UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM … fileuniversitas muhammadiyah malang fakultas hukum 2012 . penanggulangan tindak pidana perjudian on-line di tingkat penuntutan ...

PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON-LINE DI TINGKAT

PENUNTUTAN

(Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor :

PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola)

PENULISAN HUKUM

Oleh:

DODY EKO ARFIANSYAH

Nim : 08400156

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2012

PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON-LINE DI TINGKAT

PENUNTUTAN

(Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor :

PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola)

PENULISAN HUKUM

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

Memperoleh gelar kesarjanaan

Dalam bidang ilmu hukum

Oleh:

DODY EKO ARFIANSYAH

Nim : 08400156

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2012

LEMBAR PENGESAHAN

PENULISANHUKUM

PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON LINE DI TINGKAT

PENUNTUTAN

(Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor :

PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola)

Disusun dan diajukan Oleh :

DODY EKO ARFIANSYAH

Nim : 08400156

Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan

Ujian Penulisan Hukum

Pada tanggal : November 2012

DOSEN PEMBIMBING

Pembimbing I Pembimbing II

TONGAT, S.H M.Hum DR. SURYA ANORAGA, S.H M.Hum

Mengetahui

Dekan Fak. Hukum UMM

SIDIK SUNARYO, S.H M.Si., M.Hum

LEMBAR PENGESAHAN

PENULISANHUKUM

PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON-LINE DI TINGKAT

PENUNTUTAN

(Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor :

PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola)

Disusun dan diajukan Oleh :

DODY EKO ARFIANSYAH

Nim : 08400156

Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian Penulisan Hukum

Pada tanggal : 14 November 2012

SUSUNAN MAJELIS PENGUJI

Ketua Majelis Seketaris Majelis

Tongat, S.H M.Hum Dr. Surya Anoraga, S.H M. Hum

Anggota Majelis

Dr. Sulardi, S.H M.Si Catur Wido Haruni, S.H M.Si M.Hum

Mengetahui

Dekan Fak. Hukum UMM

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : DODY EKO ARFIANSYAH.

Nim : 08400156

Program study : Ilmu Hukum

Fakultas : Hukum

Dengan ini saya menyatakan sebenar-benarnya bahwa :

1. Tugas akhir penulisan hukum dengan judul Penanggulangan Tindak

Pidana Perjudian On-Line Di Tingkat Penuntutan (Studi Kasus Di

Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor :

PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola) adalah hasil

karya saya dan dalam naskah tugas akhir penulisan hukum ini, tidak

terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan orang lain untuk memperoleh

gelar akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain baik sebagian

ataupun keseluruhan kecuali yang dikutip dalam naskah ini dan disebutkan

dalam sumber kutipan dan dipublikasikan, juga bukan karya orang lain

dalam rangka mendapatkan gelar kesarjanaan diperguruan tinggi, selain

yang diacu dalam kutipan dan/atau dalam daftar pustaka.

2. Apabila ternyata didalam tugas akhir penulisan hukum ini dapat

dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia tugas akhir

penulisan hukum ini digugurkan dan GELAR AKADEMIK YANG SAYA

PEROLEH DIGUGURKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan

hukum yang berlaku.

3. Tugas akhir penulisan hukum ini dapat dijadiakn sumber pustaka yang

merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF.

Malang, 09 November 2012

Yang Menyatakan

Dody Eko Arfiansyah

Persembahan

Karya yang sederhana ini kupersembahkan

kepada

Ayahanda dan Ibunda

yang telah banyak mendidik dan membesarkan

anak-anaknya dengan cucuran keringat

dan air mata...........,

Saudara-saudaraku yang telah membuat

hidup ini lebih berarti......,

Seseorang yang sangat aku sayangi sealalu

tabah menanti dan membuat hidup ini lebih

berarti.

Dan juga teman-teman yang menjalin

persaudaraan dengan diriku yang tidak bisa

aku sebutkan satu persatu dalam mengarungi

kehidupan dalam suka maupun duka.

Lembar Motto

1. Bacalah dengan (menyebut) nama Tuhanmu yang Menciptakan,

2. Dia telah menciptakan manusia dari segumpal darah.

3. Bacalah, dan Tuhanmulah yang Maha pemurah,

4.Yang mengajar (manusia) dengan perantaran kalam (Allah mengajar

manusia dengan perantaraan tulis baca)

5. Dia mengajar kepada manusia apa yang tidak diketahuinya.

(QS. Al- Alaq 1-5)

Jikalau Sekiranya penduduk negeri-negeri beriman dan bertakwa, pastilah Kami

akan melimpahkan kepada mereka berkah dari langit dan bumi, tetapi mereka

mendustakan (ayat-ayat Kami) itu, Maka Kami siksa mereka disebabkan

perbuatannya.

(QS. Al- A’raaf 7:96)

Maka hadapkanlah wajahmu dengan Lurus kepada agama Allah; (tetaplah

atas) fitrah Allah yang telah menciptakan manusia menurut fitrah itu. tidak ada

peubahan pada fitrah Allah. (Itulah) agama yang lurus; tetapi kebanyakan

manusia tidak mengetahui (Fitrah Allah: Maksudnya ciptaan Allah. manusia

diciptakan Allah mempunyai naluri beragama Yaitu agama tauhid. kalau ada

manusia tidak beragama tauhid, Maka hal itu tidaklah wajar. mereka tidak

beragama tauhid itu hanyalah lantara pengaruh lingkungan). ( QS. Ar-rum

30:30)

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warrohmatullahi Wabarokatuh

Rasa syukur yang tak terhingga penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

semata, atas segala limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaiakan penulisan karya akademik ini dengan baik. Sebagaimana harapan

penulis, karya akademik ini ditujukan untuk menambah khazanah keilmuan baik

kalangan akademis, praktisi, maupun pihak-pihak yang tertarik pada kajian ilmu

hukum.

Perkembangan kejahatan tidak pernah lepas dari kajian ilmu hukum.

Kejahatan yang timbul dalam masyarakat patut diteliti secara berkesinambungan,

terutamadalam hal tindak pidana perjudian yang meresahkan masyarakat serta

kebijakan-kebijakan pemerintah dalam membuat sanksi hukum dan para penegak

hukum haruslah tegas dalam menjerat para pelaku tindak pidana perjudian. Upaya

penegakan ini haruslah didukung oleh berbagai komponen masyarakat agar upaya

tersebut dapat hasil yang optimal.

Karya akademik ini tidak akan terselesaikan dengan baik tanpa adanya

bantuan dari berbagai pihak. Dalam hal ini penulis tidak lupa mengucapkan terima

kasih kepada semua pihak baik secara langsung ataupun tidak langsung, baik

berupa materiil maupun moril, sejak awal hingga akhir penulisan karya akademik

ini.

Dengan rasa hormat terima kasih penulis peruntukkan kepada :

1. Ayahanda tercinta Hariyadi dan Ibunda tersayang Juma‟aniyah, yang selalu

memberikan dorongan moral dan materi serta do‟a sehingga Penulisan

Hukum/ Skripsi ini dapat terselesaikan.

2. Bapak Dr. H Muhadjir Effendy, M.AP., selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang atas segala kebijaksanaannya.

3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H. M.Si, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang atas segala kebijaksanaannya.

4. Bapak Tongat, S.H. M. Hum., selaku Pembimbing I atas segala arahan serta

bimbingan yang berguna dalam penyusunan Penulisan Hukum/ Skripsi.

5. Bapak DR. Surya Anoraga, S.H. M.Hum., selaku Pembimbing II atas segalah

arahan serta bimbingan yang berguna dalam penyusunan Penulisan Hukum/

Skripsi.

6. Bapak Bayu Dwi Widdy Jatmiko, S.H., selaku dosen wali kelas C angkatan

2008 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

7. Adek Diny Dwi Arfianita dan Aditya Triyansyah Putra, yang selalu

memberikan semangat kepada penulis dalam meniti hidup ini guna meraih

sukses.

8. Seorang yang Istimewa bagiku dan juga calon istriku (Yuli Kustiny), terima

kasih atas dorongan, perhatian dan kasih sayangnya dalam keadaan susah

maupun senang dan selalu mendoakanku.

9. Seorang yang tentunya sangat berjasa sekali dalam membantu penulis dalam

menyelesaikan Skripsi ini Mas Kristiawan, terima kasih telah memberi

semangat.

10. Teman-temanku di MSI F17, Rossi alias Inong, Jeifry alias “M”, terima kasih

atas dorongan dan semangat kepada penulis. ( Thanks Mas Bro…..! )

11. Bapak Bambang Gunawan S.H. M.Hum, selaku Kajari Kejaksaan Negeri

Tanjung Perak Surabaya

12. Bapak Daniel Panannangan, S.H. selaku Kasi Pidum Kejaksaan Negeri

Tanjung Perak Surabaya dan Bapak Ariyanto Novindra, S.H, selaku Jaksa

Penuntut Umum dan seluruh segenap staf Kejaksaan Negeri Tanjung Perak

Surabaya yang telah banyak membingbing penulis dalam melakukan

penelitian.

Penulis mengharapkan saran dan kritik yang bertujuan untuk

memberikan perbaikan demi kesempurnaan pada karya akademik ini.

Wassalamu’alaikum Warrohmatullahi Wabarokatuh

Malang, 09 November 2012

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Judul ..................................................................................................... ii

Lembar Pengesahan .......................................................................................... iii

Lembar Pernyataan ........................................................................................... v

Lembar Persembahan ....................................................................................... vii

Lembar Motto................................................................................................... viii

Abstraksi ............................................................................................................. x

Kata Pengantar ................................................................................................. xii

Daftar Isi ............................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 11

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 12

E. Metode Penelitian .......................................................................................... 13

F. Sistematika Penulisan .................................................................................... 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian

A.1. Konsep danPenaggulangan Tindak Pidana ................................... 19

A.2. Lingkup Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian ...................... 27

A.3. Penanggulanagan Tindak Pidana Melalui Sarana Penal dan Non-

Penal ...................................................................................................... 33

A.4. Pengertian Tindak Pidana .............................................................. 41

A.4.1. Pengertian Perjudian .......................................................... 46

A.4.2. Tindak Pidana Perjudian Online ......................................... 47

A.4.3. Macam-macam Perjudian Online ........................................ 48

A.4.4. Pengaturan Tindak Pidana Perjudian

A.4.4.1. Menurut KUHP ...................................................... 51

A.4.4.2. Menurut Undang – undang ITE ............................. 54

B. Penuntutan Tindak Pidana Perjudian Online

B.1. Sejarah Kejaksaan di Indonesia .................................................... 57

B.2. Konsep Tentang Penuntutan ........................................................ 64

B.3. Pejabat Penuntut Umum ............................................................... 69

B.4. Kewenangan jaksa Penuntut Umum ............................................. 76

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kebijakan Aplikatif di Tingkat Penuntutan Terhadap Kasus Perjudian Online

A.1. Penyajian Lokasi Penelitian ......................................................... 84

A.2. Kebijakan Aplikatif di Tingkat Penuntutan Terhadap Kasus

Perjudian

Online .......................................................................................... 92

A.2.1. Posisi Kasus ....................................................................... 94

A.2.2. Prosedur Pelimpahan Perkara dari Penyidik Kepada Jaksa

Penuntut Umum di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak

Surabaya ............................................................................. 98

A.2.3. Tahap – tahap Penuntutan ................................................. 101

A.2.4. Penuntutan ........................................................................ 104

A.2.5. Langkah-langkah Jaksa Penuntut Umum ......................... 105

B. Peran Jaksa Dalam Menerapkan Ancaman Pidana Dalam Undang-undang

No. 7 Tahun 1974 Jo. Undang-undang No. 11 Tahun 2008 Terhadap

Kasus Judi On-Line

B.1. Dasar Pertimbangan Jaksa Penuntut Umum Dalam Menentukan

Berat Ringannya Tuntutan Pidana terhadap Terdakwa Kasus

Perjudian On Line. ....................................................................... 107

B.2. Pertimbangan jaksa Penuntut Umum Yang Meringankan Terdakwa

Kasus Perjudian OnLine .............................................................. 111

BAB IV P E N U T U P

A. Kesimpulan .................................................................................. 116

B. Saran .............................................................................................. 121

Daftar Pustaka

Lampiran

DAFTAR PUSTAKA

A. LITERATUR

Agus Raharjo, Cyber crime Pemahaman dan Upaya Pencegahan Kejahatan

Berteknologi, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002

Adam Chazawi, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan, Raja Grafindo,

Jakarta, 2005.

Bambang Sunggono, “Metode Penelitian Hukum”, Rajawali Pers, Bandung,

2003.

Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan

Penanggulangan Kejahatan, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001.

Dali Mutiara, Tafsiran Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Ghalia

Indonesia, Jakarta, 1962.

--------------------------, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya

Bakti, Bandung, 2002

Imam Kabul, “ Dinamika Informasi ( Dalam Persepektif Yuridis dan HAM )

”,Cntya Press, Jakarta, 2007.

J.E Sahetapy, Kriminologi Suatu Pengantar, Citra Aditya, Bandung, 1992.

Kiddo, Hacking Website : menemukan celah keamanan dan melindungi dari

serangan hacker, MediaKita, 2010 Jakarta,

M.Arife Mansur, (et.all), CyberLaw;Aspek Hukum Teknologi Informasi, Refika

Aditama,Bandung,2005

Majalah hukum Varia Peradilan Tahun ke XXII No. 258 mei 2007, Jakarta,

2007.

Moeljatno, Azas-Azas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 2002.

Muladi dan Barda Nawawi, ”Teori-Teori dan Kebijakan Pidana”, Alumni

Bandung, Bandung, 1984.

---------------------, “Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana” Badan Penerbit

UNDIP, Semarang, 1995

--------------------, Demokratisasi,Hak Asasi Manusia dan Reformasi Hukum di

Indonesia, The Habibie Center, Jakarta,2002.

R. Soesilo, "Kedudukan Hakim, Jaksa, Jaksa Pembantu dan Penyidik", Politia,

Bogor, 1978.

Rony Hanitijo Soemitro, ”Metode Penelitian Hukum”, Ghalia Indonesia,

Jakarta, 1983.

Satjipto Rahardjo, “Hukum Progresif”, Genta Publising, Yogyakarta, 2009.

Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakkan Hukum,

Raja Grafindo, Jakarta, 2002.

Surachman, RM ”Jaksa Di Berbagai Negara Peranan dan Kedudukannya” ,

Sinar Grafika, Jakarta, 1995, hal. 30-32

Tongat, 2002. Hukum Pidana Materiil, UMM Press, Malang.

--------------, 2009. Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia Dalam Perspektif

Pembaharuan, UMM Press, Malang,

Topo Santoso, Kriminologi, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1999.

Wirjono. Prodjodikoro. "Tindak Pidana Tertentu di Indonesia". PT. Erescho,

Bandung. 1986.

Winarko Surakhmad, ”Paper, Skripsi, Thesis dan Disertas”i, Tersto, Jakarta,

1981.

W.J. Poerwadarminto, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka,

Jakarta,1986.

W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Besar Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka,

Jakarta, 1996.

Muladi, Proyeksi Hukum Pidana Indonesia Dimasa Yang Akan Datang, Pidato

Pengukuhan Guru Besar Fakultas Hukum UNDIP, Semarang, 24 Februari 1990.

Hoefnagels, G.P. The Other Side of Criminology, Kluwer-Deventer, Holland,

1973.

B. PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang Dasar RI 1945.

Kitab Undang-undang Hukum Pidana

Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana

HMA Kuffal, KUHP dalam praktik hukum, 2008, Malang, UMM Press.

Udang-Undang No. 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian.

Undang-Undang No.11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.

C. WEB SITE

Yayasan Jurnal Hukum „Roadshow Sosialisasi Anti Transaksi Elektronik (Cyber

Crime). www.jurnalhukum.com, 15 Januari 2009.

www.hukumonline.com.

Kidyoti, Sejarah Perjudian, 2003, http://www.gogle.com diakses pada tanggal 25

Mei 2012.

Judi : hipokrisi, lokalisasi, legalisasi, http://www.freelists.org/cgibin/list?list

id=untirtanet, 27 Juni 2012.

INDEKS

Borderless 1

penal policy 2, 9 15 29 30 31

non penal 34 35

penal law reform 2, 9

cyber crime 3 42 49 51

law reform 14

social policy 14 30

social welfare policy 14 15 29

social defence policy 14 15 29

social defennce 30

social welfare 30

criminal policy 15 30

criminal law policy 29

non penal policy 15 33

law enforcement policy 16 30

backing 17 20

Total enforcement 21

Full enforcement 21

Actual enforcement 21

klacht delicten 21

not a realistic expectation 21

criminal law application 21

normative system 21

administrative system 21

social system 21

hazardspel 21

deelnemen 24 27

medepleger 24

medeplictige 24

doen pleger 24

uit lokker 24

legal policy 29

public policy 29

nullum crimen 29

nulla poena sine praevia lege

(poenali) 29

nullum crimen sine lege 29

nulla poena sine lege 29

in welk opzicht de bestaande straf

bepalingen herzien dienen te worden

31

wat gedaan kan worden om

strafrechtelijk gedrad verkomen 31

hoe de opsporing, vervolging,

berechting en tenuitvoerlegging van

straffen dient te verloppen 31

the rational organization of the

control of crime by society 32

criminal policy is the rational

organization of the social reaction to

crime 32

criminal law application 32

prevention without punishment 32

influencing views of society on

crime and punishment/mass media

32

Crime prevention strategies should

be based upon the elimination of

causes and conditions giving rise to

crime 33

the Basic crime prevention must seek

to eliminate the causes and

conditions that favour crime 33

the social aspects of development are

an important factor in the

achievement of the objectives of the

strategy for crime prevention and

criminal justice in the context of

development and should be given

higher priority 34

criminal act 36 37 38 39

criminal responbility 36 37 38 39

Cyberpiracy 42

Cybertrespass 42

Cybervandalism 42

Opzettelijke 49

internet gambling 49 51

opzichter 52

oppenrrechter 52

Openbaar Ministerie 52 65

Magistraat 52

Officier van Justitie 52 65

Jurisdictie Geschillen 52

Hooggerechtshof 52

Dominus Litis 55

executive ambtenaar 55

extraordinary crime 58

Assistant-Resident 65 66 67

Ajunct-Magistraat 66

Legaliteltsbeginsel 93

Oppurtuniteltsbeginsel 93