UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTADO DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA “DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ENFOCADAS A LA ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CIUDADANA” PEDRO ALFONSO GÓMEZ SÁNCHEZ GUATEMALA, OCTUBRE 2015
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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTADO … · 1.5 Convenios y tratados del Estado de Guatemala en relación Cambio Climático.9 1.6 Convenios Regionales firmados y ratificados
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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTADO DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA
“DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CAMBIO
CLIMÁTICO ENFOCADAS A LA ACCIÓN
INTERINSTITUCIONAL Y CIUDADANA”
PEDRO ALFONSO GÓMEZ SÁNCHEZ
GUATEMALA, OCTUBRE 2015
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTADO DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA
“DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ENFOCADAS
A LA ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CIUDADANA”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO
POR:
PEDRO ALFONSO GÓMEZ SÁNCHEZ
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Y TITULO PROFESIONAL DE
ADMINISTRADOR PÚBLICO
GUATEMALA, OCTUBRE 2015
III
AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD: DR. CARLOS FEDERICO CARDENAS CASTELLANOS DIRECTORA INTERINA DE LA ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA: LIC. M.A. SANDRA CADAVID PRESIDENTE DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: LIC. SERGIO RENÉ CAMPOS ESCOBAR SECRETARIO DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: LICDA. M.A. EDNA LEONOR JUÁREZ COBAR. VOCAL DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: LICDA. M.A. FLOR ZEA DE CABRIA
IV
V
REGLAMENTO DE TESIS
Artículo 8º: RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la universidad.
VI
INDICE
i. INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. La Política Nacional de Cambio Climático 1
1.1 Objetivo General de la política 4
1.2 Objetivos Específicos de la política 4
1.2.1. Desarrollo de Capacidades Nacionales en Cambio Climático 4
1.2.2 Reducción de la Vulnerabilidad y Mejoramiento de la Adaptación al
Cambio Climático 5
1.2.3. Contribución a la Mitigación de las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero 5
1.3 Creación y Estructura de la Unidad de Cambio Climático 6
1.4 Marco Jurídico que sustenta la Política Nacional de Cambio Climático 7
1.5 Convenios y tratados del Estado de Guatemala en relación Cambio Climático.9
1.6 Convenios Regionales firmados y ratificados por Guatemala. 13
1.7 Convenios Ambientales Multilaterales que no han sido firmados o ratificados
por Guatemala 17
1.8 Entidades públicas responsables del programa Nacional del Cambio
Climático 18
1.9 Problemática y Avances en el contexto nacional y del departamento de
Huehuetenango. 20
1.9.1 Vulnerabilidad de Guatemala ante la Variabilidad y Cambio
Climático 20
1.9.2 Perspectivas para Guatemala ante el cambio climático 23
1.9.3 Situación Ambiental en el Altiplano guatemalteco 24
1.9.4 Síntesis de los problemas ambientales del Altiplano Occidental 27
CAPITULO II. Ciencia básica sobre el Cambio Climático 34
2.1 Clima y tiempo 34
2.1.1 El Efecto Invernadero 35
2.1.2 Tipos de Gases de Efecto Invernadero 35
VII
2.1.3 Fuentes de emisiones de GEI (naturales y antropógenas) 37
2.1.4 Calentamiento Global y Cambio Climático 38
2.1.5 Implicaciones del Calentamiento Global para la vida en nuestro
planeta 38
2.1.6 Variabilidad y Cambio Climático 39
2.2 Introducción a los conceptos de mitigación del cambio climático 40
2.2.1 Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) 40
2.2.2 Captura del carbono 41
2.2.3 Curvas de costo de abatimiento 47
2.3 Introducción a los conceptos de impacto, vulnerabilidad, riesgo y adaptación al
cambio climático 48
2.3.1 El concepto de impactos al cambio climático 48
2.3.2 Panorama sobre los principales impactos derivados del cambio
climático 48
2.3.3 El concepto de vulnerabilidad al cambio climático 49
2.3.4 Vulnerabilidad en Guatemala 50
2.3.5. El concepto de riesgo al cambio climático; combinación de
amenaza y vulnerabilidad 51
2.4 El concepto de adaptación al cambio climático 52
2.4.1 Adaptación al cambio climático en el ámbito nacional. 53
2.4.2 Escalas de adaptación 53
CAPÍTULO III. Marco teórico para analizar el diseño de políticas públicas de
gestión ambiental. 54
3.1 Planeación estratégica en el contexto del cambio climático. 54
3.1.1 Aspectos relevantes en la metodología 55
3.2 El rol de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN- en el Ciclo de las Políticas Públicas. 56
3.4 Gestión de las políticas públicas. 57
3.4.1 Nivel de institucionalidad 57
3.4.2 Modalidad de ejecución de la política 58
VIII
3.4.3 Ámbito competenciales y su coordinación nacional y territorial 58
3.4.4 Cobertura, metas y resultados e impactos. 58
3.4.5 Presupuesto. 59
3.5 Seguimiento, monitoreo y evaluación. 59
3.5.1 Seguimiento. 59
3.5.2 Monitoreo. 60
3.5.3 Evaluación. 60
CAPÍTULO IV. Retos y limitaciones en la articulación de las políticas públicas
de cambio climático 62
4.1. La calidad de las políticas públicas en Guatemala 62
4.2. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas 63
4.3 Coordinación Interinstitucional y Participación ciudadana en la gestión de la
política pública de Cambio Climático. 65
4.4 La Coordinación Interinstitucional en el contexto nacional y local 66
4.5 La Mesa Nacional de Cambio Climático -MNCC- en Guatemala 67
4.6 La Mesa Departamental de Cambio Climático Huehuetenango 69
4.6.1 El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático
de Huehuetenango 71
4.6.2 El proceso de formulación del Plan Estratégico 72
4.6.3 La Unidad Coordinadora de la MDCCH 73
4.6.4 Funciones organizacionales 74
4.6.5 Valores Fundamentales de la Mesa Departamental de Cambio
Climático, Huehuetenango. 76
4.6.6 Misión 78
4.6.7 Visión 78
4.6.8 Líneas Estratégicas 78
4.7 Mesa Indígena Sobre El Cambio Climático En Guatemala 79
4.7.1 Naturaleza 80
4.7.2 La Misión 80
4.7.3 Visión 80
IX
4.7.4 El Objetivo Central 80
4.7.5 Fines 80
4.7.6 Alianzas Estratégicas 81
4.7.7 Políticas Sobre Cambio Climático 82
4.7.8 Propuesta de los Pueblos Indígenas 82
4.7.9 Propuestas Temáticas 83
5. Participación ciudadana en la gestión de la política pública de Cambio
Climático. 84
6. Desafíos en la gestión ambiental y la opertivización de la Política Nacional de
cambio climático. 86
6.1 Desafíos de la coordinación interinstitucional. 86
6.2 Análisis en el contexto local 88
6.3 Oportunidades 90
6.4 Desafíos en la participación ciudadana y poder local. 90
6.5 Mecanismos para el avance de la política de cambio climático en
Guatemala 93
ii. CONCLUSIONES 95
iii. RECOMENDACIONES 97
iv. BIBLIOGRAFÍA 99
v. GLOSARIO 104
X
INDICE DE ESQUEMAS
ESQUEMA No. 1 Organigrama Funcional de la Unidad de Cambio Climático 7
ESQUEMA No. 2 Fuentes de emisión de GEI. 37
ESQUEMA No. 3 Gases producidos por la actividad del hombre 38
ESQUEMA No. 4 Impactos del Cambio Climático 49
INDICE DE TABLAS
TABLA No. 1 Convenios y Tratados Ambientales ratificados por Guatemala 9
TABLA No. 2 Convenios ratificados por el Estado de Guatemala 13
TABLA No. 3 Síntesis de problemas ambientales del Altiplano Occidental 27
TABLA No. 4 Gases de Efecto Invernadero directos e Indirectos 36
TABLA No. 5 Clasificación de Gases de Efecto Invernadero. 36
TABLA No. 6 Líneas del Plan Estratégico de Cambio Climático en
Huehuetenango 79
INDICE DE GRAFICAS
GRAFICA No. 1 Calidad de las políticas públicas en Guatemala 63
XI
SIGLAS
ASOCUCH Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes.
ACMEFAR Asociación Civil Mesa de Concertación Forestal y Ambiental.
ADECAF Asociación de Campesinos Forestales.
ASOREMA Asociación Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
CAPI Consejo Asesor de Pueblos Indígenas de CONAP.
CEMAT Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada.
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas.
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CMNUCC Convención Marco sobre el Cambio Climático.
FUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación.
GEI Gases de Efecto Invernadero
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas de Guatemala.
INAB Instituto Nacional de Bosques.
INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal.
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
MAMSOHUE Mancomunidad de Municipios del Sur Occidente de Huehuetenango.
MNCC Mesa Nacional De Cambio Climático.
MDCCH Mesa Departamental de Cambio Climático de Huehuetenango.
XII
REDD Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación
forestal (REDD) es un mecanismo que ha sido objeto de negociaciones en la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático.
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
Gobierno de Guatemala.
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo.
i. INTRODUCCIÓN
La nueva gestión pública está inmersa en la consolidación de políticas públicas
que puedan dar soluciones efectivas en todas las áreas en las que acontecen
fenómenos que afectan seriamente a la población, consientes de esto los
gobiernos actualmente están en la obligación de atender temas tan importantes
como el del cambio climático, que consiste en una alteración del clima en relación
al registro histórico a escala regional o global; variaciones que se dan a diversas
escalas de tiempo y sobre el conjunto de parámetros meteorológicos; (presión
atmosférica, temperatura, precipitación pluvial, etc.) cambios que en teoría se
originan por causas naturales1como por causas antropogénicas.2
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático emplea
el término "Cambio Climático" exclusivamente para hacer referencia a los cambios
ocasionados por causas humanas en forma directa o indirecta provocando
alteraciones en la composición de la atmósfera mundial condición que se adiciona
a la variabilidad climática natural observada durante espacios de tiempo
comparables.
Se define como "variabilidad natural del Clima" a los cambios en el clima
originados por causas naturales y para hacer referencia a los cambios
ocasionados por el hombre se usa la expresión "cambio climático antropogénico".
En ocasiones el término cambio climático es utilizado en forma inapropiada, para
referirse a los alteraciones climáticas que suceden en el presente, utilizado como
sinónimo de calentamiento global. Sin embargo el término calentamiento global se
emplea para hacer referencia al fenómeno del incremento de la temperatura media
global de la atmosfera terrestre y de los océanos asociado a un cambio climático
1(Crowley y North, 1988) 2(Oreskes, 2004).
que puede tener causas antropogénicas o no. El efecto principal que ocasiona el
calentamiento global es el efecto invernadero, fenómeno que se refiere a la
absorción de ciertos gases atmosféricos principalmente H2O, CO2 y O3 de parte
de la energía que el suelo emite, como consecuencia de haber sido calentado por
la radiación solar. El efecto invernadero natural estabiliza el clima de la Tierra pues
sin él las temperaturas descenderían en unos 30 °C aproximadamente; Este
cambio podría causar el congelamiento de los océanos haciendo virtualmente
imposible la vida. La producción de este efecto depende de estos gases (H2O,
CO2 y O3 entre otros), en adecuadas proporciones. Sin embargo la principal
preocupación de los climatólogos es que una elevación de tal magnitud provocará
un aumento de la temperatura originado por el calor atrapado en la baja
atmósfera.
El gobierno de Guatemala está llamado a actuar en forma inmediata para
contrarrestar los efectos negativos generados por las actividades humanas que
propician la emanación de los Gases de Efecto Invernadero (en adelante
denominados simplemente GEI) para ello es imprescindible que el desarrollo de
sus políticas públicas se oriente hacia una gestión ambiental eficiente y para ello el
proceso de formulación es determinante.
La fase de formulación de la política pública es aquella durante la cual se toman
las macro decisiones sobre la caracterización de la misma, iniciando por el
planteamiento o definición del problema social, se valoran las alternativas y se
prepara la toma de decisiones por parte de los responsables públicos y para tener
una formulación adecuada es determinante la participación ciudadana en la
validación de las Políticas Públicas.
La fase de implementación, sucede cuando se ejecuta la política pública y se
toman las micro decisiones que caracterizan finalmente a esta política y la
auditoria social es esencial para que las acciones realizadas sean monitoreadas y
aplicar acciones correctivas oportunas así mismo una coordinación
interinstitucional efectiva es esencial para evitar duplicidad de esfuerzos y
recursos y canalizar de mejor manera las acciones.
La fase de evaluación de la política pública es aquella durante la cual se examina
todo el proceso anterior con el fin de redefinir los objetivos de las políticas públicas
y mejorar el proceso de decisión para con la problemática social que la política en
cuestión quiere solucionar.3
En Guatemala la Secretaria General de Planificación se encarga de apoyar los
procesos de la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de
desarrollo, a través del diseño y administración de las áreas de gestión de políticas
públicas del Sistema Nacional de Planificación; pero en el caso específico del
presente estudio enfocado hacia la Política Nacional de Cambio Climático se
establece que el ente rector de dicha política es el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales.
El objetivo fundamental de esta tesis es determinar el grado de participación de la
ciudadanía en los procesos de diseño, implementación y evaluación de la política
pública del cambio climático así como la efectividad de la coordinación de las
instituciones estatales en los procesos.
3Facultad de Derecho de la Universidad de Málaga, España; “Ciclos de funcionamiento de las políticas públicas” Disponible en:
El fenómeno del Cambio Climático es uno de los grandes desafíos que enfrenta la
humanidad. En el caso de nuestro país, sus impactos ponen en peligro la vida, su
calidad y los medios que la sustentan. Reducir sus impactos negativos demanda
de todas las personas y todos los Estados una reacción coherente y decidida en
beneficio de la humanidad, en general, y de cada país en particular.4
Los estudios científicos prevén el aumento de la magnitud y la frecuencia de
fenómenos naturales hidrometeorológicos, tales como huracanes, tormentas
tropicales y depresiones que se traducen en inundaciones y/o períodos de sequía.
Sus efectos en el país pueden ser:
• La reducción de disponibilidad, calidad y el agotamiento de las fuentes de agua
• La incidencia y cambios en la distribución geográfica y temporal de plagas,
vectores, comensales, depredadores y enfermedades
• Las modificaciones espaciales en las zonas de vida y en las condiciones
climatológicas normales
• Las alteraciones y bloqueos en la cadena trófica en los sistemas terrestres y
marino-costeros
• El aumento de incendios forestales debido a las sequías
• La destrucción de infraestructura debido a inundaciones y deslaves
4 Política Nacional de Cambio Climático; Guatemala, diciembre 2009 (Acuerdo Gubernativo 329-2009)
2
• La pérdida de cosechas y aumento de la inseguridad alimentaria
• La pérdida de espacios naturales y hábitat
• Impactos socio ambientales y económicos, principalmente en los sectores
agrícola, ganadero y pesquero. De acuerdo con las evaluaciones de los impactos
económicos provocados por el huracán Mitch y la tormenta tropical Stan, las
pérdidas económicas para Guatemala ascendieron a Q8,533.55 millones de
quetzales según SEGEPLAN. Es imprescindible concentrar los esfuerzos
nacionales en reducir la vulnerabilidad y adaptarse a los impactos negativos del
cambio climático y la variabilidad climática sobre nuestro territorio.
Esta política va dirigida al Desarrollo Humano Transgeneracional (DHT) y a la
erradicación de la pobreza a través de:
• Mejorar la calidad de vida de la población en el contexto del Cambio Climático
global a través del ejercicio de sus competencias ambientales
• Promover cambios de actitudes y comportamientos para proteger y enriquecer el
ambiente construyendo una bioética nacional
• Impulsar la responsabilidad socio-ambiental de todos los sectores
• Asegurar el uso de bienes y servicios ambientales para usos multifinalitarios
• Promover la conservación y fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas (SIGAP)
Los alcances de la Política Nacional de Cambio Climático incluyen la reducción de
la vulnerabilidad del país a los eventos extremos, el reforzamiento de la capacidad
3
de adaptación y la contribución a la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, así como el aprovechamiento de los mercados de carbono. Los
principales valores e ideas que sustentan esta Política son:
a. El Estado de Guatemala debe velar porque prevalezca el bien y el interés
común sobre el interés particular y se respete el derecho humano a un ambiente
sano.
b. El desarrollo de las sociedades no se debe lograr a costa del capital natural ni
de la calidad del ambiente, ni de la puesta en riesgo de la seguridad en sus
diferentes manifestaciones (seguridad alimentaria, seguridad ciudadana,
seguridad jurídica, seguridad ambiental, etc.).
c. A pesar de que Guatemala aporta de manera poco significativa a la emisión
global de gases de efecto invernadero, recibe fuertes impactos negativos
producidos por el cambio climático y la variabilidad climática, esto requiere de
importantes esfuerzos para su adaptación, la cual debe ser apoyada por la
comunidad internacional de manera adicional al desarrollo, conforme la
responsabilidad común pero diferenciada que han tenido cada país.
d. Las acciones de mitigación a nivel internacional deben ser acompañadas de
transferencias de tecnología y mecanismos de financiamiento; esto debe
efectuarse de acuerdo a la responsabilidad histórica de los países que más han
contribuido a exacerbar el fenómeno del Cambio Climático y deben concretarse
como apoyos adicionales al desarrollo, en consideración de la responsabilidad
común pero diferenciada.
e. La defensa de la soberanía nacional y los intereses nacionales respecto a los
bienes naturales es una obligación de todos los guatemaltecos.
4
f. Cada generación tiene bajo su responsabilidad transgeneracional el cuidado del
ambiente y los recursos naturales de manera que la siguiente generación los
reciba en tales condiciones que los puedan disfrutar y les sirvan para gozar de una
calidad de vida igual o mejor que la generación anterior.
1.1 Objetivo General de la política
Que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades,
la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de
prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al
cambio climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus
habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones
internacionales de cambio climático.
1.2 Objetivos Específicos de la política
1.2.1. Desarrollo de Capacidades Nacionales en Cambio Climático
a. Fortalecer y desarrollar la capacidad nacional, incluyendo la transformación
institucional requerida, para abordar el tema de adaptación y mitigación al Cambio
Climático.
b. Fortalecer los sistemas tradicionales indígenas y de las comunidades locales
enfocados a las prácticas positivas para la adaptación y mitigación al Cambio
Climático propiciando su activa participación.
c. Promover la investigación, el desarrollo educativo, la socialización y uso de
alternativas tecnológicas para hacer más viable y eficiente la adaptación y
5
mitigación al Cambio Climático a través de la sensibilización con actores clave de
la sociedad.
d. Incorporar las estrategias de prevención, adaptación y mitigación al Cambio
Climático en los procesos socio ambientales y económicos a nivel nacional y local.
1.2.2 Reducción de la Vulnerabilidad y Mejoramiento de la Adaptación al
Cambio Climático
a. Incrementar y reforzar los programas de prevención y gestión de riesgo para
minimizar las pérdidas de vidas humanas y de infraestructura.
b. Reducir la vulnerabilidad de la población del país a los efectos producidos en la
variabilidad por el Cambio Climático, especialmente en la salud; la agricultura, la
ganadería y la seguridad alimentaria; en lo que corresponde a los recursos
forestales; los recursos hídricos; los suelos y la infraestructura.
c. Reducir los impactos del Cambio Climático en la biodiversidad –que consiste en
ecosistemas, especies y genes–, a través de la adaptación ecosistémica.
d. Mejorar la capacidad nacional y local de la adaptación a la variabilidad y
Cambio Climático.
1.2.3. Contribución a la Mitigación de las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero
a. Promover la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en las
siguientes fuentes: cambio de uso de la tierra y silvicultura, producción de energía
eléctrica, transporte e industria.
6
b. Fomentar el desarrollo, utilización y gestión de los recursos forestales del país
para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
c. Promover un mayor aprovechamiento de recursos renovables para la
generación energética nacional buscando nuevas y mejores oportunidades
económicas.
d. Desarrollar actividades de mitigación al Cambio Climático con base en acuerdos
y normativa nacional e internacional promoviendo la compensación de emisiones
de gases de efecto invernadero.
e. Promover la producción de bienes y servicios por medio de procesos y
tecnologías limpias y amigables con el ambiente.
1.3 Creación y Estructura de la Unidad de Cambio Climático5
La Unidad de Cambio Climático fue establecida en septiembre de 2001 al finalizar
las actividades de la Fase I del Proyecto Primera Comunicación Nacional sobre
Cambio Climático (GUA /97/G32). Las actividades de la Primera Comunicación
Nacional fueron iniciadas en enero de 1998 con el financiamiento del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) a través del PNUD. La
Unidad de Cambio Climático desempeña diversas actividades orientadas a la
mitigación y adaptación al cambio climático en Guatemala y dentro de sus
actividades sustantivas están:
Análisis del cambio climático y el calentamiento global.
Estudios de fijación de Carbono y aprovechamiento del MDL (Mecanismo
de Desarrollo Limpio).
5 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala; disponible en: http://www.marn.gob.gt/sub/ portal_cambio_climatico/index.html
7
Apoyo técnico y científico a instituciones encargadas de temas afectadas
por el Cambio Climático (Bosques, recursos hídricos, granos básicos,
salud).
Participación en actividades de riesgo y alerta temprana relacionadas con
actividades de la variabilidad climática, calentamiento global y cambio
climático.
Esquema No. 1 Organigrama Funcional de la Unidad De Cambio Climático
Fuente: Pagina web del MARN
1.4 Marco Jurídico que sustenta la Política Nacional de Cambio Climático.6
La Política, tiene su fundamento, principalmente, en los cuerpos normativos que a
continuación se detallan:
a. Constitución Política de la República de Guatemala.
6 Documento sobre Política Nacional de Cambio Climático; MARN Guatemala, diciembre 2009.
8
b. Convención para la Protección de la Capa de Ozono, suscrita en Viena, Austria,
el 22 de marzo de1985, aprobada mediante el Decreto 39-87.
c. Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras dela Capa de Ozono, suscrito
en Montreal, Canadá el 16 de septiembre de 1987, aprobado mediante el Decreto
34-89.
d. Convenio sobre la Diversidad Biológica, suscrito en Río de Janeiro, Brasil, el 5
de junio de 1992, aprobado mediante el Decreto 5-95.
e. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, suscrito en
New York, el 09 de mayo de 1992, aprobado mediante el Decreto15-95.
f. El Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, suscrito en Kyoto, Japón, el 11 de diciembre de 1997,aprobado
mediante el Decreto 23-99.
g. Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climáticos, suscrito el 29 de octubre
de 1993, aprobado mediante el Decreto 30-95.
h. El Convenio de las Naciones Unidas de Lucha Contrala Desertificación en
Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación en Particular en África,
suscrito en París, Francia, el 14 de octubre de1994, aprobado mediante el Decreto
13-98.
i. Convenio de Estocolmo Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, suscrito
el 22 de mayo del 2001, aprobado mediante el Decreto 60-2007.
j. Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97.
9
k. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86.
l. Código de Salud, Decreto 90-97.
m. Ley de Áreas Protegidas. Decreto 4-89.
n. Ley Forestal Decreto 101-96 y Ley de Incentivos de Energías Renovables,
Decreto52-2003.
1.5 Convenios y tratados del Estado de Guatemala en relación Cambio
Climático.
Tabla No. 1 Convenios y Tratados Ambientales ratificados por Guatemala7
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio de la OIT sobre el
Empleo de la Cerusa en la
Pintura
Proteger la salud de los
trabajadores contra los riesgos
debidos a la exposición a la cerusa
y al sulfato de plomo.
Ginebra Suiza
25/10/1921 22/11/1989
Convenio para la Protección
de la Flora, de la Fauna y de
las Bellezas Escénicas
Naturales de los Países de
América
Proteger las áreas naturales
importantes, así como la fauna y la
flora, especialmente las especies
amenazadas y las aves migratorias
Washington, DC,EEUU
12/10/1940 28/07/1941
Convenio de la OIT relativo
a la Inspección del Trabajo
en la Industria y el Comercio
Plantear un sistema de inspección
del trabajo en los establecimientos
industriales y comerciales con el fin
de garantizar la seguridad de los
trabajadores
Ginebra Suiza
19/06/1947 28/01/1952
Convención Internacional de
Protección Fitosanitaria.
Prevenir y controlar la introducción
y difusión de plagas y
enfermedades de plantas y
productos vegetales entre países.
Roma, Italia 06/12/1951
revisada el 28/11/1979
12/05/1955 revisada y
ratificada el 25-5-95
7 Convenios y tratados ambientales ratificados por Guatemala; lunes, 27 de mayo de 2013. Disponible en: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:FunoJwBZ0zAJ:proteccionambientalguatemala.blogspot.com/2013/05/convenios-y-tratados-ambientales.html&client=firefox-a&hl=es&gl=us&strip=1
1.6 Convenios Regionales firmados y ratificados por Guatemala.
Tabla No. 2 Convenios Ratificados por el Estado de Guatemala8
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Tratado para la Proscripción de
Armas Nucleares en América
Latina
Poner fin a la carrera de
armamentos y contribuir a
la paz mundial
Tlatelolco, México
14/02/1967
19/12/1969
Convenio sobre la Prevención
de la Contaminación del Mar
por Vertimientos de desechos
y otras Materias
Prevenir la contaminación
del mar por vertimientos
intencionales de
desechos, y controlar las
fuentes de contaminación
Londres, México
D.F., Moscú
29/12/1972
17/06/1975
Convención de Protección y
Restitución de Monumentos
Arqueológicos, Artísticos e
Históricos, entre la República
de Guatemala y lo Estados
Unidos de México
Proteger y mejorar los
bienes arqueológicos,
artísticos e históricos de
ambos países
Rosario, México
31/05/1975
22/04/1976
Convenio Constitutivo de la
Organización Latinoamericana
de Desarrollo Pesquero
Promover, el adecuado
aprovechamiento de los
recursos pesqueros a
manera de conservar el
medio marino y de agua
dulce
México D.F.,
29/10/1982
27/10/1986
Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del
Mar
Reglas internacionales de
delimitación espacios
marítimos, derechos y
obligaciones de los
Estados sobre dichos
aspectos.
Montego, Bay,
Jamaica 10/12/1982
11/02/1997
Convenio para la Protección y
el Desarrollo del Medio Marino
de la Región del Gran Caribe
Proteger los ecosistemas
marinos y costeros de la
Región del Gran Caribe.
Cartagena, Colombia
24/03/1983
20/06/1989
8 Convenios y tratados ambientales ratificados por Guatemala; lunes, 27 de mayo de 2013. Disponible en: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:FunoJwBZ0zAJ:proteccionambientalguatemala.blogspot.com/2013/05/convenios-y-tratados-ambientales.html&client=firefox-a&hl=es&gl=us&strip=1
14
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Protocolo Concerniente a la
Cooperación en el Combate de
los Derrames de Hidrocarburos
en la región del Gran Caribe
Evitar daños al medio
ambiente marino y a las
zonas costeras de la
región del Gran Caribe
mediante la adopción de
medidas para prevenir y
combatir la contaminación
causada por derrames de
hidrocarburos
Cartagena, Colombia
24/03/1983
20/06/1989
Protocolo Relativo a las Áreas
y a la Flora y Fauna
especialmente protegidas del
Convenio para la Protección y
el Desarrollo del Medio Marino
en la Región del Gran Caribe
Proteger el medio marino
y sus recursos en la
Región del Gran Caribe
mediante la creación de
áreas protegidas.
Implementación del
artículo 10 del Convenio
para la Protección y el
Desarrollo del Medio
Marino en la Región del
Gran Caribe
Kingston, Jamaica
18/01/1990
18/01/1990
Convenio entre la República de
Guatemala y los Estados
Unidos de México sobre la
Protección y el Mejoramiento
del Ambiente en las Zonas
transfronterizas
Cooperar para proteger y
mejorar los recursos
naturales que se
encuentran a ambos lados
de la frontera entre
México y Guatemala
Ciudad de Guatemala
10/04/1987
11/02/1988
Convenio Centroamericano
para la Protección del
Ambiente y Protocolo al
Convenio de Creación de la
Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Fortalecer la cooperación
regional para la utilización
sostenible de los recursos
naturales, el control de la
contaminación
restablecimiento del
equilibrio ecológico y
mejoramiento de la
calidad de la vida.
San Isidro de
Coronado, Costa
Rica 12/12/1989
19/03/1990
15
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio Centroamericano
sobre los Movimientos
Transfronterizos de Desechos
Peligrosos
Controlar los movimientos
transfronterizos de
desechos peligrosos
originados dentro y afuera
de la región
centroamericana
Ciudad de Panamá,
11/12/1992
24/02/1994
Convenio para la Conservación
de la Biodiversidad y
Protección de Áreas Silvestres
Prioritarias en América Central
Conservar la
biodiversidad terrestre y
costero marina de la
región centroamericana
Managua, Nicaragua
05/06/1992
10/09/1993
Convenio Centroamericano
sobre Cambios Climáticos
Proteger el sistema
climático a manera de
asegurar la continuidad
del desarrollo económico
y de la producción
alimenticia
Ciudad de
Guatemala,
29/10/1993
07/02/1996
Convenio Centro americano
para el Manejo y Conservación
de los Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de
Plantaciones Forestales
Reducir el nivel de
deforestación y promover
el uso sostenible del
recurso forestal en
América Central
Ciudad de Guatemala
29/10/1993
02/02/1994
Convenio de las Naciones
Unidas para Combatir la
Desertificación y la Sequía
Combatir la desertificación
y mitigar los efectos de la
sequía mediante
estrategias de largo plazo
de rehabilitación y
mejoramiento de la
productividad del suelo,
Conservación y el manejo
sostenible de las tierras y
los recursos acuáticos.
Incluye un anexo de
aplicación específica a
América Latina y el
Caribe.
París Francia
14/10/1994
Instrumento de
adhesión de fecha
04-05-1998
Depositado a las
Naciones Unidas
el 27-08-1998 Ya
no publicado.
16
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio Técnico Operativo
para la Restitución y el
Combate del Tráfico Ilícito de
Monumentos Arqueológicos,
Históricos y Artísticos entre la
República de Guatemala y los
Estados Unidos de México
Fortalecer la cooperación
entre ambos países para
la protección de los
bienes arqueológicos,
históricos y artísticos
Ciudad de Guatemala
09/01/1995
24/01/1996
Declaración Conjunta
Centroamérica USA
(CONCAUSA)
Los gobiernos de los
Estados Unidos y de
Centroamérica se
comprometen a cooperar
para lograr los objetivos
siguientes: la promoción
del uso limpio y eficiente
de la energía, la
identificación,
preservación y el uso
sostenible de la
biodiversidad de la región,
y el fortalecimiento de los
marcos legales e
institucionales así como el
mejoramiento y la
armonización de las
normas de protección
ambiental
Miami, USA
10/12/1994
Miami, USA
10/12/1994
Declaración de Tulum sobre la
Iniciativa del Sistema Arrecifal
del Caribe Mesoamericano
Impulsa la Iniciativa del
Sistema Arrecifal del
Caribe Mesoamericano
con el objeto de promover
la conservación del
sistema arrecifal a través
de su uso sostenible
Tulum, México
5/6/1997
Tulum, México
5/6/1997
Fuente: Vásquez, O. (27-05-2013.) Disponible en: http://webcache.googleusercontent.com:proteccionambientalguatemala. blogspot.com/2013/05/convenios-y-tratados-ambientales.html&client=firefox-a&hl=es&gl=us&strip=1
17
1.7 Convenios Ambientales Multilaterales que no han sido firmados o
ratificados por Guatemala
a) Convenio sobre las Pesquerías y la Conservación de los Recursos
Vivientes del Alta Mar 29-4-1958
b) Acuerdo Relativo a la Cooperación en Materia de Pesquerías 28-7-1962
c) Convenio Internacional sobre la Constitución de un Fondo Internacional de
Indemnización de Daños debidos a la Contaminación por Hidrocarburos
1971.
d) Convenio para la Conservación de los Recursos Marinos Vivientes de la
Antártida 20-5-80
e) Convenio sobre la Responsabilidad Civil por Daños Causados por
Actividades Peligrosas para el Ambiente 1993.
f) Acuerdo para la Implementación de las Disposiciones del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Concerniente a la Conservación
y el Manejo de los Cardúmenes de Peces Altamente Migratorios 8-9-1995.
g) Convenio Interamericano Para la Protección y Conservación de las
Tortugas Marinas 1-12-1996
Dentro de estos cuadros se incluyeron algunas declaraciones internacionales.
Aunque no tienen la fuerza legal de los tratados, las declaraciones juegan un
papel sustancial en materia de derecho ambiental ya que, frecuentemente,
establecen principios innovadores que luego llegan a integrarse en posteriores
18
convenios internacionales. Por ello se estima relevante mencionar brevemente las
declaraciones ambientales universales o regionales más importantes para el caso
de Guatemala.
1.8 Entidades públicas responsables del programa Nacional del Cambio
Climático
Guatemala está preparándose para enfrentar el Cambio Climático a través de una
serie de medidas legales, administrativas y financieras y a la fecha se ha
avanzado en:
a) El Gabinete Socio-ambiental aprobó la creación de la Comisión
Presidencial de Cambio Climático que está conformada por Ministerios
de Estado y Secretarías de la Presidencia, del más alto nivel, para
atender la problemática de cambio climático en todo el país.
b) El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha formulado la Política
y Estrategia Nacional de Cambio Climático para Guatemala, la cual
establece las bases y las directrices para la reducción de la
vulnerabilidad, adaptación forzosa y la mitigación obligada de
Guatemala al Cambio Climático.
c) Todo lo anterior ha sido producto de discusiones, análisis y consensos
con los diferentes actores de la sociedad civil y de los poderes del
Estado que propiciará un marco legal e institucional apropiado y la
necesaria asignación de recursos humanos y financieros para enfrentar
la problemática del Cambio Climático en nuestro país.
MINISTERIAL
19
La entidad responsable directamente de realizar las acciones pertinentes a la
mitigación y adaptación ante el cambio climática es el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales aunque claro está que todas las entidades públicas del Estado
de Guatemala así como la ciudadanía deben involucrarse en la problemática para
sumar esfuerzo orientados a la búsqueda de respuestas y estrategias para hacer
frente a los fenómenos derivados del cambio climático.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales está organizado de la siguiente
manera:
1. Luís Alberto Ferraté Felice, Ministro
2. Luís Armando Zurita Tablada, Viceministro de Ambiente
3. Enma Leticia Díaz Lara, Viceministra de Recursos Naturales
Directores del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
1. Dirección General de Administración y Finanzas, Edgar Contreras
2. Dirección General de Coordinación Nacional, Ricardo Close
3. Dirección General de Cumplimiento Legal, Ana Beatriz Tello de Pacheco
4. Dirección General de Formación, Organización y Participación Social, Justa
de Monney
5. Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, Eugenia
Castro Monedessi
6. Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales, Giovanny Tobar
Equipo de trabajo de la Política Nacional de Cambio Climático
1. Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales, Giovanny Tobar y
Pamela Altán
2. Unidad de Relaciones y Cooperación Internacional Alma Gladys Cordero y
Francisca Cárdenas
3. Asesoría Jurídica, Deisy Pop; Christian Aguilar Palencia y Roberto Alonzo
20
4. Unidad de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía, Luís Ríos
5. Unidad del Corredor Biológico Mesoamericano, Mario Díaz
6. Unidad de Recursos Hídricos y Cuencas, Nadia Mijangos
7. Oficina Nacional de Desarrollo Limpio, Raúl Castañeda
8. Asesor de Políticas, Edmundo Vásquez
9. Programa Nacional de Cambio Climático, Carlos Mansilla; Werner Ramírez;
Marcel Oseida y Alejandra Sobenes
Construcción y Coordinación Final de la Política Nacional de Cambio
Climático
1. Carlos Mansilla, Werner Ramírez, Jenny Vásquez, Ericka Lucero, Alejandra
Sobenes.
1.9 Problemática y Avances en el contexto nacional y del departamento de
Huehuetenango.
1.9.1 Vulnerabilidad ante la Variabilidad y Cambio Climático
Guatemala es uno de los países más vulnerables a los impactos negativos y
riesgos a la salud del Cambio Climático en todo el planeta. En los últimos diez
años, el país ha sufrido cuatro eventos hidrometeorológicos extremos, tanto de
sequía como inundaciones, que han ocasionado daños económicos cuantiosos,
poniendo en riesgo la seguridad ambiental, la seguridad alimentaria y la salud de
la población, principalmente en las comunidades rurales indígenas y entre ellas a
las mujeres y los niños. Además, se están incrementando los vectores
epidemiológicos, las pestes y las plagas por el incremento significativo de la
variabilidad climática, principalmente el aumento de temperatura (0.7º C) lo que
aumenta la incidencia de enfermedades y de los costos asociados.
21
El Huracán Mitch fue devastador para Guatemala y el resto de la región
Centroamericana; el costo en vidas humanas fue enorme y ocasionó pérdidas de
miles de millones de dólares por daños a propiedades, infraestructura y servicios.
Este tipo de fenómenos desnuda nuestras condiciones socioambientales y la
fragilidad de los ecosistemas en nuestro territorio, destruyendo años de esfuerzo e
inversiones, incrementando los costos de rehabilitación y reconstrucción y
desviando recursos financieros para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos
del milenio y la satisfacción de necesidades vitales y esenciales de los
guatemaltecos. El Cambio Climático exacerba y aumentará estos problemas.
Aunque los desastres a gran escala, tal como los derivados del Huracán Mitch
captan la atención internacional, estos grandes eventos constituyen sólo una parte
del problema. Anualmente, Guatemala sufre cientos de eventos a pequeña y
media escala que, combinados, causan más perjuicios, costos económicos y
alteraciones socio-ambientales que los grandes eventos. En efecto, en octubre de
2005, la Tormenta Tropical Stan hizo necesario decretar el Estado de Calamidad y
Estado de Emergencia Nacional.
Las crecidas de ríos y deslizamientos causadas por las lluvias de Stan, dejaron
más de 800 muertos y 1.5 millones de afectados directos, estimando que los
daños y pérdidas ascendieron a US $988 Millones, cantidad equivalente a 3.4 %
del PIB de año 2004. El costo combinado de los daños de estos dos eventos
extremos se calcula que sobrepasaron los US $1300 millones, de acuerdo a
valuaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la En caché Menos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
En el año 2001 el país sufrió una de las más grandes sequías en zonas
geográficas específicas, intensificando los problemas de desnutrición crónica,
decreciendo la productividad agrícola y provocando que un gran número de
personas migraran hacia los centros urbanos y formando cinturones de miseria.
22
En el año de 2009, Guatemala ha experimentado un déficit de precipitaciones
durante la primera parte de la estación lluviosa (mayo-agosto) que afectó los
medios de subsistencia de miles de familias rurales de varias comunidades.9
El deterioro ambiental de nuestro país es consecuencia en alto grado de las
relaciones sociales de producción basadas en la agro exportación primaria
sustentada en la agricultura extensiva y el uso de la mano de obra barata y
estacional la cual ha generado altos índices de desigualdad, uno de los más altos
de América Latina.
Con altos índices de pobreza extrema y pobreza no extrema, que afectan a más
del 53% de la población, generando un modelo bipolar en el cual el 2% de
productores agrícolas tienen acceso al 63% de la tierra cultivable destinada a los
monocultivos (caña, café, palma y pastos) las cuales son sometidas a un uso
irracional de los recursos naturales.
Situándose en el otro extremo al 96% de los pequeños productores agrícolas
minifundistas con un acceso al 26 % de la tierra cultivable en las cuales se
produce alimentos para la auto subsistencia de las familias campesinas.
Este modelo económico al producir riqueza para un segmento muy reducido de la
población y pobreza y exclusión en amplios sectores de la población
guatemalteca, ha producido una gran presión social sobre el uso extractivo de los
recursos naturales por parte de la mayoría de la población.10
9Posición política de Guatemala ante las negociaciones Internacionales de Cambio Climático, Guatemala, Septiembre 2009. 10 Situación Ambiental en Guatemala Disponible: http://www.deguate.com/artman/publish/actualidad-ecologica/situacion-
ambiental-en-guatemala.shtml#.U7rAvPuQm4U
23
1.9.2 Perspectivas para Guatemala ante el cambio climático
Las acciones de adaptación forzosa y mitigación obligada a nivel nacional e
internacional deben ser acompañadas de transferencias de tecnologías
apropiadas y suficientes recursos financieros adicionales para la reducción de la
vulnerabilidad y mejoramiento de la capacidad de adaptación al Cambio Climático.
Los recursos financieros para esta adaptación forzosa al cambio climático deben
ser canalizados hacia los grupos más vulnerables como comunidades rurales,
indígenas, mujeres y niños.
Además, la reducción de la vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptación debe
de efectuarse de acuerdo al principio de Justicia Ambiental y a la responsabilidad
histórica de los países que más han contribuido a exacerbar el fenómeno del
Cambio Climático y que tienen una Deuda Ecológica con países como Guatemala.
Además, el Cambio Climático afecta los Derechos Naturales Vitales para el
Desarrollo Humano Transgeneracional.
La Visión Compartida debe orientarse hacia la aplicación del principio “In dubio,
pro natura”; en caso exista duda sobre alguna acción que pueda afectar el
ambiente y/o los bienes y servicios naturales las decisiones que se tomen deben
ser en el sentido de proteger al ambiente y a los bienes y servicios naturales que
son los pilares para el desarrollo del país. La visión también debe encaminarse la
búsqueda de alianzas estratégicas con otros países y regiones con amenazas y
riesgos comunes.
Exigimos tomar medidas de precaución para prever, prevenir, compensar y/o
reducir los impactos adversos y perjuicios de la variabilidad climática y del Cambio
Climático y de sus medidas de respuesta. Frente a la amenaza de daños o
perjuicios, la falta de total certidumbre científica no debe ser excusa o razón para
posponer tales medidas.
24
Debe aplicarse el principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas en
el marco de la adaptación forzosa de Guatemala y reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero para enfrentar la problemática del Cambio Climático
en Centroamérica; de acuerdo con este principio Guatemala está realizando
acciones para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en actividades
energéticas y con programas de conservación y reforestación.
En el país estas acciones se deben realizar pesar que la contribución a las
emisiones globales históricas de Gases de Efecto Invernadero - GEI- son menos
del uno por millar y sin embargo Guatemala será uno de los países más afectados
en el continente.
1.9.3 Situación Ambiental en el Altiplano guatemalteco
Huehuetenango es un departamento ubicado en la región del altiplano occidental
guatemalteco en una zona de vida clasificada como Bosque Húmedo Montano
Bajo Subtropical [bh-MB] que comprende algunos municipios de Chimaltenango
Quiché y Totonicapán, franja que rodea Atitlan.11
El Altiplano Occidental guatemalteco abarca aproximadamente el 18% del territorio
nacional e incluye a los Departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quiche,
Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá y Chimaltenango. El rango altitudinal de la
región varía entre 1,450 msnm en Quiche hasta 4,220 msnm en el Volcán Tajumulco,
en San Marcos. Este constituye el rasgo terrestre más prominente de la región, pues
es el sitio de mayor elevación en Centro América.
La temperatura media anual varía entre 15 ºC y 22 ºC. La precipitación media anual
varía entre 1,000 mm y 3,500 mm. Tanto Sololá, Quetzaltenango, Quiche y
Huehuetenango poseen fisiografía quebrada y pendientes de más del 60% en más del
11Gálvez, J.; CODERSA- Banco Mundial: Análisis ambiental general del altiplano occidental y del proyecto
MIRNA
25
80% de su territorio, el resto varía entre ondulado y plano (menos de 30% de
pendiente). Totonicapán, San Marcos y Chimaltenango tienen una proporción distinta
pero al menos el 50% de su territorio es quebrado.
Los bosques de la región, ya sea por la cosecha de ramas y árboles caídos o por
la tala dirigida, son la principal fuente de abastecimiento de leña. Se estima que
actualmente entre un 80-90% de la población depende de ella para satisfacer sus
necesidades energéticas. El promedio nacional de uso de leña y carbón se estima
en un 67.01%. Al mismo tiempo, se estima que del total de productos maderables
procesados industrialmente en Guatemala, el 75% son de coníferas, en cuya cifra
el Altiplano Occidental contribuye con un 30%.
En conjunto casi las dos terceras partes de la tierra en minifundio del Altiplano se
dedican a cultivos anuales. Los bosques ocupan un 20% adicional y el resto se
divide entre pastos, cultivos permanentes y otros usos. A pesar de que la mayoría
de las parcelas son muy pequeñas para promover reservas forestales, los
agricultores mantienen frecuentemente árboles esparcidos entre sus cultivos y
alrededor de sus casas. Las grandes masas forestales del Altiplano se encuentran
bajo regímenes de tenencia municipal y comunal.
De un total de 2,056.5 km2 de bosques comunales en el país (Programa de
Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal), el 63% (1,299.4 km2) se ubican en
el Altiplano Occidental. Así mismo, se estima que este régimen de tenencia
representa más del 50% del total de bosques en el Altiplano Occidental.
La información censal acerca de la distribución de la tierra a nivel nacional
disponible (1979), indica que más del 40% de todas las fincas se ubican en el
Altiplano Occidental, y casi el 95% de ellas (240,000 fincas) tenían una extensión
menor a 0.7 ha (microfincas). Estas fincas ocupan solo el 42% de la tierra
26
cultivada en el Altiplano. Esto muestra que el 5% de las fincas del Altiplano ocupan
el 58% restante.
El censo poblacional de 1998 indica que el 35% de los guatemaltecos vive en el
Altiplano Occidental, lo que hace de esta región la más poblada del país. La tasa
de crecimiento poblacional en el Altiplano Occidental durante 1,993 a 1,994 es de
6.5% mientras que el promedio nacional es de 6.2%. Para 1,997 la tasa de
crecimiento poblacional para el Altiplano occidental era de 3.34% contra un 2.9%
de promedio nacional. La densidad poblacional para 1,994 era de 133.2
habitantes/km2 mientras que para el país fue de 77 habitantes/km2.
Para 1998 la densidad poblacional del altiplano fue de 198 habitantes/km2
mientras que la densidad nacional fue de 99.17 habitantes/km2.
De un total de 40,488 personas repatriadas y retornadas en el periodo 1996-1998,
un 72.5% se han establecido en el Altiplano Occidental principalmente en los
departamentos de Huehuetenango y Quiche. El 76.88% de la PEA del Altiplano
Occidental tiene una ocupación en el sector agropecuario; de este total un 58.27%
son trabajadores minifundistas que trabajan por cuenta propia y el 18.61% son
asalariados agrícolas. El total nacional de la PEA agropecuaria es de 74.3%.
En 1994 el 50% de la población analfabeta se localiza en el altiplano Occidental,
para 1,997 la tasa de natalidad era de 39.61 por mil y la de mortalidad de 6.15 por
mil. Los promedios nacionales respectivos eran de 35.18 y 5.44. La tasa de
crecimiento natural nacional para 1,997 era de 2.9% mientras que la del Altiplano
Occidental era de 3.34%.
27
1.9.4 Síntesis de los problemas ambientales del Altiplano Occidental
En el siguiente cuadro se resumen los principales problemas ambientales del
Altiplano Occidental (AO), cuando la información lo permite. De lo contrario se
hace referencia a cuencas que incluyen parcialmente esta región o cifras
nacionales de referencia. El cuadro referido presenta una descripción breve y un
indicador cuantitativo o cualitativo del mismo.
TablaNo.3 Síntesis de problemas ambientales del Altiplano Occidental.
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
TIERRAS
Tierras forestales
de protección
desprovistas de bosque
Tierras cuya máxima intensidad de
uso es forestal para producción que
están totalmente deforestadas
529,050 ha. (43%del total de tierras de aptitud forestal)
Tierras forestales para producción desprovistas de bosque
Tierras cuya máxima intensidad de uso es forestal para protección estricta, que están totalmente deforestadas
151,138ha
Conflictos de uso de
la tierra
Uso actual que no corresponde a la capacidad de uso (uso más
apropiado)
705,171ha (31% del Altiplano Occidental (A O), sin Chimaltenango)
Erosión
Tierras nacionales y cuencas de la
región susceptibles a erosión, arrastre de sedimentos
63% de tierras nacionales altamente susceptibles a erosión. Al menos 70%
de tierras del Altiplano Occidental tienen pendientes mayores de 32%.
La cuenca del Chixoy tiene una
erosión entre 800 y 1,110
toneladas/ha/año.
El río Samala puede arrastrar
sedimentos de 689
toneladas/km2/año.
Pisoteo y
compactación
El pastoreo de ovejas acentúa el
pisoteo y el cambio en los patrones
de regeneración de las tierras
erosionadas.
El pisoteo es la causa más importante de deterioro en 84% de los bosques de
pinabete, pues se limita la regeneración y renovación forestal.
28
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
TIERRAS
Derrumbes
Producto de las lluvias, la escasa y dispersa cobertura vegetal, el relieve escarpado, las altas pendientes, la
estructura de los suelos y su capacidad de infiltración,
frecuentemente ocurren
inundaciones, desbordamientos, deslizamientos y derrumbes en la
región
Los deslizamientos y derrumbes son
frecuentes en Quetzaltenango y
Sololá.
BOSQUE
Deforestación
El Altiplano Occidental cuenta con
una cobertura forestal equivalente al 30.8% de su territorio. Los bosques
en bloque son de propiedad común a lo municipal.
En los últimos años la cobertura se ha
perdido a un ritmo de 7,500 ha/año
(1%anual).
Regeneración
EL pisoteo derivado de las actividades pecuarias afecta directa y
fuertemente las posibilidades de
regeneración de los bosques de la
región.
La falta de establecimiento de la regeneración natural impide la
renovación del ecosistema, redundando en la presencia de
bosques viejos, con individuos
malformados de baja calidad genética.
Deterioro cualitativo
Es altamente probable que el principal problema de los bosques
naturales de la región sea su continuo deterioro en términos de calidad y
perdida de vigor, traducida en la existencia de bosques viejos, con
individuos dañados y deformados.
Al menos 88% de las familias utilizan la leña como principal fuente de
energía doméstica.
El ocoteo, desramado, focos de
enfermedades, entre otros,
influyen en el deterioro cualitativo de
estos bosques. Madereo ilegal
Para consumo de leña, madera para construcción local o para
abastecimiento de carpinterías o
aserraderos de la región.
La presión de los bosques para
cosecha de leña es generalizada pero
tiene una clara expresión problemática
en la ruta que va desde
Quetzaltenango hacia Huehuetenango
entre los kilómetros 223 y 247.
Destacan las aldeas Chiquival, La
Libertad, Agua Caliente, Estancia de la
Virgen (San Carlos Sija).
29
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
BOSQUE
Perdida de
funciones
ambientales
Un 70% de los bosques comunales y
municipales cumplen la función
protectora de fuentes de agua para
abastecimiento local. Esta misma
función la cumplen más del 60% de
los bosques de Quiche, San Marcos y Huehuetenango. Por otro lado, todos
los bosques protegen tierras en
laderas y mantienen el paisaje
regional.
Son importantes las presiones sobre
los conglomerados forestales de la
región por extracción de leña,
pastoreo, ocoteo, tumba, incendios,
plagas y enfermedades, entre otras. Los subsistemas de áreas protegidas
de la región, aún carecen de una
sólida consolidación.
Deterioro de tierras
forestales en
cuencas
estratégicas
Pese a que el avance de la frontera
agrícola parece no ser el principal
problema ambiental en el Altiplano, la
actividad agrícola en minifundio
presiona fuertemente las tierras,
generalmente en laderas, por las
cosechas continuadas, ocasionando
altas tasas de erosión y extracción de nutrientes. Esta situación se agrava
con el crecimiento poblacional y la
cada vez más deteriorada economía
campesina.
Cuencas hidrográficas que poseen mayor superficie de tierras de aptitud
preferentemente forestal productivo,
desprovistas de vegetación son: rio
Cuilco (20%), Chixoy (19%),Selegua
(1%) y Suchiate (8%). Así mismo, las
cuencas con la mayor superficie de
tierras de protección forestal,
actualmente sin cobertura, son:
Naranjo, Ocosito, Ixcan, Chixoy,
Nentón y Samala.
AGUA
Deforestación de
zonas de recarga
Zonas de recarga hídrica que
deberían estar arboladas y no lo
están actualmente.
Más de 680,000 ha de tierras de aptitud preferentemente forestal,
fuertemente ligadas a zonas de alta y
muy alta recarga hídrica, están
actualmente desprovistas de bosque.
Sobre una altura de 1,500 msnm,
existen al menos 50,000 ha de tierra
en zonas de recarga hídrica que requieren una atención inmediata
para recuperar su cobertura forestal.
30
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
AGUA
Contaminación de
fuentes de agua y
falta de
saneamiento
Los cuerpos de agua se contaminan
por deposición de aguas servidas
domiciliares de industrias (tenerías,
rastros) agroquímicos, excretas,
jabones y detergentes. Los efectos de
la contaminación industrial,
principalmente aguas mieles de los
beneficios de café pueden observarse
en varios ríos de la región.
Solamente 17% del
total de hogares tienen sistemas de drenaje.
Los sistemas de
alcantarillado generalmente no
cuentan con plantas de tratamiento
por los que el destino de las
descargas son los ríos y lagos.
En Quetzaltenango y Totonicapán
las descargas se hacen en el Río
Samala, en Sololá se utilizan
zanjones y el Lago de Atitlan. El
agua de los zanjones es
usualmente reciclada para la
irrigación de campos cultivados
con hortalizas.
34% de hogares carecen de sitios exclusivos de deposición de
excretas.
Distribución y
desperdicio
El abastecimiento y uso racional del agua está íntimamente ligado a la capacidad de producción regional del
recurso, lo cual a su vez, de pende
del manejo apropiado de las principales cuencas hidrográficas.
Las malas prácticas de manejo del agua no solo implican su
desperdicio, sino también, son una amenaza para las cosechas pues
pueden perderse por exceso de agua, lixiviación de la fertilidad de los
suelos, aumento en la incidencia de
enfermedades, entre otras.
El servicio de agua domiciliar es deficitario en un 40.4%.
Respecto a la irrigación
se ha comprobado que altas
cantidades del recurso
agua es
desperdiciada por varias razones.
31
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
CONTAMINACIÓN POR AGROQUIMICOS
Contaminación en
general
Los problemas de los departamentos
de la región son muy similares, aun
cuando existen ciertos sitios donde
los problemas se tornan más
complejos que en otros. Una de las
consecuencias de la intensificación
agrícola del Altiplano Occidentales
que también implica el uso de un
amplio conjunto de agroquímicos incluyendo tanto fertilizantes como
pesticidas (insecticidas, funguicidas y
herbicidas). Ha sido ampliamente
documentado que el uso de
productos agroquímicos es la
principal causa de contaminación de
agua, suelos, aire y alimentos.
El uso de agroquímicos en la
agricultura genera los siguientes
impactos en la actividad y el entorno:
(a) incremento de la destrucción de
organismos no dañinos; (b) aumento en
riesgos de intoxicación humana aguda y
crónica;(c) aumento de costos de
producción;(d) Contaminación de
alimentos, agua, suelos, aire, el
ambiente en general; y afección de la
flora y la fauna.
Intoxicaciones
Se utilizan agroquímicos de las
categorías extremadamente
peligrosos y altamente peligrosos, sin un adecuado manejo de los mismos,
lo cual se agrava por las altas tasas
de analfabetismo de la región.
Problemas de contaminación e
intoxicación por el uso de altas
cantidades de agroquímicos han sido sistemáticamente reportadas. El
incremento de las dosis
recomendadas bajo la creencia de un
mejor y más rápido efecto del
producto incrementa los riesgos de
intoxicación tanto para productores
como para consumidores.
Cada año se intoxican al menos11,000 personas en el país.
En el Altiplano Occidental lo sitios más expuestos son:
Almolonga, Cantel, Zunil, la
Cienaga, Palestina de los Altos,
Concepción Chiquirichapa en
Quetzaltenango, Santiago Atitlan
en Solola ,Aguacatán y Chiantla en
Huehuetenango, y Zacapulas y
Cunen en Quiche. El área de Santa Maria-Santiaguito, Santo
Tomas y Zunil, la aplicación de
agroquímicos también se
considera un problema, ante la
creciente actividad cafetalera de la
zona.
32
DESECHOS SOLIDOS
PROBLEMA
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
DESCRIPCIÓN
INDICADORES/EJEMPLOS
INDICADOR/EJEMPLOS
Manejo de desechos
La acumulación de desechos sólidos en la región es función del
crecimiento de la población y a la
escasa capacidad de las autoridades
municipales para planificar el manejo
de tales desechos.
Déficit de saneamiento supera 50% de hogares en el Altiplano
Occidental.
La
problemática se debe a: deficiente
recolección; disposición
inapropiada; falta de conciencia
pública para evitar ensuciar sitios
públicos y manejar desechos
caseros.
SÍNTESIS GLOBAL
Vulnerabilidad
Regional
Vulnerabilidad en función de la
densidad de población, actividad económica, deterioro de recursos naturales y recurrencia de fenómenos naturales.
El Altiplano Occidental es una
región de alta vulnerabilidad a
desastres.
Fuente: Banco Mundial (Análisis ambiental general del altiplano occidental y del proyecto MIRNA)
A estos factores hay que sumar un hecho que cada vez avanza con mayor fuerza
en el territorio nacional, y es que el problema del tráfico de drogas también tiene
implicaciones en el ambiente puesto que el giro de este negocio clandestino le
permite innovar por lo que el territorio nacional ha dejado de ser una zona
únicamente de trasiego para convertirse en un mercado de consumo y además en
zona productora de metanfetaminas con los denominados narcolaboratorios, que
son laboratorios químicos improvisados que operan tanto en la zona fronteriza con
México como en otras insospechadas como el caso del Departamento de
Chimaltenango.
Mientras todo el mundo sabe de las consecuencias sociales y humanas del cultivo
y procesamiento de droga, la degradación ambiental que acarrea es poco
33
conocida.12 La relación de producción y desechos contaminantes es
impresionante, con la producción de un gramo de cocaína en los laboratorios
clandestinos se genera 626 kilos de basura y contamina 200 litros de agua.
Adicionalmente la contaminación que genera la producción de drogas sintéticas a
partir de precursores químicos es de grandes proporciones puesto que la
producción de un kilo de droga sintética genera cinco de desechos.
Estas son breves anotaciones sobre un tema parcialmente estudiado, y el principal
interés es analizar los impactos ambientales de los cultivos ilícitos desde las
perspectivas de la pérdida de cobertura forestal y de la contaminación con los
químicos utilizados en el cultivo y procesamiento de drogas además del cúmulo de
factores antes mencionados en el cuadro.
12 La Rotta, Adriana; Publicación eltiempo.com, Sección Editorial. Fecha de publicación 1 de mayo de 2009
Los impactos de un clima anómalo o extremo en diversos sectores de la actividad
humana han llevado a la sociedad, incluyendo sus instituciones de gobierno, a
interesarse en el tema del cambio climático. Las agendas de naciones
desarrolladas y en desarrollo incluyen un componente dedicado al análisis: de los
impactos potenciales del cambio climático; de la vulnerabilidad de las regiones a
condiciones extremas en el clima; y de las medidas potenciales de adaptación
ante tales cambios. Para estar en condiciones de determinar acciones de
respuesta global, regional o local, se debe comprender primero el problema del
cambio climático, analizando principalmente los alcances y limitaciones del
conocimiento científico que se tiene hasta ahora sobre el tema. 13
Es común escuchar expresiones equivocadas como “hoy hay un buen clima” o “el
clima está terrible”, sin embargo cuando esto sucede generalmente se hace
referencia a lo que los especialistas señalan como estado del tiempo atmosférico o
del tiempo meteorológico en un momento específico, la diferencia radica en que el
clima es el conjunto de valores normales para una determinada región. Es decir el
promedio a lo largo de numerosísimos años, de temperatura, humedad, presión
atmosférica, precipitación, etc.
En cambio TIEMPO se refiere a las condiciones de temperatura, humedad,
presión, etc. reinantes en un momento determinado. Estos valores suelen diferir
de los normales. El pronóstico que se difunde se refiere a los cambios del tiempo y
NO del clima. Un cambio climático sería, por ejemplo, una glaciación.
13 Magaña R. V. O. (2004). El cambio climático global: comprender el problema. En: Cambio climático: una visión desde México. Martínez, J. y A. Fernández B. (comps.). SEMARNAT-INE
35
2.1.1El Efecto Invernadero
Existen en la atmósfera Gases de Efecto Invernadero (GEI), que atrapan el calor
emitido por la Tierra y lo mantienen dentro de la atmósfera, actuando a modo de
un "gigantesco invernadero". A este fenómeno se le conoce como Efecto
Invernadero.14
El efecto invernadero es en su esencia un fenómeno natural que se presenta en
cualquier planeta o satélite natural que tenga atmósfera. Si la Tierra no tuviera
atmósfera sería 33° más fría, un planeta helado.15 Por lo tanto podemos ver que el
efecto invernadero es un fenómeno necesario para que se mantenga la vida en la
Tierra.
La Tierra recibe de forma permanente la radiación solar; parte de la cual es
reflejada al espacio por las nubes, sin embargo la mayor parte de dicha radiación
atraviesa la atmósfera y alcanza la superficie terrestre. Esta energía que emite el
Sol llamada radiación solar o de onda corta, calienta la superficie de la Tierra y los
océanos. A su vez, la superficie de la Tierra emite energía de vuelta hacia la
atmósfera y hacia el espacio exterior en forma de ondas térmicas conocidas como
radiación de onda larga (radiación infrarroja), esta radiación es atrapada por los
gases de efecto invernadero calentando la atmósfera.
2.1.2 Tipos de Gases de Efecto Invernadero
De acuerdo con su relación en la generación del forzamiento radiativo, los Gases
de Efecto Invernadero se dividen en dos tipos:
14Adaptado de: Baede, A.P.M., Ahlonsou, E., Ding, Y., Schimel, D. (2001) “The Climate System: an Overview”. En: “Climate
Change 2001: The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the ntergovernmental
Panel on Climate Change”. [Houghton, J.T.,Y. Ding, D.J. Griggs, M. Noguer, P.J. van der Linden, X. Dai, K. Maskell, and .A.
Johnson (eds.)] Cambridge UniversityPress. Reino Unido y Nueva York. Pp. 89 y 90. Disponible en:www.grida.no 15René Garduño, “Qué es el efecto invernadero".“Cambio Climático: una visión desde México”. INE. México, 2004. pág. 30
36
TABLA No. 4 Gases de Efecto Invernadero directos e Indirectos
Gases de Efecto Invernadero "directos"
Gases de Efecto Invernadero "indirectos"
Los Gases de Efecto Invernadero "directos" son los gases que inducen directamente al forzamiento radiativo y al calentamiento global.
Los Gases de Efecto Invernadero "indirectos" son aquellos gases que contribuyen indirectamente al forzamiento radiativo por medio de su impacto en la química atmosférica - ya que pueden modificar la formación y/o vida atmosférica de los GEI "directos" o contribuir a la formación de aerosoles.
Fuente: Instituto Global para la Sostenibilidad, Tecnológico de Monterrey
TABLA No. 5 Clasificación de Gases de Efecto Invernadero.
GASES DE EFECTO INVERNADERO
Gases de efecto invernadero directos Gases de efecto invernadero indirectos
Bióxido de carbono (CO2) Óxido de nitrógeno (NOx)
Metano (CH4) Monóxido de carbono (CO)
Óxido nitroso (N2O) Bióxido de azufre (SO2)
Halocarbonos (HFCs, PFCs, SF6) Compuestos orgánicos volátiles no metánicos (COVNM)
Fuente: Instituto Global para la Sostenibilidad, Tecnológico de Monterrey
Por acuerdo internacional, se determinó que es indispensable controlar las
emisiones de seis de los gases de efecto invernadero (GEI) debido a su impacto
en la atmósfera. Esto se aprobó en 1997 mediante el texto del Protocolo de Kioto
(PK) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CMNUCC. Dichos GEI son:
a) Bióxido de carbono (CO2)
b) Metano (CH4)
37
c) Óxido nitroso (N2O)
d) Hidrofluorocarbonos (HFCs)
e) Perfluorocarbonos (PFCs)
f) Hexafluoruro de azufre (SF6)
El uso indiscriminado e ineficiente de los combustibles fósiles es el principal
generador de gases de efecto invernadero. Es importante tener presente que los
gases de efecto invernadero se encuentran de manera natural en la atmósfera, sin
embargo también se generan como producto de actividades humanas. Los GEI
que existen de manera natural se mantienen con cierto equilibrio dentro de la
atmósfera debido a los procesos geofísicos del planeta, tales como el ciclo del
agua y el ciclo del carbono. Sin embargo, las actividades humanas han aumentado
la concentración de los GEI en la atmósfera.16
2.1.3 Fuentes de emisiones de GEI (naturales y antropógenas)
Las emisiones de Gases de Efecto Invernadero provienen de dos fuentes:
ESQUEMA No. 2 Fuentes de emisión de GEI.
GASES DE ORIGEN NATURAL
Fuente: Instituto Global para la Sostenibilidad, Tecnológico de Monterrey
16Tendencias de las emisiones de gases de efecto invernadero, Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto
Forestal y Ambiental Región VII ACMEFAR VII, CDF/ASOCUCH, Asociación
ACORDI, AEMADIHQ, y CEFA. Las instancias de gobierno son: MARN,
SEGEPLAN, ICTA, CONRED, INAB, CONAP e INFOM.
El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango, es un esfuerzo financiado por la Asociación de Organizaciones
de Los Cuchumatanes (ASOCUCH), con recurso proveniente del Fondo de
Desarrollo Noruego (UTVIKLINGS FONDET), a fin de establecer un programa de
gestión del riesgo, adaptación al cambio climático y mitigación; a ser desarrollado,
29En adelante denominada MDCCH o simplemente la Mesa Departamental.
70
implementado y puesto en práctica, por los integrantes de la instancia
departamental; el período de tiempo estratégico es de cinco años, iniciando en el
año 2,012 y finalizando en el 2,017.
Se establece relación entre redes, denominadas de aquí en adelante, Mesa
Nacional de Cambio Climático y Mesa Departamental de Cambio Climático, con el
fin de coordinar acciones, y al mismo tiempo afrontar los problemas generados en
el Departamento de Huehuetenango, por la exposición a las vulnerabilidades
crecientes del cambio climático y los riesgos asociados a la geomorfología del
mismo.
Para la elaboración del Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio
Climático de Huehuetenango 2012-2017, se introdujo elementos de la Política
Nacional de Cambio Climático30, del Plan Estratégico 2009-2012 de la Mesa
Nacional de Cambio Climático31, del Taller de Consulta realizado el 24 de
noviembre de 2011 en el Departamento de Huehuetenango32 y del taller financiado
por USAID denominado “Fortalecimiento de capacidades de integrantes de la
MDCCH, en la temática de cambio climático y vulnerabilidad”33
4.6.1 El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango
30 Gobierno de Guatemala, Acuerdo Gubernativo 329-2009 Política Nacional de Cambio Climático. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 31 Rivera H. Plan Estratégico de la Mesa Nacional de Cambio Climático, 2009. 32 ASOCUCH 2011. Memoria del Taller de Consulta con la MDCCH, 24/06/2011. 33 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo el contrato AID-520-O-11-00001. Memoria de taller
71
El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango, se encuentra dentro del marco del Programa Colaborativo de
Fitomejoramiento Participativo en Mesoamérica y el Proyecto de Incidencia en
Cambio Climático, que financia el Fondo de Desarrollo Noruego a través de la
Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes (ASOCUCH). En este último
proyecto, se busca incidir en los gobiernos locales y en el gobierno nacional, para
que la temática de cambio climático y específicamente los temas de adaptación,
se encuentre en la agenda de país del área centroamericana, a través de sus
puntos focales. En Guatemala, ASOCUCH, es una de las 13 organizaciones de la
red de incidencia a nivel Mesoamericano.
A través de este proyecto y para alcanzar sus metas de incidencia, ASOCUCH se
incorporó al proceso ya existente en Guatemala, al de la Mesa Nacional de
Cambio Climático. La participación de esta organización en la MNCC y su actitud
proactiva a los temas de cambio climático, la convirtieron en el grupo local o punto
focal con expresión territorial, que estaría en capacidad de coordinar los esfuerzos
departamentales en materia de cambio climático; durante el primer semestre de
2011 se propuso conformar la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango, misma que quedó conformada el 24 de junio del 2011 con la
participación de 21 organizaciones de la sociedad civil y 7 entidades
gubernamentales, a través de sus delegaciones departamentales.
La MDCCH es una coalición de organizaciones no gubernamentales,
organizaciones sociales, entidades de gobierno, entidades de la academia y
entidades del sector empresarial, unidos para trabajar en la reducción de los
impactos del cambio climático que afectan al departamento de Huehuetenango, y
en donde todos los entes que la conforman conservan la autonomía e
independencia de los miembros. Los integrantes de esta red se concentran
alrededor del tema de cambio climático.
72
El Cambio Climático es uno de los problemas más graves que enfrenta la
humanidad; en el caso de nuestro país, sus impactos ponen en peligro la vida, su
calidad y los medios que la sustentan. Para enfrentar estos desafíos se requiere
de la participación ordenada de múltiples actores y ello hace necesario que
nuestro país, cuente con una política clara en el tema, propuesta por la autoridad
rectora. Es imprescindible concentrar los esfuerzos nacionales, en reducir la
vulnerabilidad y adaptarse a los impactos negativos del cambio climático, sobre
nuestro territorio.
El cambio climático ha contribuido a incrementar los riesgos ocasionados por las
vulnerabilidades existentes. En Huehuetenango afecta la agricultura, la flora, la
fauna y a la población; se han incrementado las áreas de sequía en el
departamento, mientras que algunos de sus municipios se ven sometidos a un
exceso de lluvia que ocasiona deslaves y derrumbes, arrasando siembras
completas. Las comunidades de Huehuetenango más afectadas son las que viven
en extrema pobrezas, sujetas a no recuperar las pérdidas ocasionadas.
4.6.2 El proceso de formulación del Plan Estratégico
Para la elaboración del Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio
Climático de Huehuetenango 2012-2017, se tomaron en cuenta las competencias
y responsabilidades asignadas a la Mesa Nacional de Cambio Climático de
Guatemala y teniendo como base el Plan Estratégico de la Mesa Nacional 2009-
2012.
El Plan Estratégico Institucional 2012-2017, fue elaborado y validado de manera
participativa, mediante diferentes reuniones, consultas y talleres en los que
contribuyeron activamente los delegados del sector gubernamental, sector
académico, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad
civil del Departamento de Huehuetenango.
73
El Plan Estratégico de la MDCCH 2012-2017 incluye los principios orientadores
que constituyen la base para la elaboración del mismo e incorpora la Visión,
Misión y definición de Valores de la MDCCH.
4.6.3 La Unidad Coordinadora de la MDCCH:
El 15 de febrero de 2012, se conformó formalmente el Comité Coordinador de la
MDCCH, el cual está integrado de la siguiente manera:
Secretaría: ASOCUCH
Subsecretaría: MARN
Vocal I FUNDAECO
Vocal II ACMEFAR
Vocal III MAMSOHUE
Lineamientos establecidos para la Unidad Coordinadora de la MDCCH:
El Comité Coordinador estará conformado por no más de 5 personas
representante de igual número de organizaciones, electas en Asamblea General,
que durarán en su cargo dos (2) años y podrán ser reelectos, una vez. Todos los
miembros de la Asamblea General pueden ser electos para integrar el Comité
Coordinador.
El Comité Coordinador elegirá entre ellos un coordinador y un subcoordinador y
deberán reunirse por lo menos una vez cada tres meses. Las decisiones se toman
por mayoría. Sus reuniones deberán inscribirse en memorias que se circularán a
toda la Asamblea General. Dentro de las principales obligaciones de la unidad
coordinadora están:
74
a) Dirigir las actividades de la MDCCH.
b) Ejercer la representación de la MDCCH ante las diferentes entidades con
las que tengan relación y ante las autoridades departamentales.
c) Organizar programas de capacitación, formación, intercambio, seminarios,
foros y similares para todos los miembros de MDCCH.
d) Desempeñar todas las actividades necesarias para el mejor
desenvolvimiento de la MDCCH, en el logro de su misión.
e) El comité coordinador para un mejor funcionamiento si lo considera
conveniente puede designar a una organización miembro del mismo como
secretaría.
f) El comité coordinador para un tema específico, podrá solicitar a la
asamblea general que se integren diversas comisiones, las cuales
funcionarán en el tiempo requerido.
4.6.4 Funciones organizacionales
La MDCCH tiene fines y actividades comunes, guardando la independencia de las
organizaciones; la utilidad se establece de la siguiente manera:
a) Crear un foco de actividad común con respecto al cambio climático.
b) Coordinar esfuerzos y acciones comunes, para enfrentar los efectos del
cambio climático.
c) Mantener a las organizaciones participantes y a las personas que
conforman la mesa, motivados alrededor del cambio climático
d) Dar y recibir apoyo para la reducción de los efectos del cambio climático
75
e) Contribuir en forma colectiva y socialmente integrados, a disminuir la
vulnerabilidad frente al cambio climático
f) Generar información, analizar, procesar y utilizar la misma para la reducción
de los impactos al cambio climático
g) Reflexionar, crear memoria de los proyectos exitosos para su réplica en
materia reducción de los impactos al cambio climático
h) Crear lazos entre grupos, organizaciones, entidades y poblaciones
alrededor del cambio climático
i) Intercambio de experiencias e información que puedan ser utilizados por los
miembros de la red, para resolver los problemas derivados del cambio
climático
j) Soporte conjunto y coordinado en el desarrollo de nuevas áreas de
investigación en el campo del cambio climático
k) Dar ímpetu a grupos locales para la aplicación de las medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático
l) Dar mayor visibilidad y credibilidad a la temática del cambio climático, a
través de la unión de esfuerzos institucionales.
m) Facilitar contacto con expertos nacionales e internacionales en materia de
cambio climático
n) Facilitar alianzas para investigación y consultarías dentro del grupo
denominado, Mesa Departamental de Cambio Climático, Huehuetenango.
o) Compartir ideas, generar nuevas ideas y ponerlas en práctica dentro de las
diferentes entidades y organizaciones que participan en la mesa, para
potenciar las mismas.
76
4.6.5 Valores Fundamentales de la Mesa Departamental de Cambio Climático
de Huehuetenango.
a) Compromiso con el ambiente
b) Compromiso con nuestras organizaciones individuales
c) Compromiso con la población del departamento de Huehuetenango
d) Credibilidad
e) Eficiencia
f) Trabajo en Equipo
g) Solidaridad
h) Gestión del Conocimiento
i) Experiencia
j) Responsabilidad
k) Integración
El comportamiento de los valores, se vive a través del siguiente marco orientador:
Es deber ético de la mesa y de todos sus miembros, contribuir con sus actos y
medios a su alcance, para que la población pueda conocer y compartir las
necesidades de lograr un alto nivel de responsabilidad y compromiso en la gestión
del riegos, la adaptación y la mitigación al cambio climático y de esta manera
alcanzar el bienestar de la población a través del mantenimiento de un territorio
sano, seguro y ecológicamente equilibrado, así como del valor de la participación
efectiva de la sociedad civil organizada como elemento prioritario en el logro de la
satisfacción de los derechos y deberes.
La acción de la mesa estará abierta a todos los enfoques y corrientes de
pensamiento en relación al cambio climático, tanto a nivel departamental, nacional
como internacional; en función de lo cual la Red MDCCH y sus miembros
77
mantendrán una posición de respeto con todas las personas que expresen o
representen puntos de vista u orientaciones.
La Red se abstendrá de realizar acción alguna que implique adhesión o apoyo a
ningún grupo o parcialidad política, corriente ideológica o sectores diferentes en
temas distintos a los estrictamente establecidos en sus objetivos y misión. Cuando
se establezcan alianzas o convenios con otras organizaciones, instituciones
departamentales, nacionales e internacionales para el desarrollo de sus objetivos
y en todos los casos se salvaguardará explícitamente su total independencia de
criterio y acción.
En su acción individual y personal cada miembro de la mesa puede expresar y
manifestar sus opciones ideológicas o políticas de su elección, sin involucrar a la
Red. La mesa deberá priorizar la realización de acciones dirigidas al
fortalecimiento de las instituciones, entidades y organizaciones que trabajan en el
combate al cambio climático, apoyando el desarrollo, consolidación y crecimiento
de sus organizaciones en el tema.
Es deber de la Mesa y sus miembros en todas las acciones que se realicen en el
ámbito del cambio climático, promover la solidaridad humana, el apoyo a la
población más vulnerable, la defensa de los derechos humanos y la búsqueda de
la responsabilidad, la equidad y la pertinencia cultural.
La Mesa deberá promover la cooperación y solidaridad entre sus miembros y
desarrollará acciones para apoyar en la medida de lo posible, la sustentabilidad a
largo plazo de las organizaciones.
4.6.9 Misión
78
Generar por medio del diálogo intersectorial permanente, insumos para el
abordaje más amplio de la problemática de Cambio Climático, como un
componente del desarrollo y sensibilizar a través de información generada, a la
población, la sociedad civil y al Estado.
La misión de la MDCCH destaca en su formulación el diálogo intersectorial
permanente, frente a la vulnerabilidad del departamento al Cambio Climático
4.6.9 Visión
Ser una red de trabajo eficiente en el departamento de Huehuetenango,
conformada por diversas organizaciones de la sociedad civil y organizaciones
gubernamentales; para la incidencia en la formación de normativa y aumento de
capacidades ante la vulnerabilidad departamental y nacional, ocasionada por el
cambio climático.
Con respecto a la visión, se establece las bases de conformación y el propósito
fundamental de incidencia, en la problemática que genera la variación climática.
4.6.10 Líneas Estratégicas
En la formulación del plan estratégico, la MDCCH identificó y priorizó diez líneas
estratégicas para los años 2,012 – 2,017. Esta información se obtuvo en dos
talleres de trabajo, el primero financiado por el Fondo de Desarrollo Noruego y el
segundo por el pueblo de los Estados Unidos de América, proporcionado a través
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
bajo el contrato AID-520-O-11-00001.
Tabla No. 6 Líneas del Plan Estratégico de Cambio Climático en Huehuetenango.
No. LÍNEA ESTRATÉGICA
79
1 Educación Ambiental
2 Ordenamiento Territorial
3 Seguridad Alimentaria
4 Recursos Forestales
5 Recurso Hídrico
6 Incidencia política
7 Investigación y Transferencia Tecnológica
8 Institucionalización del cambio climático
9 Ejecución de proyectos
10 Evaluación y Control Ambiental
Fuente: Mesa Departamental de Cambio Climático, Huehuetenango
Recientemente la MDCCH se plantea agregar una línea estratégica más que se
constituiría en la línea once para abordar e integrar el tema de Pueblos indígenas.
4.7 Mesa Indígena Sobre El Cambio Climático En Guatemala
Los pueblos indígenas, comunidades locales y sociedad civil son los más
vulnerables frente a los efectos del calentamiento global; los impactos que genera
el cambio climático ponen en peligro la Madre Tierra, la cultural, el medio ambiente
y el sustento alimenticio.
Gracias a los conocimientos ancestrales los pueblos han tenido la capacidad de
adaptarse al entorno como a diferentes presiones ambientales, por lo tanto
cuentan con alternativas de solución que puede aportar a los procesos de
mitigación y adaptación. Ante este potencial y la crisis ambiental actual se
desarrolló la iniciativa de la creación de una Mesa Indígena Sobre el Cambio
Climático en Guatemala.
4.7.1 Naturaleza
80
Es organización Maya de carácter técnico y político, sustentada en los principios y
valores cosmogónicos de la cultura maya, que promueve un modelo de desarrollo
pluralista y autogestionario.
4.7.2 La Misión
Orientar, facilitar, acompañar y fortalecer la acción del movimiento indígena hacia
procesos sistemáticos y profesionales que permitan su estabilidad, política,
organizativa e institucional.
4.7.3 Visión
Ser una organización que facilita y acompaña el fortalecimiento y desarrollo del
movimiento indígena.
4.7.4 El Objetivo Central
Impulsar el desarrollo del Movimiento Indígena, a partir de sus planteamientos y
demandas comunitarias, en el marco de sus derechos colectivos y los valores de
su identidad, cultura y pensamiento cosmogónico.
4.7.5 Fines
a- Promover la unidad y la integración de esfuerzos entre pueblos y comunidades
indígenas lo que les permita constituirse en sujetos de su historia y modelo de
vida.
b- Impulsar el reconocimiento y práctica de los Derechos Colectivos Indígenas,
como el marco garante en el reconocimiento de los derechos individuales como
ciudadano.
81
c- Desarrollar y promover procesos de convivencia armónica y equilibrio, entre el
ser humano y la Madre Naturaleza, base fundamental de la cosmovisión indígena.
d- Promover y fortalecer la Identidad de los Pueblos y Comunidades Indígenas de
acuerdo a sus características y derechos específicos.
e- Formular políticas y estrategias de desarrollo integral desde las perspectivas
socioculturales indígenas, como propuestas de superación de la crisis social y
marginación.
f- Promover el cumplimiento de las leyes que reconozcan los derechos indígenas e
implementar reformas legales de acuerdo a las demandas indígenas, convenios y
acuerdos internacionales.
4.7.6 Alianzas Estratégicas
Con el afán de unificar esfuerzos para promover procesos encaminados al uso,
manejo y conservación de los recursos naturales, a la defensa y promoción de la
cultura y de los derechos de los pueblos indígenas, así como fortalecer la
capacidad de las comunidades para asegurar su resiliencia al cambio climático:
Sotz'il ha establecido alianzas estratégicas con organizaciones que comparten
objetivos en común tales como las siguientes:
a) Los Pueblos Indígenas
b) Consejo Indígena de Centro América
c) La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
d) Alianza Para la Conservación de los Bosques de Pino Encino de
Mesoamérica
e) Mesa Nacional de Cambio Climático de Guatemala
f) Consejo Asesor Indígena del CONAP -CAPI-
g) Plan de Acción
82
h) Estrategia Nacional Para el Manejo y la Conservación de los Recursos
Naturales en Tierras Comunales
i) Grupo Promotor de Tierras Comunales
4.7.7 Políticas Sobre Cambio Climático
la instauración del grupo de implementadores REDD+ Guatemala para la
implementación de las políticas de mitigación, adaptación, producción de
biocombustibles, generación de monocultivos, captura de carbono, reducción de
emisiones por deforestación evitada REDD, están siendo planteadas como
soluciones, sin embargo existen preocupaciones de que afecte el ejercicio de los
derechos y atenten contra la existencia de los pueblos indígenas.
4.7.8 Propuesta de los Pueblos Indígenas
Las propuestas están encaminadas a reconocer los derechos de los pueblos
indígenas de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas, especialmente el derecho a la libre
determinación tierras y territorios; consentimiento libre, previo e informado,
conocimientos tradicionales y medios de vida sostenibles; participación justa y
equitativa en los beneficios.
Garantizar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en todos los
mecanismos, bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático CMNUCC, incluyendo la mitigación adaptación, financiación, trasferencia
de tecnología.
Reconocer y proteger el patrimonio cultural, los conocimientos indígenas, las
83
innovaciones, tecnologías, expresiones culturales tradicionales y creencias
espirituales de los pueblos indígenas.
Garantizar el acceso directo e inmediato de los pueblos indígenas a la
financiación, las tecnologías apropiadas y el fortalecimientos de capacidades,
considerando la equidad de género e intergeneracional.
4.7.9 Propuestas Temáticas
Los pueblos Indígenas conscientes de que no debe haber protestas sin
propuestas han diseñado propuestas temáticas para el abordaje de los temas
relacionados a la gestión ambiental y por ende íntimamente ligado al cambio
climático entre ellas se distinguen los siguientes aspectos:
a) Visión Compartida: Las partes deben comprometerse a respetar normas y
estándares internacionales de derechos humanos que establecen
obligaciones morales y jurídicas para proteger y promover el pleno goce de
los derechos de los pueblos.
b) Capacitación: Debe de ser coherente con las prioridades y circunstancias
nacionales, con pertinencia cultural, fortalecer el desarrollo de las
capacidades, establecida en base a las instituciones existentes y hacer uso
de los conocimientos tradicionales, innovaciones y prácticas de los Pueblos
Indígenas y las comunidades locales.
c) Transferencia de Tecnología: La trasferencia de tecnologías debe ser
inmediata, oportuna libre de costo alguno, en armonía con la madre tierra y
sin condicionalidades. El régimen de derechos de propiedades intelectuales
deberá ser modificado para asegurar el acceso a tecnologías y derechos de