UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS Y EL ARTE DE COSTA RICA COLEGIO SAN AGUSTヘN ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE MAESTRヘA EN ADMINISTRACIモN PROYECTO DE GRADUACIモN PARA OPTAR POR EL POSTGRADO DE MAESTRヘA PROFESIONAL EN ADMINISTRACIモN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD DE UN CENTRO DE DESECHOS SモLIDOS RECICLABLES EN LA MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO DE HEREDIA COMPRENDIDA A DICIEMBRE DE 2009. M.Sc. William Barrantes Sáenz DIRECTOR DE PROYECTO: SUSTENTANTES Lic. Richart Maradiegue Ontaneda Lic. Gabriel Isaac Zelaya López Agosto de 2010 SAN JOSノ, COSTA RICA
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UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS Y EL ARTE DE COSTA RICACOLEGIO SAN AGUSTÍN
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVASPROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN
PROYECTO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR POR EL POSTGRADO DEMAESTRÍA PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD DE UN CENTRO DE DESECHOSSÓLIDOS RECICLABLES EN LA MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO DE HEREDIA
COMPRENDIDA A DICIEMBRE DE 2009.
M.Sc. William Barrantes SáenzDIRECTOR DE PROYECTO:
SUSTENTANTESLic. Richart Maradiegue Ontaneda
Lic. Gabriel Isaac Zelaya LópezAgosto de 2010
SAN JOSÉ, COSTA RICA
II
Acta de aprobación del Tribunal Examinador
Este proyecto de graduación ha sido aceptado y aprobado por el Tribunal
Examinador de la Escuela de Ciencias Administrativas del Colegio San Agustín,
afiliado a la Universidad de las Ciencias y el Arte de Costa Rica, como requisito para
optar por la Maestría profesional en Administración con énfasis en Recursos
Humanos.
M.Sc. William Barrantes Sáenz Dr. Francisco Jiménez Villalobos
Director del Proyecto Rector
M.Sc. Luis Claramunt Xuclá Lic. Mario Avilés Mata
Decano Director de Carrera
Sustentantes
Richart Maradiegue Ontaneda Gabriel Isaac Zelaya López
Calificación:
Clasificación:
III
Declaración jurada
Nosotros, Richart Maradiegue Ontaneda, cédula 800690257 y Gabriel Isaac
Zelaya López, cédula 601300281, declaramos bajo la fe de juramento que no
conocemos de la existencia de trabajos similares al tema de trabajo de graduación,
denominado “Estudio de Factibilidad y Viabilidad de un centro de desechos sólidos
reciclables conforme a la investigación realizada en la Municipalidad de San Pablo
de Heredia”. Por tanto, es un producto intelectual propio y no constituye copia de otro
trabajo.
De comprobarse que la información arriba suministrada es falsa o conducente a
error, se apliquen las sanciones correspondientes, de conformidad con el Código
Penal de la República de Costa Rica y de cualquier legislación vinculante
Richart Maradiegue Ontaneda Gabriel Isaac Zelaya López
IV
Dedicatoria
A mis padres, por darme la vida y apoyarme siempre, ellos no pudieron alcanzar
niveles altos de educación, pero siempre fueron mi motivación.
A mi esposa Maritzabel Espinoza Vallejos, por ser parte de mi inspiración de
superación académica.
A mis hijos Christel y Christiam, porque puedo dejarles un legado de superación e
inspiración educativa y ellos a su vez con sus esfuerzos me inyectan fuerzas para
continuar mi carrera.
A todos los que de una u otra manera colaboraron para hacer realidad este
sueño.
Gabriel Isaac Zelaya López
V
Alcanzar las metas propuestas con éxito es una de las mayores satisfacciones
en la vida y, más aún, cuando éstas permiten contribuir con un pequeño aporte a la
solución de los problemas socio-ambientales que afectan a las comunidades y al
País en general.
Para realizar la investigación, fue muy importante, no sólo el trabajo individual,
sino también, el apoyo incondicional de quienes creyeron y me brindaron diariamente
ánimo para superar cualquier dificultad a lo largo del desarrollo de la misma; en éste
sentido, deseo dedicar el producto del esfuerzo realizado, a mis Padres por darme la
vida, que siempre desde el lugar donde sé encuentren, sabemos tienen una palabra
de aliento y consuelo para nosotros, porque con su esfuerzo y dedicación nos han
dado un ejemplo de superación constante.
Muy en especial a mí esposa, mis hijos, quienes siempre estuvieron a mi lado
motivando cada paso que doy en la vida para alcanzar las metas propuestas.
MUCHAS GRACIAS.
Richart Maradiegue Ontaneda
VI
Agradecimientos
Le damos infinitas gracias al Dios Todopoderoso, quien en su misericordia, nos
dio la vida y permitió culminar la carrera.
Un profundo agradecimiento al M.Sc Tobías Villalobos Romero por su valioso
aporte como profesor y tutor.
Al profesor y asesor de éste proyecto M.Sc William Barrantes Sáenz, por su gran
profesionalismo, ayuda, comprensión y paciencia.
A las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia por avalar y
apoyarnos con la información requerida para la realización del trabajo.
A todas las personas que nos tendieron la mano, y nos enseñaron que con la
bendición de Dios es posible alcanzar las metas.
Richart Maradiegue Ontaneda. Gabriel Isaac Zelaya López
VII
Índice
Acta de aprobación del Tribunal Examinador.............................................................. II
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL...................................................29
2.1 Desarrollo ambiental. .....................................................................................30
2.2 Integralidad y sostenibilidad ...........................................................................34
2.3 Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos.(MISDS)...........................................................................................................35
3.1.1.4 Carácter de medida.......................................................................................55
3.1.1.5 Marco de referencia ......................................................................................55
3.1.1.6 Orientación que asume .................................................................................55
3.2 Población y tipo de muestreo ........................................................................56
3.2.1 Diseño de la muestra.....................................................................................56
X
3.2.2 Determinación del tamaño de la muestra ......................................................58
3.2.3 Muestra estratificada por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia....58
3.2.4 Muestra de comercios y afines en el cantón de San Pablo de Heredia........59
3.3 Censo ............................................................................................................65
3.4. Criterio para el análisis ..................................................................................65
3.4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables como materia primapara otros productos. .................................................................................... 66
3.4.2 Criterio 2: Mercado para los productos reciclables producidos en el cantón.68
3.4.3 Criterio 3: Estudio técnico para la Instalación del centro de acopio en San ......Pablo de Heredia. ........................................................................................... 71
3.4.4 Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación delcentro.............................................................................................................. 74
3.4.5. Criterio 5. Determinación de los recursos financieros necesarios para laejecución y operación del proyecto................................................................. 75
3.4.6 Criterio 6. Análisis de las condiciones financieras óptimas para la autosostenibilidad del centro. ................................................................................ 78
3.4.7 Criterio 7: Impacto social y ambiental que generaría la creación del centro derecolección, acopio y comercialización de los desechos sólidos reciclables delproyecto. ......................................................................................................... 81
3.5 Fuentes de información ...................................................................................85
3.6.6 Procedimiento para la recolección de la Información. .....................................91
3.6.7 Procesamiento de la Información ....................................................................91
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACION DE RESULTADOS ..........................93
4. Análisis de resultados......................................................................................94
Datos generales de los entrevistados por vivienda .........................................95
Datos generales de los comercios y afines .....................................................98
4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables del proyecto..............99
4.1.1 Características de los desechos sólidos reciclables para el proyecto ...........104
4.2. Criterio 2: Análisis de mercado para los productos reciclables de los ...........108
desechos producidos en el cantón de San Pablo de Heredia Mercado. .......108
4.2.1. Segmentación del mercado del proyecto ......................................................109
4.2.2 Análisis de la demanda .................................................................................110
4.2.3. Pronósticos de los desechos sólidos reciclables en el cantón.......................115
4.2.4 Demanda de los desechos sólidos en el mercado ........................................120
4.2.5 Análisis de precios de los desechos sólidos reciclables y reutilizables segúnproducto por kilogramo. ................................................................................ 126
4.2.6. Oferta del proyecto ........................................................................................128
4.2.7. Ingresos del proyecto ....................................................................................133
4.2.8 Mercadotecnia del proyecto...........................................................................134
4.2.9 Productos del proyecto. .................................................................................135
4.2.10 Plaza .............................................................................................................135
4.3.4 Tamaño o capacidad del proyecto.................................................................142
4.3.5 Descripción del proceso productivo del proyecto ..........................................143
4.3.6 Tecnología del proyecto ................................................................................147
4.3.7. Ingeniería del proyecto ..................................................................................151
4.3.8 Cédulas presupuestarias del proceso productivo del proyecto.....................155
4.4. Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación delproyecto ........................................................................................................ 164
4.4.1 Propuesta de la estructura orgánica formal...................................................165
4.4.2 Aspectos de organización formal para la ejecución y operación del proyecto166
4.4.3. Aspectos de la organización informal .............................................................170
4.4.4 Valores y actitudes de un coordinador de proyectos .....................................171
4.4.5. Propuesta organizativa y administrativa para la ejecución y operación delproyecto. ....................................................................................................... 172
4.4.5.1Perfil del coordinador del proyecto ................................................................173
4.4.5.2 Propuesta de sistemas de información, seguimiento, evaluación y controlpara la ejecución y operación del proyecto. ........................................................... 176
4.4.6 Programación para la ejecución del proyecto de recuperación de desechossólidos........................................................................................................... 182
4.8 Criterio 8. Análisis de viabilidad política económica y legal para la instalacióde un centro de recolección, acopio y comercialización de los desechosreciclables. .................................................................................................... 235
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................241
Anexo 1. Ley de creación del cantón de San Pablo.251
Anexo 2. Organigrama Municipalidad de San Pablo de Heredia. ............................255
Anexo 3. Cuestionario por viviendas en los distritos de San Pablo-Heredia ............256
Anexo 4. Cuestionario para comercios y similares e instituciones públicas en losdistritos de San Pablo de Heredia .......................................................................... 262
Anexo 5. Comercialización para el proyecto ............................................................266
Anexo 6. Proceso de transformación en el centro de acopio ...................................266
Anexo 7. Simbología utilizada en el centro de acopio ..............................................267
Anexo 8. Flujo del proceso de papel y periódico. .....................................................268
Anexo 9. Distribución para el centro de acopio de desechos sólidos para laMunicipalidad de San Pablo de Heredia................................................................ . 270
Estos cuestionamientos son particularmente importantes cuando se sabe de
antemano que se dispone de pocos recursos para efectuar la investigación, razón
por la cual se cuenta con la anuencia de las autoridades de la municipalidad y de la
dirección del Departamento de Ingeniería para el desarrollo de ésta investigación.
El tiempo y los recursos necesarios para concluir satisfactoriamente la
investigación, fue planificada y delimitada en cuanto a su cobertura poblacional y
geografía del cantón de San Pablo de Heredia.
1.5. Objetivos: General y específicos
1.5.1. Objetivo general
Determinar la factibilidad y viabilidad técnica, económica para crear un centro de
recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en el cantón
de San Pablo de Heredia a Diciembre de 2009.
1.5.1.1 Objetivos específicos
1.5.1.1.1 Identificar la cantidad y tipo de productos reciclables producidos en el
cantón de San Pablo de Heredia.
1.5.1.1.2 Determinar el mercado para los productos reciclables de los desechos
producidos en el Cantón de San Pablo de Heredia.
1.5.1.1.3 Determinar los requerimientos técnicos necesarios para el proceso
productivo del Centro.
28
1.5.1.1.4 Proponer la organización y administración para la ejecución y operación del
Centro.
1.5.1.1.5 Elaborar un estudio financiero para determinar los ingresos, costos y gastos
que conlleva la ejecución y operación del centro.
1.5.1.1.6 Evaluar financieramente el proyecto, para determinar su rentabilidad y la
decisión de ejecución.
1.5.1.1.7 Identificar el impacto social y ambiental que generaría la creación del
Centro.
1.5.1.1.8 Identificar la viabilidad política económica para la instalación de un centro
de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables en el cantón.
29
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
30
Por las características de la investigación, es importante hacer referencia en
términos generales al desarrollo ambiental, por cuanto los conceptos de desarrollo
económico social han variado con base en la preservación y conservación de los
recursos para un desarrollo sostenible. El estudio que se elabora esta relacionado
con esta temática y por tanto se utilizan algunas concepciones generales para el
desarrollo del proceso de investigación.
Es en este sentido que en términos generales retomamos como referencia aspectos
teóricos relacionados con desarrollo ambiental, Integralidad y sostenibilidad,
Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos. (MISDS)
2.1 Desarrollo ambiental.
La apertura comercial, la globalización de la economía, la readecuación de la
política y la innovación tecnológica son importantes cambios en el desarrollo del
país, el crecimiento económico, el crecimiento de la población
En las últimas décadas el tema ambiental adquiere su importancia en la medida
que la naturaleza ha sufrido grandes impactos y transformaciones, como
consecuencia del incremento de la población, del incremento de la producción de
bienes y servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades sociales
producto del incremento del consumo, entre otros factores, han influido en el uso
inadecuado de los recursos naturales.
Por esta razón la implementación de políticas de conservación ambiental, están
encaminadas a fomentar el desarrollo económico y social, con el uso racional de los
recursos que la naturaleza nos provee, con miras a lograr un equilibrio
ecológicamente sostenible. Por lo tanto, el desarrollo se entenderá como un conjunto
inseparable de crecimiento, equidad sostenibilidad, calidad, equilibrio espacial y
territorial.
31
Por esta razón y en procura del mejoramiento ambiental, provocado por la
contaminación, el inadecuado manejo de los desechos sólidos los gobiernos
empiezan a tomar conciencia del medio ambiente y es a partir de 1972, cuando
setenta Gobernantes se reunieron en Estocolmo para crear el Programa de las
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA), cuyo objetivo principal consistió
en presionar a los gobiernos para que protegieran la naturaleza. Este organismo se
unió con la UNESCO, logrando a partir de este evento fomentar la educación
ambiental. En 1984, se publica la Estrategia Mundial para la conservación del
Mundo, precursora de la agenda 21, aprobada en la Cumbre de la Tierra
(conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo-
CNUMAD) que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil. En 1992,se aprobó el concepto
de Desarrollo Sostenible, “(…) como mecanismo para hacerlo más accesible a todos
los pueblos del planeta, el cual fundamenta una nueva teoría económica, que
considera el agua, el aire, la tierra y los seres vivos como bienes económicos
escasos que ,sin el necesario cuidado, pueden destruirse o desaparecer(…)”17.
El concepto anteriormente señalado es desarrollado a mayor profundidad por el
investigador Luis Jiménez quien señala “(…)La gestión integral del medio ambiente
exige necesariamente comprender que el sistema económico funciona como un
sistema abierto al medio ambiente y está sujeto a leyes ecológicas y termodinámicas
de rango superior (a las leyes económicas), los instrumentos de manejo y
planificación integrados de los recursos ambientales, deben ser acordes al propio
17 Rokael Cardona, La agenda 21 Perspectivas Centroamericanas, en Desechos Sólidos y EducaciónAmbiental. FLACSO, 1967. pp.15-16.
32
proceso de desarrollo y a la dialéctica histórica de las relaciones sociales y
ambientales.(…)18
Las referencias anteriormente señaladas, nos recomiendan que para abordar el
manejo de los desechos sólidos municipales no es suficiente conocer los aspectos
técnicos de la recolección, la limpieza de calles y la disposición final. Se requiere
también aplicar los nuevos conceptos relacionados al financiamiento de los servicios,
los enfoques de descentralización y de mayor participación del sector privado, los
factores concomitantes de salud, de ambiente, de pobreza en áreas marginales
urbanas, de educación y de participación comunitaria.
EI termino basura involucra todos los desechos que se producen pero, lo que
para unas personas es basura, puede que no lo sea para otras. Por otra parte, la
expresión desechos sólidos contempla aquellos restos de materia orgánica e
inorgánica producidas por actividades domiciliares, comerciales, institucionales e
industriales, es decir, aquellos restos de materia que han perdido valor y que
adquieren valor económico a partir del momento en que los productos son
recolectados, clasificados y comercializados.
Los desechos sólidos se clasifican según su origen, su composición física y su
valor económico. Según su origen, se pueden clasificar en residencial, comercial,
industrial, hospitalario, construcción y agrícola. En el segundo caso (composición
física) se pueden clasificar como materias orgánicas e inorgánicas y en el tercer caso
(valor económico), se clasifican en material recuperable y material desechable. Por
sus características, los desechos pueden ser peligrosos o no peligrosos. Entre los
18 Luis, Jiménez. Medio ambiente y desarrollo alternativo. Gestión racional de los recursos para unasociedad perdurable. Segunda Edición 1992. IEPALA textos, España Madrid: p.10.
33
desechos peligrosos se encuentran algunos desechos industriales, hospitalarios y de
plantas nucleares.
Los nuevos elementos y conceptos que incorpora el manejo integrado y
sostenible de desechos sólidos son: “(…)extracción de recursos naturales, reducción,
recuperación, recolección selectiva y tratamiento de desechos, incluyendo el reciclaje
y la elaboración de abono orgánico o compos.(…)”19
Por lo tanto, se debe incorporar al manejo de desechos sólidos nuevos
elementos y conceptos como son: reducción, recuperación, separación selectiva y
tratamiento (reciclaje y elaboración de abono orgánico).
EI modelo de manejo integrado y sostenible de desechos sólidos que incorpora
esta investigación, comprende los siguientes elementos:
Extracción: “(…) Es el proceso mediante el cual se substraen recursos
naturales para ser utilizados como materias primas en la siguiente fase
(producción de bienes). EI costo de oportunidad por la pérdida de dichos
recursos no es cuantificado en el PIB en la mayoría de los países, lo que se
ha denominado "cuentas verdes". (…)”20
Producción: “(…) En el proceso productivo se manufacturan los bienes que
luego serán consumidos, tanto por otras empresas como por instituciones y
familias. La producción industrial y artesanal genera desechos como resultado
de su actividad. (…)”21
19 Rokael Cardona, Óp. Cit. p.17
20 Rokael Cardona, Óp. Cit., p.19
21 Rokael Cardona, Óp. Cit., ibid
34
Consumo: La producción de desechos sólidos y sobre los desechos
reciclables son producto de muchas variables entre las cuales se indican “(…)
Los hábitos de consumo de cada persona están determinados por su
condición socioeconómica, su estilo de vida, la producción de bienes y
servicios del país donde habita y la tecnología disponible, entre otras cosas.
Estos hábitos tienen un importante impacto ambiental. Debido al tipo y la
cantidad de bienes que se fabrican y consumen, muchos no son
biodegradables. Las acciones que se pueden ejecutar para cambiar los
hábitos de consumo son: reducción, reutilización y separación.(…)”22
Las actividades dirigidas a disminuir la cantidad de desechos producidos y
generados, se conoce como reducción. La reutilización es la acción más próxima a la
generación de desechos; es darle a un artículo una función similar o distinta para la
que fue creado y evitar que se deseche. La separación de los desechos debe
realizarse según la composición física para facilitar su aprovechamiento en los
diferentes procesos productivos que las empresas recicladoras así lo requieran.
2.2 Integralidad y sostenibilidad
EI concepto de Manejo Integrado y Sostenible de Desechos Sólidos (MISDS)
plantea una orientación para alcanzar mejores y sostenibles soluciones a los
problemas de manejo de desechos sólidos. “(…)EI MISDS se refiere a un sistema
de manejo de desechos apropiado a las características sociales, económicas y
ambientales de una localidad o una ciudad determinada. EI concepto de MISDS
considera los aspectos técnico, económico financiero, sociocultural, ambiental,
22 Rokael Cardona, Óp. Cit., ibid
35
institucional y político que influyen en la sostenibilidad total del manejo desechos. Por
lo tanto, parte de un enfoque estratégico y de largo plazo (…)”.23
Este concepto es desarrollado por diferentes organizaciones nacionales e
internacionales entre las cuales podemos señalar las siguientes: Holandesa WASTE,
con la participación de CAPS de Filipinas, Cek Kala Saba de Mali- África, Waste
Wise de India, IPES de Perú y ACEPESA de Costa Rica. Este concepto es retomado
por el "Collaborative Working Group", en el que participan organizaciones
representativas de todo el mundo vinculadas al tema.24
2.3 Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos.(MISDS)
EI concepto de MISDS consta de tres dimensiones de sostenibilidad que
necesitan integrarse: los actores sociales, los elementos del sistema y los aspectos
del sistema.
La sostenibilidad en el contexto del MISDS se refiere a que sea apropiado a las
condiciones locales desde una perspectiva técnica, ambiental, social, económica,
financiera, institucional, y política. Además, debe ser capaz de auto mantenerse en
el tiempo sin agotar los recursos que necesita.
23 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Descentralización, Gestión ambiental y los nuevos retos parael Desarrollo Local. G.T.Z., ACEPESA. Costa Rica 1999. p. 20
24 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Op. Cit., Ibid
36
“(…)La integralidad se refiere a los diversos aspectos de la sostenibilidad (técnica,
ambiente/ salud pública, financiera, entre otros); a las diferentes opciones de
recolección y tratamiento según el nivel habitacional, por ejemplo, vivienda, barrio y
ciudad; las posibilidades de interacción operacional; a los diversos actores sociales,
gubernamentales o no gubernamentales, formales o informales, con orientación
lucrativa o no lucrativa, y las diferentes relaciones que se pueden establecer entre
ellos, tales como cooperación, vínculos, alianzas e interacción económica y social y
el sistema de manejo de desechos y su relación con otros sistemas urbanos, tales
como alcantarillado, energía y agricultura urbana, entre otros.(…)”25
Para efectos de ésta investigación se considera oportuno, partir de concepciones
teóricas y metodológicas de varios autores, los cuales se utilizan en función de la
temática que se desarrolla, por su fluidez en el planeamiento teórico metodológico.
2.4 Proyecto
Por las características de la investigación es importante tomar como referencia
algunas definiciones de proyectos, debido a que existen muchas formas de definir lo
que se entiende por proyecto; sin embargo, todos contienen a menudo el objetivo
base o principal tal vez en pequeños juicios de enfoque técnico y teórico.
Aún en lo expuesto, la definición de proyecto de inversión encierra conceptos de
actividades presentes en la asignación de los recursos escasos y un concepto de
futuro referido a los resultados obtenidos de esa asignación, los que se esperan sean
superiores a los que se obtendrán en su asignación actual.
Además no se debe dejar de lado los llamados proyectos de desarrollo, cuyas
características son: Aprovechar los recursos necesarios que contribuyan a mejorar
25 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Op. Cit., p.21
37
las condiciones de vida de los beneficiarios, pudiendo ser en corto, mediano o largo
plazo. Dentro de los recursos están: el trabajo humano, los equipos, los materiales,
los suelos, los animales y otros, todos estos identificados como factores de
producción.
Es importante señalar que el ciclo del proyecto, comprende desde la idea y la
elaboración de los estudios correspondientes hasta el funcionamiento o puesta en
operación del proyecto.
Una de las definiciones más comunes se encuentra en el “Manual de Proyectos
de Desarrollo Económicos” de la Organización de las Naciones Unidas, que lo define
como “(…) el conjunto de antecedentes que permita estimar las ventajas y
desventajas comparativas vistas económicamente que se derivan de asignar
ciertos recursos de una país (tanto a nivel de instituciones privadas como públicas)
para la producción de determinados bienes o servicios“(…)”26; el Instituto
Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) en sus notas sobre
Formulación de Proyectos,”(…)” lo define como unidad de actividad de cualquier
naturaleza, que requiere para su realización de uso o consumo inmediato o a corto
plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados (ahorros, divisas, talento
especializado, mano de obra calificada, etc.(…)”27 aún sacrificando beneficios
actuales y asegurados, en la esperanza de obtener, en un tiempo mayor, beneficios
superiores a los que se obtiene con el empleo actual de dichos recursos, sean éstos
26 Luis V. Sánchez Ygreda. Formulación de proyectos de Inversión. Perú: Editorial San Marcos. 2005.p.13-14.
27 Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES). Guía para la presentaciónde proyecto. México, Editorial Siglo XXI, 1973. p.29
38
nuevos beneficios financieros, económicos o sociales”. Entendiéndose por inversión
al proceso de transformación de recursos de nuevos medios de producción.
2.4.1 Ciclo de un proyecto
Todo proyecto cualquiera sea su naturaleza tiene que cumplir, para su realización,
un ciclo, el mismo que está formado por las fases o etapas:
Estudio o preinversión, Ejecución o inversión y la operación.
2.4.1.1 Estudio o preinversión: 28
Es la etapa de formulación en la que se diseñan o preparan los estudios que
justifican su ejecución. Es preinversión porque los recursos utilizados en esta fase
no constituyen elementos de decisión para aceptar o rechazar la ejecución del
proyecto. Como tal, temporalmente se ubica previo al inicio del periodo de
planeamiento. Por lo tanto las evaluaciones que se someten los estudios, son
anteriores a su existencia y se denominan ex–ante (o anterior). Es conveniente
enfatizar que las evaluaciones se refieren en su totalidad, a predicciones de
hechos futuros inciertos. En consecuencia, los estudios que se realizan en esta
etapa son también, un camino para disminuir los riesgos que implica la
incertidumbre. El producto de esta etapa es el diseño recomendado de un sistema
productivo.
28 Jesús Collazos Cerrón. Manual de proyectos de inversión para el nuevo milenio. Perú: Editorial SanMarcos, 2005. p.48
39
2.4.1.2 Ejecución o inversión: 29
Etapa en la que el proyecto se constituye en una realidad física tangible, las
obras, equipos y materiales se establecen según indican los estudios. Al empezar
esta etapa debe disponerse de los fondos necesarios que financian el proyecto. En
estricto orden, esta etapa empieza con las estudios definitivos (constructivos),
llamados también de ingeniería de detalle del proyecto , y termina en un período
de ajuste y calibración del sistema productivo, llamado de puesta en marcha.
El producto final de esta etapa es una capacidad de planta instalada lista para
iniciar la producción.
2.4.1.3 La operación: 30
Es la etapa productiva del proyecto y se prolonga a lo largo de la vida útil del
mismo. Es la etapa en la que el proyecto se realiza a través de sus productos
(generación de empleo, mejora en el ingreso, aumento en la productividad, mayores
dividendos, etc.). Todo proyecto al concluir su vida útil deja impactos positivos o
negativos, perceptibles o no. Por lo que evaluarlos es tarea de la evaluación ex –
post (o posterior) de proyectos.
29 Jesús Collazos Cerrón. Óp.Cit.,p.57
30 Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit. ibid
40
2.4.2 Los niveles y contenidos de los proyectos
En general los proyectos atraviesan por un proceso metodológico que inicia desde
lo general hasta los aspectos muy concretos o específicos, según sea el tema objeto
de estudio, esto obedece a un proceso lógico de mayor detalle a medida que existen
los elementos de juicio que lo sustenten. Por esta razón la elaboración de proyectos
tiene tres etapas:
2.4.2.1 Idea o perfil:31
Es la descripción abreviada del proyecto, producto de la formulación de
soluciones iníciales a los problemas identificados. Como tal, aporta los elementos de
base para la priorización de los proyectos identificados, se demuestra la viabilidad
técnica y de contexto de la idea identificada.
2.4.2.2 Estudio de pre- factibilidad:32
Es un avance a la profundidad en el estudio, usualmente se considera que
siempre que existan consumidores para los bienes y servicios que ofrece el proyecto
y los proveedores de la materia prima se puede establecer los procesos productivos
que permitan abastecer el mercado. Puesto que a partir del mercado se determinan
las diferentes alternativas de localización, tamaño, procesamiento, la organización y
administración necesaria para la ejecución y operación, se establecen las
31 Sandro Bustamante Scaglioni. Orientaciones básicas sobre preparación y evaluación de proyectos.
Perú: Editorial San Marcos. 2005. p.21
32 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp Cit., pp.21-22
41
necesidades financieras según las necesidades que se establezcan y el proceso de
recuperación de la misma.
2.4.2.3 Estudio de factibilidad: 33
Los estudios que llegan a este nivel pueden ser considerados en la toma de
decisiones por los beneficiarios del proyecto para la ejecución del proyecto con un
mayor grado de certeza, puesto que incluye aspectos legales, técnicos, económicos
financieros, procurando la optimización de la alternativa seleccionada. En este nivel
se dan los juicios suficientes y consistentes sobre la ejecución o no del proyecto. Por
lo tanto su resultado es una recomendación final.
2.5 Estudio de mercado:
Uno de los elementos claves del éxito de todo proyecto de inversión es la
estimación adecuada de los ingresos futuros que se podrían obtener con la
ejecución, los cuales en términos agregados resultan de la relación entre el volumen
de ventas y el precio unitario correspondiente.
“(…) Se entiende por mercado el área en que confluyen las
fuerzas de la oferta y la demanda para realizar las transacciones
de los bienes y servicios a precios determinados.(…)”34
33 Sandro Bustamante Scaglioni. ÓP Cit., p.22
34 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. México: Cuarta Edición. McGraw-HILLInteramericana Editores, S.A. 2001. p.14.
42
Según la naturaleza de los productos los mercados pueden ser de consumo final,
bienes intermedios o bienes de capital. Estos mercados se caracterizan, entre otras
cosas, porque los mecanismos de comercialización con que operan incluyen
sistemas de almacenamiento y transporte, a diferencia de los proyectos de servicios.
2.5.1 Componentes del estudio de mercado:
El análisis de mercado se realiza con base a la investigación de los siguientes
aspectos. Identificación y caracterización de los productos, segmentación del
mercado, análisis de la demanda actual y futura, análisis de la oferta potencial del
proyecto, análisis de los precios y la comercialización de los productos que ofrecerá
el proyecto.
2.5.1.1 Identificación y caracterización de los productos:
Consiste en la descripción exacta de los productos que el proyecto ofrecerá al
mercado, en función de su capacidad instalada a un precio determinado en un
espacio y momento dado.
Esta descripción se efectúa con base al tipo de productos, los usos que les da el
consumidor final y sobre todo en función de los objetivos del proyecto, luego se
reajustan sucesivamente condicionado por otros factores como: naturaleza y costos
de producción, precios de venta, tecnología de producción, tamaño de la planta,
disponibilidad de materias primas e insumos, posibilidad de almacenamiento,
transporte entre otros factores.
43
2.5.1.2 Segmentación del mercado.
Consiste en definir el área de influencia que tendrá el proyecto, en función de los
productos que pretende ofrecer, para lo cual se considera el abastecimiento de las
materias primas, la capacidad de producción y las características de los
consumidores potenciales que tendrán los productos, que ofrecerá el proyecto
según su capacidad instalada.
2.5.1.3 Análisis de la demanda actual y futura:
Es considerado como el centro de estudio del aspecto económico del proyecto,
es aquí donde se determina en forma gradual y ordenada los diferentes
componentes e instrumentos se tiene a disposición referente al consumo histórico,
consumo aparente, haciendo uso de ciertos procedimientos económicos,
matemáticos, estadísticos para medir la variación de la cantidad de la demanda y
realizar las proyecciones pertinentes sobre la futura demanda del bien.
“(…) Se entiende por demanda la cantidad de bienes y servicios
que el mercado requiere o solicita para buscar la satisfacción de
una necesidad específica a un precio determinado (…)”.35
Básicamente, la tarea del estudio de la demanda consiste en examinar y analizar
el consumo aparente de un bien, respecto a su comportamiento histórico en periodos
establecidos, y frente a su relación con las variables que condicionan el aumento o
la disminución de la cantidad demandada.
2.5.1.4 Análisis de la oferta potencial del proyecto:
35 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.,Cit. ,p 17
44
Permite determinar el número de unidades de un bien o servicio que los
productores o oferentes están dispuestos a vender a un precio determinado por el
mercado o el proyecto.
“(…) Oferta es la cantidad de bienes y servicios que un cierto
número de oferentes (productores) está dispuesto a poner a
disposición del mercado a un precio determinado (…)”.36
Por esta razón es importante que este análisis debe comprender, la
información de la oferta actual, la cual está dada por la capacidad instalada y el nivel
de utilización de las líneas de producción de las empresas existentes en el mercado ,
por su parte la oferta futura está dada por la capacidad instalada del proyecto y sus
expectativas de expansión y la implementación.
2.5.1.5 Análisis de la comercialización:
Consiste en determinar cuales son los canales de comercialización existentes en
mercado y cual sería la estrategia de comercialización que utilizaría el proyecto para
colocar sus productos en el mercado.
En consecuencia, la combinación en el análisis de las cuatro “p”, denominados
plaza, producto, precio y promoción darán como resultado el nivel de ventas
estimado para cada periodo de tiempo futuro.
“(…) Consiste en el análisis de los procedimientos y medios que se
utilizan para efectuar la transacción comercial, y en virtud de estos
36 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.Cit., p.43.
45
mecanismos se fija los diferentes sistemas y estrategias de transferencia
de los productos a los consumidores potenciales del proyecto (…)”37
En consecuencia, este análisis debe proporcionar los elementos de juicio
necesarios para definir cuales serán utilizados por el proyecto y consecuentemente,
qué pasos serán necesarios para establecer los contactos correspondientes y
desarrollar relaciones de interés mutuo que permitan el fortalecimiento del proyecto y
sobre todo el incremento de las ventas, que permita la sostenibilidad del mismo.
2.6. Estudio técnico.
Es el conjunto de conocimientos de carácter científico y técnico que permite
determinar el proceso productivo para la utilización racional de los recursos
disponibles destinados al proceso de producción de proyecto. Tiene la
responsabilidad de su selección con base en la disponibilidad de recursos por los
ejecutores del proyecto, se ocupa de definir la función de producción la instalación de
obras físicas y la tecnología requerida, los servicios básicos, la maquinaria, los
equipos necesarios para el proceso de producción y la administración del proyecto.
“(…) Pretende resolver las preguntas referentes a dónde, cuánto,
cuándo, cómo y con qué producir lo que se desea, por lo que el aspecto
técnico operativo de un proyecto comprende todo aquello que tenga
relación con el funcionamiento y la operatividad del propio proyecto (…)”.38
38 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.Cit., p.84.
46
El análisis de estos aspectos hará posible cuantificar las necesidades de mano de
obra por especialización así como la asignación de la remuneración correspondiente
a cada uno de ellos y que se convierte en costos del proceso de ejecución y
operación. Es importante señalar que todos los costos determinados en este
apartado son a precios de mercado, por tanto éstos pueden variar con el tiempo.
Este apartado incluye los siguientes aspectos:
Localización: Consiste en identificar el lugar, cuyos servicios y condiciones
satisfagan mejor los requisitos para la instalación de la infraestructura y
maquinaria requerida por el proyecto, tratando de determinar los beneficios
mayores que en cualquier sitio alternativo. Todo lo anterior se hace con base a
la micro y macro localización y de los recursos disponibles en las áreas
seleccionadas para su ubicación.
Tamaño: Se refiere a la capacidad de producción durante un período
determinado (anual, mensual, diario). El tamaño esta condicionado por el
mercado del bien final, los insumos, la capacidad financiera, la tecnología,
recurso humano, equipos disponibles y sobre todo por la capacidad
empresarial.
Ingeniería: Esta relacionada con su fase técnica (construcción de
instalaciones, maquinaria, equipos, y otros recursos necesarios), esto permite
asegurar la factibilidad técnica del proyecto, puesto que su viabilidad técnica
depende del uso racional de los recursos en el proceso de construcción y que
respondan a las normativas legales existentes en cada una de las
comunidades.
47
Costos: Consiste en determinar los costos fijos y variables en función del uso
de los recursos a precios de mercado para la ejecución y operación del
proyecto, se constituye en el eje fundamental para la toma de decisiones con
respecto a la inversión del mismo.
2.7 Organización y administración del proyecto:
La organización de un proyecto se refiere al tipo de empresa que deberá adoptar
el mismo en su etapa de ejecución y operación; mientras que la administración se
encuentra relacionada con la dirección, gestión y supervisión en ambas etapas.
Por lo general, ambos aspectos están estrechamente relacionados y por eso
deben tratarse en forma conjunta. Así, la organización esta en función de las
características especificas del proyecto y su envergadura, en tanto que la
administración está en función del cumplimiento de las metas relacionadas con
actividades, lo conceptos más importantes en la organización son las técnicas
utilizadas para la elaboración de organigramas y manuales de funciones.
“(…) se entiende por el conjunto de actividades que se requieran para la
implementación y operación del proyecto, deberán programarse, coordinarse y
controlarse por alguna instancia que el estudio del proyecto debe preveer. La
estructura organizativa que se diseña para asumir estas tareas tendrá no solo
relevancia en términos de adecuación para el logro de los objetivos previstos, sino
también, por sus repercusiones económicas en las inversiones iniciales y en los
costos de operación (…)”39
39 Nassir Sapac Chain y Reinaldo Sapag Chain. Preparación y Evaluación de Proyectos .Chile:McGraw/Interamericana de Chile Ltda. 4 edición. 2000. p. 208.
48
La administración del proyecto tiene relación estrecha con los objetivos de
desarrollo del proyecto y tienen que ver con el cumplimiento de actividades y metas
para lo cual utiliza técnicas de programación control y supervisión de proyectos,
como las barras Gantt, Pert –CPM, ABC, entre otros.
Los factores organizacionales más relevantes que deben tener en cuenta en el
proyecto se agrupan en cuatro áreas decisionales específicas:
Tipo de empresa: Consiste en determinar el tipo de organización y el tipo de
empresa para la ejecución y operación del proyecto, para esto deberá
definirse en función de las leyes existentes para la creación de la empresa o
para delimitación de responsabilidades en el caso de que la institución tenga
establecida su propia estructura organizacional y por ende su personería
jurídica, la misma debe contemplar todos aquellos requerimientos de recursos
legales y su relación con los objetivos propuestos en el proyecto.
Proceso de administración y gestión: Consiste en establecer la estructura
orgánica de la organización o empresa, se establece los niveles de autoridad,
responsabilidad y define las funciones administrativas, actividades, deberes,
obligaciones y atribuciones que corresponden a cada parte del “staff”
establecido en el organigrama. El proceso de organización establece la forma
como se van a relacionar las personas dentro de la empresa, en consecuencia
solo se cubre el aspecto relacionado con el recurso humano de acuerdo a las
condiciones y necesidades del cargo que se ha creado, y a la capacidad y
especialidad requerida por el mismo. Para estos efectos será necesario la
determinación del tipo de estructura administrativa que requiere el proyecto.
Programación de las actividades del proceso de ejecución: Consiste en
establecer de manera sistemática y coordinada el conjunto de actividades
49
necesarias para la ejecución y operación del proyecto con el uso de técnicas
de programación, el propósito es establecer los menores costos posibles en la
ejecución y operación del proyecto.
Determinación de los gastos de la organización y administración delproyecto: Consiste en determinar cuales son las implicaciones financieras de
la estructura administrativa del proyecto la cual repercute en el proceso de
ejecución y operación del proyecto.
2.8 Análisis financiero:
Consiste en la determinación de la inversión total del proyecto y de los ingresos,
costos y gastos necesarios para el proceso de ejecución y operación del proyecto.
Consiste en la elaboración de la inversión total, determinación de las fuentes de
financiamiento, elaboración de estados financieros (estados de pérdidas y ganancias,
flujo de caja, balance de situación), con el uso de los estados financieros se
determina un conjunto de indicadores financieros tales como: razones financieras y
de rentabilidad, punto de equilibrio, análisis horizontal y vertical, entre otras técnicas
financieras que permiten evaluar el proyecto.
2.9 Evaluación financiera:
Se realiza con el propósito de establecer antes de la ejecución del proyecto la
rentabilidad financiera del mismo por lo tanto consiste en comparar resultados
basados en las inversiones actuales con respecto a los reales que son producto de la
ejecución del proyecto y se dan en el momento en que logre generar beneficios,
estos valores de referencia permiten estimar si el proyecto es viable desde el punto
50
de vista técnico, financiero y económico. En otras palabras, determinan si el proyecto
tiene factibilidad y por tanto si la inversión es posible y recomendable realizarla. El
proyecto será recomendable si los recursos escasos comprometidos (flujo de costos)
son inferiores en valor a lo que se logra en el futuro. Si los recursos son escasos y si
no tuvieran uso alternativo, no habría necesidad de evaluar los proyectos.
“(…) Consiste en analizar como la información que provee los
estudios de mercado, técnico y organizacional para definir la
cuantía de las inversiones de un proyecto debe sistematizarse, a
fin de ser incorporado como un antecedente más en la proyección
de los estados financieros que posibiliten su posterior evaluación
(…)”40
Por esta razón, un proyecto es un mecanismo de transformación de bienes y
servicios. Se materializa una operación de intercambio entre bienes y servicios
existentes en el presente y bienes y servicios que se generan en el futuro, la mejor
alternativa seleccionada como resultado de la evaluación, será aquella que mejor se
aproxima al logro de las metas y los objetivos previstos, por tanto será la más viable
desde el punto de vista financiero, solo si a precios de mercado se superan los
indicadores financieros prefijados.
Este tipo de evaluación financiera se realiza a precios de mercado y los flujos que
se generan por cada período se denominan financieros, con base en estos
elementos se utilizan varias técnicas financieras de evaluación: relación beneficio
costo, valor actual neto financiero (VANF), tasa interna de retorno financiero (TIRF),
análisis de sensibilidad, tasa interna de retorno real (TIRE), entre otras técnicas de
evaluación financiera.
2.10 Impacto socio económico:
Tiene como propósito establecer cual es el impacto que genera el proyecto en
términos de mercado, generación de empleo, mejoramiento del ingreso y del
bienestar social a nivel local, regional o nacional.
2.11 Evaluación de impactos ambientales:
La evaluación de impacto ambiental consiste en establecer un conjunto de
actividades por medio de la cual la información de impactos probable, de posibles
alternativas y medidas de mitigación, son requeridas antes de la toma de decisión
para la ejecución del proyecto. Por cuanto los proyectos son ejecutados en razón de
que causen el menor deterioro del medio ambiente, o cuando no reduzcan la
productividad de los sistemas naturales y por ende no impongan gastos
innecesarios en otras actividades que conlleven a incrementar los costos de
inversión del proyecto y sobre todo los costos sociales.
“(…) En consecuencia la evaluación del impacto ambiental
comprende los efectos legales, ecológicos, económicos,
financieros y sociales de un estudio ambiental que permita
identificar, prever y estimar impactos de todas las actividades que
con lleva la ejecución y operación del proyecto (…)”.41
Una evaluación de impacto ambiental debe tener tres características principales:
41 Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit., p.166
52
Sostenibilidad: Por cuanto el proceso de evaluación resulta una contribución
al mejoramiento del ambiente y por tanto las repercusiones son mínimas
Integridad: Por que el proceso de evaluación estará en conformidad con las
leyes, normas establecidas para estos efectos.
Utilidad: Debido a que el proceso de evaluación proporciona información
balanceada y confiable para la toma de decisiones.
53
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO
54
3.1 Tipo de investigación.
Por las características de esta investigación, puede concebirse como
investigación-acción, por cuanto su finalidad es contribuir con la solución de un
problema económico, social y ambiental en el corto, mediano y largo plazo, proceso
que fue desarrollado tomando en consideración los siguientes aspectos: Finalidad,
alcance temporal, profundidad, carácter de medida, entre otros, que facilitara el logro
de cada uno de los objetivos propuestos en esta investigación.
3.1.1 Tipo de investigación según criterio
Tomando como referencia el aspecto anteriormente citado, esta investigación se
desarrollo considerando los siguientes criterios.
3.1.1.1 Finalidad
Como se señaló anteriormente ésta investigación es aplicada, por cuanto lo
que se pretende es contribuir a la solución de un problema práctico, que conduzca al
mejoramiento en la gestión de los desechos sólidos producidos en el cantón.
3.1.1.2 Profundidad
Descriptiva, por cuanto se pretende conocer las dimensiones de la problemática
generada por la producción de desechos sólidos en el cantón y cuál es la cantidad de
estos desechos que pueden ser reutilizables, por las empresas recaudadoras. En
ese sentido se define un estudio descriptivo:
55
3.1.1.3 Alcance temporal
Es un estudio transversal o sincrónico, por cuanto el estudio se realizó en un
periodo determinado, agosto -diciembre de 2009.
3.1.1.4 Carácter de medida
En esta investigación se utilizaron cuestionarios, con la finalidad de cuantificar el
tipo y cantidad de desechos sólidos reciclables, producidos en el cantón por los
diferentes sectores sociales, los cuales arrojaron la información correspondiente a
cada uno de los objetivos que se desarrollaron en ésta investigación.
3.1.1.5 Marco de referencia
Esta investigación se clasifica, como una de campo, en virtud de que se necesitó
información de diferentes sectores sociales, en función de los objetivos propuestos.
3.1.1.6 Orientación que asume
Lo que se pretende con esta investigación es aportar una explicación sobre las
consecuencias que trae consigo la gestión inadecuada de los desechos sólidos, que
sirva de base para proponer una solución que contribuya, en gran medida al
mejoramiento ambiental, en la gestión de los desechos sólidos, al cambio cultural y
sobre todo, que sirva de referencia para que las autoridades del gobierno local
(Municipalidad de San Pablo de Heredia), tome las diferentes decisiones
correspondientes.
56
3.2 Población y tipo de muestreo
Los elementos que constituyen una población, usualmente son las unidades de las
que se desea obtener información para el estudio porcentual de la respectiva
investigación, la forman el agregado o total de unidades estadísticas, o es el
“conjunto de todas las observaciones posibles que puedan realizarse para una
misma característica”.42
Asimismo, la población puede ser finita o infinita. “(…) Una población finita tiene
un número limitado de elementos, mientras que una infinita la forma un número
ilimitado de elementos. La población quizás sea muy grande, pero necesariamente
es finita, en cambio, cuando se va a analizar un proceso o experimento, lo cual
teóricamente puede repetirse indefinidamente bajo las mismas condiciones, la
población es infinita (…)”.43 La población objeto de investigación se definió en base a
dos unidades estadísticas concretas, por ser las más representativas en cuanto a la
producción de desechos sólidos reciclables: 159 muestras por vivienda y 126 a los
comercios y afines en el cantón. Asimismo se procedió a realizar entrevistas semi
estructuradas a funcionarios de la Municipalidad de San Pablo de Heredia para
obtener la opinión en relación al manejo de los desechos sólidos en el cantón.
3.2.1 Diseño de la muestra
Por las características de la investigación, fue necesario definir las unidades
estadísticas, tomando en consideración la distribución geográfica del cantón, en el
distrito de San Pablo y Rincón de Sabanilla, en virtud de que la información requerida
42 Miguel Gómez Barrantes. Estadística Descriptiva 1. Costa Rica: Universidad de Costa Rica.1980.p.1643 María de los Ángeles Cea D´Ancona. Óp.Cit., Ibid.
57
en la investigación, en las dos unidades estadísticas seleccionadas presenta
características similares.
Este tipo de muestreo supone la clasificación de las unidades de población
(contenidas en el marco de muestreo escogido), en un número reducido de grupos
(estratos), en razón de su similitud, dictada por las características observadas en el
marco muestral, con ello se persigue que cada estrato tenga representación en la
muestra final.
Es importante señalar que la estratificación realizada para efectos de esta
investigación, se realizó con base a la distribución territorial o geográfica del cantón,
es decir se contemplan los dos distritos, San Pablo y Rincón de Sabanilla, lo anterior
por cuanto, si bien es cierto pueden ser considerados otros aspectos socio-
económicos los mismos se reflejan en sus respuestas y sobre todo, que el tipo de
información requerida es parecida con las diferencias en las cantidades de desechos
que producen y la cultura en la gestión de los desechos sólidos.
Luego de determinar la cantidad de población a encuestar en cada una de las
unidades estadísticas señaladas anteriormente se procedió a “afijar la muestra en
función de las cantidades totales respectivas de viviendas y comercios afines,
comprendiendo este concepto de la siguiente forma: “(…) por afijación se entiende la
distribución del tamaño muestral global, entre los estratos diferenciados (…)”.44
44 María de los Ángeles, Cea D´Ancora. Óp.Cit., p.187
58
3.2.2 Determinación del tamaño de la muestra
Para efectos de fijar la cantidad proporcional en esta investigación y con la
finalidad de facilitar la determinación del tamaño y la aplicación de las muestras, es
necesario establecer la siguiente estratificación, la cual se realizó tomando como
referencia que los mayores productores de desechos sólidos en el cantón son: Las
viviendas, los comercios y afines, éste aspecto se define por el proceso de
recolección utilizado en el Cantón. El proceso de estratificación de la muestra se
realizó con base en la población total de cada uno de los dos distritos que componen
el Cantón de San Pablo.
3.2.3 Muestra estratificada por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia
Si bien es cierto, la producción de los desechos sólidos es producida por la
población, el proceso de recolección se realiza con base a la cantidad de viviendas,
del total de viviendas del cantón 5405 viviendas, el distrito de San Pablo tiene 3946
viviendas, mientras que el distrito Rincón de Sabanilla 1459. Siendo a su vez las
unidades de observación más importantes para ésta investigación. Ver cuadro 2.
59
CUADRO 2Municipalidad de San Pablo de Heredia
Cantidad de viviendas San PabloSetiembre de 2009
INDEPENDIENTES____________________________________________________________________Total Ocupadas Desocupadas Promedio habitantes Colectivas
Por vivienda____________________________________________________________________5.405 5.114 283 4.1 8____________________________________________________________________
Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con
información suministrada. Por el Instituto Nacional de Estadística y Censos agosto
de 2009.
3.2.4 Muestra de comercios y afines en el cantón de San Pablo de Heredia
Se realiza con base en la cantidad de patentes otorgadas por la Municipalidad, es
importante señalar que estos comercios fueron clasificados en 2 estratos
fundamentales.
Comercios y afines: Se incluye supermercados, pulperías, abastecedores,
tiendas, librerías, ferreterías, farmacias y talleres. Esta clasificación se establece,
con base a que, son potenciales generadores de desechos sólidos reciclables a
su vez los productos recuperados y reciclables son homogéneos tales como
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Departamento de
Patentes de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Setiembre de 2009.
Como se puede observar la cantidad de muestras y por ende la aplicación de
cuestionarios, se determinó con base en la totalidad de patentes otorgadas por la
Municipalidad, hasta setiembre de 2009, estos son considerados como unidades de
observación fundamentales para esta investigación, por cuanto son generadores
potenciales de desechos reciclables. Adicionalmente, se hace en función de la
ubicación de los comercios en cada uno de los distritos que conforman el cantón de
San Pablo de Heredia.
65
3.3 Censo
Adicionalmente a las muestras señaladas anteriormente, se estima conveniente
elaborar un censo, dirigido a los funcionarios encargados del aseo en las
instituciones públicas presentes en el cantón de San Pablo de Heredia.
Debido a que la cantidad de estas instituciones es reducida, la cual está
conformado por cuatro instituciones, se realiza un censo a la totalidad de éstas
unidades estadísticas.
“(…) Censo es el estudio total o completo de los elementos, sujetos, o individuos,
que conforman la población meta de una investigación (…)”.47
3.4. Criterio para el análisis
El proceso de investigación parte de la siguiente concepción.
“(…) En una investigación se puede decir que es cualquier hecho,
característica o fenómeno que varía, que toma diferentes valores(…)”48
Conceptual: Definición teórica de cada uno de los aspectos desarrollados en
la investigación, debe ser breve.
Operacional: Define los criterios de evaluación y medición, estableciendo
límites que definen los posibles cambios de valor previsto.
Instrumental: Define los instrumentos mediante los cuales se obtendrá la
información.
47 María de los Ángeles, Cea D´Ancora. Óp.Cit., p.167
48 Rodrigo Barrantes Echavarría Óp.Cit., p.92.
66
3.4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables49 como materiaprima para otros productos.
Definición conceptual:
Por lo que toca a los envases y embalajes, la legislación reciente ha tenido como
propósito incrementar los niveles de reciclaje como un medio para reducir los
volúmenes crecientes de residuos sólidos generados y de contender con el problema
de reducción del espacio disponible para ubicar dichos rellenos sanitarios. Entre
otros se regula:
El reciclaje de los envases y embalajes. Requiere el proceso de clasificación y de
empaque de acuerdo a los tipos de productos para su posterior traslado a las
empresas recicladoras.
El depósito para envases de bebida. Consiste en establecer las condiciones de
aseo y limpieza de los diferentes envases y su clasificación por tamaño y color.La
codificación para botellas de plástico. Consiste en etiquetar este tipo de productos,
según el tamaño y color.
Los plásticos degradables. Consiste en separar en el proceso de clasificación
aquellos productos que se degradan con mayor facilidad que otros.
Las llantas, las baterías, las pilas y los acumuladores de autos. Consiste en
agrupar por productos, la cantidad para ser empacados y entregados a las
recicladoras, según tipo de producto.
49 ACEPESA. Boletín para la recuperación de desechos sólidos. Costa Rica. 2009 s/p.
67
Los electrodomésticos, los muebles, y los residuos de jardinería. Son todos
aquellos que pueden ser separados de acuerdo a su característica, pero que su uso
a nivel nacional es mínima, porque requiere procesos adicionales de desintegración y
clasificación totalmente diferentes. (No existe en el país recicladores específicos).
Definición operacional:
La cantidad y el tipo de bienes reciclables, se constituye en la base fundamental
para la determinación en el cantón, del tipo de productos que pueden ser reciclados,
del total de la producción de desechos sólidos producidos por los diferentes sectores
(población, industria, comercios, hoteles, entre otros) como potenciales generadores
de estos productos.
La escala que se utiliza para estos efectos es la siguiente:
Mucho. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios supera
los diez kilogramos por semana.
Poco. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios es de
cinco kilogramos por semana.
Muy poco. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios es
un kilogramo por semana.
Definición instrumental:
Para estos efectos se aplicó los cuestionarios, en función de la cantidad de
viviendas, comercios y afines. Las cantidades fueron determinadas por las fórmulas
estadísticas anteriormente señaladas, para cada uno de las unidades estadísticas
seleccionadas en los dos distritos del cantón.
68
3.4.2 Criterio 2: Mercado para los productos reciclables producidos en elcantón.
Definición conceptual:El volumen de un mercado depende del número de personas que exhiben la
necesidad, que tienen recursos para hacer un intercambio y que están dispuestos a
ofrecer esos recursos para hacer un intercambio y que están dispuestos a ofrecer
esos recursos a cambio de lo que quieren, en el caso particular, los productos que se
ofrecerán al mercado, son considerados materia prima o insumos, para producir,
otros productos, dado un proceso de reciclaje.
Mercado: “(…) Conjunto de compradores reales y potenciales de un producto. Estos
compradores comparten una necesidad o un deseo particulares de satisfacer por
medio de intercambios y relaciones (…)”50.
Por consiguiente, el estudio de mercado implica el análisis de aspectos
fundamentales que definen las posibilidades del proyecto para competir en el
mercado de libre competencia. Dentro de éstos aspectos se pueden señalar:
Segmentación del mercado, análisis de la demanda actual y futura, análisis de la
oferta de mercado y potencial del proyecto, precios, comercialización de los
productos reciclables del mercado.
Demanda: “(…) Son las distintas cantidades, alternativas de un bien o que los
consumidores están dispuestos a comprar a los diferentes precios, manteniendo
todos los demás determinantes constantes en un tiempo determinado. (…)”51.
50 Philip Kotler y Gary, Armstrong. Fundamentos de Mercadotecnia.4 Ed.México: Prentice-HallHispanoamericana, S.A.. 1998. p.13. CONCRECION. DEBE ESTAR BAJO EN MARCOCONCEPTUAL.
69
Oferta. “(…) Término que tiene relación con la cantidad de bienes o servicios que
los productores disponen llevar al mercado a distintos precios manteniéndose los
demás determinantes invariables (…)”52.
Precios: “(…) Conjunto de todas las alternativas posibles de las diferentes
cantidades de los factores o productos que se pude comprar como máximo a un
costo determinado (…)"53
Comercialización.”(…) Es la plaza a ser cubierta por el proyecto., debiendo
evaluarse alternativas de comercialización propias y /o intermediarios. En
consecuencia, la combinación de los 4 p, denominados plaza, producto, precio y
promoción, darán como resultado del nivel de ventas estimado parta cada periodo de
tiempo futuro (…)”54.
Definición operacional:
Cada uno de los aspectos anteriores, se diferencia en la aplicación teórica y
metodológica necesaria para la determinación de la demanda y oferta que se tiene
51 José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED 1984. p. 25.
52 José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED 1984. p. 40
53 José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED 1984. p. 40. A LA LUZDEL MANUAL xx PONER LAS CITAS AL `PIE DE PAGINA.
54 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p. 39.
70
de los bienes reciclables, determinado previamente del total de los desechos sólidos
producidos en el cantón, asimismo se podrá determinar, la cantidad de bienes que el
centro estaría dispuesto a ofrecer a las empresas recicladoras, a sus respectivos
precios, tiempo y utilizando los canales de comercialización establecidos, según la
conveniencia de los actores que participan en el mercado.
La escala utilizada es la siguiente:
Mucha. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los
cien kilogramos por semana.
Poca. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los
cuarenta y cinco kilogramos por semana.
Muy poco. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los
veinticinco kilogramos por semana.
Las anteriores cantidades se determinan en función del uso de los bienes
reciclables, determinadas por las empresas recicladoras existentes en el mercado
Definición instrumental:
En el caso particular de la demanda, oferta y los precios, se determinará, en
función de las muestras. Ciento sesenta y un muestras a las viviendas y ciento treinta
y cuatro a comercios y afines. Adicionalmente se utilizarán entrevistas a las
empresas recicladoras con la finalidad de determinar, precios y la comercialización
utilizada para cada una de los bienes reciclables.
71
3.4.3 Criterio 3: Estudio técnico para la Instalación del centro de acopio en SanPablo de Heredia.
Definición conceptual:
Estudio técnico: “(…) Un estudio técnico permite proponer y analizar las
diferentes opciones tecnológicas para producir los bienes y los servicios que se
requieren, a la vez verifica la factibilidad técnica de cada una de ellas. El análisis
identifica el recurso humano, los equipos, maquinaria, las materias primas y las
instalaciones necesarias para el proyecto y por lo tanto los costos de inversión y de
operación así como el capital de trabajo que se necesita (…)55”
Definición operacional:
Este estudio técnico se operacionaliza por medio de la determinación de los
siguientes aspectos:
La ubicación o localización, que tendrá el centro de recuperación y su
infraestructura
La determinación del tamaño óptimo que tendrá el centro de acopio.
Los recursos que serán necesarios para la ejecución y operación del centro.
El uso de tecnologías.
La determinación de los costos necesarios para el proceso productivo del centro.
Definición instrumental:
55 Ramón Rosales Posas. La formulación y la evaluación de proyectos con énfasis en el sectoragrícola.San José, Costa Rica. EUNED. p. 115. AÑO.
72
Por medio de las muestras señaladas anteriormente de entrevistas
estructuradas a otros centros de recuperación de desechos reciclables existentes en
la provincia de Heredia y a expertos en la materia.
Uno de los elementos que deben ser considerados en el proceso de investigación
es, la definición del proceso productivo que tendrá el proyecto durante su vida útil,
por tanto es vital conocer cuáles son los factores de producción que serán utilizados.
Estos aspectos fueron determinados con base a las entrevistas realizada a los
diferentes centros de recuperación señalados.
Definición conceptual:
Factores de producción: “(…) Son aquellos recursos, materiales o no, que al ser
combinados en el proceso de producción agregan valor para la elaboración de
bienes y servicios (…)”56
Trabajo. “(…) Está constituido por las capacidades productivas físicas y mentales
del hombre. Como tal constituye el elemento motor de toda actividad encaminada a
la creación de bienes, ya que los hombres son los que organizan y ejecutan la
producción (…)”57.
Tierra o recursos naturales. “(…) Se denominan recursos naturales a aquellos
bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte
del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su
bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o
56 José Rosales Obando. Óp.Cit. p.15.
57 José Rosales Obando. Óp. Cit., p.15
73
indirecta (servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el
planeta)”(…)58.
Capital. “(…) Está constituido por todo lo que el hombre, como resultado de la
Tecnología, ha construido para facilitar la producción: los medios de transporte,
Bueno. Poco apoyo para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo de la
población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad.
Regular. Limitado apoyo para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo
de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad.
Malo. No hay condiciones para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo
de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad.
Definición instrumental:Para estos efectos, se utiliza la muestra que se realiza a las dos unidades
estadísticas establecidas, en el cantón, entrevistas a las empresas recicladoras
aledañas a la ejecución del proyecto y a expertos en la materia. Entrevistas
realizadas con visitas a los centros de recolección.
4.8. Criterio 8: Viabilidad política económica y legal para la instalación de uncentro de recolección, acopio y comercialización de los desechosreciclables.
Definición conceptual:
Los proyectos surgen de las necesidades individuales y colectivas de la persona.
Son ellas las que importan, son sus necesidades las que se deben satisfacer a través
de una adecuada asignación de los recursos, teniendo en cuenta la realidad social,
cultural y política en la que el proyecto pretende desarrollarse. La evaluación de
proyectos proporciona una información más para ayudar a tomar una decisión. En
este sentido es conveniente hacer más de una evaluación para informar tanto de la
rentabilidad del proyecto como del inversionista y de la capacidad de pago para
enfrentar deudas.
83
Viabilidad legal 73
Se refiere al conjunto de normas y regulaciones existentes relacionadas con la
naturaleza del proyecto las cuales determinan el marco legal, que hace viable el
desarrollo del proyecto.
Estudio de factibilidad. 74
Comprende el análisis en mayor profundidad de los aspectos legales, técnicos,
económicos, financieros y administrativos, procurando la optimización de las
alternativas. Se dan los juicios suficientes y consistentes sobre la implantación o no
del proyecto. Por lo tanto su resultado es una recomendación final.
Viabilidad política. 75
Consiste en el análisis del apoyo político para la ejecución y operación del
proyecto por los ejecutores (Instituciones, empresas) que contribuyen al desarrollo
del proyecto sin crear animadversión social. Además por las características de la
institución ejecutora, la toma de decisiones son con participación de diferentes
representantes políticos de los sectores sociales locales.
Las concepciones anteriormente señaladas son fundamentales para la
investigación, en la medida que ayuda a interpretar la factibilidad, el apoyo legal y
político, por parte de las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia,
para la toma de decisiones con relación a la ejecución y operación del centro.
La escala que se utilizará para la elaboración de la variable anterior será:
Muy bueno. Cuando existe la disponibilidad por la municipalidad de San Pablo de
Heredia para la ejecución y operación del proyecto.
Bueno. Cuando el apoyo es condicionado a la disponibilidad de los recursos de la
institución.
Regular. Cuando se presentan limitaciones legales y financieras para la ejecución
y operación del proyecto
Malo. Cuando no haya ningún tipo de apoyo.
Definición Instrumental:
Con la finalidad de determinar la viabilidad y factibilidad institucional en la
Municipalidad de San Pablo de Heredia, es necesario la aplicación de entrevistas
estructuradas y semiestructuradas a las autoridades encargadas de la toma de
decisiones, así como también a los diferentes funcionarios encargados de velar por
la ejecución de las diferentes acciones, en función de los objetivos institucionales.
85
3.5 Fuentes de información
Cualesquier procedimiento de investigación requiere obtener información de
interés en función de los objetivos propuestos para el estudio, por lo tanto el
investigador debe conocer y clasificar la información de su interés, para lo cual es
necesario recurrir al uso de varias fuentes.
El proceso de investigación requiere el uso de ambos tipos de fuentes de
información.
3.5.1 Fuentes primarias:
Dentro de estas fuentes se utilizaron, cuestionarios, entrevistas, libros,
estudios técnicos y otras investigaciones elaboradas en relación con el objeto de
estudio.
“(…) Son las fuentes que contienen la información no abreviada y en su forma
original. Son todos los conocimientos científicos o hechos e ideas estudiadas bajo
nuevos aspectos (…)”76.
Es importante resaltar otro ingrediente de las fuentes primarias importante para el
desarrollo de esta investigación, nos referimos a la consulta directa a expertos,
población y otras personas que puedan aportar información relevante y vinculante
con el tema de estudio, entre los cuales podemos señalar: Coordinadores de centros
de acopio, trabajadores de proceso y otros especialistas según la temática.
76 Aura M Bavaresco de Prieto. Las técnicas de la Investigación. Manual para elaboración de Tesis,monografías, Informes. México: Iberoamericana. 1986. p.36.
86
Adicionalmente como complemento se utilizaron artículos de publicaciones
periódicas, monografías, tesis, documentos oficiales, trabajos presentados en
conferencias o seminarios, artículos periodísticos, testimonio de expertos, películas,
documentales, foros y páginas de internet, entre otros. Los cuales fueron utilizados
para corroborar y reafirmar algunas aspectos relacionados con el funcionamiento de
los centros de acopio.
3.5.2 Fuentes secundarias:
Son aquellas que contienen información abreviada y se utiliza como ayuda a los
investigadores, preferentemente para obtener información de documentos primarios.
Son fuentes de tipo indirecto. Se mencionan entre ellas las citas bibliográficas, los
catálogos de biblioteca, las reseñas, los índices bibliográficos, memorias entre otras.
“(…) Este tipo de fichas que generalmente se incluyen al pie de las páginas,
informan al lector acerca de una publicación y puede comentar algo de ella. Le
induce a que busque en una biblioteca y analice el problema de fuente primaria
(…)”77
3.6 Técnicas para la recolección de los instrumentos
Los instrumentos que se utilizan para la recolección y la medición de los datos,
necesarios para alcanzar los objetivos propuestos para la investigación son:
77 Aura M Bavaresco de Prieto,. Óp.Cit.p.37.
87
3.6.1 Cuestionarios
Es uno de los instrumentos más utilizados para recolectar información y
consiste en “(…) un conjunto de preguntas respectos a una o más variables a medir
(…)”78.Una de las funciones básicas de este instrumento es traducir los objetivos
de la investigación en preguntas específicas, cuyas respuestas proporcionan datos
necesarios para el estudio de la investigación. Se debe conocer el problema por
estudiar para no incluir preguntas innecesarias o de poca importancia, debe
contener dos cualidades importantes, “(…) Confiabilidad y validez. Debe ayudar al
entrevistador a motivar al informante para que comunique la información requerida
(…)”79
Para efectos de esta investigación, se utilizó la personal o también conocida como
“cara a cara”, la cual consiste en la administración de un cuestionario mediante
entrevista personal, por separado, a cada uno de los sectores seleccionados en las
dos muestras establecidas. “(…) En este caso el entrevistador es quien fórmula las
preguntas y quien anota la respuesta en el cuestionario (…)”80
Para la aplicación, se utilizó “(…) un cuestionario, que es el instrumento básico de
recolección de la información, el cual consiste en un listado de preguntas
estandarizadas, es decir, leídas literalmente y siguiendo el mismo orden
entrevistador a cada encuestados (…)”.81
78 Carlos Quintana Ruiz. Estadística elemental. Costa Rica. Universidad de Costa Rica. 1982 p.1679 Miguel Gómez Barrantes,. Óp.Cit., pp.106-112.80 María de los Ángeles Cea D’Ancora Óp.Cit., p.244.81 María de los Ángeles Cea D’Ancora. Óp.Cit., Ibid
88
El tipo de cuestionario es el semiestructurado, es decir el que combina preguntas
cerradas (también llamadas pre-codificadas o de respuesta fija) y las preguntas
abiertas.
Se entiende por preguntas cerradas aquellas cuyas respuestas ya están
acotadas cuando se diseña el cuestionario y las abiertas son las que no
circunscriben las respuestas o alternativas predeterminadas , por lo que permiten
que las personas puedan expresarse con sus palabras. Es importante señalar que
para esta investigación se realizan cuestionarios: uno por viviendas del cantón de
San Pablo de Heredia, comercios y afines y un censo a las instituciones públicas
presentes en el Cantón.
3.6.2 Entrevistas
Se utilizó como fuente primaria, para recabar información necesaria en cada uno
de los objetivos propuestos en la investigación que fue necesaria la opinión
especializada por la experiencia en los aspectos concretos que así lo requirió la
investigación, ésta fue una entrevista semiestructurada dirigida a centros de
recolección de desechos sólidos en Heredia, tales como Belén, San Isidro, Barba y
San Rafael. Por su parte también fueron entrevistadas, las empresas recicladoras
más importantes, en relación a temáticas concretas: Cantidades de compras,
abastecimiento de los productos, precios, tipos de productos que reciclan, traslado
de los productos, entre otros aspectos.
Según algunos autores, consiste en una conversación entre dos personas por lo
menos en la cual el entrevistador y otro u otros, son los entrevistados. Esas
personas dialogan con arreglo a ciertos esquemas a pautas acerca de un problema o
cuestión determinada, teniendo un propósito profesional.
89
La entrevista debe partir de un propósito explícito y se debe llegar a la
información requerida. Se deben ofrecer explicaciones al informante sobre finalidad
y orientación general del estudio. El entrevistador visita a la persona que tiene la
información y la obtiene mediante una serie de preguntas que ya vienen elaboradas
en un cuestionario donde se anotan las respuestas. Permite expresarse en su forma
propia de hablar.
Este instrumento será utilizado para recabar información técnica y especializada
de profesionales, de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, personas con
experiencia en la gestión de empresas recolectoras de desechos sólidos
reciclables de las provincia de Heredia, empresas recicladoras más importantes
del país, en función del tipo de materia prima que necesitan abastecerse para su
proceso productivo.
3.6.3 Bibliografía.
“(…) Consiste en establecer el índice descriptivo de libros, folletos documentos,
tesis trabajos y otros, sobre una determinada materia (…)”82, para esta investigación,
se utilizó bibliografía relacionada con la temática objeto de estudio, de elaboración
de proyectos, metodología de investigación, estadística, contabilidad y análisis
financiero del proyecto.
82 Aura M Bavaresco de Prieto. Óp.Cit., p.36
90
3.6 .4 Alcances
El propósito de esta investigación es conocer la gestión de los desechos sólidos
en el cantón de San Pablo de Heredia con la finalidad de proponerle a las
autoridades de la Municipalidad de dicho Cantón, la puesta en funcionamiento del
centro de acopio el cual puede contribuir en gran medida al mejoramiento ambiental
y al cambio cultural del manejo de los desechos sólidos, con la decisión de un
Centro de Recolección, acopio y comercialización de desechos reciclables, el cual
sea auto sostenible y que contribuya con generación de empleo y sobre todo con el
ambiente en el Cantón. Por tanto, las conclusiones y recomendaciones emanadas
serán un aporte para la toma de decisiones por parte de las autoridades
correspondientes de la Municipalidad del cantón.
3.6.5 Limitaciones
La cantidad de cuestionarios que se utilizó para ésta investigación, demandó de
mucho tiempo, costos, y sobre todo nos encontramos con una limitación por parte de
los informantes en cuanto a su disposición de brindar respuestas objetivas a cada
una de las preguntas que contenía el cuestionario respectivo.
Por cuanto los entrevistados no están acostumbrados a tener información con
relación a los desechos sólidos reciclables que producen cada una de sus viviendas
o comercios.
La temática de producción y reutilización de los desechos sólidos reciclables es
muy amplia, razón por la cual, no pretendemos con la investigación, abordar todos
los tópicos inherentes a la temática objeto de estudio, pero si, contribuir con una
propuesta coherente para la toma de decisiones, por las autoridades
correspondientes de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Esta limitación se
91
solvento con visitas a los distintos centros de recolección ubicados en Heredia y que
por su experiencia en la gestión de este tipo de centros nos aportaron información
con base a su experiencia.
3.6.6 Procedimiento para la recolección de la Información.
Con el propósito de obtener la información requerida para el presente estudio, se
diseñaron dos cuestionarios (ver anexo 4 y 5 ) El primero dirigido a las viviendas del
Cantón distribuidas en función de la cantidad respectiva por distrito. El segundo
cuestionario está dirigido a los Comercios y afines, los cuales son, comercios varios
se incluyen Pulpería, supermercados, carnicerías, restaurantes, Pizzería, Venta de
En el cuadro anterior se puede observar que al utilizar la tasa de evaluación del
19%, el valor actual neto financiero es mayor que la inversión en el 216%, lo que
indica que el proyecto dados los ingresos y costos establecidos es rentable.
Por esta razón se utiliza una tasa financiera del 95,8% con el propósito de
determinar un VANF negativo, para la interpolación de tasas y obtener el TIRF.
225
4.6.7 Tasa interna de retorno financiero (TIRF
La tasa interna de retorno (TIRF) evalúa el proyecto en función de una única tasa
de rendimiento por período, con la cual la totalidad de los beneficios actualizados son
exactamente iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. En otras
palabras es aquella tasa de interés que hace igual a cero el Valor Presente de los
Ingresos menos los costos. La tasa se calcula y se compara con la tasa de
descuento del proyecto, si TIRF es igual o mayor que ésta, el proyecto debe
aceptarse y si es menor debe rechazarse.
La fórmula utilizada para averiguar el TIRF es la siguiente:
TIRF= I + [VANF(+) *i2 - il
[VANFI +VANF2]
TIRF= 0,19 + [88493801.22] * 0.555 – 0,19 =0,365
[88493801.22 + 498966.65]
TIRF = 55,29
Se concluye que al ser la TIRF calculado mayor a la tasa de interés del préstamo,
el proyecto es realizable o rentable, ya que entre mayor sea esa diferencia positiva,
éste será más atractivo financieramente, obsérvese que el TIRF supera a la tasa que
se utiliza en la evaluación que es del 19% en 36 puntos porcentuales, lo que indica
que es rentable y puede tomarse la decisión de invertir en el proyecto.
4.6.8 Relación beneficio costo financiero
226
La relación beneficio - costo, es otro instrumento que consiste en determinar el
impacto de un proyecto; es el cociente entre el valor actualizado del flujo de
beneficios y el valor actualizado del flujo de costos.
Si la relación beneficio costo es mayor que uno el proyecto se considera rentable,
si es menor que uno no se considera rentable y si son igual a uno los ingresos totales
son iguales a los costos totales. Para el caso de este proyecto la relación de
beneficio costo es de 2,68 en promedio para todo el proyecto por lo que se
considera rentable. Ver cuadro 49.
227
CUADRO 49Relación beneficio costo
(En colones)
Períodos Beneficios CostosTotales
FactorActualización
19%
BeneficiosActualizados
CostosActualizados
RelaciónBeneficio
Costo
1
2
3
4
5
¢83.538.502
¢88.434.037
¢93.756.483
¢99.207.379
¢102.674.143
22.048.333,77
33.968.750,17
37.748.882,17
41.925.928,17
46.541.676,17
0.840336134
0.706164818
0.593415814
0.498668751
0.41904937
70.200.421,81
62.449.005,64
55.636.579,68
49.471.619,78
43.025.535
18.528.011,56
23.987.536,28
22.400.783,64
20.907.150,24
19.503.260,08
3,78
2,60
2,48
2,36
2,20
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. PROMEDIO RB/C =2,68
228
4.6.9 Recuperación de la inversión
Se conoce como el número de años necesarios para obtener los beneficios netos
para igualar el capital. Conocido también como plazo de recuperación determina
cuántos períodos son necesarios para que la inversión inicial del proyecto sea
recuperada. Para este proyecto la inversión total del proyecto es de ¢88.659.617,50
Para el presente caso se tomaron todos los saldos de caja de cada año y cada uno
se dividió entre el monto de la inversión total para determinar en qué año se recupera
la misma. Aplicando esta fórmula nos daremos cuenta en qué año se recupera la
inversión ya que en el momento que esta división sea igual o mayor a 1, seré el
período en el que se recupera.
Al realizar este procedimiento en el proyecto se determinó que la inversión total
del proyecto se recupera al tercer año, como se puede apreciar en el flujo de caja del
proyecto.
El valor residual correspondiente a un monto de ¢35.925.000 colones se recupera al
ultimo año de evaluación del proyecto (ver cuadro depreciación de activos fijos)
4.7. Criterio 7. Impacto socio económico y ambiental
El propósito de este apartado es determinar cuál es el impacto que tendrá el
proyecto en la comunidad y en la institución ejecutora del proyecto, en el caso en
particular en el Cantón de San Pablo de Heredia y por ende en la Municipalidad
como ente ejecutor del proyecto.
Lo anterior, por las características del mismo, en el cual se toman como referencia
la población, la producción de desechos sólidos, crecimiento urbano, aspectos de
gestión en el uso de los desechos sólidos reciclables y reutilizables, que determinan
la necesidad de implementar estrategias que contribuyan al mejoramiento de las
condiciones ambientales locales.
229
La propuesta para la creación de un Centro de Recolección, Acopio y
comercialización de desechos reciclables y reutilizables en la Municipalidad de San
Pablo, está encaminada a contribuir al mejoramiento ambiental, con la ejecución del
proyecto, previendo su autosostenibilidad, en términos de prestación de servicios de
recolección de los desechos sólidos y financieros, cuyos beneficios trasciende la
comunidad para la cual se propone el proyecto.
Enumerando los beneficios que traerá a la sociedad y a la conservación del
ambiente se señalan los siguientes aspectos:
La recuperación de desechos desde su fuente implica la participación activa de la
población de la comunidad en el proceso de recuperación y clasificación de
desechos que denota un proceso permanente de cambio cultura en la gestión de los
desechos sólidos reciclables.
Se contribuye a la disminución de desechos generados en la comunidad, los
cuales son recolectados sin ningún uso productivo e incrementando su impacto
ambiental a nivel local y nacional. La ejecución de un proyecto de esta naturaleza,
hace uso de recursos nacionales, genera empleo y fundamentalmente genera un
impacto importante en el ambiente.
La Municipalidad de San Pablo como ente ejecutor, al igual que la mayoría de las
Municipalidades del país se enfrenta al reto de establecer estrategias de gestión
ambiental que sean autosostenibles según las necesidades de sus respectivas
comunidades.
La evaluación de impacto ambiental es una actividad orientada a identificar y las
consecuencias que un proyecto tiene sobre el medio ambiente. Además debe
interpretar información relativa a lo anterior, así como proponer acciones o medidas,
sean estas mitigadoras, correctivas o compensatorias.
230
Se entiende como conjunto de técnicas y procedimientos de gestión ambientar
preventivos para identificar, predecir, evaluar, interpretar, proponer correcciones y
comunicar resultados, acerca de la relación de causa-efecto (positivas y negativas)
entre un proyecto o programa de desarrollo, y el medio ambiente físico, biológico y
socioeconómico que es afectado por dicha iniciativa de desarrollo.
Esta evaluación contribuye a la toma de decisiones sobre la inversión del proyecto
al determinar la capacidad de impacto que tiene el mismo sobre el medio y predice
alteraciones que puede producir en la salud de los seres humanos, así como en el
bienestar del medio ambiente.
En la presente evaluación se realizará una descripción general del proyecto. Por
otra parte se describirá el marco legal que sustenta el proyecto. Seguidamente se
realizará una descripción de los beneficiarios para concluir con el análisis del
estimado de beneficio — costo del proyecto y la evaluación del impacto positivo de
este.
4.7.1 Descripción del proyecto
El proyecto del centro de acopio y reutilización de los desechos sólidos en San
Pablo de Heredia, pretende reducir el impacto ambiental, y generar los siguientes
beneficios:
Generar ingresos a la Municipalidad para darle un fortalecimiento permanente,
Educar a la población sobre el sistema de reciclaje.
Disminuir la contaminación de los ríos, zonas verdes y lotes baldíos.
Reducir la cantidad de basura final que se deposita en el botadero en el relleno
sanitario.
Mejorar la belleza escénica del cantón de San Pablo de Heredia.
231
La reducción del tonelaje de basura y de esta forma el proyecto genere
beneficios económicos a la Municipalidad, a algunos sectores sociales y a la
empresa privada.
Esto se logrará mediante un adecuado manejo y aprovechamiento de los desechos
reciclables en esta área, a través de la concientización y participación de toda la
comunidad, en el desarrollo social y la conservación del medio ambiente.
Los desechos reciclables que toma en cuenta son los que mal utilizados
contaminan el medio ambiente como lo son el papel, plástico, vidrio y aluminio estos
se confunden con la basura y no se saben disponer, para que no provoquen
problemas.
De esta forma el proyecto se justifica en la medida que:
Se ofrezca a la comunidad una estructura adecuada, con capacidad para
depositar, acondicionar y empacar los materiales destinados al reciclaje.
Permita a la comunidad formar parte en la conservación del medio ambiente,
ya que, ellos serán quienes generen y proporcionen los insumos para el
proyecto (desechos).
Fomente a través del reciclaje, la disminución de la contaminación por la
incorrecta disposición de los desechos, ya sea en calles, lotes baldíos, ríos u
otros.
Se puede asegurar que el proyecto tendrá un impacto positivo a nivel ambiental,
dado que pretende un manejo adecuado de los desechos del cantón para que estos
se reincorporen al ciclo productivo, con sistemas ambiental, social y económicamente
adecuados, que traerán consigo La reducción tanto de los desechos producidos en el
cantón, como la contaminación de los ríos por estos materiales, así como el
mejoramiento estético de la zona; permitiendo establecer una experiencia modelo
para otras comunidades tanto nacionales como internacionales.
232
4.7.2 Marco legal
La normativa legal relacionada con las cuencas hidrográficas es bastante amplia.
En Los últimos años, el sector hídrico en Costa Rica ha sufrido modificaciones
importantes desde el punto de vista jurídico, como por ejemplo, la eliminación del
Servicio Nacional de Electricidad, ahora conocido como Autoridad Reguladora de los
Servicios Públicos (ARESEP) y la transferencia de funciones del Ministerio del
Ambiente y Energía (Departamento de Aguas).
La creación de la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA) es también una
novedad importante en materia de evaluaciones de impacto ambiental, así como la
promulgación de su reglamento en Enero de 1997 y la publicación del Manual de
Instrumentos Técnicos del Proceso de EIA (Noviembre 1997).
En materia de vertido de aguas, debe recalcarse la creación del Reglamento
sobre Vertido, Reuso de Aguas Residuales discutido en el ámbito de Centroamérica,
y aprobado por Costa Rica y publicado el 19 de Junio de 1997, donde se encarga a
un Comité Técnico la misión de velar por el recurso hídrico.
A continuación se enumeran las normas legales que sustentan esta materia por
cuanto la municipalidad como entidad ejecutora del proyecto esta regulada por la
normativa nacional y son de acatamiento obligatorio, a saber:
4.7.3 Evaluación del impacto positivo del proyecto
Luego de haber realizado la breve descripción del proyecto desde la perspectiva
ambiental, enumerando los beneficios que traerá éste no sólo al medio, sino también
a la sociedad, se recalca su impacto positivo, resumiendo las razones principales:
233
Se reduce la cantidad de desechos generados en el cantón, lo que conlleva a
la disminución de los desechos enviados al relleno de Río Azul y por lo tanto
los costos de recolección para la Municipalidad.
Disminuye los niveles de contaminación por desechos reciclables, tanto en
áreas urbanas como en los ríos.
Promueve el manejo integral de los desechos, haciendo un uso adecuado de
estos.
Fomenta la educación de la comunidad en el tema ambiental, específicamente
en el manejo de desechos y reciclaje.
Mejora el hábitat del cantón y por ende, la calidad de vida de su población.
Mejora la estética de la comunidad.
4.7.4 La Constitución Política
Según el artículo 50 de la Constitución Pública dice: “El Estado procurará elmayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando laproducción y el más adecuado reparto de la riqueza.”
4.7.5 Ley de salud
El artículo 277 de la Ley de Salud señala que se prohíbe a toda persona natural o
jurídica las acciones que puedan producir la contaminación y deterioro sanitario de
las cuencas hidrográficas que sirvan a los establecimientos de aguas para el
consumo y uso humano.
234
El artículo 278 de la misma ley establece que todos los desechos sólidos que
provengan de las actividades familiares y de operaciones agrícolas, ganaderas,
industriales o comerciales deberán ser separadas, recolectadas, acumuladas,
utilizadas cuando proceda y sujetos a tratamiento o dispuestos finalmente para las
personas responsables a fin de evitar o disminuir en lo posible la contaminación del
aire, del suelo o de las aguas.
4.7.6 Código Penal
El artículo 259 establece en su sección de “Delitos contra la Salud Pública” la
contaminación de las aguas, indicando que será reprimido con prisión de tres a diez
años, el que embonase, contaminare o adulterare de modo peligroso para la salud,
aguas o sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso público o de una
colectividad. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será
de ocho a dieciocho años de prisión.
4.7.7 Ley de Conservación de la Vida Silvestre
Según el artículo 69 de esta ley, el Ministerio de Salud, en coordinación con la
Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y
Minas y otros organismos competentes, fiscalizarán la prevención y el control de la
expulsión de desechos sólidos o líquidos en aguas nacionales.
El artículo 132 señala que se prohíbe arrojar aguas negras, desechos o
cualquier sustancia contaminante en manantiales, quebradas, arroyos permanentes
o no permanentes, lagos, marinas y embalses naturales o artificiales, esteros, aguas
dulces, salubres o saladas.
235
4.7.8. Ley de Aguas
La Ley de Aguas del 27 de Agosto de 1942 y sus reformas, en su artículo 31
declara como reserva de dominio a favor de la nación:
Las tierras que circunden los sitios de captación o tomas surtidoras de agua
potable, en un perímetro no menor a doscientos metros de radio.
La zona forestal que protege lo anterior, debe proteger el conjunto de terrenos en
que se produce la infiltración de aguas potables, así como de los que dan asiento a
cuencas hidrográficas y márgenes de depósito, fuentes surtidoras o curso
permanente de las mismas aguas
4.8 Criterio 8. Análisis de viabilidad política económica y legal para lainstalación de un centro de recolección, acopio y comercialización de losdesechos reciclables.
La viabilidad es la posibilidad que tiene un proyecto de lograr sus objetivos,
mediante la separación de las restricciones que la impone el medio ambiente y el
cumplimiento de las condiciones que se derivan de su configuración. En
consecuencia el proyecto tiene que ser visto en términos estratégicos, o sea un
sistema que puede sobrevivir y lograr sus objetivos en un entorno dinámico,
cambiante, turbulento y competitivo. Ese entorno le plantea oportunidades, amenaza,
le brinda fortalezas pero también tiene debilidades. El análisis del proyecto en éstas
condiciones puede adecuarse a las presiones del medio, también debe seguir una
conducta estratégica que asegure la viabilidad del proyecto.
Esta conducta constituye un conjunto de recomendaciones exógenas al proyecto,
que brindan la posibilidad del logro de los objetivos; exige el enfocar el análisis de
viabilidad del proyecto como un sistema abierto en una interacción con otros
sistemas.
236
En este sentido, el análisis de viabilidad consiste en ver el proyecto como un
sistema que puede o no sobrevivir y lograr sus objetivos en un entorno. Es lo que
puede permitir que la organización del mismo se estructure de manera tal que sea
capaz por una parte de dar respuesta adecuada a las presiones del medio ambiente
y por la otra de seguir una conducta estratégica que asegure la viabilidad del
proyecto.
Se requiere recursos de diferentes tipos: económicos, políticos, legales,
administrativos, institucionales, tecnológicos, entre otros.
Para determinar la viabilidad en la ejecución de un plan, programa o proyecto es
necesario identificar primero los actores sociales que participan, bien como
promotores, como aliados u oponentes sus áreas de interés y el grado de posesión o
acumulación de recursos; factores internos o externos que inciden en el proyecto y
Neutral: Es aquel actor al cual es indiferente el resultado del proyecto y es sujeto
de presiones y halagos para que se integre a alguno de los bloques en lucha. Ver
cuadro 50
237
CUADRO 50Análisis de actores
Actor Fase Áreasde
interés
Tipo deimpacto
PosiciónInicial
Posicióndeseada
EstrategiaRecomendada
Municipalidad
de San Pablo
Comisión
Ecológica de
San Pablo
Empresas
públicas y
privadas
Empresas
recicladoras
1 y 2
1 y 2
1 y 2
1 y 2
1
1
1
1
+
+
+
+
Promotor
Aliado
Aliado
Aliado
Promotor
Aliado
Aliado
Aliado
Ejecutar el
proyecto
Coordinación
Participar en la
toma de
decisiones
Desarrollar una
campaña
publicitaria a
toda la
población del
Cantón con el
fin de
informarlos
sobre el
tratamiento del
reciclaje de los
desechos
sólidos.
Respaldo
económico.
Hacer un
estudio de
238
competitividad
en cuanto a los
precios que
ofrecen por los
desechos
sólidos
Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.
Simbología:
FASES AREAS DE INTERESES TIPOS DE IMPACTOFase #1 = Ejecución 0 = Neutro + = PositivoFase #2 = Operación 1 = Primario - = Negativo
2 = Secundario
Análisis del cuadro
En el caso específico de la creación del centro de acopio para la recuperación de
los desechos sólidos, se cuenta con una serie de actores involucrados, tanto en la
fase de ejecución como en la operación del proyecto.
Para La fase de ejecución o fase #1 todos los actores identificados en el proyecto
tiene una participación importante para desarrollar su creatividad e iniciativas; pero
mucho más necesitan un ambiente favorable las personas que lo hacen posible. Ese
ambiente no puede ser descuidado, porque de él depende en gran medida el éxito de
la administración de la ejecución del proyecto. Esta participación es importante ya
que aporta un impacto positivo al proyecto, pues todos tienen el interés de que se
desarrolle efectivamente.
De igual forma en la fase de operación o fase #2 tienen un impacto positivo para
con el proyecto, pues a través de los diferentes papeles que desempeña el proceso
239
ambiental de la Municipalidad de San Pablo en la coordinación, promoción, y
utilización de recursos a lo largo del proyecto y que contribuirán de una u otra forma
a la consecución adecuada de los objetivos del mismo.
En estas dos fases todos los actores poseen diferentes niveles de interés, según
sea el área y su influencia, ya sea mayor o menor su identificación con el proyecto.
Actores Municipalidad de San Pablo. Son los ejecutores del proyecto, su interés
primario e impacto positivo en el proyecto hace que se desarrolle otra área de
reciclaje y recuperación de los desechos sólidos siendo coordinados en este
caso por el proceso ambiental.
Empresas públicas y privadas: Serán los encargados de dar apoyo
económico, tiene un interés primario y un impacto positivo.
Adicionalmente, a los aspectos señalados anteriormente es importante señalar los
aspectos vinculantes que tiene la nueva legislación ambiental, en la cual se exige el
cumplimiento y la ejecución acciones que contribuyan al mejoramiento ambiental (ver
Impacto socio-Económico y Ambiental).
La factibilidad técnica del proyecto, se desarrolla en cada una de las variables
analizadas en la presente civilización, en términos de mercado, existe una demanda
y oferta creciente en el mercado, lo que garantiza la generación de ingresos para la
recuperación de la inversión y para hacerle frente al proceso productivo sostenible
durante la vida útil del proyecto, de igual manera utiliza factores de producción
nacionales cuyos y reposición de maquinaria y equipo del proceso, pueden ser
fácilmente reparados o sustituidos según las necesidades productivas.
En relación a la factibilidad financiera, está demostrado con los diferentes
métodos financieros desarrollados anteriormente que el proyecto es rentable y que
240
permite la recuperación de la inversión al tercer año, a pesar de ser un monto
considerable.
Los ingresos generados por el proyecto, pueden ser utilizados para mejorar la
cultura por parte de la población del cantón en la gestión de desechos sólidos
reciclables, con el uso de medios de información e incrementando la participación de
los diferentes sectores sociales.
Es de vital importancia señalar la disponibilidad por parte de la señora Alcaldesa,
Vice Alcaldesa, del Jefe del Departamento de Ingeniería, de los miembros del
Consejo para apoyar la ejecución y operación del proyecto en la comunidad.
241
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
242
Después de realizar la investigación para la elaboración de la propuesta para la
creación de un Centro de Recolección, Acopio y Comercialización de desechos
sólidos reciclables, en la Municipalidad de San Pablo de Heredia, se llega a las
siguientes conclusiones y recomendaciones:
5.1 Conclusiones
Los desechos sólidos reciclables de mayor producción son: plástico papel,
vidrio metal, es importante señalar que se producen otros productos en menor
cantidad y que comercialmente son poco significativos para el proyecto.
El análisis de la demanda, oferta del mercado y los precios de los productos
es creciente y por lo tanto se justifica la puesta en marcha del proyecto, para
la recolección y abastecimiento de materias primas a las empresas
recicladoras existentes en el mercado, para la producción de otros productos
finales.
Desde el punto de vista productivo, se pudo determinar que para el
establecimiento del proceso productivo del proyecto, se requiere el uso de
recursos nacionales, los cuales pueden ser modificados, reparados y
abastecidos en el mercado nacional, lo que facilita la obtención de la
tecnología en función de sus necesidades.
Es necesario establecer una organización y administración eficiente con
conocimiento de éste tipo de proyectos, que esté subordinado a la estructura
formal de la municipalidad. Al respecto se sugiere una estructura orgánica-
administrativa, con sus estrategias de gestión.
En el estudio financiero se pudo determinar que el proyecto requiere como
inversión la suma de ¢88.659.617.50 colones dentro de la cual las cuentas
más representativas son la compra de terreno, infraestructura, maquinaria y
equipo, y recursos humanos.
243
El proyecto es autosostenible y rentable desde el punto de vista financiero el
cual permite la recuperación de la inversión total en tres años y posibilita la
ampliación de la capacidad instalada con sus propios recursos y sobre todo
ser competitivo en el mercado, tomando en consideración las variaciones en el
mercado señalados en el respetivo estudio.
En relación al impacto económico, social y ambiental, es indiscutible porque,
genera empleo, valor agregado, contribuye al mejoramiento en la gestión de
los desechos sólidos, educa a la población y contribuye en el mejoramiento y
embellecimiento de parques, ríos y contribuye en la calidad de vida de los
habitantes del cantón, en la gestión de la Municipalidad de los desechos
sólidos.
En términos de viabilidad política, económica y legal es importante señalar la
disposición de las autoridades de la Municipalidad de San Pablo, de los jefes
de departamentos vinculados a la temática territorial y ambiental para
incentivar y poner en práctica acciones que contribuyan al mejoramiento
ambiental y sobre todo propiciar el cambio en la gestión de los desechos.
5.2 Recomendaciones
En relación a los productos reciclables el proyecto deberá establecer procesos
de concientización dirigidos hacia la población, empresas y otros sectores,
para que contribuyan al mejoramiento de la gestión y recuperación de los
mismos a través del uso de medios de información.
La administración del proyecto deberá establecer mecanismos de seguimiento
del mercado para cada uno de los productos a fin de establecer el
mejoramiento de los canales de comercialización y sus respectivos precios,
con las recicladoras, para obtener mayores beneficios.
244
El proyecto deberá preveer el incremento del recurso humano, tecnologías del
proceso productivo en función de la producción y de los ingresos generados
por el mismo.
Se debe ampliar la capacidad de producción de acuerdo al incremento del
mercado, que le permita recuperar una mayor cantidad de desechos sólidos
en la comunidad y generar mayores ingresos.
La organización encargada de ejecutar el proyecto debe tener el personal
capacitado para realizar la gestión adecuada de desechos y llevarlos hasta
una recuperación y comercialización exitosa, pero además mantener la
conciencia del beneficio económico, social y ambiental que se produce en la
comunidad.
Los recursos financieros obtenidos por el proyecto deberán ser utilizados para
incrementar la capacidad productiva y para contribuir al mejoramiento de la
cultura para la gestión de desechos sólidos en la comunidad.
La rentabilidad del proyecto permitirá adquirir tecnología del proceso
productivo para mejorar la eficiencia y eficacia y ser más competitivo en la
comunidad y en el mercado, puesto que su funcionamiento sería
autosostenible.
El centro debe procurar un mayor empoderamiento de la comunidad,
contribuyendo al mejoramiento ambiental, generando empleo y sobre todo
darse a conocer en su propia comunidad y por las empresas recicladoras
existentes en el mercado, para lo cual deberá definir los medios de
información y comunicación.
La municipalidad como gobierno local está obligada legalmente a ejecutar
acciones que contribuyan al mejoramiento ambiental en conjunto con todos
los sectores sociales de la comunidad, para lograr un mayor bienestar.
245
FUENTES CITADAS
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Inversiones agropecuarias. San José-Costa Rica: IICA- CIDIA, 1983.
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México 1994.
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cuantitativo y cualitativo. Costa Rica: EUNED, 2008.
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elaboración de Tesis, monografías, Informes. México: Iberoamericana. 1986.
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