UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Facultad de Ciencias Económicas Maestría en Negocios Internacionales y Gestión de Comercio Exterior. TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y GESTION DE COMERCIO EXTERIOR. “Comercio Bilateral entre Ecuador y Perú en el contexto de la CAN: 2007 - 2013” Autor: Cpa. Wendy Lissette Alejandro Jácome Tutor: Ec. Christian Washburn Herrera Guayaquil, Ecuador Diciembre- 2015
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Facultad de Ciencias Económicas
Maestría en Negocios Internacionales y Gestión de
Comercio Exterior.
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN
DEL GRADO DE MAGISTER EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y
GESTION DE COMERCIO EXTERIOR.
“Comercio Bilateral entre Ecuador y Perú en el contexto de
la CAN: 2007 - 2013”
Autor: Cpa. Wendy Lissette Alejandro Jácome
Tutor: Ec. Christian Washburn Herrera
Guayaquil, Ecuador
Diciembre- 2015
II
REPOSITARIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO de tesis TITULO Y SUBTITULO: COMERCIO BILATERAL ENTRE ECUADOR Y PERÚ EN EL CONTEXTO DE LA CAN: 2007 – 2013.
AUTOR/ES: CPA. WENDY LISSETTE
ALEJANDRO JACOME REVISORES: EC. CRISTIAN WASHBURN HERRERA
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS.
CARRERA: MAGISTER EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y GESTION DEL COMERCIO EXTERIOR
FECHA DE PUBLICACIÓN: N. DE PAGS:
ÁREAS TEMÁTICAS: COMERCIO EXTERIOR
PALABRAS CLAVE: Límites fronterizos, Acuerdo Comercial, Acuerdo Bilateral, Sistema Andino de Integración, Subregión, Zona de Libre Comercio, Balanza Comercial, Ventajas comparativas, competitividad.
RESUMEN: Desde inicios del siglo XIX, Ecuador y Perú mantuvieron diferencias en sus límites fronterizos, las cuales fueron resueltas definitivamente en el año 1998 con la firma del Acta de Brasilia. Luego del acuerdo de paz, el comercio entre ambas naciones se incrementó de nueve a diez veces, explotándose un mercado natural y complementario por la cercanía existente de ambos países. Del desarrollo de investigación de la presente tesis se concluye que los acuerdos comerciales entre Ecuador y Perú han dinamizado la economía ecuatoriana, generando una balanza comercial positiva para Ecuador en el período 2007-2013, por lo tanto se recomienda incentivar la relación bilateral, promoviendo los productos potenciales de exportación al Perú.
N. DE REGISTRO (en base de datos): N. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR: Wendy Lissette Alejandro Jácome.
Teléfono: 0980073339
E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCION: Nombre:
Teléfono:
E-mail: Quito: Av. WhymperE7-37 y Alpallana, edificio Delfos, teléfonos (593-2) 2505660/ 1; y en la Av. 9 de octubre
624 y Carrión, edificio Prometeo, teléfonos 2569898/ 9. Fax: (593 2) 250-9054
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III
IV
Agradecimiento
Agradezco a Dios por darme la perseverancia de culminar con éxito
el presente trabajo.
A mis padres por su apoyo incondicional en todos los aspectos, a mi
familia en general.
A mi tutor por darme los lineamientos y conocimientos brindados.
V
Dedicatoria
A mi hijo Jorgito. A Andrés. A mis padres Juanita y Fausto. A mi abuelita Corina.
VI
INDICE GENERAL Introducción………………………………………………………………………1 Capítulo I La Comunidad Andina de Naciones (CAN)……………………………………4 1.1. Creación de la CAN, avances de la integración comercial………..4 1.1.1 Concepto de la CAN………………………………………………….4 1.1.2 Cronología histórica…………………………………………………..5 1.1.3 Objetivos de la CAN…………………………………………………11 1.1.4 El Sistema Andino de Integración………………………………….12 1.1.5 Logros y avances de la integración comercial……………………13 1.2 Convenios y acuerdos de Comercio Bilateral en el marco de la
CAN………..…………………………………………………………27 1.2.1 El Arancel Externo Común…………………………………………27 1.2.2 El Sistema generalizado de preferencias arancelarias (SGP) en
la CAN………………………………………………………………..28 1.2.2.1 Regímenes y preferencias arancelarias del SGP………………...28 1.2.3 El Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC) entre
países en desarrollo………………………………………………...32 1.2.4 Acuerdos multilaterales por productos y organización
internacional…………………………………………………………33 Capitulo II Relación Comercial Ecuador – Perú………………………………………….38 2.1 Descripción histórica de la relación comercial……………………38 2.1.1 Conflictos limítrofes entre Ecuador y Perú………………………..38 2.1.2 Proceso de Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú………………40 2.1.3 La Guerra de Paquisha en el año de 1981……………………….42 2.1.4 Guerra del Cenepa de 1995 y escenario posterior………………43 2.1.5 Proceso de Negociación y el camino hacia la paz……………….44 2.1.6 Firma del Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú………………..45 2.1.7 Principales cambios después de la firma del Acuerdo de Paz…45 2.2. Principales convenios y acuerdos entre Ecuador y Perú……….47 2.2.1 Acta Presidencial de Brasilia en 1998…………………………….47 2.2.2 El Tratado de Comercio y Navegación entre Ecuador y Perú….48 2.2.3 El Plan Binacional de Desarrollo de la región fronteriza entre
Ecuador y Perú………………………………………………………48 2.2.3.1 Programas del Plan Binacional…………………………………….49 2.2.4 Comisión de Vecindad ecuatoriana peruana……………………..50 2.2.4.1 Organización y funcionamiento de la Comisión de la Vecindad
ecuatoriana peruana………………………………………………..51 Capítulo III Resultados económicos de los Acuerdos Bilaterales Ecuador – Perú. ......55 3.1 El sector exterior (relación comercial, exportaciones,
importaciones, comercio bilateral)…………………………………..55
VII
3.1.1 Balanza comercial ecuatoriana con respecto a Perú período 2007 – 2013………………………………………………………………….56
3.1.2 Balanza comercial petrolera Ecuador – Perú período 2007 – 2013…………………………………………………………...57 3.1.3 Balanza comercial no petrolera Ecuador – Perú período 2007 – 2013…………………………………………………………...58 3.1.4 Evolución de las exportaciones FOB e importaciones CIF
intracomunitarias de la CAN 2007 – 2013………………………….58 3.1.5 Balanza comercial de Ecuador con la CAN del período 2007 – 2013…………………………………………………………...60 3.1.6 Principales productos ecuatorianos exportados hacia el Perú y sus
tendencias durante el período 2007 – 2013………………………..62 3.1.7 Principales productos peruanos importados por el Ecuador y sus
tendencias durante el período 2007 – 2013………………………..64 3.1.8 Aranceles y preferencias establecidas vigentes…………………...65 3.2 Productos ecuatorianos con potencial en el mercado de Perú. 3.2.1 Metodología utilizada y clasificación de productos………………..67 3.2.1.1 Productos estrella…………………………………………………..…68 3.2.1.2 Productos estrella en adversidad…………………………………….70 3.2.1.3 Productos de oportunidades pérdidas………………………………71 3.2.1.4 Productos en declive…………………………………………………..74 3.2.2 Principales productos ecuatorianos con potencial de exportación al
Perú…………………………………………………………………….75 3.2.3 Otros productos ecuatorianos con potencial de exportación al Perú…………………………………………………………………….78 3.3 Regímenes y tramitación de exportación ecuatoriana…………….85 3.3.1 Regímenes de exportación…………………………………………..85 3.3.2 Requisitos y proceso de las exportaciones ecuatorianas…………85 3.3.3 Requisitos para ser exportador en la Aduana……………………..87 Conclusiones.…………………………………………………………………..89 Recomendaciones…………………………………..…………………………91 Bibliografía……………………………………………………………………...94
VIII
INDICE DE TABLAS Tabla N° 1 Balanza comercial Ecuador – Perú (2007 – 2013)……………..56 Tabla N° 2 Balanza comercial petrolera Ecuador – Perú (2007 – 2013)…..57 Tabla N° 3 Balanza comercial no petrolera Ecuador – Perú (2007 – 2013)…………………………………………………………………...58 Tabla N° 4 Evolución de las exportaciones FOB e importaciones CIF intracomunitarias de las CAN ( 2007 – 2013)……………………………….59 Tabla N° 5 Balanza comercial del Ecuador con la CAN (2007 – 2013)……60 Tabla N° 6 Principales productos ecuatorianos exportados hacia el Perú (2007 – 2013)…………………………………………………………………...62 Tabla N° 7 Principales productos peruanos importados por Ecuador (2007 – 2013)…………………………………………………………………………..64 Tabla N° 8 Productos estrella…………………………………………………68 Tabla N° 9 Productos estrella en adversidad………………………………..70 Tabla N° 10 Productos de oportunidades perdidas…………………………72 Tabla N° 11 Productos en declive…………………………………………….74 Tabla N° 12 Productos estrellas seleccionadas como potenciales………..77 Tabla N° 13 Productos de oportunidad perdidas seleccionadas como potenciales……………………………………………………………………...78 Tabla N° 14 Producto: Rosa…………………………………………………..79 Tabla N° 15 Producto: Piña……………………………………………………80 Tabla N° 16 Producto: Cacao…………………………………………………81 Tabla N° 17 Producto: Pasta de cacao……………………………………….82 Tabla N° 18 Producto: Chocolates……………………………………………83 Tabla N° 19 Producto: Camarón………………………………………………84
IX
ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 1 Mapa político del Ecuador después de 1942………………….41 Gráfico N° 2 División del sector Tiwinza……………………………………...47 Gráfico N° 3 Balanza comercial Ecuador – Perú (2007 – 2013)……………56
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INTRODUCCIÓN
Desde su nacimiento como repúblicas independientes a principios del
siglo XIX y hasta el año de 1998, Ecuador y Perú mantuvieron diferencias
sobre sus límites fronterizos en regiones comprendidas entre la cuenca del
Amazonas y la cordillera de los Andes. Los problemas en la delimitación de
fronteras entre ambos países tienen su punto de partida cuando la Gran
Colombia (estado antecedente de Ecuador, encabezado por Bolívar) exigió
a la naciente República del Perú la entrega de las provincias de Tumbes,
Jaén y Maynas, que eran peruanas de acuerdo al principio de la libre
determinación de pueblos. Disuelta en 1830 la Gran Colombia y nacido el
Ecuador a la vida independiente, este país revivió en reiteradas ocasiones
el viejo reclamo bolivariano hacia al Perú, llegando a agudizarse la relación
entre ambos países en tres ocasiones (1941, 1981 y 1995) y
desembocando en guerras. El conflicto se convirtió durante siglo y medio
en el principal factor que dificultó el fortalecimiento de las relaciones
comerciales peruano-ecuatoriana (Wikipedia, 2014).
Siendo países vecinos de cultura, política y geografía similar durante el
período de conflictos limítrofes se desaprovecharon oportunidades
comerciales y económicas que beneficiaban a ambos países.
Luego de la firma del acuerdo de paz de Itamaraty (1998) firmado entre
los países en conflicto y los garantes del protocolo de Rio de Janeiro dieron
una solución definitiva, y con ello se cierra un período marcado por
conflictos y desconfianza mutua en la historia de los países y se da apertura
a un escenario de cooperación y unión entre dos pueblos que tienen en el
comercio una oportunidad de progreso por las innumerables semejanzas
que poseen y por la posibilidad de apertura hacia un nuevo mercado que
no ha sido explotado en forma correcta (Julio Cedeño, 2009).
2
Según Contreras (2004), los principales actores en el proceso de paz,
fueron los gobiernos, sus ministros de defensa y relaciones exteriores,
empresarios, académicos, políticos y los cuatro países garantes: Estados
Unidos, Argentina, Brasil y Chile (pág. 101).
Después de este período y como resultado del interés de los
empresarios en dinamizar el comercio y las inversiones bilaterales ambos
países definieron nuevos acuerdos y tratados establecidos desde 1999 bajo
relaciones comerciales de crecimiento sostenido, haciendo énfasis en la
liberación arancelaria.
Esto se evidencia, a partir del año 2007, con el Gobierno del Presidente
Rafael Correa, que dio prioridad a la realización de encuentros
presidenciales y gabinetes binacionales anuales, incentivando la
cooperación entre ambos Gobiernos. (Ministerio de Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana, 2013).
Hay que destacar que el comercio con el Perú es fundamental para el
Ecuador, porque es uno de los pocos mercados a los que vendemos
productos con valor agregado, especialmente manufacturas y bienes
procesados, lo que lo convierte en un importante nicho para las pequeñas
y medianas empresas, y uno de los objetivos del actual Gobierno
ecuatoriano es priorizar la producción y exportación de este tipo de
productos y la diversificación de los mismos.
Por lo tanto, la hipótesis a demostrar en el desarrollo de la investigación
del presente trabajo de tesis es “Los acuerdos comerciales entre Ecuador
y Perú, han dinamizado la economía ecuatoriana, generando una balanza
comercial positiva para el Ecuador en el contexto de la CAN durante el
período 2007 – 2013”.
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La investigación tiene como objetivo general analizar el impacto del
comercio bilateral de ambas naciones y su incidencia en la economía
ecuatoriana en el período 2007 – 2013. Y como objetivos específicos
tenemos los siguientes:
- Definir a la Comunidad Andina de Naciones su historia, integrantes
e impacto en la economía ecuatoriana.
- Analizar la relación comercial entre Ecuador y Perú revisar sus
acuerdos vigentes, comparando los aspectos positivos y negativos en el
período en mención.
- Cuantificar los resultados económicos comerciales entre Ecuador
Perú en el período 2007 al 2013.
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CAPÍTULO I
LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
1.1. Creación de la CAN, avances de la integración comercial.
1.1.1. Concepto de la CAN.
Es una comunidad de países que se unen con el objetivo de alcanzar
un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración
andina, suramericana y latinoamericana, como una respuesta al contexto
internacional, caracterizado por la existencia de modelos de desarrollo
diversos, y el dinamismo de nuevos actores, temas y lógicas organizativas.
(Secretaria General de la Comunidad Andina, 2013)
Los países que la conforman son: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú,
todas las naciones se encuentran unidas por el mismo objetivo.
La integración andina busca contribuir al desarrollo de los países
miembros, encaminando que este sea equilibrado y armónico, donde se
aceptan diferencias en el corto plazo que con el tiempo tienden al equilibrio
evitando disparidades o diferencias permanentes de desarrollo, entre los
países miembros. Es un esquema que regula la economía con la finalidad
de establecer una distribución equitativa de los beneficios derivados de la
integración, de forma coherente, realista y transparente. (Secretaria
General de la Comunidad Andina, 2013)
La creación del grupo se basa en el principio de la subsidiariedad, lo que
representa que se puede hacer mejor en conjunto que de manera
individual, de tal manera, reconoce la necesidad de disminuir
paulatinamente las diferencias de desarrollo existentes en la subregión y
5
otorgar un tratamiento especial y diferenciado para Bolivia y Ecuador.
(Secretaria General de la Comunidad Andina, 2013).
Según define a la Comunidad Andina como un bloque subregional de
varios países que deciden integrarse con el objetivo de obtener beneficios
y ventajas económicas, siendo equitativo en las medidas adoptadas, ya que
los países no tienen el mismo potencial productivo – económico, se da un
trato diferenciado a los países menos desarrollados como Ecuador y
Bolivia.
1.1.2. Cronología histórica.
El 26 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos (Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Perú) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con
la intención de mejorar el nivel de vida de sus habitantes mediante la
integración y la cooperación económica y social. De esa manera, puso en
marcha el proceso andino de integración conocido como Pacto Andino,
Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena (Comunidad Andina de Naciones,
2015).
El Acuerdo de Cartagena fue suscrito para mejorar el nivel de vida de
los habitantes de sus países miembros. Para ello se definieron procesos,
mecanismos y medidas que fueron evolucionando con el tiempo, para
alcanzar los objetivos propuestos.
La vida del Grupo Andino puede dividirse en las siguientes etapas:
I Etapa de Formación, desde 1971 a 1976;
El Grupo Andino avanzó ciñéndose a las metas fijadas en el
Acuerdo de Cartagena. Comenzó a liberar restricciones y
gravámenes al comercio interno y se adoptó el arancel externo
mínimo común. La eliminación total de los aranceles concedida a
una nómina de productos de los países de menor desarrollo relativo
facilitó que el Ecuador, participase de la expansión del intercambio.
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Eso no sucedió en la misma medida con Bolivia, que tenía más
dificultades en encontrar oportunidades de exportación.
En el año de 1972 se aprobó el primer programa sectorial de la
industria metalmecánica; pero la adhesión tardía de Venezuela el 13
de febrero de 1973 obligó a reformularlo y renegociarlo. También
durante esos años comenzó a negociarse el arancel externo común
del grupo que tropezó de inmediato con diferencias insalvables entre
la posición de Chile y la de los otros cuatro países (Bolivia, Ecuador,
Perú y Colombia). El golpe militar de 1973 en Chile había cambiado
por completo las políticas del gobierno chileno y esto fue evidente
desde 1974 con su neoliberalismo militante. El 30 de octubre de
1976 Chile dejó el grupo por esa y otras razones, y con su salida se
cerró este período que había comenzado con mucho dinamismo.
Podemos decir que la primera fase del grupo tuvo mucho
dinamismo entre los cuatro países, siendo tal el impulso que se
adhirió Venezuela en 1973.
En general el aumento del comercio fue en productos
manufacturados no tradicionales, lo que correspondía con los
objetivos del Acuerdo.
En el año 1976, el 69% del total de las exportaciones
intrasubregionales (excluido combustible) provenía de productos no
tradicionales industriales. (Salgado, 1998)
En resumen podemos decir que en este período las exportaciones
intragrupo aumentaron de 111 millones de dólares en 1970 a 613
millones en 1976.
II Etapa, período de creciente cuestionamiento y pérdida de
dinamismo, de 1976 a 1982;
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En el año 1976 el Grupo llegó con problemas técnicos y políticos
muy complejos por resolver. Las exportaciones intrarregionales
continuaban en crecimiento a ritmo lento, pero por montos mayores.
En el año 1979 superaron los 1.050 millones de dólares y en 1981
llegaron a 1.238 millones.
En el período de 1975 a 1979 se amplió el plazo para la
presentación de Programas Industriales. Los incumplimientos en la
programación industrial no funcionaba como elemento equilibrador,
siendo Bolivia el país que menos había aprovechado de sus
asignaciones.
El programa automotor no fue puesto en vigencia sino por un país,
después que tanto había costado negociar y aprobar.
Se ampliaron los plazos para la adopción del arancel externo
común del grupo en dos partes; hasta 1984 para los países de mayor
desarrollo y hasta 1989 para los de menor desarrollo relativo. El Perú
adopto una posición opuesta al arancel externo común, influido por
las tesis neoliberales de Chile. El consenso fue imposible.
Inclusive el programa de liberación, la constitución de la zona de
libre comercio fue prorrogada hasta 1990.
También hubo sucesos que enfriaron la relación entre los países
miembros, por ejemplo en 1981 el golpe de estado de García Mesa
en Bolivia que excluyó a Bolivia temporalmente de la comisión y en
el mismo año también la hostilidad en la frontera del Ecuador y Perú.
(Salgado, 1998)
En este período se intentó aplicar y cumplir con lo previsto en el
Acuerdo, pero existieron problemas que afectaron el proceso y el
deterioro se advertía. El Grupo Andino cruzaba el umbral de los años
80 con un instrumento vital no definido, el Arancel Externo Común
(AEC), y la programación industrial desacreditada.
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Etapa III, regresión de la integración, luego de la época de la
crisis financiera y del estancamiento, de 1983 a 1988.
La crisis de la deuda externa en el año 1983 afecto a todas las
agrupaciones de integración de América Latina.
El Grupo Andino se inmovilizó por varios años y pudo haber
llegado al colapso si el Protocolo de Quito (1987), no se hubiera
suscrito. El transcurso del año 1988 fue la continuación de la vida
lánguida del Grupo Andino, aún con un marco jurídico renovado. El
Protocolo de Quito fue la primera reforma real del sistema original de
integración andina y su objetivo más sobresaliente fue la rectificación
a la ilegalidad flagrante en que había caído el Acuerdo de Cartagena
evitando la ruptura del grupo. (Salgado, 1998).
En síntesis el Protocolo de Quito:
1. Redujo las exigencias del Acuerdo de Cartagena. La adopción
del arancel externo común quedo sin plazo y se admitía, como
un arbitrio temporal, la continuación de las restricciones para los
productos “sensibles” incorporados al “comercio administrado”.
2. La celebración de acuerdos de complementación industrial entre
dos o más miembros, en ese sesgo bilateral, el Grupo Andino
siguió a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
3. Se sustrajeron de la programación industrial sus instrumentos
más valiosos, entre ellos la asignación de proyectos, con
mínimas excepciones, de hecho el sistema fue debilitado hasta
la inocuidad.
4. Se eliminó la exclusividad de la Junta que rige como órgano del
Acuerdo de Cartagena, es decir su atributo principal para darle
influencia real en las negociaciones. En todo caso los integrantes
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de los países miembros y la Junta tienen autoridad sobre
cualquier tema (Salgado, 1998).
Etapa IV, el período de reactivación, también llamado de
integración y apertura externa, que va de 1989 hasta la
actualidad.
En este período surgió la reactivación de la integración
latinoamericana, varios bloques y grupos impulsaron que el Grupo
Andino retomará su iniciativa de integración.
La primera reunión formal fue en Cartagena en mayo de 1989, en
la cual se definió preparar un diseño estratégico, con el fin de
acelerar la integración económica. Los presidentes de los cincos
países decidieron reunirse semestralmente.
En la reunión de Galápagos de diciembre de 1989, se presentó el
diseño estratégico, el cual tiene las principales características:
a. Mercado integrado para el comercio de bienes, sin reserva ni
excepciones, con aranceles externos bajos y sin restricciones de otro
género al comercio y a las inversiones.
b. Instrumentos de la integración comercial clásica, en la cual los
mecanismos del mercado ampliado son los responsables del
comercio y la asignación de recursos.
c. No se emplean políticas e instrumentos destinados a
promover actividades específicas.
d. No existen instrumentos para un tratamiento preferencial y
compensatorio a los miembros más débiles o vulnerables
económicamente.
Este fue aprobado y desde ese momento el Grupo Andino inició
una trayectoria de aceleración continua que culminó en septiembre
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de 1992, con la constitución de la zona de libre comercio mediante
la liberalización total del intercambio, sin excepciones ni reservas y
en Noviembre de 1994 con la aprobación del Arancel Externo Común
y el Sistema de Franjas de Precios aplicable a los principales
productos agropecuarios. Con esto se conforma la Unión Aduanera
imperfecta. (Salgado, 1998)
La historia del Grupo Andino se ha caracterizado por avances y
retrocesos como ocurren con cualquier otro grupo de integración,
tanto así que hasta el nombre ha sido modificado siendo
inicialmente Grupo Andino conocido hoy como Comunidad
Andina.
En la reunión de Galápagos del año 1989, los mandatarios de
los países miembros aprobaron el Diseño Estratégico y el Plan de
Trabajo donde se plasma el nuevo modelo. En el año 1993, este
modelo eliminó los aranceles y formaron una zona de libre
comercio, todos los países del grupo. Esto permitió que el
comercio intracomunitario creciera rápidamente ya que las
mercaderías transitaban libremente y también se generó mayor
índice de empleo. Se liberalizaron los servicios, especialmente de
transporte en sus diferentes modalidades.
Según la (Comunidad Andina, 2015) en el año 1997, los
mandatarios de los países miembros decidieron introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptar los cambios en
el escenario internacional, esto permitió que la conducción del
proceso pase a manos de los Presidentes, Consejo Presidencial
Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
formen parte de la estructura institucional. Fue así que se creó la
Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.
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Se estableció por mandato presidencial el Plan Integrado de
Desarrollo Social, y fue recuperándose la integración en temas de
desarrollo y bajando los niveles de pobreza. En la Cumbre de Tarija
en el año 2007, los Presidentes de los países miembros pactaron
impulsar una Integración Integral que ampara un acercamiento
equilibrado entre los aspectos sociales, culturales, económicos,
políticos, ambientales y comerciales. (Comunidad Andina, 2015)
En la actualidad las acciones de los países de la Comunidad
Andina se guían por principios orientadores y la agenda estratégica
aprobados en 2010, así como su Plan de Implementación. En julio
de 2011, en la Cumbre de Lima, los Presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú acordaron fortalecer y dar un renovado
dinamismo al proceso andino de integración, para lo cual
dispusieron emprender un proceso de revisión de la estructura
institucional y funcionamiento del Sistema Andino de Integración
(SAI). En noviembre de ese mismo año, en la Cumbre de Bogotá,
ratificaron dicho acuerdo. (Comunidad Andina, 2015)
1.1.3 Objetivos de la CAN.
Según la Comunidad Andina de Naciones, los objetivos declarados son
(Comunidad Andina de Naciones, 2015):
Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países que
conforman el grupo en condiciones de equidad, mediante la integración
y la cooperación económica y social.
Acelerar el crecimiento y la generación de empleo productivo para
los habitantes de los países andinos.
Dar Facilidades en el proceso de integración regional a los países
que conforman el grupo, con el objetivo de la formación de un mercado
común latinoamericano.
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Reducir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los países
miembros en el contexto económico internacional.
Disminuir las diferencias de desarrollo de los países miembros y
fortificar la solidaridad subregional.
Gestionar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los
habitantes de la subregión.
1.1.4 El Sistema Andino de Integración.
El Sistema Andino de Integración (SAI) está conformado por órganos
e instituciones de la Comunidad Andina, con diferentes funciones, desde
normativas y direcciones políticas hasta judiciales, ejecutivas,
deliberantes, sociales, financieras y educativas. (Comunidad Andina de
Naciones, 2015)
Según (Secretaria General de la Comunidad Andina, 2013) este
organismo tiene como principal objetivo mantener una coordinación
efectiva entre las instituciones para propulsar la integración andina y
robustecer su proyección y las acciones que deban tomarse en el
proceso.
El Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores convoca y preside la Reunión de Representantes de las
instituciones que conforman el SAI, la cual se realiza al menos una vez
al año y, en forma extraordinaria, cada vez que lo solicite cualquiera de
sus instituciones integrantes.
El SAI articula también otros órganos e instituciones creados en el
marco de la integración subregional andina, tales como los Consejos
Asesores Ministeriales que emiten opinión ante el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la CAN sobre temas
relacionados a su sector. También existen Comités Técnicos. (Secretaria
General de la Comunidad Andina, 2013).
13
A continuación se detallan los organismos que conforman el SAI
según (Secretaria General de la Comunidad Andina, 2013):
♦ Organizaciones intergubernamentales.
Consejo Presidencial, Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, Comisión de la Comunidad Andina.
♦ Organizaciones comunitarias.
Tribunal de Justicia, Parlamento Andina, Secretaría General, CAF,
Banco de Desarrollo de América Latina, Fondo Latinoamericano de
Reservas, Organismo Andino de Salud, Universidad Andina Simón
Bolívar.
♦ Instancias de participación de la sociedad civil.
Consejo Consultivo Empresarial, Consejo Consultivo Laboral,
Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas, Mesa Andina para la
Defensa de los Derechos del Consumidor.
1.1.5 Logros y avances de la integración comercial
Según la (Comunidad Andina de Naciones, 2015), los principales
logros y avances de la CAN, abarca los siguientes sectores:
A. Un marco institucional supraregional eficiente.
B. Mercado ampliado.
C. Derechos ciudadanos.
D. Desarrollo social.
E. Salud.
F. Educación y cultura.
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G. Medio ambiente.
H. Telecomunicaciones e interconexiones eléctricas.
I. Lucha contra el delito.
J. Relación con otros países y bloques.
K. Democracia y derechos humanos.
L. Cooperación técnica internacional.
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A. Un marco institucional suprarregional eficiente.
Los países miembros tienen un orden jurídico andino que permite a
los gobiernos adoptar normas comunitarias de obligatorio
cumplimiento y políticas en temas de interés común.
Los ciudadanos que conforman la comunidad, tienen acceso a la
jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina para
reivindicar sus derechos derivados del ordenamiento jurídico
comunitario.
Los ciudadanos de los países miembros pueden elegir a sus
representantes ante el Parlamento Andino mediante sufragio directo
y universal.
También tiene un Sistema Andino de Solución de Controversias en
donde los ciudadanos pueden acudir, con ello se fortalece la
seguridad jurídica de la Comunidad Andina.
16
B. Mercado ampliado.
Se estableció la zona de libre comercio andina, libre del pago de
aranceles para el 100% de los productos.
Alrededor del 80% del comercio intracomunitario corresponde a
productos manufacturados, es decir que generan empleo y
promueven las micro y medianas empresas. En 2012, el 73% de
dicho comercio correspondió a bienes manufacturados (7.511
millones de dólares).
El comercio creció 200 veces en 44 años, al pasar las exportaciones
intra-andinas de 80 millones en el año 1969 a más 10.349 millones
en el año 2012.
En el comercio interactúan alrededor de 9.000 empresas pequeñas y
medianas, entre los países de la CAN.
Existen normas y mecanismos que facilitan el comercio en la zona
andina como los sistemas andinos de calidad y sanidad agropecuaria,
y mecanismos que fortalecen la armonización y estandarización de
documentación y regímenes aduaneros armonizados, de normas de
origen.
Los Países Miembros cuentan con un régimen común para evitar la
doble tributación y para prevenir la evasión fiscal.
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C. Derechos Ciudadanos.
Los ciudadanos andinos tienen derechos adicionales a los que
disponen por ser nacionales de Bolivia, Colombia, Ecuador o Perú.
Los ciudadanos de los países miembros no necesitan visa ni
pasaporte, pueden viajar con su documento de identidad.
Los viajeros tienen derechos comunes frente a las empresas de
transporte aéreo y terrestre.
Los trabajadores tienen derecho a la portabilidad de la seguridad
social y garantías comunes.
La CAN cuenta con mecanismos de intercambio de estudios de
educación media.
Tienen una normativa que garantiza el trato nacional en la prestación
de servicios.
A través de los Consejos Consultivos y las Mesas Andinas, la
sociedad civil puede participar activamente en el proceso andino de
integración.
Nuevos actores conforman la integración andina: Pueblos Indígenas
y Afro descendientes, que tienen sus propias instancias de
participación, al igual que los trabajadores, empresarios y
consumidores.
Los ciudadanos de la Comunidad tienen un Pasaporte Andino con
características técnicas de seguridad y de nomenclatura con
reconocimiento internacional y contribuye a minimizar la suplantación
y el tráfico de personas.
18
D. Desarrollo social.
Se desarrollaron políticas comunes en temas de migratoria, turística,
laboral y de prestación de servicios, para facilitar que los ciudadanos
puedan viajar, trabajar, estudiar, hacer negocios o vivir en otro país
andino y gozar de los mismos beneficios como si estuviera en su
propio país.
La comunidad andina tiene un Programa Andino de Seguridad y
Soberanía Alimentaria y Nutricional y dispone del Fondo para el
Desarrollo Rural y la Productividad Agropecuaria que financia
proyectos de pequeños productores, comunidades indígenas,
asociaciones de mujeres, entre otros.
La CAN ejecuta proyectos binacionales en las fronteras de los Países
Miembros como Política Comunitaria de Integración y Desarrollo
Fronterizo.
Existen 17 proyectos de desarrollo rural territorial para las regiones
más afectadas por la pobreza de los países de la CAN.
19
E. Salud
La Comunidad Andina cuenta con planes para promover la salud de
sus habitantes. Uno de los proyectos es el control de la malaria en
las zonas fronterizas, dando como resultado una disminución del 50%
en los últimos 5 años. También ha reducido en 90% el costo de los
medicamentos para el tratamiento del VIH/SIDA.
Se estudia un esquema andino de compras de medicamentos que
permitirá una reducción sustancial de sus costos para el consumidor.
20
F. Educación y cultura
Se constituye la Universidad Andina Simón Bolívar, con sedes en la
mayoría de los Países Miembros, con especialización en temas de
integración y afines a nivel de Post- grado.
Existen mecanismos comunitarios para la protección y recuperación
de los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de los países
andinos.
21
G. Medio Ambiente.
La Comunidad Andina cuenta con un Régimen Común de Acceso a
los Recursos Genéticos, lo cual permite regular la obtención y el uso
de estos recursos para una participación más justa y equitativa en
sus beneficios.
Los países de la CAN tienen una Agenda Ambiental Andina que guía
las acciones conjuntas en materia de cambio climático, biodiversidad
y recursos hídricos.
Se efectúa estudio para estrategia andina para la Prevención y
Atención de Desastres, el cual contiene un conjunto de políticas y
orientaciones destinadas a lograr la reducción del riesgo y del
impacto de los desastres naturales y antrópicos en la subregión.
Los Países Miembros ejecutan Estrategia Regional de Biodiversidad
para los Países del Trópico Andino, que promueve el conocimiento,
la conservación y el aprovechamiento sostenible de su patrimonio
natural compartido.
Se han puesto en marcha proyectos que promueven la conservación
de los ecosistemas de las regiones andinos amazónicos de los países
andinos, y las acciones para enfrentar los impactos del cambio
climático en los Andes y sus cuencas.
La CAN tiene Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos.
22
H. Telecomunicaciones e Interconexión eléctrica.
La CAN tiene una red satelital Simón Bolívar 2, lo cual permite poner
a disposición de sus Países Miembros mayor capacidad satelital para
la prestación de servicios de telecomunicaciones.
Está en marcha el proyecto de interconexión eléctrica de los cuatro
Países Miembros.
La CAN cuenta con lineamientos para la protección al usuario de
telecomunicaciones que garantiza un tratamiento armónico en la
Comunidad Andina.
23
I. Lucha contra el delito.
Los países miembros tienen mecanismos operativos para
contrarrestar delitos transnacionales, como es el caso de la Política
Andina de lucha contra la Minería Ilegal en el marco de la integración
andina o la Estrategia Andina frente al problema Mundial de las
Drogas.
Se ejecuta el "Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y
crímenes conexos", se trabaja en conjunto para combatir las drogas
ilícitas. También se menciona "Estrategia Andina de Desarrollo
Alternativo".
Los países andinos cuentan con un Plan Andino para la Prevención,
Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y
Ligeras.
Se cuenta con un Plan Andino de Lucha contra la Corrupción que
promueve el establecimiento de políticas, estrategias y mecanismos
comunes para aumentar la eficacia y eficiencia en la lucha contra este
problema.
La declaración de una Zona de Paz Andina y la adopción de los
lineamientos de la Política de Seguridad Externa Común brindan
herramientas para promover la paz y la convivencia pacífica entre los
pueblos andinos.
Se cuenta con lineamientos de una política de Seguridad Externa
Común Andina cuyo propósito es protegernos de amenazas o riesgos
susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de sus
ciudadanos, así como el libre ejercicio de sus derechos y libertades
en un contexto de vigencia democrática.
Se dispone de una norma comunitaria que permite prevenir el robo
de celulares de los países de la CAN.
24
J. Relación con otros países y bloques.
Se cuenta con lineamientos para el desarrollo de una Política Exterior
Común, que establece parámetros, criterios y modalidades de acción
para nuestro relacionamiento con terceros países y grupos de países.
Luego de aprobarse la participación de Chile en el proceso de
integración, como Miembro Asociado, este país viene participando en
programas y acciones de interés común.
La CAN otorga prioridad a todas las acciones que apoyen el
fortalecimiento de integración suramericana y latinoamericana, como
la UNASUR y CELAC, generando complementariedad y cooperación
entre los diversos mecanismos, grupos y foros de concertación e
integración regionales. Otorga también importancia a una proyección
de convergencia suramericana.
25
K. Democracia y Derechos Humanos.
Se cuenta con el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena
"Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia", que nos
fortalece y consolida políticamente.
Posee una Carta Andina para la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos que asegura el respeto al ciudadano e
instituciones.
26
L. Cooperación técnica internacional.
La CAN tiene un mecanismo que permite intercambiar experiencias e
impulsar iniciativas comunitarias en el ámbito de consulta y
coordinación en materia de cooperación (CATOCI),
La CAN canaliza recursos de la cooperación internacional destinados
a proyectos de alcance regional. Las fuentes de cooperación dan
privilegios al acercamiento regional para atender problemas comunes
a grupos de países.
La Comunidad Andina adhirió a los Principios de la "Declaración de
París", principal marco regulatorio internacional sobre la eficacia de
ayuda al desarrollo.
27
1.2. Convenios y Acuerdos de Comercio Bilateral en el marco de la
CAN.
1.2.1 El Arancel Externo Común.
Desde inicios del proceso los países andinos consideraron al Arancel
Externo Común (AEC) como mecanismo para alcanzar los objetivos de la
integración.
Mediante la decisión 370 del 26 de noviembre de 1994, se aprobó la
modalidad de aplicación del Arancel Externo Común el cual fue aprobado
en las decisiones 324 y 335.
La aplicación se dio entre los países de Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela los cuales adoptaron el Arancel Externo Común para las
importaciones desde terceros que contemplaba tratamientos especiales a
determinados países y productos, creando una unión aduanera imperfecta.
(Comunidad Andina, 2015)
El AEC tiene una estructura de cuatro niveles (5, 10, 15 y 20) de
acuerdo al grado de elaboración de las mercancías.
Colombia, Ecuador y Venezuela aplican niveles arancelarios comunes
y Bolivia mantiene su propio arancel sujeto a la administración comunitaria.
Perú no participa en este mecanismo. En este sentido aplica su arancel
nacional con autonomía en el manejo arancelario y se vincula a la unión
aduanera andina desde 1997 mediante dos elementos:
- Protección subregional de la producción exclusiva del Perú (Decisión
414)
- Mecanismo de Derechos Correctivos (Decisión 415)
En la Cumbre de Lima (2005) los Presidentes reflexionaron sobre el
proceso de integración y con el objetivo de profundizar el proceso de
28
integración andino, se pronunciaron a una política arancelaria común, fue
entonces que el 1 de agosto del 2007 entro en vigencia la decisión 669 que
dispuso la creación de un grupo de trabajo de alto nivel de política
arancelaria encargado de recomendar a la Comisión de proyectos de
decisión con miras al establecimiento de una política arancelaria de la
Comunidad Andina que incorpore a todos los países miembros, a más
tardar el 31 de enero del 2008. (Comunidad Andina, 2015)
1.2.2 El Sistema generalizado de preferencias arancelarias en la CAN.
El Sistema General de Preferencias (SGP) es el instrumento por el cual
la Unión Europea (UE) concede preferencias comerciales a los países en
desarrollo, contribuyendo de esta manera a la generación de ingresos,
mediante la integración en el comercio internacional a través de un acceso
más fácil al mercado Europeo. Este mecanismo fue puesto en marcha
desde 1971. (Intranet de Comunidad Andina, 2008)
El SGP es un reglamento comercial que otorga liberación o reducción
del arancel externo a una amplia gama de productos manufacturados y de
productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo. Este acto
es emitido en la forma jurídica del reglamento, con validez para
determinados países y por un determinado período. Debido a su carácter
autónomo, no es vinculante para la Comunidad Europea (CE) y puede ser
retirado entera o parcialmente.
El SGP se constituye en el instrumento comercial más importante en
las relaciones con la CAN. La base del SGP de la Comunidad Europea (CE)
es la unión aduanera que se extiende a todo el intercambio de mercancías.
Una unión aduanera se caracteriza por la eliminación de aranceles, así
como otros tipos de impuestos con igual efecto, y la creación de un arancel
externo común en el comercio con terceros países. (Revistas pupc.edu.pe
Wemer Miguel Kühn Baca , 2015)
29
1.2.2.1 Regímenes y preferencias Arancelarias del SGP.
Según la Comunidad Andina (Intranet de Comunidad Andina, 2008), el
SGP incluye tres regímenes, que se detallan a continuación:
A. Régimen general:
Bajo este régimen se suspenden los aranceles en su totalidad para los
productos no sensibles cubiertos por el SPG, a excepción de los
componentes agrícolas, y se reduce del arancel ad valorem 3.5 puntos
porcentuales de productos clasificados como sensibles, excepto los
productos textiles y de la confección a los que se aplica una reducción del
20% del arancel nación más favorecida (NMF). (Intranet de Comunidad
Andina, 2008)
Asimismo, para los productos clasificados como sensibles se reducirán
en 30% los derechos específicos distintos de los derechos mínimos y
máximos. Cuando los productos sensibles contengan derechos ad-valorem
y derechos específicos, estos últimos no se reducirán.
Bajo este régimen tenemos alrededor de 3.500 subpartidas de la
Nomenclatura Combinada empleada por la Unión Europea.
B. Régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la
gobernanza (SPG+):
El ingreso de este régimen se da por sustitución de anteriores
regímenes de drogas, medio ambiental, social y fue habilitado el 1 de julio
del 2005.
Bajo este régimen los países acogidos a este tratamiento especial del
SGP suspenden los aranceles de productos sensibles y no sensibles, y
quedan suspendidos los derechos específicos, excepto los productos que
incluyan derechos ad-valorem. Para esto, los países deben estar de
acuerdo y aplicar convenios internacionales sobre derechos humanos,
laborales, medio ambiente. (Intranet de Comunidad Andina, 2008)
30
Este régimen especial se concedía a países “vulnerables” que
reunieran las siguientes tres condiciones:
No estar clasificados como país de ingresos elevados durante tres
años consecutivos, según la definición del Banco Mundial;
no tener una economía diversificada, es decir que las cinco
principales secciones de sus exportaciones a la UE representen más
del 75% del valor del total de sus exportaciones acogidas al SGP; y
Las exportaciones a la Unión Europea acogidas al SPG deben
representar menos del 1% del total de las exportaciones totales a la UE
acogidas al SPG.
Para ser beneficiarios, los países debían ratificar y aplicar de manera
efectiva los 16 convenios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que es una organización
relativa a derechos humanos y laborales y, como mínimo 7 de los 11
convenios relativos al medio ambiente y los principios de gobernanza. En
caso que los países aún no hubieran ratificado y aplicado efectivamente los
convenios restantes, éstos se comprometen antes del 31 de diciembre de
2008, fecha en la que expira la vigencia del Reglamento. Así también los
países se comprometen a mantener los convenios y sus disposiciones de
aplicación y aceptan la supervisión y revisión periódica de su aplicación de
conformidad con tales disposiciones. (Intranet de Comunidad Andina,
2008)
Los países candidatos a acogerse al régimen y definidos como
vulnerables debían presentar por escrito hasta antes del 31 de octubre del
2005, indicando que habían ratificado y aplicado ciertos convenios de los
27 convenios internacionales y presentar su disposición a cumplir con todos
los compromisos
Luego de ello, a finales del 2005 se efectuaba una evaluación y se
confirmaba los países que podían acogerse al SGP Plus hasta diciembre
31
del 2008. Dicha evaluación consistía en verificar la aplicación de los
principales convenios en materia de derechos humanos y laborales, buena
gobernanza y medio ambiente. Adicionalmente, en el Reglamento se
especificaba que antes de expirar su período de aplicación, y con tiempo
suficiente para los debates sobre el próximo Reglamento, la Comisión
presentaría al Consejo un informe sobre la situación y aplicación efectiva
de los 27 convenios, y así también se incluiría recomendaciones de los
órganos de supervisión. (Intranet de Comunidad Andina, 2008)
A la fecha prevista por la Unión Europea, los países andinos habían
cumplido con los requerimientos exigidos para el año 2005, y aplicaron los
16 convenios de la ONU y la OIT referentes a los derechos humanos y de
los trabajadores y casi todos los Convenios referentes al medio ambiente y
los principios de gobernanza.
La lista de beneficiarios del SPG Plus se publicó en la Decisión
2005/924/CE de la Comisión de fecha 21 de diciembre de 2005. Los países
beneficiarios son: Bolivia, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Perú,
Venezuela, Honduras, Panamá, Guatemala, Georgia, Sri Lanka, Moldavia,
Nicaragua, El Salvador. El periodo de vigencia del régimen especial es del
1 de enero de 2006 y el 31 de diciembre de 2008.
En resumen podemos decir que el SGP Plus es el régimen que tiene
mayor impulso, por ser del sistema de preferencias aplicados a los países
de la Comunidad Andina y comprende aproximadamente 7.800 subpartidas
de la Nomenclatura combinada aplicada por la Unión Europea.
C. Régimen especial para los países menos desarrollados (“Todo
menos armas”):
Bajo este régimen se suspenden los aranceles en su totalidad a los
productos, excepto las armas y municiones, originarios de los países
menos desarrollados según las Naciones Unidas. Además, existen
32
medidas transitorias para plátano, arroz y azúcar. (Intranet de Comunidad
Andina, 2008)
Este régimen comprende aproximadamente 10.000 sub-partidas de la
Nomenclatura Combinada aplicada por la UE, excepto las armas y
municiones que se aplica a los 50 países menos desarrollados.
1.2.3 El Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC), entre
países en desarrollo.
El SGPC es un acuerdo entre países en vía de desarrollo (países
miembros del G-773), mediante el cual se otorgaron preferencias
comerciales para consolidar y profundizar el comercio considerado sur –
sur. (Centro de Economia Internacional de Argentina, 2015). (Intranet de
Comunidad Andina, 2008)
Este programa es dependiente de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y tiene como objetivo la
concesión de preferencias arancelarias y no arancelarias entre los países
en desarrollo, y prevé la no reciprocidad para países de muy bajo desarrollo
económico. (Camara de Industrias del Uruguay, 2015)
Uno de los objetivos del sistema es lograr una mayor diversificación de
mercados para los países en desarrollo, así también los Estados
impulsores del sistema prevén que dicho mecanismo profundice la
cooperación económica entre las tres regiones involucradas, Asia, América
Latina y África.
Entre los beneficios indicados tenemos la mejora en el poder de
negociación de los países que ingresen al SGPC, lo que fortalece las
negociaciones de este tipo de países en otros foros y organizaciones
multilaterales.
En conclusión podemos decir que el objetivo principal del SGPC es
propulsar y mantener el comercio mutuo, desarrollo de la cooperación
33
económica entre países en desarrollo, mediante el uso de la herramienta
del intercambio de las concesiones.
Los elementos del SGPC son los siguientes según el Acuerdo sobre el
Sistema Global de Preferencias Comerciales (Comercio Exterior del
Ecuador, 2015):
a. Acuerdos sobre los derechos arancelarios,
b. Acuerdos sobre los derechos paraarancelarios,
c. Acuerdos sobre las medidas no arancelarias,
d. Acuerdos sobre las medidas comerciales directas, incluidos los
contratos a mediano y largo plazo, y
e. Acuerdos sectoriales
1.2.4 Acuerdos multilaterales por productos y organizaciones
internacionales.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) se estableció el 1 de
enero de 1995 y es la institución que constituye la base del sistema
multilateral de comercio. También es la principal plataforma para el
desarrollo de las relaciones comerciales entre los países mediante debates,
negociaciones y decisiones colectivas. Esta institución es imprescindible
para la garantía de un sistema comercial multilateral basado en reglas de
estabilidad, equitativas y abiertas.
Se estableció como sucesora del Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) tras la conclusión de las negociaciones de
la Ronda Uruguay. Su sede se encuentra en Ginebra y sus idiomas de
trabajo son el inglés, el español y el francés. (Ministerio de Economia y
Competitividad del Gobierno de España, 2015)
34
Conviene destacar que la OMC no es una simple ampliación del GATT,
sino que ha supuesto un significativo avance respecto a su predecesor.
Entre las principales diferencias podemos destacar las siguientes:
El GATT era un Acuerdo Multilateral entre países sin base
institucional y que se aplicaba con carácter provisional, siendo por el
contrario la OMC es una institución permanente con un mayor poder para
garantizar la aplicación de los acuerdos.
Las normas GATT se aplicaban de manera exclusiva sobre el
comercio de mercancías y establecía regímenes especiales de disciplinas
muy suaves para la agricultura y los textiles. La OMC abarca un espectro
mucho más amplio de temas.
Los Acuerdos de la OMC son los siguientes:
El Acuerdo por el que se constituye la OMC.
El GATT del año de 1994 versión modificada y actualizada del
GATT de 1947, que sigue las disciplinas fundamentales relativas
al comercio internacional de mercancías, y los demás acuerdos
relacionados con el comercio de mercancías.
El Acuerdo de agricultura.
El Acuerdo de textiles y vestidos, que prevé la integración
progresiva en la disciplina OMC de los textiles en un plazo de diez
años que ya ha terminado.
El Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias.
El Acuerdo de obstáculos técnicos al comercio.
El Acuerdo de medidas en materia de inversiones relacionadas
con el Comercio (MIC).
El Acuerdo antidumping.
El Acuerdo de valoración en aduana.
El Acuerdo de inspección previa a la expedición.
El Acuerdo de normas de origen.
El Acuerdo de trámites de licencias de importación.
35
El Acuerdo de subvenciones y medidas compensatorias.
El Acuerdo de salvaguardias.
Además de los Acuerdos relacionados con el comercio de mercancías,
se han suscrito:
El Acuerdo que regula el comercio de servicios (Acuerdo AGCS).
El Acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC).
Los compromisos que se mencionan son los acuerdos multilaterales.
Pero en la OMC encontramos también los acuerdos plurilaterales, que
obligan sólo a los miembros firmantes (161 países miembros). Quedan dos
acuerdos plurilaterales operativos: el de aeronaves civiles y el de
contratación pública.
La OMC dispone de un mecanismo de examen de las políticas
comerciales que permite observar y determinar que los países cumplan con
las disciplinas establecidas en los acuerdos multilaterales así como lograr
una mayor transparencia y comprensión de las políticas y prácticas
comerciales de los países miembros.
La OMC administra el entendimiento de solución de diferencias, dicho
sistema constituye un avance fundamental con relación al antiguo sistema
del GATT. Supone la institucionalización de un sistema multilateral de
resolución de conflictos y aporta seguridad y previsibilidad al comercio,
puesto que las decisiones del órgano de solución de diferencias por las que
se aprueban los dictámenes de los paneles y del órgano de apelación son
vinculantes. Estas decisiones solo podrían rechazarse por consenso de
todos los miembros.
El Ecuador es país miembro de la OMC desde el 21 de enero de 1996,
tras un largo proceso de negociaciones.
36
La modernización del aparato estatal ecuatoriano a través de reformas
legales, emprendidas en su mayoría durante el régimen del presidente
Durán Ballén preparó el ingreso del país.
Se presenta una síntesis de los compromisos adquiridos por el Ecuador
a raíz de su ingreso a la OMC (Rodriguez, 1997, pág. 26):
Agricultura: En noviembre de 1994, dejó sin efecto las restricciones
estacionales a la importación de frutas así como las de trigo. Así mismo se
comprometió en el período de siete años a desmontar la franja de precios
de productos agrícolas como el trigo, arroz, maíz, soya, aceite de soya,
aceite de palma, carne, carne de pollo, cebada y azúcar.
Industria: Se consolido en 10% adicionales al arancel externo común
(AEC) del Acuerdo de Cartagena, con excepción del sector automotriz que
se consolida en un 40% y de los productos farmacéuticos que se fijan en el
AEC.
Servicios Financieros: Se dejó constancia en las negociaciones
bilaterales con Estados Unidos, Unión Europea, Canadá, Francia, Suiza,
Suecia, Finlandia, Noruega y Japón de que el Ecuador continuará
inscribiendo el sector Servicios dentro del marco de apertura.
Propiedad Intelectual: No se introdujeron compromisos adicionales a
los que contemplaba la normativa jurídica y la Junta del Acuerdo de
Cartagena, puesto que el Ecuador considera que cubren los compromisos
que constan en el Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio.
Inversiones: El país se comprometió antes del 1 de enero del año
2000, la obligatoriedad de emplear al menos el 40% de contenido nacional
en las empresas de montaje de vehículos.
37
Medidas Sanitarias y fitosanitarias: No se adquirieron compromisos
adicionales debido a que sus especificaciones técnicas son conformes con
las disposiciones de los Acuerdos de la OMC.
Dumping, subvenciones y medidas compensatorias: A partir de su
adhesión se aplican medidas en los casos de dumping ocasionado por
importaciones. Así mismo se comprometió a eliminar hasta noviembre de
1995 las subvenciones existentes a las exportaciones.
Contratación pública: El país se comprometió a que las importaciones
exoneradas del pago de derechos que efectué el sector público no
compitan con los intercambios comerciales corrientes del sector privado y
que la aplicación del mismo no comparta discriminación entre países
proveedores.
Medio ambiente: El Ecuador toma en cuenta los costos ambientales
en el precio de las materias primas.
Adicionalmente Ecuador es miembro de los siguientes grupos en el
marco de las negociaciones (Organizacion Mundial del Comercio, 2015):
Miembros de reciente adhesión.
Grupo de productos tropicales.
G-20.
Amigos de los peces.
Patrocinadores del documento “W52”.
Propuesta conjunta (propiedad intelectual)
38
CAPÍTULO II
RELACIÓN COMERCIAL ECUADOR-PERÚ
2.1 Descripción histórica de la relación comercial.
Durante mucho tiempo e incluso antes de establecerse como
repúblicas independientes en el año 1830, ya existían diferencias en las
relaciones bilaterales debido a la deficiente demarcación territorial. Con
esto se afectó y desaprovechó las oportunidades por sus similitudes
necesidades, amenazas y esperanzas. (Contreras, 2004, pág. 83).
La situación continua inalterable hasta finales del siglo veinte al
encontrarse políticas irreconciliables y fue en la década de los noventa que
se presentó la posibilidad de llegar a un acuerdo definitivo respecto a los
límites fronterizos.
2.1.1 Conflictos Limítrofes entre Ecuador y Perú.
El conflicto limítrofe entre ambas naciones tiene sus orígenes en la
época colonial, debido a que la corona española en sus posesiones
americanas tuvo una deficiente demarcación territorial.
Después de la lucha por la independencia los gobiernos de Ecuador y
Perú se unieron a los demás estados latinoamericanos que tomaron como
método principal la doctrina del Uti Possidetis iuris. (Contreras, 2004, pág.
85).
Su traducción del latín al español sería “como tu poseías, continuarás
poseyendo”. Este principio proviene del derecho romano que autorizaba a
la parte beligerante reclamar el territorio que había adquirido tras una
guerra. A partir de ello el término ha sido utilizado para legitimar conquistas
territoriales y posteriormente fue manejado por los países latinoamericanos
39
tras un proceso de independencia (descolonización). (Wikipedia, la
enciclopedia libre, 2015).
Simón Bolívar fue el primero en proponer durante el siglo XIX que los
países hispanoamericanos emancipados conservasen las antiguas
fronteras de las colonias del imperio español en América, esto
provisionalmente hasta la existencia de un tratado. (Wikipedia, la
enciclopedia libre, 2015).
Este principio en la práctica probó ser difícil de aplicar en disputas como
la de Ecuador – Perú, los documentos coloniales eran complejos y su
lenguaje carecía de claridad.
Ecuador y Perú mantuvieron conversaciones y mediante acuerdo
sometieron su disputa territorial al Rey de España en agosto de 1887, a
través de un arbitraje. El tratado García Herrera de 1890 otorgó a Ecuador
concesiones sobre el territorio en disputa, lo cual era inaceptable para Perú.
En el período de 1930 a 1940 el papel del ejército en la vida política del
Perú, fue más importante que en Ecuador. Así mismo hubo inestabilidad
política en Ecuador durante ese período pasando once presidentes,
mientras que en Perú los gobiernos se mantuvieron por mayor duración.
(Contreras, 2004)
Tras fallidas conversaciones en Lima, en el período de 1934-1935
ambos países fronterizos (Ecuador y Perú) acordaron llevar la disputa a
Washington para un arbitraje de Jure que es un arbitraje de derecho en el
cada una de las partes presenta sus pruebas por escrito o mediante
testigos ante uno o varios terceros neutrales denominado árbitros los
cuales tomaran una decisión equitativa para las partes. El resultado del
mismo fue que ambas naciones mantendrían sus posiciones territoriales
existentes. Poco después Perú emitió un memorándum conocida como la
línea de status quo de 1936, que fue una declaración peruana unilateral
sobre la línea fronteriza de facto. (Universidad Flacso, 2015).
40
Ecuador no confrontó en forma oficial el “status quo” y la conferencia
de Washington duró dos años. Durante las negociaciones Ecuador sostuvo
que la cuestión central es territorial, debido a extensas áreas de la
Amazonía y Perú afirmó que la disputa era fronteriza y demarcatoria, en
contraposición a la soberanía orgánica. Con esto Ecuador esperaba
negociar todo el territorio norte de los ríos Tumbez, Huamcabamba y
Marañón, mientras Perú solo se preparó para negociar la ubicación exacta
de la línea fronteriza entre las tres provincias peruanas de Tumbez, Jaén y
Maynas.
A fines de 1938 culminó la conferencia de Washington en el que
Estados Unidos propuso un arbitraje jurídico completo, el cual no fue
aceptado por Perú basándose en que esto iba en contra del espíritu y el
Acta de Protocolo de 1924.
De forma inevitable estos acontecimientos produjeron la guerra de
1941 según interpretaciones peruanas ocurrió porque Ecuador violó el
status quo de 1936, apoderándose de algunas posiciones en la frontera
norte de Perú. La guerra fue una campaña militar para frenar los reclamos
territoriales del Ecuador. La ocupación del ejército peruano de los territorios
ecuatorianos significo un triunfo, mientras que para Ecuador fue una derrota
humillante al desafiar a un ejército superior numérica y técnicamente.
2.1.2 Proceso de Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú.
Con la hostilidad del año 1941, los gobiernos de Argentina, Brasil;
Estados Unidos y posteriormente Chile se ocuparon de organizar un
acuerdo específico.
Las negociaciones se abrieron a inicios de 1942 en Río de Janeiro y
produjeron un Protocolo de paz, amistad y límites.
El contenido relevante del protocolo de Río de Janeiro firmado el 29 de
enero de 1942, es el siguiente (Contreras, 2004, pág. 91):
41
Los gobiernos de Ecuador y Perú afirman su propósito de paz y amistad
siendo observadores los países de EEUU, Argentina, Brasil y Chile
(referencia artículo 1 y 3).
Se establecen límites fronterizos aceptados por las partes y se dispone
que las fuerzas militares de ambos países se reubiquen en las nuevas
posiciones hasta la demarcación definitiva (artículo 4).
El gobierno peruano dentro del plazo de quince días debe retirar sus
tropas militares, respetando los nuevos límites fronterizos estipulados en el
protocolo (artículo 2).
La ejecución del protocolo queda bajo la garantía de los países
miembros hasta la demarcación definitiva (artículo 5).
Los países de Ecuador y Perú se comprometen en el lapso no mayor a
30 días a presentar sus respectivos congresos el protocolo para su
aprobación (artículo 9).
Gráfico N° 1 Mapa Político del Ecuador después de 1942
Fuente y elaborado por: Instituto Geográfico Militar de Ecuador
En el gráfico N° 1, podemos observar los límites establecidos en el
Protocolo de Río de Janeiro siguiendo las líneas punteadas, la cual divide
el terreno en disputa en aproximadamente la mitad. La decisión de la línea
42
del protocolo es debido a que se forma una frontera natural en los ríos que
la atraviesan, siendo navegables en dicho punto.
Sin embargo el protocolo se vuelve inejecutable en el sector de la
Cordillera del Cóndor, debido a que existen accidentes geográficos que no
estuvieron previstos, por lo cual se suspendió la colocación de hitos,
quedando aproximadamente 80 kilómetros sin delimitar.
Podemos concluir que el Protocolo del Río de Janeiro se ejecutó con el
propósito de distribuir equitativamente el espacio geográfico de los ríos
Zamora y Santiago. Sin embargo se comprobó que el río Cenepa era más
extenso, con lo cual se perdió la divisoria de los ríos Zamora y Santiago
volviendo inejecutable al Protocolo.
2.1.3 La Guerra de Paquisha en el año de 1981.
El primero de septiembre de 1960 José María Velasco Ibarra asumió el
poder como presidente constitucional del Ecuador, proclamando nulo el
Protocolo de Río de Janeiro el 29 de septiembre. Desde ese período hasta
1980 existieron roces militares en la zona no delimitada del Protocolo.
En el año 1981 en el gobierno de Jaime Roldós Aguilera se produjo la
denominada “Guerra de Paquisha” que abarca del 22 de enero al 5 de
febrero de 1981 en el cual existieron fuertes enfrentamientos en la zona no
delimitada. Perú busca desalojar tres destacamentos ecuatorianos
(Paquisha, Mayaycu y Machinaza) en la Cordillera del Cóndor.
Como resultado de esta guerra, La Organización de Estados
Americanos (OEA) tuvo que intervenir efectuando mediciones de las
coordenadas con lo cual se comprobó que no correspondían a Paquisha.
Posteriormente en el año 1992, los presidentes de Ecuador y Perú
Rodrigo Borja y Alberto Fujimori suscribieron el Pacto de Caballeros, en el
que se comprometían a buscar soluciones pacíficas a las diferencias.
(Wikipedia, 2014)
43
2.1.4 Guerra del Cenepa de 1995 y escenario posterior.
Durante el gobierno del presidente Sixto Durán Ballén (1992- 1996), se
tuvo mayor apertura hacia la política exterior estadounidense. Este
gobierno fue beneficiario del fin de la guerra fría y de la disminución de
actitudes y actores políticos estadounidenses en el continente. Durán
Ballén y su régimen inicialmente emprendieron la reforma liberal de la
economía. Además el gobierno impulsó la relación en asuntos de comercio
exterior y se suscribió un convenio sobre promoción y protección recíproca
de inversiones, con el objeto de garantizar los capitales en el Ecuador.
Luego, el presidente Abdalá Bucaram (1996-1997) mantuvo el frente
externo y continuó las negociaciones con el Perú. (Contreras, 2004, pág.
50)
El conflicto entre estos países enfrentaba dos políticas exteriores
contradictorias, por el lado ecuatoriano era la aspiración por acceder al Río
Amazonas y por el lado peruano era la ejecución del Protocolo de Rio de
Janeiro.
En enero y febrero de 1995 Perú y Ecuador libraron una guerra no
declarada en la zona del Alto Cenepa.
El conflicto se desarrolló en vísperas de las elecciones presidenciales
peruanas de abril de 1995, siendo la campaña de Alberto Fujimori para su
reelección.
Las fuerzas armadas peruanas creyeron que obtendrían una victoria
como había ocurrido en 1981, en la misma cordillera del Cóndor. Sin
embargo, los ecuatorianos habían modernizado sus procesos de defensa
de las fuerzas armadas.
En el año 1996 continúan las negociaciones en las reuniones de
Observadores Militares de Ecuador – Perú (MOMEP). El Ecuador reconoce
que continua vigente el Protocolo, más sin embargo cuestiona la frontera
peruana por la cordillera del Cóndor y no abandona la inejecutabilidad en
la zona de Santiago – Zamora.
44
En el transcurso de 1996 y 1997 se enfocaron a establecer en forma
clara los procedimientos: el marco formal para las negociaciones.
En este período, podemos destacar que ambos países llegaron a
reconocer la aplicación del Protocolo de Río de Janeiro, después del
Ecuador considerarlo nulo por muchos años y Perú admitió que existía un
problema después de su negación a lo largo del tiempo. Los países
garantes liderados por Estados Unidos, y compuesto por Argentina, Brasil
y Chile buscaron encontrar una solución definitiva al problema limítrofe, fue
así que se lograron la separación de fuerzas, el establecimiento de una
misión militar vigilando la frontera, la Momep con destacamento de los
países garantes y el apoyo logístico de Estados Unidos.
Estas fueron las bases para que en abril de 1997 Ecuador y Perú
retomaran el dialogo sobre los problemas fronterizos.
2.1.5 Proceso de Negociación y el camino hacia la paz.
Desde 1995, el Departamento de Estado norteamericano priorizó la
relación entre Ecuador y Perú como el tema de mayor relevancia de su
agenda hacia América Latina, designando un equipo de negociación y
planteó el tema como parte de su relación bilateral con cada uno de los
países, a esto se suma la aceptación peruana del problema limítrofe y por
parte de Ecuador la existencia del Protocolo de Rio de Janeiro. (Flacso
sede del Ecuador, 2002) (Contreras, 2004, pág. 98).
Es precisamente sobre esta base que los países garantes (EEUU,
Argentina, Brasil y Chile) dan paso al proceso de pacificación y
negociación. (Flacso sede del Ecuador, 2002)
Los países garantes hicieron su intervinieron desde el conflicto bélico
mediante oficios, procurando el dialogo pacífico entre los países en
conflicto.
Tomando como base la Declaración de Itamaraty y dentro del marco
del Protocolo de Río de Janeiro, se inicia el proceso de paz.
45
2.1.6 Firma del Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú.
Según (Contreras, 2004) el cese de hostilidades culminaron con la
Declaración de Paz de Itamaraty, firmada por las partes y por los garantes
en Brasilia, el 17 de febrero de 1995.
El proceso de paz se divide en tres etapas (Scott Palmer 1999: 37):
1) La etapa militar: Durante la cual los garantes ayudaron a finalizar la
lucha y a estabilizar la situación militar en la frontera. S (Julio Cedeño,
2009)e organizó la Misión de Observadores Militares de Ecuador-Perú
(MOMEP), propuesta por los garantes.
La etapa militar del proceso de pacificación incluyó la separación de
fuerzas, el retiro de las mismas de las áreas en disputa y el establecimiento
de una zona desmilitarizada.
2) La etapa de procedimientos: Durante la cual los garantes asistieron
a las partes a lograr discusiones de nivel ministerial para articular y
especificar los puntos relevantes de desacuerdo. Esta etapa comenzó con
reuniones en Lima y Quito a principios de 1996, con discusiones acerca de
los impasses y el establecimiento de procedimientos a seguirse en las
negociaciones posteriores.
3) La etapa sustantiva: Durante las cual los garantes ayudaron a
iniciar las negociaciones entre las partes para resolver la disputa y estar
presentes con ellas durante las reuniones.
2.1.7 Principales cambios después de la Firma del Acuerdo de Paz.
Los años 1996 y 1997 se enfocaron a establecer los procedimientos: el
marco formal para las negociaciones. Esta etapa terminó en enero de 1998
con la constitución de cuatro comisiones (Bonilla 1999: 27), las cuales
detallamos:
1. La integración fronteriza: Esta comisión fue creada para tratar temas
económicos, proyectos de desarrollo, infraestructura vial, de riego y energía
en las zonas de frontera; y planes de inversión.
46
2. La demarcación: esta comisión procesó los desacuerdos de toda
la frontera. Los impases entre los que se encontraba la demanda
ecuatoriana al acceso del Amazonas, se sometieron al parecer de los
garantes, quienes confirmaron la interpretación peruana de la frontera a
principios de mayo de 1998.
3. La de comercio y navegación: esta comisión determinó la forma
de acceso de Ecuador al Amazonas y,
4. La seguridad y medidas de confianza mutua.
El 26 de octubre de 1998, los presidentes de Ecuador, Jamil Mahuad,
y de Perú, Alberto Fujimori firmaron el acuerdo histórico. En noviembre, los
Congresos de Ecuador y Perú ratificaron el Acuerdo y el Tratado de
Comercio y Navegación, y a mediados de diciembre, los instrumentos de
ratificación fueron intercambiados. El acuerdo (Scott Palmer 1999: 50)
alcanzado entre Ecuador y Perú con la aprobación de los garantes
constaba básicamente de lo siguiente: fijar la frontera a lo largo de la
cordillera del Cóndor como indicaba el reporte de los expertos; establecer
una reserva natural desmilitarizada en ambos lados de la frontera así
establecida, bajo el control administrativo de personal especialmente
entrenado de cada país en su respectivo territorio; y dar al Gobierno de
Ecuador el control perpetuo como dueño privado de una pequeña parcela
de tierra (un kilómetro cuadrado, o 250 acres) en Tiwintza, dentro del
territorio peruano, donde las autoridades ecuatorianas pudiesen levantar un
monumento en honor a los caídos en el conflicto de 1995 y al cual pudiesen
tener acceso irrestricto desde su lado de la frontera sobre el territorio
peruano. (Contreras, 2004)
47
Gráfico N° 2 División del sector Tiwinza
Fuente: Acta Presidencial de Brasilia en 1998.
Elaborado por: Institutos Geográficos Ecuatoriano y Peruano de 1998.
2.2 Principales convenios y acuerdos entre Ecuador y Perú.
2.2.1 Acta Presidencial de Brasilia en 1998.
El Acta de Brasilia fue un documento firmado entre las repúblicas de
Ecuador y Perú en el Palacio de Itamary, ubicado en Brasil el 27 de octubre
de 1998. (Wikipedia, 2015).
En el Acta, se reunieron el presidente ecuatoriano Jamil Mahuad y el
presidente peruano Alberto Fujimori. También estuvieron presentes los
jefes de Estado de los países garantes como son Brasil, Argentina, Chile y
Estados Unidos.
Entre los puntos más relevantes del Acta tenemos los siguientes:
a. Ecuador y Perú declaran resueltas sus diferencias fronterizas en forma
definitiva.
b. Someter los acuerdos al derecho interno, con el objetivo de garantizar
su entrada en vigencia
c. Los acuerdos más relevantes son los siguientes:
d. Tratado de Comercio y Navegación.
48
e. Acuerdo amplio Peruano Ecuatoriano de integración fronteriza,
desarrollo y vecindad.
f. El convenio de aceleración y profundización del libre comercio entre
Ecuador y Perú.
2.2.2 El Tratado de Comercio y Navegación entre Ecuador y Perú.
Este tratado fue suscrito el 26 de octubre de 1998, juntamente con el
Acta Presidencial de Brasilia.
Según (Hocquenghem, 2002) su objetivo principal es asegurar la
navegación pacífica y comercio en el Amazonas y sus afluentes. El acuerdo
hace referencia que el Ecuador dispone de los ríos que desde la frontera
de Perú permitan tener un acceso fluvial que se conecte directo con el río
Amazonas.
También se asegura el transporte de pasajeros, carga y correo entre
ambos países. Se prevé el intercambio de información entre ambos estados
sobre la seguridad de la navegación de los ríos. La igualdad del trato y
reciprocidad, el tránsito terrestre y el comercio también se contemplan en
el tratado, que prescribe el principio del trato de Nación más favorecida.
(Querol, 2003, pág. 46)
2.2.3 El Plan Binacional de Desarrollo de la región fronteriza.
Con la firma en Brasilia el 26 de octubre de 1998 del Acuerdo Amplio
de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, se redefine la naturaleza
y las relaciones entre los países fronterizos.
El acuerdo contempla que ambos se convierten en socios estratégicos,
mediante la integración fronteriza y la cooperación, retos comunes de orden
social y económico. La frontera delimitada y demarcada pasa a ser un
espacio de encuentro, trabajo conjunto y esfuerzo compartido entre
pueblos, que además de tener innumerables vínculos históricos, son
conscientes de la necesidad de afirmar permanentemente la paz y
promover su desarrollo, para beneficio de ambas naciones.
49
Cabe mencionar que los Gobiernos de turno y los Presidentes de
ambos países, han posibilitado que el Plan Binacional continúe su gestión,
inclusive hasta el 2024.
Mediante Decreto Presidencial Nro. 1465 del 2 de diciembre de 2008,
la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, ha sido
designada como la institución responsable de la aplicación del Plan
Binacional, Capitulo Ecuador. (El Plan Binacional de Desarrollo de la
Región Fronteriza Ecuador-Perú, 2015).
Según (Secretaria General de la Comunidad Andina, 1999) el Plan
Binacional tiene como objetivo primordial elevar el nivel de vida de las
poblaciones fronterizas tanto del sur y oriente del Ecuador como el norte
nor-oriente del Perú, e impulsar la integración y la cooperación entre los
dos países.
2.2.3.1 Programas del Plan Binacional
Según el (El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza
Ecuador-Perú, 2015) los programas del Plan Binacional son los siguientes:
Programa Binacional de proyectos de infraestructura social y
productiva.
El objetivo de este programa según (Hocquenghem, 2002) es contribuir
al mejoramiento de la infraestructura productiva y social en zonas donde
Ecuador y Perú comparten recursos o son de economías complementarias,
fortaleciendo el proceso de Integración Fronteriza entre ambos países.
Programa Nacional de Construcción y Mejoramiento de la
Infraestructura Productiva en la Región Fronteriza.
El objetivo principal es fortalecer al mejoramiento de la infraestructura
productiva y de servicios en las regiones fronterizas de ambos países con
trabajos en las vías orientadas a dar facilidades al tránsito fronterizo, el
desarrollo sostenible de zonas de potencialidad productiva y la construcción
de infraestructura física que promueva la comunicación local productiva y
comercial.
50
Programa de promoción a la Inversión privada.
El objetivo es dar apertura al sector privado verificando las áreas y
oportunidades de inversión en la ejecución y financiamiento de proyectos,
definiendo el marco legal que lo haga ejecutable.
Grupo Binacional de promoción de la Inversión privada – GBPIP.
El GBPIP según (Secretaria General de la Comunidad Andina, 1999)
tiene como objetivo principal promover las inversiones de empresarios
ecuatorianos, peruanos o de terceros países en proyectos binacionales o
nacionales ubicados en las regiones fronterizas. El Grupo se encarga de
diseñar los mecanismos para estudiar las posibilidades de inversión
existentes y difundirlas de forma correcta de las inversiones potenciales.
2.2.4 Comisión de Vecindad Ecuatoriana Peruana.
La Comisión de Vecindad Ecuatoriano-Peruana fue establecida como
mecanismo político para estimular, apoyar y coordinar los programas,
proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad de
intereses entre el Ecuador y el Perú.
Podemos decir que la Comisión de Vecindad se encarga de establecer
la cooperación bilateral, la aplicación del régimen fronterizo, promueve
proyectos significativos económica y socialmente en particular el
mejoramiento de la infraestructura, servicios aprovechando los recursos.
Revisa los avances del Plan Binacional de Desarrollo de la Región
Fronteriza (Secretaria Nacional de Planificación y desarrollo, 2015).
Por ello, en su marco de acción se prioriza la Zona de Integración
Fronteriza.
La Comisión de Vecindad es presidida por los Cancilleres de Ecuador
y Perú, y se encuentra conformada por representantes del sector público,
sector privado, sector académico y de los gobiernos locales.
Podemos decir que la importancia de la coordinación binacional radica
en que toma decisiones respecto a temas en las áreas productivas,
51
ambientales, sociales, culturales, turísticas, comerciales y de inversiones,
así como de régimen fronterizo.
Adicionalmente realiza planteamientos a los Presidentes de ambos
países, sobre importantes temas de la relación bilateral.
Según (Secretaria General de la Comunidad Andina, 1999), entre las
atribuciones más relevantes de la Comisión de Vecindad se encuentran:
a. Aprobar los lineamientos de los programas de cooperación e
integración ecuatoriano-peruana.
b. Supervisar y evaluar el cumplimiento de sus acuerdos, resoluciones
e instrucciones.
c. Crear o disolver Comités Técnicos Binacionales de acuerdo a las
necesidades que se establezcan.
d. Evaluar la ejecución del Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo
para el cumplimiento de los objetivos de la Comisión.
2.2.4.1 Organización y funcionamiento de la Comisión de la
Vecindad Ecuatoriana Peruana.
Según (Secretaria General de la Comunidad Andina, 1999) la Comisión
de Vecindad está constituida por una Comisión Nacional Ecuatoriana y por
una Comisión Nacional Peruana que se reúne en sesión ordinaria una vez
al año como mínimo, en forma alternada en el Ecuador y Perú.
Su funcionamiento está regido por el Reglamento del Acuerdo amplio
de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad de la Comisión de
Vecindad y de las Comisiones Nacionales.
Los Comités de Frontera.
Los Comités de Frontera son un mecanismo de coordinación
binacional, subsidiarios del Comité Técnico Binacional de Régimen
Fronterizo y Derecho de las personas. Dicho comité se encarga de
supervisar y colaborar en la aplicación de los acuerdos en materia de
régimen fronterizo. (Secretaria General de la Comunidad Andina, 1999)
52
Actualmente se han constituido tres Comités de Frontera:
El Oro – Tumbes.
Loja – Piura.
Zamora Chinchipe – Cajamarca.
Los Comités Técnicos Binacionales.
Estos comités fueron establecidos por la Comisión de Vecindad y son
los encargados de impulsar acciones de beneficio recíproco de sectores,
acomodar programas y proyectos de interés común para ambos países en
los temas de su competencia. (Secretaria General de la Comunidad Andina,
1999)
Los Comités están compuestos por secciones nacionales de uno y
otro país, integrados por funcionarios públicos y representantes del sector
privado, designados por los Gobiernos de turno de ambos países, en
función de su competencia para el tratamiento de los temas asignados.
En el Acuerdo Amplio se establecieron los siguientes los siguientes
Comités Técnicos Binacionales (CTB):
Régimen Fronterizo.
Facilitación del Comercio.
Educación.
Salud.
Pesquería.
En uso de sus atribuciones, la Comisión de Vecindad ha dado por
terminado los trabajos de aquellos que han cumplido con sus objetivos, y
han constituido otros en función de su necesidad, existiendo en la
actualidad los siguientes:
CTB de Régimen Fronterizo y Derecho de las personas.
CTB de Asuntos Productivos y Ambientales.
CTB de Asuntos Sociales, Culturales y de Cooperación.
53
CTB de Facilitación del Comercio, Turismo e Inversión.
Según (Secretaria General de la Comunidad Andina, 1999), las
atribuciones de los Comités Técnicos Binacionales son los siguientes:
a. Dar la aprobación al programa de trabajo y poner en conocimiento
de la Secretaria Ejecutiva Binacional.
b. Amparar resoluciones y recomendaciones sobre temas de su
competencia.
c. Trazar acuerdos sobre temas de su competencia a la Comisión de
Vecindad a través de la Secretaria Ejecutiva Binacional.
d. Integrar grupos de trabajo por períodos establecidos, que faciliten el
tratamiento de asuntos puntuales que surjan en el desarrollo de su labor.
Dichos tratamientos serán de interés público y privado de los dos países
con mandatos específicos.
e. Comunicar a la Secretaria Ejecutiva Binacional periódicamente
sobre su trabajo y sugerencias que ameriten el pronunciamiento de la
Comisión de Vecindad.
Las Secretarias Ejecutivas Nacionales.
Las Secretarias Ejecutivas Nacionales están conformadas por
funcionarios designados por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada
país, encabezadas por un funcionario de la Cancillería que actuará como
Secretario Ejecutivo Nacional.
Las Secretarías Ejecutivas Nacionales dan cumplimiento a las
instrucciones impartidas por la Comisión de Vecindad, supervisan y
coordinan las tareas de los Comités Técnicos Binacionales, actúan como
Secretaría de sus correspondientes Comisiones Nacionales y realizan el
seguimiento al cumplimiento de los compromisos asumidos por las
instituciones nacionales.
54
Las Secretarias Ejecutivas Binacionales.
La Secretaría Ejecutiva Binacional está encargada de priorizar
acciones y supervisa el cumplimiento de programas, proyectos y
actividades comprometidas. Para ello se reúne periódicamente en forma
semestral o cuando los Ministerios de Relaciones Exteriores de los dos
países lo estimen conveniente en forma alternada en Ecuador y Perú. El
equipo está conformado por dos Secretarias Ejecutivas Nacionales, una
ecuatoriana y una peruana. (Secretaria General de la Comunidad Andina,
1999)
Las atribuciones de la Secretaría Ejecutiva Binacional según
(Secretaria General de la Comunidad Andina, 1999) son las siguientes:
Plantear el programa anual de actividades de todos los órganos que
la componen a la Comisión de Vecindad.
Controlar y coordinar los trabajados encomendados a los Comités
Técnicos Binacionales y Grupos de Trabajo.
Valuar la labor y asistir en el proceso de sus labores a los Comités
Técnicos Binacionales y Grupos de Trabajo.
Intervenir en representación de la Comisión de Vecindad ante
instituciones nacionales e internacionales públicas y privadas, cuya
labor tenga relación con sus actividades y competencias.
Las Comisiones Nacionales.
Las Comisiones Nacionales identifican y dan orientación para la
cooperación e integración bilateral de Ecuador y Perú. También cumple el
rol de Secretaria Ejecutiva de la comisión. (Secretaria General de la
Comunidad Andina, 1999)
Las Comisiones Nacionales se reúnen periódicamente a convocatoria
de los Ministros de Relaciones Exteriores o de los Secretarios Ejecutivos
Nacionales, quienes presiden las sesiones en ausencia de los Ministros.
55
CAPÍTULO III
RESULTADOS ECONÓMICOS DE LOS ACUERDOS BILATERALES
ECUADOR-PERÚ
3.1 El sector externo (relación comercial del país: exportaciones,
importaciones, comercio bilateral).
El comercio bilateral entre Ecuador y Perú es un mercado natural,
potencial y atractivo por su proximidad geográfica y por sus similares
condiciones socio-culturales, la complementariedad económica y sus
diferentes estacionalidades de ciertos productos, los convierte en una
fuente de oportunidades comerciales para diversas empresas ecuatorianas
interesadas en investigar y diseñar estrategias para acceder al mercado
peruano. (Proecuador, 2015)
También debemos destacar que el comercio bilateral se encuentra
normado por la Comunidad Andina y bajo este contexto las exportaciones
de Ecuador hacia el Perú tienen preferencias arancelarias totales, es decir
bajo arancel 0% ingresan a Perú.
El Ecuador tiene como meta incrementar el comercio bilateral con el
Perú a través de mecanismos que promuevan un mayor intercambio
comercial y la adopción de medidas que faciliten el comercio entre ambas
naciones. Entre las medidas que se sugieren tenemos la armonización y
simplificación de normas aduaneras, homologación de requisitos sanitarios
y facilitación del transporte fronterizo. (Proecuador, 2015)
56
3.1.1 Balanza Comercial ecuatoriana con respecto a Perú periodo
2007 - 2013.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EXPORTACIONES (FOB) 1,505.07 1,731.04 939.44 1,335.59 1,766.27 1,991.32 1,886.07
IMPORTACIONES (CIF) 438.57 572.93 665.68 1,035.59 1,141.93 1,129.84 1,119.79
SALDO BALANZA 1,066.50 1,158.11 273.76 300.00 624.34 861.48 766.28
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Wendy Alejandro Jácome
BALANZA COMERCIAL ECUADOR -PERU (2007- 2013)
TABLA N° 1
EXPRESADO EN MILLONES DE DÓLARES
GRAFICO N° 3
BALANZA COMERCIAL ECUADOR - PERÚ (2007-2013)
EXPRESADO EN MILLONES DE DÓLARES
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Años.
Fuente: Banco Central del Ecuador.Elaborado por: Wendy Alejandro Jácome.
Como podemos observar en el Gráfico N° 3 las exportaciones e
importaciones ecuatorianas – peruanas, nos da como resultado una
balanza comercial positiva, siendo el superávit más alto en el año 2008 con
$1,158 millones, esto se debe especialmente al aumento del precio del
petróleo y sus derivados en el mercado internacionales, los cuales
representan el rubro mayoritario exportado al Perú.
57
También se puede verificar que en el año 2009, presenta una caída
significativa siendo la balanza de $273 millones, esto debido a la crisis
mundial que afectó seriamente al comercio mundial.
Posteriormente en el período del año 2010 a 2012 la balanza comercial
fue recuperándose gradualmente.
Durante el año 2013 se observa una ligera baja en comparación con el
año 2012, esto debido a la creciente demanda de productos peruanos. La
economía peruana ha implementado una política de apertura comercial, la
cual se ha visto plasmada en la reducción unilateral de sus aranceles y una
activa agenda de negociación de acuerdos comerciales.
3.1.2 Balanza Comercial Petrolera Ecuador – Perú período 2007 –
2013.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaciones 1,322,719 1,468,403 725,520 1,067,111 1,451,822 1,656,178 1,504,050
Importaciones 44,469 34,925 118,680 240,943 212,841 149,384 214,452
Balanza 1,278,250 1,433,478 606,840 826,168 1,238,981 1,506,794 1,289,598
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Wendy Alejandro Jácome
TABLA N° 2
BALANZA COMERCIAL PETROLERA ECUADOR- PERÚ (2007- 2013)
EXPRESADO EN MILES DE DÓLARES
En la tabla N° 2 podemos confirmar que la balanza comercial petrolera
resulta superavitaria para el Ecuador en comparación con Perú, esto se
debe a que nuestro rubro principal de venta es el petróleo crudo, el cual
representa un rubro importante en la canasta exportable por el Perú, no
obstante importamos en menores cantidades de nuestro vecino país Perú
gas de petróleo (propano y butano).
58
3.1.3 Balanza Comercial no Petrolera Ecuador – Perú período 2007 –
2013.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaciones 182,352 233,979 213,916 268,478 314,447 335,141 382,023
Importaciones 371,046 509,743 506,592 736,700 883,192 938,468 872,547
Balanza -188,694 -275,764 -292,676 -468,222 -568,745 -603,327 -490,524
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Proecuador - Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones
TABLA N° 3
BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA ECUADOR - PERÚ (2007-2013)
EXPRESADO EN MILES DE DÓLARES
Como podemos observar en la tabla n° 3, la balanza comercial no
petrolera del Ecuador con respecto a Perú siempre resulta negativa en el
período en mención, esto debido a que somos un país netamente petrolero
y nuestras ventas no petroleras siempre resultan inferiores, esto a
diferencia del Perú que es un país que se ha especializado en productos
como preparaciones alimenticias de animales, productos del sector de la
pesca.
En conclusión el flujo comercial no petrolero para el Ecuador resulta
deficitario debido a las razones ya mencionadas anteriormente.
3.1.4 Evolución de las exportaciones FOB e importaciones CIF
intracomunitarias de la CAN período 2007 – 2013.
Se muestran en la siguiente tabla las exportaciones e importaciones
intracomunitarias de la CAN y todos sus países miembros para un análisis
detallado.
59
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Totalpart
Total%
TCPA
%
Exportaciones FOB intracomunitarias
CAN 5.998 7.004 5.774 7.810 9.261 10.349 9.742 55.938 100% 7%
Bolivia 393 477 535 636 714 1.194 1.259 5.208 9% 18%
Colombia 2.148 2.456 2.115 3.063 3.427 3.741 3.392 20.342 36% 7%
Ecuador 2.243 2.492 1.586 2.127 2.770 3.066 2.820 17.104 31% 3%
Perú 1.214 1.579 1.538 1.984 2.350 2.348 2.271 13.284 24% 9%
Importaciones CIF intracomunitarias
CAN 6.322 7.863 6.377 8.503 9.994 10.480 10.550 60.089 100% 8%
Bolivia 311 481 430 518 687 750 821 3.998 7% 15%
Colombia 1.483 1.770 1.563 1.890 2.257 2.261 2.300 13.524 23% 6%
Ecuador 1.885 2.259 2.102 2.932 3.187 3.112 3.356 18.833 31% 9%
Perú 2.643 3.353 2.282 3.163 3.863 4.357 4.073 23.734 39% 6%
Elaborado por: Wendy Alejandro.
Tabla N ° 4
Comunidad Andina: Evolución de las Exportaciones FOB e importaciones CIF intracomunitarias
(En Millones de dólares)
Fuente: Institutos de estadística de Bolivia y Colombia, Banco Central del Ecuador y Aduana del Perú.
SICEXT. Decisión 511.
Como podemos observar en la tabla N°4 en forma general podemos
observar que la tasa de crecimiento en promedio anual intracomunitario del
2007 al 2013 ha aumentado en un 7% en las exportaciones pasando de
5.998 millones en el año 2007 a 9.742 millones en el año 2013, y un 8% en
las importaciones pasando de 6.322 millones en el año 2007 a 10.550
millones en el año 2013.
De forma individual, podemos decir que Bolivia es el país con la mayor
tasa de crecimiento promedio tanto en las exportaciones con el 18% de
crecimiento, e importaciones intracomunitarias con el 15% de crecimiento.
También podemos verificar que durante dicho período el país con
mayor participación de exportaciones intracomunitarias es Colombia con el
36%, seguido de Ecuador con el 31%.
En cuanto a las importaciones intracomunitarias, podemos verificar que
el país con mayor participación durante el período 2007 – 2013, es el Perú
con el 39%, seguido de Ecuador con el 31%.
60
Es importante destacar que las exportaciones intracomunitarias se
caracterizan por ser una oferta exportable con mayor valor agregado que
aquella destinada a países fuera de la Subregión.
Uno de los principales objetivos del comercio en un bloque subregional
es ir mejorando los procesos de producción, generando experiencia con
mayor estándar de calidad, convirtiéndose en un proceso de aprendizaje
que le permitirá en un futuro competir internacionalmente fuera del bloque
subregional.
3.1.5 Balanza Comercial de Ecuador con la CAN del período 2007 –
2013.
En la siguiente tabla se muestran las exportaciones e importaciones
efectuadas por el Ecuador a los países miembros de la CAN, durante el
período en mención.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaciones CAN2.258,10 2.557,80 1.628,50 2.142,30 2.814,40 3.069,00 2.816,40
Perú 1.505,10 1.731,10 939,40 1.335,60 1.766,30 1.991,30 1.886,10
Colombia 739,70 803,80 678,30 793,10 1.025,50 1.056,00 906,60
Bolivia 13,40 23,00 10,70 13,70 22,70 21,70 23,70
Importaciones 1.970,64 2.382,67 2.215,73 3.077,46 3.371,53 3.359,12 3.525,81
Perú 438,57 572,93 665,68 1.035,59 1.141,93 1.129,84 1.119,79
Colombia 1.522,21 1.791,37 1.537,90 2.022,33 2.220,92 2.198,20 2.296,23
Bolivia 9,56 18,37 12,15 19,54 8,68 31,08 109,79
Balanza 287 175 -587 -935 -557 -290 -709
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elabora por: Wendy Alejandro Jácome
TABLA N° 5
Balanza Comercial de Ecuador con la Comunidad Andina (2007 - 2013)
Expresado en Millones de Dólares
En el siguiente análisis se incluyen los países que forman parte de la CAN
Perú, Colombia, Bolivia y todos se comparan con el Ecuador.
61
El principal país al que exportamos es Perú, y el principal país al que
importamos es Colombia durante el período 2007 – 2013.
Como podemos observar en la tabla n°5, la balanza comercial fue
positiva durante el año 2007 y 2008. Los períodos siguientes la balanza se
muestra negativa.
Podemos concluir que durante el período 2007 – 2008 las
exportaciones al Perú fueron superiores a las importaciones de Colombia.
A diferencia del período 2009 -2013 las importaciones colombianas fueron
notablemente superiores a las exportaciones realizadas al Perú, lo cual
indica que el Ecuador tuvo una gran demanda de productos colombianos
durante este período.
También es importante mencionar que en el análisis a la tabla N°5,
podemos verificar que la balanza comercial con el Perú es positiva y cuyo
análisis se encuentra detallado en la tabla n°1 de la página 56.
62
3.1.6 Principales productos ecuatorianos exportados hacia el Perú y sus tendencias durante el periodo 2007-
2013
TABLA N° 6
PRINCIPALES PRODUCTOS ECUATORIANOS EXPORTADOS HACIA EL PERÚ (2007-2013)
EN MILES USD FOB
Años Subpartida Descripción 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total part Total% TCPA %
2709.00.00.00 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso
1.307.863 1.480.066 724.534 1.065.880 1.434.865 1.651.927 1.499.214 9.164.349 82% 2%
4410.19.00.00 los demás tableros de partículas de madera 5.058 18.243 18.706 20.453 27.676 29.761 31.195 151.092 1% 30%
1604.14.10.00 Atunes en conserva 7.370 9.952 9.794 18.247 20.263 36.936 39.742 142.304 1% 27%
7321.11.19.00 Las demás cocinas de combustibles gaseosos 6.631 26.564 21.187 23.095 16.442 23.793 26.615 144.327 1% 22%
2603.00.00.00 Minerales de cobre y sus concentrados 1.495 3.848 3.081 6.784 13.225 14.398 11.657 54.488 0% 34%
2309.90.90.00 Otras preparaciones para la alimentación de animales, las demás excepto para perros o gatos
-
4.444 3.962 4.437 5.690 6.605 7.958 33.096 0% 10%
2616.90.10.00 minerales de oro y sus concentrados -
-
1.259 9.244 13.898 11.979 5.613 41.993 0% 35%
3826.00.00.00 Biodiesel y sus mezclas, sin aceites de petróleo o de mineral bituminoso o con un contenido inferior al 70 % en peso.
-
-
-
-
-
-
38.043 38.043 0% 0%
3917.23.90.00 Tubos rígidos de polímeros de cloruro de vinilo, los demás.
-
-
-
10.925 6.497 1.563 5.352 24.337 0% -16%
1511.10.00.00 Aceite de palma en bruto 2.373 17.608 15.168 8.408 21.540 1.813 66.910 1% -4%
8418.10.30.00 Combinaciones de refrigerador y congelador con puertas exteriores separadas, de volumen superior o igual a 269 l pero inferior a 382 l
-
-
-
9.164 7.825 4.757 2.730 24.476 0% -26%
6401.92.00.00 Calzado impermeable que cubran el tobillo sin cubrir la rodilla
-
4.578 3.416 3.443 5.119 4.574 3.865 24.995 0% -3%
7321.90.90.00 Los demás quemadores de gas -
-
-
4.875 5.591 3.981 3.642 18.089 0% -7%
1804.00.12.00 Manteca de cacao con un índice de acidez expresado en ácido oleico entre 1% y 1.65%
-
-
-
1.969 2.680 3.199 3.327 11.175 0% 14%
4819.10.00.00 Cajas de papel o cartón corrugado -
-
-
1.698 2.005 3.968 4.152 11.823 0% 25%
Los demás productos 174.281 165.740 138.330 146.969 182.953 193.879 201.154 1.203.306 11% 2%
Total 1.505.071 1.731.043 939.437 1.335.591 1.766.269 1.991.320 1.886.072 11.154.803 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador, BCE
Elaborado por: Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones, PRO ECUADOR
63
Como podemos observar en la tabla n°6 de los principales productos
ecuatorianos exportados hacia el Perú, podemos corroborar que el petróleo es la
principal partida arancelaria representando el 82% de las exportaciones totales al
Perú durante el período en mención.
El segundo rubro representativo es la madera con una cifra acumulada de $151
mil durante el período 2007-2013. Los rubros que también se destacan son el atún,
las cocinas a gas y minerales de cobre.
En conclusión podemos verificar que luego del petróleo los demás rubros
representan apenas el 1% de las exportaciones, no teniendo un producto de igual
significatividad.
Como segundo análisis podemos verificar el índice de la tasa de crecimiento
promedio anual (TCPA), el cual nos ayuda a estudiar el comportamiento de los
productos ecuatorianos y su crecimiento a través del tiempo.
Según este indicador tenemos que los minerales de oro es la partida con mayor
crecimiento anual siendo el 35% del período 2007-2013. Esto se interpreta que cada
año este rubro ha crecido el 35%, por lo tanto debemos impulsar las ventas de este
producto.
Como segundo lugar tenemos que los minerales de cobre y sus concentrados
es la segunda partida de crecimiento promedio anual con el 34% del período en
estudio.
También podemos corroborar los productos que han decrecido mayormente,
siendo las combinaciones de refrigerador y congelador el producto con mayor
decrecimiento con el 26%, seguido de los tubos rígidos con un decrecimiento del
16%.
64
3.1.7 Principales productos peruanos importados por el Ecuador y sus tendencias durante el período 2007-2013
TABLA N° 7
PRINCIPALES PRODUCTOS PERUANOS IMPORTADOS POR ECUADOR (2007-2013)
EXPRESADO EN MILES USD FOB
Años
Subpartida Descripción 2007 2008 2009 2010 2011 2012 *2013 Total part Total% TCPA %
2309.90.90.00 Otras preparaciones para la alimentación de animales, las demás excepto para perros o gatos
10.326 12.617 20.000 37.361 63.153 79.714 14.175 237.346 5% 4,63%
1507.10.00.00 Aceite de soja en bruto, incluso desgomado 3.184 5.021 19.579 29.386 49.897 62.377 4 169.448 3% -61,49%
0303.43.00.00 Listados o bonitos de vientre rayado congelados 4.467 19.289 16.189 33.433 62.272 41.081 57 176.788 4% -46,37%
2711.12.00.00 Propano 69.600 67.214 27.782 164.596 3% -26,37%
2710.19.38.00 Otros aceites lubricantes 15.319 17.852 25.092 29.094 28.343 28.553 3.882 148.135 3% -17,81%
7403.11.00.00 Cátodos y secciones de cátodos 21.316 21.499 24.837 15.153 33.641 27.103 8.718 152.267 3% -11,99%
2711.13.00.00 Butanos 18.078 42.397 21.408 81.883 2% 5,80%
2207.10.00.00 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico
-
1.198 3.164 4.908 6.201 18.628 2.757 36.856 1% 14,90%
7408.11.00.00 Alambre de cobre refinado con la mayor dimensión de la sección
1.297 631 3.670 5.849 16.783 18.957 3.777 50.964 1% 16,50%
1006.30.00.00 Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado
2 15.160 15.162 0% -100,00%
8544.49.10.00 Los demás conductores eléctricos para una tensión inferior o
5.847 8.087 5.152 10.575 20.098 15.577 1.459 66.795 1% -17,99%
0407.00.10.00 Huevos para incubar 5.546 9.510 10.389 14.302 12.674 16.675 -
69.096 1% -100,00%
1905.31.00.00 Galletas de dulce (con adición de edulcorante) 6.535 10.443 7.354 9.223 12.443 14.680 2.249 62.927 1% -14,13%
0303.42.00.00 Atún congelado de aleta amarilla 1.626 5.994 13.044 13.886 14.797 11.659 4 61.010 1% -57,61%
7901.11.00.00 Cinc sin alear con un contenido de cinc igual al 99.99% en peso
16.581 11.013 5.752 13.799 12.743 11.373 2.396 73.657 1% -24,15%
Los demás productos 323.470 421.515 471.051 760.675 675.311 616.801 104.796 3.373.619 68% -14,87%
Total 415.516 544.669 625.273 977.644 1.096.034 1.087.949 193.464 4.940.549 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador, BCE
Elaborado por: Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones, PRO ECUADOR
65
Como podemos observar en la tabla n°7 de los principales productos
peruanos importados por Ecuador en el período 2007 - 2013, podemos
verificar que los alimentos de animales como balanceados representan el
5% de la participación total siendo el producto mayormente importado por
Ecuador.
El segundo rubro representativo son los listados o bonitos de vientre
rayado congelados siendo el 4% del total de la participación de productos.
Los rubros que también se destacan son el aceite de soja, propano, aceites
lubricantes, cátodos.
Como segundo análisis podemos verificar el índice de la tasa de
crecimiento promedio anual (TCPA), el cual nos ayuda a estudiar el
comportamiento de los productos peruanos y su crecimiento a través del
tiempo.
Según este indicador tenemos que el alambre de cobre es la partida
con mayor crecimiento anual siendo el 16.5% del período 2007-2013. Esto
se interpreta que cada año este rubro ha crecido el 16.5%, por lo tanto
debemos impulsar las ventas de este producto.
Como segundo lugar tenemos al alcohol etílico es la segunda partida
de crecimiento promedio anual con el 14.9% del período en estudio.
También podemos corroborar los productos que han decrecido
mayormente, siendo el arroz y huevo el producto con mayor decrecimiento
con el 100%, seguido del aceite de soja con el 61%.
3.1.8 Aranceles y preferencias establecidas vigentes.
Debido a ser ambos países, miembros de la Comunidad Andina el
comercio entre ambas naciones se efectúa con 0% arancel.
El Perú participa en varios acuerdos comerciales regionales, acuerdos
multilaterales y acuerdos comerciales bilaterales.
A continuación se presenta la lista de los acuerdos firmados, según
(Proecuador, 2015):
66
Acuerdos multilaterales:
Organización Mundial de Comercio (OMC).
Miembro del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico
(APEC).
Acuerdos Regionales
Comunidad Andina de Naciones (CAN) Bolivia, Colombia, Perú
y Ecuador.
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Acuerdos Bilaterales
Canadá.
Chile.
China.
Corea.
Costa Rica.
Cuba.
Estados Unidos.
Japón.
México.
Panamá.
Singapur.
Tailandia.
Unión Europea.
Venezuela.
Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA).
Mercado Común del Sur (Mercosur- ACE 58).
67
Por entrar en vigencia:
Guatemala.
Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú)
Negociaciones en curso:
Honduras.
El Salvador.
Turquía.
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) – Brunei, Chile,
Nueva Zelanda, Singapur, Australia, Estados Unidos, Malasia,
Vietnam, Canadá, México, Japón y Perú.
Programa de Doha para el Desarrollo o simplemente Ronda
Doha.
Acuerdo de Comercio de Servicios (TISA- Trade in Services
Agreement).
3.2 Productos ecuatorianos con potencial en el mercado de Perú.
3.2.1 Metodología utilizada.
Según (Proecuador, 2015) se recolectó información para el período
anual 2007-2009, por partida arancelaria a 8 dígitos de la Nandina, del valor
de las exportaciones de Ecuador a Perú, las exportaciones de Ecuador al
Mundo y de las importaciones realizadas por Perú del Mundo.
La fuente de la información fue la base de datos de la Secretaría
General de la Comunidad Andina, en donde los países andinos elaboran
estadísticas de comercio exterior y remiten la información de forma
mensual, esto en cumplimiento de la Decisión 653.
Se obtuvo el promedio del período y la tasa de crecimiento promedio
anual. Se calculó además el nivel de posicionamiento de cada uno de los
productos de exportación ecuatorianos en el mercado peruano.
(Proecuador, 2015)
68
Con esta información (Proecuador, 2015) clasificó a los productos de
la oferta exportable en el Perú de la siguiente manera:
3.2.1.1 Productos Estrella.
Bajo este concepto se agrupan aquellos productos que el Ecuador esté
incrementando sus exportaciones al mercado peruano y a su vez el Perú
esté aumentando la demanda del producto a nivel mundial. (Proecuador,
2015)
Tabla N° 8
Productos Estrella.
Código
Nandina Descripción
Exportaciones de Ecuador al Mundo
Exportaciones de Ecuador al Perú
Importaciones Perú del Mundo
Crecim. Prom. Anual
TCA1
Prom. 2007- 2009
Crecim. Prom. Anual TCA2
Prom. 2007- 2009
Crecim. Prom. Anual TCA3
Prom. 2007- 2009
44101900 Los demás tableros de madera 36.0% 24,413 28.4% 14,284 9.2% 46,308
16041410
Preparaciones y conservas de atunes, enteros o en trozo -4.5% 388,795 12.7% 8,650 49.3% 3,912
15111000 Aceite de palma en bruto -11.6% 112,264 80.5% 8,176 23.3% 30,583
84181030
Combinaciones de refrigerador y congelador con puertas 29.2% 7,238 39.3% 5,167 17.9% 5,717
30049029
Los demás medicamentos, dosificados o acondicionados 29.1% 18,582 28.2% 4,889 4.2% 9,697
64019200 Calzados impermeables, con suela y parte superior de ca -12.5% 16,767 8.5% 3,618 5.5% 1,677
33030000 Perfumes y aguas de tocador. 56.4% 8,135 130.8% 3,425 13.8% 2,417
23099090 Las demás preparaciones para la alimentación de animal 78.8% 14,424 43.8% 3,408 66.4% 8,465
84314390
Partes de máquinas de sondeo o perforación de las subp 56.0% 11,350 22.9% 2,862 11.6% 2,282
38249099
Los demás productos químicos y preparaciones de la ind 244.3% 2,909 1849.8% 2,421 170.2% 42,281
64041120 Calzado de tenis, baloncesto, gimnasia, entrenamiento y 20.7% 1,997 20.8% 1,997 1.4% 789
84181020
Combinaciones de refrigerador y congelador con puertas 35.6% 2,194 46.3% 1,591 4.1% 3,207
48191000 Cajas de papel o cartón corrugado 67.4% 3,187 194.9% 1,137 4.9% 4,385
21021090 Levaduras vivas, excepto de cultivo 12.5% 1,112 12.0% 1,103 2.4% 2,728
34012000 Jabón en otras formas 22.4% 4,334 8.4% 981 8.5% 3,133
69079000
Placas y baldosas, de cerámica, sin barnizar ni esmaltar, 22.0% 1,441 29.7% 854 44.8% 33,934
21050090 Los demás Helados, incluso con cacao. 8.5% 2,041 93.2% 741 8.7% 578
69089000
Placas y baldosas, de cerámica, barnizadas o esmaltada -13.0% 5,765 13.0% 724 5.3% 72,946
84183000 Congeladores horizontales del tipo arcón (cofre), de capa 51.2% 724 37.2% 636 5.0% 686
48184090
Las demás Compresas y tampones higiénicos, pañales p 40.9% 2,291 138.0% 618 17.8% 1,679
14019000
Materias vegetales de las especies utilizadas principal 8.3% 601 8.3% 595 5.8% 9,895
03041900
Los demás, Filetes y demás carne de pescado (incluso pi 0.7% 56,131 1207.2% 567 116.4% 165
22072000
Alcohol etílico y aguardiente desnaturalizados, de cualquier 23.9% 3,532 33.4% 566 14.8% 750
44111400
Tableros de fibra de densidad media (llamados «MDF»): -4.3% 5,710 2.4% 537 52.7% 6,262
84181090 Las demás combinaciones de refrigerador y 29.2% 677 43.0% 472 8.2% 3,501
69
congelador c
35061000 Productos de cualquier clase utilizados como colas o adh 91.7% 465 91.1% 455 28.0% 1,966
18040012
Manteca de cacao Con un índice de acidez expresado en 22.7% 20,199 96.8% 392 0.6% 195
09041100
Pimienta del género Pipper, sin triturar ni pulverizar -27.4% 2,595 8.5% 389 27.9% 548
19059010 Galletas saladas o aromatizadas 54.6% 505 74.3% 377 55.1% 1,260
39023000
Copolímeros de propileno, en formas primarias 12.3% 382 10.1% 374 4.1% 30,651
73211190 Los demás aparatos de cocción y calientaplatos, de fundi 13.1% 1,704 8.1% 340 50.9% 184
84151010 Acondicionadores de aire, de pared o para ventanas, form 88.0% 331 81.1% 312 10.0% 974
44219030
Palitos y cucharitas para dulces y helados, de madera 12.2% 1,225 72.6% 308 33.7% 386
76151919
Artículos de uso doméstico, excepto ollas de presión, de -1.9% 695 226.2% 307 37.8% 772
32082000 Pinturas y barnices a base de polímeros acrílicos o vinílic 16.3% 439 42.1% 297 16.7% 1,847
19053100 Galletas dulces (con adición de edulcorante) 25.6% 778 87.4% 286 6.9% 885
49019990 Los demás Libros, folletos e impresos similares, incluso e 66.9% 1,656 344.9% 277 23.9% 6,265
48045100
Papel y cartón kraft de peso >= 225 g/m2, crudo 60.9% 278 299.3% 245 56.8% 3,685
16041310
Preparaciones y conservas de sardinas, sardinelas y esp 18.0% 35,242 138.9% 238 81.4% 205
35069100 Adhesivos a base de polímeros de las partidas 39.01 a 3 19.6% 365 45.9% 220 2.9% 4,079
06031100 Rosas, Frescos 13.7% 439,898 11.9% 220 142.1% 577
40151990 Los demás guantes y manoplas; mitones, de caucho vulc 30.4% 428 37.1% 215 9.8% 1,865
38089390
Los demás Herbicidas, inhibidores de germinación y regu 175.1% 1,905 337.5% 201 18.4% 3,452
40112010
Radiales, De los tipos utilizados en autobuses o camione 108.2% 421 191.9% 197 9.4% 16,269
61152100 Las demás calzas, panty-medias y leotardos,de punto, de -27.2% 5,360 17.8% 197 63.3% 60
90309090
Partes y accesorios de osciloscopio, analizadores de esp 397.5% 309 547.0% 189 41.4% 7
48083000
Los demás papeles Kraft, rizados («crepés») o plisados, i 42.7% 217 33.6% 184 12.3% 321
31022100 Sulfato de amonio 352.1% 180 352.1% 180 5.7% 103,749
48051900 Los demás papeles para acanalar -19.1% 3,654 64.8% 171 197.1% 10,248
40169990
Las demás manufacturas de caucho vulcanizada sin end 68.0% 180 64.7% 154 13.6% 994
39211200
Las demás placas, láminas, hojas y tiras de polímeros de 286.4% 385 103.3% 151 27.0% 2,243
64041900
Los demás calzados con suela de caucho, plástico, cuero 15.8% 13,513 28.9% 149 17.0% 1,906
16042000
Preparaciones y conservas de pescado, excepto enteros -2.0% 247,678 727.0% 145 149.4% 96
33029000
Las demás preparaciones a base de sustancias odorífera 48.3% 562 31.5% 139 7.3% 1,334
85177000 Partes de los aparatos de transmisión o recepción de voz 36.0% 489 87.1% 124 1.4% 542
32091000
Pinturas y barnices a base de polímeros acrílicos o vinílic 230.2% 637 8.8% 123 11.9% 880
84223090
Máquinas y aparatos para llenar, excepto con rendimient 70.0% 606 227.5% 115 41.7% 726
84138190 Las demás bombas para líquidos, excepto de inyección 80.3% 242 218.1% 115 11.1% 1,492
90159000 Partes y accesorios de instrumentos y aparatos de geode 56.5% 855 21.7% 110 15.5% 47
03037900 Los demás pescados congelados 97.7% 10,597 386.7% 107 26.5% 24,807
73042900
Tubos de entubación o de producción, de los tipos utiliza 87.1% 129 105.5% 102 49.0% 19,473
Fuente: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú Elaboración: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú
70
El informe en base a los parámetros establecidos, nos da como
resultado 61 partidas a 8 dígitos caracterizados como “estrella” y que tienen
un promedio de exportaciones de Ecuador a Perú superiores a USD
100,000; los cuales alcanzan en total una exportación anual de USD 78
millones.
En la Tabla N° 8 se presentan estos productos, entre los que se
encuentran los tableros de madera, conservas de atún, aceite de palma,
refrigeradores y medicamentos para el uso humano.
3.2.1.2 Productos Estrellas en adversidad.
Según (Proecuador, 2015), en esta clasificación se agrupan los
productos que el Ecuador esté aumentando sus exportaciones al mercado
peruano, pero el Perú esté reduciendo la demanda del producto a nivel
mundial.
Tabla N° 9
Productos Estrellas en adversidad.
N° Código
Nandina Descripción
Exportaciones de Exportaciones de Importaciones Perú del Ecuador al Mundo Ecuador al Perú Mundo
Crecim. Crecim. Crecim.
Prom. Prom. 2007- Prom. Prom. 2007- Prom.
Prom. 2007-
Anual 2009 Anual 2009 Anual 2009 TCA1 TCA2 TCA3
86 38085000 Productos mencionados en la Nota 1 de subpartida -46.5% 10,220 6.3% 1,744 -26.1% 1,415
236 34022000
Preparaciones tensoactivas, para lavar o de limpieza. 17.9% 6,634 29.4% 1,739 -9.6% 5,467
329 76149000 Cables, trenzas y similares, de aluminio, sin aislar para el -18.2% 2,374 9.5% 1,473 -0.2% 8,599
62 30042019
Los demás Medicamentos (excepto los productos de las 5.2% 10,086 15.8% 1,357 -6.8% 686
321 39202090
Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plástico no c -7.6% 13,474 15.1% 1,317 -9.3% 7,224
124 94060000 Construcciones prefabricadas. -6.6% 3,780 456.3% 1,258 -14.5% 1,558
109 03033900
Pescados planos, excepto halibut, sollas y lenguados, co 23.7% 3,359 0.1% 1,176 -25.3% 1,301
313 52094200 Tejidos de mezclilla («denim») 39.9% 2,677 17.6% 1,039 -11.2% 5,325
1 03062319
Langostinos, excepto para reproducción o cría industrial, 155.1% 946 490.9% 741 9
284 48192000 Cajas y cartonajes, plegables, de papel o cartón, sin corr -45.1% 2,297 9.9% 560 -15.1% 2,310
416 52114200 Tejidos de mezclilla («denim») 66.6% 1,946 37.0% 510 -8.0% 5,178
348 73101000
Depósitos, cisternas,cubas y recipientes similares p/cualq -37.4% 488 100.0% 450 -4.2% 3,121
123 30041010
Medicamentos, dosificados o acondicionados para venta 17.4% 693 30.3% 324 -14.0% 401
649 47071000
Papel o cartón Kraft crudo o papel o cartón corrugado, pa 1.8% 2,978 396.8% 318 -10.8% 9,555
1128 72101200 Laminados planos de hierro o acero sin alear, anchura >= 127.8% 299 127.8% 291 -15.4% 93,212
71
153 48194000
Los demás sacos (bolsas); bolsitas y cucuruchos, de pap 30.4% 302 29.4% 290 -8.8% 487
349 32149000 Plastes (enduidos) no refractarios de los tipos utilizados e 20.7% 269 19.8% 267 -6.1% 1,853
99 90158090 Instrumentos y aparatos de geodesia, topografía, agrime -37.5% 724 12.7% 255 -42.5% 253
93 30044019
Medicamentos, dosificados o acondicionados para venta -16.3% 426 12.0% 250 -7.5% 231
322 28249000 Oxidos de plomo, excepto monóxido de plomo 113.8% 246 113.8% 246 -9.4% 1,355
341 39231090
Los demás, Cajas, cajones, jaulas y artículos similares 18.4% 800 19.1% 215 -29.2% 1,411
858 69120000
Vajilla y demás artículos de uso doméstico, higiene o toc -43.7% 1,971 29.5% 192 -0.4% 16,302
521 39235090 Los demás Tapones, tapas, cápsulas y demás dispositiv 33.1% 440 69.7% 191 -2.6% 3,193
212 48211000
Etiquetas de toda clase, de papel o cartón, impresas -29.6% 424 16.8% 187 -21.2% 530
154 60011000 Tejidos de punto «de pelo largo» 137.3% 189 211.9% 172 -27.1% 292
545 85171200 Teléfonos móviles (celulares) y los de otras redes inalám -65.8% 2,230 96.0% 167 -14.5% 3,103
592 32089000
Pinturas y barnices a base de polímeros sintéticos o natu 14.2% 644 32.7% 159 -5.8% 3,640
700 07133399
Frijol común seco, excepto frijol negro y canario, excepto -37.7% 5,601 39.4% 146 -19.6% 5,345
404 95043010 Los demás juegos activados con monedas, billetes de ba 415.1% 151 867.0% 136 -17.7% 1,292
446 33079090
Preparaciones para depilar y demás preparaciones de pe 15.0% 289 17.3% 120 -14.6% 1,461
910 70109030
Bombonas, botellas, frascos, bocales, tarros, envases tu 7.4% 161 5.8% 118 -81.0% 12,524
Fuente: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú Elaboración: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú
Como podemos verificar en la Tabla N°9 se muestran 31 partidas a 8
dígitos clasificadas como “estrella en adversidad”. En estos productos se
encuentran las exportaciones de Ecuador a Perú superiores a USD
100,000; y anualmente representan aproximadamente USD 17 millones.
En la Tabla N°8 podemos verificar que los productos con mayor
importancia dentro de esta clasificación son: los insecticidas, preparaciones
de limpieza, cables de aluminio, medicamentos y placas de polímero.
3.2.1.3 Productos de Oportunidades perdidas.
Bajo esta clasificación se encuentran los productos ecuatorianos que
reducen sus exportaciones al mercado peruano y que a su vez el Perú esté
incrementando la demanda del producto a nivel mundial. (Proecuador,
2015)
72
Tabla N° 10
Productos de Oportunidades perdidas.
Exportaciones de
Ecuador al Mundo Exportaciones de Ecuador
al Perú Importaciones Perú del
Mundo
Crecim. Crecim. Crecim.
Código Descripción Prom. Prom. 2007- Prom. Prom. 2007- Prom. Prom. 2007-
Nandina Anual 2009 Anual 2009 Anual 2009
TCA1 TCA2 TCA3
27101922 Fueloils (fuel) -7.8% 740,150 -100.0% 3,781 5,969
40111010 Radiales, neumáticos de caucho, De los tipos utilizados e -12.2% 22,131 -25.4% 2,361 9.4% 5,126
48184010 Pañales para bebés -2.7% 4,785 -19.5% 2,165 22.8% 5,899
84304900
Las demás máquinas de sondeo o perforación, excepto a -72.1% 9,093 -71.4% 2,089 38.3% 1,912
15179000
Mezclas o preparaciones alimenticias de grasas o aceites 41.5% 5,257 1,921 83.7% 4,666
69109000
Fregaderos, lavabos, pedestales de lavabo, bañeras, bid -2.3% 17,763 -3.6% 1,567 20.6% 5,215
39173291
Los demás tubos Para sistemas de riego por goteo, por a -3.2% 1,702 -3.2% 1,555 35.6% 2,309
48081000 Papel y cartón corrugados, incluso perforados -23.7% 2,179 -51.4% 1,551 55.6% 220
22071000 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico vol 11.2% 15,492 -15.5% 1,506 3.7% 10,756
55134100
Tejidos de fibras discontinuas de poliéster, de ligamento t -22.0% 2,171 -71.4% 1,298 12.1% 1,132
17041090 Chicles y demás gomas de mascar, excepto recubiertos -10.7% 3,877 -14.6% 1,252 2.8% 2,472
17049010
Bombones, caramelos, confites y pastillas, sin cacao -12.6% 22,284 -57.8% 987 0.6% 7,870
84818010 Canillas o grifos para uso doméstico -16.9% 2,518 -2.5% 888 5.5% 1,374
27101938 Otros aceites lubricantes -7.9% 4,185 -8.3% 854 46.5% 16,282
87031000
Vehículos especialmente concebidos para desplazarse s -100.0% 733 -100.0% 733 33.6% 22
31021010 Urea, incluso en disolución acuosa, Con un porcentaje de -4.5% 741 -12.3% 713 6.8% 353,345
34011100
Jabón, productos y preparaciones tensoactivos, de tocad -73.7% 732 -80.0% 681 3.6% 11,315
84798990 Los demás máquinas y aparatos con función propia, no e -45.1% 1,116 -85.0% 558 36.0% 1,615
54023300
Hilados texturados de poliésteres, sin acondicionar para v -30.3% 3,086 -23.9% 424 18.3% 12,582
84381020 Máquinas y aparatos para la fabricación de pastas alimenticias 423 423 144.1% 349
73130010
Alambre de púas, de hierro o acero, del tipo utilizados pa 84.6% 1,074 -4.2% 404 29.0% 610
30043219 Los demás Que contengan hormonas corticosteroides, s 27.7% 1,487 -6.7% 368 19.3% 130
48182000
Pañuelos, toallitas de desmaquillar y toallas, de papel -100.0% 372 -100.0% 366 9.9% 908
39269090 Los demás manufacturas de plástico -17.7% 1,529 -2.2% 343 10.6% 7,126
18050000 Cacao en polvo sin adición de azúcar ni otro edulcorante. -11.7% 6,533 -0.2% 320 5.2% 1,263
39172390
Los demás Tubos rígidos De polímeros de cloruro de vini 80.9% 439 310 99.8% 1,245
34011990
Papel, guata, fieltro y tela sin tejer, impregnados, recubier -55.5% 369 -100.0% 302 65.2% 1,232
61091000
T-shirt y camisetas interiores, de punto, de algodón -39.3% 3,314 -35.6% 271 11.9% 592
03034300 Listados o bonitos de vientre rayado congelados 664.1% 6,406 -78.2% 237 72.5% 2,399
63014000
Mantas de fibras sintéticas (excepto las eléctricas) -32.5% 12,878 -43.2% 230 107.6% 2,704
15042010 Grasas y aceites de pescado y sus fracciones, excepto lo 9.2% 5,705 222 17.7% 3,551
72162100 Perfiles de hierro o acero sin alear, en L 2.0% 237 -26.8% 220 98.2% 41,710
61051000
Camisas de punto, para hombres o niños, de algodón 44.5% 362 212 24.6% 117
73
39239000
Los demás artículos para el transporte o envasado, de pl -45.5% 364 -23.0% 204 7.8% 1,005
72044100
Torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, a 10.7% 10,458 201 301
87059090
Los demás vehículos para usos especiales, excepto los c -73.3% 215 -100.0% 201 4.8% 733
54075400
Tejidos con un contenido de filamentos de poliésteres tex -81.7% 206 -100.0% 199 6.9% 155
22030000 Cerveza de malta. 43.1% 266 198 27.2% 4,787
33059000 Las demás preparaciones capilares 0.4% 441 -29.3% 187 13.5% 5,770
60062100 Los demás tejidos de punto, de algodón, crudos o blanqu 35.0% 471 183 365.5% 24
84295100 Cargadoras y palas cargadoras de carga frontal -16.0% 395 -100.0% 181 23.0% 21,422
72162200 Perfiles de hierro o acero sin alear, en T -57.9% 191 -52.3% 181 89.2% 4,188
84805000 Moldes para vidrio -25.8% 382 -23.1% 180 3.0% 69
78011000 Plomo refinado, en bruto 169.5% 2,004 173 505
39021000 Polipropileno, en formas primarias 15.8% 545 -47.9% 172 0.2% 120,021
44111300
Tableros de fibra de densidad media (llamados «MDF»): 13.2% 1,344 -18.9% 163 43.5% 2,430
26169010 Minerales de oro y sus concentrados 161 161 87.0% 893
84419000
Partes de máquinas y aparatos para el trabajo de la past -62.7% 360 -63.4% 161 29.1% 160
72107090
Laminados planos de hierro o acero sin alear, anchura >= -74.7% 166 -100.0% 149 81.2% 1,923
73089010
Chapas, barras, perfiles, tubos y similares, preparados pa -45.6% 743 -93.0% 138 48.6% 3,344
94032000
Muebles de metal, excepto de los tipos utilizados en ofici -4.2% 283 -89.7% 132 12.1% 4,222
39249000
Los demás artículos de uso doméstico y artículos de higi -14.3% 309 -4.4% 129 16.4% 1,123
44111200
Tableros de fibra de densidad media (llamados «MDF»):, 40.4% 231 -54.9% 123 35.1% 7,374
85444910
Conductores eléctricos, excepto provistos de piezas de c -36.9% 12,180 -80.3% 118 8.2% 4,711
60062200 Los demás tejidos de punto, de algodón, teñidos 55.8% 344 115 49.5% 42
82011000 Layas y palas -11.9% 114 -11.6% 112 1.3% 1,365
82071921 Brocas diamantadas 21.9% 2,225 -8.1% 112 47.0% 65
38244000
Aditivos preparados para cementos, morteros u hormigón -10.7% 542 -50.6% 109 20.5% 1,661
73211111 Cocinas empotrables de fundición, hierro o acero, de com -44.0% 1,199 -86.3% 109 11.6% 85
90262000
Instrumentos y aparatos para medida o control de presión -65.2% 256 -56.8% 107 11.9% 289
06031990 Las demas frescos -35.6% 22,112 -67.3% 105 35.1% 59
29291010 Toluen-diisocianato 212 102 2.9% 5,888
31053000
Hidrogenoortofosfato de diamonio (fosfato diamónico) -39.0% 165 -19.8% 101 8.5% 127,644
39159000 Desechos, desperdicios y recortes de polímeros de los d -15.3% 4,150 -100.0% 100 3.1% 1,224
Fuente: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú Elaboración: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú
Como podemos verificar en la Tabla N° 10 se clasifican como
oportunidades perdidas 64 partidas a 8 dígitos. Estas exportaciones de
Ecuador a Perú anualmente representan aproximadamente USD 36
millones y son superiores a USD 100,000.
74
3.2.1.4 Productos en Declive.
Bajo esta clasificación, encontramos los productos que el Ecuador
reduce sus exportaciones al mercado peruano y a su vez el Perú reduce la
demanda del producto a nivel mundial. (Proecuador, 2015)
Tabla N° 11
Productos en Declive
Descripción
Crecim. Crecim. Crecim.
Código Prom. Prom. 2007- Prom. Prom. 2007- Prom. Prom. 2007-
Nandina Anual 2009 Anual 2009 Anual 2009
TCA1 TCA2 TCA3
27090000 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso. -8.0%
8,093,594 -25.6% 1,166,553 -5.4% 5,251,502
73211119 Cocinas de fundición, hierro o acero, de combustible gas 6.1% 77,960 -2.0% 22,877 -5.7% 7,007
17041010
Chicles y demás gomas de mascar, recubiertos de azúcar -22.3% 18,634 -14.7% 4,023 -4.4% 4,880
21011100 Extractos, esencias y concentrados de café -2.1% 98,648 -17.4% 3,828 -12.8% 1,109
73063099 Los demás tubos y perfiles huecos, soldados, de sección -5.8% 7,066 -12.0% 2,627 -79.6% 43,171
26030000 Minerales de cobre y sus concentrados. -13.7% 1,652 -13.7% 1,652 -34.2% 39,568
83099000
Tapones y tapas, cápsulas para botellas, tapones roscad 18.2% 4,349 -8.7% 1,608 -6.2% 6,108
84248131 Sistemas de riego por goteo o asperación -44.3% 2,593 -52.3% 1,595 -43.3% 2,091
40012200 Cauchos técnicamente especificados (TSNR) -0.3% 1,705 -1.5% 1,571 -7.3% 10,856
03062391
Camarones y demás decápodos natantia para reproducción -54.3% 1,538 -54.3% 1,524 -57.9% 170
18031000 Pasta de cacao, sin desgrasar 45.1% 17,610 -63.2% 1,513 -68.3% 572
15162000 Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones -7.2% 20,930 -1.3% 1,472 -15.4% 5,193
28170010 Óxido de cinc (blanco o flor de cinc) -91.8% 1,309 -100.0% 1,300 -66.4% 448
17019990 Los demas Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa q -77.1% 3,667 -80.9% 1,232 -21.5% 188,600
70109020 Bombonas, botellas, frascos, bocales, tarros, envases tu -28.3% 1,629 -85.2% 1,153 -82.8% 32,178
40112090 Los demás, Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de -20.5% 8,609 -23.8% 1,079 -7.3% 7,576
15119000 Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero s 52.6% 35,376 -65.4% 949 -31.9% 1,343
73102100 Latas o botes para ser cerrados por soldadura o rebordea 77.8% 10,054 -75.3% 873 -44.9% 1,024
27101921 Gasoils (gasóleo) -
100.0% 32,795 -100.0% 842 -7.6% 1,084,350
39201000 Placas, láminas, hojas y tiras de polímeros de etileno, no -31.8% 3,979 -22.6% 746 -31.3% 10,719
73211112 Cocinas de mesa de fundición, hierro o acero, de combus -53.0% 6,916 -100.0% 728 -36.3% 25
61034200 Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones corto -61.6% 777 -65.0% 704 -22.5% 38
69101000 Fregaderos, lavabos, pedestales de lavabo, bañeras, bid -0.4% 3,896 -35.8% 638 -7.4% 1,830
85256020 Aparatos emisores con aparato receptor incorporado, de televisión 540 540 -15.0% 23
15132110 Aceite de almendra de palma en bruto 16.0% 4,211 -22.5% 530 -12.5% 513
39232100 Sacos, bolsitas y cucuruchos, de polímeros de etileno -23.9% 9,228 -3.4% 469 -1.4% 1,120
18010019 Los demás, Cacao en grano, entero o partido, crudo 25.1% 233,596 -100.0% 458 -79.7% 928
17011190 Azúcar de caña en bruto, sin adición de aromatizantes ni -28.0% 3,829 -63.9% 453 -39.3% 11,570
40012990 Los demás cauchos naturales, en otras formas -35.8% 459 -34.5% 423 -9.8% 185
44129900 Las demás maderas contrachapadas, chapadas o estrati -94.2% 1,092 -100.0% 386 -46.1% 217
74081100 Alambre de cobre refinado, con la mayor dimensión de la 13.3% 2,706 -100.0% 355 -85.1% 714
39219010 Las demás productos celulares, Obtenidas por estratifica -13.7% 336 -15.2% 329 -2.7% 758
76141000 Cables, trenzas y similares, de aluminio, sin aislar para el -66.3% 900 -100.0% 323 -100.0% 43
84182130 Refrigeradores domésticos, de compresión, de volumen -66.2% 585 -100.0% 316 -20.5% 596
75
85176100 Estaciones base 0.0% 356 -100.0% 292 -26.4% 938
40111090 Los demás, Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de -31.4% 4,803 -38.4% 278 -69.6% 55
48181000 Papel higiénico -73.4% 1,355 -100.0% 271 -29.1% 307
94018000 Los demás asientos -8.2% 361 -20.2% 263 -0.6% 752
39241090 Vajillas y demás artículos para el servicio de mesa o de c -8.7% 6,553 -25.5% 252 -6.6% 2,301
79039000 Escamillas y polvos, excepto polvos de condensación, de -44.9% 537 -59.3% 250 -6.2% 712
60053200 Tejido de punto por urdimbre, de fibras sintéticas, teñidos -4.3% 305 -8.5% 249 -13.0% 2,303
72172000 Alambre de hierro o acero sin alear, cincado -14.6% 3,117 -100.0% 223 -0.3% 2,996
18063200 Chocolates y demás preparaciones alimenticias con caca -24.9% 1,278 -37.5% 220 -17.2% 332
84272000 Carretillas de manipulación con dispositivo de elevación i
-100.0% 294 -100.0% 208 -9.9% 5,868
41142000 Cueros y pieles charolados y sus imitaciones de cueros o -36.8% 203 -36.8% 203 -18.8% 44
54025200 Hilados sencillos con una torsión > a 50 vueltas por metro 25.8% 2,405 -12.5% 188 -11.3% 136
52094100 Tejidos de algodón con hilados de distintos colores, con u -83.2% 477 -62.3% 177 -37.5% 118
38249060 Preparaciones para fluidos de perforación de pozos («lid -84.7% 1,896 -38.7% 172 -31.5% 4,818
52114100 Tejidos de algodón con hilados de distintos colores, con u 13.4% 1,052 -41.4% 152 -3.0% 48
69081000 Plaquitas, cubos, dados y artículos similares, de cerámica
-100.0% 261 -100.0% 152 -3.4% 85
84182120 Refrigeradores domésticos, de compresión, de volumen
-100.0% 181 -100.0% 145 -23.7% 1,004
39211990 Productos celulares, de los demas plásticos -7.2% 1,259 -34.4% 130 -11.5% 519
84742090 Los demás máquinas y aparatos de quebrantar, triturar o
-100.0% 131 -100.0% 129 -23.2% 2,415
84021900 Las demás calderas de vapor, incluidas las calderas mixtas 210 116 -25.4% 606
84295200 Pala mecánica, excavadoras, cargadoras y palas cargad -1.5% 305 -76.3% 113 -1.4% 16,826
69022090 Ladrillos, placas, baldosa y piezas cerámicas de construc
2206.5% 281 0.0% 104 -4.4% 3,541
Fuente: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú Elaboración: Oficina Comercial-Embajada del Ecuador en Perú
Como podemos verificar en la Tabla N°11, los principales productos
que se clasifican como estrellas en adversidad, encontramos el petróleo
crudo, cocinas, chicles, concentrados de café y tubos de hierro. Los
productos bajo esta clasificación se muestra 56 partidas a 8 dígitos y que
tienen un promedio de exportaciones de Ecuador a Perú superiores a USD
100,000; los cuales alcanzan en total una exportación anual de USD 1,230
millones.
En el análisis podemos decir que excluyendo el petróleo, la suma sería
de USD 63 millones.
3.2.2 Principales productos ecuatorianos con Potencial de
exportación al Perú.
Bajo los parámetros especificados anteriormente y utilizando la
metodología, podemos verificar los productos ecuatorianos que son
sensibles de ser potenciales en el mercado peruano. Dentro de las
76
consideraciones tenemos que su demanda peruana deber ser creciente y
su valor de exportación debe ser superior a USD 100,000 anuales. Otro
punto a considerar es que estos productos fueron exportados
consecutivamente durante los tres años del análisis.
En conclusión se clasifican los productos de “estrella” y “oportunidades
perdidas”.
Las consideraciones adicionales en el caso de los “productos estrella”
tenemos las siguientes:
Los productos deben estar posicionados en el mercado peruano por
debajo del 40%, ya que los productos por encima de dicho porcentaje como
el atún, ya se encuentran posicionados altamente y no es necesario que el
Gobierno del Ecuador ejecute más políticas para su promoción
(Proecuador, 2015);
La tasa de crecimiento de las importaciones peruanas al mundo debe
ser superior al promedio de los productos “estrella” (24%). (Proecuador,
2015)
En base a estas características, se seleccionaron 13 productos, que
son los siguientes:
77
Crecimient
Prom.
Anual
TCA 1
Prom
2007 - 2009
Crecimient
Prom.
Anual
TCA 2
Prom
2007 - 2009
Crecimient
Prom.
Anual
TCA 3
Prom
2007 - 2009
1 38249099
Demás prod. Químicos y
preparaciones de la industria
química
244.3% 2.909 1849.8% 2.421 170.2% 42.281 5.7%
2 69079000
Placas y baldosas, de
cerámica, sin barnizar ni
esmaltar
22.0% 1.441 29.7% 854 44.8% 33.934 2.5%
3 44111400Tableros de fibra de densidad
media "M DF"-4.3% 5.710 2.4% 537 52.7% 6.262 8.6%
4 35061000Colas o adhesivos,
acondicionados para la venta91.7% 465 91.1% 455 28.0% 1.966 23.1%
5 19059010Galletas saladas o
aromatizadas54.6% 505 74.3% 377 55.1% 1.260 30.0%
6 76151919Artículos uso doméstico,
excepto o llas de presión1.9% 695 226.2% 307 37.8% 772 39.7%
7 48045100Papel y cartón kraft de peso >=
225g/m2, crudo60.9% 278 299.3% 245 56.8% 3.685 6.6%
8 06031100 Rosas frescas 13.7% 439.898 11.9% 220 142.1% 577 38.2%
9 48051900Los demás papeles para
acanalar.-19.1% 3.654 64.8% 171 197.1% 10.248 1.7%
10 39211200Demás láminas, hojas y tira de
polímeros de cloruro286.4% 385 103.3% 151 27.0% 2.243 6.7%
11 84223090M áquinas para llenar, para
cerrar o etiquetar botellas70.0% 606 227.5% 115 41.7% 726 15.8%
12 03037900Lo demás pescados
congelados97.7% 10.597 386.7% 107 26.5% 24.807 0.4%
13 73042900
Tubos utilizados para
extracción de gas, sin
soldadura
87.1% 129 105.5% 102 49.0% 19.473 0.5%
Fuente: Oficina Comercial - Embajada del Ecuador en Perú.
Elaboración: Oficina Comercial - Embajada del Ecuador en Perú.
TABLA Nº 12
Productos "Estrella" seleccionado como "Potenciales"
Num
part
Código
NandinaDescripción
Exportaciones de
Ecuador al M undo
Exportaciones de
Ecuador a Perú
Importaciones Perú del
M undoPosición en
Perú
2007 - 2009
Como análisis complementario tenemos los productos de
“oportunidades perdidas” los cuales deben contener las siguientes
características:
Los productos deben tener un posicionamiento menor al 40% en el
mercado peruano; (Proecuador, 2015)
La tasa de crecimiento de la importación mundial realizada por el Perú
debe ser superior al promedio de los productos “oportunidades perdidas”
(22%). (Proecuador, 2015)
Entre los productos que cumplen estos rangos tenemos 13 productos,
que son los siguientes:
78
Crecimient
Prom.
Anual
TCA 1
Prom
2007 - 2009
Crecimient
Prom.
Anual
TCA 2
Prom
2007 - 2009
Crecimient
Prom.
Anual
TCA 3
Prom
2007 - 2009
1 48184010 Pañales para bebes -2.7% 4.785 -19.5% 2.165 22.8% 5.899 36.7%
2 27101938 Otros aceites lubricantes -7.9% 4.185 -8.3% 854 46.5% 16.282 5.2%
3 84798990Demás máquinas con función
propia, no expresada-45.1% 1.116 -85.0% 558 36.0% 1.615 34.5%
4 34011990Papel, guala y tela sin tejer,
recubiertos de jabón.-55.5% 369 -100.0% 302 65.2% 1.232 24.5%
5 03034300Listados o bonitos de vientre
rayado congelados664.1% 6.406 -78.2% 237 72.5% 2.399 9.9%
6 63014000M antas de fibras sintéticas
(excepto eléctricas).-32.5% 12.878 -43.2% 230 107.6% 2.704 8.5%
7 72162100Perfiles de hierro o acero sin
alear, en L2.0% 237 -26.8% 220 98.2% 41.710 0.5%
8 84295100Cargadoras y palas cargadoras
de carga frontal-16.0% 395 -100.0% 181 23.0% 21.422 0.8%
9 72162200Perfiles de hierro o acero sin
alear, en T-57.9% 191 -52.3% 181 89.2% 4.188 4.3%
10 44111300Tableros de fibra densidad
media "M DF": >5mm13.2% 1.344 -18.9% 163 43.5% 2.430 6.7%
11 72107090Laminados planos hierro-
acero sin alear, >=600 mm-74.7% 166 -100.0% 149 81.2% 1.923 7.7%
12 73089010Chapas, barras, perfiles, tubos y
similares, oreparados-45.6% 743 -93.0% 138 48.6% 3.344 4.1%
13 44111200Tableros de fibra densidad
media "M DF": <5mm40.4% 231 -54.9% 123 35.1% 7.374 1.7%
Fuente: Oficina Comercial - Embajada del Ecuador en Perú.
Elaboración: Oficina Comercial - Embajada del Ecuador en Perú.
TABLA Nº 13
Productos "Oportunidades perdidas" seleccionados como "Potenciales"
Num
part
Código
NandinaDescripción
Exportaciones de
Ecuador al M undo
Exportaciones de
Ecuador a Perú
Importaciones Perú del
M undoPosición en
Perú
2007 - 2009
3.2.3 Otros productos ecuatorianos con potencial de exportación al
Perú.
Es importante señalar otros productos que no se encuentran dentro
de los productos potenciales, pero que también deben ser analizados, para
su estudio o impulso posterior.
A continuación se mencionan los más importantes a considerar,
según el estudio efectuado por (Proecuador, 2015):
79
Rosas.
Partida: 0603110000
Principales Productos: Rosas cortadas frescas.
Gravámenes Vigentes Valor
Valor país
miembros
CAN
Ad/ Valorem 9% 0%
Impuesto Selectivo al Consumo 0% 0%
Impuesto General a las Ventas 17% 17%
Impuesto de Promoción Municipal 2% 2%
Derechos Específicos N.A N.A
Derecho Antidumping N.A N.A
Seguro 1.5% 1.5%
Sobretasa 0% 0%
Unidad de Medida U U
Fuente: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
Elaborado por: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
TABLA Nº 14
PRODUCTO: ROSAS
Requisitos Arancelarios y Preferencias
Restricciones y permisos para el ingreso a Perú: Permiso de Senasa
(Minag)
No existen restricciones de Inspección No existen Prohibiciones del
Ingreso de la mercancía.
80
Piña.
Partida: 0804300000
Principales Productos: Piña fresca y jugo de piña.
Gravámenes Vigentes Valor
Valor país
miembros
CAN
Ad/ Valorem 9% 0%
Impuesto Selectivo al Consumo 0% 0%
Impuesto General a las Ventas 0% 0%
Impuesto de Promoción Municipal 0% 0%
Derechos Específicos N.A N.A
Derecho Antidumping N.A N.A
Seguro 2.5% 2.5%
Sobretasa 0% 0%
Unidad de Medida KG KG
Fuente: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
Elaborado por: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
TABLA Nº 15
PRODUCTO: PIÑAS
Requisitos Arancelarios y Preferencias
Restricciones y permisos para el ingreso a Perú: Permiso de Senasa
(Minag) No existen restricciones de Inspección.
No existen prohibiciones del ingreso de la mercancía.
81
Cacao.
Partidas: Cacao en granos – 1801002000
Pasta de Cacao – 1803200000
Chocolates – 1806900000
Principales Productos: Cacao en grano, polvo, manteca, pasta y
chocolates.
Gravámenes Vigentes Valor
Valor país
miembros
CAN
Ad/ Valorem 9% 0%
Impuesto Selectivo al Consumo 0% 0%
Impuesto General a las Ventas 17% 17%
Impuesto de Promoción Municipal 2% 2%
Derechos Específicos N.A N.A
Derecho Antidumping N.A N.A
Seguro 1.25% 1.25%
Sobretasa 0% 0%
Unidad de Medida KG KG
Fuente: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
Elaborado por: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
TABLA Nº 16
PRODUCTO: CACAO
Requisitos Arancelarios y Preferencias
Restricciones y permisos para el ingreso a Perú de Cacao en grano:
No existen restricciones de Inspección
No existen prohibiciones del ingreso de la mercancía.
82
Pasta de Cacao.
Gravámenes Vigentes Valor
Valor país
miembros
CAN
Ad/ Valorem 9% 0%
Impuesto Selectivo al Consumo 0% 0%
Impuesto General a las Ventas 17% 17%
Impuesto de Promoción Municipal 2% 2%
Derechos Específicos N.A N.A
Derecho Antidumping N.A N.A
Seguro 1.25% 1.25%
Sobretasa 0% 0%
Unidad de Medida KG KG
Fuente: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
Elaborado por: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
TABLA Nº 17
PRODUCTO: PASTA DE CACAO
Requisitos Arancelarios y Preferencias
Restricciones y permisos para el ingreso a Perú de Pasta de
Cacao: Permiso de Digesa (Minsa).
No existen restricciones de inspección.
No existen prohibiciones del ingreso de la mercancía.
83
Chocolates.
Gravámenes Vigentes Valor
Valor país
miembros
CAN
Ad/ Valorem 9% 0%
Impuesto Selectivo al Consumo 0% 0%
Impuesto General a las Ventas 17% 17%
Impuesto de Promoción Municipal 2% 2%
Derechos Específicos N.A N.A
Derecho Antidumping N.A N.A
Seguro 1.5% 1.5%
Sobretasa 0% 0%
Unidad de Medida KG KG
Fuente: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
Elaborado por: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
TABLA Nº 18
PRODUCTO: CHOCOLATES
Requisitos Arancelarios y Preferencias
Restricciones y permisos para el ingreso a Perú de
Chocolates: Permiso de Digesa (Minsa)
Obligada a Inspección (Partida Sensible).
No existen prohibiciones del ingreso de la mercancía.
84
Camarón.
Partida: 0306139100
Principales Productos: Camarón congelado.
Gravámenes Vigentes Valor
Valor país
miembros
CAN
Ad/ Valorem 0% 0%
Impuesto Selectivo al Consumo 0% 0%
Impuesto General a las Ventas 0% 0%
Impuesto de Promoción Municipal 0% 0%
Derechos Específicos N.A N.A
Derecho Antidumping N.A N.A
Seguro 1.5% 1.5%
Sobretasa 0% 0%
Unidad de Medida KG KG
Fuente: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
Elaborado por: Oficina Comercial de la Embajada del Ecuador en Perú
TABLA Nº 19
PRODUCTO: CAMARON
Requisitos Arancelarios y Preferencias
Restricciones y permisos para el ingreso a Perú: Permiso de Instituto
Tecnológico Pesquero.
No existen restricciones de Inspección.
No existen prohibiciones del ingreso de la mercancía.
85
3.3 Regímenes y tramitación de exportaciones ecuatorianas.
3.3.1 Regímenes de exportación.
Exportación definitiva.- Es el régimen aduanero que permite la salida
definitiva de mercancías en libre circulación, fuera del territorio aduanero
comunitario o a una Zona Especial de Desarrollo Económico ubicada dentro
del territorio aduanero ecuatoriano.
Exportación temporal para reimportación en el mismo estado.- Es
el régimen aduanero que permite la salida temporal del territorio aduanero
de mercancías en libre circulación con un fin y plazo determinado, durante
el cual deberán ser reimportadas sin haber experimentado modificación
alguna, con excepción del deterioro normal por el uso que de ellas se haga.
Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.- Es el
régimen aduanero por el cual las mercancías que están en libre circulación
en el territorio aduanero pueden ser exportadas temporalmente fuera del
territorio aduanero o a una Zona Especial de Desarrollo Económico ubicada
dentro de dicho territorio para su transformación, elaboración o preparación
y luego reimportarlas como productos compensadores con la exención de
los tributos correspondientes conforme las condiciones previstas en el
reglamento al Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones.
3.3.2 Requisitos y proceso de las exportaciones ecuatorianas.
Tratamiento de las Exportaciones.
Pueden realizar exportaciones los ecuatorianos y extranjeros
residentes en el país, como personas naturales o jurídicas.
Declaración de Exportación: Para todas las exportaciones deben
presentarse la Declaración Aduanera Única de Exportación y llenarlo según
las instrucciones contenidas en el Manual de Despacho Exportaciones en
el distrito aduanero donde se transmita y tramita la exportación.
86
Proceso de Exportación
Se inicia con la transmisión electrónica de una Declaración Aduanera
de Exportación (DAE) en el nuevo sistema ECUAPASS, la misma que
podrá ser acompañado ante una factura o proforma y documentación con
la que se cuente previo al embarque, dicha declaración no es una simple
intención de embarque sino una declaración que crea un vínculo legal y
obligaciones a cumplir con el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador por
parte del exportador o declarante.
Los datos que se consignarán en la DAE son:
• Del exportador o declarante
• Descripción de mercancía por ítem de factura
• Datos del consignante.
• Destino de la carga
• Cantidades
• Peso; y demás datos relativos a la mercancía.
Los documentos digitales que acompañan a la DAE a través del
ECUAPASS son:
• Factura comercial original.
• Autorizaciones previas (cuando el caso lo amerite).
• Certificado de Origen electrónico (cuando el caso lo amerite)
Una vez aceptada la DAE, la mercancía ingresa a Zona Primaria del
distrito en donde se embarca, producto de lo cual el depósito temporal la
registra y almacena previo a su exportación.
Al exportar se le notificará el canal de aforo asignado, los mismos que
pueden ser:
• Canal de Aforo Documental
• Canal de Aforo Físico Intrusivo
87
• Canal de Aforo Automático
Para el caso del Canal de Aforo Automático, la autorización de salida,
entiéndase con ello la autorización para que se embarque, será automático
al momento del ingreso de la carga a los depósitos temporales o zonas
primarias.
En el caso del Canal de Aforo Documental se designará al funcionario
a cargo del trámite, al momento del ingreso de la carga, luego de lo cual
procederá a la revisión de los datos electrónicos y documentación
digitalizada; y procederá al cierre si no existieren novedades. En lo cual
cualquier observación será registrada mediante el esquema de notificación
electrónica previsto en el nuevo sistema. Una vez cerrada la Declaración
Aduanera de Exportación (DAE) cambiara su estado a salida autorizada y
la carga podrá ser embarcada.
En el caso del Canal de Aforo Físico Intrusivo se procede según lo
descrito anteriormente adicional al proceso la inspección física de la carga
y su corroboración con la documentación electrónica y digitalizada.
Agente Afianzado de Aduana
Según la nueva reglamentación de Aduana dispuesta en el Código
Orgánico de La Producción Comercio e Inversiones no es necesaria la
utilización de los servicios de un agente de aduana para los trámites de
importación y exportación, exceptuándose las importaciones a consumo.
3.3.3 Requisitos para ser exportador en la Aduana.
• Contar con el Registro Único de Contribuyentes (RUC) otorgado
por el Servicio de Rentas Internas (SRI).
• Registrarse en el nuevo Sistema ECUAPASS, para lo cual debe
cumplir:
Paso 1
Adquirir el Certificado Digital para la firma electrónica y autenticación
otorgado por las siguientes entidades:
88
Banco Central del Ecuador.
Security Data.
Paso 2
Registrarse en el portal de Ecuapass:
Aquí se podrá efectuar lo siguiente:
Actualizar base de datos.
Crear usuario y contraseña.
Aceptar las políticas de uso.
Registrar firma electrónica.
El Consejo Nacional de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
estableció que los exportadores también se registren con el
Ministerio de Industrias y Competitividad cuando se refieran a:
Exportaciones de chatarra y desperdicios metales ferrosos y no
ferrosos. Resolución 400 del 13 de septiembre de 2007 y publicada
en el Registro Oficial Suplemento 233 del 17 de diciembre de 2007.
Exportaciones de cueros y pieles. Resolución 402 del 13 de
septiembre de 2007 y publicada en el Registro Oficial 222 del 29 de
noviembre de 2007.
89
CONCLUSIONES
Una vez realizada la investigación cuya hipótesis fue: “Los acuerdos
comerciales entre Ecuador y Perú, han dinamizado la economía
ecuatoriana, generando una balanza comercial positiva para el Ecuador en
el contexto de la CAN, durante el período 2007- 2013”, de la cual
concluimos que es aceptada por los siguientes motivos:
El comercio bilateral se ha incrementado en más de 9 a 10 veces desde
la firma del acuerdo de paz, pasando de una cifra de 300 millones en
1998 a casi 3.000 millones en el 2012, lo cual aporto crecimiento y
estabilidad a la relación. En el 2015 la relación bilateral atraviesa por
su mejor momento, debido a que mantienen una comunicación fluida
en varios aspectos como político, diplomático, económico, comercial,
militar y cultural.
El flujo comercial entre Ecuador y Perú ha sido superavitario para el
país, generando una balanza comercial positiva constante durante el
período de análisis obteniendo los dos primeros años 2007 y 2008 una
balanza comercial que representa el 71% y 67% de las exportaciones
sobre las importaciones al Perú. En el año 2009 y 2010 debido a la
crisis mundial se afectó el comercio exterior bajando este índice, el cual
fue recuperándose en los años siguientes siendo del 43% en el 2012 y
del 41% en el 2013.
El Ecuador es un país netamente petrolero y la balanza comercial
petrolera es positiva en el período 2007- 2013. Pero al analizar la
balanza comercial no petrolera es negativa, siendo que importamos de
Perú valores superiores que los exportados de productos no petroleros.
El impulso que le ha dado el Perú a las exportaciones de sus productos
ha incidido en los resultados. Adicional el Perú se ha especializado en
sus exportaciones, ya que no son un país petrolero, condición que lo
deja en desventaja con el Ecuador.
Tanto el Ecuador como el Perú son países miembros fundadores de la
CAN desde 1969, lo cual ha permitido que ambos países perfeccionen
90
los procesos de integración regional, mediante el establecimiento de
políticas internas, sin embargo deben continuar promoviendo el
desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros.
El comercio dentro del bloque regional ha permitido a los países
miembros mejorar sus procesos de producción, mejorar sus estándares
de calidad, siendo de gran aprendizaje y experiencia para ser
competitivos fuera del grupo e internacionalmente.
El Plan Binacional de desarrollo de la región fronteriza mediante el
acuerdo amplio de integración fronteriza, desarrollo y vecindad ha
consolidado la integración entre Ecuador y Perú, siendo beneficiarios
las ciudades fronterizas de ambos países.
El Plan Binacional fue creado en el año 2000 y tiene como objetivo
mejorar la calidad de vida de las poblaciones de las fronteras Ecuador
– Perú. Para ello comprende de varios programas y el comité de
vecindad ecuatoriana peruana.
Desde su constitución se han invertido más de 7.5 mil millones de
dólares en favor del desarrollo de la zona de integración fronteriza,
siendo 3.5 millones de dólares las inversiones dentro del marco del
Plan Binacional.
El 29 de febrero del 2012 se firmó la Declaración Presidencial Conjunta
de Lambayeque, los presidentes Ollanta Humala y Rafael Correa
ampliaron la vigencia del Plan Binacional de Desarrollo de la región
fronteriza por diez años más y encargaron a la CEPLAN y SENPLADES
a coordinar nuevas metas binacionales de desarrollo social.
Existen productos ecuatorianos que son potenciales de exportar al
Perú, Según el análisis de los productos exportados e importados
intracomunitariamente y con el resto del mundo realizado por la
Secretaria General de la Comunidad Andina, se mencionan 26
productos con potencial de exportación al Perú entre los que
destacamos las siguientes partidas: artículos de uso doméstico, rosas
frescas, galletas saladas, colas o adhesivos, pañales para bebes,
91
máquinas con función propia, papel guata y tela sin tejer. Estos
productos deben tener un posicionamiento igual o menor al 40%, ya
que productos que están por encima de ese rango no necesitan apoyo
del gobierno ecuatoriano para su promoción al Perú.
92
RECOMENDACIONES
Se debe promocionar la oferta exportable ecuatoriana con
potencialidad en el mercado peruano a través de ruedas de negocios,
ferias, capacitación a empresas en la rama de comercio exterior, siendo
coordinadas estas actividades por instituciones como Proecuador y el
Ministerio de Comercio Exterior en las oficinas comerciales en el Perú
y el país. Entre los productos con potencial en el Perú se identificaron
26 partidas arancelarias entre las que destacan: artículos de uso
doméstico, rosas frescas, galletas saladas, colas o adhesivos, pañales
para bebes, máquinas con función propia, papel, guata y tela sin tejer.
Fomentar la competitividad en el comercio bilateral, mediante el
establecimiento de mecanismos eficientes y ágiles en los procesos de
exportación de productos que ameriten la certificación de productos
que requieran cumplir normas técnicas y de calidad, como por ejemplo
en el ámbito de protección y seguridad de la salud humana, animal y
del medio ambiente, verificando que las medidas y normas actuales no
sean un obstáculo técnico del comercio bilateral. Se sugiere que las
certificaciones técnicas y de calidad sean similares en ambos países,
con el objetivo que las empresas ecuatorianas que exporten al Perú,
tengan un tratamiento equivalente a los productos peruanos.
La integración andina supone que los países miembros aprovechen el
acceso a otros mercados y a la vez permitan la entrada de bienes y
servicios de otros países del bloque comercial. Se debe fortalecer el
comercio intra-andino mediante el desarrollo de actividades de
promoción comercial, como por ejemplo el Encuentro empresarial
andino. El Ecuador debe aprovechar la unión aduanera y las zonas de
libre comercio para incrementar las exportaciones al bloque andino, e
incentivar mediante políticas internas los sectores no petroleros.
En cuanto al Plan Binacional, el Ecuador debe profundizar y
complementar los proyectos en campos como ejes viales binacionales
y vialidad rural, cuencas, agua y saneamiento, electrificación rural,
93
salud, educación, pueblos originarios y ambiente, incorporando nuevos
temas como lucha contra la desnutrición, gestión de residuos sólidos,
discapacidad y turismo.
El Plan seguirá cumpliendo su rol de articular y apalancar recursos con
el Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Provinciales, locales y
Cooperación Internacional, para proyectos binacionales y nacionales
de infraestructura social y productiva.
De esta forma el Plan Binacional continuará contribuyendo a fortalecer
la relación entre Ecuador y Perú, afrontando juntos los retos sociales.
Se sugiere a futuros estudiantes de pregrado o postgrado que tengan
interés en el tema abordado, complementar la investigación del
comercio bilateral entre Ecuador y Perú en temas como la matriz
productiva y su incidencia en la relación, el Plan Binacional y acuerdos
fronterizos.
94
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