAsociacinLatinoamericanadeIntegracin(ALADI)
EnvirtuddelTratadodeMontevideo,suscritoel12deagostode1980,vigentedesdeel
18 de marzo de 1981, se crea la Asociacin Latinoamericana de
Integracin(ALADI),quesustituya
laAsociacinLatinoamericanadeLibreComercio(ALALC),con lo cual
comienza una nueva etapa del proceso de integracin
latinoamericanoiniciadoen1960.
LaALADIeselmayorgrupolatinoamericanodeintegracin.Cuentaenlaactualidadcon12pasesmiembros:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,Ecuador,Mxico,Paraguay,Per,Uruguay,VenezuelayCuba.Esteltimosehizomiembroel26deagostode1999.
El Tratado de Montevideo crea un nuevo ordenamiento jurdico
operativo para
elfortalecimientodelprocesodeintegracin.Entreloscambiosoriginadosarazdesuaprobacinestlasustitucindelprogramadeliberalizacincomercialmultilateralysus
mecanismos auxiliares orientados a la configuracin de una Zona de
LibreComercio,porelestablecimientodeunaZonadePreferenciasEconmicas.LaZonadePreferenciasEconmicascomprende
tresmecanismos:
laPreferenciaArancelariaRegionallosAcuerdosdeAlcanceRegionalylosAcuerdosdeAlcanceParcial.
Lasfuncionesbsicasdeestosmecanismosseresumenenlapromocinyregulacindel
comercio recproco de los pases de la regin, la complementacin
econmicaentre sus miembros, y el desarrollo de acciones de
cooperacin econmica quecontribuyanalaampliacindelosmercados.
C.ElMercadoComndelSur(MERCOSUR)
ElMercadoComndelSurfuecreadoel26demarzode1991,conlasuscripcindelTratadodeAsuncin,porpartedelaRepblicaArgentina,laRepblicaFederativadeBrasil,laRepblicadelParaguayylaRepblicaOrientaldelUruguay.Sinembargo,esendiciembrede1994,conlafirmadelProtocolodeOuroPreto,cuandoseleotorgaal
MERCOSUR personalidad jurdica internacional y se establece su
estructurainstitucional.
Con el Protocolo de Ouro Preto se adoptaron los instrumentos
fundamentales depoltica comercial comn que rigen la zona de libre
comercio, estableciendo
unarancelexternocomnyunazonadelibredearancelesparasusintegrantesapartirde1999,conlasolaexcepcindelazcaryelsectorautomotriz.
ElpropsitodelMERCOSURespromoverellibreintercambioymovimientodebienes,personas
y capital entre los pases del bloque, y avanzar a unamayor
integracinpolticayculturalentresuspasesmiembrosyasociados.
TienecomoestadosasociadosaBolivia(1996),Chile(1996),Per(2003),Colombia(2004)yEcuador(2004).Bolivia,Per,ColombiayEcuadorintegranactualmentelaComunidadAndina(CAN),bloqueconelqueelMercosur
tambin firmunacuerdocomercialen1998.
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El estatus de Estado asociado se establece por acuerdos
bilaterales, denominadosAcuerdos de Complementacin Econmica,
firmados entre el Mercosur y cada pasasociado. En dichos acuerdos
se establece un cronograma para la creacin de unazona de libre
comercio con los pases del Mercosur y la gradual reduccin de
lastarifas arancelarias entre el Mercosur y los pases firmantes.
Adems, los
EstadosasociadospuedenparticiparencalidaddeinvitadosalasreunionesdelosrganosdelMercosurysuscribirconveniossobremateriaspuntuales.
VenezuelafueEstadoasociadoentrelosaos2004y2006,peroel4dejuliode2006suscribielProtocolodeAdhesinalMERCOSURparainiciarelprocesodesuingresoal
bloque de integracin y convertirse en Estado Miembro. En este
protocolo,Venezuela se adhiere al Tratado de Asuncin, al Protocolo
de Ouro Preto y
alProtocolodeOlivosparaSolucindeControversiasdelMERCOSUR.Deigualmanera,acepta
adoptar el acervo normativo vigente (Decisiones del Consejo del
MercadoComn,ResolucionesdelGrupodelMercadoComnyDirectivasde
laComisindeComerciodelMERCOSUR),lanomenclaturacomnyelArancelExternoComn(ARC)en
forma gradual, en un plazo no mayor de 4 aos. La Zona de Libre
Comercioentraraenvigenciaentrelosaos2010y2013,dependiendodelpasmiembro.LosplazosmscortosseaplicarnaBrasilyArgentina,y
losms largosaParaguayyUruguay.
Enelcasodelosproductossensibles,laZonadeLibreComercioseactivarapartirdelao2014.Habrarancelcero(0)casideformainmediataparalamayoradelosproductos
de Uruguay y Paraguay. Tambin, se prev un rgimen de transicin
alprogramadeliberalizacincomercialyhastatantoVenezuelaadopteelRgimendeOrigendelMercosur,seaplicarelRgimendeOrigenestablecidoenelAcuerdodeComplementacinEconmicaN59.
EnvirtuddequeelCongresodeParaguaynohaaprobadoelProtocolodeAdhesinde
Venezuela al MERCOSUR, Venezuela no puede ser considerada como
miembropleno.Sinembargo,asistealasreunionesdesusrganosconderechoavozperonoconvoto,loqueyapodahacercomoEstadoasociadoenmuchoscasos.
D.LaComunidadAndina(CAN)
El 22 de abril de 2006, Venezuela denunci el Acuerdo de
Cartagena, principaltratado de la Comunidad Andina, suscrito en
mayo de 1969 por sus miembrosfundadores (Chile, Ecuador, Colombia,
Per y Bolivia), de la cual formaba parte elEstado venezolano desde
el ao 1973, tratado ste que establece una
estructuraorgnicabastantesimilara lade
laUninEuropea,endondecoexistenrganosdeclaranaturaleza
intergubernamentalconvariosde
tiposupranacional,quedisfrutandeatribucindecompetenciasdelosEstadosmiembros.
EstaestructuraorgnicaeinstitucionalestconformadaporunTribunaldeJusticia,con
sede enQuito, Ecuador una SecretaraGeneral, con sede en Lima, Per,
conimportantescompetenciasejecutivasyadministrativas,ademsdenormativasydevigilancia
del cumplimiento del ordenamiento jurdico andino una Comisin,
denaturaleza intergubernamental, principal rgano normativo, al
igual que el ConsejoPresidencial Andino y
elConsejoAndinodeMinistros deRelacionesExteriores,
quejuntoconelParlamentoAndinoyotrasinstitucionesfinancieras,laboralesyculturalesllevanadelantelallamadaintegracinandina.
Ahorabien,deacuerdoconelartculo135delAcuerdodeCartagena,losderechosyobligacionesenmateriacomercial,adquiridosporVenezueladurantesucondicindemiembro
pleno de la CAN, estarn en vigencia por un plazo de cinco (5)
aos,contados a partir de la denuncia (22042006), no as sus derechos
y
obligacionesjurdicosderivadosdelaatribucindecompetenciasaestaorganizacinhechaporelEstadovenezolanocuandose
incorporaella,queyacesaronpordecisinexpresa
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del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, motivo por el
cual ya no sonaplicables a Venezuela los principios rectores del
Derecho Comunitario andino
querigensuordenamientojurdico,comosonlosdeaplicacinyefectodirectodeaqul,laprimacadelderechoandinosobrelosderechosnacionales,eldeseguridadjurdicayelderesponsabilidadpatrimonialdelosEstadosmiembros,niasisteconderechoavozniavotoalasreunionesdelosrganosandinos,deloscualesyanoformaparte,como
lo dijo el mencionado tribunal. Sus obligaciones y derechos, con
vigenciatodavahastael22deabrilde2011,solamenteselimitanalosquetienenqueverconelprogramadeliberalizacincomercial.
E.ElAcuerdoComplementacinEconmicaCANMERCOSUR
El 16 de abril de 1998, los cinco pases miembros de la Comunidad
Andina y loscuatro delMercosur suscribieron un AcuerdoMarco que
dispona la negociacin
deunazonadelibrecomercioentreambosbloques.Atravsdel,sedispusoquelasnegociaciones
se desarrollaren en dos etapas: en la primera, para un acuerdo
depreferenciasarancelariasfijassobrelabasedelpatrimoniohistricoyenlasegunda,unacuerdodelibrecomercio.
Lafirmadelacuerdodecomplementacinparalaconformacindeunazonadelibrecomerciosehizorealidadel16dediciembrede2003,luegodearduasnegociaciones,ysuentradaenvigorfuefijadaparael1dejuliode2004.SuscribieronelacuerdoArgentina,Brasil,Uruguay,Paraguay
(EstadosMiembrosdelMercosur)yColombia,EcuadoryVenezuela,pasesmiembrosdelaCANenesemomento.
BoliviayPertienenacuerdosdelibrecomerciopropiosconelMercosur,desdeel17dediciembrede1996enelcasodelprimero(ACEN36)ydesdeel25deagostode2003enelcasodelsegundopasandino(ACEN58).
LostratadosconstitutivosdelaComunidadAndinaydelMERCOSURestablecenquelasuscripcindeunacuerdodelibrecomercioesrequisitoindispensableparaotorgarlacalidaddemiembroasociadoacualquierpasquelosolicite.Lospasesandinos,envirtuddelosAcuerdosdeComplementacinEconmicaN36,58y59,hanobtenidolacondicindeEstadosasociadosdelMERCOSUR.
F.LaAlternativaBolivarianaparaAmricaLatinayelCaribe(ALBA)
La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe es una
propuesta deintegracinenfocadapara
lospasesdeAmricaLatinayelCaribecuyosgobiernoscompartenenlaactualidadciertoscriteriosideolgicos,queponenfasisenlaluchacontra
la pobrezay la exclusin social y comprendeunproyectode
colaboracinycomplementacinpoltica,socialyeconmicaentresusmiembros.
La ALBA se constituy en La Habana (Cuba) el 14 de diciembre de
2004, por elacuerdo de los Gobiernos de Venezuela y Cuba y el 29 de
abril de 2006 se
sumBoliviayenenerode2007sefirmunacuerdoporelcualNicaraguaingresacomocuartomiembroplenodeestapropuesta.
Se fundamenta en la creacin de mecanismos que aprovechen las
ventajascooperativasentre lasdiferentesnacionesasociadaspara
compensar
lasasimetrasentreesospases.Estoserealizamediantelacooperacindefondoscompensatorios,destinadosalacorreccindediscapacidadesintrnsecasdelospasesmiembros,ylaaplicacindelTratadodeComerciodePueblos(TCP).
El TCP, suscritoel29deAbril del2006porCuba,BoliviayVenezuela,
entiendealcomercioylainversinnocomofinesensmismossinocomomediosdeldesarrolloque
proporcionen beneficios para los pueblos mediante el
fortalecimiento de lospequeos productores, microempresarios,
cooperativas y empresas
comunitarias,facilitandoelintercambiodemercancasconlosmercadosextranjeros.
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G.LaUnindeNacionesSuramericanas(UNASUR)
EltratadoconstitutivodeUnasur,fuefirmadoel23demayode2008porungrupode
12 pases suramericanos, entre los cuales se encuentran: Argentina,
Bolivia,Brasil, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam,
Uruguay, Colombia yVenezuela. Este entrar en vigencia 30 das despus
de la fecha de recepcin delnoveno instrumento de ratificacin
depositado en la Secretaria de las NacionesUnidas.
El proyecto de UNASUR tiene como objetivo construir, de manera
participativa yconsensuada, un espacio de integracin y unin en el
mbito cultural, social,econmico y poltico, dando prioridad al
dilogo poltico, las polticas sociales, laeducacin, la energa, la
infraestructura, el financiamiento y el medio
ambiente,medianteelfortalecimientodelademocraciayreduccindelasasimetrasentrelosparticipante.
Actualmente los gobiernos de pases miembros, entre los cuales se
incluyenVenezuelayColombia,trabajaneneldiseodelgrupodepasesquetrabajarnenconjunto
por la integracin fsica, energtica y de comunicaciones junto con
latransferenciade tecnologayde cooperacinpara impulsara
todaAmricadelSurcomounasolafuerza.
CabedestacarqueenelmarcodeestenuevoesquemadeintegracinfuecreadoelBanco
del Sur, el cual tiene por objeto financiar el desarrollo econmico,
social yambiental, haciendo uso del ahorro intra y extraregional
fortalecer la integracinreducir lasasimetrasypromover
laequitativadistribucinde las inversionesentrelospasesmiembros.
H.ElTratadodeLibreComercioVENEZUELACHILE
El Acuerdo firmado entre Chile y Venezuela es un Acuerdo de
ComplementacinEconmica, que tiene por objeto la conformacin de una
zona de libre comercio
ycomplementarlasactividadeseconmicasenlasreasindustrialesydeserviciosdeambospases.
Chile y Venezuela convinieron en el acuerdo liberar de gravmenes
su comerciorecproco a ms tardar el 1 de enero de 1999. Pero la
liberalizacin comenz
arealizarsedemaneraprogresivadesdeel1dejuliode1993.
ElAcuerdotieneestipuladoreglasenmateriadeservicios,origen,prcticasdeslealesdecomercio,salvaguardiaysolucindecontroversias.
I.ElTratadodeLibreComercioVENEZUELACARICOM
ElAcuerdosobreComercioeInversionesentreVenezuelaylaComunidaddelCaribe(CARICOM)fuesuscritoenCaracasel13deoctubrede1992.LosobjetivosdeesteAcuerdoson:
Promover el libre comercio con CARICOM, mediante libre acceso al
mercadovenezolano.
Estimularlasinversionesorientadasaaprovecharlosmercadosdelaspartes.
Facilitarlacreacinyoperacindeempresasmixtasregionales.
Apoyarmecanismosparalapromocinyproteccindeinversiones.
La reduccin o liberalizacin arancelaria corresponde a productos
provenientes
delCaribequeingresenaVenezuela,peronoviceversa.Comenzgradualmentedesdeel
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1deenerode1993hastallegarauntratamientolibredearancelel1deenerode1996paraununiversodeproductospreestablecido.
J.OtrosacuerdossuscritosporVENEZUELA
Acuerdos de Complementacin Econmica con Argentina y Brasil, en
formaconjuntaconlaComunidadAndina(AcuerdosACENos.48y39,respectivamente).
AcuerdodeComplementacinEconmicaconCuba.
Acuerdos de Alcance Parcial con Centroamrica, Guyana, Trinidad y
Tobago(Venezuela otorg preferencias arancelarias, pero no recibi
ninguna), Uruguay yParaguay.
VenezuelaespartedelaAsociacindeEstadosdelCaribe.
Adicionalmente,VenezuelarecibepreferenciasarancelariasenbaseaLosSistemasGeneralizadosdePreferencias(SGP)delaUninEuropea,CanadyEstadosUnidos.
K.SistemaGeneralizadodePreferenciasdelaUninEuropeaparalosPasesAndinos(SGPUE)
Desdeelmesdeenerode1995,VenezuelasebeneficiadelSGPdelaUninEuropea.Graciasaestasituacin,unproductorvenezolanopuedeaccederalmercadoeuropeosin
tener que cancelar los aranceles normales sobre la mayora de los
productosindustrialesyagrcolas.
L.SistemaGeneralizadodePreferenciasdeEstadosUnidos(SGPEE.UU.)
ElSGPdeEstadosUnidospermitequeunos4.400productosvenezolanosingresenenaquelmercado,libredelpagodelarancel.Losproductosamparadosenestesistemason
en sumayoramanufacturas, aunque estn incluidos en la lista
determinadosproductosagropecuarios,pesqueroseindustrialesprimarios.
M.TarifaPreferencialGeneraldeCANAD
Graciasasucondicindepasenvadedesarrollo,VenezuelasebeneficiadelaTPGcanadiense.
Adems, a los productos venezolanos se les aplica la tarifa de
nacinms favorecida (NMF) por ser miembro de la Organizacin Mundial
del Comercio(OMC).
N.SistemaGeneralizadodePreferenciasdeJAPN
El arancel de aduanas japons establece dos tipos de tratamiento:
el primero serefiere al gravamenque se aplica a terceros pases bajo
el sistemaNMF,mientrasque el segundo corresponde al SGP. ste ltimo
se aplica a los pases en va dedesarrollo y consiste en la
liberalizacin absoluta del pago de los derechos deimportacin.
2.INTEGRACINENDERECHOSHUMANOS
Venezuela suscribi el 22 de noviembre de 1969 la Convencin
Americana sobreDerechos Humanos (Pacto de San Jos), la cual fue
ratificada por el
Estadovenezolanoel23dejuniode1977,cuyoinstrumentofuedepositadoporestepasenlaSecretaraGeneraldelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)el9deagostodelmismoao.
Estetratadotieneprevistaunaestructurainstitucionalbastanteimportanteenlaquedestacandosgrandes
rganos, laComisin y laCorte InteramericanadeDerechosHumanos, la
primera, de naturaleza intergubernamental, con sede
enWashington,
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D.C.(EE.UU.)ylasegunda,denaturalezasupranacional,cuyasedeestenlaciudaddeSanJosenCostaRica.
En este tratado los Estados se comprometen a respetar los
derechos y
libertadesreconocidosenellayagarantizarsulibreyplenoejercicioatodapersonaqueestsujetaasujurisdiccin,sindiscriminacinalguna.
Normativa
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelade1991.
Jurisprudencia
Sentenciasdeintersenmateriadeintegracinyderechoshumanos:
1)CasoRafaelChavero,sentenciaSalaConstitucionalTribunalSupremode
Justicia(SCTSJ),N1.942de15072003
2)CasoFreddyBelisario,s.SCTSJ,N1.142defecha15052003
3)CasoLAVE,s.SCTSJ,N2.167defecha14092004
4)CasoPereiraGorrn,s.SCTSJ,N1.613defecha17082004
5)CasoBIOTECH,s.SCTSJ,N4.223defecha09122005
6) Caso SOFAVEN, sentencia del Tribunal Superior Primero de lo
ContenciosoTributario(CircunscripcinJudicialdelDistritoCapitaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela),N760defecha04122003(noestdigitalizada).
7)SentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadeVenezuela
8)SentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadeVenezuela
9)SentenciaSalaPolticoAdministrativa,ambasdelTribunalSupremodeJusticia
Bibliografa
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Colaborador
JorgeLusSurezMejas
Notabiogrfica:
ProfesorInvestigador con escalafn deAsociado del Instituto de
InvestigacionesJurdicas de la UCAB y Profesor de Derecho
Administrativo de la Integracin en
laEspecializacinenDerechoAdministrativode
lamismauniversidad.(19932003yde2008alaactualidad)
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Profesor Asistente de Derecho Administrativo, Escuela de
Derecho, UniversidadCentraldeVenezuela.(2005alaactualidad)
Diplomado en Integracin Regional y Relaciones Econmicas
Internacionales,UniversidaddeBarcelona(Espaa).(2005)
Doctor en Derecho y Magster Universitario en Derecho Comunitario
Europeo,UniversidadComplutensedeMadrid.(19952001)
Especialista en Derecho Administrativo y Abogado, Universidad
Catlica AndrsBellodeCaracas(UCAB).(19891993)
Publicaciones:
Autor de "El Derecho Administrativo en los procesos de
Integracin"
(FUNEDA,Caracas,2005)y"LaResponsabilidaddelEstadoyelDerechoComunitario",EditorialSherwood,
Caracas, 2006, junto con otros artculos sobre integracin y
DerechoComunitario.Lineasdeinvestigacin:DerechoAdministrativoComunitario(andinoyeuropeo),
rgimen jurdico de la funcin pblica (Derecho
Funcionarial),procedimientos administrativos (Derecho
Administrativo Formal), el DerechoAdministrativoen laproteccinde
losnios,niasyadolescentesyresponsabilidadpatrimonialdelaAdministracinPblica.
Lastupdated17052012UniversitatPompeuFabra,Barcelona