Upravljanje Ucinkom Prikaz Metodologije

Predstavljanje metodologije i internet platforme za vrednovanje učinka lokalnih samouprava u sprovođenju nadležnosti

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ sprovode SKGO i PALGO centar, a finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Pružanje podrške JLS u cilju unapređenja efikasnosti i efektivnosti (poboljšanja učinka) kao i jačanja odgovornosti, transparentnosti i proverljivosti rada lokalnih vlasti u 6 oblasti:

Lokalne finansije i lokalna poreska administracija Javne nabavke Upravljanje imovinom Lokalni ekonomski razvoj Upravljanje ljudskim resursima Usluge za građane i privredu

Transparentnost i odgovornost (cross-cutting)

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Sistematizacija i institucionalizacija Metodologije za

upravljanje učinkom u JLS (kreiranje web-platforme, mehanizmi za konsultacije, paketi podrške, unapređenje obuka, priručnici, umrežavanje)

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Procesi su usmereni na raspolaganje finansijskim i

materijalnim sredstvima (javne finansije, upravljanje imovinom, javne nabavke),

Oblasti koje direktno utiču na kvalitet usluga za građane i

poslovni sektor, Donošenje ključnih razvojnih odluka, u kojima se prelamaju

poslovni, finansijski i politički interesi brojnih aktera, uz značajna diskreciona ovlašćenja (urbanizam, imovina, usluge za građane, LER, upravljanje ljudskim resursima...).

Zasnovana na prethodnom iskustvu – slična metodologija već je korišćena (OTP indeks, PALGO – 5 sektorskih oblasti, MSP IPA 2007 – ljudski resursi)

Zasnovana na praktičnim saznanjima - Rezultat konsultacija sa bitnim akterima -

predstavnicima državnih organa, lokalnih samouprava, nezavisnih institucija, OCD (forumi, neposredni kontakti, razmena iskustava...)

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Prethodna provera: održane interaktivne radionice sa opštinama (6 sektorskih radionica)

Jednostavno korišćenje - dostupna svim lokalnim samoupravama kroz web-platformu koja omogućava samoocenjivanje i pruža smernice i preporuke za unapređenje u odabranim oblastima

Dodatna podrška LS kroz savetodavne usluge i regionalne obuke za primenu metodologije i unapređenje rada LS u odabranim oblastima.

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

2. DEFINISANJE KLJUČNIH TAČAKA U

DATOJ OBLASTI 8. DIREKTNA PODRŠKA ZA UPRAVLJANJE

UČINKOM I UNAPREĐENJE POLITIKA

EFIKASNO, EFEKTIVNO,

TRANSPARENTNO I PROVERLJIVO UPRAVLJANJE

UČINKOM

3. IDENTIFIKACIJA MEHANIZAMA ZA

POBOLJŠANJE UČINKA I PROVERLJIVOSTI

RADA LS

7. LS POPUNJAVAJU

INDEKS ON-LINE

4. DEFINISANJE I KVANTIFIKOVANJE

POKAZATELJA ZA DATU OBLAST

1. DEFINISANJE OBLASTI ZA

MERENJE UČINKA

5. KOMENTARI I

PREPORUKE

6. USPOSTAVLJANJE WEB-PLATFORME I

POSTAVLJANJE INDEKSA

Neki su propisani zakonom. Neki nisu obavezni, ali ih pojedine opštine i

gradovi sprovode.

Više efikasnih mehanizama

= Bolje upravljanje učinkom – efikasna, efektivna i

transparentna lokalna samouprava Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Vrednost pokazatelja izražava se u bodovima

Maksimalni kapacititet = 5 bodova Nedostatak kapaciteta = 1 bod

Cilj: Kvantifikovanje rezultata, kako bi se

dobila vertikalna i horizontalna uporedivost podataka

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

4. EFIKASNOST I EKONOMIČNOST U SPROVOĐENJU POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI Broj poena Izvor podataka za kvantifikaciju pondera

4.1 PLANIRANJE JAVNIH NABAVKI 4.1.1 Usklađenost plana javnih nabavki sa drugim planskim dokumentima lokalne samouprave 4.1.1.1 Postoji godišnji plan koji je u skladu sa finansijskim planom, planom razvoja LS, planom

kapitalnih investicija i drugim krovnim dokumentima, sa jasnim obrazloženjem planiranih nabavki.

5 poena Služba za javne nabavke

Uvid u plan javnih nabavki opštine

4.1.1.2 Postoji godišnji plan koji je u skladu sa finansijskim planom, ali nije u skladu sa planom razvoja LS, planom kapitalnih investicija i drugim krovnim dokumentima i javne nabavke nisu obrazložene.

3 poena

4.1.1.3 Postoji godišnji plan, ali nije je u skladu sa finansijskim planom i planom razvoja LS, planom kapitalnih investicija i drugim krovnim dokumentima.

2 poena

4.1.1.4 Ne postoji godišnji plan javnih nabavki. 1 poen 4.1.1.1 Uz to, plan javnih nabavki obuhvata i planove budžetskih korisnika. Takvo planiranje javnih nabavki pokazuje da JLS primenjuje sveobuhvatni pristup i jasno prikazuje namensko sprovođenje javnih nabavki i upotrebu javnih sredstava. 4.1.1.2 Iako je plan je u potpunosti usklađen sa budžetom, on nije programski orjentisan, odnosno, ne pokazuje vezu sa krovnim dokumentima. Ovakvo planiranje javnih nabavki ukazuje na poštovanje zakonskih zahteva, ali ne omogućava dobijanje bilo kakvih kvalitativnih informacija koje bi ukazale na namensko trošenje javnih sredstava. 4.1.1.3 Ovo ukazuje da se planiranje javnih nabavki ne sprovodi paralelno sa planiranjem budžeta i da ne postoji adekvatna koordinacija između odeljenja za finansije i službe za javne nabavke. 4.1.1.4 S obzirom na zakonsku obavezu planiranja javnih nabavki u propisanom formatu, ne očekuje se da bilo koja opština uopšte ne planira javne nabavke. OPŠTI KOMENTAR I PREPORUKE: Planiranje javnih nabavki treba sprovoditi paralelno sa pripremom budžeta i to nikako nije jednokratan proces. Planiranje se vrši u standardnom formatu koji propisuje Uprava za javne nabavke. Trenutno važeći format u skladu je sa linijskim budžetom i ne pruža dovoljno kvalitativnih informacija o planiranim javnim nabavkama. Drugim rečima, iako postoji jasna veza sa budžetom naručioca, ne vidi se na koji način te nabavke podržavaju realizaciju projekata sadržanih u akcionom planu za sprovođenje strategije razvoja ili planu kapitalnih investicija. Dobar plan javnih nabavki jasno pokazuje povezanost sa svim ostalim krovnim dokumentima i sadrži narativna obrazloženja koja jasno ukazuju na tu vezu. Svaki skor veći od 3 poena podrazumeva primenu programskog budžetiranja što u ovom trenutku ni u jednoj opštini nije slučaj.

Ukupan rezultat, nastao zbrajanjem bodova za sve pokazatelje, predstavlja numeričku vrednost kapaciteta LS za upravljanje učinkom u datoj oblasti/sektoru.

Izračunavanje indeksa:

Ukupan broj osvojenih bodova / max broj bodova x 100 = % kapaciteta/učinka

% kapaciteta x 0,05 = indeks kapaciteta

(zaokružiti na ceo broj)

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Osvojenih 45/ max 95 x 100

= 47,37%

47,37% x 0,05 = 2,37

INDEKS KAPACITETA/UČINKA = 2

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Indeks 5 – potpuni kapacitet Indeks 4– visok kapacitet Indeks 3 – srednji kapacitet Indeks 2 – slab kapacitet Indeks 1– nedovoljan kapacitet

Smernice za popunjavanje

Zakonodavni okvir

Iskustva i pouke

Obrazloženja

Preporuke za poboljšanje

Primeri dobre prakse

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Za lokalne samouprave Za SKGO

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Instrument za samoprocenu Kvantitativan i kvalitativan pristup

Utvrđivanje početnog stanja (‘baseline’)

Instrument za monitoring i evaluaciju i bolje

operativno planiranje u datim oblastima

Merenje napretka iz godine u godinu – praćenje trendova Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju

Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Vodič i uputstvo za ciljano poboljšanje efikasnosti i efektivnosti

Instrument za kontrolu kvaliteta rada LS i usluga za građane

U procesu strateškog planiranja – alat za utvrđivanje trenutnog kapaciteta, procenu situacije i pomoć u predlaganju mera za unapređenje procesa na lokalnom nivou

Osnova za izradu sektorskih planova u datim oblastima

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Antikorupcijski mehanizam – osnov za izradu Plana integriteta

Povećanje transparentnosti Instrument za promociju LS kao sredine sa povoljnim

poslovnim okruženjem

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Upravljanje web-portalom i održavanje baze podataka

Generalizacija, izvlačenje pouka

Preporuke za budući rad

Utvrđivanje i predstavljanje primera dobre prakse

Predlaganje praktičnih mehanizama i instrumenata za upravljanje učinkom LS

Obuka LS za ispravno korišćenje metodologije

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.

Osnova za kreiranje obuka i standardnih paketa podrške za JLS

Standardni instrument za monitoring i evaluaciju

rada lokalne samouprave

Instrument za razvoj i promociju profesionalnih

standarda Doprinos transparentnosti i proverljivosti rada

LS

Projekat „Stvaranje inovativne metodologije za upravljanje učinkom u cilju postizanja veće odgovornosti lokalnih vlasti u Srbiji“ finansiraju Britanska ambasada u Beogradu i Fondacija za otvoreno društvo.