-
Opi upravni postupak i postupak inspekcijskog nadzora/ odnos
opeg upravnog postupka i specijalnih procedura /
Milan Stipi
Zagreb, 25/11. 09.
Narodne novine d.d. i Institut za javnu upravu - S a v j e t o v
a nj e -
Novi Zakon o opem upravnom postupku
-
Poslovi dravne uprave (1/2)
1. Neposredna provedba zakona i drugih propisa2. Donoenje
provedbenih propisa3. Provedba upravnog nadzora4. Provedba
inspekcijskog nadzora5. Drugi upravni i struni poslovi
a) Praenje stanja u okviru djelokrugab) Izrada nacrta prijedloga
propisa i drugi struni poslovi
-
6. U Republici Hrvatskoj djeluje 36 inspekcija ministarstvima
sredinjim dravnim uredima Vlade Republike Hrvatske dravnim upravnim
organizacijama uredima dravne uprave u upanijama
Tijela dravne uprave u kojima je (bila) organizirana
inspekcija
Poslovi dravne uprave (2/2)
-
1. Inspektor pokree postupak po slubenoj dunosti, iznimno na
zahtjev stranke, kada je to zakonom predvieno.
2. Inspekcijski nadzor u upravnom postupku se zavrava donoenjem
rjeenja i kontrolom njegova izvrenja.
3. Rjeenje u inspekcijskom postupku uvijek je rjeenje o primjeni
upravne mjere, ne moe imati drugi sadraj, iznimke moraju biti
propisane zakonom.
4. Inspekcijski nadzor ima karakter oevida (uviaj izvid),
potrebno je zapaanje inspektora kao slubene osobe.
Znaajke inspekcijskog nadzora (1/2)
-
5. Teret dokaza u inspekcijskom nadzoru je na inspektoru.
6. Inspektor u pogledu potpisivanja akata koje donosi ima poloaj
elnika tijela, samostalno potpisuje akte.
7. U inspekcijskim postupcima (vie ne) vrijede krai rokovi za
albu od opeg zakonskog roka 15 dana.
8. Za provedbu inspekcijskog nadzora (vie ne) vrijedi
presumpcija o uredima dravne uprava u upanijama kao prvostupanjskim
tijelima.
Znaajke inspekcijskog nadzora (2/2)
-
1. UPRAVNE MJERE
a) Rjeenje prema vaeem ZUP-u - u skraenom postupku, l. 141. - u
redovnom, ispitnom postupku, l. 142. - usmeno, l. 214.
b) Rjeenje prema novom ZUP-u - rjeavanje u postupku pokrenutom
po slubenoj dunosti, l. 49. - neposredno rjeavanje u postupku po
zahtjevu stranke, l. 50. - u redovnom, ispitnom postupku, uz
izvoenje dokaza, l. 51.
c) Rjeenje prema posebnom zakonu (odstupanje od pravila opeg
upravnog postupka)
- usmeno, u zapisniku o obavljenom inspekcijskom nadzoru d)
Zakljuak
Mjere koje poduzima inspektor (1/3)
-
2. KAZNENE MJERE a) optuni prijedlog (za pokretanje prekrajnog
postupka) b) prijava za kazneno djelo c) obvezni prekrajni nalog i
prekrajni nalog d) naplata novane kazne na mjestu gdje je prekraj
poinjen /mandatna kazna/ e) pisano ili usmeno upozorenje
policija
3. PREDLAE ZATITNE MJERE a) zabrane obavljanja zvanja,
djelatnosti ili dunosti fizikoj osobi, na
odreeno vrijeme b) zabrana obavljanja djelatnosti pravnoj osobi,
na odreeno vrijeme c) oduzimanje predmeta izvrenja prekraja,
trajno
Mjere koje poduzima inspektor (2/3)
-
Mjere koje poduzima inspektor (3/3)
4. UTVRUJE PROTUPRAVNO STEENU IMOVINSKU KORIST I PREDLAE
ODUZIMANJE TAKO STEENE IMOVINSKE KORISTI a) lanak 48. ZDI b) lanak
76. i 250. st. 1. PZ c) lanak 82. KZ d) lanak 20. ZOPOKD
-
/USMENO RJEENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBAVLJENOM INSPEKCIJSKOM
NADZORU/
I. GENEZA 1. Plan kratkoronih i dugoronih mjera za suzbijanje
sive
ekonomije /Zakljuak VRH od 25. studenog 2004./ - Segment nadzora
nad nezakonitim zapoljavanjem, bespravna
trgovina i rad bez legaliteta - Akcijski plan Vlade RH
2. Upravna podruja u kojima se ovaj institut razvio - Radni
odnosi, ugovor o radu i prijavljivanje radnika - Rad stranaca -
Trgovina - Ugostiteljstvo - Promet odreenih proizvoda (brano i
proizvodi od brana)
Odstupanja od pravila opeg upravnog postupka (1/3)
-
II. USMENO RJEENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBVALJENOM INSPEKCIJSKOM
NADZORU KAO UPRAVNA MJERA PRIVREMENE ZABRANE OBVALJANJA
DJELATNOSTI
1. Nain izvrenje usmenog rjeenja, poseban propis
2. Obvezan je pisani otpravak usmenog rjeenja u pisanom
obliku
3. Uinak albe na izvrenje rjeenja
4. Privremeno skidanje peata i otvaranje prostorija
5. Iskljuenje izvrenja uplatom novanog iznosa od 30.000 kuna
6. Izostanak primjene naela razmjernosti
7. Rjeenje kao upravna mjera i optuni prijedlog - kumulacija
sankcija - dvojba
Odstupanja od pravila opeg upravnog postupka (2/3)
-
III. MJERA OPREZA Ovlast inspektora za donoenje upravnih mjera u
predmetima zabrane
obavljanja djelatnosti donesene po skraenom postupku, titei
javni interes, svakako treba razlikovati od ovlasti inspektora kad
moe, dakle i ne mora, u sluaju vjerojatnosti da je poinjen prekraj
propisan zakonom, odrediti primjenu mjere opreza zabrane
poduzimanja odreene poslovne djelatnosti, sukladno odredbi lanka
130. do 132. Prekrajnog zakona.
- inspektor donosi naredbu, najdulje do osam dana - optuni
prijedlog u roku od osam dana ili prestaje mjera zabrane
poduzimanja odreene poslovne djelatnosti.
Odstupanja od pravila opeg upravnog postupka (3/3)
-
1. Rok za donoenje rjeenja - vaei ZUP, lanak 218., mjesec dana
odnosno dva mjeseca i dva
mjeseca rjeenje o albi - novi ZUP, lanak 101., 30 dana u
postupcima neposrednog
rjeavanja i 60 dana u redovnom postupku - ZDI, lanak 42. osam
dana - isto i neki drugi posebni zakoni
2. Rok za albu - vaei ZUP, lanak 230., 15 dana ako zakonom nije
drukije
odreeno - novi ZUP, lanak 109., 15 dana uz mogunost propisivanja
duih
rokova - ZDI, lanak 43. st. 1., 8 dana - isto i neki drugi
posebni zakoni
Jo o nekim odstupanjima (1/2)
-
3. Prigovor na obavijest - novi oblik kontrole nad radom
inspektora
4. Malodobna osoba kao svjedok - vaei ZUP, lanak 173., svaka
osoba (tako i malodobnik) - novi ZUP, lanak 64. st. 8., svjedok
malodobna osoba
sasluat e se uz prisutnost zakonskog zastupnika - ZDI, lanak 27.
st. 5., sasluanje malodobnika zahtijeva uz
pomo (ne prisutnost) psihologa, pedagoga ili druge strune
osobe
Jo o nekim odstupanjima (2/2)
-
1. USTAVNO RJEENJE I ZAKONSKA REGULATIVA
- Ustav RH, l. 18. propisuje: Jami se pravo na a l b u protiv
pojedinanih pravnih akata
donesenih u postupku prvog stupnja pred sudom ili drugim
ovlatenim tijelom. Pravo na albu moe biti iznimno iskljueno u
sluajevima odreenim
zakonom ako je osigurana druga pravna zatita.
- ZSDU, lanaka 15. propisuje: Protiv pojedinanih akata, radnji i
mjera tijela dravne uprave, tijela
jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave i pravnih
osoba koje imaju javne ovlasti u povjerenim im poslovima dravne
uprave, donesenih u prvom stupnju, moe se podnijeti a l b a, a u
sluaju da alba nije doputena zatraiti sudska zatita.
Zatita prava stranaka u inspekcijskom postupku - alba i upravni
spor (1/3)
-
2. MODALITETI ODLUIVANJA O ALBAMA NA RJEENJE INSPEKTORA
DONESENIH U PRVOM STUPNJU - povjerenstva, imenovana od razliitih
subjekata - ministarstvo (ministar) - inspektor u sjeditu (naputena
praksa)
3. ALBA ISKLJUENA, STRANKA UPUENA NA PODNOENJE UPRAVNE TUBE
Zatita prava stranaka u inspekcijskom postupku - alba i upravni
spor (2/3)
-
4. NAPOMENE
ne postoji ujednaena zakonska regulativa o pravu na albu.
Nasuprot tomu, postoji tendencija porasta modaliteta
odluivanja.
ako alba nije doputena, ograniava li se u upravnim predmetima
pravo na donoenje odluke u razumnom roku.
jesu li navedena rjeenja u duhu inspekcijskog postupka za koji
se openito smatra kako treba biti brz i uinkovit.
donoenju odluke o tome kojem e tijelu biti povjereno odluivanje
o albi i hoe li alba biti doputena ne prethodi analiza opravdanosti
iskljuenja albe.
uestale izmjene odluke, o tome koje e tijelo odluivati o albi na
rjeenja inspektora donesenih u prvom stupnju i hoe li alba biti
doputena, ne pridonosi pravnoj sigurnosti.
povjerenstva za albe, tamo gdje su utemeljena od strane Vlade
RH, najblie su oekivanom zahtjevu da se o albama odluuje u okviru
tijela vieg ranga.
Zatita prava stranaka u inspekcijskom postupku - alba i upravni
spor (3/3)
-
Postupanje inspektora, shematski prikaz