UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL Escuela Universitaria de Post Grado Maestria Gestión de Políticas Públicas “SEGURIDAD CIUDADANA” Plan de Seguridad del Distrito La Punta - Callao CATEDRÁTICO Willy Ramírez Chávarry ALUMNO Manuel Ángel Crespo Márquez Lima-Perú 2013
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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Escuela Universitaria de Post Grado
Maestria Gestión de Políticas Públicas
“SEGURIDAD CIUDADANA”
Plan de Seguridad del Distrito La Punta - Callao
CATEDRÁTICO
Willy Ramírez Chávarry
ALUMNO
Manuel Ángel Crespo Márquez
Lima-Perú
2013
PRESENTACIÓN
El Plan de Seguridad elaborado por el Distrito de La Punta de la Provincia
Constitucional de Callao, es un trabajo que pretende exponer la
convergencia entre su legalidad y normativa administrativa, además de la
realidad del citado distrito, contenida en su documento oficial.
No alcanza a una crítica constructiva sino a un estudio de la respuesta
que las autoridades locales tienen ante el flagelo de la inseguridad
ciudadana que afecta a nuestro país, siendo en este caso un caso
focalizado a este pequeño distrito de la principal provincia nacional.
Se genera la expectativa en base a los resultados expresados en las
conclusiones y recomendaciones de que sirvan tanto a las autoridades
locales de La Punta, como a las actividades académicas sobre el tema,
mejoren a su consideración el Plan de Seguridad y fundamenten mejores
trabajos sobre este importante tema, respectivamente.
INTRODUCCIÓN
El Plan de Seguridad Ciudadana es un producto derivado del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y que debe elaborarse dentro
de un marco legal instituido por Ley 27933 y su Reglamento, Decreto
Supremo N° 012-2003-IN.
El Distrito de La Punta, de la Provincia Constitucional del Callao, se
caracteriza por tener una extensión territorial de 0.75 Km² (no incluye el
territorio insular por carecer de población), y 3,655 habitantes estimados al
presente año. Asimismo, limita al norte, sur y oeste con el océano Pacífico y
por el Este con el barrio de Chucuito del Cercado de Callao, siendo este
lugar el único modo de comunicarse de forma terrestre con el país. Siendo
así, se trata de un distrito de fácil vigilancia, además de estar compuesto de
población de clase media alta, por lo que casi no existe la inseguridad
ciudadana, lo cual se expresa en la clasificación que realiza de estos actos
en lo realizado en el primer trimestre del presente año: 1) 511 casos de
Apoyo en ocurrencias, intervenciones de tipo policiales (56% son
ocurrencias con vehículos y 14.7% es seguimiento a sospechosos y cero
encarcelamientos); 2) 897 casos de Apoyo a la comunidad y visitantes
(67.4% son ayudas diversas y 12.3% son visitas médicas a los vecinos); 3)
327 casos de Faltas a las ordenanzas municipales (41.9% es por ruidos
molestos y 22.9% son papeletas educativas); y, 4) 38 casos de Faltas contra
la Moral, las Buenas Costumbres y contra la Salud (68.4% es por miccionar
en la vía pública y 23.7% son actos reñidos contra la moral).
Se ha realizado en este escenario un análisis de lo elaborado en el Plan
respecto a estipulado en las normas que se ponen en consideración de la
Maestría de Gestión de Políticas Públicas, Curso de Seguridad Ciudadana
del cuarto Ciclo.
CAPÍTULO I
DISTRITO DE LA PUNTA
El distrito de La Punta, con una extensión de 0.75 km², es el más pequeño
de los seis distritos que conforman la provincia Constitucional del Callao,
en el Perú. Limita al norte, sur y oeste con el Océano Pacífico y al este
con el distrito del Callao en el sector del Balneario de Chucuito. Como
hace referencia su nombre, es una península en forma de punta que
sobresale del Callao.
Fue establecida oficialmente como distrito el 6 de octubre de 1915, el
actual alcalde de La Punta es Pío Salazar.
La Punta es un distrito eminentemente residencial de clase media-alta
que históricamente, albergó a las familias de mayor renombre del Callao,
prueba de esto son las casonas de significativo valor histórico y
arquitectónico que aún conserva -como la mansión Rospigliosi-.1 Sus
principales vías de acceso son las avenidas Grau y Bolognesi, las cuales
discurren en sentido este y oeste respectivamente.
Es un distrito balneario de gran exclusividad, posee las instalaciones de
importantes clubes sociales peruanos entre los que destacan el Club
Deportivo Cantolao, el Club Universitario de Regatas, el Club de Regatas
Unión, la Societa Canottieri Italia, La Punta Racing Club y el Club de
Regatas Lima.
Casi un tercio de su territorio es ocupado por la Escuela Naval. El distrito
tiene 3 playas, al norte Cantolao, correspondiente al Malecón Figueredo;
al sur Malecón, correspondiente al Malecón Pardo y Arenillas
correspondiente al "Malecón Wiese".
La zona ecológica del Callao destaca por ser un paradisíaco paisaje,
formado por la isla El Frontón, que anteriormente fue centro penitenciario;
isla Cavinzas, santuario de aves guaneras como pelícanos, guanayes,
chuitas, piqueros, patillos; Palomino, donde se alberga una importante
población de lobos marinos; y la isla San Lorenzo.
En el cuadro siguiente se observa la información estadística relevante
expresada en indicadores:
LA PUNTA: Principales Indicadores
Indicador Medida Año LA PUNTASuperficie¹ Kilómetros cuadrados 2012 18.4Población estimada Personas 2013 3 655Total hombres Personas 2013 1 498Total mujeres Personas 2013 2 157Población de 0 a 14 años Personas 2013 487Población de 15 a 64 años Personas 2013 2 418Población de 65 y más años Personas 2013 750Nacimientos Personas 2010 -Defunciones Personas 2011 -Matrimonios Número 2011 67Desnutrición crónica (<5 años) Porcentaje 2009 .7Población en Edad de Trabajar Personas 2007 3 740PEA Personas 2007 1 874PEA ocupada Porcentaje 2007 1 876PEA Adm. Pública y Defensa Personas 2007 250PEA Agricultura Personas 2007 7PEA Pesca Personas 2007 31PEA Minería Personas 2007 16PEA Manufactura Personas 2007 110PEA Sect. Educación Personas 2007 122PEA Electricidad, Gas y Agua Personas 2007 5PEA Construcción Personas 2007 30PEA Rest. y Hoteles Personas 2007 64PEA Transp. y Comunicaciones Personas 2007 215PEA Sect. Financiero Personas 2007 68PEA Sect. Inmobiliario Personas 2007 311PEA desocupada Porcentaje 2007 69.0Acceso a agua potable (red pública) Viviendas 2007 1 138Acceso a telefonía fija Porcentaje 2007 92.1Hogares c/ Telf. móvil Porcentaje 2007 83.6Hogares c/ TV Cable Porcentaje 2007 38.6Hogares con internet Porcentaje 2007 77.0Pobreza Porcentaje 2009 .1Alfabetismo Personas 2007 4 093¹ INCLUYE LA SUPERFICIE INSULAR. Fuente: INEI
La Punta tiene una población estimada al año 2013 de 3 655 habitantes, de
los cuales cerca del 41% son hombres. Asimismo, del total de la población,
66.2% (2 418)son de edad comprendida entre 15 y 64 años de edad; sólo
13.3% (487) son infantes comprendidos entre los 0 y 14 años de edad
mientras que 20.5% (750) son mayores de 65 años. Se puede afirmar que es
un Distrito caracterizado por tener mucha gente potencialmente incorporada
a la población económicamente activa (PEA) del distrito y que inclusive en el
año 2007 fue mayor (3 740). Sin embargo, existe en la información
proporcionada por la fuente1 algunas deficiencias como el que la PEA
ocupada (1 876) sea mayor a la PEA total (1 874), sin embargo son
diferencias mínimas que no son relevantes para los efectos del presente
trabajo.
La mayoría de la población (25.4%) se dedica al sector inmobiliario, seguido
del 17.5% de la misma que se dedica al sector de transportes y
comunicaciones, seguido del 9.9% que se dedica al sector educación y 9%
que pertenece al sector de manufactura. En menor proporción, 5.5% se
dedica al sector financiero y el 5.2% pertenece al sector de restaurantes y
hoteles.
Habida cuenta que la población del distrito se concentra exclusivamente en
el continente, su densidad poblacional alcanza 0,49 habitantes por kilómetro
cuadrado, siendo la referencia la densidad poblacional nacional de 23.7%
habitantes por kilómetro cuadrado y la densidad poblacional provincial de
Callao que es la mayor nacional: 6 685.7 habitantes por kilómetro cuadrado.
Debido a su naturaleza residencial y de albergue en zonas de esparcimiento
utilizado por los segmentos A y B, tiene muy poca migración desde otras
provincias y Distritos, principalmente por el alto valor de los inmuebles y sus
alquileres. Lo que se observa en la actualidad es que personas naturales del
lugar se mudan del lugar hacia Distritos limeños más modernos y de
similares características y retornan en época de verano.
1 Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantías individuales y sociales a nivel nacional (Art. 1).
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la
acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas (Art. 2).
COMPONENTES DEL SISTEMA:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretaría Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA:
- El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidirá.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educación o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nación o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con
mayor número de electores o sus representantes.
- El Director General de la Policía Nacional del Perú o su
representante.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
- Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de
seguridad privada. (1)
Los representantes del Poder Ejecutivo serán designados por
resolución suprema firmada por el titular del respectivo sector, y los
demás representantes serán designados por el titular de la entidad
correspondiente.
Los gremios empresariales a que se hace referencia deberán acreditar
a sus representantes ante la Presidencia del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, en un plazo máximo de quince (15) días
calendario contado a partir de la entrada en vigencia de la citada Ley.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene una Secretaría
Técnica en apoyo de sus funciones.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
funciones:
a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia
de Seguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de
la República sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
h) Proponer estrategias de prevención contra las actividades
delictivas.
i) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales
en materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana
en el ámbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas,
Ministerios de Educación, Salud, Justicia y otros organismos de
Seguridad Ciudadana.
La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación,
encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la
política, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su
aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de
las acciones aprobadas a nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos
y especialistas en temas de seguridad ciudadana.
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco
de la política nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y
evalúan su ejecución.
En el caso del distrito de La Punta, el Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva jurisdicción e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
- El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción
pertenece el distrito. En caso de existir más de una comisaría con
jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación distrital,
cada comisario forma parte integrante del comité distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la
Policía Nacional del Perú.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus
respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideran conveniente.
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel
de sus respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad
ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de
seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en
concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su
jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y
evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.
2.2. Reglamento del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana
PRINCIPIOS:
a. Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marco de la
Constitución Política del Perú, las leyes de la República, con
absoluto respeto a los derechos humanos.
b. Coordinación e Integración.- Para articular y unificar esfuerzos
entre los órganos del Sector Público y la comunidad organizada
con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e
integradas.
c. Supervisión y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos
de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los
organismos del Sector Público y Gobiernos Locales.
d. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia
en las actividades del Sistema, evitando injerencias político-
partidarias o de otra índole.
e. Participación Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad
para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar
la seguridad local.
f. Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe
priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del
delito, planificando sus programas, así como actuando de manera
inmediata y permanente.
g. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de
manera comprometida en función a los fines y objetivos del
SINASEC, en plena colaboración y ayuda mutua.
PROCEDIMIENTOS DE CONASEC
El CONASEC, previa convocatoria de su Secretaría Técnica, se reúne de
manera ordinaria una vez al mes, pudiendo reunirse en forma extraordinaria
las veces que sea necesario cuando la mayoría de sus miembros lo solicite o
a pedido de su Presidente.
El quórum para las reuniones del CONASEC es de la mitad más uno de sus
miembros. Sus decisiones se adoptan por mayoría simple.
En caso que el Presidente del CONASEC no asista, la reunión es presidida
por la autoridad o representante que él designe.
En caso que el Presidente del CONASEC no haga la designación a que se
refiere el párrafo anterior, la sesión será presidida por cualquiera de los
integrantes del Consejo, de acuerdo con el orden de precedencia
establecido en el artículo 7 de la Ley Nº 27933.
El Secretario Técnico del CONASEC es responsable de la conducción del
Libro de Actas del Consejo, donde debe constar, además de los aspectos
formales, lo siguiente:
- El registro de los miembros asistentes;
- Los asuntos tratados en la sesión;
- El sentido de la votación de cada uno de los miembros para la toma
de decisiones;
- Las abstenciones y/u omisiones en las respectivas votaciones del
CONASEC;
- Los acuerdos del CONASEC; y,
- Los aspectos que el Presidente y los miembros del CONASEC
consideren pertinentes.
SECRETARÍA TÉCNICA
La Secretaría Técnica depende orgánica y administrativamente del Ministerio
del Interior, constituyéndose en una Unidad Ejecutora del Pliego de dicho
Sector. El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, a propuesta de su Presidente. El cargo de Secretario
Técnico es de confianza; su designación formal se realiza mediante
resolución del titular del Ministerio del Interior.
La Secretaría Técnica tiene las siguientes funciones:
a. Asesorar al Ministro del Interior y Presidente del CONASEC, en el
planeamiento, programación, ejecución, supervisión y control de los
planes, programas y proyectos sobre seguridad ciudadana.
b. Analizar y estudiar la problemática de seguridad ciudadana a nivel
nacional, así como formular y proponer al Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, a través de la Presidencia, los planes,
programas y proyectos correspondientes.
c. Realizar el seguimiento, supervisión, control y evaluación de la
política, planes, programas y proyectos que se vienen ejecutando e
informar periódicamente al Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana.
d. Centralizar la información relevante sobre seguridad ciudadana que
proporcionen los órganos del sistema, así como llevar el registro de la
conformación de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales, a
nivel nacional.
e. Promover, dirigir y ejecutar a nivel nacional las actividades de
capacitación; realizar estudios e investigaciones y difundir
publicaciones sobre la materia.
f. Emitir opinión e informar sobre los asuntos de su competencia que le
sean solicitados.
g. Gestionar convenios de cooperación técnicas nacional e internacional.
h. Organizar, coordinar y prestar apoyo administrativo a las reuniones
del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
i. Intervenir en las sesiones del CONASEC, con voz pero sin voto,
elaborando y llevando las actas correspondientes.
j. Proponer las medidas y las acciones que considere convenientes para
la difusión y promoción de las políticas públicas, planes, programas y
proyectos que sobre Seguridad Ciudadana sean necesarias.
k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y/o
su Presidente.
LOS COMITÉS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Son órganos ejecutivos y constituyen las células básicas del Sistema,
encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana en el ámbito de su
competencia territorial, en el marco de la política nacional diseñada por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Comité Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo
ámbito territorial y está integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel del distrito.
- El Comisario Distrital de la Policía Nacional.
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente por el
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de
este tipo existentes en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que
cada Comité establezca para su nominación.
- Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde
existan, elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca
para su nominación.
FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL COMITÉ DISTRITAL
Las funciones específicas de los integrantes del Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana, son:
a. Del Alcalde
- Presidir el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de su
jurisdicción, para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa con los
integrantes del Comité la correcta ejecución de las acciones
programadas, respetando la autonomía de las instituciones que
cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comité.
- Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
- Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el
apoyo a los programas, proyectos y campanas de educación y
prevención social.
b. Del Comisario Distrital
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las
que acuerde el Comité Distrital para prevenir y/o reprimir la
criminalidad y delincuencia común.
- Informar al Comité Distrital sobre la situación delictiva de la
jurisdicción para la toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel
distrital. En la circunscripción territorial donde exista el servicio de
serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de
patrullaje estarán a cargo del comisario, en coordinación con el
municipio y previo planeamiento conjunto.
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de
seguridad ciudadana, a través de la Oficina de Participación
Ciudadana de la comisaría y en estrecha coordinación con la
Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas
contra la violencia familiar y de reinserción con niños y
adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas,
conversatorios, actividades educativas y de proyección social.
c. De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su
competencia y las que se disponga en los planes y programas
respectivos.
- Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinación y enlace con las otras
entidades integrantes del Comité y participar activamente en la
ejecución de acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
MECANISMOS DE CONSULTA CIUDADANA.
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como mínimo
cuatro veces al año consultas ciudadanas para que los vecinos se informen
sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;
identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia
de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solución para
neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia.
Estas reuniones de diálogo comunitario son presididos por el Comité
Distrital, pudiendo asistir:
- Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales,
educativas y deportivas.
- Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana,
cualquiera sea la institución que los promueva.
- Integrantes de Mesas de Concertación, en los lugares donde
exista.
- Entidades del sector comercial y empresarial.
- Otros que se estime pertinente.
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO:
Son recursos de los órganos componentes del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, los siguientes:
a. Los que se hayan previsto y aprobado en el presupuesto de las
entidades componentes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, para el cumplimiento de las acciones que les
competen.
b. Las donaciones, legados, recursos que provengan de la
cooperación internacional, así como las contribuciones de
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de
acuerdo con las normas legales vigentes.
c. Los demás que le sean asignados conforme al ordenamiento legal
vigente.
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana,
para el eficaz cumplimiento de sus funciones y atribuciones contarán con
Secretarías Técnicas, de conformidad con las disposiciones específicas que
señale el CONASEC (Cuarta Disposición Final y Transitoria del
Reglamento).
2.3. Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social del
Distrito de La Punta.
En el Anexo 1 que forma parte de la presente monografía, se adjunta el Plan
Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social del Distrito de La Punta
para el presente año 2013. Este contiene los siguientes aspectos relevantes:
MARCO CONCEPTUAL
SEGURIDAD CIUDADANA
Es la acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Es la acción de prevenir la comisión de delitos y faltas.
CONVIVENCIA SOCIAL
Es la interrelación entre ciudadanos y de estos con el Estado y su entorno
público. Es decir, la ausencia de violencia, cumplimiento de las reglas
sociales, tolerancia social y simetría de derechos y obligaciones.
PREVENCION
Realizar planes para anticipar la ocurrencia de eventos que trasgreden las
normas.
ATENCIÓN OPORTUNA DE OCURRENCIAS
Se produce cuando hay una emergencia y se requiere de la atención
inmediata tanto para la víctima como al victimario.
MISION
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de La Punta ejecutará el Plan
Local de su distrito, desarrollando las estrategias multisectoriales
correspondientes; cuya ejecución asegure la reducción de la violencia e
inseguridad; estableciéndose metas trimestrales, semestrales y anuales,
susceptibles de ser controladas y evaluadas.
OBJETIVO
Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participación de la
comunidad, mejorando los niveles de seguridad ciudadana, mediante la
planificación, formulación, ejecución y evaluación del presente Plan Local.
• Sector “A”
• Sector “B”
• Sector “C”
• Sector “D”
GEOGRAFIA Y POBLACION
La Punta es una península situada en la parte central y occidental del
territorio peruano, en las coordenadas geográficas 77° 07' 26" de longitud
Oeste y 12° 04’03” de latitud Sur, y a 1.8 m.s.n.m. Políticamente es un
Distrito de la Provincia Constitucional del Callao.
La Punta limita por el Norte, el Oeste y el Sur con el Océano Pacífico y por
el Este con el barrio de Chucuito, perteneciente al Cercado del Callao.
Tiene una extensión territorial de 0.75 km2.
El distrito de la Punta fue creado el 06 de octubre de 1915 (Ley 2141)
Su división geográfica distribuida por estratos socio-económicos es tal
como sigue:
Alta y media alta 25%
Media y media baja 55%
Baja 15%
Muy baja 5%
Su población según último censo del INEI (2007) es de 4,370 habitantes.
PEA: POBLACIÓN DE 6 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRANDES
GRUPOS DE EDAD, SEXO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA: DISTRITO DE LA PUNTA CONCEPTO TOTAL GRANDES GRUPOS DE EDAD
6 A 14 AÑOS 15 A 29 AÑOS 30 A 44 AÑOS 45 A 64 AÑOS
65 A MÁS AÑOS
Distrito LA PUNTA • ’.15 448 921 872 1060 814 Hombres 1862 219 447 383 481 332 Mujeres 2253 229 474 489 579 482 PEA 1945 3 485 680 663 114 Hombres 1040 226 349 390 75 Mujeres 905 3 259 331 273 39 Ocupada 1876 3 454 659 649 111 Hombres 1003 212 338 380 73 Mujeres 873 3 242 321 269 38 Desocupada 69 31 21 14 3
Hombres 37 14 11 10 2 Mujeres 32 17 10 4 1
No PEA 2170 445 436 192 397 700 Hombres 822 219 221 34 91 257 Mujeres 1348 226 215 158 306 443
INTERVENCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Primer Trimestre)
Código DETALLE DE INTERVENCIONES TOTAL
APOYO EN OCURRENCIAS, INTERVENCIONES TIPO POLICIALES01 Venta de drogas 0 02 Consumo de drogas en la vía publica 20 03 Ocurrencias con vehículos(Acc¡dentes de Tránsito) 8 04 Ocurrencias con vehículos(lnfrac. Al RNT y RNAT) 286 05 Robos 1 06 Robos frustrados 1 07 Asaltos 0 08 Asaltos frustrados 0 09 Sustracción, hurtos 15 10 Captura de delincuentes 2 11 Violación, Intento de violación 0 12 Escándalos 42 13 Agresiones físicas(Gresca/Pugilato) 22 14 Seguimiento a Sospechosos 75 15 Desalojos 0 16 Mudanzas 38 17 Estafa 1
APOYO A LA COMUNIDAD Y VISITANTES01 Primeros Auxilios Atención Médica 96 02 Visita médica al vecino 110 03 Control de fuga de gas 2 04 Retiro de orate 16 05 Control-trabajos Emp. de Servicios 9 06 Doc-perd.extrav./otros(encontrados) 0 07 Rescate de personas por ahogarse 5 08 Personas extraviadas (ubicados/No Ub.) 11 09 Ayudas diversas 605 10 Problemas familiares 1 11 Falta de energía eléctrica, agua potable 1 12 Incendio 1 13 Apoyos Mecánicos 40
FALTAS A LAS ORDENANZAS MUNICIPALES01 Incumplimiento de Normas Mun./Seg. 66 02 Intervención a vendedi as informales 13 03 Arrojo de desperdicios solidos 0 04 Venta de licor en vía publica 0 05 Consumo de licor en la vía publica 36 06 Maltrato de áreas verdes, Tala y/o poda de arboles 0 07 Ruidos Molestos 137 08 Papeletas Educativas 75
CONTRA LA MORAL, LAS BUENAS COSTUMBRES, LA VIDA Y LA SALUD
01 Actos reñidos contra la moral 9 02 Encuentro de cadáver (occiso) 1 03 Miccionar en la Vía pública 26 04 Intento de suicidio 0 05 Mordedura de canes 2
PROBLEMÁTICA EN EL DISTRITO DE LA PUNTA
El Consumo de alcohol y drogas, no son un problema que afecte a la
tranquilidad del ciudadano del distrito, porque la Municipalidad
convoca a la población a participar en actividades culturales y
deportivas (Natación, remo, básquet, fulbito, etc.), con Academias y
Talleres que los mantiene alejados del vicio.
El Consumo de drogas, proviene en un 75% de la población foránea,
los cuales son controlados y erradicados por el personal de Seguridad
con apoyo de la PNP.- de la Comisaría del Sector.
PROBLEMÁTICA EN EL AMBITO EDUCATIVO
Factores sociales:
Desatención de padres de familia hacia los hijos
Consumo de alcohol entre adolescentes.
Puntos críticos
Parque Fernández.
Malecón Pardo.
Malecón Wiesse.
Malecón Figueredo.
Venta y consumo de drogas (No identificado)
Violencia Familiar (No identificado)
Puntos Vulnerables
En época de verano, todo el distrito.
En época de invierno:
a. Ribera de la Playa Carpayo, que se encuentra a la salida del
Distrito.-
b. El corredor llamado El Mirador (Zona del Boquerón)
PROBLEMÁTICA EN EL RUBRO DE SALUBRIDAD.
El Distrito de La Punta, por ser una Zona Residencial, es mínima la
posibilidad de que su población esté propensa a enfermedades infecto-
contagiosas, puesto que para estos casos las autoridades respectivas, han
tomado las acciones pertinentes, ejecutando una buena clasificación de los
desperdicios (Reciclaje), los cuales son acumulados en bannes especiales,
distribuidos en lugares estratégicos, de fácil acceso y que no afecta la salud
de las personas.
El distrito de La Punta, es un distrito donde el Departamento del Medio
Ambiente, se encarga de realizar las Inspecciones, Campañas de
Desratización y fumigación de calles, parques y playas, con la finalidad de
evitar epidemias por la falta de higiene.
Actualmente las enfermedades de trasmisión sexual son un problema de
mucha preocupación en la población del distrito, dadas las informaciones
existentes propagadas por los medios de prensa y canales de televisión.-
Por tener los habitantes del distrito un nivel socio-económico de clase media
alta, los padres son concientes de la vida descontrolada que existen en los
jóvenes de la época, manteniendo una buena comunicación con sus hijos y
los Centros educativos.- La MDLP cuenta con la Gerencia de Servicio Social,
la misma que se encarga de adoptar las medidas preventivas de salud,
asistencia y bienestar social a la población.
ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El distrito, por tener una geografía pequeña, no cuenta con áreas de
abandono que puedan significar un riesgo para la población, la División de
Seguridad Ciudadana conciente de sus obligaciones, prioriza la integridad
física y seguridad de las personas por lo tanto demarca las Zonas de Peligro
que hubiera, con las Señalizaciones correspondientes, informando al
departamento de Obras para darle solución inmediata.
Así mismo, no existen zonas de concentración de drogadicción y
alcoholismo puesto que son fáciles de detectar erradicándolos del distrito.
Los lugares que se podrían considerar de Riesgos por la inseguridad que
representan dada su poca iluminación (Falta de Visibilidad), serían los
siguientes:
Por el Sur.- El Corredor llamado El Mirador (Boquerón) Zona contigua
al Malecón Pardo.
Por el Sur-Este.- La Ribera de la Playa Carpayo.
SEGURIDAD CIUDADANA
El personal de la División de Seguridad Ciudadana, desempeña la labor de
vigilancia, prevención, seguridad y Policía Municipal, realizando patrullaje
móvil, a pie y servicio en puestos fijos en coordinación y colaboración con la
PNP del distrito.
El servicio de Seguridad Ciudadana cuenta con:
90 Asistentes de Seguridad y Policía Municipal
01 Camioneta
04 automóviles (Una destinada al Servicio Médico)
06 Motos Yamaha y 06 Topaz
2 Segway
25 Bicicletas
El servicio de seguridad ciudadana se brinda en tres turnos. El personal de
Inspectores de Transporte (03), se encuentran desempeñando las labores
de la Policía Municipal por haber vencido el Convenio de delegación de
Competencia en materia de Transportes, entre la Municipalidad Provincial
del Callao y la MDLP.- (En Trámite su Renovación).
El control de los locales comerciales, es realizado por personal de la Policía
Municipal, en coordinación con la Gerencia de Rentas y Comercialización.
ACTIVIDADES PROBLEMA
IDENTIFICADO ACTIVIDADES A REALIZAR EJECUCION RESPONSABLES
I II III IV
INCIDENCIA DELICTIVA LOCAL
1. DESARROLLAR PATRULLAJE INTEGRADO
2 FORMULAR EL MAPEO DE LOS PUNTOS CRITICOS Y VULNERABLES LOCALES 3. ESTABLECER UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN UNICO ENTRE LA MUNICIPALIDAD, PNP Y POBLACION.
X X X X -GOBIERNO LOCAL - PNP
X X -GOBIERNO LOCAL - PNP - Y LA
COMUNIDAD
X X X -GOBIERNO LOCAL - PNP - Y LA COMUNIDAD
POCA CULTURA EN SEGURIDAD VIAL
1. CHARLAS DE SEGURIDAD VIAL A LA COMUNIDAD EDUCATIVA 2. OPERATIVOS EDUCATIVOS Y DE CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRANSITO
X X
X
X
X
X -GOBIERNO LOCAL - PNP-
EDUCACION -GOBIERNO LOCAL - PNP
VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
1. CHARLAS PARA PREVENIR EL CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS 2. DESARROLLAR EL PROGRAMA DE POLICIA ESCOLAR 3. DESARROLLAR CAMPAÑAS PREVENTIVAS DE VIOLENCIA EN LAS II.EE.
X X X X -GOBIERNO LOCAL - PNP
X X X X -PNP
X X X X -GOBIERNO LOCAL - PNP
FORMULACION DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
LA PUNTA, CALLAO, 23 DE ABRIL DEL 2013.
N° ACTIVIDADES/PROYECTOS UNIDAD DE MEDIDA
META PROGRAMACION TRIMESTRAL DE
ACTIVIDADES/PROYECTOS
RESPONSABLE
2013 1 TRIMESTRE
II TRIMESTRE
III TRIMESTRE
IV TRIMESTRE
1 DESARROLLAR PATRULLAJE INTEGRADO ACCION 61 25 12 12 12 GOBIERNO LOCAL-PNP
2 FORMULAR EL MAPEO DE LOS PUNTOS CRITICOS Y VULNERABLES LOCALES
DOCUMENTO 2 1 1
GOBIERNO LOCAL-PNP Y
LA COMUNIDAD 3 ESTABLECER UN SISTEMA DE
COMUNICACIÓN UNICO ENTRE LA
ACCION 8 2 2 2 2 GOBIERNO LOCAL-PNP Y
LA COMUNIDAD 4 CHARLAS DE SEGURIDAD VIAL A LA
COMUNIDAD EDUCATIVA CHARLAS 2 1 1 GOBIERNO LOCAL-PNP-
EDUCACION 5 OPERATIVOS EDUCATIVOS Y DE CONTROL
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE
ACCION 9 3 3 3 3 GOBIERNO LOCAL-PNP
6 CHARLAS PARA PREVENIR EL CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS CHARLAS 4 1 1 1 1 GOBIERNO LOCAL-PNP
7 DESARROLLAR EL PROGRAMA DE POLICIA ESCOLAR ACCION 2 1 1 PNP
8 DESARROLLAR CAMPAÑAS PREVENTIVAS DE VIOLENCIA EN LAS II.EE CAMPAÑA 2 1 1 GOBIERNO LOCAL-PNP
2.4. Análisis.
La inseguridad ciudadana es un flagelo que las sociedades de los
países desarrollados y en vías de desarrollo lo perciben como un
fenómeno social con tendencia creciente y de difícil solución.
Es un hecho moderno, no obstante que la delincuencia y acciones de
violencia existen desde los inicios de la humanidad, sin embargo,
desde hace algunos años, se expresa de manera alarmante por la
amenaza que se percibe y que vulnera los Derechos Fundamentales
de las personas. De hecho, ni siquiera está dentro de los indicadores
del desarrollo o desarrollo sostenible que mide el Programa Nacional
de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
La inseguridad ciudadana se expresa en la actualidad en asesinatos
por ajustes de cuenta o sicariato, lo que evidencia una estrecha
relación con los delitos de tráfico ilícitos de droga o de lavado de
activos. Asimismo, los asaltos puros y agravados que realiza el crimen
organizado donde además del autor hay alguien o grupo que dirige el
delito intelectualmente. Los secuestros perpetrados por personas
dirigidas desde delincuentes apresados y que dirigen las acciones
desde el interior de los penales. Todo ello, le resta a la ciudadanía
cada vez más espacios donde desplazarse libremente y que cuente
con una eficiente protección de parte del Estado y sus instituciones,
sin embargo ésta es ineficaz e ineficiente y se ve en los medios la
impotencia del Estado de verse superado por estas fuerzas negativas
para la sociedad libre.
Pero en el Distrito de La Punta, se ven obligados a elaborar un Plan de
Seguridad por estar instituido en la ley, sin embargo su realidad
permite percibir que no lo necesitan del modo que exige los demás
distritos del país.
Su clase media alta y su realidad geográfica dejan pocos espacios sin
que sean vigilados. De otro lado, existe una única entrada al Distrito
así como también tiene una sola salida. Ésta, frente a la Comisaría del
Distrito que las herramientas de las que dispone le basta para
monitorear a todo el distrito en poco tiempo, siendo el caso que sólo la
zona limítrofe con Chucuito (Cercado del Callao), tiene pequeños
espacios donde se puede encontrar el caldo de cultivo para hechos
indeseables y antisociales que alcanzan a la drogadicción, lo cual se
entiende un hecho que en una sociedad de clase media alta no
representa la amenaza de robos, asaltos u otros que deriven de tal
acción.
La Ley y su reglamento realizan precisiones respecto a la elaboración
de un Plan de Seguridad a nivel distrital, a nivel provincial y regional.
Sin embargo no existe un único procedimiento que indique cómo
hacerlo, no obstante la participación de las autoridades de primer nivel
en el sistema nacional de seguridad ciudadana. En el Distrito de La
Punta se les ha ocurrido tener un Plan de Seguridad y de convivencia
ciudadana, lo cual sintetiza sus necesidades en este rubro.
CAPÍTULO III
3.1 CONCLUSIONES
- La Punta es un Distrito de la provincia Constitucional del Callao que
tiene una mínima área territorial (0.75 Km²) y 3 655 habitantes
estimados al primer trimestre de 2013 pertenecientes a la clase
media alta que disminuye las posibilidades de hechos delictivos por
parte de sus habitantes y que su realidad geográfica de tener un
solo lugar por donde entrar y salir del distrito, ubicados frente a la
Comisaría, disuade el ingreso de personas de mal vivir en la mayor
parte del año.
- Al primer trimestre del presente año se han presentado los
siguientes hechos respecto a seguridad y convivencia social: 1)
511 casos de Apoyo en ocurrencias, intervenciones de tipo
policiales (56% son ocurrencias con vehículos y 14.7% es
seguimiento a sospechosos); 2) 897 casos de Apoyo a la
comunidad y visitantes (67.4% son ayudas diversas y 12.3% son
visitas médicas a los vecinos); 3) 327 casos de Faltas a las
ordenanzas municipales (41.9% es por ruidos molestos y 22.9%
son papeletas educativas); y, 4) 38 casos de Faltas contra la Moral,
las Buenas Costumbres y contra la Salud (68.4% es por miccionar
en la vía pública y 23.7% son actos reñidos contra la moral). Se
concluye que no existen en el Distrito los casos de inseguridad
ciudadana que ha dado lugar al sistema nacional de seguridad
ciudadana SINASEC.
- La legislación existente respecto al SINASEC y sus normas
administrativas no se justifican con su presencia total en el Distrito
de La Punta.
3.2 RECOMENDACIONES
- Mantener y fortalecer las herramientas de seguridad existentes en
el Distrito de La Punta, ya que muchas de ellas tales como
cámaras de vigilancia ip, alarmas y armas con licencia son de
propiedad de los propietarios del distrito.
- Ampliar la legislación de modo que alcance a casos como el
Distrito de La Punta, lugar pacífico, balneario veraniego que
perturba o amenaza esta paz pero que puede servir de ejemplo de
análisis de las autoridades para replicar su ejemplo en otros
distritos.
3.3 BIBLIOGRAFIA
1. Municipalidad Distrital de La Punta (2013), Plan Local de Seguridad
Ciudadana y Convivencia Social del Distrito de La Punta, Gerencia de
Seguridad.
2. Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
3. Decreto Supremo N° 012-2003-IN, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
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