I UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista Tesis ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 Autor: KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN Tutor: ECON. MARCELO PABLO ABAB VARAS Marzo, 2019 Guayaquil – Ecuador
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Transcript
I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista
Tesis
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON
RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR PERIODO 2012 - 2017
Autor:
KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN
Tutor:
ECON. MARCELO PABLO ABAB VARAS
Marzo, 2019
Guayaquil – Ecuador
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS
INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017
AUTOR: KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN
TUTOR:
ECON. MARCELO PABLO ABAD VARAS
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMÍA
GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL
FECHA DE PUBLICACIÓN: Marzo, 2019 No. DE PÁGINAS: 72
ÁREAS TEMÁTICAS: ECONOMÍA ECUATORIANA
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
Petróleo, crecimiento, análisis, salarios, variabilidad.
RESUMEN/ABSTRACT El aumento del gasto corriente por concepto de sueldos y salarios en el sector público y su relación
por concepto de los ingresos petroleros en la República del Ecuador durante el periodo 2012 – 2017, mediante la utilización
del estudio de tipo descriptivo. La información obtenida para la realización del análisis, es en base a los datos
proporcionados por el Banco Central del Ecuador y de diversas fuentes estadísticas a nivel mundial para contrastar la
información obtenida a nivel nacional. La caída en el precio del barril de petróleo en el año 2014, distorsiono el presupuesto
estimado del gobierno ecuatoriano y a su vez redujo en el presupuesto de cada entidad gubernamental. La fragilidad
económica de una nación que es dependiente de los ingresos petroleros por tener un sistema económico dolarizado y de
depender un sistema agro exportador de diversos productos agrícolas, considerando que el Gasto público depende de los
ingresos directos que perciba el país por concepto de la exportación de petróleo.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0992911913 - 0994479850
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Mgs.
Teléfono: 2292491 ext. 108
E-mail: [email protected]
III
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN con C.I. No. 0950815480, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL
SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
PERIODO 2012 - 2017 son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no
comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que
haga uso del mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
Kevin Javier Menéndez Terán C.I. No. 0950815480
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado ECON. MARCELO ABAD., tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por KEVIN JAVIER MENÉNDEZ TERÁN C.C.: 0916522469, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA. Se informa que el trabajo de titulación: ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUN quedando el 3 % de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/46056995-480919-
766249#DcQxDoAgDAXQu3T+MS3QQrmKcTBEDYMujMa7yxveS/egujIEMpsHSIQkiEIMkhEQkaAwZBT4Bhr9evr
Z2/60gyovLGzFWdmCayqu+fsB
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Econ. Rubén Saldaña Jara PhD Econ. Marcel Pablo Abad Varas Gestor de Titulación Tutor C.I. 0704725514 C.I. 0916522469
VI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 04 de febrero del 2019
Sra. Economista Christhian Washburn Herrera, MSc. COORDINADORA DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.- De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación ANÁLISIS DE LA
EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS
PETROLEROS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 del estudiante KEVIN
JAVIER MENÉNDEZ TERÁN, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la
normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente, Econ. Marcelo Pablo Abad Varas.
TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
C.I. 0916522469
VII
Dedicatoria
Esta tesis está dedicada a:
Principalmente a Dios, por haberme dado la vida y permitirme el haber llegado hasta este
momento tan importante de mi formación profesional. A mi Madre y mi padre, por ser el
pilar más importante y por demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional. A mi
Tío, a pesar de nuestra distancia física, siento que estás conmigo siempre y aunque nos
faltaron muchas cosas por vivir juntos, sé que este momento hubiera sido tan especial
para ti como lo es para mí. A Joselyn y Ian, porque los amo infinitamente mis hermanos.
Kevin Javier Menéndez Terán
VIII
Agradecimientos
Agradezco a Dios por darme el regalo de la vida y las fuerzas cada día y siempre estar
junto a mí en las buenas y en las malas y poder lograr esta meta que tanto esfuerzo lo
pude conseguir.
A mis padres, a mis hermanos a mi familia que dieron su confianza, su amor, su paciencia
hasta este momento tan grande como es terminar mis estudios universitarios estar siempre
a mi lado dando consejos y ser el pilar que hace ser mejor persona cada día.
A mis amigos Gregorio, Marvin, Álvaro, Anabel y Joselyn que desde mis inicios
universitarios siempre estuvieron conmigo dando me animo en completar nuestro mi
objetivo como es terminar la universidad para así lograr el objetivo de ser economista.
A mis compañeros de trabajo Mayra, Priscila, Andrés, William y Wilson que brindaron su
confianza y responsabilidad en mí y me enseñaron a seguir adelante y nunca quedarme
estancado en el conformismo y la comodidad si no el lograr más y ser mejor en todos los
aspectos de la vida.
De igual manera mis agradecimientos a la Universidad de Guayaquil, a toda la Facultad
de Economía, a mis profesores quienes con la enseñanza de sus valiosos conocimientos
hicieron que pueda crecer día a día como profesional, gracias a cada una de ustedes por
su paciencia, dedicación, apoyo incondicional y amistad.
Kevin Javier Menéndez Terán
IX
Índice General
Resumen ........................................................................................................................ XIVV
Abstract. ............................................................................................................................ XVI
Introducción ........................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 2
MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 2
1.1 Planteamiento del Problema ......................................................................................... 2
1.2 Objetivo de la investigación ......................................................................................... 3
1.3 Justificación .................................................................................................................. 4
1.4 Delimitación ................................................................................................................. 5
1.5 Hipótesis ....................................................................................................................... 5
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 6
MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 6
2.1 Antecedentes ................................................................................................................ 6
2.1.1 Explotación del petróleo en el territorio ecuatoriano ............................................. 7
2.1.2 Enfermedad Holandesa .......................................................................................... 8
2.2 Marco Teórico .............................................................................................................. 8
2.2.1 Teoría del Pico de Hubbert .................................................................................... 8
2.2.2 La teoría de conspiración de Washington y Arabia Saudita .................................. 9
2.2.3 Teoría de la ventaja absoluta................................................................................ 10
2.3 Marco Conceptual ...................................................................................................... 10
2.4 Marco Legal ............................................................................................................... 12
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 16
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................. 16
3.1 Tipo de investigación ................................................................................................. 16
X
3.1.1 Según el enfoque .................................................................................................. 16
3.1.2 Según el objeto de estudio ................................................................................... 16
3.1.3 Según la profundidad del estudio ......................................................................... 17
3.3 Técnicas de investigación........................................................................................... 18
3.4 Fuentes de investigación ............................................................................................ 19
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 20
4.1 Análisis en el entorno petrolero a nivel mundial y en la República del Ecuador .......... 20
4.1.1 Razones del desplome en el precio del petróleo a nivel mundial ........................ 21
4.1.1.1 Incremento de la producción en los Estados Unidos de Norteamérica ......... 22
4.1.1.2 Incremento de la producción en la República de Irak ................................... 23
4.1.1.3 Reingreso de la República de Irak en la Organización de Países Exportadores
de Petróleo ................................................................................................................. 23
4.1.1.4 Incremento de la producción petrolera en la zona de aguas profunda en Brasil
................................................................................................................................... 24
4.1.1.5 Incremento de la producción en Arabia Saudí para mantener constante su
cuota .......................................................................................................................... 24
4.1.1.6 Crecimiento económico de la República Popular China ............................... 24
4.1.1.7 Reducción en el uso de combustibles en Estados Unidos, Europa y Japón .. 25
4.1.1.8 La Organización de Países Exportadores de Petróleo que ya no tiene el
control para disminuir la producción mundial ........................................................... 25
4.1.1.9 Apreciación del dólar con respecto a otras monedas ..................................... 25
4.1.1.10 Variación de la oferta y demanda petrolera ................................................. 26
4.1.2 Reporte del sector petrolero de la República del Ecuador durante el periodo 2013
- 2017 ............................................................................................................................ 27
4.1.3 Repercusión de la crisis petrolera en el Ecuador ................................................. 32
4.1.4 Ingreso petrolero en la República del Ecuador .................................................... 35
4.2 Evolución de los ingresos petroleros en el Presupuesto General del Estado y su
relación con la evolución salarial en el sector público ..................................................... 37
XI
4.3 Evolución salarial en el sector público, durante el periodo 2012 – 2017................... 42
4.3.1 Gasto Corriente en personal, en base a la programación Presupuestaria
Cuatrianual .................................................................................................................... 46
4.3.1.1 Gasto corriente en Personal del periodo 2011 - 2014, en base a la
programación Presupuestaria Cuatrianual 2011 -2014 .............................................. 46
4.3.1.2 Gasto corriente en Personal del año 2016 - 2017, en base a la programación
Presupuestaria Cuatrianual 2016 -2021 ..................................................................... 49
4.4 La principal institución donde se registra el incremento en el gasto corriente ......... 53
4.5 Caso práctico: Regresión simple entre ingresos petroleros y evolución salarial en la
República del Ecuador ..................................................................................................... 55
4.6 Evidencia teórica: aplicación de la teoría del gasto público ...................................... 60
XII
Índice de Tablas
Tabla 1 Producción Nacional, Millones de barriles............................................................ 28
Tabla 2 Producción Nacional, Miles de barriles diarios ..................................................... 28
Tabla 3 Precio de Barril de Petróleo (Brent - WTI) ........................................................... 32
Tabla 4 Ingreso petrolero y gasto corriente en base al Presupuesto General del Estado,
2012-2017 ............................................................................................................................ 38
Tabla 5 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%) .................................................. 47
Tabla 6 Instituciones con mayor participación en el gasto en personal, en el 2017
(millones de dólares) ........................................................................................................... 49
Tabla 7 Ejecución de Gastos Sectorial Agropecuario/ Por Naturaleza Económica y Grupo
en el año 2017 (Millones de dólares y porcentajes) ............................................................ 51
Tabla 8 Ejecución de Gastos Sectorial Administrativo/ Por Naturaleza y Grupo en el año
2017 (millones de dólares y porcentajes) ............................................................................ 52
Tabla 9 Presupuesto Devengado en Salud del Ministerio de Salud Pública. 2012 - 2014 . 53
Tabla 10 Presupuesto Codificado por tipo y grupo de ítem del Ministerio de Salud Pública
del Ecuador, periodo 2013 - 2015 ....................................................................................... 54
XIII
Índice de figuras
Figura 1 Pico en la producción de Petróleo ........................................................................... 9
Figura 2 Precio de petróleo, periodo 2008 -2015 ................................................................ 21
Figura 3 Producción de petróleo en Estados Unidos 1900 - 2012....................................... 22
Figura 4 Esquema del incremento de la produccion norteamericana ................................ 272
Figura 5 Comparación de la producción de los principales países petroleros ..................... 27
Figura 6 Precio de Barril de Petróleo (Brent - WTI) ........................................................... 33
Figura 7 Evolución de los ingresos petroleros (miles de millones de dólares) ................... 35
Figura 8 Evolución de los ingresos Petroleros en el Presupuesto General del Estado ........ 37
Figura 9 Total de ingresos petroleros y Total de gasto corriente en millones de dólares ... 39
Figura 10 Egresos del Presupuesto General del Estado en el gasto corriente (sueldo) ....... 40
Figura 11 Evolución de la estructura orgánica del sector público de Ecuador desde 1998 a
2013 ................................................................................................................................... 421
Figura 12 Evolución del gasto público en Ecuador ............................................................. 43
Figura 13 Gasto corriente y sueldos .................................................................................... 44
Figura 14 Informe de los Ingresos y Gastos en el año 2015................................................ 44
Figura 15 Evolución salarial del sector público .................................................................. 45
Figura 16 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%) ............................................... 48
Figura 17 Modelo Econometrico ........................................................................................ 54
Figura 18 Distribucion de modelo Econometrico ............................................................... 55
Figura 19 Auto Correlacion de modelo Econometrico ....................................................... 56
Figura 20 Correlograma de modelo Econometrico .............................................................. 56
Figura 21 Correlacion de modelo Econometrico ................................................................. 57
Figura 22 Tendencia de modelo Econometrico ................................................................... 57
Figura 23 Analisi de Normalidad de modelo Econometrico ............................................... 58
XIV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SALARIAL DEL SECTOR
PÚBLICO CON RESPECTO A LOS INGRESOS PETROLEROS
EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERIODO 2012 - 2017 Autor: Kevin Menéndez Terán
Tutor: Econ. Marcelo Abad V.
Resumen
El aumento del gasto corriente por concepto de sueldos y salarios en el sector público y su
relación por concepto de los ingresos petroleros en la República del Ecuador durante el
periodo 2012 – 2017, mediante la utilización del estudio de tipo descriptivo. La
información obtenida para la realización del análisis, es en base a los datos proporcionados
por el Banco Central del Ecuador y de diversas fuentes estadísticas a nivel mundial para
contrastar la información obtenida a nivel nacional. La caída en el precio del barril de
petróleo en el año 2014, distorsiono el presupuesto estimado del gobierno ecuatoriano y a
su vez redujo en el presupuesto de cada entidad gubernamental. La fragilidad económica
de una nación que es dependiente de los ingresos petroleros por tener un sistema
económico dolarizado y de depender un sistema agro exportador de diversos productos
agrícolas, considerando que el Gasto público depende de los ingresos directos que perciba
el país por concepto de la exportación de petróleo.
Palabras claves: Petróleo, crecimiento, análisis, salarios, variabilidad
XV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
ANALYSIS OF THE WAGE EVOLUTION OF THE PUBLIC SECTOR WITH
REGARD TO THE PETROLEUM INCOME IN THE REPUBLIC OF THE
EQUATOR PERIOD 2012 - 2017 Author: Kevin Menéndez Terán
Advisor: Econ. Marcelo Abad V.
Abstract.
The increase in current expenditure for salaries and wages in the public sector and its
relation to oil revenues in the Republic of Ecuador during the period 2012 - 2017, through
the use of a descriptive study. The information obtained to carry out the analysis is based
on the data provided by the Central Bank of Ecuador and various statistical sources
worldwide to compare the information obtained at the national level. The fall in the price
of a barrel of oil in 2014, distorted the estimated budget of the Ecuadorian government and
in turn reduced the budget of each government entity. The economic fragility of a nation
that is dependent on oil revenues to have a dollarized economic system and to depend on
an agro-export system of various agricultural products, considering that public expenditure
depends on the direct income received by the country for export of oil.
KEYWORDS Keywords: Oil, growth, analysis, wages, variability
1
Introducción
La siguiente investigación analiza la evolución del gasto corriente en referencia al
ingreso petrolero que percibe el país cada año. Determinar la situación actual del gasto
corriente por concepto de sueldos a los servidores públicos y el peso económico en el
Presupuesto General del Estado para analizar la existencia de un vínculo entre el aumento
del precio de crudo y el aumento del gasto corriente, considerando la teoría de :Tarschys
(1975),Wagner (1877-1990), Niskanen (1971) y de Romer & Rosenthal (1979). El exceso
gasto público y la fluctuación en el precio del petróleo es una formula distorsionada para la
económica, conociendo que una nación deberá gastar la misma proporción del dinero que
ingresa al estado para que no exista déficit y el aumento de deuda pública.
El capítulo I corresponde al marco general de la investigación donde se determina la
problemática a investigar basándose en los objetivos de la investigación, la limitación
espacial del tema a analizar y justificar el motivo que impulsó el análisis investigativo del
tema.
En el siguiente capítulo corresponde a determinar el marco teórico, marco conceptual
y marco legal que se utilizó en el proceso.
En el capítulo III se explica la metodología que se implementó en el proceso.
En el siguiente capítulo se recopilar todas las fuentes existentes mediante la
aplicación de métodos estadísticos y recopilatorios que generan información.
En el último capítulo se determina los resultados de la investigación.
Para finalizar el proceso se presentará la respectiva conclusión y recomendación de
la investigación. El objetivo de estudio es determinar la proporción y relación entre
petróleo y gasto corriente en la economía ecuatoriana, en el espacio a investigar que
corresponde al periodo 2012 – 2017.
2
Capítulo I
Marco general de la investigación
1.1 Planteamiento del Problema
El Ecuador se ha beneficiado de dos momentos en su historia económica
correspondiente al siglo XX. El primer momento fue el descubrimiento del petróleo en
territorio nacional y posterior inicio de la exportación de este recurso infalible para la vida
humana. Desde este punto comenzó a ser la fuente de ingreso fundamental para el
desarrollo económico del país, ya sea como petróleo crudo o como alguno de sus
derivados; sin embargo, Ecuador se volvió dependiente de este recurso no renovable y
susceptible al impacto de factores externos. El segundo momento fue el incremento del
precio del petróleo hasta alcanzar un promedio de US$100 por barril, financiando así un
periodo de abundancia y gasto progresivo y muy poco ahorro, originando un círculo
vicioso que se “alimenta” de la alta dependencia en los ingresos petroleros. Por ello
mencionan Arosemena y Paredes (2016) que “uno de los mayores desafíos del Ecuador en
nuestro tiempo, consiste en viabilizar la transformación del ingreso petrolero no renovable
en un ingreso no petrolero que si sea renovable”.
Ecuador pasó a ser centro de la inversión extranjera especializada en la extracción de
este hidrocarburo, lo que causó un aumento en la vulnerabilidad económica, pues no sólo
hubieron ingresos sino también salida de divisas hacia otros países.
Tras la caída del precio del petróleo en el periodo 2012 – 2016 se produjo la
reducción en la reserva monetaria nacional, provocando una reducción importante en la
liquidez del país, considerando que se modificó en la ley la cuenta nacional que permitía
solventar este tipo de iliquidez por la reducción de los ingresos petroleros. El gobierno de
turno pese la fluctuación en el mercado de petróleo mantuvo la tendencia creciente en el
gasto corriente de sueldo.
El mayor problema consiste en que el crudo o petróleo sigue manteniendo una
participación importante para financiar el Presupuesto General del Estado, considerando
que el gobierno nacional tiene la obligación de distribuir equitativamente los recursos que
genera por la venta de crudo y por el cobro de los impuestos.
La economía ecuatoriana al depender directamente en el precio del barril de crudo,
considerando que la estimación proyectada para ese año no fue la correcta obligó al
gobierno central a realizar una restructuración al presupuesto nacional y provocó que se
3
reajusten el tiempo de los proyectos de inversión. Cabe acotar que los sueldos de los
servidores públicos no dependen directamente de ningún tipo de ingresos para cubrir este
rubro, considerando que el mercado petrolero no estaba pasando un buen momento nunca
repercutió para que el estado reduzca el sueldo de los servidores públicos.
El gasto corriente en el presupuesto general del estado aumentó desde que inició el
cambio en la estructura del país. La drástica caída en el precio del crudo provocó ingresen
menos dólares a la economía ecuatoriana y el aumento en el gasto corriente en sueldos
provocó que el gobierno afronte la deuda que existe en las instituciones considerando una
reducción del personal.
Al ingresar menos dólares al país provocó que el país reduzca el número de
servidores públicos, priorizando la estabilidad socioeconómica de los habitantes. Cabe
mencionar que el estado ecuatoriano se ha retrasado en los pagos a las empresas que
prestan sus servicios.
Árbol de problema
Árbol de Problema
Elaborado por el autor
1.2 Objetivo de la investigación
Objetivo general
Analizar la Evolución Salarial del Sector Público con respecto a los Ingresos
Petrolero en la República del Ecuador Periodo 2012 – 2017
Fluctuaciones en el
precio del petróleo
Déficit en el
Presupuesto General
del Estado
Aumento del Gasto
Público
Desvinculación entre la tendencia de los ingresos petroleros y la evolución
salarial
Falencia en las
políticas públicas del
Gobierno central y
Cantonal.
Aumento de la deuda
Público
C
A
U
S
A
S
E
F
E
C
T
O
S
Shock externo sobre
la política fiscal y el
presupuesto del
estado
4
Objetivos específicos
Verificar la evolución del gasto corriente en el Presupuesto General del
Estado
Determinar el peso del gasto corriente de sueldos en el gasto público
Analizar la participación de los ingresos petroleros en el Presupuesto General
del Estado.
Examinar la variabilidad en los salarios de los servidores públicos en el
periodo de bonanza petrolera en el Ecuador.
1.3 Justificación
La siguiente investigación trata de analizar el comportamiento del gasto corriente en
el Presupuesto General del Estado, considerando la variabilidad de los ingresos petroleros
desde el año 2014 ocasionado por la extracción masiva del material fósil por parte de cada
nación petrolera. La dependencia directa en la venta de materias primas y la poca
injerencia de la producción nacional en el mercado mundial de petróleo, provoca que el
precio y la economía del país sea dependiente de cada accionar mundial. La información
recopilada durante el proceso de investigación ayudara a comprender el manejo y el uso de
las finanzas públicas determinada por la venta de productos primarios. El Gasto corriente
desde el año 2009 mantuvo un crecimiento distorsionado, ya que a partir de ese año
aumentaron las instituciones públicas en el Ecuador, considerando que podían ser
financiadas con el precio del petrolero en ese tiempo, pero desde la caída del precio el
Presupuesto general del Estado ha sido deficitario, provocando que el país busque nuevos
mecanismo de financiamiento y aumentando la deuda pública por encima del valor
estipulado en la Constitución de la República del Ecuador.
Desde la primera extracción de petróleo que se realizó en el siglo pasado ha
provocado la dependencia del ser humano como fuente de Energía y de Producción para el
mundo se convirtió uno de los grandes recursos para los países el cual podían extraerlo,
Siendo así el factor de Crecimiento de las economías que tiene como ingreso y de sus
derivados del petróleo.
EL petróleo ha tenido una gran influencia en la economía del Ecuador desde su
descubrimiento en el año de 1972 llevándolo a una gran dependencia de sus ingresos por
tal dejando de lado unos de los recursos el cual pudo haber sacado más provecho como la
Agricultura, Ganadería, Pesca y todo recurso renovable de manera que hubiera dando un
mayor valor agregado a estos dichos recursos.
5
La recesión en una economía dolarizada puede ocasionar dificultades estructurales
no tenga como solventar los egresos, ni como cumplir con sus obligaciones a la ciudadanía
(obras, atención en general, etc.), esto ocasiona que el Gobierno destine menos ingreso o
recursos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados los cuales dependen para
presupuestar los programas, proyectos sueldo y salarios, pagos a proveedores, etc.
Los resultados que se obtendrá en un futuro ayudarán a nuevos investigadores y así
cumplir con las metas establecidas como futuro economista implementando lo aprendido
durante el tiempo de estudios que dura la carrera de Economía, llevando el contexto
teórico a lo práctico en un trabajo investigativo.
1.4 Delimitación
Delimitación espacial:
República del Ecuador
Delimitación de la Temática:
Análisis en la variación del sueldo en el sector público
Delimitación de Temporal:
Periodo 2012 - 2017
1.5 Hipótesis
La evolución salarial en sector público en la República del Ecuador estuvo vinculada
con los ingresos petroleros nacionales, en el periodo 2012 – 2017.
6
Capítulo II
Marco conceptual
2.1 Antecedentes
La economía ecuatoriana dependía de la extracción del crudo, lo cual se puede
evidenciar en la Balanza Comercial, ya que es una cifra fija, pero con rubros volátiles por
eso “en el año 2014 obligo al Gobierno a estructurar el presupuesto en base a la
actualización del precio en tiempo real y ponderar la recaudación a los ingresos no
petroleros” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2014). La explotación de petróleo ayudó
al desarrollo de la agricultura y la industria ecuatoriana. El presupuesto del Ecuador es
proyectado en base al precio oficial del petróleo, porque ayuda a determinar el tope
máximo de ingresos que percibiría las arcas del estatal. Desde el 2014 ha provocado “que
el gobierno ajuste las proyecciones a un precio mínimo referencial, considerando desde la
caída en el precio del crudo Ecuador había proyectado a un tope máximo de 114 dólares
por barril” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2014).
La reducción del presupuesto del Ecuador provoca una reducción en la asignación a
los rubros que le corresponde a cada entidad nacional. Desde el boom petrolero en la
economía ecuatoriana y el ingreso a la Organización de los Países Exportadores de
Petróleo (OPEP) el 19 de noviembre de 1973.
Con la explotación petrolera Ecuador encontró un mecanismo para dinamizar su
economía mediante el ingreso de divisas. La transacción a nivel internacional por concepto
de la compra y venta de petróleo se la realiza en dólares. Cabe mencionar que la economía
ecuatoriana se dolarizo a partir del año 2000. “La baja del precio del petróleo, dada, según
analistas, por una sobreoferta de los principales socios de la OPEP (Organización de Países
Exportadores de Petróleo), que se niegan a disminuir su producción, empezó a sentirse en
agosto pasado.” (Diario El Universo de Ecuador, 2015)
“El Gobierno ecuatoriano fijó en $ 79,7 el precio del barril en la proforma
presupuestaria 2015. Si cae por debajo de ese valor, coinciden los analistas, Ecuador
tendrá un doble impacto: en el sector fiscal (ingresos del presupuesto) y en el comercio
exterior. En este último, explica Jaime Carrera, secretario ejecutivo del OPF, puede
implicar un deterioro de la balanza comercial, que tras cinco años (desde el 2009) de ser
negativa encontró equilibrio en el 2014, por las restricciones a las importaciones y el
crecimiento de las exportaciones no petroleras.” (Diario El Universo de Ecuador, 2015).
7
La sobreoferta de petróleo provoco que el mercado internacional posea un excedente
de petróleo y esto ocasiono que el precio disminuya afectando a los países adherentes, en
este caso al Ecuador.
En 2015, Estados Unidos y Europa levantaron la sanción a la República Islámica de
Irán provocando que el país inicie la explotación de sus yacimientos y a su vez provoco la
caída en el precio del petróleo.
En Ecuador la caída en el precio del petróleo provocó que los ingresos se redujeran
drásticamente, a causa de esta reducción se pudo evidenciar el problema que existió en la
Balanza de Pagos. La Balanza de Pagos de Ecuador al disminuir los ingresos petroleros, se
evidencio un déficit de la misma.
2.1.1 Explotación del petróleo en el territorio ecuatoriano. Si bien la industria
petrolera no es la principal en la composición del PIB de la economía ecuatoriana, sí existe
una marcada correlación entre el precio del petróleo y la tasa de crecimiento del PIB. Esta
fuerte relación está marcada porque el petróleo no solo es el principal producto de
exportación, sino también sus rentas son del 30,7% en los ingresos del sector público no
financiero.
Cuando se conoció la primera noticia que confirmaba la existencia de
yacimientos petroleros en la Amazonía Ecuatoriana, la población ecuatoriana vivió
una avalancha de comentarios de economistas, políticos y aventureros que hicieron
creer que Ecuador estaba a las puertas del desarrollo tecnológico y financiero
producto de los ingresos económicos que generarían las exportaciones de petróleo.
(Guaranda , s.f.)
En 1972 inició la explotación petrolera en el Ecuador con grandes expectativas
para una economía que dependió durante toda su historia de materias primas. El
petróleo, a diferencia del banano o el cacao, prometía un flujo de ingresos superior y
constante. Durante el boom petrolero de los 70 el país alcanzó tasas de crecimiento
de dos dígitos, pero la dependencia hacia el petróleo y los problemas asociados al
boom, como un elevado gasto público, déficits fiscales y una mayor deuda externa
pública y privada, consolidaron una estructura institucional cuyas consecuencias se
sentirían en las siguientes décadas. (Mieles & Baquerizo , 2015)
8
2.1.2 Enfermedad Holandesa. Empezando a los efectos conocidos de la
dependencia del capital natural está también la llamada “Enfermedad Holandesa” el efecto
inflacionario del incremento de valor de la moneda del país que exporta capital natural y la
llamada “maldición del petróleo”, manifestada por la tendencia de los gobiernos a
subsidiar el consumo en lugar de invertir en capital intangible como tecnología y
competencias para aumentar la producción (Bernardez, 2008)
Entre los mecanismos mediante los cuales la riqueza en recursos naturales se traduce
en menor crecimiento resaltan la enfermedad holandesa y la volatilidad de las
variables macroeconómicas. “La enfermedad holandesa se refiere al proceso de
desindustrialización al que puede conducir la apreciación en el tipo de cambio real,
producto de los auges petroleros.” (Rebolledo & Rodríguez, 2008).
2.2 Marco Teórico
2.2.1 Teoría del Pico de Hubbert. El autor de la Teoría del Pico de Hubbert es el
geofísico Marion King Hubbert cuyo trabajo que lo proclamo una celebridad al predecir en
1956 el pico de la producción de los Estados Unidos de Norteamérica (1970). Hubbert
elaboró un modelo matemático que podía predecir el nivel de extracción de crudo en un
tiempo específico. La teoría proclama que la extracción de petróleo tiende a ser más
costosa luego de alcanzar un punto máximo en la escala de producción. “En otras palabras,
cada barril de petróleo que se pueda producir, costará más caro porque se habrá generado
una escasez en la materia o una equiparación entre los costos de extracción y el costo del
barril del petróleo.” (Varonas, 2013).
“Se denomina “Pico” es el cénit, el punto máximo de producción de petróleo en un
determinado país o región, tomando en cuenta los valores del petróleo, el costo de
extracción, la demanda y la escasez relativa del producto por falta de pozos o de
tecnología barata para extraerlo” (Varonas, 2013).
La teoría de Hubbert planteó cuando se llega al punto máximo de extracción no
puede ser rebasada a pesar del nivel de tecnología que se implemente.
9
Figura 1 Pico en la producción de Petróleo. Tomado de Made for minds
Cuando un país inicia la extracción de petróleo y llega a la mitad disponible, la
construcción de un nuevo pozo no incrementa la producción. La producción disminuirá
con el tiempo a causa del agotamiento en las reservas.
La teoría tiene una limitación ya que depende de la estimación de las reservas
disponibles.
2.2.2 La teoría de conspiración de Washington y Arabia Saudita. La teoría de
conspiración es planteada por Larry Elliott argumenta que existe un convenio entre
Estados Unidos y Arabia Saudita. La trama del acuerdo es que Arabia Saudita llene el
mercado con petróleo barato, lo cual provocaría una reducción proporcional del precio a
nivel internacional con el fin de debilitar la economía de Rusia e Irán.
La teoría de conspiración es planteada por William Engdahl en su obra “El simple
secreto entre Estados Unidos y Arabia Saudí sobre el reparto de Siria” manifiesta que:
"Los detalles entre un nuevo acuerdo secreto, y bastante simple, entre Arabia Saudí y
Estados Unidos contra Siria y los llamados países del bloque IS están emergiendo...
Esto implica el control del petróleo y el gas en toda la región, pero también el
aumento de la oferta petrolera de Arabia Saudita. Estos detalles fueron acordados en
la reunión del 11 de septiembre entre el secretario de Estado estadounidense, John
Kerry y el rey saudí (…). Esta operación de descuento financiero saudí tiene todas
las luces de constituir una operación de guerra financiera de Estados Unidos contra
Rusia, a través de la oficina de Terrorismo e Inteligencia Financiera anclada en Wall
Street, donde se controla el comercio de los derivados del petróleo. El resultado de
todo esto ha sido un pánico que cobra fuerza diaria y al cual algunos mercados, como
10
China, están muy felices de comprar petróleo barato, pese a que sus aliados más
cercanos, Rusia e Irán, están siendo golpeados severamente...” (Engdahl, 2014).
La teoría de Larry Elliott y William Engdahl plantea una conspiración por parte de
Estados Unidos y Arabia Saudí en contra de Rusia e Irán.
Marco Antonio Moreno en su artículo subido en la plataforma digital ( Blog del
Salmon) planteo que existieron fechas importante donde se evidencio la manipulación por
parte de Arabia Saudí que fueron en los años 1973, 1986, 1990, 1997, 1998 y 2014.
(Moreno, 2014).
2.2.3 Teoría de la ventaja absoluta. La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith
expresa que: “Es la máxima de todo jefe de familia prudente nunca intentar tratar de
producir en casa lo que le costaría más producir que comprar (zapatero a sus zapatos) Y
que ese mismo principio debía aplicarse a las naciones”. (Adam Smith, 1776).
2.3 Marco Conceptual
Deuda pública. “Es la noción de deuda pública hace mención al conjunto de deudas
que mantiene el Estado frente a otro país o particulares. Se trata de un mecanismo para
obtener recursos financieros a través de la emisión de títulos de valores. (Definicion.de, s.f.).
Fluctuación económica. “Es un conjunto de sucesivos y constantes cambios en los
precios o ratios económicas a lo largo de un determinado periodo de tiempo y provocados
por causas de diverso tipo económico, político o social.” (Economipedia, s.f.).
Dinamismo. “Es la cualidad de las cosas o actividades que están en constante
cambio.” (Reverso Diccionario, s.f.).
Renta petrolera. Son los beneficios obtenidos por la venta de petróleo. (Torres
Merchan, 2018)
Obra pública. “Es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas
obras se financian con fondos públicos y no tienen afán de lucro.” (Definición.DE, s.f.).
Presupuesto general del estado. “Es la estimación de los recursos financieros que tiene el
Ecuador.” (Ministerio de Economia y Finanzas, s.f.).
Es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.)
pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para
educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. de
acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de
programas de desarrollo) (Ministerio de Economia y Finanzas, s.f.).
11
Crecimiento económico. ”Es entendido como la evolución positiva de los
estándares de vida de un territorio, habitualmente países, medidos en términos de la
capacidad productiva de su economía y de su renta dentro de un periodo de tiempo
concreto.” (Economipedia, s.f.).
Petróleo. “Es un aceite mineral de color muy oscuro o negro, menos denso que el
agua y de un olor acre característico. Está formado por una mezcla de hidrocarburos
acompañados de azufre, oxígeno y nitrógeno en cantidades variables.” (Foro de la
Industria Nuclear Española, 2010).
Salario.- Néstor de Buen considera al salario como “una obligación patronal que en
muchos casos no retribuye trabajo efectivo, como cuando debe pagarse en situaciones en
que el trabajador no labora” (De Buen Néstor, 1977) pero en el año de 1977 en Lima- Perú
el ilustre José Echeandia manifestó que “en el salario se involucra diversas aportaciones
pero, en todo caso, una de ellas es esencial y la otras complementarias” (Echeandia, 1977).
Salario por unidad de obra. - “es el que se recibe en función de la cantidad de
trabajo realizado. No importa el tiempo empleado. Lo importante es que la obra haya
finalizado para poder recibir el pago”(Universidad de Barcelona, s.f.).
Salario por unidad de tiempo.- “en este caso, en cambio, lo que determina el salario
es el tiempo empleado durante la realización de una tarea: un día, una semana, un
mes, un trimestre, un semestre o incluso un año” (Universidad de Barcelona, s.f.).
Salario mixto.- “aquel que encuentra una vía intermedia entre el salario por unidad
de obra y el salario por unidad de tiempo” (Universidad de Barcelona, s.f.).
Salario nominal. - es uno de los salarios más habituales. Se establece en el contrato
refrendado por el trabajador y la empresa. Retribuye un cargo o plaza específica. Es
el que comúnmente denominamos ‘nómina’ (Universidad de Barcelona, s.f.).
Salario en metálico. - es el que se paga con la moneda legal y en vigor del lugar en el
que se realiza el trabajo. La persona que lo recibe tiene la facultad de realizar pagos
en efectivo o ‘en metálico’. Esta modalidad de salario se ha visto reducida
considerablemente en las últimas décadas con el auge de los recursos digitales y el
servicio de banca online de las entidades bancarias.(Universidad de Barcelona, s.f.)
Salario en especie. - “es aquel que se paga con medios o bienes diferentes al dinero.
Por ejemplo con ropa, artículos para el hogar, comida, bonos o incluso con bienes
inmateriales y servicios como el alojamiento o las clases a domicilio”(Universidad
de Barcelona, s.f.).
12
2.4 Marco Legal
2.4.1 Constitución de la República del Ecuador. El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada (…). Art 1. (Constitución de la Republica del Ecuador,
2008, pág. 8).
La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de
acuerdo con las siguientes disposiciones: (…) Art 85. (Constitución de la Republica del
Ecuador, 2008, pág. 42).
El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: (...) La planificación
nacional; Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y
monetaria; comercio exterior y endeudamiento, (...), Los recursos energéticos;
minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales. Art 261.
(Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 100).
Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias: Planificar el desarrollo regional y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; Gestionar el ordenamiento
de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca, de acuerdo
con la ley; Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades; Planificar, construir y mantener
el sistema vial de ámbito regional; Otorgar personalidad jurídica, registrar y
controlar las organizaciones sociales de carácter regional; Determinar las políticas de
investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de
tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación
nacional; Fomentar las actividades productivas regionales; Fomentar la seguridad
alimentaria regional; Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de
sus competencias. Art 262. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág.
100).
El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y
fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y
13
mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción
y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen
vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica
pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución
determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e
incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Art. 283
(Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109).
La política económica tendrá los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada
distribución del ingreso y de la riqueza nacional, 2. Incentivar la producción
nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del
conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía
mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional,
(…) Art. 284 (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109).
La política fiscal tendrá como objetivos específicos:
“El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos” Art 285.
(Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109 y 110).
“La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados. Art 285” (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 109 y
110).
“La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la
economía y para la producción de bienes y servicios socialmente deseables y
ambientalmente aceptables” Art 285. (Constitución de la Republica del Ecuador,
2008, pág. 109 y 110).
“Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los
egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes.” Art 286.
(Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 110).
“Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un
plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo. Art 297. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008,
pág. 113).
El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y
14
suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos. La
política tributaria promoverá la redistribución y 4 estimulará el empleo, la
producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales, y económicas
responsables.”
Art 300. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008, pág. 113).
2.4.2 Directrices de la proforma del presupuesto general del Estado. La
Constitución de la República del Ecuador (artículos 294 y 295) establece que la Función
Ejecutiva, elabore cada año la proforma presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatri-anual, que serán remitidas a la Asamblea Nacional para aprobación
durante los primeros noventa días de su gestión y en los años siguientes sesenta días antes
del inicio del año fiscal respectivo. En sus artículos 280 y 293 señala que la programación
y ejecución del Presupuesto General del Estado y la inversión y asignación de recursos
públicos se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. (Ministerio de Economía y Finanzas,
2017, pág. 2).
Entre las atribuciones del Ministerio de Economía y Finanzas, como ente rector
del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, SINFIP, señaladas en el COPLAFIP
(artículos 74, numeral 6 y 101), se establece dictar las directrices para el diseño,
implementación y cumplimiento del SINFIP, las mismas que son de cumplimiento
obligatorio por parte de las entidades del sector público, incluidas las empresas
públicas, gobiernos autónomos descentralizados, banca pública y seguridad social.
(Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 2).
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, como ente
rector de la inversión pública, tiene la competencia de formular los planes de
inversión del Presupuesto General del Estado, las entidades que lo conforman deben
presentar los proyectos de inversión, para la obtención del dictamen de prioridad,
con el fin de ser incluidos en el Plan Anual y Plurianual de Inversiones, y su
correspondiente financiamiento. Para aquellas entidades que no forman parte del
Presupuesto General del Estado, deberán observar lo establecido en los artículos 59 y
60 del COPLAFIP, y las directrices de inversión que se encuentran disponibles en el
portal web de la SENPLADES. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 2).
Política fiscal
La política fiscal ecuatoriana está enmarcada en base al artículo 85, 283, 284, 285 y
286 de la Constitución de la República del Ecuador; y lo que prevé en el Programa
Macroeconómico del Gobierno.
15
En concordancia con las disposiciones constitucionales, el artículo 72 del
COPLAFIP enumera los objetivos específicos del Sistema Nacional de Finanzas
Públicas que pueden lograrse con la adecuada orientación e implementación de los
mecanismos de la política fiscal. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 3)
Ingresos
El régimen tributario en el Ecuador está amparado en el artículo 300 de la
constitución de la República del Ecuador vigente en el año 2008.
Egresos
De acuerdo al Ministerio de Economia y Finanzas establece que “Las políticas de
egresos permanentes (corriente) y egresos no permanentes (capital e inversión pública)
tendrán especial énfasis en asegurar el cumplimiento de la Constitución y el Plan Nacional
de Desarrollo, estipulados en los lineamientos de política pública del Gobierno.”
(Ministerio de Economía y Finanzas, 2017, pág. 5). Además, en el artículo 297 de la
Constitución de la República del Ecuador vigente en el año 2008, menciona el trato que se
debe aplicar a los recursos públicos.
16
Capítulo III
Marco metodológico
3.1 Tipo de investigación
3.1.1 Según el enfoque.
Cualitativo
Blasco & Pérez en el año 2007 que el enfoque cualitativo es: “analizan la realidad
en su forma natural, considerando los fenómenos conforme a los individuos implicados”
(Angulo López, 2011, pág. 161).
Taylor & Bogdan establecen que “es un modo de encarar el mundo empírico”
(Angulo López, 2011, pág. 161).
Hernández en su obra del año 2010 establece que el enfoque cualitativo esta
segmentado en cuatro características principales que son “explorar el fenómeno en
profundidad, se conduce básicamente en ambientes naturales, los significados se extraen
de los datos y no se fundamenta en la estadística” (Angulo López, 2011, pág. 161).
Cuantitativo
“Componente de la investigación: La hipótesis en la investigación cualitativa es
inductiva, pero en la investigación cuantitativa es deductiva” (Thomas, Nelson &
Silverman, 2005 pág.346).
Es cuantitativa ya que se analizará los datos históricos con la finalidad de lograr una
conclusión acorde el tiempo estimado. La objetividad investigativa es de alcance
exploratorio y descriptivo. Se utilizará información verídica, contrastada y de libre acceso,
analizando el comportamiento del gasto corriente en sueldos.
3.1.2 Según el objeto de estudio.
Documental
Baena en el año de 1985 considera a la investigación documental “es una técnica que
permite la selección y recopilación de información por medio de la lectura y critica de
documentos” (Baena, 1985).
De acuerdo con Garza establece que la investigación documental” … se caracteriza
por el empleo predominante de registros gráficos y sonoros como fuente de información”
(Garza, 1988).
17
Para el teórico Franklin define a la investigación documental como “una técnica de
investigación cuyo principal método será la selección y análisis de los documentos
impresos…” (Franklin, 1997).
3.1.3 Según la profundidad del estudio.
Descriptivo
De acuerdo a G. Arias considera a la investigación descriptiva como “la
caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento, el resultado de este tipo de investigación se ubican en un
nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere”(G Arias,
2012, pág. 24).
La Dr. Carballo establece al estudio descriptivo como la “información detallada
respecto un fenómeno o problema para describir sus dimensiones o variables con
precisión”(Carballo Mendívil, 2013).
Correlacional
Hernández establece al estudio correlacional como: “es un tipo de estudio que tiene
como propósito evaluar la relación que existe entre dos o más conceptos, categorías o
variables y los estudios cuantitativos correlacionales miden el grado de relación entre estas
dos o más variables” (Hernández, 2013, pág. 117).
La Dr. Carballo establece al estudio correlacional como “la información respecto a la
relación actual entre dos o más variables, que permita predecir su comportamiento futuro”
(Carballo Mendívil, 2013).
Explicativo
La metodología que se aplica es de tipo explicativa. Malhotra establece a la
investigación explicativa como “el fin de intentar determinar las causas y consecuencias de
un fenómeno concreto” (Malhotra, 2008).
Arias define a la investigación explicativa como “la que se encarga de buscar el
porqué de los hechos mediante el establecimiento de relaciones causa y efecto” (G Arias,
2012, pág. 26).
3.2 Método
Método analítico
Ruiz define al método analítico como: “aquel método de investigación que consiste
en la desmembración de un todo, descomponiéndolo en sus partes o elementos para
observar las causas, la naturaleza y los efectos”(Ruiz Limón, 2006).
18
El método que se implementa en esta investigación, será el método analítico. Ruiz
considera al método analítico como “la desmembración de un todo, descomponiéndolo en
sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los efectos” (Ramón Ruiz
Limón, 2006).
La investigación que se realizará es para analizar el Presupuesto General del Estado,
desde los ingresos proveniente de la venta del petróleo ecuatoriano. La información
recopilada se limitará a reportes económicos y estadísticos proporcionado por Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Finanzas y otras
fuentes externas.
3.3 Técnicas de investigación
Documentaria o documental
De acuerdo al portal Definición XYZ define a la técnica de investigación documental
como: “es un procesamiento que se utiliza para construir conocimientos, descubrirlos o dar
una explicación a un evento de la realidad del que no se tenía conocimiento, para esto el
trabajo deber ser sistemático y ser generado a través del análisis y sintetización de la
información de otros autores con la finalidad de dar origen a un contenido que sea
novedoso” (Definición XYZ, s.f.).“Es un proceso compuesto a su vez por otros procesos
con los que encuentran interrelacionadas, donde la investigación no es exclusiva de
docentes o científicos sino algo cotidiano donde expertos en distintas áreas crean
conocimiento sobre un tema en específico, y por lo tanto los investigadores son los
encargados de la búsqueda, recuperación, análisis e interpretación de los datos localizados”
(Definición XYZ, s.f.).
De acuerdo a Chong de la Cruz menciona que “la investigación documental se
desprende de la aplicación de los métodos generales de investigación que conlleva toda
investigación científica, la cual se caracteriza por ser: sistemática, general y universal al
informar sus resultados” (Chong de la Cruz, 2007).
“La técnica documental consiste en la identificación, recogida y análisis de
documentos relacionado con el hecho o contexto estudiado” (Técnicas documentales,
2016, pág. 1).
Procesamiento de la información
“Ficha bibliográfica” (Definición XYZ, s.f.).
“Ficha hemerográfica” (Definición XYZ, s.f.).
“Ficha audiográfica” (Definición XYZ, s.f.).
19
“Ficha videográfica” (Definición XYZ, s.f.).
“Ficha de información electrónica” (Definición XYZ, s.f.).
Tipo de investigación documental
“Monografía “ (Definición XYZ, s.f.).
“Estudio de medición de variables independientes a partir de datos
secundarias” (Definición XYZ, s.f.).
“Correlacionar a partir de datos secundarios” (Definición XYZ, s.f.).
3.4 Fuentes de investigación
Las fuentes de investigación son:
Fuentes de información secundaria: catálogos y boletines de sumarios.
Fuente de información terciaria: Bibliografía de la bibliografía.
Las fuentes que se implementaran en la investigación son:
De libros digitales para obtener información teórica de la investigación.
De informes para obtener información estadística de la investigación.
De revistas científicas para obtener información de la investigación.
La información recopilada fue sacada de fuentes: primarias y secundarias.
20
Capítulo IV
4.1 Análisis en el entorno petrolero a nivel mundial y en la República del Ecuador
El entorno deficitario del Presupuesto General del Estado, cuyo funcionamiento es
determinar los ingresos y egreso que tendrá el país. El esquema del presupuesto en la
sección de ingresos es para determinar el monto y el medio de financiamiento que tendrá el
Ecuador, pero los ingresos que se van a analizar en la investigación es de los ingresos
petroleros.
Los ingresos que recibe Ecuador por la venta de petróleo en el mercado internacional
dependen de la producción diaria en las refinerías ecuatorianas y en el precio de mercado
que está vinculado al monto que Ecuador presupuestará para la elaboración del
Presupuesto nacional.
La sección 4.1 es para determinar las razones por la cual el precio de barril de
petróleo se cotizó por debajo de lo proyectado a inicios del año 2010. La caída en el precio
del material fósil ocasiona que los ingresos petroleros de cada país se reduzcan en el caso
del Ecuador que representa al menos el 12% del ingreso nacional, pero la proyección que
se realizó en el país se estimaba que el precio se estabilice en US 110 dólares y basándose
en esa proyección se elaboró el presupuesto nacional, aunque los datos en el año esperado
solo fueron de US 35,25 dólares.
La reducción total o parcial de un segmento del presupuesto general del estado limita
la ejecución de programas y proyectos a nivel nacional, pero a su vez limita el
financiamiento para realizar el pago de sueldo a los funcionarios públicos. Cabe destacar
que el Ecuador ha modificado el tipo de ingreso permanente para cubrir los gastos que
debe solventar el estado ecuatoriano.
21
4.1.1 Razones del desplome en el precio del petróleo a nivel mundial. La
tendencia en el precio de petróleo en el periodo 2014 – 2016 se redujo drásticamente en
más de dos tercios, considerando que varios países dependen exclusivamente de los
ingresos petroleros. En el caso de Venezuela uno de los países con la mayor reserva
petrolera en América del sur. Para las economías no dolarizadas y que dependen
directamente de los ingresos petroleros repercute en sus finanzas, considerando que el
petróleo se negocia en dólares lo que significa al momento que se fortalezca el dólar, el
petróleo se vuelve más caro para los compradores extranjeros. La caída en los precios del
crudo siguió acentuándose para el año 2016 la venta dejó al crudo con caída del 19%, “la
situación fundamental de los mercados del crudo es mucho peor que lo previamente
pensado” (Barclays, 2016). Aunque el crudo barato es muy buen negocio para los
consumidores estadounidense, contribuye a las perdidas en el mercado accionario. Las
acciones de empresas de energía del índice S&P 500 ya han caído 10% en el año 2016,
mientras que empresas como Marathon Oil Anadarko Petroleum han caído más del 20%
(CNN, 2016)
Figura 2 Precio de petróleo, periodo 2008 -2015. Tomado del portal web de Made for minds
22
4.1.1.1 Incremento de la producción en los Estados Unidos de
Norteamérica. En la extracción de petróleo en Estados Unidos desde el 2012 al
2015 se evidenció una variación en la producción, en el año 2012 fue de 10
millones de barriles al día y en 2015 se registró un aumento de 4 millones de
barriles que se produce diariamente con respecto al 2012. Estados Unidos es
considerado uno de los países que más petróleo extrae a nivel mundial lo que
provoca una dependencia de los países que extraen menos petróleo.
Figura 3 Producción de petróleo en Estados Unidos 1900 – 2012. Tomado y recopilada del Blog del
salmón 8 de octubre del 2015
La crisis petrolera en “Estados Unidos en el año 2007 provocó que se incremente el
precio en US 147 dólares, lo que ocasionó que se aumentar la producción local e
internacional” (Blog del Salmon, 2015). El incremento de la producción “petrolera por día
de Estados Unidos representa la extracción que realiza Libia, Angola y Nigeria los tres
países africanos, según la Organización de Países Exportadores de Petróleo” (OPEP,
2017).
La variación que registró Estados Unidos es originada por la implementación de
técnicas de extracción que permite aumentar la producción en un tiempo menor a lo
establecido. La utilización de la técnica denominada “fracking” permitió aumentar la
producción este método de extracción hizo accesible el petróleo de esquisto. La
implementación tecnológica en el campo petrolero permitió reducir el tiempo de
extracción y aumentar la rentabilidad considerando el precio del barril, pero al momento
que se redujo el precio ya no es tan rentable la implementación.
23
10,88 millones de barriles
por día
2018
10 millones de barriles por día
2017
9,5 millones de barriles por
día
2016
9,2 millones de barriles por
día
2015
11,6 millones de barriles por
día
2014
10,07 millones de barriles por
día
2013
8,9 millones de barriles por día
2012
Figura 4 Esquema del incremento de la producción norteamericana. Adaptado por el autor
4.1.1.2 Incremento de la producción en la República de Irak. La producción
petrolera de Irak es considerada la revelación del año 2015, por el aumento en la capacidad
de producción. Irak se ubicó en la segunda posición de los países con mayor crecimiento
productivo.
El incremento de 1 millón en la producción diaria equivale a la extracción final de
Argelia, considerando que es el tercer productor petrolero en África. Según información
proporcionada por la Organización de Países Exportadores de Petróleo “en el año 2015
consiguió aumentar la producción a 1 millón de barriles diarios, llegando a producir 4, 3
millones cerrando el año” (OPEP, 2016). La extracción petrolera es superior a la registrada
con Sadam Husein, considerando los yacimientos en la zona norte del país.
4.1.1.3 Reingreso de la República de Irak en la Organización de Países
Exportadores de Petróleo. La Organización de países exportadores de petróleo integró a
Irak después del bloqueo realizado por problemas políticos. La reintegración del país árabe
es por el acuerdo que se realizara entre Irak y los integrantes del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas e incluido Alemania para garantizar que el acuerdo se cumpla bajo los
criterios establecidos.
En enero del año 2016 se levantó parte de la sanción que pesaba contra Irak lo cual
provocó que se incrementara la producción petrolera a nivel mundial. Según la OPEP “la
producción de Irak sería de 3.3 millones de barriles al finalizar el año” (OPEP, 2015).
24
4.1.1.4 Incremento de la producción petrolera en la zona de aguas profunda en
Brasil. Brasil ha incrementado la producción de barriles al día, según datos proporcionado
por la Organización de Países Exportadores de Petróleo “la producción se incrementó en
dos años paso de 2,6 millones de barriles a 3 millones” (OPEP, 2016).
La Organización de Países Exportadores de Petróleo indico que en Irak se
construyeron nuevos pozos para aumentar la producción “en el año 2014 existían 72 pozos
y se construyeron 15 nuevos pozos, a inicio del 2016 ya se registraban 87 pozos que
ayudaría a incrementar la producción local” (OPEP, 2016).
La empresa Petrobras tiene participación en el proyecto, pero por casos de
corrupción ha provocado que se reduzca los planes de inversión, según Johannes Beck.
4.1.1.5 Incremento de la producción en Arabia Saudí para mantener constante su
cuota. Arabia Saudí desde hace más de 20 años ha ejercido presión en el precio del
petróleo, considerando que es uno de los países con la mayor reserva petrolera bajo tierra,
pero más de la mitad no ha sido explotada por la inactividad productiva.
Arabia Saudí es el tercer mayor productor de petróleo, según la Organización de
Países Exportadores de Petróleo. La adaptación de Arabia Saudí para cubrir la demanda
del mercado y adaptarse al precio del petróleo y que así se maneje día a día, bajo los
estándares de precios dado que al tener mayor capacidad de extracción tendrá un menor
costo unitario en la extracción de petroleó. En el año 2015 se registró un déficit de 89200
millones de euros, pero la medida de seguir extrayendo continuó.
Según expertos, la medida de mantener el ritmo productivo es para eliminar la
competencia mediante el aumento del costo en la producción. El principal competidor de
Irak es Irán, por tal motivo mantiene un ritmo productivo creciente. La continua
explotación de petróleo por parte de Irak es para disminuir la inversión en energía
sustentable o alternativa. El Ministro de Energía de Rusia en el año 2016 mencionó que
“Arabia Saudí propuso reducir en un 5% la producción” (Novak, 2016).
4.1.1.6 Crecimiento económico de la República Popular China. En el año 2006 se
evidenció un ligero aumento en el consumo de petróleo Chino. El aumento de 7 a 11
millones de barriles diarios con una variación de 4 millones de barriles por día, según la
Organización de Países Exportadores de Petróleo. El aumento se lo puede comparar con
toda la producción de América Latina y África subsahariana juntas.
El crecimiento económico de la República Popular China, en base a información
presentada por el Banco Mundial registra tasas de crecimiento por encima del 6%
25
evidenciado un manejo sostenible en la economía y en base a la perspectiva no se puede
hablar de una crisis.
Luego las cifras económicas que se presentan en el informe del Banco Mundial
reflejan otra realidad, considerando el desplome en los mercados de valores que da inicio
del año 2016, donde el milagro económico chino podría colapsar. El desplome económico
de China provoca incertidumbre en los mercados donde se exporta materia prima, ya que
serían los primeros perjudicados. Una variación negativa en la economía de la República
Popular China provocaría temor a nivel mundial ya que esto ocasionaría un golpe al precio
de petróleo
4.1.1.7 Reducción en el uso de combustibles en Estados Unidos, Europa y Japón.
El cambio climático a nivel mundial, pero especialmente en las zonas nórticas del globo
han variado por un aumento en la temperatura lo cual representa también en uso del
combustible, en el año 2015 se registró una temperatura cálida, y en el 2016 ocurrió el
fenómeno natural “el niño”; El aumento de la temperatura en Norte américa (Estados
Unidos), Europa y Japón redujo la demanda del combustible para calefacción, según
Johannes Beck
4.1.1.8 La Organización de Países Exportadores de Petróleo que ya no tiene el
control para disminuir la producción mundial. La organización ya no ejerce la función de
cartel a nivel mundial provocando que cada país miembro no acate las medidas sugeridas
por la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Los países que integran la OPEP
entre los que están Venezuela, Nigeria, Irak y Arabia Saudí registran una producción diaria
de 32,3 millones de barriles al día.
Las reuniones realizadas por los integrantes de la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), es para reducir la producción petrolera y con esta
medida incentivar el aumento en el precio, pero no existió ningún acuerdo.
Para los principales países extractores de petróleo sería fácil reducir su actividad para
poder aumentar en cierta medida el precio, pero las reuniones no han surtido efecto hasta
la actualidad (2018).
4.1.1.9 Apreciación del dólar con respecto a otras monedas. La cotización del dólar
en el mercado mundial provoca que el petróleo se encarezca para los compradores
foráneos y en cierta medida provoca que la demanda se reduzca. La reducción en el precio
para los compradores de petróleo es una buena noticia para los consumidores
norteamericanos, pero esta medida provoca un impacto en las acciones de cada compañía.
26
4.1.1.10 Variación de la oferta y demanda petrolera. Al subir el precio del barril ha
provocado que los países desarrollados inviertan en nuevas tecnologías para extraer crudo
de las previsiones no convencionales y eso conlleva a que la explotación petrolera se
incremente abaratando el valor del crudo.
La variabilidad en el precio por barril es provocada por la reducción en la oferta a
nivel mundial. La capacitad de las reservas según la Organización de Países Exportadores
de Petróleo durante el periodo 2014 – 2016 fue considerable y provoco la distorsión en el
valor del crudo.
Según varios analistas mencionan que la institución encargada de analizar el entorno
energético como lo es la “Internacional Energy Agency realizan un sesgo en la
información al no considerar la variabilidad de la demanda a nivel mundial. En el año
2015 la demanda aumento en el 5% aproximadamente lo que representaría la extracción de
5 millones de barriles al día)” (IEA, 2017). Cabe resaltar que la demanda de crudo puede
aumentar a 100 millones de barriles al día.
Cambio económico en la historia petrolera
La reducción en el precio es una mala noticia para los países que dependen
directamente de los ingresos petroleros como Angola, Venezuela o Nigeria. Para que una
variación en el precio no afecte a la economía de un país es necesario estructurar el
Presupuesto basándose en la no dependencia de los ingresos petroleros, pero las medidas
aplicadas deberán ser evaluadas para garantizar su aplicación.
La Organización de Países Exportadores de Petróleo sugirió a todos los países
productores que se acojan a la medida propuesta para reducir la producción mundial y
estabilizar el mercado.
Novak planteó que “precisamente, los limites que fueron propuesto en reducir 5%
de la extracción de cada país para mejorar las condiciones económicas de cada nación”
(Novak, 2016).
27
Figura 5 Comparación de la producción de los principales países petroleros. Tomada del portal web
del Banco Mundial 2017
La figura 5 demuestra la producción mundial por día, de 27 países extractores de
crudo. La república del Ecuador se localiza en el puesto 26 con 548,400 barriles, según la
Organización de Países Exportadores de Petróleo.
4.1.2 Reporte del sector petrolero de la República del Ecuador durante el
periodo 2013 – 2017. El reporte del sector petrolero de la República del Ecuador, es tema
de análisis para determinar el monto que representa en el presupuesto nacional.
La producción petrolera en el periodo 2013 – 2017 registró una fluctuación relevante
como efecto de inversión pública por parte del Gobierno Nacional en los años de estudio.
28
Tabla 1 Producción Nacional, Millones de barriles
Periodo 2013 2014 2015 2016 2017
Primer Trimestre 45,5 49,7 49,91 49,31 48,06
Segundo Trimestre 47,4 50,6 49,51 50,38 48,57
Tercer Trimestre 49,1 51,1 49,49 50,72 49,26
Cuarto Trimestre
Total Anual
50,1
192,1
51,6
203,0
49,32
198,23
50,3
200,71
48,04
193,93
Información fue tomada del Banco Central del Ecuador. Adaptado por el autor
Tabla 2 Producción Nacional, Miles de barriles diarios
Periodo 2013 2014 2015 2016 2017
Primer Trimestre 506,1 552,6 554,57 541,83 534,01
Segundo Trimestre 520,4 556,6 544,03 553,63 533,72
Tercer Trimestre 534 555,9 537,96 551,31 535,42
Cuarto Trimestre
Total Anual
544,4
526,23
560,3
556,4
536,08
543,16
546,76
548,38
522,19
531,34
Información fue tomada del Banco Central del Ecuador. Adaptado por el autor
La producción petrolera en el Ecuador obtuvo un crecimiento en el año 2013,
considerando la aplicación de nuevos mecanismos tecnológicos que se utilizó para la etapa
de perforación y extracción en los pozos horizontales que reduce la absorción de crudo y el
mantenimiento de los pozos que estaban activos.
El Banco Central del Ecuador informa que “en el cuarto trimestre del año 2013 la
producción de crudo se estableció en 50,1 millones de barriles aproximadamente lo que
equivaldría a una producción por día de 544,4 miles de barriles aproximadamente” (Banco
Central del Ecuador, 2013).
El Banco Central informa que “la producción anual en el año 2013 fue de 192,1
millones de barriles, con un incremento del 4,2% con respecto al año 2012” (Banco
Central del Ecuador, 2013). Las exportaciones de crudo en el año 2013 “fue de 36,2
millones de barriles, por un valor de USD 3.222.5 millones con un precio promedio
trimestralmente de USD 89,04 por barril, según el informe del Banco Central” (Banco
Central del Ecuador, 2013).
El Banco Central del Ecuador en el informe presentado en 2013 establece que “las
empresas estatales produjeron 38,4 millones de barriles, lo que equivaldría a un promedio
29
diario de 417,9 miles de barriles con una variación del 3,1% más que el trimestre pasado
del mismo año” (Banco Central del Ecuador, 2013). La producción del Ecuador “entre
octubre hasta diciembre del año 2013 ha procesado 12,7 millones de barriles
aproximadamente” (Banco Central del Ecuador, 2013).
La producción de crudo por día en el Ecuador en el año 2017 registró una tendencia
decreciente realizando una breve comparación con trimestres anteriores, se logró alcanzar
una producción bruta de 51,6 millones de barriles aproximadamente.
El Banco Central menciona que “la producción promedio por día es de 560, miles de
barriles, donde se evidencia un aumento de 0,8% lograda en el trimestre pasado y un
incremento del 2,9% comparándolo con el cuarto trimestre del año pasado” (Banco Central
del Ecuador, 2014). En el año 2014 la producción petrolera fue de 203, 1 millones de
barriles, considerando que subió en un 5,7 % más que el año pasado, según la institución
(Banco Central del Ecuador, 2014). En el informe del Banco central se menciona que “las
empresas estatales produjeron 40,1 millones de barriles de crudo, equivalente a 436 miles
de barriles diarios” (Banco Central del Ecuador, 2014).
La empresa pública Petroamazonas, establece que “en el cuarto trimestre se produjo
33,3 millones de barriles, con un promedio de 362, miles de barriles diarios” (Banco
Central del Ecuador, 2014).
La compañía Rio Napo y el Banco Central mencionaron que “la producción del año
2014 en el cuarto trimestre fue de 6,8 millones de barriles, lo que equivaldría a 73,9 miles
de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2014). La variación en la producción de petróleo
en el año 2014, a pesar del ligero incremento en la producción favoreció en cierta medida a
la economía ecuatoriana.
La producción anual de las empresas privadas fue de 45,1 millones de barriles, lo
que representaría en una producción diaria de 123,5 miles de barriles, según el Banco
Central del Ecuador. (Banco Central del Ecuador, 2014).
El Banco Central del Ecuador menciona que “el precio del crudo Brent presentaba
una tendencia a la baja perjudicando a los países que dependen de los ingresos petroleros”
(Banco Central del Ecuador, 2014).
En el informe del Banco central menciona que la cotización del dólar con respecto a
otra moneda provocó un desfase en el precio del crudo a nivel mundial. La producción de
crudo por día en el Ecuador en el año 2017 registró una tendencia decreciente realizando
una breve comparación con trimestres anteriores, se logró alcanzar una producción bruta
de 49,3 millones de barriles.
30
Según el informe presentado por el Banco Central en el año 2015 establecen que “la
producción diaria es de 536,1 miles de barriles, lo que representó un aumento del 0,3% con
respecto al trimestre anterior” (Banco Central del Ecuador, 2015). La producción petrolera
en el Ecuador “fue de 198,2 millones de barriles, pero con un descrecimiento del 2,4%
con respecto al año anterior” (Banco Central del Ecuador, 2015).
En el reporte del año 2015 presentado por el Banco Central “se evidenció que la
producción en las empresas públicas fue de 38,6 millones de barriles, teniendo una
producción diaria de 419,6 miles de barriles, pero con un decrecimiento del 0,3% en la
producción” (Banco Central del Ecuador, 2015).
En el año 2015 se evidenció un decrecimiento en la producción de crudo que “fue de
2,3% que se vincula con la reducción en el precio del petróleo, lo que provocó que se
modifiquen la estructura de inversión en el sector” (Banco Central del Ecuador, 2015).
Según el reporte del año 2015 la empresa pública Petroamazonas “en el cuarto
trimestre produjo 31,8 millones de barriles, teniendo una producción diaria de 345,4 miles
de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2015). La compañía Rio Napo “alcanzó una
producción de 27 millones de barriles, teniendo una producción diaria de 74, miles de
barriles” (Banco Central del Ecuador, 2015).
La producción petrolera de las empresas privadas “en el último trimestre del año
2015 fue de 10,7 millones de barriles, con una producción diaria de 116,4 miles de
barriles” (Banco Central del Ecuador, 2015). La producción en las empresas privadas que
extraen petróleo “fue de 43,9 millones de barriles, teniendo una producción diaria de 120,3
miles de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2015).
De acuerdo al reporte del año 2015 se menciona que “los oleoductos del país han
trasportado 195 millones de barriles de crudo, teniendo una producción diaria de 534,4
miles de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2015).
En el año 2015, Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (S.O.T.E), “transportó
133,7 millones de barriles de crudo, que fue una transportación promedio al día de 366,2
mil barriles.” (Banco Central del Ecuador, 2015).
De acuerdo al reporte “las refinerías a nivel nacional transformaron 12,2 millones de
barriles, para este año el volumen se incrementó en 16,3% con respecto al trimestre
anterior y en 46,8% con respecto al cuarto trimestre del año anterior” (Banco Central del
Ecuador, 2015).
31
Según el reporte del año 2015 “se procesó 21,9 millones de barriles, evidenciado una
reducción en 6,2% con respecto al año anterior” (Banco Central del Ecuador, 2015).
De acuerdo a información recopilada en el año 2015 “la refinación del crudo fue de
44 millones de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2015).
La producción de crudo por día en el Ecuador del año 2017 registró una tendencia
decreciente realizando una breve comparación con trimestres anteriores, se logró alcanzar
una producción bruta de 50,30 millones de barriles, con un incremento anual de 1,3%.
Según información proporcionada por el Banco Central manifiestan se estima que
“la producción diaria es de 546,78 miles de barriles, lo que represento un aumento del
0,8% con respecto al trimestre anterior” (Banco Central del Ecuador, 2016).
La producción petrolera en el Ecuador “fue de 2000,71 millones de barriles, pero con
decrecimiento del 1,2% con respecto al año anterior” (Banco Central del Ecuador, 2016).
En el reporte presentado por el Banco Central “se evidenció que la producción en las
empresas públicas fue de 39,88 millones de barriles, teniendo una producción diaria de
433,44 miles de barriles, pero con un decrecimiento del 0,3%” (Banco Central del
Ecuador, 2016)
En el año 2016 se evidenció una recuperación del precio en el mercado mundial,
según el Banco Central en el caso de Ecuador “ayudo a incrementar la productividad hasta
lograr 158,12 millones de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2016).
En el reporte del año 2016 se menciona que “los oleoductos del país han trasportado
194,06 millones de barriles de crudo, teniendo una producción diaria de 530 miles de
barriles” (Banco Central del Ecuador, 2016)
En el año 2016, Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (S.O.T.E), “transportó
132,89 millones de barriles de crudo, que fue una transportación promedio al día de 362,09
mil barriles.” (Banco Central del Ecuador, 2016).
De acuerdo al reporte del año 2016 “la refinería a nivel nacional transformaron 13,02
millones de barriles, para este año el volumen se redujo en 1,3% con respecto al trimestre
anterior y en 53,5% con respecto al cuarto trimestre del año anterior” (Banco Central del
Ecuador, 2016).
En el año 2016 el Banco Central del Ecuador reportó que “la refinería de Esmeralda
procesó 38,38 millones de barriles, evidenciado un aumento del 76,8% más con respecto al
año anterior” (Banco Central del Ecuador, 2016).
La producción de crudo por día en el Ecuador en el año 2017 registró una tendencia
decreciente realizando una breve comparación con trimestres anteriores, se logró alcanzar
32
una producción bruta de 48 millones de barriles lo que significaría un promedio de 522,19
miles de barriles, cifra menor en 2,5% y 4,5% a la producción que se registró en el
trimestre anterior, según el informe del Banco Central.
Según el informe del Banco Central establecen que “las tuberías transportaban
190,98 millones de barriles de crudo, lo que representaría un promedio estimado diario de
523,23 miles de barriles y la implementación del 64,6% de la capacidad de traslado”
(Banco Central del Ecuador, 2017).
Entre los meses de octubre y diciembre del año 2017 se registró que el total de crudo
procesado fue “de 15,51 millones de barriles, cantidad inferior registrada en el trimestre
anterior que fue de 0,3% aproximadamente y superior en 0,9% a la que se registró en el
2016” (Banco Central del Ecuador, 2017). Según el Banco Central “los oleoductos del país
transportaron 190,98 millones de barriles, ya que diariamente se producían 523,23 miles de
barriles” (Banco Central del Ecuador, 2017). De acuerdo al reporte el “Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano (S.O.T.E) transporto 131,09 millones de barriles, ya que
diariamente se trasportaba 523,23 miles de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2017).
4.1.3 Repercusión de la crisis petrolera en el Ecuador. La crisis petrolera a nivel
mundial provocó una reducción en el presupuesto estimado de cada nación y a su vez se
derivó en la reducción presupuestaria de cada entidad local. En el caso de Ecuador el
presupuesto es proyectado con base en los ingresos que percibirá el país en este caso por
la venta de petróleo y los ingresos no petroleros. Los ingresos petroleros que se proyectan
en el presupuesto, son en base al precio de referencia que emite la Organización de Países
Exportadores de Petróleo.
Tabla 3 Precio de Barril de Petróleo (Brent - WTI)
Crudo 2014 2015 2016 2017
Ice Brent Crude Oil 56,82 37,10 56,71 66,42
WTI Crude Oil 53,27 37,04 48,03 60,5
Información fue tomada de PrecioPeroleo.net y de la OPEP. Adaptado por el autor
33
Figura 6 Precio de Barril de Petróleo (Brent - WTI). Tomado de PrecioPeroleo.net y de la OPEP
La fluctuación en la producción y en el precio, provocó que las obras presupuestadas
sean re programadas y que el crecimiento económico no fuera el proyectado para ese año
(2014). Cabe mencionar que la caída en el precio se debe a la sobre producción
provocando que el producto se abarate y que perjudique financieramente a los países
dependientes en la venta de crudo. En el sector petrolero hay sobre todo dos referencias: el
Brent y el West Texas Intermediate, ambos cotizan en dólares. La diversidad del petróleo
West Texas Intermediate a nivel mundial, se lo toma como referencia en Norteamérica, es
utilizado mayormente para hacer gasolinas, combustibles que utilizan el 95% de los
automóviles en Estados Unidos, es un poco más ligero y dulce que el Brent, pero en el
caso de Ecuador se extrae el West Texas Intermediate
En el mes de noviembre del año 2014 el precio del crudo ecuatoriano se registró en
US 73,69 dólares, la variación en el precio puede estar vinculada a la resolución del
gobierno de Barack Obama en salirse del pacto global referente al proyecto iraní y
aplicarle varias penalidades para contrarrestar su decisión. Según la empresa pública
Petroecuador “el precio del petróleo ecuatoriano se vendió al mercado internacional en US
45,40 dólares por barril” (Petroecuador, 2014). En el mes de enero y febrero del 2017
explotaron 22000 barriles de petróleo al día. Desde el año 2014 la variación en el mercado
petrolero provocó que el Ecuador ajustara el presupuesto nacional, ya que la estimación de
crecimiento en el valor fue errónea. La variación de la oferta y la demanda distorsionó el
precio mundial.
La desaceleración económica de la República Popular China que inicio en el año
2008, el reingreso de Irak a la Organización de los Países Exportadores de Petróleo
56,82
37,10
56,71
66,42
53,27
37,04
48,03
60,5
0
10
20
30
40
50
60
70
2014 2015 2016 2017
Ice Brent Crude Oil WTI Crude Oil
Lineal (Ice Brent Crude Oil) Lineal (WTI Crude Oil)
34
(OPEP), el aumento de la producción petrolera por parte de Estados Unidos, la reducción
del consumo de derivados de petróleo por parte de Estados Unidos, Europa y Asia, y
múltiples factores económicos, desencadeno un reajuste en el precio internacional.
La economía ecuatoriana se ha visto distorsionada por la variación en el precio,
considerando que los ingresos que percibe el Ecuador son por la venta de petróleo y a su
vez sirve para financiar el presupuesto nacional, el cual será distribuido a cada institución
pública. La fluctuación en el precio y la caída del valor desde el año 2014 afectó, en cierta
medida a cada entidad gubernamental, provincial y cantonal que dependen directamente de
las asignaciones que realiza el gobierno central.
Los Municipios, juntas parroquiales, prefecturas y todas las instituciones que
perciben ingresos del estado ecuatoriano detuvieron o pospusieron las obras programadas
hasta contar con la inyección económica necesaria para implementar la obra.
La economía ecuatoriana desde la fluctuación en el precio de petróleo, ha impulsado
otra alternativa para financiar el arca gubernamental a pesar que los ingresos petroleros no
representan un peligro para el financiamiento al presupuesto nacional.
“Voy a mencionar sobre el manejo administrativo en la ciudad de Guayaquil, porque
es una evidencia fehaciente que la obra no dependen directamente del valor presupuestado,
considerando el número de obras que se registraron en la administración (2012 - 2017)…
Se puede decir que el origen del presupuesto que financia una obra no necesariamente
deberá ser de las asignaciones que realiza el estado, pero en el caso de la ciudad de
Guayaquil estimuló la inversión y el tipo de ingreso ajustándose a la demanda y necesidad
local. Se evidenció un cambio en el modelo administrativo que se ajustó a la realidad
económica nacional y la del mundo, la estructuración en el modelo consiguió la no
dependencia de los rubros que provienen del gobierno central (exportaciones, préstamos e
impuesto). Algunas localidades en el país se abstuvieron a ejecutar proyectos y programas
por considerar que no podrían ser financiadas. Esto demostró que si una localidad tiene un
modelo presupuestario que no se ve afectado por una variación externa las obras se pueden
realizar de forma inmediata dependiendo la necesidad y la importancia para su ejecución.
35
4.1.4 Ingreso petrolero en la República del Ecuador. La dependencia de los
ingresos petroleros en la economía ecuatoriana para ser destinados en obras y, en el pago
de los sueldos y salarios del sector público es cosa del pasado, considerando que la
participación de los ingresos es del 16% aproximadamente. Desde que la República del
Ecuador se convirtiera en una nación extractora de crudo, considerando que es el principal
motor económico y el componente del Producto Interno Bruto.
Figura 7 Evolución de los ingresos petroleros (miles de millones de dólares). Tomado del Banco
Central del Ecuador
El Presupuesto General del Estado es modificado para que los ingresos tributarios
sea el colchón fiscal en una economía dolarizada y dependiente de los ingresos del
exterior. La evolución de los ingresos petroleros durante el periodo de análisis, no se
evidencia una tendencia específica, considerando que el precio del crudo desde el año
2014 no ha mantenido una tendencia fija.
Los recursos económicos que provienen de la venta petrolera, financian el
Presupuesto General del Estado, pero en la investigación se analizará el Gasto corriente lo
que corresponde a los sueldos y salarios que perciben los servidores públicos. A nivel
mundial se busca una alternativa para que los ingresos petroleros no sean considerados una
fuente fija de financiamiento, pero en el caso de Ecuador se modifica la ley para afianzar el
presupuesto nacional. Cabe mencionar que en el Ecuador se ha impulsado el cambio de la
matriz energética basándose en las normativas constitucionales y al Plan Nacional del
Buen Vivir.
1.487,5 1.637,2 1.639,2
1.366,0
1.942,4
1.504,2
161,2
371,9 222,2 164,4
284,3 173,2
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
Total de ingresos petroleros y no petroleros
Petroleros
Lineal (Total de ingresos petroleros y no petroleros)
Lineal ( Petroleros)
36
Durante el primer trimestre del año 2013, “ingreso al país USD 3.3385 millones por
concepto de exportaciones, lo que representa 34.1 millones de barriles” (Banco Central del
Ecuador, 2013). Según información proporcionada por el Banco Central del Ecuador “en
el cuarto trimestre los ingresos petroleros fueron de USD 371,9 millones de dólares, lo
que equivaldría a una producción por día de 544,4 miles de barriles aproximadamente”
(Banco Central del Ecuador, 2013).
El Banco Central informó que “en el cuarto trimestre los ingresos petroleros fueron
de USD 222,2 millones de dólares, considerando que los ingresos petroleros y no
petroleros fueron de USD 1.639,2 millones de dólares” (Banco Central del Ecuador, 2013).
Según información proporcionada por el Banco Central del Ecuador “se exportaron
USD 1,508.72 millones, considerando que el precio por barril es de USD 41,31” (Banco
Central del Ecuador 2016). Las exportaciones totales “por el valor de USD 5,053.94
millones” (Banco Central del Ecuador 2016). Petroecuador “se exportó USD 1,329
millones, a un precio promedio de USD 41,66 por caneca” (Petroecuador, 2017). Según el
reporte anual presentado por el Banco Central “el país exporto del oleoducto Napo, se
vendieron USD 432,54 millones, considerando un precio promedio de USD 38,37 por
barril de crudo” (Banco Central del Ecuador, 2016). Las exportaciones de Petroecuador en
el año 2016 fueron “de USD 4,441.13 millones, considerando el precio promedio de venta
que es de USD 35,2 por cada barril de crudo” (Petroecuador, 2016).
En el año 2017 se registró que el Ecuador exporto “USD 1,480.88 millones,
considerando que el precio trimestral es de USD 43,52 por barril” (Banco Central del
Ecuador, 2018). Durante los primeros 9 meses del año se registró una notoria recuperación
en el precio del 40,1%. El Banco Central informa que “se exportaron USD 1,711.12
millones lo que representa 31.83 millones de barriles” (Banco Central del Ecuador, 2017).
Desde octubre del año 2017 Petroecuador exportó USD 1,445.51 millones, considerando
que el precio promedio fue de USD 54,07 por barril (Banco Central del Ecuador, 2017).
En el año 2018 “se registró que el ingreso por la venta de crudo tiene una
participación del 35% en el Presupuesto General del Estado” (Banco Central del Ecuador,
2018).
37
Figura 8 Evolución de los ingresos Petroleros en el Presupuesto General del Estado. Tomado del
Banco Central del Ecuador
El Presupuesto General del Estado de la República del Ecuador está segmentado en
Ingresos petroleros y no petroleros, considerando el mecanismo de financiamiento. Los
gastos se segmentan en Gasto corriente y Gasto de capital. En el caso de la investigación
solo se considera los Ingresos petroleros y los Gastos corrientes, con el objetivo de analizar
e interpretar su vinculación en la economía del Ecuador.
A partir del año 2007 se evidencia una fluctuación en el ingreso petrolero, en el año
2011 incrementó a USD $ 12.935 millones siendo el pico más alto que se alcanzó en ese
periodo. Con la caída en el precio el escenario cambió drásticamente para el Gobierno en
el año 2015 “el mandatario ordenó priorizar las obras a nivel nacional y a re negociar los
contratos, considerando que el valor del barril de petróleo fluctuaba entre USD 30 y USD
38,5” (Diario Expreso, 2015).
4.2 Evolución de los ingresos petroleros en el Presupuesto General del Estado y su
relación con la evolución salarial en el sector público
La perspectiva que el Ecuador se convierta en un país rico, por el aumento en el
Gasto Público aduciendo que los ingresos saldrán de los petrodólares, no es un modelo
actual. En la década de los años 70, Ecuador basó su economía en la extracción de los
recursos naturales, al depender del sector petrolero como su principal motor de ingreso
para financiar las obras y los sueldos de cada funcionario del sector público.
Cabe mencionar que cuando una economía depende de los ingresos petroleros si el
precio cae por debajo de lo estimado, la economía se desploma en algunos casos. La
3316
8675
5212
7845
12935 12220
11433 10905
6346
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
38
dependencia de los ingresos es tal que, si se vende el barril de crudo por debajo de los
USD 39, el Gobierno no recibe ningún valor, ya que no estaría en equilibrio.
El aumento del gasto Público fue ocasionado por el valor del petróleo, ya que el
precio promedio era de USD 95 dólares por barril. Desde el desplome en el precio es
imposible mantener el mismo Gasto corriente, considerando que la burocracia gana el
doble que un empleado privado.
Las entidades del sector público han duplicado en cierta medida el número de
servidores, lo que ocasiona un aumento en el gasto corriente. Dentro del Presupuesto
General del Estado en el Ecuador, el gasto corriente desde el año 2008 se ha incrementado
proporcionalmente, considerando el aumento de las nuevas entidades públicas y secretarías
adscrita a los Ministerios y Viceministerios en el país, cabe mencionar que dicho rubro
tiene una participación importante en la economía ecuatoriana.
Tabla 4 Ingreso petrolero y gasto corriente en base al Presupuesto General del
Estado, 2012-2017
2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
Total ingresos 1.487,5 1.637,2 1.639,2 1.366,0 1.942,4 1.504,2
Por exportaciones 161,2 371,9 222,2 164,4 284,3 173,2
Total gasto 2.859,2 3.456,5 3.562,0 3.510,5 3.773,4 3.925,8
Gastos Corrientes 1.664,9 1.975,5 2.101,0 1.860,3 1.868,4 2.215,3
Sueldos 1.051,6 1.124,9 1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4
Información tomada del Banco Central del Ecuador. Adaptado por el autor
En el año 2013 se registró 3.456,5 millones de dólares por concepto de gastos, el
57,15% representa Gastos corrientes que bordean los 1.975,5 millones de dólares, de los
cuales 1.124,9 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores
públicos. En el 2013 se evidenció un crecimiento del 10,06% en el total de ingresos.
En el año 2014 se registró 3.562,0 millones de dólares por concepto de gastos, el
58,98% representa a los Gastos corrientes que bordean los 2.101,00 millones de dólares, de
los cuales 1.202,00 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores
públicos. En el 2014 se evidenció un crecimiento del 0,12% en el total de ingresos. En el
año 2015 se registró 3.510,5 millones de dólares por concepto de gastos, el 52,99%
representa a los Gastos corrientes que bordean los 1.860,3 millones de dólares, de los
cuales 1.196,2 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores
públicos.
39
En el año 2016 se registró 3.773,4 millones de dólares por concepto de gastos, el
49,51% representa a los Gastos corrientes que bordean los 1.868,4 millones de dólares, de
los cuales 1.146,8 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores
públicos. En el año 2017 se registró 3.925,8 millones de dólares por concepto de gastos, el
56,43% representa a los Gastos corrientes que bordean los 2.215,3 millones de dólares, de
los cuales 1.193,4 millones de dólares representan los sueldos y salarios de los servidores
públicos.
Figura 9 Total de ingresos petroleros y Total de gasto corriente en millones de dólares. Tomado del
Banco Central del Ecuador
La figura 9 evidencia la evolución de los ingresos petroleros, el gasto corriente y
sueldos en el periodo de estudio (2012 – 2017), considerando que en el año 2012 el Gasto
total fue de 2.859,2 millones de dólares, el 36,78% se utilizó para salarios del sector
público. Los Ingresos del año 2012 fueron de $ 1.487,5 millones de dólares, pero los
ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto de las exportaciones de petróleo
representan el 10,84%. Cabe mencionar que en el año 2012 se registró un déficit de
1.371,7 millones de dólares. En el año 2013 la participación de las exportaciones
petroleras representó el 22,72% en el total de los ingresos que percibe el estado
ecuatoriano, pero con un aumento del 11,88% con respecto al año anterior, que se registró
en el 10,84%. El Presupuesto General del Estado del Ecuador en el año 2013 fue de USD
26.109 millones, en el que no se consideró ninguna variación con respecto al año anterior.
En el año 2014 el Gasto total fue de 3.562,0 millones de dólares del cual se utiliza el
33.74% en los salarios del sector público. Considerando que los Ingresos son de 1.639,2
millones de dólares, pero los ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto de
1.487,5 1.637,2 1.639,2
1.366,0
1.942,4 1.504,2
161,2 371,9
222,2 164,4 284,3 173,2
2.859,2
3.456,5 3.562,0 3.510,5 3.773,4
3.925,8
1.664,9 1.975,5 2.101,0
1.860,3 1.868,4 2.215,3
1.051,6 1.124,9 1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
3.000,0
3.500,0
4.000,0
4.500,0
2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
TOTAL INGRESOS Por exportaciones TOTAL GASTOS
Gastos Corrientes Sueldos
40
las exportaciones de petróleo representa el 13,56%. Cabe mencionar que en el año 2014 se
registró un déficit de 1.922,9 millones de dólares.
En el año 2016 el Gasto total fue de 3.773,4 millones de dólares lo cual se utiliza el
30,39% en los salarios del sector público. Considerando que los Ingresos son de 1.942,4
millones de dólares, pero los ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto en
las exportaciones de petróleo representa el 14,64%. Cabe mencionar que en el año 2016 se
registró un déficit de 1.831,1 millones de dólares.
En el año 2017 el Gasto total fue de 3.925,8 millones de dólares, el 30,40% se
utilizó en los salarios del sector público. Considerando que los Ingresos son de 1.504,2
millones de dólares, pero los ingresos que percibe el estado ecuatoriano por concepto de
las exportaciones de petróleo representa el 11,51%. Cabe mencionar que en el año 2017 se
registró un déficit de 2.421,6 millones de dólares.
El PGE en el año 2013 registró una recaudación de USD 33.806,50 millones lo que
representa el 93% del Presupuesto General del Estado registrado, considerando el valor
recaudado en el año 2012 que fue de USD 28.962,60 millones representa una variación del
17,26% para el año 2013. En valorización nominal con respecto al gasto en personal,
bienes y servicios los recursos económicos a diciembre del 2013 bordearon los USD
15.832,34 millones, lo que significaría el 47% del PGE total. Según el informe del
Presupuesto General del Estado “el presupuesto cubre las remuneraciones y cada uno de
los beneficios de ley de 164.634 docentes, 34.656 profesionales de la salud, 84.500
integrantes de las fuerzas militares y policiales, y entre otros funcionarios” (Informe de
Ejecución Presupuesto General del Estado, 2013).
En el año 2013 el rubro por concepto en gasto en los servidores públicos se
incrementó en el 7,40% para cubrir el pago de los servidores públicos, considerando el
ajuste salarial en el SBU de USD 318 el cual repercute en el décimo cuarto sueldo y todos
los benéficos de ley de acuerdo a la ley orgánica de servidores públicos (LOSEP) vigente.
Cabe mencionar que el rubro para el pago de los servidores públicos depende de los
ingresos directos y de las fuentes de financiamiento de instituciones del exterior.
41
Figura 10 Egresos del Presupuesto General del Estado en el gasto corriente (sueldo). Tomado del
Banco Central del Ecuador
La evolución histórica en el gasto corriente por concepto de sueldos y salarios en el
sector público evidencia un aumento, pero una variación sustancial en el año 2017 con
9.139,21 millones de dólares es ocasionado por el incremento de profesionales y
trabajadores públicos en diferentes áreas a nivel nacional.
En el año 2015 el monto bordeo los 8.761,52 millones de dólares con un incremento
864,39 millones de dólares con respecto al año 2013 que se registró la suma de 7.897,13
millones de dólares. Entre los años 2013 y 2017 se evidencia un aumento en los egresos
del Presupuesto General del Estado en 15,73%, considerando que entre 2016 y 2017
existió una variación del 3,03%.
7897,13
8358,96
8761,52 8870,12
9139,21
7200
7400
7600
7800
8000
8200
8400
8600
8800
9000
9200
9400
2012 2013 2014 2015 2016 2017
42
4.3 Evolución salarial en el sector público, durante el periodo 2012 – 2017
Figura 11 Evolución de la estructura orgánica del sector público de Ecuador desde 1998 a 2013.
Tomado del Banco Central del Ecuador
Desde el año 2007 inició la evolución en las instituciones, donde se registró un
aumento del 21,2%, considerando la variación en el precio del barril de petróleo y factores
externos. Desde 1998 a 2008 se registró un crecimiento del 198,5% determinando una
supremacía gubernamental sobre la ciudadana.
Un aumento en el gasto público puede repercutir en el precio y en la producción
nacional, considerando que al finalizar el periodo fiscal el presupuesto mantiene saldo
negativo. La recaudación tributaria está ganando peso en la economía ecuatoriana.
Para esta investigación, no se estudiará los efectos o causas del aumento del gasto
estatal, sino la evolución con fines de análisis y determinar su vinculación con los ingresos
petroleros, considerando la dependencia directa de los ingresos petroleros para pagar los
salarios en el sector público y que el Producto Interno Bruto del país es limitado.
La perspectiva económica que se limitara en el análisis es al gasto público neto, pero
específicamente al gasto corriente con respecto a la sección sueldo.
65 71 75 80 85 85 87 94 99
120
139 145
165 171 181
194
0
50
100
150
200
250
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
43
Figura 12 Evolución del gasto público en Ecuador. Tomado del Banco Central del Ecuador en el año
2018
En la República del Ecuador el gasto gubernamental aumentó en el periodo de
bonanza petrolera, cuando el barril se cotizaba en US 100 dólares e impulsó la
contratación de nuevos servidores públicos para las instituciones que fueron creadas
durante el periodo 2007 – 2013. El gasto corriente en el año 2015 se redujo
proporcionalmente comparando el año anterior. El incremento desde el año 2012 al 2017
fue del 133% con un déficit fiscal durante el periodo de análisis.
Se puede evidenciar una evolución en las instituciones públicas lo que significa el
aumento de la nómina pública y genera el aumento del gasto corriente (sueldo de
servidores públicos).
Los Gastos en el sector público desde el año 2007 ha tenido diferentes matices, ya
sea en infraestructura de edificios o hidroeléctricas, gasto en al ámbito social, subsidio a la
gasolina, entre otros gastos que el gobierno incurre. Se puede evidenciar que el gasto
corriente está por encima del gasto de capital. Cabe mencionar según la normativa
ecuatoriana, específicamente en el artículo 286 menciona que “todos los gastos
permanentes serán solventados con los ingresos permanentes, pero en el Presupuesto
General del Estado los gastos permanentes superan a los ingresos permanentes provocando
un déficit” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Cabe mencionar que en los
Gastos corrientes, se registran los sueldos de los funcionarios públicos.
2.859,2
3.456,5 3.562,0 3.510,5 3.773,4
3.925,8
1.664,9
1.975,5 2.101,0
1.860,3 1.868,4
2.215,3
1.194,3
1.480,9 1.461,0 1.650,2
1.905,1
1.710,5
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
3.000,0
3.500,0
4.000,0
4.500,0
2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
TOTAL GASTOS Gastos Corrientes Gastos de Capital
44
Figura 13 Gasto corriente y sueldos. Tomado del Banco Central del Ecuador
Figura 14 Informe de los Ingresos y Gastos en el año 2015. Tomado del Banco Central del Ecuador y
el Ministerio de Finanzas
La normativa que se implementó en la República del Ecuador para lograr estabilizar
el nivel de ingresos idóneo para solventar los gastos que genera los servidores públicos, lo
que se pudo evidenciar que existió un superávit de 1055,65 millones de dólares. Cabe
mencionar que el aporte por concepto de la venta de crudo es de 1,23% de los ingresos
netos, considerando el pago del personal en todas las áreas y el manejo de la
infraestructura.
1.664,9
1.975,5 2.101,0
1.860,3 1.868,4
2.215,3
1.051,6 1.124,9
1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
Gastos Corrientes Sueldos
Lineal ( Gastos Corrientes) Lineal ( Sueldos)
34254,99 33199,34
1055,65
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
Ingresos Gastos Superávit
45
Figura 15 Evolución salarial del sector público. Tomado del Banco Central del Ecuador
La dependencia del Presupuesto General del Estado en los Ingresos que genera la
base para las arcas del estado ecuatoriano, considerando la fluctuación negativa con
respecto al precio. La economía de una nación se ve sujeta a diversos factores o cambios,
la producción, el empleo indicadores como la inflación y las variaciones en los mercados
internacionales sin dejar a lado a la política, son importantes al momento de determinar la
evolución de la economía y el gasto corriente en el sector público. Los ingresos petroleros
han representado uno de los mayores sustentos para las finanzas públicas de la nación al
punto de la dependencia y que se los ha tomado como base para mantener el incremento
progresivo del gasto del sector público. La normativa legal que se aplicaron para que el
nivel de gasto no distorsione lo presupuestado fueron las políticas impositivas que permite
reemplazar los rubros petroleros por los ingresos que se percibe de los tributos, esta
medida logró equilibrar las necesidades del Gobierno. La economía del país es de tipo
centralizado, es decir escasamente diversa y aunque se ha buscado impulsar las diversas
industrias mediante el cambio de la matriz productiva del Ecuador para que aporten al
Producto Interno Bruto, sus contribuciones aún son poco relevantes en comparación a las
obtenidas por la venta de petrolero.
El salario del sector público representa una carga impositiva en las arcas estatales, ya
que el crecimiento y aumento de ciertas entidades públicas es notoria. En el año 2017 se
registraron 480.475 funcionarios públicos, según el Ministerio de Trabajo.
Según García, “el número de funcionarios públicos aumentarían para el año 2017”
(Garcia, 2017). El peso en el salario de los servidores públicos hasta el año 2017
1.664,9
1.975,5 2.101,0
1.860,3 1.868,4
2.215,3
1.051,6 1.124,9 1.202,0 1.196,2 1.146,8 1.193,4
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
2012(p) 2013(p) 2014 2015 2016 2017
Gastos Corrientes Sueldos
Lineal ( Gastos Corrientes) Lineal ( Sueldos)
46
representa el 10% del Producto Interno Bruto del país, considerando que los países de la
región solo son del 5% de su Producto Interno Bruto (PIB).
Según información proporcionada por el Banco Central del Ecuador “en el año 2013
se registró 7.897 millones de dólares por concepto de salarios en el sector público” (Banco
Central del Ecuador, 2014).
Según información proporcionada por el Banco Central del Ecuador “en el año 2017
se registró 9.139 millones de dólares por concepto de salarios en el sector público” (Banco
Central del Ecuador, 2018). Cabe mencionar para el año 2018 la cifra aumentaría en 399
mil dólares con respecto al año anterior.
Según información proporcionada por el Ministerio de trabajo, “en abril del año
2017 se registró 217.937 servidores públicos, provocando un aumento en el gasto corriente
que va de 1.665,08 millones a 2.009,59 millones de dólares americanos” (Ministerio de
Trabajo, 2018).
4.3.1 Gasto Corriente en personal, en base a la programación Presupuestaria
Cuatrianual
4.3.1.1 Gasto corriente en Personal del periodo 2011 - 2014, en base a la
programación Presupuestaria Cuatrianual 2011 -2014. La evolución en el Gasto
corriente en personal ha tenido un cambio drástico, considerando la implementación de un
nuevo marco jurídico que rige en el Ecuador desde el año 2008. En base a la información
recopilada y proporcionada por el Banco Central del Ecuador la evolución institucional del
sector público paso de tener 99 instituciones en el año 2007 a registrar 194 instituciones en
el año 2013, con un incremento del 95,96% (96%) en la conformación de nuevas
instituciones en el sector público lo cual conlleva al aumento de personal contratado para
cada dependencia creada y a su vez un aumento en el gasto corriente en sueldo.
Desde el año 2008 se registró una variación en el número de instituciones públicas
durante el periodo 2007 – 2013, considerando que en el año 2007 se registró 120
instituciones públicas, pero para el año 2013 se registraron 194 instituciones evidenciando
un aumento del 61,67% (62%) de nuevas instituciones lo que origina en el aumento del
gasto corriente y considerando que el Presupuesto General del Estado depende de diversos
ingresos fijos como lo es las rentas y la venta de petróleo específicamente este rubro se lo
considera en la investigación y se evidencia una fluctuación mensual por concepto de los
ingresos petroleros.
47
El gasto corriente con respecto al sueldo que perciben los servidores públicos
aumento en USD 8.961 millones considerando al 2007 como año base pasó a USD 28.992
millones en el año 2014. Cabe mencionar durante el periodo 2007 – 2014 se registró un
incremento del 223.53% en el gasto corriente.
En el año 2007 se registró un incremento en el gasto corriente por concepto de
sueldos, la suma de USD 3.693 millones pasando a USD 9.478 millones en el año 2014.
Cabe mencionar durante el periodo 2007 – 2014 se registró un incremento del 156,64% en
el gasto corriente por concepto de remuneraciones.
La inversión en el Gasto público en el año 2007 fue de USD 9.148 millones con un
incremento del 194,90 % para el año 2013 (USD 26977 millones), cabe mencionar que el
Gasto público el 21% es utilizado para financiar el Gasto corriente al personal que bordea
los USD 5.665,17 millones en el año 2013.
Tabla 5 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%)
Gasto público Porcentaje en el Gasto total devengado
Gasto Corriente 65,4
Gasto de capital 34,6
Inversión (FBKF) Gobierno Central 18,7
Gastos por sueldos 21,4
Información tomada del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanza. Adaptado por el
autor
La inversión pública en el año 2014 fue de USD 13.980 millones, con un incremento
del 349,23% con respecto al año 2007 que se registró un gasto de USD 3.112 millones.
Cabe mencionar que se originó “un incremento del 6,1% al 13,9% con respecto al
Producto Interno Bruto” (Banco Central del Ecuador, 2015). Cabe mencionar durante el
periodo 2000 – 2014 el Ecuador redujo la dependencia de los ingresos petroleros “ya que
pasaron de 35,3% a 27,9% respectivamente” (Banco Central del Ecuador, 2015).
48
Figura 16 Estructura del Gasto Público en el año 2014 (%). Tomado del Banco Central del Ecuador
y del Ministerio de Finanzas
En el año 2014 el “gasto corriente fue de USD 28.992 millones (65% del
Presupuesto de Ecuador), considerando la restructuración del gasto gubernamental que
impulso al gasto de inversión pública y a su vez el gasto corriente aumento en USD 9.478
millones con un incremento del 156,7% considerando 2007 como año base” (Banco
Central del Ecuador, 2015).
En el año 2014 el Gasto corriente por concepto de sueldos fue de USD 6.204,29
millones, que representa el 21,4% de los USD 28.992 millones utilizados como gasto total.
En este año, la política fiscal se registró menos expansiva con respecto a años anteriores.
El decrecimiento en la expansión del gasto corresponde al aumento progresivo del
gasto corriente total en el 3.1%, considerando que el ingreso corriente petrolero aumento
en el 0,4% en el mismo año. Cabe mencionar que el gasto público del Ecuador en este año
llego a su punto máximo en 44% con respecto al Producto Interno Bruto. El nivel de gasto
corriente en el Ecuador se incrementó en el 8.5% en los 4 primeros meses del año 2014,
con la misma cifra del año anterior. El gasto por sueldo en los primeros cuatro meses del
año 2015 fue de USD 2.790 millones.
65,4
34,6
18,7 21,4
0
10
20
30
40
50
60
70
Gasto Corriente Gasto de capital Inversión (FBKF)
Gobierno Central
Gastos por sueldos
49
4.3.1.2 Gasto corriente en Personal del año 2016 - 2017, en base a la
programación Presupuestaria Cuatrianual 2016 -2021. El gasto corriente por concepto
de sueldos y salarios a los servidores públicos representa el principal componente en las
obligaciones del estado ecuatoriano. Según el Ministerio de Finanzas “en el año 2017 se
registró un aumento en USD 48,40 millones para realizar el pago al personal y los bienes
de consumo, considerando el décimo primer contrato colectivo” (Informe de Ejecución
Presupuesto General del Estado, 2017).
l Ministerio de Finanzas mencionó que “la asignación al Ministerio de Educación se
incrementó en USD 51,33 millones destinado para pagar al personal y, a los bienes y
servicios de consumo, lo que representa el ingreso de 2110 profesionales en la educación”
(Informe de Ejecución Presupuesto General del Estado, 2017).
En los primeros cuatro meses del año 2015 el gasto corriente por concepto de
sueldos fue de USD 2.670 millones, pero en el mismo periodo del siguiente año (2016)
bordeo los USD 2.790 millones, lo que evidencio un incremento del 4.5%. Cabe
mencionar que en el año 2016 “se registraron en la planilla del sector público 600000
empleados y funcionarios, lo que representa el 7.5% de la Población Económicamente
Activa del Ecuador” (Ministerio de Trabajo, 2016).
Según el Ministerio de Finanzas “la asignación al Ministerio de Defensa se le añadió
USD 11,16 millones con la finalidad de costear el gasto de personal, el aumento de nuevos
uniformados y el ascenso del personal en todas las ramas militares” (Presupuesto General
del Estado, 2017).
En el análisis de los gastos permanentes, la asignación en el gasto corriente
perteneciente a la partida de gasto salarial el valor de “USD 9.171,78 millones (48,20%),
por concepto de remuneraciones mensuales en base a la normativa de la LOSEP, Código
de Trabajo y Regímenes Especiales” (Informe de Ejecución Presupuesto General del
Estado, 2017).
Tabla 6 Instituciones con mayor participación en el gasto en personal, en el 2017
(millones de dólares)
Descripción Inicial Modificad
o
Codificad
o
Devengad
o
Participació
n (%)
Ministerio de Educación 2508,08 -33,83 2474,25 2472,03 27,05%
Ministerio de Salud
Pública 1454,06 -11,02 1443,04 1442,01 15,78%
Ministerio de Def.
Nacional 1212,45 -11,12 1201,33 1201,08 13,14%
50
Policía Nacional 1127,22 -13,56 1113,66 1113,66 12,18%
Consejo de la Judicatura 337,65 -6,60 331,05 330,19 3,61%
Fiscalía General del Estado 126,94 -0,04 126,9 126,90 1,39%
Otras entidades PGE
Total
2425,24
9191,64
459,16
382,09
2481,55
9171,78
2453,74
9139,61
26,85%
100,00%
Información tomada del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanzas. Adaptado por el
autor
El dinero devengado en el gasto corriente debe de cubrir el pago de los salarios y
permite “garantizar la educación en todos los niveles, considerando que el gasto corriente
para el pago de personal es de USD 2.474,25 millones lo que equivaldría al 26,98%. Cabe
mencionar que la totalidad codificada fue de USD 9.171,78 millones” (Informe de
Ejecución Presupuesto General del Estado, 2017, pág. 144).
La institución que cubre la salud de los ecuatorianos precedida por el Ministerio de
Salud Pública “es la segunda entidad gubernamental que gasta USD 1.443,04 millones, lo
que equivale al 15,73% de participación del valor codificación considerando que la
institución tiene un objetivo principal salvaguarda la vida humana” (Informe de Ejecución
Presupuesto General del Estado, 2017, pág. 144)
La institución que ocupa el tercer lugar con respecto al gasto corriente por concepto
de salarios a los servidores públicos es el Ministerio de Defensa “con cierre del 31 de
diciembre del año 2017 la institución gasto USD 1.201,33 millones que equivale al
13,10% pero la institución recibe rubros adicionales en caso que la institución implemente
el ingreso a las filas de nuevos uniformados” (Informe de Ejecución Presupuesto General
del Estado, 2017, pág. 144).
La Policía Nacional del Ecuador es la cuarta institución que su gasto corriente por
concepto de salarios a los servidores públicos, en el año 2017 fue de “USD 1.113,66
millones, que representa el 2,14% que permite cumplir con las necesidades de la
ciudadanía en tema de seguridad” (Informe de Ejecución Presupuesto General del Estado,
2017, pág. 144).
El Consejo de la Judicatura es la quinta institución que su gasto corriente por
concepto de salarios a los servidores públicos que en el año 2017 fue de “USD 331,05
millones, que representa el 3,61% que permite cumplir con las necesidades de la
ciudadanía en tema de justicia” (Informe de Ejecución Presupuesto General del Estado,
2017, pág. 144).
La Fiscalía General del Estado es la cuarta institución que su gasto corriente por
concepto de salarios a los servidores públicos que en el año 2017 fue de “USD 126,90
51
millones, que representa el 1,38% que permite cumplir con las necesidades de la
ciudadanía en tema de gestión penal” (Informe de Ejecución Presupuesto General del
Estado, 2017, pág. 144). Cabe mencionar que las 6 instituciones públicas suman un gasto
en personal de USD 6.690,23 millones, lo que equivale a 72,94% y USD 2.481,55
millones corresponde a 195 instituciones que conforman el PGE del Ecuador.
Según el informe del PGE “en el año 2017 el gasto en personal para inversión que
corresponde al pago del beneficiario en la jubilación bordeó los USD 379,64 millones, el
rubro se segmento en 4 para el sistema de educación se asignó USD 185,02 millones; en el
sistema de salud USD 119,20 millones; para el Transporte USD 16,71 millones y para la
Defensa Nacional se asignó USD 12,25 millones” (Informe de Ejecución Presupuesto
General del Estado, 2017, pág. 156).
Tabla 7 Ejecución de Gastos Sectorial Agropecuario/ Por Naturaleza Económica y
Grupo en el año 2017 (Millones de dólares y porcentajes)
Grupo
Descripción
Inicial Modificado Codificado Devengado %
ejecución
( a ) ( b ) ( c ) ( d ) e = d / c
Gasto en
personal 68,51 -0,58 67,93 67,57 99,47%
Total Gasto
Corriente 98,74 1,18 99,92 98,71 98,79%
52
Gasto en
personal para
inversión
41,46 24,23 65,69 64,64 98,40%
Total Gasto de
inversión 197,77 -5,31 192,46 181,77 94,45%
Total General 298,72 -2,6 296,12 283,08 95,60%
Información tomada del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanzas. Adaptado por el
autor
El Gasto de naturaleza Corriente del grupo de Gasto en personal se devengo USD
67,57 Millones, considerando el valor inicial fue de USD 68,51 millones. Cabe mencionar
que la participación en el gasto es del 23,87% del total y con una ejecución del 99,5%.
El Gasto de naturaleza de inversión del grupo de Gasto en personal para la inversión
se devengo USD 64,64 Millones, considerando el valor inicial fue de USD 41,46 millones.
Cabe mencionar que la participación en el gasto es del 22,83% del total y con una
ejecución del 98,4%.
Tabla 8 Ejecución de Gastos Sectorial Administrativo/ Por Naturaleza y Grupo en
el año 2017 (millones de dólares y porcentajes)
Grupo Descripción Inicial Codificado Modificado Devengado
%
ejecución
a b c = a + b D e = d / b
Gasto en personal 167,27 161,58 -5,69 160,58 99,38%
Bienes y servicios de
consumo 129.68 130,34 0,66 118,73 91,09%
53
Otros Gastos corrientes 8,11 7,75 -0,36 7,32 94,45%
Transferencia y D.
Corrientes 2,82 2,74 -0,08 2,71 98,91%
Total de G. Corrientes 307,88 302,42 -5,46 289,34 95,67%
Gastos en personal para
inversión 7,08 10,73 3,65 10,06 93,76%
Bienes y servicios para
inversión 51,7 39,91 -11,79 23,42 58,68%
Obras públicas 77,12 82,08 4,96 73,61 89,68%
Otros Gastos de
Inversión 0,46 0,65 0,19 0,47 72,31%
Transferencia y D.
Inversión 0,97 2,44 1,47 1,93 79,10%
Total de G. Inversión 137,33 135,81 -1,52 109,49 80,62%
Bienes de Larga
Duración 26,81 7,95 -18,86 6,82 85,79%
Total de Gastos de
Capital 26,81 7,95 -18,86 6,82 85,79%
Otros Pasivos 0,73 10,38 9,64 10,3 99,23%
Total Gastos
Financiamiento 0,73 10,38 9,64 10,3 99,23%
Total 472,74 456,56 -16,18 415,95 91,11% Información tomada del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanzas. Adaptado por el
autor
El gasto en personal de naturaleza corriente devengado en el año 2017 es de USD
160,54 millones, el total de gasto devengado de inversión es de USD 10,06 millones.
Considerando la Teoría de Friedman del año 1978, el estado ecuatoriano a medida que los
ingresos petroleros estaban por encima de lo esperado, la inversión en infraestructura y el
aumento del gasto corriente provoco una carga impositiva a las arcas estatales.
4.4 La principal institución donde se registra el incremento en el gasto corriente
En el caso ecuatoriano la expectativa del ingreso petrolero como base para lograr el
desarrollo, mediante el aumento del gasto público provocó ampliar la inversión estatal,
considerando la ley de Wagner (1883) que manifiesta que el crecimiento del gasto público
está vinculado al ingreso que percibe por la renta petrolera.
Tabla 9 Presupuesto Devengado en Salud del Ministerio de Salud Pública. 2012 -
2014
54
Tipo/ Grupo de Gasto 2012 2013 2014
Corriente 1.254.131,182 1.586.894,254 1.855.690,452
Gasto en personal 861.745,592 1.020.591,268 1.124.064,195
Inversión 450.665,341 543.281.517,000 552.132,565
Gasto en personal
Total general
116.719,786
1.704.796,523
113.980,290
544.868.411,254
46.651,947
2.407.823,017
Información tomada del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Salud Pública. Adaptado por
el autor
En el año 2014 el Gasto corriente en la sección “gasto en personal fue de USD
1.124.064,195 millones, considerando que el gasto corriente total fue de USD
1.855.690,452 lo que determina que el gasto en sueldo representa el 61%
aproximadamente” (Ministerios, Vice-Ministerios, Secretarias, etc.).
El crecimiento económico de una nación se mide basándose en el aumento del
Producto Interno Bruto y al manejo eficiente del Presupuesto General del Estado. En base
a la ley de Wagner que establece “que el gobierno central y local aumentan las actividades,
y que a medida que se está desarrollando el gasto público este crece al mismo ritmo”
(Wagner, 1883).
Sintetizando la ley de Wagner, con base a la información del Ecuador se considera
que el gasto corriente en el sistema de salud es elástico con respecto al ingreso que se
percibe por la venta de crudo o petróleo. La evolución del gasto corriente basándose en la
demanda hospitalaria y en la valorización del crudo en el mercado internacional provocó
que el gobierno contrate nuevos servidores públicos en el sector salud, considerando
empíricamente que podría ser costeado con el precio del combustible.
Tabla 10 Presupuesto Codificado por tipo y grupo de ítem del Ministerio de Salud
Pública del Ecuador, periodo 2013 - 2015
Tipo/ Grupo de Gasto 2013 2014 2015
Corriente 1.653.365,476 1.889.205,124 1.904.397,323
Bienes de larga duración 22.589,347 17.274,880 375,000
Gasto en personal 1.026.843,898 1.124.064,195 1.159.766,848
Instancian, Mantenimiento y Reparaciones 24.384,604 22.644,024 14.535,551
55
Medicinas y Productos Farmacéuticos 217.198,224 274.882,852 347.042,362
Otro 236.607,491 292.426,779 244.574,386
Servicios Médicos Hospitalarios y Compl. 125.741,912 157.912,394 138.103,176
Inversión 479.356,145 355.815,763 802.084,818
Bienes de larga duración 152.291,930 67.160,703 279.835,349
Gasto en personal 120.017,916 47.075,390 2.060,733
Instalación, Mantenimiento y Reparaciones 4.071,119 11.123,087 16.746,384
Medicinas y Productos Farmacéuticos 83.386,727 86.670,211 145.866,188
Obras de Infraestructura 28.831,919 7.531,647 218.502,228
Otro
Total general
90.756,534
2.132.721,621
136.254,725
2.245.020,887
139.073,936
2.706.482,141
Información tomada del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Salud Pública. Adaptado por
el autor
Según el informe del Ministerio de Salud Pública en el año 2014, el gasto corriente
fue de USD 1.889.205,124 millones donde se registró un incremento del 14,26% con
respecto al año anterior, pero se registró un incremento del 9,46% en el gasto corriente de
los sueldos. En el año 2015 se registró una variación en el gasto corriente de sueldos del
3,18% (USD 1.159.766,848), pero creció menos que el año anterior, donde su crecimiento
fue de 9,46%.
4.5 Caso práctico: Regresión simple entre ingresos petroleros y evolución salarial en
la República del Ecuador
El análisis econométrico es un mecanismo para determinar la conexión entre la
variable X (ingresos que percibe el país por la venta de petróleo) y la variable Y (gasto
corriente por concepto de sueldo).
Según Torres el modelo econométrico “se aplica con base a un número exacto de
variables a analizar que deben ser de más de 30 datos para lograr una estimación exacta y
sin fallas en el modelo” (Torres, 2016).
Ecuación a estimar:
x y c
X son los ingresos que percibe el país por la venta de petróleo
Y son los gastos corrientes por concepto de sueldo
C es la constante
N es el número de datos a analizar u observaciones
56
Periodo de estudio es 2012 - 2017
Dónde:
“X” es el ingreso que percibe el país por la venta de petróleo, expresado como una
proporción de los ingresos totales que recibe el país en un año y “Y” es la fracción del
gasto total que realiza el gobierno central para realizar el pago de salarios. La finalidad de
un modelo de regresión lineal simple es “tratar de explicar el vínculo que existe entre la
variable de respuesta o variable dependiente y un conjunto de variables explicativas o
variable independiente” (Carollo Limeres, 2012, pág. 2).
Figura 17 Modelo Econométrico. Adaptado por el autor
Mediante la aplicación de una técnica de regresión simple de una variable
dependiente (Y1, Y2…..Yn) sobre una variable independiente (X1, X2…..Xn), la formula
está dada por:
Y= α + βX + ε
La distribución del modelo corresponde a los ingresos que percibe el país por la
venta de petróleo que está representado por la variable X y de los gastos corrientes por
concepto de sueldo que es representado por la variable Y.
57
Figura 18 Distribución de modelo Econométrico. Adaptado por el autor
“La correlación es una medida de regresión que pretende cuantificar el grado de
variación conjunta entre dos variables” (Peiro Ucha, s.f.).
La regresión detalla el comportamiento de la variable dependiente e independiente
en el modelo estadístico. Como se observa en la estimación que la variable “ingresos que
percibe el país por la venta de petróleo” representada por X, la constante asigna un valor
de 423.3338 y ante un aumento de 1 unidad, “ingresos que percibe el país por la venta de
petróleo” se reduce en -0.168159. La medida de bondad representada por R cuadrado es de
0.013583 y t-Statistic es de -0.234694 “gastos corrientes por concepto de sueldo”.
Auto-correlación
Pasos para determinar si existe auto correlación:
- View (en la ventana de Equation)
- Actual Fitted Residual
- Residual Graph
Figura 19 Auto Correlación de modelo Econométrico. Adaptado por el autor
El estadístico Durbin Watson stat es 2.720286, un valor superior a 2 y por lo tanto
no existe evidencia estadística de que los términos de error estén auto correlacionados
positivamente.
Pasos para ver el correlograma:
58
- View (aplicar en la ventana de auto correlación)
- Residual tests
- Correlogram Q – Statistics
Figura 20 Correlograma de modelo Econométrico. Adaptado por el autor
La aplicación del correlograma residual en la plataforma Eviews determina que el
AC es no estacionario, considerando que el número de datos es inferior a lo establecido en
la norma internacional de la aplicación estadística.
Figura 21 Correlación de modelo Econométrico. Adaptado por el autor
Grafica de (line% symbol) de los datos analizados en el programa EViews.
59
Figura 22 Tendencia de modelo Econométrico. Adaptado por el autor
Grafica aplicando la opción X y line se denota una no tendencia entre:
X: son los ingresos que percibe el país por la venta de petróleo
Y: son los gastos corrientes por concepto de sueldo
Figura 23 Análisis de Normalidad de modelo Econométrico. Adaptado por el autor
Analizando la normalidad (quantile -quantile) en las variables x & y: ingresos que
percibe el país por la venta de petróleo y los gastos corrientes por concepto de sueldo se
observa un grado de dispersión de los datos expuestos en la investigación.
60
4.6 Evidencia teórica: aplicación de la teoría del gasto público
El aumento del gasto público es un fallo en la eficiencia y en el manejo de los
ingresos gubernamentales, pero si analizamos la segmentación del gasto en la sección del
gasto corriente se puede evidenciar la utilización de este rubro en los sueldo de cada
servidor público es así que el incremento de esta partida se origina por el aumento de
nuevas instituciones y en el mejoramiento de las ya existentes, considerando que el gasto
se lo puede definir según Torres (2018) como el aumento en obras necesarias para mejorar
la calidad de vida y el bienestar de la sociedad ecuatoriana.
El gasto corriente para pagar a los servidores públicos del área de salud, educación,
seguridad pública, seguridad social es una inversión retroactiva considerando que los
factores que contemplan la calidad de vida en un país son: ingresos, salud, educación,
políticas públicas y entre otros factores. En el caso de Ecuador el aumento en la sección de
gasto corriente fue por el incremento de las mejoras sociales que se implementó.
A inicios del año 2008 en el país se evidenció la aplicación de la teoría del
crecimiento del gasto público para analizar y explicar la tendencia histórica desde el
periodo de investigación fue necesario cotejar el vínculo que existe entre el aumento del
gasto público y la cotización del crudo o petróleo en el mercado internacional.
Las teorías aplicadas en el análisis investigativo de la evolución salarial en el sector
público y su relación con los ingresos petroleros, considerando que el gasto público (gasto
corriente por concepto por sueldo) es un factor determinante en el presupuesto nacional
para comprender si la base teórica puede enlazarse con la realidad nacional. Las teorías
son:
La teoría de Maximización del Presupuesto con naturaleza en la oferta, considerando
los datos históricos de la burocracia en el periodo de estudio tiene una preferencia por un
presupuesto elevado para realizar obras y solventar el sueldo de los servidores públicos.
Desde el año 2008 la idea política era que un servidor público debía está bien remunerado
para que sirva a la sociedad ecuatoriana, pero esta medida en base a lo que dice la teoría de
Niskanen (1971) y de Romer & Rosenthal (1979) era un mecanismo monopolista de
control para imponer las ideas acordes al momento electoral, social y económico. La
variable que resalta en la teoría es el aumento del número de servidores públicos.
La teoría de la ideología del partido gobernante, considerando la información política
y estadística de las elecciones en el Ecuador. La ideología política en el año 2008 era un
sistema socialista o pro estatistas, considerando que el Ecuador estuvo al mando del
61
partido político de turno. La teoría manifiesta que un gobierno con tendencia socialista
tiende a aumentar el gasto público del país que gobiernan. La variable que resalta en la
teoría es la permanencia de un partido en el poder, durante un periodo determinado.
La teoría de Centralización del poder político de Tarschys (1975), Brenan &
Buchanan (1978) y Oates (1985) se manifestó en la sociedad ecuatoriana desde el año
2008, considerando que las decisiones y funciones estaban bajo el mando del Economista
Rafael Correa Delgado. La variable que resalta en la teoría es el control total de las
funciones del estado.
La Ley de Wagner I de las demandas elásticas de bienes sociales de Wagner (1877 –
1990) y Bird (1971) se manifestó en la sociedad ecuatoriana desde el año 2008 cuando se
registró el aumento de los ingresos y esto provocó un aumento en el gasto público (Gasto
corriente de sueldos), considerando la elasticidad en la demanda del sector de la educación
y salud.
Considerando el pensamiento de Friedman en el año 1978 se relaciona con la
realidad económica del Ecuador en el periodo de estudio, en el año 2007, se registró una
carga impositiva en el gasto público pero específicamente en el gasto corriente
correspondiente al sueldo que perciben los servidores públicos. El pensamiento económico
del estado ecuatoriano es que se enfocaron en el supuesto que los ingresos petroleros
tendrían un crecimiento progresivo en el valor del crudo, pero la realidad en el mercado
distorsiono el presupuesto nacional y a su vez el financiamiento. Cabe mencionar que el
mayor peso para financiar el Presupuesto General del Estado es por las recaudaciones
tributarias y a los préstamos realizados por el gobierno ecuatoriano vía deuda externa.
Aplicando la hipótesis general con respecto a los ingresos y a los gastos,
considerando que a los ciudadanos no se les realiza una carga fiscal concerniente a los
ingresos petroleros, provocando que el valor monetario de los servicios públicos sea más
barato desde la percepción del consumidor lo cual ocasiona la demanda de los servicios
públicos y a su vez provocando un aumento en el gasto. Cabe mencionar que el gasto en la
educación y la salud han aumentado rápidamente provocando el aumento de nuevos
servidores públicos en las áreas mencionadas anteriormente.
Considerando el pensamiento teórico de Fasano y Wang en el año 2002, el estado
ecuatoriano en los últimos años (2012 - 2017) ajusta el nivel de ingresos con el nivel de
gasto esperado, provocando que el gasto distorsione a los ingresos obteniendo como
resultado un déficit presupuestario y un aumento de la deuda pública. En el Ecuador el
Gasto corriente por concepto de sueldo está por encima de los ingresos petroleros,
62
considerando la fluctuación en el precio del barril de petróleo y el excesivo sueldo de los
funcionarios públicos en todos los niveles. La idea que un estado que gasta más es aquel
que progresa rápidamente, ese mecanismo no es aplicable si la mayor parte de los ingresos
que percibe el Ecuador es destinado para pagar el sueldo de los funcionarios públicos,
cuyo valor como tal no genera un retorno de ingreso a las arcas del estado.
El agregado con mayor peso en el gasto público del Ecuador, es el gasto corriente
perteneciente a los sueldos, que su valor se incrementó desde el año 2013 a 2017 en el
15,73%. Cabe destacar que gasto corriente durante el periodo 1998 – 2013 incremento en
el 576.12%, pero desde el año de 1998 a 2007 donde inicio la Presidencia del Economista
Rafael Correa el gasto público creció en 129.27%. Desde el año 2007 al 2013 el
crecimiento del gasto público bordeo los 194,89% con una variabilidad creciente en el
tiempo, pese al cambio de modelo político en el Ecuador el crecimiento burocrático fue el
sostén y el apoyo del sistema político de la época.
En la realidad económica, según Torres menciona que: “teóricamente hablando
existe un paradigma desquebrajado con tendencia negativa entre el aumento de los
servidores públicos y el crecimiento económico proveniente de ingresos petroleros, ya que
este recurso natural es fluctuante y; dependiente de diversas condiciones en tiempo y
espacio. El aumento irracional de los servidores públicos en una economía en vía de
desarrollo es la catástrofe anunciada desde que se decidió ser un gobierno acaparador de
poderes y opresor de recursos, considerando que el financiamiento Presupuestario era con
base a los ingresos petroleros” (Torres Merchan, 2018).
63
Conclusiones
La creación de nuevas instituciones es un tema de relevancia nacional considerando
que el sueldo de un funcionario público es de US 800 dólares aproximadamente, aunque la
cifra varía acorde al escalafón y a la tabla jerárquica de cada institución. La perspectiva
política en el periodo 2008 -2017 se lo planificó con un presupuesto con ingresos
petroleros de US 100 dólares por barril y un gasto en el sector petrolero de US 25 dólares
manteniendo un margen de ganancia para el estado de US 75 dólares para ser invertido en
obras y a su vez sostener el número de empleados públicos que se contratarían durante ese
periodo.
En la República del Ecuador, la dependencia del Presupuesto General del Estado en
por la exportación de petróleo como base del ingreso para las arcas del estado ecuatoriano,
y la fluctuación negativa al precio la normativa que se aplicaran para que el nivel de gasto
no distorsione lo presupuestado, fue la políticas impositivas que permite reemplazar los
rubros petroleros por los ingresos que se percibe de los tributos, esta medida logró
equilibrar las necesidades del Gobierno.
La evaluación salarial en el sector público en el periodo de estudio (2012 – 2017) se
puede considerar que tuvo un crecimiento lineal considerando el número de entidades
públicas. Donde se registra una variación porcentual entre los años 2012 y 2013 de 7,18%.
Cabe mencionar que en el año 2013 se registró 194 instituciones públicas, evidenciando el
64
aumento de 13 nuevas instituciones con respecto al año anterior (181 instituciones públicas
registradas), este aumento de instituciones conlleva en la contratación de nuevos
servidores públicos.
Para vincular y asociar la metodología se analizó el Gasto corriente de los sueldos y
la evolución histórica de los ingresos petroleros en el Ecuador, considerando que las
decisiones de incrementar el número de servidores públicos están relacionado con las
decisiones políticas en el periodo 2012 2017.
Los objetivos de la investigación para determinar la evolución salarial en el sector
público considerando los ingresos petroleros del Ecuador son:
Verificar la evolución del gasto corriente en el Presupuesto General del Estado
La evolución del gasto corriente en el Ecuador es notoria ya que la intervención
gubernamental en el accionar social requería la contratación de nuevos servidores
públicos, considerando que a partir del año 2007 se crearon nuevos Ministerios y
Subsecretarias adjuntas.
Determinar el peso del gasto corriente de sueldos en el gasto público
La participación en el Gasto corriente correspondiente al pago de los sueldos de cada
servidor público desde el año 2008 tiene una tendencia al alza provocando en cierta
medida, la incapacidad gubernamental para cubrir la remuneración.
Analizar la participación de los ingresos petroleros en el Presupuesto General del
Estado.
Los ingresos petroleros para financiar el Presupuesto General del Estado desde el año 2014
Tuvieron una fluctuación a la baja, ya que desde ese periodo el precio del barril de
petróleo no tenía una tendencia favorable para el Ecuador.
Examinar la variabilidad en los salarios de los servidores públicos en el periodo de
bonanza petrolera en el Ecuador
Durante el periodo 2012 -2017 la intervención gubernamental en los diferentes sectores
sociales y económicos provocó el aumento de los servidores públicos que se tradujo
en el aumento del gasto corriente por concepto de sueldo, remuneraciones y
beneficios de ley.
65
Recomendaciones
Las recomendaciones planteadas deberán ser focalizadas basándose a la realidad
económica, social y política del país, considerando la evidencia y el planteamiento teórico
durante el proceso de investigación. La investigación se la realizó para el periodo (2012 -
2017), pero la aplicación de las medidas deberá ser considerada a partir de su publicación.
Se recomienda al Ministerio de trabajo realizar un análisis a los contratos de cada
servidor público para determinar la factibilidad jurídica para finiquitar de forma unilateral
los contratos del personal no necesario en cada entidad gubernamental, considerando los
parámetros establecidos en el código de trabajo vigente (2017): Cabe mencionar que en el
año 2018 el Ministro Raúl Ledesma manifestó “existen empleados del sector público que
no trabajan las horas establecidas en su contrato y en cierta medida es un sueldo que no
genera una rentabilidad a la institución y principalmente a la ciudadanía” (Ledesma, 2018).
Art 17 (Código de Trabajo, 2017, Pag.11).
Art 169 (Código de Trabajo, 2017, Pag. 52).
Art 172 (Código de Trabajo, 2017, Pag. 52).
Art 189 (Código de Trabajo, 2017, Pag. 61).
Art 195 (Código de Trabajo, 2017, Pag. 63).
Art 310 (Código de Trabajo, 2017, pág.86).
Art 24 (Ley Orgánica de Servicio Público, pág. 16).
66
Art 42 (Ley Orgánica de Servicio Público, pág. 22).
Art 47 (Ley Orgánica de Servicio Público, pág. 24).
Art 48 (Ley Orgánica de Servicio Público, pág. 22).Se recomienda a cada institución
del sector público analizar los contratos en la modalidad de “servicios ocasionales”
(Código de Trabajo, 2017) para ser regularizados, considerando que la ley prohíbe
mantener por más de 180 días un contrato de estas características.
Al Ministerio de Trabajo se le recomienda modificar la escala de remuneración, y
realizar un ajuste acorde la actividad que realiza, considerando el escalafón más alto y los
salarios superiores a US 1200 dólares aplicando una reducción del 9 a 15%. Cabe
mencionar que la ley permite ajustar la remuneración que perciben los servidores públicos,
pero respetando las obligaciones patronales.
Se recomienda a la actual (2019) Presidenta de la Asamblea Nacional del Ecuador,
aumentar la reducción de los sueldos a cada funcionario del legislativo, considerando que
se aplicará la reducción en el 5% (US 118 dólares con 4 centavos) del sueldo y modificarlo
para que la reducción sea del 16% (US 378 dólares con 88 centavos). Cabe mencionar que
el proceso para reducir el sueldo a los funcionarios es basándose en el decreto ejecutivo
número 624 suscrito por el gobierno actual (2019).
Una recomendación se debe de reducir el gasto corriente (por concepto de sueldo) de
forma permanente pero no de forma que afecte con los despido del personal que labora
actualmente. Y en la ejecución de las obras sociales genera un coste muy alto que solo
podrá ser sostenida por el gobierno central, pero a través del gasto público desde esa
perspectiva el gasto corriente es un mecanismo para impulsar el desarrollo social
considerando que la sección de sueldo sirva para cubrir las remuneraciones de los
servidores públicos. El gasto social es un rubro que a corto y mediano plazo no genera
perjuicio económico al país, considerando que hoy se previene en el cuidado en la salud de
los ciudadanos a largo plazo ese rubro será menor provocado por la inversión preventiva,
con respecto a la educación es el mayor gasto social que una nación podrá aprovechar en el
largo plazo
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