UNIVERSITI PUTRA MALAYSIA KESAN URBANISME KE ATAS KEHIDUPAN LUAR BANDAR: KES PENYEWAAN TANAH DI KABUPATEN JEMBER, JAWA TIMUR BUSTAMI RAHMAN FPP 1986 2
UNIVERSITI PUTRA MALAYSIA
KESAN URBANISME KE ATAS KEHIDUPAN LUAR BANDAR: KES PENYEWAAN TANAH DI KABUPATEN JEMBER, JAWA TIMUR
BUSTAMI RAHMAN
FPP 1986 2
KESAN URBANISME KE ATAS KEIIIOUPAN LUAR BAN DAR :
KES PENYEWAAN TANAI-! 01 KABUPATEN JEMI3ER, JAIVA TIMUR
I3USTAMI RAHMAN
MASTER SAINS (SOSIOLOGI DESA)
UNIVERSITI PERTAN1AN �IALAYSIA
1986
Adalah disahkan bahal'la ka:ui tclah mcmbaca tesis ini yang bertajuk 'Kesan Urbanisme Ke atas Kehidupan Luar BandaI': Kcs Pcnyewaan Tanah di Kabupaten Jcmber, Jmva Timur' oleh Bustami
Rahman, dan pada pendapat ko.mi tesis ini memuaskan dari segi skop, kualiti dan persembahan scbagai memenuhi scbahagian daripada syarat keperluan ijazah Master Sains
--- .,-'-
ALiNG . ZAINUDDIN, Ph.D. Profesor Madya/Dekan Pengajian Siswazah,
Universiti Pertanian Malaysia (Pengerusi Lembaga Pemerjksa)
/7 I V'I \,
HAJI WAN .�SHIM HAJI WAN TEH, Ph.D. Profesor Madya
Jabatan Antropologi dan Sos i ologi Universiti Kebangsaan Malaysia
Bangi (Pemcriksa Luar)
( 1/ . .1 (J; �;r--02--I ��� -_ --_ .. - - - � -- - - - -1- - - - - - -- - ---HAJJ AZHII 1l,\JJ llr\j\IZ:\II, Fd.D.
Profcsor �!ad)'a/Ketua Unit Pendie! ikan Lan i utan Pusat Pengembangan clan Pendi diLlJ1 Lanj �ltclT1
Universiti Pertanian Malaysia (Pemcrikso OnIam)
�-� ------------------------
ABDUL I-lALIN HAMID, Ph.D. Profeso r Madya /Ke t ua
Jabatan Sains Kemasyarakatan Fakulti Pengajian Pencliclikan Uni versi ti Pertanian �!aIa)"s ia
(Penyelia)
Tesis ini telah diserahkan kepada Senat Universiti Pertanian Meilaysia dan telah diterima setagai memenuhi sebahagian daripada syarat-syarat untuk ijazah Meister Sains.
Tarikh: 1 0 DEC 1986
G ZAlNUDDIN, Ph.D. ofesor Meidya/
Dekan Pengajian Siswazah.
Dipersembahkan kepada:
Ibunda, isteri dan ketiga-tiga
anak kmni yang tercinta, Opi,
Dedek, dan vindi
Mengenang:
Allahyarham ayahanda, guru sejati
bagi anak-anaknya
PENGH ARGAAN
Penul i s ingin merakamkan setinggi-t inggi penghargaan dan
ucapan terima kasih kepada semua p i hak yang telah membant u
da lam u saha men y e d iakan t e s i s i n i , khususnya kepada Profesor
Mad y a Dr . Abdul Halin Hami d , selaku ket ua penyelia. Di samping
tugasnya sebagai Ketua Ja batan Sains K emas ya rakatan , beliau
telah dengan sabar dan sangat t e l it i membi mbing pen u l i s
menyiapkan kaj ian daripada awal sehingga s e lesai penul isan
tesis ini . Begitu j u ga kepada Encik Ma ' rof Redzuan , selaku
penyel ia , yang dengan kesungguhan hat i telah menyumbang begit u
banyak masa , idea d a n tenaga d i dalam menyelesa ikan tesis i n i .
Kepada Dekan Fakult i Pengaj ian Pe ndidikan , Profesor Mad ya
Dr . Nazarud i n H j . Mohd . Jali dan pensyarah-pensyarah serta
pegawai-pegawainya , terut ama sekali Enci k Mohd. Ma j id Konting ,
Encik Norhal im H j . I brahim dan Cik Armi Shamsuar , penuli s
merakamkan terima kasih d i a t a s d orongan , s umbangan idea dan
kepakaran kepada penuli s .
Ucapan terima kasih dan penghargaan j uga d it u j uka n kepada
para pegawai Kabupaten Jember, Camat, dan Pemimp i n Desa serta
lebih-lebih lagi kepada penduduk d i kawa san-kawasan
penye lidikan di atas kerjasama yang telah d iberikan. Uca pan
terima kasih dan penghargaan j uga d it u j uka n kepada Bapak Rekt o r
dan Dekan Fakult i I lmu s o s i a l dan Pol it i k , U niversitas Jember
i i i
yang telah memberi dorongan ke pada penul i s me lanjutkan
pelajaran ke peringkat yang lebih t inggi. Tidak ket i ngga lan
j uga kepada Kerajaa n I ndonesia , mener u s i Kementerian Pen d i d ikan
dan Kebudayaan, yang telah mengiz i nkan penu l i s u ntuk
mel a n j ut kan p e l a j aran di luar neger i .
Penul i s j uga terhutang budi kepada Agr i c u ltural
Development Counci l Inc . ( A/D/C) dan Winrock I nt er nat i onal yang
telah member i biasiswa untuk mengikut i program Naster Sa ins di
Uni versit i Pertanian Malay sia dan j uga u nt uk mengikut i kursus
kursus pendek di Universit y of the Phi l i ppines , Los Banos serta
d i Ateneo Universit y, Man i la .
Kepada semua orang yang d i cinta i , terutamanya kepada
isteri penul i s yang sent i a sa mendorong unt uk mencapai cita-cita
serta bahkan secara lang sung turut meny umbangkan idea , dan
kepada anak-anak yang telah menimbulkan begitu ban yak
inspiras i , penul i s merakamkan perasaan kasih sayang yang
berpanjangan . Ke pada A llah Swt . d it u j ukan ucapan
' al hamd u l i l lah ' kerana dengan ridhaNya j ua segalanya boleh
ter jad i .
BUST AMI RAm1AN
i v
JADUAL KANDUNGAN
�1uka S urat
PENGHARGAAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i i
JADUAL KANDUNGAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
SENARAl GAMBARAJAH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
SENARAl JADUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x
SENARAl PETA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i
SENARAl LAMPl RAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i i
ABSTRAK xiv
BAB 1 - PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
LATAR BELAKANG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :. 1
PERNYATAAN MASALAH 3
KEPENTl NGAN KAJlAN 5
OBJEKTlF KAJlAN 5
BATASAN-BATASAN KAJlAN 6
DEFIN l S l OPERASlONAL 7
BAB 2 - METODOLOGl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PEMlLIHAN KAWASAN KAJlAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PERSAMPELAN 1 0
PENGUMPULAN DATA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
PROSES DAN MASALAH-MASALAH PENGUMPULAN DATA . . . . . . 13
PENGANALlSAAN DATA 14
BAB 3 - URBANl SASl DAN AKTlVITl SOSIO-EKONOMl LUAR BAN DAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
v
Muka Sura t
BANDAR - LUAR BANDAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
UNSUR BANDAR DAN URBANlSASl LUAR BANDAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
PEMODAL DAN AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8
AKTIVITI PENYE\vAAN TANAH TUNAl DAN KEDUDUKAN KLAS PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl DAN PARAS PENDAPATAN PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
KERANGKA KONSEP KAJlAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
BAB 4 - KABUPATEN JEMBER : GEOGRAFl , PENDUDUK DAN URBANlSASl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7
GEOGRAFI 2 7
PENDUDUK 30
Jumlah dan Kewar ganegaraan . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Umur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
Jan t i na . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Agama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Pendidikan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5
URBANlSASl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
BAB 5 - AKTIVITI PENYE\vAAN TANAl! TUNAl . . . . . . . . . . . . . 42
PEMILlKAN TANAH DAN KELUASAN TANAH . . . . . . . . . . . . . . 42
Pemil ikan Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Keluasan Tanah Milik ............. ........... 44
vi
BAB 6
BAB 7
Muka Surat
K e lu asan Tanah Yang D isewakan . . . . . . . . . • . . . . . 45
S EBAB-SEBAB MENYEWAKAN TANAH . . . • . . . . . . . . . • . . . . . . 47
SlSTEM PENYEWAAN TANAH . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Proses Awal Penyewaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Penentuan Jenis Penyewaan 52
Penentuan dan Jangka Masa Penyewaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Penentuan Harga Sewa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Kesesuaian Harga Sewa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
S istem Pembayaran . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Cara Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Penentuan Cara Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Masa Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Ke puasan Terhadap Cara Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
PENGLlBATAN PEMlMPlN DESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
CAMPUR-TANGAN KERAJAAN . ......................... 72
PENYEWAAN TANAH TUNAl : KESAN KE ATAS KEDUDUKAN KLAS DAN PENDAPATAN PETANI ...... . 74
KESAN AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl K E ATAS KEDUDUKAN KLAS PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
KESAN AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl KE ATAS PENDAPATAN PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1
RUMUSAN , K ESHIPULAN DAN lMPLlKASI .... . . . . . . 85
RUMUSAN KAJlAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
vii
Muka Surat
KESlMPULAN KAJlAN • • • • . • • • . • • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • 88
IMPLlKASI KAJlAN KE ATAS PROGRAM
P£1vIBANGUNAN KAUM TANI • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • 90
RUJUKAN • . . . • • • . . • • • • • • . • . • . . . • • • • . . • . . • . • • • • • • • • • • • • • 94
LAMPlRAN 98
BIOGRAFI 112
v i i i
GAMBA RAJAH
1
2
3
GAMBA RAJAH
Kemungkinan Perubahan Kedudukan Klas Petani Daripada Sebelum Penyewaan dan Ketika Penyewaan
Muka Surat
Tunai . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Kerangka Konsep Kajian . . . . . . . . . . . . . . • . . .
Perubaha n Kedudukan Klas Daripada Sebelum Penyewaan Tunai Kepada K e tika Penyewaan Tunai Di Kalangan 110 Petani , Kabupaten Jember , 1 985
ix
26
79
SENARAI JADUAL
JADUAL Muka Surat
1 Keluasan Tanah Kabupaten Jember , 1983 30
2 Komposisi Penduduk Mengikut Umur , Kabupaten Jember , 1980 . . ....... . . . . . . . .. . ... 3 1
3 Penduduk Mengikut Jantina , Kabupaten Jember , 1983 . . . . .. . . . . . . .. . . . .. . . ........... . 32
4 Penduduk Mengikut Agama , Kabupaten Jember , 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... . . . . . . . 33
5 Peri ngka t Pendi d i kan Penduduk Umur 10 Tahun Ke atas , Kabupaten Jember , 1980
6 Luas Tanah Mengikut Jenis Tanaman dan Tingkat Pengeluaran , Kabupaten Jember ,
34
1983 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 36
7 Jenis dan Jumlah Haiwan Ternakan , Kabupaten Jember , 1983 . . .......... . ..... . . . . 37
8 Pertambahan Luas Kawasan dan Jumlah Penduduk Kota Jember 196 1 - 198 1 . . . . . . . . . . . . 39
9 Cara Pemilikan Tanah Vi Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . 43
10 Keluasan Tanah Milik Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . ........ . . . . . 44
1 1 Keluasan Tanah Milik Yang Di sewakan Tunai Kepada Pemodal Di Kalangan 110 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . ... . . . 45
12 Keluasan Tanah Milik dan Keluasan Tanah Yang Disewakan Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
13 Sebab-sebab Menyewakan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 ... . . .... . .... . ... . . . . . . . . . . ... . . .. . . . . . . . 48
x
14 Sumber Makiumat Mengenai PeluangPeluang Menyewakan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember ,
Muka S urat
1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
15 Keak t ifan Petani dan Pemodal Dal am Memulakan Akt i viti Penyewaan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . 5 1
16 Jenis Penyewaan dan Penentuan Jeni s Penyewaan D i Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . ..... . . . . . . . . . . 53
17 Penilaian Ke a tas Jenis Penyewaan Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
18 Penentuan Jangka Masa Pcnyewaan Berdasarkan Panen dan Tahun Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten
19
20
Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Masa Tempoh Penyewaan Ber dasarkan Tahun Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember , 1985 . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Penentuan Harga Sewa Di Kalangan Petan i , Kabupaten Jember ,
1 10
1985 . . . ... . . . 58
21 Tanggapan Ke atas Harga Sewa Di Kalangan 110 Petani , Ka bupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . 60
22 Cara Pembayaran dan Jenis Penyewaan , Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember , 1985 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1
23 Penentuan dan Cara Pembayaran Sewa Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
24 Masa Pembayaran dan Penentuan Cara Pembayaran Dengan Seka l i gus Di Kalangan 94 Petani , Ka bu paten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 65
xi
2 5 Kepuasan Ke a tas Car a Pembayaran Sekali Gus dan Beransur Di Kalangan
Muka Surat
1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 ..... . .. . . . 66
26 Masa Pembayaran Sekal i Gus dan Kepuasan Ke a tas Cara Pembayaran Di Kalangan 94 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 . . . . ...... . .. . . ... . .... . . ....... . ... . . . . . 67
27 Galakan dan Teguran Pemimpin Desa Tentang Penyewaan Tanah Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 . . . . . . . .... 70
28 Tanggapan Ke atas Berset u j u A t a u Tidak Pemimpin Desa Terhadap Penyewaan Tanah Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember, 1 985 ......... . . . .......... 70
29 Sebab-sebab Penyataan Pemimpin Desa Berset u j u Ke atas Penyewaan Tanah Di Kalangan 84 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 . . . ..... . . . . . . ..... . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 7 1
30 Kedudukan Klas Sebe l um Penyewaan Tanah Tunai Di Kalangan 1 1 0 Petani , Kabupa ten Jember , 1985 . . . ..... . .. . . . . . .. . . .. 76
31 Kedudukan Klas Pada Ke tika Penyewaan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 ., . . . . . . . . . .......... . . 78
32 Bila ngan Petani Mengikut Lingkungan Pendapatan Dalam Satu Tahun Sebelum dan Ke tika Penyewaan Tunaj Di Kalangan 110 Pelanl , Kabupaten Jember , 1 985 .... . ..... . .... . ....... . .............. . . . 82
33 Bll angan Petani Mengikut Penurunan Pendapatan Dalam Salu Tahun Sebelum dan Ketika Penyewaan Tunai Di Ka langan 1 10 Petani , Kabupaten Jember, 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 83
xii
LMIPIRAN
A. 1
SENARAJ LAMPTRAN
Besarnya Pendapatan-Pendapatan Lain D i Ka1angan 1 10 Petani , Kabupaten
Muka Surat
Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2 Peker j aan-Pekerj aan Lai n Di Ka1angan 110 Petani , Kabupa ten Jember , 1985 ......... 99
B. Daftar Pertanyaan Untuk Panduan Temubua1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 100
xHi
Abstrak teslS yang dlkemukakan kepada Senat Unlversltl Pertanlan MalaYSla sebagal memenuhl sebahag lan darlpada syarat
syarat ke perluan lJazah Master Salns
KESAK URBAKISME KE ATAS KEHIDUPAK LUAR BAKDAR : KES PEKYEWAAK TA�AH DI KABUPATEK JEMBER, JAWA TIMUR
o l eh
Bustaml Rahman
Okto ber 1 986
Penyella Abdul Halln Hamld, Ph . D .
Faku l t l Fakul t l PengaJlan Pendl dlkan
Masuknya unsur-unsur urbanlsme ke dalam kawasan luar
bandar mengaklbatkan terdedahnya masyarakat luar ban dar kepada
n llal-nllal moden . Aktlvlt l pertanlan masyarakat luar bdndar
Juga turut mengalaml perubahan dengan tlmbulnya penyewaan tandh
secara tunal oleh golongan pemodal , khususnya darl bdndar .
;ktlVltl lnl telah merebak dl kalangan petanl dl Kabupa ten
Jember, Jawa Tlmur . Slstem penyewaan t a nah lnl menarlk mlna t
se bahaglan besar petanl , sehlngga mereka berse dla menukar
slstem penyewaan tra d l slonal yang teldh t urun temurun
dlamalkdn .
Secara umum kaJlan l n l cuba menJelaskan pengaruh unsur-
unsur urbanlsme yang masuk ke kawasan-kawasan luar bandar .
X]V
Secara khusus pula kaj ian ini c uba memberi kefahaman tentang
operasi akt i v i t i penyewaan tanah seeara tuna i . Ka j ian j uga
akan menyumbang memberi kefahaman tcntang kesan aktiviti
penyewaan tunai ini ke atas kedud ukan klas dan pendapatan
petan i .
Kaj ian telah d i l akukan d i Kabupaten Jember , satu kawasan
pertanian d i Jawa Timur . Persampelan d i lakukan secara
p urposif , rawak berlapis dan rawak mudah . Seramai 1 10 orang
petani-pemi lik tanah yang berasal dari enam buah desa sampel
telah d ip i l ih sebagai responden . Soalseli d ik forma l telah
d igunakan . Selain daripada i tu digunakan j uga temubual tidak
formal dan dokumen-dokumen yang telah sed ia ada . Ana l i sa d a t a
seeara kese l uruhan menggunakan anal isis s t a t i s t i k deskrip t if.
Kaj ian seeara khusus mendapati bahawa kebanyakan responden
adalah petani miskin . Semakin keeil tanah yang d imiliki semakin
besar keeenderungan mereka untuk menyewakan keseluruhan tanah
yang ada kepada golongan pemodal . Kebanyakan petani menyewakan
tanah kerana keperl uan-keperluan yang mendesak .
Akibat daripada akti v i t i penyewaan tanah seeara tunai ,
telah wujud satu struktur klas yang baru d i kalangan pe tani ,
berbeza daripada struktur klas sebe l um berlakunya penyewaan
t unai . Demikian j uga klas-klas yang telah pernah ada tolah
terhapus pada ketika berlakunya penyewaan tersebut . D i dapati
Juga adanya satu po J a hubungan yang baru denga n t anah d i
xv
kalangan petan i . Berdasarkan i t u bol ch d i golongkan petani-
petani kepada golongan Tuan Tanah , Tuan Tanah-Penyewa Balik dan
Tuan Tanah-Pemburuh Bal i k . Akt i v i t i penyewaan tanah secara
tunai tidak menimbulkan kesan yang pos i t i f ke atas pendapatan
petani .
Kaj ian men yimpulkan bahawa hubungan yang erat antara
bandar dengan luar bandar t i d ak semestinya merubah keadaan
sosio-ekonomi masyaraka t Iuar banda r . Ada unsur-unsur baru
bandar yang menyerap masuk k e d a l am kehidupan masyarakat l uar
bandar , tetapi s truktur asas sosio-ekonomi masyarakat luar
bandar t idak semestinya ber ubah . Bahkan para petani di kawasan
Iuar ban dar mungkin kekal di d a lam kemiskinan sebagaimana yang
di gambarkan oleh rendahnya paras pendapatan mereka dan kecil n ya
saiz tanah yang mereka miliki . Kemiskinan masyarakat luar
bandar adalah lebih berpunca d a r i pada kegiatan sosio-ekonomi
yang berasaskan pertanian , sepert i yang berlaku d i Kabupaten
Jember , d i mana kedudukan sosio-ekonomi petani menyebabkan
mereka terus terperangkap d i d alam aktivi t i menyewakan tanah
dan tetap tinggal di dalam keadaan miskin. Malahan kemungkinan
juga kedudukan sosio-ekonomi ini boleh men j a d i pengha lang
kepada penerimaan unsur-unsur pembangunan yang di bawa oleh
pemerintah .
x v i
An abstract o f t he t hesis presented t o t he Senate o f U n i versit i Per tanian Malaysia i n par t ia l fulfilmen t of the requirements
for t he degree o f Master of S c ience
THE EFFECT OF URBAKISM OK RURAL LIFE A CASE OF LAKD TEKAKCY IK KABUPATEK JEMBER , EAST JAVA
By
Bustami Rahman
Oct o ber 1986
S u pervisor Abd u l Halin Hamid , Ph . D .
Fac u l t y Fac u l t y o f Educat iona l S t ud ies
Rural socie t ie s are exposed t o modern values wit h the
inf low of element s o f urba nism i n t o rural areas . The
agricul t ural a c t i vi t ies are a l s o experiencing changes through
the practice of cash tenancy , introd uced b y a group of rich
people who come mai n l y from t he urban areas . Cash tenancy i s
wi de l y pract i sed among t he farmers o f Kabupa ten Jember , Eas t
Java . Farmers f i n d i t at trac t i ve, t o t he extent that they are
wi l ling t o abandon t he t radi tional land tenancy system t hat has
been prac t i sed for generat ions .
In general , t h i s s t udy hopes t o explore the e f fec t s o f
elemen t s of urban i sm that pene trate t he rural areas . Thi s s t u d y
is spec i f ic a l l y aime d at pro v i d ing a n understanding of the
x v i i
operations of the cash r cnancy activities. Thi s s t u d y also
aims to exa�lne the 2fk�cts of the cash tenancy a c t i vi ties on
the class posi tions and the iJ1COme of the f a rmer s .
This study was conducted in Ka bupaten Jember , an
agr icultural district i n East Java . The purposive , s truc tured
and simple random sampling techniques were used and 1 10 land
owners from six v i llages were selec ted a s t he respondents.
Formal questionnaires wer e used . Apart form t hat , i nforma l
interviews were carried out , and available documents were used .
A descr ipti v e statis tical anal ysis was carried out on the data
obtained .
The stud y shows that maj o r i t y of the r esponden ts a re poor
farmers . The sma l l e r the land the greater i s their tendenc y to
rent out the total area of their land to the tenants . Most of
the farmers rent out their land to enable them meet the i r
i mmediate need s .
As a resul t of cash tenanc y , there emerged a new c lass
s tr ucture of farmers, d ifferent from that which existed before
cash tenancy was p ra ct i sed . Cash tenancy a l so has r esulted i n
the d isappearance of the different c lass groupings found
before . The s t u d y a l s o found that there exi s ted a new pattern
of relationship between the farmers and their land . Based on
thi s , the farmers may be categori zed into Tuan Tanah
(Landlord s ) , Tuan Tanah-Penyewa Bal ik ( I .and lords-Tenan t s ) and
x v i i i
Tuan Tanah-Pemburuh Balik ( Land lord s-Worke r s ) . The cash tenancy
a c t i v i ties did not have any pos i tive e f fe c t o n t he income of
the farmers .
The s t u d y concl udes tha t a c lose relationship between the
urban and rural communit ies does not necessari l y c hange the
soc ia-economic conditions of t he f armer s . Cer tain urban
e lements d i ffuse i n to the l i f e of rural peo p l e , but these
elemen t s do not necessarj l y change their basic socia-economic
s tructure . Rural f armers may remain in pover t y , which i s
r e f l ec ted in t h e i r l o w l evel o f i ncome a n d sma ll-sized land .
Poverty among the rural far nmers i s o ften the consequence o f
their own socio-economic a c t i vi t ies , which i s agricul ture
based , and is ha ppening jn Kabupaten Jember . Because o f their
socio-economic conditions , the farmers are forced to
continual l y get themselves invol ved in cash tenancy and
continue to l ive i n pover t y . Such socia-economic background
may even become an imped iment t oward s the acceptance o f
development brought by t h e governmen t .
xix
BAB ]
PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG
Di dalam beberapa dekad kebelakangan i n i , kebanyakan
kawasan luar bandar di dunia ini telah mengalami perubahan yang
pesa t . Bahkan d i negara-negara yang sedang membangun pun ,
sekarang i n i, s ukar d it emui masyarakat luar bandar yang h i d u p
dalam keadaan terasing dar i pada sebarang pengaruh perubahan .
Beberapa faktor telah menyeba bkan berlakunya perkemhangan
sedemikian i t u . Satu dar i padanya 1alah terdedahnya kawasan
luar bandar kepada unsur-unsur haru bandar . Ti dak dapat
dinafikan bahawa keadaan j n i telah menyebabkan berlakunya
per ubahan-perubahan tertentu di dalam kehid u pan masyarakat luar
bandar .
Halangan-halangan yang memi sahkan antara bandar denga n
luar bandar kini te lah semakin b er kurangan . Sekarang,
masyarakat luar bandar t i dak 1agi wuj u d sebagai masyarak a t
terasi ng y a n g t inggal d i kawasan terpenc i l . Pada hakikatnya ,
masyarakat luar bandar sudah men jadi s a t u ent i t i yang bersepadu
de ngan negara , baik dar i pada s udut sosio-budaya , ekonomi
mahupun p o l i tiknya . Pada hari ini, masyarakat bandar dan luar
1
2
bandar telah men Jad1 suatu kesatuan yang u t uh d 1 daldm proses
pembangunan,
Perkembangan-perkembangan baru , termdsuk pembangunan
lnfrastruktur tel ah me nye babkan bandar dan luar bandar
mempunya1 hubungan yang leb1h meluas, M1salnya , penyebaran
mak l umat yang d1salurkan me lalu1 med1a-med1a komun1kas1 menJadl
leb1h mudah dan kerap ber laku , menyebabkan hubungan banda r-lua r
bandar men Jad1 semak1n erat, IIubungan 1n1 tel ah membawa
pengaruh yang besar ke atas keh1dupan masyarakat l uar bandar
send1r1 .
menJad1
N1l a1-nlla1 trad1s1onal luar bandar telah berubah
moden , meng1kut gaya masya rakat bandar.
S ememangnva da lam proses 1nl lldak dapat dlelakkan ber lakunya
pener1maan unsur-unsur bandar dan pengaruhnya ke a tas orJentasl
dan cara hldup masyarakdt Iuar bandar ( Dahlan , 1978:3).
Dalam b1dang ekonom1 , salah satu pengaruh banda r ke atas
masyarakat luar bandar 1n1 adalah dar1 segl kesedaran mengguna
wang secara cekap dan meluas . MasYdrakat luar bandar seLu ang
1n1 menJad1 leblh sedar akan kepent1ngan dan n1Ial wang untuk
pencapa1an t lngkat hldup yang l e b1h balk lag1 ( Lyon, 1976: 19).
Namun dem1klan keadaan soslo-ekonoml masyarakat IUdr ban dar l tU
sen d l r l menJadl batas kepada kemungklnan untuk mereka mengumpul
wang yang boleh d l Jadlkan modal bagl menlngkatkan taraf hldup ,
khususnya mel a l u l pela bulan ke atas tanah mereka.
Dalam keadaan yang demlk lan , orang-orang bandar Ydng
bermodal mel lhat adanya peluang untuk mereka mendapat
3
keuntungan d e ngan menyewa tanah-tanah petani luar bandar yang
memang pula sentiasa sedia mena n t i ganjarannya , iaitu sewa ,
dalam bentuk wang tunai .
Kedua-dua faktor d i atas , i a i t u men in gkatnya kesedaran
ten tang kepent ingan dan n i lai wang d i kalangan masya rakat tani
dan minat para p emodal untuk mel i batkan d i r i dalam aktiv i t i
perta nian , telah merancakkan sekurang-ku rangnya tiga jenis
a k t i v i t i yang ada kaitannya dengan pertanian luar bandar , iaitu
jual-be ] i tanah, penggadaian tanah dan penyewaan tanah ( l ihat
j uga Koentjaraningra t , 1 9 67 : 25 1 ) .
PERNYATAAN MASALAH
Di Indonesi a , khususnya di Jawa Timur , hubungan banda r d a n
l u ar bandar y a n g semakin e r a t sememangnya menarik para pemodal
datang ke kawasan luar bandar . Mereka i n i pada umumnya terd i r i
daripada orang-orang yang mempunyai latarbelakang peker j aa n
yang beragam . Seperi kakitangan-kaki tangan kerajaan atau
swasta , peniaga-peniaga dan lain-lain. Para p emodal ini dengan
senga ja me libatkan diri mereka dalam aktiviti-aktivi ti j ual
beli tanah , penggadaian tanah , dan penyewaan tanah .
Ketika ini , pcnyewaan tanah merupakan akt i v i t i ekonomi
yang paling popular berbanJ i ng dengan aktiv i t i-ak tiviti jual
bel i dan penggadaian tanah . Penyewaan tanah d i ka1angan petani
seperti d i Jawa Timur , bukan lah satu perkara yang baru .
"Sistem bagi has i l " ( share croppi ng sys t em ) , misalnya , lazim