Arantza Aguilar Ramírez Denise Martínez Madrigal Comercio Exterior URUGUAY EN MERCOSUR Mtro. Cuauhtémoc Modesto López 15 de mayo de 2012
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Arantza Aguilar Ramírez
Denise Martínez Madrigal
Comercio Exterior
URUGUAY EN MERCOSUR
Mtro. Cuauhtémoc Modesto López
15 de mayo de 2012
OBJETIVO
El presente trabajo pretende evaluar el desempeño de Uruguay
dentro del MERCOSUR siendo que es la segunda economía más
chica de este bloque regional. Se buscara aclarar la posición
que tiene Uruguay dentro del MERCOSUR y como por ser una
economía chica se le dan ciertas facilidades.
Notando la relevancia e importancia de las últimas
tendencias de regionalización mundial, se considero al
tratado de MERCOSUR un buen ejemplo para estudiar.
INTRODUCCION
El comercio mundial desde la creación del Estado ha oscilado
entre el mercantilismo de los siglos XVII y XVIII , el
proteccionismo del XIX y XX y el libre comercio que Gran
Bretaña siempre sostuvo. Después de la Segunda Guerra
Mundial, la Guerra Fría limitó el comercio entre los
países comunistas y capitalistas hasta fines de los 80s, pero
la necesidad de expansión comercial llevó a la creación de
una serie de sistemas internacionales y regionales destinados
a eliminar las barreras comerciales. El Fondo Monetario
Internacional se creó en 1944 (resultado de la reunión y
acuerdos de Bretton Woods) para ayudar a los países financiar
los déficit comerciales temporales. El Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), firmado en 1947
por los 23 países industriales más importantes para reducir
los aranceles, se convirtió en un mecanismo permanente para
la reducción de las barreras comerciales, y después de ocho
rondas de negociaciones, la Ronda Uruguay (la última ronda en
1995) se creó la Organización Mundial del Comercio.
En 1957 la Comunidad Económica Europea fue creada, y en
las décadas de 1980 y principios de los 90 líderes, varios
líderes europeos firmaron una serie de acuerdos que crearon
una economía unificada de Europa occidental en 1993. En
1992, los líderes de los Estados Unidos, Canadá y
México firmaron el Acuerdo de Libre Comercio de
Norteamérica (TLCAN), el Mercosur se creó en 1994 como la
respuesta sudamericana a este tipo de movimientos.
En este ensayo se pretenderá dar un vistazo al Mercado Común
del Sur (MERCOSUR), cómo unión regional económica y política
que actualmente conforman los países de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, con la posible anexión de Venezuela, con
la presencia de Bolivia, Chile, Colombia, Perú y Ecuador como
países asociados y México como observador.Se dará una breve
reseña sobre Uruguay y su estado económico actual. También se
dará una breve introducción a la historia y principales
pilares del MERCOSUR, como su valor político de la democracia
y el establecimiento de un arancel externo común, así como
algunos de sus programas. Finalmente se evaluará si dentro
del MERCOSUR, por ser el país territorialmente más pequeño y
ser la segunda economía más chica dentro del grupo, se le ha
dado una posición privilegiada.
El buen funcionamiento de esta unión no está en duda a pesar
de contar con sus altibajos mostró que en los primeros
cuatro años de su surgimiento, el crecimiento del comercio
pasó de representar un 11 % a un 21 % (CEPAL; 1999).
La sede de este organismo está en la ciudad de Montevideo y
por su locación ha sido de vital importancia para facilitar y
aumentar el comercio entre las economías más grandes. Ha
aportado mayor variedad de bienes a disposición de los
consumidores, mayor competencia, elevando la calidad de
servicios y reduciendo los costos en transporte y
comunicación.
Este importante acuerdo ha logrado mejorar las relaciones
comerciales, políticas y culturas, consiguiendo evitar
conflictos entre los países miembros.
URUGUAY
La República Oriental del Uruguay es una república ubicada al
sureste de Sudamérica. Tiene una población estimada de
3372000 habitantes y un territorio de 177879 km2. Es la
segunda nación más chica de todo continente y muchas veces
pasa desapercibido a lado de sus vecinos mucho más grandes,
Brasil y Argentina. “En el mapa, rodeado por sus grandes
vecinos, Uruguay parece diminuto, pero no realmente. Tenemos
5 veces más tierra que Holanda y 5 veces menos habitantes.
Tenemos más tierras cultivables que Japón y una población 40
veces más chica” dice el historiador y escritor uruguayo
Eduardo Galeano.
Esta combinación de espacio abierto y baja densidad de
población le han dado a Uruguay la oportunidad de
desarrollarse. Independiente desde 1828, con lazos a países
europeos como Francia, Italia y Reino Unido, durante el siglo
XX creció mucho y se convirtió en el país más avanzado de
Latinoamérica. La “Suiza de América” era una sociedad
progresiva, con estabilidad política, amplios programas
sociales y una clase media extensa. Después vino una
dictadura militar, mal que achacó a otros países de la zona,
que gobernó del 73 al 85. Con la restauración de la
democracia vino un periodo de crisis económica e
inestabilidad política y social, hechos que causaron una gran
oleada de migración.
ECONOMÍA
Según los datos del Banco Mundial, el crecimeinto anual del
producto interno bruto de Uruguay en los últimos años es
superior al Latinoamérica y el Caribe. La siguiente tabla
demuestra justamente esto.
La siguiente tabla muestra el crecimiento del PIB en los
últimos 50 años en comparación con el promedio mundial, y con
las economías más grandes dentro del MERCOSUR, Brasil y
Argentina.
Muestra como su PIB llegó a su punto más bajo en la década de
los ochentas, cuando se reinstauró la democracia. También se
aprecia como el PIB de Uruguay es mayor al de Brasil y es 0.7
más chico que el de Argentina con un 8.5% en 2010.
La economía de Uruguay está principalmente basada en la
agricultura, siendo la lana y la res las importaciones más
importantes. La producción de lana y res, junto con ganado y
sus productos son generadores de 2/5 de los ingresos
obtenidos de la exportación.
Para reducir la dependencia del comercio exterior, se ha
fomentado la manufactura y producción de servicios
domésticos. El gobierno opera un gran número de compañías que
producen electricidad, que refinan petróleo importado,
manufacturan alcohol y cemento, y procesan carne y pescado.
Uruguay importa casi todos sus combustibles, materia prima
industrial, vehículos y maquinaria industrial pues no cuenta
con recursos naturales como petróleo, gas natural, carbón y
hierro dentro de su territorio.
La manufactura ha perdido relevancia desde los 80s y
actualmente sólo genera 1/5 del PIB. Las manufactureras más
importantes son las que producen comida y bebidas, productos
químicos y productos relacionados al tabaco.
Los servicios financieros generan ¼ del PIB, pero dan empleos
a muy pocas personas. Las leyes bancarias uruguayas protegen
a los inversionistas de la mayoría de los impuestos, haciendo
de Montevideo un “pequeño” centro financiero. Otra clase muy
diferente de servicios como educación, programación
computacional y turismo generan alrededor de ¼ del PIB.
Los servicios y el comercio sirven para dar trabajo a más de
la mitad de la fuerza de trabajo uruguaya, mientras que
únicamente 1/5 se emplea en la manufactura.
En el comercio, históricamente la balanza de pagos ha sido
generalmente negativa. Aún antes de la creación del MERCOSUR
se quitaron muchas restricciones a las importaciones. Las
principales exportaciones son productos de origen animal,
principalmente carne de res congelada, ganado vivo, comida,
lana y otros textiles y piel de animales. Las principales
importaciones como ya se había mencionado son maquinarias,
energía, productos químicos, equipo de transporte y comida
procesada. Brasil ha sido siempre su principal socio, al
mismo tiempo que Argentina y Estados Unidos son también
importantes.
MERCOSUR
UNA BREVE HISTORIA
Todo comenzó cuando en 1991 se firmó el Tratado de Asunción,
que con la participación de la República Argentina, la
República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y
la República Oriental del Uruguay dio origen al MERCOSUR.
Tuvo como antecedente el acuerdo bilateral entre Argentina y
Brasil, materializado en 1985 con la firma de la Declaración
de Foz de Iguazú.
El Mercado común del Sur se creó con valores y objetivos
comunes como lo son la democracia, el pluralismo, derechos
humanos, protección de medio ambiente, el desarrollo
económico y social.
Sin embargo, su objetivo principal es la integración de los
cuatro países con ayuda de armonización legal y a través del
establecimiento de un arancel externo común (AEC), una
política comercial común, libre circulación de bienes,
servicios y factores productivos y la coordinación de
políticas macroeconómicas.
Algunos años después, en 1994, se aprobó un protocolo
adicional. El Protocolo de Ouro Preto fue el encargado de
darle su estructura institucional al MERCOSUR, además de
dotarle de personalidad jurídica y establecer la política
comercial común de la Unión Aduanera y marcar el fin del
periodo de transición.
Notando la relevancia e importancia de las últimas
tendencias de regionalización mundial, se considero al
tratado de MERCOSUR un buen ejemplo para estudiar. Este
tratado gira en torno a dos modelos uno buscando ser una zona
de libre comercio y otro buscando una integración regional.
Siguiendo la definición de Ernest Hass para regionalización
“Proceso por el cual los agentes políticos están convencidos
de cambiar su lealtad, expectativas y actividades políticas
hacia un nuevo centro” está claro que lo ideal en este
tratado es buscar una integración. Esta es una de las mejores
manera de integración ya que se logra sin violencia y todo se
da a base de acuerdos.
Esta integración de la que se habla no se limita solo a lo
económico sino también a ámbitos políticos y sociales.
Actualmente es necesario conseguir una integración y
cooperación y más aun cuando existe una cercanía geografía
como es en este caso. Este proceso se ha desarrollado con un
regionalismo abierto primero porque busca acuerdos
comerciales y en segundo lugar la aplicación de políticas
comerciales macroeconómicas. Todavía no se puede hablar del
MERCOSUR como una regionalización completa y cien por ciento
satisfactoria, pero hacia allá va.
POLÍTICA EN EL MERCOSUR
Además de las cuestiones económicas, como ya se había dicho,
comparten ciertos valores como la democracia. En 1996 se
firmó “la Declaración Presidencial sobre el Compromiso
Democrático en el MERCOSUR”, seguido en 1998 por el
“Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático”, en la
que se reconoce la importancia de las instituciones
democráticas en el proceso de integración. Tanto así que se
creó el Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), que
busca fortalecer el protocolo de Ushuaia, supervisar los
procesos electorales en los países miembros, etc. Junto con
Bolivia y Chile se ha establecido el “Mecanismo de Consulta y
Concertación Política” que permite discutir problemas
regionales que van más allá de lo económico y comercial.
Presentan un frente unido en cuestiones políticas, como lo es
la lucha por la soberanía de las Islas Malvinas, en la cual
el resto de los países respaldan a Argentina.
En 2006 se aprobó el Protocolo de Adhesión de la República
Bolivariana de Venezuela, en el cual se establecen las
condiciones necesarias y plazos previstos para terminar la
integración de Venezuela al bloque. Este protocolo debe ser
ratificado por los Congresos de los 5 países, de los cuales
todos han firmado menos Paraguay, argumentando falta de
democracia.
ECONOMÍA EN MERCOSUR
Como ya se había mencionado, el objetivo principal del
MERCOSUR es lograr la integración de los países miembros,
usando como instrumento principal un arancel externo común
(AEC). Ayudado por una política comercial común, libre
circulación de bienes y servicios y la coordinación de
políticas macroeconómicas.
Para poderse llevar acabo esta unión aduanera, se abandonan
las políticas unilaterales y se opta por una administración
colectiva de las políticas comerciales. El Arancel Externo
Común se estableció como una medida para fortalecer y
reafirmar los procesos de apertura e inserción en los
mercados mundiales, como manera de fomentar y mejorar la
competitividad. También incentiva el comercio intrarregional
y hace de los miembros de MERCOSUR países atractivos para la
inversión, aprovechando las ventajas de un mercado más
amplio.
Para aligerar el proceso de integración y que se vaya
adaptando a las necesidades actuales, en el 2000 se
consolidó aún más la importancia de la Unión Aduanera y desde
entonces se tomó la decisión de “agilizar los trámites en las
fronteras; la convergencia del arancel externo común y la
eliminación del doble cobro del mismo (este último objetivo
se alcanzó en 2005); la adopción de criterios para la
distribución de la renta aduanera de los Estados partes; el
fortalecimiento institucional y el relacionamiento externo
del bloque con otros bloques o países”
En 2007 se aprobó el “Sistema de Pagos en Monedas Locales”
que permite no solo reducir los costos financieros de
transacciones sino también aumentar el intercambio entre los
países miembros.
ARANCEL EXTERNO COMÚN
Ya se había mencionado previamente un poco sobre el Arancel
Externo Común.Un arancel es definido por la RAE como una
“tarifa oficial que determina los derechos que se han de
pagar en varios ramos, como el de costas judiciales, aduanas,
ferrocarriles, etc.”
En este caso el la manera de clasificar e identificar todas
las mercancías, establecido en 1994 junto con su Nomenclatura
(Nomenclatura Común del Mercosur - NCM). Cada una de estas
mercancías tiene un valor, expresando en porcentaje, llamado
arancel que es el impuesto que pagará cada mercancía al
ingresar a la zona del MERCOSUR por cualquiera de los Estados
miembros. Los aranceles se encuentran típicamente entre el 0%
y el 20%.
El establecimiento de este AEC es un factor indispensable
para convertir al MERCOSUR en un único territorio aduanero.
Esto permite la libre circulación de mercancía y facilita los
intercambios. Hace posible obtener el mismo tipo de ventajas
que dentro de un país se obtienen, quitando barreras
comerciales entre los países miembros.
La estructura original del AEC tenía 11 diferentes niveles
arancelarios, entre 0-20%. Sin embargo, al paso del tiempo ha
sido modificado varias veces. Se han establecido cuotas
transitorias y permanentes, así como generales y específicas.
El órgano encargado de estas modificaciones y otras tareas,
como la clasificación de nuevas mercancías, es la Comisión de
Comercio del MERCOSUR (CCM).
CORRECCIÓN DE ASIMETRÍAS EXTRUCTURALES
Notando que los Estados miembros del MERCOSUR tienen
diferentes niveles de desarrollo, se desarrolló un programa
para corregir estas asimetrías y así poder facilitar el
proceso de integración. Desde el 2006 es un aspecto
importante en la agenda del MERCOSUR y por ello se creó el
Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).
Este está destinado a financiar programas para “promover la
convergencia estructural, desarrollar la competitividad y
promover la cohesión social, en particular de las economías
menores y regiones menos desarrolladas, así como apoyar el
funcionamiento de la estructura institucional y el
fortalecimiento del proceso de integración”.
Este fondo con vigencia mínima de 10 años es financiada por
los Estados miembros y se distribuye de manera inversamente
proporcional entre los mismos.
URUGUAY Y MERCOSUR
Como ya se había notado, Uruguay fue uno de los países
fundadores del MERCOSUR. Desde 1991 es miembro de ésta región
y como tal debe cumplir con ciertos requisitos. Compartir
valores como la democracia, el respeto a los derechos humanos
o el cuidado del medio ambiente son fundamentales para ser
miembro. Con la membresía al MERCOSUR vienen no solo
responsabilidades, sino también potenciales beneficios. En
algunos casos, Uruguay (junto con Paraguay), por ser de las
economías chicas dentro del MERCOSUR, se les dan ciertas
facilidades.
El artículo 6to del Tratado de Asunción dice lo siguiente:
“Los Estados reconocen diferencias puntuales de ritmo para la
República del Paraguay y para la República Oriental del
Uruguay, las que constan en el programa de Liberación
comercial”
El primer artículo de este Programa de Liberación Comercial
constaba en reducir los gravámenes y demás restricciones
aplicadas al comercio entre los miembros. La condición
establecía que se debían retirar a más tardar el 31 de
diciembre de 1994, mientras que Uruguay y Paraguay tenían
hasta el 31 de diciembre de 1995.
ARANCEL EXTERNO COMÚN
El establecimiento de un Arancel Externo Común fue tomado
como una medida para poder hacer de los miembros del MERCOSUR
un único territorio aduanero. Para lograrlo, lo lógico sería
que todos los países y sus mercancías fueran sujetos de este.
Sin embargo, cuando se estableció en 1994 se fijaron algunas
excepciones. Argentina, Brasil y Uruguay tenían permitido
establecer hasta 300 excepciones y mantenerlas hasta el 1ro
de enero de 2001; Paraguay tenía un máximo de 399 aplicable
hasta 2006.
En materia de bienes de capital, informática y
telecomunicaciones se tiene un AEC de 14% y 16%
respectivamente. Partiendo de los aranceles nacionales, los
miembros del MERCOSUR establecieron un mecanismo de
convergencia hacia esos niveles lineal y automáticamente. La
convergencia debe alcanzarse por todos los países miembros,
sin embargo, aquí igualmente se dieron diferentes plazos.
Argentina y Brasil tenían hasta el 1ro de enero de 2001,
mientras que Paraguay y Uruguay tenían como plazo hasta el
1ro de enero de 2006.
Desde entonces el Consejo del MERCOSUR (CMC) ha hecho
modificaciones. Según lo establecido en las Decisiones Nº
68/00 (art. 4º), Nº 31/03, Nº 38/05 y Nº 59/07 los Estados
Partes del MERCOSUR podrán mantener una lista de 100 ítems de
la NCM temporariamente exceptuados del Arancel Externo Común
(AEC), llamada Lista Nacional de Excepciones.
Inicialmente se le dio a Uruguay la posibilidad de mantener
vigentes dichas excepciones hasta el 31 de diciembre de 2015.
Sin embargo, en lo establecido en la Decisión CMC 31/03, y
modificatorias Nº 38/05, Nº 59/07 y 28/09, Uruguay podrá
mantener hasta el 31 de diciembre de 2011, 125 ítems
adicionales a los 100 fijados por la Decisión Nº 68/00 y
modificatorias. Mientras que Brasil, por ejemplo podía sólo
tener esos 100 ítems y hasta el 31 de diciembre de 2011.
Finalmente, el más reciente acuerdo sobre el AEC se hizo en
diciembre del año pasado. Esta decisión (N° 58/10) decidió
ampliar la vigencia de la Lista Nacional de Excepciones del
AEC para Brasil y Argentina hasta el 31 de diciembre de 2015;
a Paraguay se le permitió tener 649 ítems en su lista hasta
el 31 de diciembre de 2019, y finalmente a Uruguay se le
permitió seguir con 225 ítems en su lista (los 100 originales
y los 125 adicionales) hasta el 31 de diciembre de 2017.
Estas listas se pueden modificar hasta un 20% cada seis
meses.
FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR
Ya se había mencionado previamente la labor que realiza el
FOCEM dentro de los países miembros. Puede lograrlo a través
de las aportaciones que hacen los estados al presupuesto, que
es de más de 100 millones de dólares. De esto, Brasil pone el
70%, Argentina el 27%, Paraguay el 1% y Uruguay el 2%. Como
ya se había dicho, estos recursos se distribuyen de manera
inversamente proporcional, dando a Paraguay el 48%, a Uruguay
el 32% mientras que Argentina y Brasil reciben 10% cada uno.
Para que se lleven a cabo proyectos en sus respectivos
países, ellos mismos deben presentar las ideas mismas van
pasando por la Comisión de Representantes Permanentes del
Mercosur, después a la unidad técnica del FOCEM y el grupo ad
hoc de expertos, seguido de la aprobación del Grupo del
Mercado Común para finalmente ser aprobada por el Consejo del
Mercado Común. Hasta la fecha se han aprobado 25 proyectos de
los cuales 14 fueron presentados por Paraguay, 6 por Uruguay,
1 por Brasil, 3 por la Secretaría del MERCOSUR y uno hecho de
manera pluriestatal.
Los seis llevado a cabo en Uruguay están encaminado a la
construcción de servicios para el transporte y la energía,
la especialización productiva y el desarrollo de capacidades
e infraestructura.
CONCLUSIONES
El ingreso de Uruguay al MERCOSUR, quizás tuvo un trasfondo
mayormente político, pues en el momento de la firma del
tratado de Asunción, la economía uruguaya se encontraba ya en
recuperación y crecimiento. Sin embargo, a pesar de esto, sus
condiciones no eran equiparables con aquellas de Brasil y
Argentina. El proceso de negociación en sí ya ha otorgado a
Uruguay algunas ventajas, entre ellas una lista más larga de
excepciones al arancel externo común, un periodo más largo de
adaptación, mayor apoyo para su desarrollo a través del
FOCEM.
Esta posición ventajosa, no es algo único para Uruguay. El
otro país chico (que de hecho es la economía más chica dentro
de los países del MERCOSUR), Paraguay recibió hasta más de
estas facilidades. Por ser economías chicas, en vías de
desarrollo han recibido estas atenciones. Que se hayan
prestado éstas, y ahora Uruguay sea miembro del MERCOSUR
viene obviamente con consecuencias, que pueden ser buenas o
malas.
De los beneficios de ser parte del MERCOSUR, quizás el más
grande está en la eliminación de los aranceles por parte de
dos de sus principales socios comerciales, Brasil y
Argentina, lo que expande sustancialmente el mercado para los
bienes uruguayos de 3372000 personas a 1947849790 personas,
sin contar a Paraguay y en el futuro a Venezuela.
Que Uruguay sea parte del MERCOSUR, posibilita aprovechar
economías de escala a las cuales de otra manera jamás tendría
un acceso sin trabas. Así pueden exportar carne, lana y otros
textiles de una manera competitiva, con la ventaja de costo
de abastecer a mercados cercanos. Adicionalmente, el sector
del transporte se ha visto beneficiado, dada la ubicación
geográfica de Uruguay, vínculo entre las economías más
grandes del grupo.Tanto es así, que su desempeño comercial se
encuentra encima de todos los demás miembros del MERCOSUR,
según los indicadores físicos (infraestructura física).
El MERCOSUR ha servido también como catalizar de la inversión
extranjera al mercado regional. El aumento de la competencia
provocado por las empresas extranjeras también podría ser un
incentivo para mejorar la eficiencia de los productores
locales, que antes estaban aislados de la competencia
extranjera por los altos costos de transporte.
Sin embargo siempre se corre un riesgo cuando se comercia con
economías más grandes como la de Argentina y con una de las
economías emergentes más importantes del mundo como lo es
Brasil. Es posible que el ingreso al mercado uruguayo de
bienes procedentes de Brasil y Argentina haya sido el
causante de una alza en el desempleo estructural, tal como
sucedió en España al incorporarse al Mercado Común Europeo, y
como lo demuestra la siguiente tabla.
Que el comercio de un país tenga fuertes lazos con
principalmente tres economías (en este caso Argentina, Brasil
y Estados Unidos) tiene también riesgos. La dependencia de
estos mercados puede tener consecuencias fatales en tiempos
de crisis. Es por esto que el presidente Uruguayo pretende
establecer relaciones comerciales con más países, sin
descuidar sus lazos dentro del MERCOSUR.
Recientemente fue de gira por Europa, buscando alcanzar un
acuerdo del bloque regional con la Unión Europea. Con Suecia
y Noruega se dieron los primeros pasos para lograrlo,
teniendo ya relaciones con algunas empresas
como Ericsson, Alfa Laval o Stora Enso. Esta última, será en
los siguientes dos años “la inversión más grande de la
historia uruguaya”.
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