2015 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO ESCUELA DE POSTGRADO FACULTAD DE ECONOMÍA MAESTRÍA EN ECONOMÍA: GESTION PUBLICA Y DESARROLLO REGIONAL [ VACÍOS REFERIDOS AL POCO CONOCIMIENTO QUE SE TIENE SOBRE RIEGO, PRODUCCION, INGRESOS Y MERCADO.] ASIGNATURA: Teoría Microeconómica DOCENTE : Mgt. Erick Chuquitapa Rojas ALUMNA : Gabriela Lovón Benavente
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2015
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO ESCUELA DE POSTGRADO FACULTAD DE ECONOMÍA
MAESTRÍA EN ECONOMÍA: GESTION PUBLICA Y DESARROLLO REGIONAL
[ VACÍOS REFERIDOS AL POCO CONOCIMIENTO QUE SE TIENE SOBRE RIEGO, PRODUCCION, INGRESOS Y MERCADO.]
ASIGNATURA: Teoría Microeconómica
DOCENTE : Mgt. Erick Chuquitapa Rojas
ALUMNA : Gabriela Lovón Benavente
I. INTRODUCCION.
En tanto la economía signifique la asignación eficiente de los recursos, en la medida que los
recursos disponibles del Estado son escasos, es fundamental que éstos no sean utilizados
inútilmente, más aún cuando la lista de necesidades de la sociedad va en aumento. En esto último
radica la necesidad de investigar los proyectos públicos, lo cual ayudará a una mejor asignación de
los recursos. La Provincia de Paruro, no escapa a estos problemas, de manera que este trabajo
enfoca un problema de asignación, en el entorno de esta provincia; donde las fuentes se reducen
cuantitativa y cualitativamente con el paso del tiempo.
La organización campesina se caracteriza por los siguientes aspectos, la población se
organiza para acceder, usar y manejar recursos naturales (agua, tierras, pastos, bosques), en
función a su escasez, limitación, lejanía, poca cantidad o limitada oportunidad, en este marco la
capacidad de la organización campesina de asimilar y adaptar diversas fuentes, corrientes e
influencias de modelos organizativos y/tecnológicos a sus formas tradicionales sin que exista mayor
conflicto. Por lo mismo muchas de sus normas, valores, sanciones, obligaciones y derechos
establecidos tienen orígenes diferentes, sea del mundo exterior, o del sistema comunal propio (con
tradición histórica inca, colonial, republicana o moderna) asimilándolos y adaptándolos de acuerdo a
sus requerimientos específicos.
Considerando que el agua de riego es uno de los factores esenciales en el proceso
productivo del agro. Sin embargo, es frecuente encontrar vacíos referidos al poco conocimiento que
se tiene del riego.
Las familias campesinas, son además, el sector más pauperizado de la población peruana,
concentrando casi el 60% de la pobreza y extrema pobreza del País, quienes tienen en posesión, la
producción de las unidades campesinas tienen un doble destino: prioritariamente el autoconsumo y
de manera excedentaria el intercambio, lo que indica que los campesinos no son autosuficientes y
que en sus decisiones consideran tanto el valor de uso para «su propio consumo» (lo que le da
cierta autonomía a la familia campesina frente al mercado) como el valor de cambio. Es decir, están
VACÍOS REFERIDOS AL POCO CONOCIMIENTO QUE SE TIENE SOBRE RIEGO,
PRODUCCION, INGRESOS Y MERCADO.
presentes consideraciones de tipo mercantil en las decisiones de la economía campesina, las
cuales, al parecer, se incrementan con el avance del consumo de productos industriales.
Complementariamente, en la economía campesina del Perú es ya común la venta de la
fuerza de trabajo, porque de manera creciente la producción agropecuaria no asegura su
reproducción.
En los momentos actuales, la importancia de las economías campesinas está caracterizada
por la transferencia de productos agrícolas, pecuarios y de mano de obra a los centros urbanos, no
obstante, las condiciones de producción, la propiedad de recursos y los términos de intercambio son
siempre desfavorables para estas economías, porque los grupos campesinos poseen las peores
tierras; sin embargo, ésta se encuentra fuertemente integrada al mercado.
Prácticamente todas las actividades económicas de la sierra están sujetas al riesgo, debido
a las condiciones naturales de la producción, que mayormente es en secano, por lo que demandan
del campesino un comportamiento orientado a disminuir al máximo la probabilidad de grandes
pérdidas.
La aversión al riesgo es una reacción del campesinado frente a la pobreza y al contexto de
incertidumbre en que opera, con el objetivo de asegurar la obtención de una canasta de
subsistencia. Esta actitud frente al riesgo conduce al campesino a tener un portafolio diversificado de
actividades, en el cual la agricultura es prioritaria.
La naturaleza de los Andes impone a la actividad agraria una marcada estacionalidad. El
régimen de secano -característica de la agricultura serrana- vincula la ejecución de las principales
actividades a las precipitaciones pluviales lo cual limita las posibilidades productivas de los
campesinos. Las heladas y granizadas impiden también el cultivo de determinados productos: así
como la realización de más de una campaña.
Una de las funciones del economista es analizar y evaluar el impacto sobre la economía a
partir de la introducción de esta tecnología (riego por aspersión), entre los problemas de los sistemas
de riego en la sierra, encontramos el mal estado de la infraestructura, el mal uso y mantenimiento de
los sistemas de riego, la debilidad de las organizaciones de regantes en este entender la visión
sistémica del problema del riego nos lleva a relacionar este aspecto con los temas de producción y
productividad de los cultivos, los cuales encuentran significación en sus resultados de mejoramiento
de la calidad de vida de la familias de los agricultores, que en un contexto de globalización está
vinculada con las posibilidades de articulación al mercado y la generación de ingresos económicos.
El riego en el Perú es un factor determinante en el incremento de la seguridad alimentaria, el
crecimiento agrícola y productivo, y el desarrollo humano en las zonas rurales del país. Los recursos
hídricos y la infraestructura hidráulica para riego, está distribuida de manera desigual por el país, lo
que crea realidades muy diferentes. La costa, de tierra fértil pero seca, posee grandes
infraestructuras hidráulicas fruto de inversiones destinadas al desarrollo de regadíos para fomentar
exportaciones. La sierra y la región Amazónica, con abundantes recursos hídricos pero poca o
rudimentaria infraestructura para riego, poseen minifundios con cultivos destinados a mercados
locales o de subsistencia, donde una gran parte de su población es pobre.
El riego desempeña un papel fundamental en el aumento de la producción y diversificación
agrícolas, en el empleo rural y en la garantía de alimentos. Hay una necesidad de proporcionar
servicios de riego seguros y rentables, así como mejorar la gestión de recursos hídricos.
La agricultura de regadío es cada vez más importante en el desarrollo y crecimiento de Perú,
en especial después del período de estancamiento y desarrollo limitado en las décadas de los 70 y
80. La agricultura emplea al 30% de la población de Perú y representa más del 13% del PIB y más
del 10% de las exportaciones totales.
Estado promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de los agricultores, las mismas
que son coherentes con las políticas del Gobierno Nacional, Regional y Local para mejorar los
rendimientos productivos de la actividad agrícola, la lucha contra la pobreza y elevar el nivel de vida
de la población rural del país.
En el departamento del Cusco, de las 67,313 Ha que riegan, 97,2% lo hacen solo por
gravedad. Las otras formas de riego (por aspersión, goteo y otras) son muy escasas.
El Gobierno peruano, en su propósito de inclusión, está llevando a cabo varios programas
que tienen como objetivo hacer frente a los desafíos del problema agropecuario y alimentario en las
comunidades campesinas; en esta perspectiva el Gobierno Regional se propuso en el año 2010, la
construcción del sistema de riego por aspersión en la comunidad campesina de Ccapa, distrito de
Pillpinto, provincia de Paruro, departamento del Cusco, obra priorizada por la escases de agua para
riesgo para sus terrenos de cultivo en época de secas, el sistema de riego beneficia a 43 familias.
Con el incremento de la producción se deberán mejorar su nivel de vida, mayor consumo y además
generar mayores excedentes de producción que abastecerán al mercado local y Regional.
En el caso de la provincia de Paruro donde se encuentra el distrito de Pillpinto el porcentaje
de riego por aspersión utilizado no supera los 3,6% lo significa una producción en volúmenes
inferiores comparadas a otros departamentos.
Se considera de mucha importancia estas acciones del gobierno; sin embargo,
consideramos también necesario evaluar el impacto económico, principalmente en tres rubros:
incremento de los ingresos económicos, incremento de la producción y productividad y aumento de
los excedentes para el mercado, propósito orientado a medir la efectividad del proyecto de riego en
la comunidad de Ccapa y de otros casos de la misma naturaleza.
El campesinado peruano ha sido históricamente marginado tanto social, cultural y
económicamente de los procesos de la sociedad en general. De esta forma ha sido dominado por
grupos que han organizado el territorio, a través de reformas desde el Estado, acorde a los intereses
de otros grupos sociales, en detrimento de las necesidades de la mayoría campesina, agudizando
las condiciones de desigualdad y pobreza que confluyen en la marginación de las comunidades
desde todos los aspectos.
Debido a esta situación, en la actualidad las comunidades campesinas concentran a
poblaciones en pobreza y extrema pobreza y no han tenido la atención de los gobiernos.
Por lo tanto es necesario que los gobiernos inviertan en estos segmentos poblacionales,
pero que inviertan eficientemente, por lo que creemos conveniente desde el presente estudio,
realizar evaluaciones correspondientes que permitan corregir posibles errores y así las poblaciones
campesinas efectivamente revertir sus actuales condiciones de pobreza.
Consideramos desde el presente estudio la necesidad de conocer cuáles son las
repercusiones respecto a las acciones económicas del gobierno, considerando que muchos
programas no han tenido los efectos esperados, diluyendo de esta manera los recursos nacionales
escasos en programas y proyectos poco o nada efectivos.
Una de las funciones del economista es analizar y evaluar el impacto sobre la economía a
partir de la introducción de esta tecnología (riego por aspersión), entre los problemas de los sistemas
de riego en la sierra, encontramos el mal estado de la infraestructura, el mal uso y mantenimiento de
los sistemas de riego, la debilidad de las organizaciones de regantes en este entender la visión
sistémica del problema del riego nos lleva a relacionar este aspecto con los temas de producción y
productividad de los cultivos, los cuales encuentran significación en sus resultados de mejoramiento
de la calidad de vida de la familias de los agricultores, que en un contexto de globalización está
vinculada con las posibilidades de articulación al mercado y la generación de ingresos económicos.
II. CAMPESINADO, MERCADO Y POBREZA
Los estudios sobre la economía campesina muestran que, en la actualidad, ésta se encuentra fuertemente
integrada al mercado, aunque los niveles de dicha integración pueden ser diferenciados por regiones.
¿Desde cuándo y a través de qué mecanismos se integra el campesinado al mercado?, la coyuntura más
significativa está asociada al impulso capitalista que vivió la sociedad peruana a partir de los años 50, y que
se verificó, entre otros hechos, en la ampliación de la red vial del país (Caballero 1980, Figueroa 1981,
Loayza y otros 1985). Con las carreteras se modificaron las tradicionales rutas de intercambio entre distintas
zonas ecológicas, se alteró la dieta campesina y se incrementó la extracción de excedentes, lo que para la
economía campesina significó «un mayor nivel de importaciones y, por lo tanto, de exportaciones» (Figueroa,
1981). A partir de los años 50, el agro se adecúa a los roles de «...producir alimentos a las ciudades»
(Figueroa, 1981), proporcionar fuerza de trabajo barata y ampliar el mercado nacional (Samaniego, 1980). Sin
embargo, frente al problema del abastecimiento de alimentos, «...el Estado tenía dos alternativas: el
desarrollo capitalista de la producción de alimentos o la intensificación de la importación de éstos. La opción
que tomó el Estado fue basada en la segunda alternativa (Samaniego, 1980).
Hacia la década del 70, la integración del campesinado al mercado se daba a través de la venta de la fuerza
de trabajo familiar, de creciente importancia. Es así que el rol fundamental del campesinado es la venta de su
fuerza de trabajo y secundariamente la oferta de alimentos, pese a que esta última sigue siendo significativa,
sobre todo en mercados regionales y locales.
Algunos aspectos que caracterizan a la economía campesina: La producción de la economía campesina tiene
como objetivo central, la satisfacción de las necesidades familiares (presentes y futuras), más que la
acumulación o que algún principio abstracto de reciprocidad (Caballero, 1983), la reproducción de la familia y
no del individuo (Gonzales, 1984); o asegurar la obtención de una canasta de consumo de subsistencia
(Figueroa, 1981, 1983). Esta característica, entonces, define que el objetivo central para la mayoría del
campesinado es garantizar la reproducción de la familia.
El mercado y la esfera del intercambio resultan fundamentales para comprender la reproducción social del
campesinado como clase y de las familias campesinas. No se trata de postular su pre-eminencia sobre la
producción, sino de tener en cuenta que el mercado no sólo cumple una función de intercambio de productos,
sino que también cumple una función para la reproducción total de las familias campesinas.
La función del intercambio es a la vez una función de reproducción social mediada por contenidos personales
que permiten que esta situación se reproduzca año a año. La situación general de explotación posibilita que
en una relación de intercambio, en la cual hay dinero de por medio y determinadas condiciones sociales, el
comerciante cumpla funciones que reemplazan aquellos servicios que el Estado debería garantizar para el
campesino (1).
“Una particularidad fundamental de la economía campesina es que la producción es solamente en parte
mercantil, una proporción relativamente alta de la producción agrícola y pecuaria se destina al autoconsumo.
En el caso de la agricultura campesina, la producción de autosubsistencia y la diversificación de actividades
funcionan como un colchón protector contra las fuerzas del mercado.
Ellos tienen a la mano varias alternativas de sobrevivencia: aumento de su autoconsumo, las migraciones
temporales, la reducción de sus gastos productivos monetarios (trueque de insumos), diversificación de
actividades rurales no agrícolas. Pues raras veces los campesinos se ven obligados a adoptar cambios
técnicos para defender la competitividad de su producción en el mercado”. (2)
“Las familias de menores ingresos en el Perú, estaban conformadas principalmente por agricultores de
sustancia, residentes en provincias de la sierra…, en un 70% eran analfabetos en 1961. Su principal fuente de
supervivencia es, en promedio unas 0.9 Hás. De tierra arable, tres cabezas de ganado y algún otro ganado
menor. La mayoría obtiene algún ingreso monetario por trabajo estacional en chacras mayores o por ventas
de productos agropecuarios” (3)
III. SISTEMA DE RIEGO
La construcción del sistema de riego por aspersión en la Comunidad Campesina de Ccapa – Distrito de
Pillpinto – Provincia de Paruro, se encuentra dentro del Programa de Inversión Pública a nivel de factibilidad
“Mejoramiento de Sistemas Productivos Sostenibles Bajo Riego Tecnificado en Zonas Altoandinas e
Interandinas de La Región Cusco”. Con la finalidad de incrementar la producción agrícola de la comunidad
campesina de Ccapa, actualmente inmerso en situación de pobreza, dada las condiciones geomorfológicas
caracterizada por las situaciones de riesgo, especialmente por la limitada oferta hídrica de agua para riego en
épocas de estiaje, agudizada por la baja eficiencia en el manejo del recurso suelo, la fragilidad de las tierras
1) PLAZA, Orlando y FRANCKE, Marfil. Formas de dominio, economía y comunidades campesinas.
Edit. Desco. Lima-Perú. 1981. Pág. 42.
2) GONZALES DE OLARTE, Efraín y KERVYN, Bruno. La lenta modernización de la economía