PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR Maestría en Gestión Del Desarrollo Local Comunitario Metodologías de Participación Ciudadana VEEDURÍA CIUDADANA Gonzalo Fabián Valdivieso 1. INTRODUCCIÓN Durante los últimos años el tema de inclusión ciudadana en la gestión pública se considerada como un factor determinante para el avance de los países en vías de desarrollo. Los países de América Latina se han caracterizado por la incapacidad gubernamental para cumplir sus compromisos, por carecer de gobernabilidad, representatividad y rendición de cuentas. En los últimos años, la acción del Estado ecuatoriano se ha enmarcado en el estudio de las políticas públicas. Este enfoque usa herramientas de la ciencia política, la economía y la administración con el propósito de mejorar el desempeño gubernamental, estudiando de manera central cómo se toman las decisiones colectivas y cómo se asignan los recursos públicos. De este modo se promueven la transparencia y la gobernabilidad desde la incidencia del control social en los asuntos públicos.
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADORMaestría en Gestión Del Desarrollo Local Comunitario
Metodologías de Participación Ciudadana
VEEDURÍA CIUDADANA
Gonzalo Fabián Valdivieso
1. INTRODUCCIÓN
Durante los últimos años el tema de inclusión ciudadana en la gestión pública se
considerada como un factor determinante para el avance de los países en vías de desarrollo. Los
países de América Latina se han caracterizado por la incapacidad gubernamental para cumplir
sus compromisos, por carecer de gobernabilidad, representatividad y rendición de cuentas. En
los últimos años, la acción del Estado ecuatoriano se ha enmarcado en el estudio de las políticas
públicas. Este enfoque usa herramientas de la ciencia política, la economía y la administración
con el propósito de mejorar el desempeño gubernamental, estudiando de manera central cómo
se toman las decisiones colectivas y cómo se asignan los recursos públicos. De este modo se
promueven la transparencia y la gobernabilidad desde la incidencia del control social en los
asuntos públicos.
Es así como el denominado control social enfocado enfocado en el accionar gubernamental
y a la responsabilidad del servidor público se justifica desde la propia naturaleza del Estado por
las actividades crecientes que le han sido asignadas. En la medida en que se amplía el radio de
acción de este y aumenta el número de actores que intervienen en los diferentes sectores de la
sociedad, se hace necesaria una relación recíproca que haga del control no solo una herramienta
de evaluación sino una de apropiación de lo público (REYES, 2003).
Teniendo en cuenta que en una democracia, el control social es de suma importancia en el
cumplimiento de los fines del Estado y de la legitimación de sus instituciones, se analizarán los
alcances de la acción de la veeduría ciudadana en la política pública.
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2. VEEDURÍAS CIUDADANAS: COMPROMISO DE TODOS Y TODAS
Sin la participación de la ciudadanía en la vigilancia de la gestión pública y en el uso de los
recursos estatales, no es posible combatir efectivamente la corrupción. La “corresponsabilidad”
es fundamental para llevar adelante programas y proyectos de lucha contra la corrupción; las
organizaciones sociales, la ciudadanía, las entidades privadas y públicas, tienen que trabajar en
conjunto con el propósito de vencer la corrupción y, por qué no, lograr que toda la población
del país se involucre en este esfuerzo mancomunado.
Las veedurías ciudadanas agrupan a personas y organizaciones que realizan vigilancia y
control social de la gestión pública. Ellas hacen el seguimiento a los planes, programas,
proyectos o contratos de prestación de un servicio público, así como también a las actuaciones,
hechos y omisiones de los servidores públicos; es decir, previenen actos de corrupción. Así, la
ciudadanía, al formar parte de este mecanismo de control social, asume su deber y derecho a la
vigilancia. Esto es positivo en un país donde hay una enorme distancia entre el Estado y la
sociedad civil, la cual tiene poca confianza en la mayoría de instituciones públicas.
La veeduría ciudadana es un mecanismo de control social, mediante el cual los ciudadanos
y ciudadanas vigilan, fiscalizan y controlan la administración y gestión de lo público y también
del sector privado que maneje recursos públicos o desarrolle actividades de interés público.
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2.1 ¿Cuáles son sus obligaciones?
Las veedurías deben observar las siguientes obligaciones:
- Informar sobre su actividad, por escrito y en forma exclusiva, a la CPCCS.
- Comprometerse a guardar absoluta reserva sobre la información directa o
indirecta, producida y obtenida en el ejercicio de su actividad hasta que la CPCCS
se pronuncie sobre el informe final para el cual fue constituida.
- Usar la credencial para los fines que fue creada la veeduría y solamente durante el
tiempo para el cual fue constituida.
- No participar en actividades políticas y partidistas ni usar la información obtenida
con fines político–electorales.
- Cumplir objetiva, imparcial y transparentemente las funciones de vigilancia y
control social de la gestión pública que le sean inherentes.
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2.2 ¿Qué pueden vigilar las veedurías?
Los ciudadanos y ciudadanas que decidan conformar una veeduría de manera libre
y voluntaria, pueden realizar vigilancia a los siguientes ámbitos de la
administración pública:
- Programas de: salud, educación, vivienda, bienestar social, medioambiente.
- Servicios públicos.
- Ejecución de obras.
- Contratos, licitaciones.
- Toma de decisiones administrativas.
- Formulación y ejecución de presupuestos.
- Actuación de las funcionarias y funcionarios públicos.
2.3 ¿Quiénes pueden conformar una veeduría?
Las veedurías pueden estar conformadas por:
- Ciudadanas y ciudadanos considerados individualmente, sin ningún tipo de
discriminación.
- Organizaciones cívicas, privadas y/o no gubernamentales, con o sin ánimo de lucro.
- Organizaciones profesionales, comunitarias, benéficas o de utilidad común (Dirección
General de Prevención, 2003)
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2.4 Base legal para la realización de veedurías ciudadanas.
I - CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Artículo 61, numerales 2 y 5; Art. 83 literal 14; Art. 95; Art. 207 y Art.208.