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UPV/EHUren KONTRATAZIOETAN GIZARTE, ETIKA ETA INGURUMEN
IRIZPIDEAK ERABILTZEKO ERREKTOREAREN ZIRKULARRA
UPV/EHUk Sektore Publikoko Kontratuen Legearen testu bategina
onartzen duen azaroaren 14ko 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuaren
arabera egiten diren kontratazioen adjudikazioetan eta gauzatzeetan
etika, gizarte eta ingurumen irizpideak erabiltzeko hartu duen
konpromisoa adierazi du.
Ildo horretatik, 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuak eta obra,
hornikuntza eta zerbitzu kontratu publikoen adjudikazio prozedurei
buruzko 2004ko martxoaren 31ko 2004/18/EE Zuzentarauak adjudikazio
eta gauzatze prozeduretan gizarte irizpideak erabiltzea barne
hartzen dute beren artikuluetan, erreferentzia zehatzak eginez sexu
berdintasunari, pertsona desgaituei, gizarteratzeari eta lan
munduratzeari, eta enplegu politikei.
Espainiako Konstituzioak, 40.1 artikuluan, botere publikoek
aurrerapen sozial eta ekonomikoa, bidezko errenta banaketa eta
enplegu osoa lortzera bideratutako politika bultzatu behar dutela
ezartzen du, inolako bereizkeriarik egin gabe jaiotza, arraza,
sexu, erlijio, iritzi nahiz bestelako inguruabar edo egoera
pertsonal zein sozialak aintzat hartuta (14. art.); gainera,
lanbideko heziketa eta birmoldatzea sustatuko dute, baita laneko
segurtasuna eta garbitasuna (40.2 art.) eta elbarri fisikoen,
zentzumen elbarrien eta elbarri psikikoen gizarteratzea ere (49.
art.).
Euskal Autonomia Erkidegoaren esparruan, Eusko Legebiltzarrak
2007ko ekainaren 8an onartutako ez-legezko proposamena aipatu behar
da, kontratazio prozeduretan klausula sozialak sartzeari buruzkoa,
Eusko Jaurlaritzari gizarte klausulak garatzeko eskaera egin ziona.
Mozio horrek Autonomia Erkidegoko Administrazioaren eta bere
sektore publikoaren kontratazioan gizarte irizpideak,
ingurumenekoak eta beste politika publikoak barne hartzeari buruz
Gobernu Kontseiluak 2008ko apirilaren 29an onartutako erabakia
ekarri zuen. Erabaki horrek Eusko Jaurlaritzaren sail, enpresa
publiko eta erakunde autonomo guztiek beren kontratazio orrien
karatuletan sartu behar dituzten hainbat klausula zehazten ditu.
UPV/EHUren estatutuek ere mota horretako jarduerak babesten
dituzte: kontratu publikoetan gizarte bazterkeriako egoeran dauden
pertsonen eta/edo ezintasunen bat dutenen gizarteratzearekin eta
lan munduratzearekin zerikusia duten gizarte irizpideak sartzea,
enpleguaren kalitatea sustatzea, emakumeen eta gizonen arteko
berdintasun eraginkorraren alde egitea, laneko segurtasuna eta
osasuna ahalbidetzea eta ingurumen irizpideak erabiltzea. Izan ere,
bertako 114.2 artikuluaren arabera, UPV/EHUk, bere gizarte
erantzukizunerako politika betetze aldera, gizonen eta emakumeen
arteko berdintasuna, bizikidetza baketsuaren eta giza eskubideen
defentsaren balioetan oinarritutako hezkuntza, unibertsitateko
kideen parte-hartzea, ingurumen balioak eta iraunkortasun
irizpideak sustatuko ditu.
Adierazitakoa kontuan hartuta, ZIRKULAR hau egin dugu,
kontratazioen lizitazio prozeduraren fase desberdinetan gizarte eta
ingurumen alderdiak barne hartzeko aukerak segurtasun juridiko osoz
gauzatzeko helburuarekin.
ZIRKULARRAREN EGITURA
1. KAPITULUA: Erreserbatutako kontratuak; 2. KAPITULUA:
Adjudikazio irizpideak; 3. KAPITULUA: Kontratua gauzatzeko
baldintza bereziak; 4. KAPITULUA: Eskumenak;
ERANSKINAK:
I. ERANSKINA: Ezaugarri sozialei buruzko konpromiso adierazpena.
II. ERANSKINA: Gizarteratzeari eta lan munduratzeari buruzko
protokoloa eta lan merkatuko pertsona gutxietsien kontratazioa.
III. ERANSKINA: Lana lortzeko zailtasun bereziak dituzten
pertsonak.
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I. KAPITULUA: ERRESERBATUTAKO KONTRATUAK
1. artikulua. Orokorra.
Sektore Publikoko Kontratuen 3/2011 Legegintzako EDren bosgarren
xedapen gehigarriaren arabera, UPV/EHUk enplegu babestuko programak
garatzen dituzten erakundeentzat erreserbatuko du kontratu jakin
batzuen adjudikazio prozesuan parte hartzeko aukera.
2. artikulua. Erreserba aplika dakiekeen kontratuak.
Erreserbatutako kontratuak izango dira beren helburuagatik
laguntza eta segimendu lana ondo egiteko eskulan intentsiboa
kontratatzeko aukera ematen dutenak, eta adjudikazio prozesuan
parte hartzeko aukera enplegu babestuko programei eta 4. artikuluan
adierazitako erakundeei mugatzen dietenak.
3. artikulua. Erreserbaren adierazpena.
1. Kontratazio organoak erabakiko du lizitazio zehatz
bakoitzerako erreserbatutako kontratu kategoria aplikatzea, 19.
artikuluan ezarritakoarekin bat etorriz.
2. Kontratuaren lizitazio iragarkian adierazi behar da
erreserbatutako kontratua dela. 3. Osagarri gisa, UPV/EHUk, bere
urteko aurrekontuen edo erabaki espezifiko baten bidez, urteko
gutxieneko zenbateko bat ezarri ahal izango du, erreserbatutako
kontratuen bidez adjudikatzeko. Zenbateko hori 19. artikuluan
zehaztutakoaren arabera ezarriko da.
4. artikulua. Erreserbaren erakunde onuradunak.
1. Erreserbatutako kontratuen adjudikazioan parte hartzeko
aukera izango dute Enplegu Zentro Berezi edo Gizarteratzeko Enpresa
kalifikazioa duten eta helburu gisa gizarte bazterkeriako egoeran
edo arriskuan dauden pertsonen lan munduratzea edo gizarteratzea
duten erakundeek.
2. Gizarteratzeko Enpresek legalki eratuta eta sailkatuta egon
behar dute, gizarteratzeko enpresen kalifikazioa arautzen duen eta
horietan sartzeko eta erregistratzeko prozedura ezartzen duen
azaroaren 11ko 182/2008 Dekretuaren arabera.
3. Enplegu Zentro Bereziek legalki eratuta eta erregistratua
egon behar dute, Enplegu Zentro Berezien Araudia onartzen duen
abenduaren 4ko 2273/1985 Errege Dekretuaren arabera.
4. Erreserbatutako kontratuen kasuan, kontratazio organoak
enpresa horiek nahitaezko bermea eratzetik salbuetsiko ditu.
5. artikulua. Adjudikazio prozedurak.
1. Gizarteratzeko Enpresentzako erreserba kontratu txikien
eta/edo zenbatekoa dela-eta publizitaterik behar ez duten prozedura
negoziatuen bidez bakarrik aplikatuko da, UPV/EHUren Barneko
Kontratazio Argibideetan ezarritakoaren arabera.
2. Enplegu Zentro Berezientzako edo enplegu babesturako
programentzako erreserba langileen % 70 ezintasunen bat duten
pertsonak direnean bakarrik aplikatu ahal izango da zenbateko edo
prozedura mugarik gabe.
II. KAPITULUA: ADJUDIKAZIO IRIZPIDEETAN GIZARTE ETA INGURUMEN
KLAUSULAK SARTZEA
6. artikulua. Orokorra.
Sektore Publikoko Kontratuen 3/2011 EDren 150. artikuluaren
arabera, proposamenak baloratzeko kontuan hartu behar dira
kontratuaren helburuekiko lotura zuzena duten irizpideak,
esaterako, gizarte eskakizunak edo ingurumen ezaugarriak betetzeari
lotutako ezaugarriak, kontratuari aplikatuta kontratazio
organoarentzako eskaintza onuragarriagoa osatuko dutenak; betiere,
kapitulu honetan ezarritakoarekin bat etorriz.
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7. artikulua. Irizpideak barne hartuko dituzten kontratuak.
1. Gizarte eta ingurumen irizpideak erabiliko dira proposamenak
baloratzeko eta eskaintza ekonomiko onuragarriena zein den
zehazteko, UPV/EHUk lizitatu beharreko kontratazioetan, betiere,
berrogeita hamar mila euro baino gehiagoko balioa kalkulatzen
denean obra kontratuetan, eta hemezortzi mila euro baino gehiagokoa
gainerako kontratuetan.
2. Kontratu txikietan eta administrazio klausula berezien edo
preskripzio teknikoen orriak egitea eta onartzea beharrezkoa ez
duten kontratuetan, gizarte arloko adjudikazio irizpideak egindako
kontratu dokumentuetan eta kontratua prestatzeko dokumentuetan
sartuko dira, hala dagokionean.
3. Gizarte eta ingurumen arlokoetako adjudikazio irizpideak
sartzeko, Sektore Publikoko Kontratuen 3/2011 EDren 150. artikuluan
ezarritako baldintzak betetzeaz gain, nahitaezkoa izango da
kontratuaren helburuak bere edukiaren ezaugarriak zehazten dituzten
irizpideei erreferentzia egitea. Esaterako: “Lorategi zerbitzu
baten kontratazioa, gizarteratzeko eta lan munduratzeko jardueren
bidez”, “Bidezko merkataritzako produktuak erabilita gauzatutako
catering zerbitzua” edo “Baso kudeaketa iraunkorraren bidez
lortutako egurrarekin egindako bulegoko altzariak”.
4. Gizarte eta ingurumen arloetako adjudikazio irizpideen
erabilera 19. artikuluan ezarritakoaren arabera baliozkotuko
da.
8. artikulua. Aplika daitezkeen irizpideak.
a) Gizarte arloko adjudikazio irizpideak
1.
hauen artean aukeratu behar dira:
Gehienez 20 puntu eman ahal izango dira erakunde lizitatzaileak
aurkeztutako eskaintzan genero ikuspegia sartzeagatik. Puntuazio
hori honako atal hauetako batean edo gehiagotan banakatuko da:
Emakumeen eta gizonen arteko aukera berdintasuna:
• Gehienez 10 punturekin baloratuko da erakunde lizitatzaileak
kontratua gauzatzeko helburuarekin emakume gehiago kontratatzeko
konpromisoa hartzea, betiere, kopuru hori gauzatze baldintza gisa
ezarritakoa baino handiagoa bada eta Estatistikako Institutu
Nazionalaren Biztanleria Aktiboaren azken Inkestan dagokion
sektorerako jasotako sexuaren eta jarduera arloaren araberako batez
besteko portzentajea baino bost puntu handiagoa bada, gutxienez.
Gainerakoek puntuazio beherakor proportzionala jasoko dute, honako
formula honen araberakoa: P = EK / OEK X 10 (non P erakunde
lizitatzaileak lortutako puntuazioa den, EK erakunde lizitatzaileak
hartutako konpromisoaren arabera kontratatuko dituen emakumeen
kopurua, eta OEK eskaintza onena egiten duen erakunde
lizitatzaileak hartutako konpromisoaren arabera kontratatuko dituen
emakumeen kopurua).
• Gehienez 5 puntu jasoko dituzte erakunde lizitatzaileek
berdintasun plan espezifiko bat diseinatzeagatik eta
aurkezteagatik; kontratua lortuz gero, berau gauzatzerakoan plan
hori aplikatzeko konpromisoa hartuko dute. Planak kontratua
gauzatzerakoan enpresak martxan jarriko dituen berdintasun
politikak zehaztasunez adierazi behar ditu lana lortzeari,
sailkapen profesionalari, laneko kalitateari eta egonkortasunari,
lanaldiaren iraupenari eta antolamenduari eta beste alderdi batzuei
dagokienez.
• Gehienez 10 punturekin baloratu ahal izango dira erakunde
lizitatzaileak kontratua gauzatuko duten langileei aplikatuko
dizkien bizitza pertsonala, lanekoa eta familiakoa bateratzeko
neurri zehatzak; betiere, Emakumeen eta Gizonen Berdintasun
Eraginkorrerako martxoaren 22ko 3/2007 Lege Organikoan eta
Emakumeen eta Gizonen Berdintasunerako otsailaren 18ko 4/2005
Legean ezarritako gutxienekoak hobetzen badituzte. Enpresa
lizitatzaileak proposatutako neurri zehatzen aplikazio egutegia eta
ebaluazio adierazleak barne hartzen dituen proposamen tekniko bat
aurkeztu behar du. Hauek izango dira neurri horietako batzuk:
adingabeei edo zaintza behar duten pertsonei arreta eskaintzeko
zerbitzu txekea edo baliabide soziokomunitarioak; lanaldi
laburtzeak, eszedentziak, lizentziak eta aitatasun edo amatasun
baimenak hobetzea; zerbitzuak eta ordutegiak bateratze beharren
arabera malgutzea, egokitzea edo berriro esleitzea; eta antzeko
beste neurri batzuk.
2.
Gehienez 20 punturekin baloratu ahal izango da erakunde
lizitatzaileak, kontratua gauzatzeko, lan
Lan merkatura sartzeko zailtasunak dituzten pertsonentzako
enplegua sortzea:
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merkatura sartzeko zailtasunak dituzten pertsona gehiago
erabiltzeko konpromisoa hartzea. Enplegua lortzeko zailtasun
bereziak dituzten pertsonak III. eranskineko zerrendan agertzen
direnak izango dira. Gutxieneko portzentajeak gauzatze baldintzetan
adierazitako nahitaezko portzentajea gainditu behar du. Gutxieneko
portzentajea alde handienarekin gainditzen duen proposamenak jasoko
du ezarritako gehienezko puntuazioa. Gainerakoek puntuazio
proportzionala jasoko dute, formula honen arabera: P = ZPK / OZPK X
20 (non P erakunde lizitatzaileak lortutako puntuazioa den, ZPK
erakunde lizitatzaileak hartutako konpromisoaren arabera lan
merkatura sartzeko zailtasunak dituzten pertsonetatik kontratatuko
dituenen kopurua, eta OZPK (eskaintza onena egiten duen erakunde
lizitatzaileak hartutako konpromisoaren arabera lan merkatura
sartzeko zailtasunak dituzten pertsonetatik kontratatuko dituenen
kopurua). Zirkular honen II. eranskinak erakunde lizitatzaileak
klausula hau borondatez onartuta bere gain hartzen dituen
metodologia eta betebeharrak zehazten ditu. Eranskin hau
kontratazio orriaren parte izango da eta funtsezko kontratu izaera
osoa izango du.
3.
Gehienez 20 puntu eman ahal izango zaizkio kontratua
adjudikatzeko aurrekontuaren portzentaje bat Gizarteratzeko
Enpresen, Enplegu Zentro Berezien edo irabazi asmorik gabeko
erakunde sozial edo solidarioen bidez azpikontratatzeko konpromisoa
hartzen duen erakunde lizitatzaileari (dagokion kontratu zibilaren
edo merkataritza kontratuaren bidez).
Azpikontratazioa erakunde sozialekin, solidarioekin edo irabazi
asmorik gabekoekin.
Adjudikazio irizpide hau aurreko puntuan adierazitakoaren
alternatiboa edo osagarria izan daiteke. Puntuazioa lizitatzaileak
deskribatutako erakundeekin azpikontratatzeko hartzen duen
konpromisoaren araberakoa izango da, hau da, kontratazio
aurrekontutik azpikontratatuko duen zenbatekoaren eta
portzentajearen araberakoa. Edonola ere, gehienez 20 puntu jaso
ahal izango ditu, honako formula honen arabera: P = KAA / LA X 20
(non P lortutako puntuazioa den, KAA enpresa lizitatzaileak
hartutako konpromisoaren arabera azpikontratatuko duen aurrekontua,
eta LA proposamen ekonomikoak barne hartzen duen lizitazio
aurrekontua). 4.
Gizarte edo laguntza kontratuetako proposamenaren gizarte
kalitatea
Gehienez 20 punturekin baloratu ahal izango da aurkeztutako
proposamenaren gizarte kalitatea. Puntuazio hori honako atal
hauetako batean, gehiagotan edo guztietan banakatuko da: • Tartean
diren pertsona eta eragileekin (organo kontratatzailea,
profesionalak, erabiltzaileak,
onuradunak eta kontratua diseinatzen, hobetzen, gauzatzen eta
ebaluatzen beren borondatez ari direnak) partaidetzako metodologiak
eta mekanismoak aplikatzea.
• Gauzatze aldian kontratuaren helburua betetzeko erakunde
publiko edo pribatuekin, lan sareekin eta erakunde taldeekin
koordinatuta eta haien osagarri gisa lan egitea.
• Kontratua gauzatzen, lanak deskribatzen eta kontratuko
zerbitzuaren erabiltzaile eta onuradun taldeei arreta eskaintzen
lagunduko duten boluntarioen kopurua.
• Kontratuaren edukia lurraldera eta lekuaren nortasunera eta
nortasun soziokulturalera egokitzea. • Transferentziaz eta
sentsibilizazioaz arduratzea: kontratua gauzatu bitartean edo
amaitzean
zerbitzua emateari dagokionez enpresa adjudikaziodunak egingo
dituen argitalpenak, azterlanak edo komunikazioak.
• Erakunde adjudikaziodunak proiektua gauzatzerakoan bere
funtsekin egingo dituen jarduerak deskribatzea.
• Zerbitzua gutxitu fisiko eta psikikoentzat eta zentzumen
gutxituentzat irisgarria izatea eta proiektuaren edukia talde
jakinei egokitzea (etorkinak, adinekoak, haurrak, gutxiengo
etnikoetako pertsonak, eta abar).
5.
Kontratuaren helburu nagusia gizarteratzea eta lan munduratzea
denetan bakarrik gehienezko puntuazioa (25 puntu) emango zaio
enpresa lizitatzaileak aurkeztutako gizarteratze eta lan
munduratze
Gizarteratze eta lan munduratze proiektua:
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proiektuari. Xede horretarako, puntuazio hori honako atal
hauetako batean edo gehiagotan banakatuko da: • Gizarte
bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden eta lizitatzaileak
hartutako konpromisoaren
arabera kontratua gauzatzeko kontratatuko dituen pertsonen
kopurua eta portzentajea, gizarteratzeko enpresen kalifikazioa
arautzen duen eta horietan sartzeko eta erregistratzeko prozedura
ezartzen duen azaroaren 11ko 182/2008 Dekretuan adierazitako
profilen barruan.
• Gizarteratze eta lan munduratze prozesuan laguntzen
espezializatutako teknikariak. • Gizarteratze eta lan munduratze
ibilbideak egiteko ezarritako lan metodologia, eta gizarteratze
eta
lan munduratze prozesu pertsonalizatuen ebaluazio adierazleak,
horien eraginkortasuna eta egokitasuna kontuan hartuz.
• Prestakuntza plan orokorra eta espezifikoa. • Kontratuaren
xede diren eginkizunak gauzatzeko lurraldean erakunde publiko eta
pribatuekin
koordinatzeko proposamena. • Gizarteratze eta lan munduratze
kontratuak dituzten pertsonak ohiko lan merkatuan sartzeko
ezarritako mekanismoak. Zirkular honen II. eranskinak
lizitatzaileak klausula hau borondatez onartuta bere gain hartzen
dituen
metodologia eta betebeharrak zehazten ditu. Eranskin hau
kontratazio orriaren parte izango da eta funtsezko kontratu izaera
osoa izango du.
Adjudikazio irizpide bakar bat baino gehiago ezartzen dituzten
administrazio klausula berezien orrien karatulak eskainitako
produktu edo zerbitzuaren ingurumen alderdiak izango ditu aipatu
adjudikazio irizpideen artean, betiere, preskripzio tekniko
berezien orrian, onartutako proiektuan edo sektoreko arau
aplikagarrietan ezarritako gutxienekoa gainditzen badute eta,
kontratuaren xedeari zuzenean lotuta egonda, kontratazio organoak
egokitzat jo eta zehatz-mehatz adierazten baditu.
b) Ingurumen arloko adjudikazio irizpideak.
Produktuaren edo zerbitzuaren ingurumen alderdiak kasuan kasu
kontratazio orriek ezartzen duten moduan haztatuta baloratuko dira;
objektiboak, espezifikoak eta objektiboki kuantifikagarriak izan
behar dute, enpresa lizitatzaile guztiek zer alderdi baloratu behar
diren jakin dezaten eta modu berean interpreta ditzaten, eta
kontratazio organoak eskaintzak alderatzerik izan dezan. Orientazio
modura, baina, betiere, goian aipatutako mugen barruan, bai
eskainitako bukaerako produktu edo zerbitzuari bai produktua
prestatzeko prozesuan edo kontratua gauzatzerakoan erabilitakoari
dagozkien ingurumen arloko adjudikazio irizpideak ondorengo hauek
izan litezke, besteak beste: • Berotegi efektuko gas isuriak
murriztea (esate baterako, CO2, HFC, PFC eta SF6). • Isuri
kutsagarriak murriztea (adibidez, partikulak –PM10, PM 2,5–,
disolbatzaileak –COV– eta
nitrogeno oxidoak). • Energia eraginkortasunaren alde egitea eta
energia iturri berriztagarriak erabiltzea. • Uraren Esparru
Zuzentarauak (2000/60/EE) lehenetsitako gaiak uretara isurtzeko
joera murriztea. • Produktu edo gai arriskutsu kartzinogenikoak,
mutagenikoak eta ugalketarako toxikoak ezabatzea
edo murriztea, bereziki R 50/53 arriskuko gaiak. • Baliabide
naturalen kontsumoa gutxitzea (lehengaiak, erregaiak eta ura). •
Ahalik eta hondakin arriskutsu eta ez arriskutsu gutxien sortzea
eta horiek berrerabiltzea edo
birziklatzea. • Bukaerako produktua egiteko birziklatutako
materialak erabiltzea. • Zenbait etiketa ekologiko, ekodiseinuari
buruzko UNE 150301 araua eta produktu edo zerbitzuaren
beste kalitate bereizgarri batzuk betetzea. Eskaintza
aukeratzerakoan ez dira kontuan izango beste adjudikazio irizpide
batean baloratu diren adjudikazio irizpide bateko alderdiak.
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Hala, produktuaren bizi zikloaren kostua aplikatzean ez dira
kontuan izango prezioan edo beste irizpide batzuetan sartu eta
baloratu diren alderdiak (adibidez, garraio eta entrega kostua);
bai, ordea, produktuaren bizi ziklo osoan zehar kontratazio
organoaren kontura diren kostuak. Inola ere ez dira “ingurumena
errespetatzen duena” bezalako esapide generikoak eta antzekoak
erabiliko; aitzitik, halakoak adierazteko irizpide zehatzak jarriko
dira, kontratuaren xedeari loturikoak, kuantifikatzeko modukoak eta
zehaztuak, lizitatzaile guztiek irizpidea eta baloratzeko modua
berdin interpretatu ahal izateko.
9. artikulua. Irizpide aplikagarriak hautatzea eta
haztatzea.
1. Kontratuaren xedeak berariaz jaso behar du 8. artikuluan
adierazten diren gaietako batez, edo batez baino gehiagoz, ari
den.
2. Aukeratutako gaiak azpi-irizpideak baldin baditu, horietako
bat, batzuk edo denak sartu ahal izango dira kontratazio
orrietan.
3. Kapitulu honetan araututako adjudikazio irizpideek 10 eta 20
puntu arteko haztapena izango dute. Muga orokor hori eta irizpide
bakoitzerako ezarritako gehienezkoak kontuan izanda, kontratazio
organoak egoki irizten dion puntuazioa emango die gai bakoitzari
eta azpi-irizpide ezberdinei.
4. Nolanahi ere, aipatu puntuazioa eta haztapenak kontratuaren
xedera egokitu behar dira.
10. artikulua. Gizarte arloko adjudikazio irizpideak ez sartzeko
arrazoia.
Salbuespen gisa, kontratazio organoak adieraz dezake
kontratuaren ezaugarriak ez direla egokiak gizarte arloko
adjudikazio irizpideak sartzeko edo ezarritakoak baino portzentaje
edo puntuazio txikiagoak aplikatu behar direla. Halakoetan, aipatu
irizpideak sartzea komenigarria ez izateko arrazoiak txosten batean
jasoko dira eta txosten hau espedienteari erantsiko zaio.
11. artikulua. Gizarte hobekuntzak edo aldaerak.
1. Sektore Publikoko Kontratuen 3/2011 EDren 147. artikuluan
ezarritakoaren arabera, kontratazio organoak kontuan hartu ahal
izango ditu lizitatzaileek eskaintzen dituzten gizarte edo
ingurumen arloko hobekuntzak edo aldaerak.
2. Kontratuaren xedean ez denean zirkular honetako 9.1
artikuluan ezarritako gizarte baldintzarik aipatzen, gizarte arloko
irizpideak kontratu guztietan sartuko dira –beren zenbatekoa edo
gauzatze aldia edozein direla ere–, hobekuntza gisa, eta gutxienez
% 5eko eta gehienez % 10eko haztapena izango dute.
3. Oro har, 2na puntu jasoko dituzte zirkular honetako 8.a)1,
8.a)2, 8.a)3, 8.a)4. eta 8.a)5 ataletan adierazitako irizpideek.
Hala ere, kontratazio organoak egoki deritzon moduan hautatu eta
haztatu ahal izango ditu irizpideak.
4. Administrazio klausulen orriak berariaz aipatu behar du
proposamen teknikoetan gizarte aldaerak edo hobekuntzak aurkezteko
aukera; horren harira, zer elementuren inguruan eta zer
baldintzatan aurkez daitezkeen zehaztuko du eta lizitazio
iragarkian emango du horretarako aukeraren berri.
III. KAPITULUA: KONTRATUA GAUZATZEKO BALDINTZA BEREZIAK
SARTZEA
12. artikulua. Orokorra.
Sektore Publikoko Kontratuen 3/2011 EDren 118. artikuluan
ezarritakoaren arabera, gizarte eta ingurumen arloko gauzatze
baldintza bereziak gehitu ahal izango zaizkio kontratuari.
Baldintzok betebeharrak izango dira enpresa adjudikaziodunarentzat
kontratua gauzatzeko aldian.
13. artikulua. Kontratua gauzatzeko baldintza berezien aplikazio
eremua.
1. Kapitulu honetan araututako gauzatze baldintza bereziak
berrogeita hamar mila euro baino
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gehiagoko obra kontratuetan eta hemezortzi mila euro baino
gehiagoko gainerako kontratuetan sartuko dira.
2. Gizarte eta ingurumen arloko gauzatze baldintza bereziak
lizitazio iragarkian eta kontratazio orrietan jasoko dira.
3. Administrazio klausulen orriak egitea eta onartzea
beharrezkoa ez duten kontratuetan, kapitulu honetan ezarritako
irizpideak egindako kontratu dokumentuetan eta kontratua
prestatzeko dokumentuetan sartuko dira, hala dagokionean.
4. Nolanahi ere, finkatutako betebeharrak eta portzentajeak
kontratu bakoitzaren xedera, jarduera sektorera eta edukira egokitu
behar dira.
14. artikulua. Aplikagarriak diren gauzatze baldintza
bereziak.
Kontratazio orrietan ondorengo gauzatze baldintza bereziak
sartuko dira: 1.
• Enpresa adjudikaziodunak kontratua gauzatuko duten langileek
bizitza pertsonala, familiakoa eta lanekoa bateratu ahal izateko
neurriak ezarriko ditu, Emakumeen eta Gizonen Berdintasun
Eraginkorrerako martxoaren 22ko 3/2007 Lege Organikoan
ezarritakoaren arabera.
Emakumeen eta gizonen arteko berdintasuna:
• 250 langile baino gehiagoko enpresek Emakumeen eta Gizonen
Berdintasun Eraginkorrerako martxoaren 22ko 3/2007 Lege Organikoan
ezarritako Berdintasun Plana diseinatu dutela eta eraginkortasunez
aplikatzen dutela egiaztatuko dute.
• Emakumezko langileen kopuru desorekatua duen enpresa
adjudikaziodun orok kontratua gauzatu bitartean gutxienez emakume
bat kontratatuko du edo emakume baten aldi baterako kontratu bat
kontratu finko bihurtu. Kopuru desorekatutzat joko da langile
guztien % 40 baino gutxiago emakumezkoak izatea.
2.
• 50 langile baino gehiago dituzten enpresek langileen % 2k,
gutxienez, % 33ko edo gehiagoko ezintasuna dutela egiaztatu behar
dute.
Ezintasunen bat duten pertsonak:
• Kontratua gauzatzeko gutxienez 15 pertsona kontratatu behar
badira, enpresa adjudikaziodunek kontratua gauzatuko duten
langileetako batek, gutxienez, % 33ko edo gehiagoko ezintasuna
duela egiaztatu behar dute.
3. Lan merkatura sartzeko zailtasunak dituzten pertsonentzako
enplegua sortzea
• Enpresa adjudikaziodunak kontratua gauzatzeko eskainiko dituen
langileen % 10ek gutxienez lan merkatura sartzeko zailtasunak
dituzten pertsonak izan behar dute.
:
• Enplegua lortzeko zailtasun bereziak dituzten pertsonak III.
eranskineko zerrendan agertzen direnak izango dira.
• Zirkular honen II. eranskinak klausula honi dagozkion
metodologia eta betebeharrak zehazten ditu. Eranskin hau
kontratazio orriaren parte izango da eta funtsezko kontratu izaera
osoa eta gauzatze baldintza berezi izaera izango du.
• Langileak subrogatzeko betebeharra baldin balego, edo beste
inguruabar batzuek adierazitako portzentajea betetzea eragotziko
balute kontratua gauzatzen hasterakoan, enpresak pertsona profil
hori kontratatu behar du egin beharreko kontratu berri, baja eta
ordezkapen guztietan, aipatu portzentajera iritsi arte.
• Osagarri edo ordezko gisa, enpresa adjudikaziodunak
Gizarteratzeko Enpresa edo Enplegu Zentro Berezi batekin
azpikontratatzeko konpromisoaren bidez egiaztatu ahal izango du
baldintza hori betetzen duela. Horiekin kontratuari dagokion
adjudikazio aurrekontuaren portzentaje bera azpikontratatu ahal
izango du.
-
4.
• Bidezko merkataritzako produktuak eskain ditzaketen
kontratuetan, eta, betiere, kontratazio organoak berariaz aukera
hori ematen badu, enpresa adjudikaziodunak era horretako produktuak
eskaini behar ditu zerbitzuetan edo hornikuntzan. Betebeharra
ondorengo hauei dagokie (kontratazio organoak zehaztuko ditu horren
ezaugarriak):
Irizpide etikoak eta bidezko merkataritzakoak.
Produktu jakin batzuei (kafea, tea, infusioak, kakaoa, azukrea,
arroza, eztia, zukuak, fruta freskoa, loreak, fruitu lehorrak,
ehunezko produktuak, eta bestelakoak).
Lizitazio aurrekontu osotik bidezko merkataritzako produktuen
zenbateko jakin bati edo portzentaje bati.
Bidezko merkataritzako produktuen erabilera egiaztatzeko,
nazioarteko bi berme sistemak aplika daitezke: WFTO –Bidezko
Merkataritzaren Nazioarteko Erakundeak emana eta erakundeak
bermatzekoa– eta Fairtrade zigilua –Fair Labelling
Organisation/Bidezko Merkataritzako Zigiluaren Elkarteak emana,
produktuak ziurtatzen dituena eta erakunde arruntek ere jaso
dezaketena–.
• Hegoaldeko herrialdeetan ekoiztuak izan daitezkeen produktuak
darabiltzaten hornikuntza kontratuetan, kontratazio organoak halako
produktuen erabilera egokitzat jotzen baldin badu, gizarte arloko
gauzatze baldintza berezien artean berariaz jasoko da (Sektore
Publikoko Kontratuen 3/2011 EDren 118. artikuluan ezarritakoaren
arabera) ekoizpen kate osoan oinarrizko lan eskubideak
errespetatuko direla eta enpresa lizitatzaileari Lanaren
Nazioarteko Erakundearen oinarrizko arauak betetzeko eskatuko zaio,
bereziki honako hauek:
29. eta 105. arauak, bortxazko lana ezabatzeari buruzkoak. 87.
eta 98. arauak, askatasun sindikalari, elkartzeko askatasunari eta
negoziazio
kolektiboari buruzkoak. 100. araua, balio bereko lanagatik
gizonezkoen eta emakumezkoen eskulana berdin
ordaintzeari buruzkoa. 111. araua, lana lortzerakoan eta lan
baldintzetan arraza, kolore, sexu, erlijio, iritzi
politiko, nazionalitate eta jatorri sozialagatiko bereizkeriaren
aurkakoak. 138. araua, esplotazioa eta haurren lana deuseztatzeari
buruzkoa. 182. araua, haurren lan modurik okerrenak debekatzeari
eta horiek berehala
ezabatzeari buruzkoa. Enpresa lizitatzaileak honako hauen bidez
egiaztatu behar du aipatu arauak betetzen dituela: Jokabide
kodearen ziurtagiriaren bidez (SA 8000 / Fair Wear Foundation, Made
in
Green, edo baliokidea). Kanpoko enpresek egindako gizarte
auditoretzako ziurtagiriaren bidez. Zinpeko adierazpenaren bidez,
edo bidezko merkataritzari eta garapenari buruzko
Europako Parlamentuaren 2005/2245 Ebazpenean (IMI) ezarritako
arauak betetzen dituela egiaztatzen duen eta zuzenbideak onartzen
duen edozein frogaren bidez.
5.
Administrazio baldintza berezien orriak, “Ingurumen edo gizarte
arloko gauzatze baldintza bereziak” atalean, “Ingurumen arloko
baldintzak” azpiatalean, betiere, egoki bada, kontratuaren
xedearekin erlazionatuta badaude eta zehaztapen teknikotzat edo
adjudikazio irizpidetzat hartu ezin badaitezke, adjudikaziodun eta
azpikontratista orok bete beharreko gauzatze baldintza bereziak
bilduko ditu, besteak beste, honako hauek:
Ingurumena babestea.
a) Erabilitako ontziak eta produktuak berrerabiltzea eta/edo
birziklatzea eta horiek kudeatzaile baimendun bidez behar bezala
ezabatzea. b) Hondakinak gaika biltzea, eta zati ezberdinak
bereizita mantentzea, behar bezala kudeatzeko.
-
c) Kontratuaren hasieran berau gauzatzen arituko diren pertsonak
ingurumen arloan trebatzea (hondakinen eta produktuen kudeaketa,
energia eta ur kontsumoen murrizketa, edo kontratuan ezarritako
ingurumen baldintzen ondoriozko beste alderdi batzuk). d) Lan
argibideak prestatzea, eta bertan, nagusiki, ingurumenari, laneko
osasunari eta segurtasunari buruzko informazioa sartzea. Argibideok
lanpostuetan egongo dira eskuragarri.
15. artikulua. Gizarteratzeko eta lan munduratzeko kontratuen
baldintzak.
1. Helburu nagusi gisa gizarteratzea eta lan munduratzea duten
kontratuen klausuletan, kontratua gauzatuko dutenen artean gizarte
bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonak sartzeko
betebeharra adieraziko da, gizarteratzeko enpresen kalifikazioa
arautzen duen eta horietan sartzeko eta erregistratzeko prozedura
ezartzen duen azaroaren 11ko 182/2008 Dekretuan adierazitako
portzentajearen (gutxienez % 30) eta profilen arabera.
2. Zirkular honen II. eranskinak klausula honi dagozkion
metodologia eta betebeharrak zehazten ditu. Eranskin hau
kontratazio orriaren parte izango da eta funtsezko kontratu izaera
osoa eta gauzatze baldintza berezi izaera izango du.
16. artikulua. Gauzatze baldintzak eta adjudikazio irizpideak
bateragarriak izatea.
Gizarte eta ingurumen arloko gauzatze baldintza bereziak
bateragarriak dira gizarte eta ingurumen arloko adjudikazio
irizpideekin. Kasu honetan, koherentzia dagoela esango da baldin
eta gauzatze baldintzek edozein enpresa adjudikaziodunek bete
beharreko gutxieneko portzentaje bat ezartzen badute eta
adjudikazio irizpideek beren borondatez portzentaje hori hobetzen
duten enpresa lizitatzaileei puntuak ematen badizkiete.
17. artikulua. Gizarte arloko adjudikazio irizpideak ez sartzeko
arrazoia.
Salbuespen gisa, kontratazio organoak adieraz dezake
kontratuaren ezaugarriak ez direla egokiak gizarte arloko gauzatze
baldintza bereziak sartzeko edo ezarritakoak baino portzentaje edo
betebehar txikiagoak aplikatu behar direla. Halakoetan, aipatu
irizpideak sartzea komenigarria ez izateko arrazoiak txosten batean
jasoko dira eta txosten hau espedienteari erantsiko zaio.
18. artikulua. Atxikipen konpromisoa eta gizarte arloko gauzatze
baldintzak ez betetzearen ondorioak.
Pertsona edo erakunde lizitatzaileek I. eranskinean ezarrita
dagoen gizarte arloko gauzatze baldintza bereziekiko atxikipen eta
konpromiso agiria aurkeztu behar dute. Gizarte eta ingurumen arloko
gauzatze baldintza bereziak funtsezko kontratu betebeharrak izango
dira eta, horiek bete ezean, kontratazio organoak hauetako bat egin
ahal izango du:
1. Kontratua ezeztatzea, ez-betetze errudunagatik, Sektore
Publikoko Kontratuen 3/2011 EDren 223.f) artikuluan ezarritakoaren
arabera. Horrek bi urtez edozein lizitazio prozeduratan lizitatu
ezin izatea ekar lezake, Sektore Publikoko Kontratuen 3/2011 EDren
60.2.e) artikuluan adierazitakoaren arabera.
2. Kontratua gauzatzen jarraitzea, baina adjudikazio
aurrekontuaren % 10eko zigor bat jarrita.
IV. KAPITULUA. ORGANO ESKUDUNAK
19. artikulua. Kontratazio organoaren eskumenak.
a) Erreserbarako kontraturik egokienak gauzatzea eta zehaztea,
eta aurrekontuaren gauzatze oinarrietan gutxieneko zenbatekoa
finkatzeko proposamen bat egitea, erreserbatutako kontratuen bidez
adjudikatzeko.
b) Kontratu bakoitzaren ezaugarriak aintzat hartuta gizarte eta
ingurumen arloko adjudikazio irizpide
-
egokiak ezartzea, edo, hala badagokio, beharrezko gizarte
hobekuntzak egitea. c) Gizarte eta ingurumen arloko irizpideak edo
gauzatze baldintza bereziak ez aplikatzeko arrazoien
txostenak prestatzea. d) I. eranskinean eta 8. artikuluan
ezarritakoak ez beste irizpide batzuk zehaztea eta haztatzea,
eta
gauzatze baldintza bereziak egokitzea, 15. artikuluan
ezarritakoaren arabera. e) Gizarte eta ingurumen irizpideak
haztatzea, kontratu bakoitzaren ezaugarriak aintzat hartuta, 9.
artikuluan adierazitako mugen barruan.
Azken xedapen bakarra. Indarrean jartzea.
Zirkular hau UPV/EHUren webgunean argitaratu eta biharamunean
jarriko da indarrean.
-
I. eranskina
GIZARTE ARLOKO IRIZPIDE ETA BEHARREKIKO KONPROMISOAREN
ADIERAZPENA
...........................................................
jaunak/andreak,
........................................................... NAN
duenak, enpresaren ......................................... gisa
(administratzailea, gerentea, legezko ordezkaria) eta egintza
honetarako behar adinako ahalmenarekin, honako hau adierazten du
bere erantzukizunpean:
...................................................(r)en
kontratazioa arautu behar duten administrazio klausula berezien
orriaren I. eranskinean jasotako eduki guztiak ezagutzen ditu, ados
dago haiekin, eta osotasunean onartzen ditu. Beste horrenbeste,
aipaturiko kontratazio orrian kontratu soziala gauzatzeko gizarte
arloko baldintza bereziei dagokienez, eta, hala badagokio, gizarte
arloko adjudikazio irizpideei dagokienez:
1 Enpresak kontratua gauzatzeko beharrezkoak diren lanpostuen %
X lana lortzeko zailtasunak dituzten (edo bazterkeriako egoeran edo
arriskuan dauden) pertsonentzat erreserbatzeko konpromisoa hartzen
du. Bestela, lizitazio aurrekontuaren % X Gizarteratzeko Enpresa
batekin edo Enplegu Zentro Berezi batekin azpikontratatuko du.
2 Kontratua gauzatuko duten langileen artean gutxienez % X
ezintasunen bat duten pertsonak (% 33ko edo gehiagoko ezintasuna
duten pertsonak) izateko konpromisoa hartzen du enpresak. Bestela,
urtarrilaren 14ko 27/2000 Errege Dekretuan aurreikusitako neurri
alternatiboak beteko ditu.
3 Kontratua gauzatuko duten langileen artean gutxienez % X
emakumezkoak izateko konpromisoa hartzen du enpresak, Estatistikako
Institutu Nazionalaren Biztanleria Aktiboaren Inkestan dagokion
sektorerako sexuaren eta jarduera adarraren arabera jasotako
emakumeen batez besteko ordezkaritza % X(e)koa dela kontuan
hartuta.
4 Enpresak Emakumeen eta Gizonen Berdintasun Eraginkorrerako
martxoaren 22ko 3/2007 Lege Organikoan ezarritako printzipio eta
betebeharrak errespetatzeko konpromisoa hartzen du. Halaber,
enpresak lege horretan aurreikusitako Berdintasunerako Plana
diseinatzeko eta aplikatzeko konpromisoa azaldu du, baita bizitza
pertsonala, familiakoa eta lanekoa bateratzeko proposamen teknikoan
zehazturiko neurriak diseinatzeko eta aplikatzeko konpromisoa
ere.
5 Enpresak ekoizpen kate osoan zehar oinarrizko lan eskubideak
errespetatzeko eta Lanaren Nazioarteko Erakundearen oinarrizko
arauak betetzeko konpromisoa hartzen du, baita kontratua gauzatzeko
bidezko merkataritzako produktuak erabiltzeko konpromisoa ere,
lizitazio aurrekontuarekiko % X(e)ko zenbatekoan.
Eta ados dagoela eta konpromiso horiek guztiak hartzen dituela
erakusteko, agiri hau sinatu du, ...............(e)n, 201...(e)ko
.............aren ....(e)(a)n.
Enpresaren sinadura eta zigilua.
-
II. eranskina
LAN MERKATUKO PERTSONA GUTXIETSIEN KONTRATAZIOARI ETA
GIZARTERATZEARI ETA LAN MUNDURATZEARI LOTURIKO HARTUTAKO
BETEBEHARREN ETA KONPROMISOEN PROTOKOLOA
Protokolo hau aplikatuko zaie kontratu xede gisa berariaz
gizarteratzea eta lan munduratzea duten kontratuei, baita, 14.1),
14.2) eta 15. artikuluetan ezarritako gauzatze baldintza aplikatuz,
enpresa adjudikaziodunak lan merkatuko pertsona gutxietsiak
kontratatu behar dituenean edo adjudikazio irizpide gisa zirkular
honen 8.1) eta 8.5) artikuluen bitartez hartutako konpromisoaren
bidez portzentaje hori handitu baldin badu ere:
1 Adjudikaziodunak, kontratua gauzatuko duten langileen artean,
% ...(e)ko portzentaje finko bat kontratazio orrian deskribatutako
profilekin bete behar du:
Oro har: lana lortzeko zailtasunak dituzten pertsonak. Kasu
honetan, lanerako gaitasuna izan arren, lan aukera gutxi duten
pertsonak dira.
Kontratuaren xede gisa berariaz gizarteratzea eta lan
munduratzea duten kontratuetan: bazterkeriako egoeran edo arriskuan
dauden pertsonak, gizarteratzeko enpresen kalifikazioa arautzen
duen eta horietan sartzeko eta erregistratzeko prozedura ezartzen
duen azaroaren 11ko 182/2008 Dekretuaren arabera.
2 Aipaturiko portzentajea kontratua gauzatuko duen enpresaren
batez besteko plantillaren gainean eta erakunde lizitatzailearen
proposamen teknikoan agertzen den urteko lanegun kopurua
erreferentziatzat hartuta kalkulatuko da, kontratazio kopurua
eskainitako ordu kopuruarekiko proportziozkoa izateko eta
portzentaje hori lanaldi murriztuko langileen edo baja eta
ordezkapenen arduradunen gainean ez jartzeko.
3 Kontratua adjudikatu ondoren, lehenengo bilera bat egingo dute
kontratazio organoak kontratuaren segimendurako izendatutako
langileek eta enpresa adjudikaziodunak bere ordezkaritzat jartzen
duen pertsonak. Bilerako akta egingo dute, eta honako gai hauek
aztertuko dituzte:
Gizarte bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonak lan
munduratzeari eta gizarteratzeari edo kontratatzeari loturiko
gauzatze baldintzaren edukia eta horretatik eratorritako
betebeharrak zehatz-mehatz azaltzea.
Enpresak kontratua gauzatzeko kontratatu behar dituen lanbide
profilak berariaz zehaztea.
Klausula honetan adierazitako erreserbaren bidez beteko den
lanpostu kopurua hitzartzea eta zehaztea, baita kontratatuko diren
pertsonak lanean hasteko gutxi gorabeherako datak ere. Kontratazio
kopurua eta datak aldatu egin ahal izango dira, kontratazio
organoarekin adostuta, zerbitzuaren prestazioan zehar, enpresaren
beharretara egokitzeko (beharrezko pertsonak bere plantillan jarri,
bajak, ordezkapenak eta behar izan daitezkeen langile berriak
hartu).
Lan baldintzak zehaztea (ordutegia, soldata, oporrak, etab.).
Horiek enpresaren hitzarmena edo sektoreko hitzarmena errespetatu
behar dute beti.
Gizarteratzeko eta lan munduratzeko edo lanean txertatzeko
prozesuaren segimendurako sistema finkatzea.
Enpresa kontratistaren erreferentziazko pertsona izendatzea,
betebehar sozialei loturiko gaietarako.
4 Nolanahi ere, ezarritako portzentaje bete behar da,
zerbitzuaren prestazio denbora guztia eta langileek guztira eginiko
lanegun kopurua kalkulu gisa hartuta.
5 Lizitazioa ebatzi eta kontratua formalizatu ondoren, enpresa
adjudikaziodunak, datei eta langile kopuruari buruz
hitzartutakoaren arabera, langileak hautatu eta kontratatuko
ditu.
6 Gauzatze baldintza honetan eta ondorengo hitzarmenean
ezarritako langile kontratazioak egin eta hilabeteko epean, enpresa
adjudikaziodunak hautatutako pertsonei buruzko datuak jakinaraziko
ditu, eta Gizarte Segurantzako altaren eta lan kontratuaren kopia
aurkeztuko du, eta informazio hau guztia laneko laguntza programari
helaraziko dio.
7 Sei hilez behin eta kontratuaren prestazioak iraun bitartean,
enpresa adjudikaziodunak TC1 eta TC2
-
agiriak eta enpresaren matrikula liburua aurkeztu behar dizkio
kontratuaren arduradunari, kontratua gauzatuko duen plantillan lan
munduratzeko udal programetako eta laneko laguntza programetako
pertsonen portzentaje finko bat izateko betebeharra betetzen dela
egiaztatzeko.
8 Enpresak erabat mantentzen ditu lan harremanean dituen
eskumenak eta, beraz, baita bidezkoak diren diziplina ekintzak
gauzatzeko ahalmena ere. Hala ere, ekintza horien berri eman behar
dio erakunde adjudikaziodunari, hain zuzen ere, lanpostuen
erreserba betetzeko. Kasu honetan (eta iraupen luzeko laneko bajen
kasuan), beste hautaketa bat egingo da erreserbaren xede den postua
berriro betetzeko, aurrez adierazitako sistemaren arabera.
9 Gorabeheren kudeaketa. Enpresak langileren batekin lan,
diziplina edo lanbide eskumen arazoak hautemanez gero, laneko
laguntza programari horren berri eman ahal izango dio hark
bitartekotza egin edo esku hartu ahal izan dezan, betiere, lan
harremanaren esparruan enpresari dagozkion eskumenen kaltetan izan
gabe.
10 Betebeharren subrogazioa. Enpresa adjudikaziodunak
kontratuaren zati bat gauzatzeko lanak azpikontratatuz gero,
azpikontratatutako enpresek berdin-berdin eta oso-osorik hartuko
dute beren gain lanpostuen erreserbatik eratortzen den
betebeharra.
11 Enpresa kontratistak gizarte klausula bete behar du, modu
alternatiboan, bere kabuz lanpostuen erreserba egiteari legokiokeen
kontratuaren proportziozko zatia gauzatzeko lanak Gizarteratzeko
Enpresa batekin azpikontratatuta.
12 Kontratatuko diren pertsonak zehaztutakoan, hala badagokio,
banakako gizarteratze ibilbidearen etapa honetako segimendu
prozesua hitzartuko da haiekin. Ibilbidearen segimendua lan
ordutegiari eragin gabe egingo da, kontratatutako pertsona
bereizteko edo iraintzeko faktore bat izan gabe.
13 Kontratazio organoak kontratua gauzatu dela eta klausula bete
dela kontrolatzeko eta ebaluatzeko dituen ahalmenak erabiliko ditu,
eta enpresa adjudikaziodunari beharrezko iritzitako dokumentazioa
eskatu ahal izango dio, baita segimendu bilerak edo aldizkako
ebaluazio txostenak egiteko eskatu ere.
-
III. eranskina
“LAN MERKATUAN SARTZEKO ZAILTASUNAK DITUZTEN PERTSONAK”
Honako hauek hartzen dira lan merkatuan sartzeko zailtasunak
dituzten pertsonatzat:
a) Barneratze hitzarmen bat sinatu duten sarrera bermeko errenta
jasotzen duten pertsonak (aipaturiko programaren onuradun dela
egiaztatzen duen dagokion oinarrizko gizarte zerbitzuaren
ziurtagiriarekin egiaztatuta).
b) 30 urtetik gorako emakumeak, kontratazio hau beren lehenengo
lan esperientzia bada edo bost urteko jarduerarik ezaren ondoren
kontratatu badituzte (lan bizitzaren txosten batekin
egiaztatuta).
c) % 33ko edo gehiagoko ezintasuna aitortzen zaien pertsonak
(erakunde ofizial eskudunak igorritako ezintasun ziurtagiriarekin
egiaztatuta).
d) Etxeko indarkeria jasaten dutenak. Halakotzat hartzen dira
bere ezkontidearengandik edo antzeko afektibitate harremanarekin
modu egonkorrean berarekin egon den pertsonarengandik,
aurrekoengandik, ondorengoengandik zein anaia-arrebengandik
indarkeria fisikoa edo psikikoa jasan dutenak, betiere, egintza
horiek zigor epai bidez edo biktima babesteko agindu bidez
egiaztatu badira, edo, salbuespen gisa, babesteko agindua izapidetu
bitartean, Zerga Ministerioaren txosten bidez egiaztatuta,
txostenean pertsona salatzaileak halako indarkeria jasaten duen
zantzuak daudela adierazten bada.
e) Buru gaixotasunen bat duten pertsonak (medikuaren
txostenarekin egiaztatuta).
f) Guraso bakarreko familia bateko aita edo ama, betiere,
gutxienez hiru hilabeteko antzinatasunarekin langabe gisa izena
emanda baldin badago. Halakotzat hartzen da ordaindutako lanik
egiten ez duen ondorengo pertsona bat edo gehiago bere kargura duen
pertsona (aurkeztu beharreko egiaztagiriak: komenientzia
ziurtagiria, Familia Liburuaren kopia, ordaindutako lanik egiten ez
duen ondorengo bat edo gehiago bere kargura duela adieraziz eginiko
zinpeko adierazpena eta langabe gisa izena emanda eginiko
denboraldiei buruz dagokion Enplegu Zerbitzu Publiko autonomikoak
edo Estatukoak igorritako ziurtagiria).
g) Erkidegotik kanpoko pertsona etorkinak, gutxienez 6 hilabetez
jarraian langabe gisa izena emanda daudenak (langabe gisa izena
emanda eginiko denboraldiei buruz dagokion Enplegu Zerbitzu Publiko
autonomikoak edo Estatukoak igorritako ziurtagiriarekin
egiaztatuta).
h) Denbora luzean dagokien zerbitzu publikoan etengabe
lan-eskatzaile gisa gutxienez 12 hilabetez izena emanda dauden
pertsona langabeak (langabe gisa izena emanda eginiko denboraldiei
buruz Enplegu Zerbitzu Publiko autonomikoak zein Estatukoak
igorritako ziurtagiriarekin egiaztatuta).
i) 45 urtetik gorako pertsonak, gutxienez 3 hilabetez jarraian
langabe gisa izena emanda daudenak (langabe gisa izena emanda
eginiko denboraldiei buruz dagokion Enplegu Zerbitzu Publiko
autonomikoak edo Estatukoak igorritako ziurtagiriarekin
egiaztatuta).
j) 16 eta 30 urte arteko gazteak, 5-12 hilabetez jarraian
langabe gisa izena emanda daudenak (langabe gisa izena emanda
eginiko denboraldiei buruz dagokion Enplegu Zerbitzu autonomikoak
zein Estatukoak igorritako ziurtagiriarekin egiaztatuta).
k) Adingabeak babesteko erakundeetatik datozen pertsonak,
betiere, lan munduratze prozesua zentrotik irten ondorengo hamabi
hilabeteen barruan hasten bada (dagokion erakundearen
ziurtagiriarekin egiaztatuta).
l) Toxikomano ohiak (alkoholiko ohiak eta drogazale ohiak).
Halakotzat hartzen dira dagokion talde terapeutikoaren iritziz
desintoxikazio eta desohitze faseak gainditu dituzten eta 6
hilabete baino gehiagoz tratamendu jarraitua egiten ari diren
pertsonak (dagokion osasun zentroaren ziurtagiriarekin
egiaztatuta).
m) Espetxeratuta dauden pertsonak, beren espetxe erregimenak
lanpostu bat izateko aukera ematen dien arren lan kontraturik ez
dutenak, eta preso ohiak, langabe gisa izena emanda daudenak,
betiere, kontratazioa haiek aske geratu ondorengo 12 hilabeteen
barruan egiten bada (dagokion erakundearen ziurtagiriarekin
egiaztatuta).
n) Hala eskatzen duen eta, oinarrizko gizarte zerbitzuen
iritziz, Euskal Enplegu Zerbitzuaren iritziz edo erakunde
laguntzaileen iritziz (beraiek egiaztatuta), lan munduratzeko
berariazko esku-hartze edo jarduketaren bat behar duen pertsona
oro.
-
o) Ekintza terroristaren bat edo banda edo talde armaturen
bateko kide diren pertsonek (halakotzat hartuko dira formalki
helburu horrekin sortuta egon ez arren helburu bera duten talde edo
bandetako kide ez diren pertsona erantzuleak ere) bakea eta
hiritarren segurtasuna larriki erasotzeko helburuz eginiko
ekintzaren bat jasan duten pertsonak.
-
CIRCULAR DEL RECTOR PARA LA INCLUSIÓN DE CRITERIOS SOCIALES,
ÉTICOS Y AMBIENTALES EN LAS CONTRATACIONES DE LA UPV/EHU LA UPV/EHU
manifiesta su compromiso por incorporar criterios éticos, sociales
y ambientales en la adjudicación y ejecución de las contrataciones
que realice conforme al Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público.
En este sentido, tanto el Real Decreto Legislativo 3/2011, como
la Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo de 2004, sobre
procedimientos de adjudicación de contratos públicos de obras,
suministros y servicios, recogen en su articulado la inclusión de
criterios sociales en los procedimientos de adjudicación y
ejecución, con referencias expresas a la igualdad de sexos, las
personas discapacitadas, la inserción socio-laboral o las políticas
de empleo.
La Constitución Española en su artículo 40.1 impone a los
poderes públicos la obligación de promover el progreso social y
económico, una distribución de la renta más equitativa y una
política orientada al pleno empleo, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo,
religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social (art. 14), promover la formación y readaptación
profesional y la seguridad e higiene en el trabajo (art. 40.2.), o
la integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos
(art. 49).
En el ámbito de la Comunidad Autónoma Vasca, debe señalarse la
proposición no de ley aprobada por el Parlamento Vasco el 8 de
junio de 2007 sobre “la introducción de cláusulas sociales en los
procedimientos de contratación”, en la que se instaba al Gobierno
Vasco para desarrollar las cláusulas sociales. Dicha moción,
precisamente dio lugar al “Acuerdo del Consejo de Gobierno, sobre
incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas
públicas en la contratación de la administración de la comunidad
autónoma y de su sector público” aprobado el 29 de abril de 2008.
Su contenido detalla diferentes cláusulas que deben incorporarse
preceptivamente a la carátula de todos los pliegos de contratación
de todos los Departamentos, empresas públicas y organismos
autónomos del Gobierno Vasco. Incorporar en los contratos públicos
criterios sociales relacionados con la inserción socio-laboral de
personas en situación de exclusión social y/o discapacitadas,
promover la calidad en el empleo, favorecer la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, o facilitar la seguridad y salud laboral, así
como recoger criterios ambientales, tiene igualmente su amparo en
los Estatutos de la UPV/EHU que declaran en su artículo 114.2 que
para el cumplimiento de su política de responsabilidad social, la
UPV/EHU promoverá la igualdad de hombres y mujeres, la educación en
valores de convivencia pacífica y de defensa de los derechos
hu-manos, el fomento de la participación de la Comunidad
Universitaria, los valores medioambientales y los criterios de
sostenibilidad.
Con base en lo expuesto se dicta esta CIRCULAR con el objetivo
de materializar con plena seguridad jurídica las posibilidades de
incorporar aspectos sociales y ambientales en las distintas fases
del procedimiento de licitación de las contrataciones.
ESTRUCTURA DE LA CIRCULAR
CAPITULO 1) Contratos reservados; CAPITULO 2) Criterios de
adjudicación; CAPITULO 3) Condiciones especiales de ejecución del
contrato; CAPITULO 4) Competencias;
ANEXOS:
ANEXO I: La declaración de compromiso sobre las características
sociales, ANEXO II: Protocolo relativo a la inserción sociolaboral
y la contratación de personas desfavorecidas del mercado laboral.
ANEXO III: Personas en especial dificultad para acceder al
empleo
-
CAPÍTULO I CONTRATOS RESERVADOS
Artículo 1. General.
Conforme a la disposición adicional quinta del RD Legislativo
3/2011, de Contratos del Sector Público, la UPV/EHU reservará la
participación en el proceso de adjudicación de determinados
contratos a entidades que desarrollen programas de empleo
protegido.
Artículo 2. Contratos a los que se aplica la reserva.
Serán contratos reservados aquellos cuyo objeto facilite la
contratación de mano de obra intensiva que permita una adecuada
labor de acompañamiento y seguimiento y en los que se limita la
participación en el proceso de adjudicación a programas de empleo
protegido y a las entidades señaladas en el artículo 4.
Artículo 3. Declaración de la reserva.
1. Será el órgano de contratación quien determinará la
aplicación de la categoría de contrato reservado para cada
licitación concreta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
19.
2. La calificación como reservado deberá señalarse en el anuncio
de licitación del contrato. 3. De modo complementario, la UPV/EHU,
a través de sus presupuestos anuales o mediante acuerdo
específico, podrá fijar un importe económico mínimo anual para
ser adjudicado a través de contratos reservados. Dicho importe se
fijará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19.
Artículo 4. Entidades beneficiarias de la reserva.
1. Se reservará la participación en la adjudicación de contratos
reservados a entidades que posean la calificación de Centros
Especiales de Empleo o Empresas de Inserción, y tengan por objeto
la integración laboral o social de personas en situación o riesgo
de exclusión social.
2. Las Empresas de Inserción deberán estar legalmente
constituidas y clasificadas conforme al Decreto 182/2008, de 11 de
noviembre, por el que se regula la calificación de empresas de
inserción, se establece el procedimiento de acceso a las mismas y
su registro.
3. Los Centros Especiales de Empleo deberán estar legalmente
constituidos y registrados conforme al Real Decreto 2273/1985, de 4
de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los Centros
Especiales de Empleo.
4. Para el caso de los contratos reservados, el órgano de
contratación eximirá a estas entidades de la constitución de la
preceptiva garantía.
Artículo 5. Procedimientos de adjudicación.
1. La reserva a Empresas de Inserción se aplicará exclusivamente
a través del contrato menor y/o el procedimiento negociado sin
publicidad por razón de la cuantía, de conformidad con lo
establecido en las Instrucciones Internas de Contratación de la
UPV/EHU.
2. La reserva a Centros Especiales de Empleo o programas de
empleo protegido cuando al menos el 70 por 100 de las personas
trabajadoras afectadas sean personas con discapacidad, podrá
aplicarse sin límite de cuantía ni de procedimiento.
CAPÍTULO II INCLUSIÓN DE CLÁUSULAS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES
EN LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
Artículo 6. General.
Conforme al artículo 150 del RD 3/2011 de Contratos del Sector
Público, para la valoración de las proposiciones deberá atenderse a
criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales
como las características vinculadas con la satisfacción de
exigencias sociales o características medioambientales y que
aplicadas a la ejecución del contrato supongan para el órgano de
contratación la opción por una oferta más ventajosa, de conformidad
con lo dispuesto en este capítulo.
-
Artículo 7. Contratos a los que se incorporan los criterios.
1. Se incorporarán criterios sociales y medioambientales para la
valoración de las proposiciones y la determinación de la oferta
económicamente más ventajosa, en las contrataciones que deba
licitar la UPV/EHU, cuyo valor estimado sea superior a cincuenta
mil euros, en contratos de obras y dieciocho mil euros, en los
restantes contratos.
2. En los contratos menores y en aquellos contratos en los que
no sea obligatoria la elaboración y aprobación de los pliegos de
cláusulas administrativas particulares o de prescripciones
técnicas, los criterios sociales de adjudicación se incluirán en
los documentos contractuales y de preparación del contrato que, en
su caso, se realicen.
3. Para la incorporación de criterios sociales y
medioambientales de adjudicación, además de cumplirse los
requisitos establecidos en el artículo 150 del RD 3/2011 de
Contratos del Sector Público, será imprescindible que el objeto del
contrato haga referencia a los criterios que caracterizan su
contenido. Por ejemplo: “Contratación de un servicio de jardinería
mediante tareas de inserción sociolaboral” o “Servicio de catering
con productos de comercio justo” o “Mobiliario de oficina
fabricados con madera proveniente de gestión forestal
sostenible”.
4. La incorporación de criterios sociales y medioambientales de
adjudicación se validará de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 19.
Artículo 8. Criterios aplicables.
a) Los criterios de adjudicación de carácter social
1.
deberán seleccionarse entre los siguientes:
Se podrá valorar hasta un máximo de 20 puntos la integración de
la perspectiva de género en la oferta presentada por la entidad
licitadora desglosándose la puntuación en uno o varios de los
siguientes apartados:
Igualdad de oportunidades de mujeres y hombres:
• Se podrá valorar hasta con 10 puntos, el compromiso de la
entidad licitadora de contratar para la ejecución del contrato a un
mayor número de mujeres, siempre que sea superior al establecido
como condición de ejecución y que sea al menos cinco puntos
superior al porcentaje medio recogido por sexo y rama de actividad
en la última Encuesta de Población Activa del Instituto Nacional de
Estadística para el sector correspondiente. El resto obtendrán una
puntuación decreciente y proporcional, conforme a la siguiente
fórmula: P=NM /NMM X10 Resultado P (Puntuación obtenida por la
entidad licitadora) = NM (Número de mujeres que se compromete a
contratar la entidad licitadora / NMM (Número de mujeres que se
compromete a contratar la mejor oferta de las entidades
licitadoras) X 10.
• Se podrá valorar hasta con 5 puntos el diseño y presentación
por las entidades licitadoras de un Plan de igualdad específico que
la entidad licitadora se compromete a aplicar en la ejecución del
contrato y que detalle las políticas de igualdad de la empresa en
relación con la ejecución del contrato en cuanto al acceso al
empleo, clasificación profesional, calidad y estabilidad laboral,
duración y ordenación de la jornada laboral, u otras.
• Se podrá valorar hasta con 10 puntos, las medidas concretas de
conciliación de l
2.
a vida personal, laboral y familiar que la entidad licitadora se
compromete a aplicar para la plantilla que ejecute el contrato, y
que mejoren los mínimos establecidos en la Ley Orgánica 3/2007, de
22 de marzo, para la Igualdad efectiva de Mujeres y Hombres, así
como en la Ley 4/2005, de 18 de febrero para la Igualdad de Mujeres
y Hombres. La empresa licitadora deberá presentar una propuesta
técnica con indicación de calendario de aplicación e indicadores de
evaluación sobre las medidas concretas propuestas, tales como:
cheque servicio o acceso a recursos sociocomunitarios que faciliten
la atención de menores o personas dependientes; mejoras sobre la
reducción de jornada, excedencias, licencias o permisos de
paternidad o maternidad; la flexibilización, adaptación o
reasignación de servicios y horarios en función de las necesidades
de conciliación; u otras similares.
Se podrá valorar hasta con 20 puntos a la entidad licitadora que
se comprometa a emplear para la ejecución del contrato un mayor
número de personas con dificultades de acceso al mercado
laboral.
Creación de empleo para personas con dificultades de acceso al
mercado laboral:
-
Tendrán la consideración de personas en especial dificultad para
acceder al empleo las relacionadas en el anexo III. El porcentaje
mínimo deberá superar el porcentaje obligatorio señalado en las
condiciones de ejecución. La propuesta que supere con mayor
diferencia el porcentaje mínimo tendrá la puntuación máxima
establecida. El resto obtendrán una puntuación proporcional,
conforme a la siguiente fórmula: P= NPD / NMPD X 20 Resultando: P
(Puntuación obtenida por la entidad licitadora = NPD (Número de
personas con dificultades de acceso al mercado laboral que se
compromete a contratar la licitadora) / NMPD (Número de personas
con dificultades de acceso al mercado laboral contenido en la mejor
oferta de las licitadoras) X 20. Se establece en el anexo II de
esta Circular la metodología y obligaciones detalladas derivadas de
la asunción voluntaria por la entidad licitadora de esta cláusula,
debiendo formar dicho anexo parte del pliego con pleno carácter
contractual de carácter esencial.
3.
Se podrá valorar hasta con 20 puntos a la entidad licitadora que
se comprometa a subcontratar un porcentaje del presupuesto de
adjudicación del contrato a través de Empresas de Inserción,
Centros Especiales de empleo, o entidades sociales o solidarias sin
ánimo de lucro, mediante el correspondiente contrato civil o
mercantil.
Subcontratación con entidades sociales, solidarias o sin ánimo
de lucro.
Este criterio de adjudicación podrá ser alternativo o
complementario con el señalado en el punto anterior.
La puntuación se obtendrá en proporción al importe y porcentaje
sobre el presupuesto de contratación que se comprometa a
subcontratar la licitadora con las entidades descritas,
estableciendo en todo caso un máximo de 20 puntos, y conforme a la
siguiente fórmula: P = (PCS/PL) X20. Resultando: P (Puntuación
obtenida) = PCS (presupuesto que se compromete a subcontratar la
licitadora/ PL (presupuesto de licitación contenido en la propuesta
económica) X 20.
4.
Se podrá valorar hasta con 20 puntos, la calidad social de la
propuesta presentada, desglosándose la puntuación en uno, varios o
todos los apartados siguientes:
Calidad Social de la propuesta: en aquellos contratos de
carácter social o asistencial,
• Aplicación de metodologías y mecanismos de participación con
las personas o agentes implicados (órgano contratante,
profesionales, personas usuarias, beneficiarias y voluntarias en el
diseño, mejora, ejecución y evaluación del contrato).
• Coordinación y complementariedad con entidades públicas o
privadas, así como con redes de trabajo o agrupaciones de entidades
sobre la materia objeto del contrato durante el periodo de
ejecución del mismo.
• Número de personas voluntarias que colaborarán en la ejecución
del contrato, descripción de tareas y volumen de dedicación para la
atención a los colectivos de personas usuarias y beneficiarias de
la prestación contractual.
• Adaptación del contenido del contrato al territorio y la
identidad local y sociocultural. • Transferencia y sensibilización:
publicaciones, estudios o comunicaciones que la entidad
adjudicataria se compromete a realizar durante la ejecución del
contrato o a su término en relación con la prestación
contractual.
• Descripción y volumen de actuaciones que la entidad
adjudicataria se compromete a desarrollar con fondos propios en el
marco de la ejecución del proyecto.
• Accesibilidad del servicio para personas con discapacidad
física, psíquica o sensorial y adaptación del contenido del
proyecto a grupos determinados (personas inmigrantes, personas
mayores, infancia, minorías étnicas, etc.).
5.
Solo en aquellos casos en los que la inserción sociolaboral
constituya el objeto principal del contrato, se
Proyecto de Inserción Sociolaboral:
-
valorará hasta un máximo de 25 puntos el proyecto de inserción
sociolaboral presentado por la empresa licitadora. A tal efecto, se
desglosará la puntuación entre uno o varios de los siguientes
apartados: • Número y porcentaje de personas en situación o riesgo
de exclusión social que la licitadora se
compromete a contratar para la ejecución del contrato, dentro de
los perfiles señalados en el Decreto 182/2008, de 11 de noviembre,
por el que se regula la calificación de empresas de inserción, se
establece el procedimiento de acceso a las mismas y su
registro.
• Personal técnico especializado en el acompañamiento hacia la
inserción. • Metodología de trabajo prevista para la realización de
itinerarios de inserción, e indicadores de
evaluación de los procesos personalizados de inserción
sociolaboral, atendiendo a la operatividad y pertinencia de los
mismos.
• Plan de formación general y específico. • Propuesta de
coordinación en el territorio con entidades pública y privadas para
la ejecución de las
tareas de inserción objeto del contrato. • Mecanismos previstos
para la incorporación de las personas con contratos de inserción al
mercado
laboral ordinario. Se establece en el anexo II de esta circular
la metodología y obligaciones detalladas derivadas de la
asunción voluntaria por la licitadora de esta cláusula, debiendo
formar dicho anexo parte del pliego con pleno carácter contractual
de carácter esencial.
La carátula de los pliegos de cláusulas administrativas
particulares de los contratos en los que se contemple más de un
único criterio de adjudicación, incluirá entre dichos criterios de
adjudicación los aspectos medioambientales del producto o servicio
ofertado que sean superiores al mínimo establecido en el pliego de
prescripciones técnicas particulares, en el proyecto aprobado, o en
las normas sectoriales aplicables, y que, estando directamente
vinculados al objeto del contrato, el órgano de contratación estime
adecuados y formule de forma concreta.
b) Criterios de adjudicación de Carácter Medioambiental.
Dichos aspectos medioambientales del producto o servicio serán
valorados con la ponderación que en cada caso señale el pliego,
serán objetivos, específicos y cuantificables objetivamente, de
forma que todas las empresas licitadoras puedan conocer los
aspectos a valorar e interpretarlos de la misma forma y el órgano
de contratación pueda realizar una valoración comparativa de las
distintas ofertas. A modo orientativo y siempre dentro de los
límites arriba mencionados, los criterios de adjudicación de
carácter medioambiental referidos tanto al producto o servicio
final ofertado, como al utilizado en el proceso de elaboración del
producto o en la ejecución del contrato, podrían referirse, por
ejemplo a: • La reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI´s) tales como el CO2, HFC, PFC y
SF6. • La reducción de emisiones contaminantes tales como las
partículas (PM10, PM 2,5), los disolventes
(COV) y óxidos de nitrógeno. • La eficiencia energética y
utilización de fuentes de energía renovables. • La minimización de
vertido al agua de las sustancias priorizadas por la Directiva
Marco del Agua
(2000/60/CE). • La eliminación o reducción de la utilización de
productos o sustancias peligrosas carcinogénicas,
mutagénicas y tóxicas para la reproducción (CMR) y en especial
la sustancias con riesgo R 50/53. • La minimización del consumo de
recursos naturales como materias primas, combustibles y agua. • La
mínima generación de residuos peligrosos y no peligrosos así como
su reutilización o
reciclabilidad. • La incorporación de materiales reciclados al
producto final. • Cumplimiento de algunas etiquetas ecológicas,
norma UNE 150301 de ecodiseño y otros distintivos
de calidad del producto o servicio.
-
No se tendrán en cuenta en la selección de la oferta los
aspectos de un criterio de adjudicación valorados en otro criterio
de adjudicación. Así, en la aplicación del coste del ciclo de vida
del producto no se tendrán en cuenta los aspectos como el coste de
transporte y entrega incluidos y valorados en el criterio precio u
otros criterios, pero sí se valorarán los costes durante el ciclo
de vida del producto que corran a cargo del órgano de contratación.
En ningún caso se utilizarán expresiones genéricas como “respetuoso
con el medio ambiente” y similares, sino que, tal objetivo se
traducirá a criterios concretos, relacionados con el objeto del
contrato y cuantificables y especificados de forma tal que todos
los licitadores y licitadoras puedan interpretar de forma homogénea
el criterio y forma de valoración
Artículo 9. Selección y ponderación de los criterios
aplicables.
1. El objeto del contrato deberá señalar expresamente si se
refiere a una o varias de las temáticas señaladas en el artículo
8.
2. Si la temática elegida incluye diferentes sub criterios, se
podrán incorporar al pliego uno de ellos, varios o todos.
3. Los criterios de adjudicación regulados en este capítulo
tendrán una ponderación entre 10 y 20 puntos sobre el total. Con
este límite global y los máximos establecidos para cada criterio,
el órgano de contratación adoptará para cada temática y los
distintos sub criterios la puntuación que estime oportuna.
4. En todo caso, la puntuación y las ponderaciones señaladas,
deberán adaptarse al objeto contractual.
Artículo 10. Justificación de la no inclusión.
De forma excepcional el órgano de contratación podrá considerar
que las características del contrato no resultan adecuadas para
incorporar criterios sociales de adjudicación o que proceden
porcentajes o puntuaciones inferiores a los señalados. En estos
casos se justificarán las razones de la inconveniencia en un
informe motivado que se incorporará el expediente.
Artículo 11. Mejoras o variantes de carácter social.
1. Conforme al artículo 147 del RD 3/2011 de Contratos del
Sector Público, el órgano de contratación podrá tomar en
consideración las mejoras o variantes de carácter social o
medioambiental que ofrezcan quienes liciten.
2. Cuando el objeto contractual no haga referencia a exigencias
sociales según lo establecido en el artículo 9.1 de esta Circular,
los criterios sociales se incluirán en todos los contratos -con
independencia de importe y plazo de ejecución-como mejoras con una
ponderación mínima del 5% y máxima del 10% sobre el total.
3. Con carácter general, se otorgarán 2 puntos por cada uno de
los criterios establecidos en el artículo 8.a)1; 8.a).2, 8.a).3,
8.a)4. y 8.a) 5 de esta Circular. No obstante, el órgano de
contratación podrá seleccionar y ponderar los criterios como estime
oportuno.
4. El pliego de cláusulas administrativas deberá hacer mención
expresa a la posibilidad de incluir en las propuestas técnicas
variantes o mejoras de carácter social, precisando sobre qué
elementos y en qué condiciones queda autorizada su presentación, y
advirtiendo dicha posibilidad en el anuncio de licitación.
-
CAPÍTULO III. INCLUSIÓN DE CONDICIONES ESPECIALES DE
EJECUCIÓN
Artículo 12. General.
Conforme al artículo 118 de del RD 3/2011 de Contratos del
Sector Público se podrán incorporar al contrato condiciones
especiales de ejecución de tipo social y medioambiental. Estas
condiciones se configuran como obligaciones para la empresa
adjudicataria en la fase de ejecución del contrato.
Artículo 13. Ámbito de aplicación de las condiciones especiales
de ejecución.
1. Se incorporarán las condiciones especiales de ejecución
reguladas en este capítulo en todos los contratos cuyo valor
estimado sea superior a cincuenta mil euros, en los contratos de
obras y. dieciocho mil euros, en los restantes contratos.
2. Las condiciones especiales de ejecución de carácter social y
medioambiental se harán constar en el anuncio de licitación y en
los Pliegos.
3. En aquellos contratos que no requieran de la elaboración y
aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas, los
criterios establecidos en el presente capítulo se incluirán en los
documentos contractuales y de preparación del contrato que en su
caso se realicen.
4. En todo caso, las obligaciones y los porcentajes establecidos
deberán adaptarse al objeto contractual, al sector de actividad,
así como a la finalidad y el contenido de cada contrato.
Artículo 14. Condiciones especiales de ejecución aplicable.
Las condiciones especiales de ejecución que se incorporarán a
los pliegos son las siguientes: 1.
• La empresa adjudicataria deberá establecer medidas que
favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral
de las personas adscritas a la ejecución del contrato conforme
establece la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.
Igualdad de mujeres y hombres:
• Las empresas con más de 250 personas trabajadoras deberán
acreditar el diseño y aplicación efectiva del Plan de Igualdad
previsto en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la
Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
• Toda empresa adjudicataria que cuente con una representación
de mujeres en plantilla desequilibrada, deberá realizar durante la
ejecución del contrato al menos una nueva contratación de mujer o
transformar al menos una contratación temporal de mujer en
contratación indefinida. Se entenderá por plantilla desequilibrada
aquella que cuenta con una representación o presencia de mujeres
inferior al 40 por ciento del total de la misma.
2.
• Las empresas que cuenten con más de 50 personas trabajadoras
en su plantilla deberán acreditar que al menos un 2% de ellas son
personas con discapacidad igual o superior al 33%.
Personas con discapacidad:
• Cuando la ejecución del contrato precise la contratación de al
menos 15 personas, las empresas adjudicatarias deberá acreditar que
al menos una de las trabajadoras o trabajadores que ejecutará el
contrato posea una discapacidad igual o superior al 33%.
3. Creación de empleo para personas con dificultades de acceso
al mercado laboral
• La empresa adjudicataria deberá emplear en la plantilla que
ejecute el contrato al menos a un 10% de personas con dificultades
de acceso al mercado laboral.
:
• Tendrán la consideración de personas en especial dificultad
para acceder al empleo las relacionadas en el anexo III.
• Se establece en el anexo II de esta Circular la metodología y
obligaciones detalladas de esta condición, debiendo formar dicho
anexo parte del pliego con pleno carácter contractual,
-
y con el carácter de condición especial de ejecución y condición
contractual de carácter esencial.
• Si existiera el deber de subrogar al personal u otras
circunstancias en el momento de iniciarse la ejecución del contrato
impidiesen cumplir el porcentaje señalado, la empresa deberá
contratar este perfil de personas en todas las nuevas
contrataciones, bajas y sustituciones que precise o se produzcan
hasta alcanzar dicho porcentaje.
• Complementaria o subsidiariamente la empresa adjudicataria
podrá acreditar su cumplimiento mediante el compromiso de
subcontratación con una Empresa de Inserción o un Centro Especial
de Empleo, por idéntico porcentaje respecto al presupuesto de
adjudicación del contrato.
4.
• En aquellos contratos susceptibles de incorporar en su
prestación productos de comercio justo, y siempre que el órgano de
contratación determine expresamente esta posibilidad, la empresa
adjudicataria deberá incorporar en la prestación del servicio o en
el contenido del suministro productos de comercio justo. La
obligación se establece de la siguiente manera (que deberá
singularizar el órgano de contratación):
Criterios Éticos y de Comercio Justo.
Sobre determinados productos (café, té, infusiones, cacao,
azúcar, arroz, miel, zumos, fruta fresca, flores, frutos secos,
productos textiles, u otros).
Sobre un importe determinado o un porcentaje de productos de
comercio justo sobre el total de presupuesto de licitación.
La utilización de productos de comercio justo, deberá
acreditarse mediante los dos sistemas de garantía reconocidos a
nivel internacional son la acreditación de WFTO -otorgada por la
Organización Mundial de Comercio Justo-que avala a entidades, o el
Sello Fairtrade (otorgado por la Fair Labelling
Organisation/Organización del Sello de Comercio Justo), que
certifica productos y es accesible a empresas convencionales.
• En aquellos contratos de suministro, cuyos productos sean
susceptible de ser fabricados en países del Sur y cuando el órgano
de contratación determine expresamente su pertinencia, entre las
condiciones especiales de ejecución de carácter social se
determinará expresamente (conforme al literal del artículo 118 del
RD 3/2011 de Contratos del Sector Público) “el respecto a los
derechos laborales básicos a lo largo de toda la cadena de
producción” y se exigirá a la empresa licitadora el cumplimiento de
las Convenciones fundamentales de la Organización Internacional de
Trabajo, y en especial:
Las Convenciones 29 y 105, relativas a la supresión del trabajo
forzado. Las Convenciones 87 y 98, sobre libertad sindical, de
asociación y negociación
colectiva. La Convención 100, sobre la igualdad de remuneración
entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor. La Convención 111, contra la discriminación en acceso a
empleo y las condiciones
laborales por razones de raza, color, sexo, religión, opinión
política, extracción nacional u origen social.
La Convención 138, sobre la abolición de la explotación y el
trabajo infantil. La Convención 182 sobre la prohibición de las
peores formas de trabajo infantil y de
la acción inmediata para su eliminación. La empresa licitadora
deberá acreditar dicho cumplimiento: Mediante certificado de código
de conducta (SA 8000 / Fair Wear Foundation, Made
in Green, o equivalente). Certificación de auditoría social
realizada por empresas externas). Mediante declaración jurada y
cualquier medio de prueba admitido en derecho que
demuestre el cumplimiento de los estándares fijados en la
Resolución 2005/2245 (IMI) del Parlamento Europeo sobre comercio
justo y el desarrollo.
-
5.
El pliego de cláusulas administrativas particulares en el
apartado relativo a “Condiciones especiales de ejecución de tipo
medioambiental o social”, subapartado “De carácter medioambiental”,
siempre y cuando sea oportuno y estén relacionadas con el objeto
del contrato, incluirá, siempre que no constituya especificación
técnica o criterio de adjudicación, condiciones especiales de
ejecución que toda adjudicataria y subcontratista debe cumplir,
tales como:
Protección del medioambiente.
a) Reutilización y/o reciclado de envases y productos usados y
su correcta eliminación a través de gestor autorizado. b) Recogida
selectiva de los residuos, manteniendo las diferentes fracciones
separadas para su correcta gestión. c) Formación en materia
medioambiental al inicio del contrato del personal destinado a la
ejecución del contrato (gestión de residuos, de productos,
reducción de consumos de energía y agua u otros aspectos derivados
de las condiciones ambientales establecidas en el contrato. d)
Elaboración de instrucciones de trabajo que contengan
principalmente información ambiental, de salud laboral y de
seguridad y que estén accesibles en los puestos de trabajo.
Artículo 15. Condiciones en los contratos de inserción
sociolaboral.
1. En aquellos contratos cuyo principal objeto contractual lo
constituya la inserción sociolaboral se establecerá en el
clausulado la obligación de emplear entre la plantilla que
ejecutará el contrato a personas en situación o riesgo de exclusión
social conforme al porcentaje (mínimo del 30%) y los perfiles
señalados en el Decreto 182/2008, de 11 de noviembre, por el que se
regula la calificación de empresas de inserción, se establece el
procedimiento de acceso a las mismas y su registro.
2. Se establece en el anexo II de esta Circular la metodología y
obligaciones detalladas de esta condición, debiendo formar dicho
anexo parte del pliego con pleno carácter contractual, y con el
carácter de condición especial de ejecución y condición contractual
de carácter esencial.
Artículo 16. Compatibilidad de las condiciones de ejecución y
criterios de adjudicación.
Las condiciones especiales de ejecución de carácter social y
medioambiental son compatibles con los criterios de adjudicación de
carácter social y medioambiental. En este caso, la coherencia
siempre vendrá determinada por el hecho de que las condiciones de
ejecución marquen un porcentaje mínimo que cualquier empresa
adjudicataria deba cumplir y los criterios de adjudicación puntúen
a aquellas entidades licitadoras que voluntariamente mejoren dicho
porcentaje.
Artículo 17. Justificación de la no inclusión.
De forma excepcional el órgano de contratación podrá considerar
que las características del contrato no resultan adecuadas para
incorporar condiciones especiales de ejecución de carácter social,
o que proceden porcentajes u obligaciones inferiores a las
señaladas. En estos casos se justificarán las razones de la
inconveniencia en un informe motivado que se incorporará el
expediente.
Artículo 18. Compromiso de adhesión y efectos del incumplimiento
de las condiciones sociales de ejecución
Las personas o entidades licitadoras deberán presentar el
documento de adhesión y compromiso con las condiciones especiales
de ejecución de carácter social que se establece en el anexo I. Las
condiciones especiales de ejecución de carácter social y
medioambiental se considerarán obligaciones contractuales de
carácter esencial, pudiendo optar el órgano de contratación en caso
de incumplimiento de las mismas por:
1. Resolver el contrato por incumplimiento culpable según el
artículo 223.f) RD 3/2011 de Contratos del Sector Público, lo que
podría conllevar inhabilitación para licitar durante el plazo de
dos años en cualquier procedimiento público de licitación conforme
al artículo 60.2.e) RD 3/2011 de Contratos
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del Sector Público. 2. Continuar la ejecución del contrato con
la imposición de una penalidad equivalente de hasta el 10
por 100 del presupuesto de adjudicación.
CAPÍTULO IV. ÓRGANOS COMPETENTES
Artículo 19. Facultades del órgano de contratación
a) La materialización o concreción de los contratos más
adecuados a la reserva y la propuesta sobre la fijación del importe
mínimo en las bases de ejecución del presupuesto para ser
adjudicado a través de contratos reservados.
b) La pertinencia de los criterios sociales y medioambientales
de adjudicación o en su caso de las mejoras sociales propuestas en
función de las características de cada contrato.
c) Los informes de excepcionalidad a la incorporación de
criterios sociales y medioambientales o condiciones especiales de
ejecución.
d) La redacción y ponderación de criterios diferentes a los
establecidos en el anexo I y el artículo 8, y la adaptación de las
condiciones especiales de ejecución de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 15.
e) La ponderación de los criterios sociales y medioambientales
en relación a las características de cada contrato, dentro de la
horquilla señalada en el artículo 9.
Disposición final Única. Entrada en vigor.
La presente Circular entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en la WEB de la UPV/EHU
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Anexo I.
DECLARACIÓN DE COMPROMISO CON LOS CRITERIOS Y LAS OBLIGACIONES
DE CARÁCTER SOCIAL
Don/Doña…………………………………………………,con DNI…………………………………, actuando como
……………………… (administradora/or, gerente, representante legal) de la
empresa …………………………………………… y con poder bastante para obligarse en
este acto, Declara y manifiesta bajo su responsabilidad:
Que conociendo, de conformidad y aceptando en su integridad los
contenidos establecidos en el anexo I del “Pliego de cláusulas
administrativas particulares que han de regir la contratación del
…………………………………………, y respecto a las condiciones especiales de
ejecución del contrato de carácter social establecidas en el citado
pliego, así como en su caso respecto a los criterios de
adjudicación de carácter social:
1 La empresa se compromete a reservar un X% de los puestos de
trabajo necesarios para la ejecución del contrato, para ser
ocupados por personas con dificultades de acceso al empleo (o en
situación o riesgo de exclusión). O bien a subcontratar con una
Empresa de Inserción o un Centro Especial de Empleo el X% del
presupuesto de licitación.
2 La empresa se compromete a integrar en la plantilla que
ejecutará el contrato a un mínimo de un X% de personas con
discapacidad igual o superior al 33%, o bien a cumplir las medidas
alternativas previstas en el Real Decreto 27/2000 de 14 de
enero.
3 La empresa se compromete a integrar en la plantilla que
ejecutará el contrato a un mínimo del X%, de mujeres, considerando
que la representación media de mujeres recogido por sexo y rama de
actividad en la EPA del Instituto Nacional de Estadística para el
sector correspondiente es del X%.
4 La empresa se compromete a respetar los principios y
obligaciones establecidas en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Igualmente
la empresa manifiesta su compromiso con el diseño y aplicación
efectiva del Plan de Igualdad previsto en dicha Ley, así como a
diseñar y aplicar las medidas de conciliación de la vida personal,
familiar y laboral, detalladas en la propuesta técnica.
5 La empresa se compromete a respetar los derechos laborales
básicos a lo largo de toda la cadena de producción y al
cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organización
Internacional de Trabajo, así como a utilizar productos de comercio
justo en la ejecución del contrato por un importe respecto al
presupuesto de licitación del X%.
Y prueba de conformidad y compromiso, se firma la presente, en
……………………………, a …………… de …………………… de 201...
Firma y sello de la empresa.
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Anexo II
PROTOCOLO DE LAS OBLIGACIONES Y COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN
RELACIÓN CON LA CONTRATACIÓN DE PERSONAS DESFAVORECIDAS DEL MERCADO
LABORAL Y CON LA INSERCIÓN SOCIOLABORAL
El presente protocolo se aplicará a los contratos cuyo objeto
contractual lo constituya expresamente la inserción sociolaboral,
al igual que cuando la empresa adjudicataria deba contratar a
personas desfavorecidas del mercado laboral por aplicación de la
condición de ejecución establecida en los artículos 14.1), 14.2) y
15 o hubiera incrementado dicho porcentaje a través del compromiso
asumido por medio de los artículos 8.1) y 8.5) de esta Circular
como criterio de adjudicación:
1 La adjudicataria deberá emplear entre la plantilla que
ejecutará el contrato a un porcentaje fijado del … % entre los
perfiles descritos en el pliego:
Con carácter general: personas con dificultades de acceso al
empleo. En este caso se trata de personas capacitadas para el
empleo pero con escasas oportunidades laborales.
Y en aquellos contratos cuyo objeto contractual señale de forma
expresa la inserción sociolaboral: personas en situación o riesgo
de exclusión, conforme a los perfiles señalados en el Decreto
182/2008, de 11 de noviembre, por el que se regula la calificación
de empresas de inserción, se establece el procedimiento de acceso a
las mismas y su registro.
2 El porcentaje citado se considerará sobre la plantilla media
de la empresa dedicada a la ejecución del contrato y tomando como
referencia el número de jornadas laborales anuales que figure en la
propuesta técnica de la entidad licitadora, de forma que el número
de contrataciones sea proporcional al número de horas prestadas y
no recaiga dicho porcentaje sobre el personal con jornadas
reducidas o encargado de bajas y sustituciones.
3 Una vez adjudicado el contrato se realizará una primera
reunión, de la que se tomará acta, entre el personal designado por
el órgano de contratación para el seguimiento del mismo, y la
persona que designe como representante la empresa adjudicataria en
la que se tratarán, entre otras, las siguiente cuestiones:
Explicación detallada a la empresa del contenido y obligaciones
derivadas de la condición de ejecución relativa a la inserción
sociolaboral o a la contratación de personas en situación o riesgo
de exclusión social.
Definición específica de los perfiles profesionales a contratar
que requiera la empresa para la ejecución del contrato.
Acuerdo y concreción del número de puestos de trabajo que serán
cubiertos a través de la reserva expresada en la presente cláusula,
así como las fechas aproximadas de incorporación de las personas a
contratar. El número y las fechas de contratación podrán variar, de
conformidad con el órgano de contratación, a lo largo de la
prestación del servicio, para adaptarse a las necesidades de la
empresa, como pueden ser la disposición en su propia
plantilla de las personas necesarias, las bajas, sustituciones y
nuevas incorporaciones que se vayan necesitando.
Condiciones laborales (horario, salario, vacaciones, etc), que
en todo caso deberán respetar el convenio de empresa o del
sector.
El sistema establecido para el seguimiento de la inserción
sociolabor