UNIVERSIDAD DE CHILE - tesis.uchile.cl · 4.1 Análisis de los indicadores sociales de los principales Estándares de Manejo ... Caracterización de verificadores para Principio 9

UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES

ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES

DEPARTAMENTO DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN

SOCIAL EN EMPRESAS FORESTALES EN EL MARCO DE

LOS SISTEMAS DE CERTIFICACIÓN

Memoria para optar al Título Profesional de Ingeniero Forestal

MIGUEL ANGEL ALEXIS ALBORNOZ ANDRADE

Profesor (a) guía: Ingeniero Forestal, M.Sc., Ph. D., Carmen Luz de la Maza

SANTIAGO – CHILE. 2006

UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES

DEPARTAMENTO DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN SOCIAL EN EM PRESAS FORESTALES EN EL MARCO DE LOS SISTEMAS DE CERTIFICA CIÓN

Memoria para optar al Título Profesional de Ingeniero Forestal

MIGUEL ANGEL ALEXIS ALBORNOZ ANDRADE

Profesora Guía Nota Firma

Sra. Carmen Luz de la Maza Ingeniero Forestal, M.Sc., Ph. D. 7,0

Profesores Consejeros

Sr. Guillermo Guerra Ingeniero Forestal 6,8 Sr. Manuel Rodriguez Ingeniero Forestal, M.Sc. 6,8

SANTIAGO – CHILE. 2006

A mis padres por la educación y valores entregados… …, a Erika por su paciencia y comprensión…..,

y por supuesto, al “master” que sé desde arriba tod avía sigue confiando en mí…

Agradecimientos El desarrollo de este trabajo no hubiera sido posible sin el respaldo y apoyo profesional y humano de la empresa Forestal Arauco S.A., donde además del aporte profesional, he logrado conocer excelentes amigos y colegas. Al Sr. Eduardo Melo quien fue el propulsor de esta idea y quien me dio valiosísimos comentarios y aportes para el buen término de mi trabajo, a la Sra. Marcela Guajardo quien fue la primera persona del mundo de la empresa que confió en mí y de quien conservo muy gratos recuerdos. Por supuesto, al excelente equipo humano de Gerencia de Desarrollo de Forestal Arauco y que me recibió con excelente acogida mientras estuve desarrollando este proyecto, a Gonzalo Perez, Alvaro Zapata, Patricio Olate, Jaime Herrera, con quienes disfruté gratos momentos en la empresa. A la Sra. Ana De Isla quien amablemente me recibió en su casa durante mi estadía en Concepción. Al Sr. Juan Carlo Hinojosa, por darme las facilidades en mi actual trabajo y apoyo personal para poder dar buen término al proceso. A la profesora Carmen Luz de la Maza por sus valiosos aportes y comprensión para apoyarme en el término del documento, a los profesores Manuel Rodríguez y Guillermo Guerra por su apoyo e interesantes aportes y conversaciones. A todos los profesores de la Facultad y de la Universidad que de una u otra forma, con su aporte profesional y humano lograron ayudarme a formar mi carácter, desarrollarme intelectualmente y entregarme todas las herramientas necesarias para insertarme con éxito en el mundo profesional. No puedo dejar de lado a mis compañeros de “mil batallas”, y ahora colegas, con quienes vivimos los más gratificantes de los recuerdos y “peripecias” de jóvenes con sueños de un mundo mejor. Parto con mi gran amigo y personaje de Antumapu, el “Vitolo”, a mis amigos: Brian, “Galán”, Pacheco, “Guatón Paulo”, “Manquehue”, “Polpaico”, y tantos otros que en más de alguna de mis fotos de salida a terreno siempre recordaré y a otros que en aquellas largas tertulias intelectuales seguiré recordando y porqué no, compartiendo uno que otro “proyecto”, ya que mi esencia “biliproject” aún no se pierde….. Comparto esta alegría con mis padres, quienes con su esfuerzo lograron inculcar los valores y el amor que hoy está dando sus frutos; gracias mamá por ser la mejor del mundo, gracias papá ya que sin tu dedicado esfuerzo y empeño en hacerme un hombre de verdad, no sé si hoy estaría redactando estas palabras… Ahora cierro un ciclo que marca el inicio de una vida llena de triunfos y alegrías, las cuales quiero compartir con Erika, mi eterna compañera, y la mujer que me ha enseñado a valorar la importancia de la vida y a quien le entrego mi corazón y una pequeña muestra de lo importante que ha sido, es y será en mi vida.

INDICE RESUMEN SUMMARY 1 INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 1

2 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA.......................................................................................... 2

2.1 El plano social del manejo forestal sustentable .................................................... 2

2.1.1 Desarrollo Sustentable....................................................................................... 2

2.1.2 Impactos sociales de las actividades de empresas forestales ......................... 3

2.1.3 Rol Social de la empresa forestal en el manejo forestal sustentable ............... 3

2.2 Sistemas de Certificación Forestal ........................................................................ 4

2.2.1 Orígenes de la Certificación Forestal ................................................................ 4

2.2.2 Principales procesos internacionales sobre Manejo Forestal Sustentable ...... 5

2.2.2.1 Proceso de Montreal .................................................................................. 5

2.2.2.2 Conferencia Ministerial sobre Protección de Bosques de Europa............ 6

2.2.2.3 Otros procesos internacionales relevantes ............................................... 8

2.2.3 Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) ............................................................. 9

2.2.4 Estructura de un SGA según la norma NCh ISO 14001................................... 9

2.2.5 Estándares de Manejo Forestal Sustentable .................................................. 11

2.2.5.1 PEFC: Programme for the Endorsement of Forest Certification............. 12

2.2.5.2 FSC: Forest Stewardship Council............................................................ 12

2.2.5.3 SFI: Sustainable Forestry Initiative.......................................................... 13

2.2.5.4 CSA: Canadian Standards Association ................................................... 13

2.2.5.5 Principales iniciativas o estándares nacionales ...................................... 14

2.2.5.6 CERTFOR................................................................................................ 14

2.2.5.7 ICEFI: Iniciativa chilena de certificación forestal independiente............. 15

2.3 Tendencias sobre criterios y códigos sociales aplicables a la Empresa Forestal chilena ................................................................................................................ 15

2.3.1 Responsabilidad Social Empresarial (RSE) .................................................... 17

2.3.2 Modelos y tendencias internacionales de gestión social empresarial ............ 17

2.3.2.1 Textos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) .................... 20

2.3.2.2 Modelo GRI (Global Reporting Initiative)................................................. 21

3 MATERIAL Y MÉTODO ............................................................................................... 23

3.1 Material................................................................................................................. 23

3.1.1 Área de Estudio................................................................................................ 24

3.2 Método ................................................................................................................. 26

3.2.1 Primer objetivo específico................................................................................ 26

3.2.2 Segundo objetivo específico............................................................................ 27

3.2.3 Tercer objetivo específico ................................................................................ 28

4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN..................................................................................... 29

4.1 Análisis de los indicadores sociales de los principales Estándares de Manejo Forestal Sustentable ........................................................................................... 29

4.1.1 Comparación de criterios sociales en procesos internacionales sobre manejo forestal sustentable.......................................................................................... 29

4.1.2 Selección de EMFS aplicables a la empresa productiva en Chile.................. 31

4.1.3 Alcances del tema social en la estructura de los estándares seleccionados ............................................................................................................... 32

4.1.3.1 Alcances del tema social en la estructura del estándar CERTFOR ....... 32

4.1.3.2 Alcances del tema social en la estructura del estándar FSC ................. 32

4.1.3.3 Alcances del tema social en la estructura del estándar PEFC ............... 33

4.1.3.4 Alcances del tema social en la estructura del estándar SFI ................... 34

4.1.3.5 Alcance del tema social en la estructura del estándar CSA / Z809-02 .................................................................................................................. 36

4.1.4 Comparación de criterios sociales en CERTFOR, PEFC, FSC, SFI y CSA. .......................................................................................................................... 37

4.1.5 Análisis de verificadores relevantes según CERTFOR................................... 38

4.1.5.1 Caracterización de verificadores para CERTFOR en Principio 5 sobre Comunidades locales...................................................................................... 39

4.1.5.2 Caracterización de verificadores para CERTFOR en Principio 6 sobre Etnias originarias ............................................................................................ 40

4.1.5.3 Caracterización de verificadores para CERTFOR en Principio 7 sobre Relaciones laborales....................................................................................... 41

4.1.5.4 Caracterización de verificadores para CERTFOR en Principio 9 sobre Monitoreo y control ......................................................................................... 42

4.1.6 Descripción de verificadores medulares para CERTFOR en los principios sociales......................................................................................................... 43

4.1.6.1 Documento empresas (Evidencias medulares para los Principios 6, 7 y 9) .................................................................................................................. 44

4.1.6.2 Registros (Evidencias medulares para los Principios 5 y 6) ................... 44

4.1.6.3 Entrevistas al personal (Evidencia medular para el Principio 7)............. 45

4.1.6.4 Registros SGA (Evidencias medulares para los Principios 5 y 6) .......... 46

4.1.6.5 Informes (Evidencias medulares para los Principios 7 y 9) .................... 46

4.1.6.6 Documentos del SGA (Evidencias medulares para los Principios 5 y 9) .................................................................................................................. 47

4.2 Identificación de las principales líneas de acción que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades ................... 48

4.2.1 Elementos generales del Sistema de Gestión Ambiental ............................... 48

4.2.1.1 Procedimientos e instructivos de acción asociados al SGA ................... 49

4.2.1.2 Programa de Gestión Ambiental.............................................................. 49

4.2.1.3 Comunicaciones....................................................................................... 49

4.2.1.4 Capacitación............................................................................................. 49

4.2.1.5 Monitoreo de la gestión............................................................................ 49

4.2.2 Identificación de impactos sociales ................................................................. 49

4.2.3 Gestión de impactos sociales en un SGA ....................................................... 52

4.2.3.1 Códigos de conducta, procedimientos e instructivos .............................. 53

4.2.3.2 Programa de gestión socioambiental ...................................................... 54

4.2.3.3 Monitoreo de la gestión de impactos sociales en un SGA...................... 56

4.2.3.4 Comunicaciones externas........................................................................ 58

4.2.3.5 Capacitación............................................................................................. 61

4.2.4 Líneas de acción para gestionar los temas sociales en una empresa forestal productiva ........................................................................................................ 61

4.3 Propuesta para el control y monitoreo de las líneas de acción identificadas..... 63

4.3.1 Sistema de Gestión Social: SGS..................................................................... 63

4.3.1.1 Identificación y evaluación de aspectos e impactos sociales ................. 63

4.3.1.2 Procedimientos e instructivos para el correcto desempeño social de la empresa................................................................................................................. 64

4.3.1.3 Listas de control para procedimientos e instructivos .............................. 64

4.3.1.4 Programa de gestión social (PGS) .......................................................... 66

4.3.1.5 Manejo de las comunicaciones................................................................ 69

4.3.1.6 Capacitación............................................................................................. 70

4.3.1.7 Monitoreo de características clave de desempeño social ...................... 70

4.3.2 Caracterización de verificadores sociales referidos a la gestión social de la empresa .................................................................................................................... 71

4.3.2.1 Criterios sociales de los estándares de manejo forestal sustentable..... 71

4.3.2.2 Sistematización de la evidencia............................................................... 72

5 CONCLUSIONES ......................................................................................................... 73

6 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 75

7 ANEXOS ....................................................................................................................... 79

8 APÉNDICES ................................................................................................................. 84

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Estructura de un Sistema de Gestión Ambiental .................................................. 10

Tabla 2. Superficie mundial certificada a través de estándares de desempeño................ 11

Tabla 3. Crierios sociales OIT y su relación con las Convenciones................................... 20

Tabla 4. Estructura del modelo de reporte GRI................................................................... 22

Tabla 5. Superficie en ha de producción del patrimonio de Forestal Arauco en

Chile hasta 2003 .................................................................................................................. 24

Tabla 6. Superficie en ha de bosques de protección del patrimonio de Forestal

Arauco S.A. en Chile hasta 2003......................................................................................... 25

Tabla 7. Superficie en ha de la distribución del patrimonio de Forestal Arauco S.A.

por tipo de uso, hasta 2003 ................................................................................................. 25

Tabla 8. Comparación de criterios sociales en procesos internacionales sobre

Manejo Forestal Sustentable ............................................................................................... 30

Tabla 9. N° de criterios, indicadores y verificador es de CERTFOR por principio .............. 32

Tabla 10. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable FSC.......................... 33

Tabla 11. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable PEFC (ref.

España) ................................................................................................................................ 34

Tabla 12. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable SFI............................ 35

Tabla 13. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable CSA / Z809-02 ......... 36

Tabla 14. Caracterización de verificadores para Principio 5 (Comunidades locales) ........ 39

Tabla 15. Caracterización de verificadores para Principio 6 (Etnias originarias) ............... 40

Tabla 16. Caracterización de verificadores para Principio 7 (Relaciones laborales) ......... 41

Tabla 17. Caracterización de verificadores para Principio 9 (Monitoreo y control) ............ 42

Tabla 18. Representatividad por tipo de evidencia según cantidad de verificadores

a gestionar por principio....................................................................................................... 43

Tabla 19. Caracterización general para la identificación de impactos ............................... 49

Tabla 20. Ejemplo de identificación, caracterización y evaluación de impactos en el

medio de característica social ............................................................................................. 52

Tabla 21. Legislación asociada a un impacto tipo identificado en la matriz ....................... 53

Tabla 22. Instructivos asociados a un impacto tipo identificado en la matriz..................... 53

Tabla 23. Medidas de control en un Instructivo asociadas a un impacto tipo

identificado en la matriz ....................................................................................................... 54

Tabla 24. Caracterización de iniciativas del Programa de gestión socioambiental ........... 55

Tabla 25. Ejemplo para la caracterización de objetivos y metas en el programa de

gestión socioambiental. ....................................................................................................... 56

Tabla 26. Control de variables de gestión asociados a un impacto social. ........................ 57

Tabla 27. Caracterización por tipo de las principales partes interesadas que

pueden establecer comunicación con una empresa forestal.............................................. 59

Tabla 28. Caracterización para los tipos de tema en que puede recibir

comunicación ....................................................................................................................... 60

Tabla 29. Principales líneas de acción para gestionar los impactos sociales de una

empresa forestal productiva ................................................................................................ 62

Tabla 30. Sistematización de elementos evidencia para verificadores sociales................ 72

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Relación de temas sociales en los procesos de Montreal y Helsinki ................ 29

Cuadro 2. Comparación general de criterios sociales de los estándares en base a

principios Certfor .................................................................................................................. 37

Cuadro 3. Matriz de seguimiento de variables ambientales en un SGA ............................ 65

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Superficie mundial certificada: evolución año 2001 a 2005 ................................ 11

Figura 2. Superficie Total del patrimonio de Forestal Arauco S.A. en Chile al año

2003...................................................................................................................................... 24

Figura 3. Superficie certificada en Chile según iniciativa hasta Septiembre de 2005........ 31

Figura 4. Identificación de puntos de especial interés ........................................................ 45

Figura 5. Esquema de caracterización de un impacto en la matriz de una empresa

forestal.................................................................................................................................. 48

Figura 6. Esquema que representa los elementos de la gestión que se relacionan

con un impacto social identificado....................................................................................... 50

Figura 7. Flujo de unidades funcionales en una empresa forestal ..................................... 51

Figura 8. Ejemplo de seguimiento de variables sociales en un SGS ................................. 65

GLOSARIO DE SIGLAS AF&PA Asociación Americana de Bosque y Papel CERTFOR Estándar Nacional de Certificación Forestal Sustentable CERTFORCHILE Iniciativa Nacional de Sistema de Certificación Nacional Chileno CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas para el Medioambiente y el

Desarrollo CODEFF Corporación Pro Defensa de la Fauna y Flora CONAF Corporación Nacional Forestal CORFO Corporación de Fomento a la Producción CORMA Corporación Chilena de la Madera CSA Asociación Canadiense de Estándares EMAS Eco - Management and Audit Scheme EMFS Estándar de Manejo Forestal Sustentable FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación FSC Concejo Mundial Forestal ICEFI Iniciativa Chilena de Certificación Forestal Independiente INFOR Instituto Forestal INN Instituto Nacional de Normalización ISO Organización Internacional de Estándares MFS Manejo Forestal Sustentable OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales OIT Organización Internacional del Trabajo PEFC Programa para el Reconocimiento de Sistemas de Certificación

Forestal PROCER Promotora de Certificación Forestal UMF Unidad de Manejo Forestal SFI Iniciativa de Silvicultura Sustentable SGA Sistema de Gestión Ambiental WWF Fondo Mundial para la Naturaleza

RESUMEN El propósito de esta memoria se orienta al desarrollo de una propuesta metodológica para mejorar la gestión social en empresas forestales, en el marco de los actuales sistemas de certificación. En primer lugar, se realiza una comparación de los principales procesos internacionales sobre manejo forestal sustentable, donde se determina que todos conducen el tema social hacia mantener los beneficios socioeconómicos de las actividades relacionadas con el ámbito forestal. Este análisis permite definir un criterio de selección de estándares de manejo forestal sustentable. Luego, se analizan las estructuras de los estándares de manejo forestal sustentable (EMFS): CERTFOR, Programme for the Endorsement of Forest Certification (PEFC), Forest Stewardship Council (FSC), Canadian Standard Association (CSA) y Sustainable Forest Initiative (SFI). Este análisis permite identificar los principales elementos sociales del manejo forestal sustentable. La referencia base que se utilizó es el estándar CERTFOR, puesto que es la de mayor cobertura en Chile, por superficie y experiencia. Los principales temas no expresados de manera explícita en este estándar se refieren a: aporte a la socioeconomía, justa distribución de beneficios, y conservación de lugares paisajísticos y recreativos. Se investiga además el alcance que tienen los verificadores sociales de CERTFOR, donde se encuentran como los más relevantes por su frecuencia de participación: documentos empresa, registros generales, entrevistas al personal, registros del sistema de gestión ambiental (SGA), informes, y documentación del SGA. En relación a las líneas de acción que puede realizar la empresa se identifican: mejorar la gestión de elementos transversales de un SGA; mejorar la gestión de iniciativas de carácter social, relacionadas o no con el SGA; mejorar evidencias para principios de los EMFS; mejorar los temas laborales de la certificación. Finalmente se propone para una adecuada gestión de los aspectos sociales, establecer un Sistema de Gestión Social (SGS), similar en estructura y operación a un Sistema de Gestión Ambiental, pero con consideraciones especiales sobre los aspectos sociales incorporados en los EMFS y algunas tendencias relevantes definidas con conceptos tales como Responsabilidad Social de la Empresa o recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Como complemento al SGS se define relevante: estandarizar una batería de criterios sociales incluidos en los EMFS analizados y sistematizar los verificadores de cumplimento en los temas sociales. Palabras clave: Manejo forestal sustentable, Sistem a de gestión ambiental, Empresa forestal, Aspectos sociales.

SUMMARY The purpose of this work is oriented to develop a methodological proposal to improve the social management in forestry companies within the existing certification systems framework. In first place a comparison of the main international processes about sustainable handling is made, where is determined that all of them lead to social topics towards keep the socioeconomic benefits of the related activities in the forestry area. This analysis allows to define a selection criteria of sustainable forest handling. Then, structures of forest handling standards are analyzed: CERTFOR, PEFC (Programme for the endorsement of Forest Certification), FSC (Forest Stewardship Council), CSA (Canadian Standard Association) and SFI (Sustainable Forest Initiative). This analysis allows to identify the main social elements of sustainable forest handling. The base reference used is the CERTFOR standard, due it have the greatest covering in Chile, in surface and experience. The main topics not expressed in a explicit way in this standard refers to: It contributes to Socioeconomics, fair benefits distribution, landscape and recreational places conservation. Also is investigated the reach of CERTFOR social verifiers, where companies documentation, publication and document record departments, workers interviews, records of the Environment management system (SGA), reports and SGA documentation are the most important because of the relevance of the participation frequencies. Related of the action channels the company can afford are identified: improve the management of transversal elements of a SGA, improve social character initiatives management; related with SGA or not, improve the evidence of EMFS principles, improve work topics of certification. Finally, is proposed, for a suitable management of social topics, to establish a social management system, like an environment management system in structure and operation, but with some special considerations about social topics incorporated in EMFS and some relevant tendencies defined concepts such as social responsibility of companies or some recommendations of the International work organization (OIT). As a complement of the Social management system is defined as relevant: to standardize a battery of social criteria included in the EMFS analyzed and systematize the verifying of accomplishment in social topics. Key words: Sustainable forest handling, Environment management system, forestry companies, Social Topics.

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1 INTRODUCCIÓN La dimensión social de la certificación forestal busca contribuir a que tanto las poblaciones locales como la sociedad en su conjunto, disfruten los beneficios a largo plazo del manejo forestal. En este contexto, la industria forestal chilena, ha mostrado un creciente interés por aplicar los conceptos de la certificación e incorporarlos a su desempeño operacional. Un ejemplo concreto, es la opción que han elegido algunas empresas forestales nacionales, de obtener sellos de certificación a través de Estándares de Manejo Forestal Sustentable (EMFS), los que en su mayoría, ponderan de manera relevante los temas sociales a la hora de obtener un sello. Los estándares de certificación representan una oportunidad para abordar de manera estructurada las múltiples demandas de la sociedad. En otras palabras, aplicar los conceptos sociales del manejo forestal sustentable, en un marco estratégico adecuado. Algunas empresas desarrollan medidas de acción social, mediante las cuales se crean instancias de interacción con las comunidades del entorno, como por ejemplo: programas de educación ambiental para la prevención de incendios, programas de extensión, difusión corporativa, entre otros; instancias que incluso se pueden integrar a un Sistema de Gestión Ambiental (SGA). Sin embargo, estas iniciativas no siempre tienen medios de evaluación estandarizados, ni una canalización conjunta de esfuerzos para la organización Por lo tanto, la actual coyuntura que implica la inserción de las empresas a nuevos estándares de certificación, y la presión cada vez mayor de la sociedad sobre la acción de las empresas, hace necesaria la integración del tema social con la misma ponderación, canales de gestión equivalentes y objetividad en el control que se han desarrollado para los temas económicos y ambientales del manejo forestal sustentable. De esta forma, la importancia de la participación de la sociedad en todos los ámbitos de desarrollo, y por supuesto, en las actividades que desarrolla una empresa forestal, motiva la presente memoria cuyo objetivo principal es:

Desarrollar una propuesta metodológica para mejorar la gestión social en empresas forestales, basada en los principales sistemas de certificación.

El cumplimiento del objetivo propuesto se basa en la experiencia reportada en una empresa forestal en pleno proceso de auditoría de certificación y el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:

a) Analizar los indicadores sociales de los principales Estándares de Manejo Forestal Sustentable.

b) Identificar las principales líneas de acción que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades.

c) Proponer procedimientos para el control y monitoreo de las líneas de acción identificadas.

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2 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

2.1 El plano social del manejo forestal sustentable

2.1.1 Desarrollo Sustentable

Manejo forestal sustentable es el conjunto de acciones y decisiones sobre los ecosistemas forestales cuyo objetivo es el cumplimiento integrado de sus funciones ambientales, económicas y sociales para satisfacer las demandas actuales de la sociedad sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (CONAF, 2000). Según Astorga (2004) la definición se refiere con claridad a las tres funciones de los ecosistemas forestales frente a la sociedad: económicas, ambientales y sociales.

- La función económica se cumple en la medida que existe una producción y flujo permanente de bienes y servicios de los bosques y plantaciones para satisfacer las necesidades de la sociedad. La actividad económica, a su vez, genera trabajo, ingresos y utilidades.

- La función ambiental implica la mitigación o eliminación de los impactos negativos

que la actividad forestal provoca en el ecosistema y sus elementos como suelo, flora, fauna, agua, paisaje y otros componentes. También potencia los impactos positivos.

- La función social involucra el bienestar, salud, seguridad y organización de las/los

trabajadores de las empresas, minimiza los impactos negativos en las comunidades vecinas y apoya el desarrollo local. Esta función se orienta por el principio de la equidad en la distribución de los costos y beneficios de la sustentabilidad.

El cumplimiento de la función social, que también está relacionada estrechamente al concepto de Responsabilidad Social, ha sido uno de los aspectos más desconocidos y menos desarrollados en el largo camino hacia la sustentabilidad (Astorga, 2004). Por una parte, porque no existe claridad en torno a cuáles son los objetivos y las responsabilidades concretas de la función social en el Manejo Forestal Sustentable, en un sistema que privilegia el mercado como regulador de las operaciones de una empresa. Y por otra parte, porque tampoco existe claridad en la forma de alcanzarlo y respecto a cuál es el límite de la función social del Manejo Forestal Sustentable (Astorga, 2004). Finalmente, Rametsteiner (2001) señala que la sustentabilidad comprende aspectos económicos, ecológicos y socio-culturales. Este último, será el enfoque más relevante en las próximas décadas, tomando como base de referencia que el concepto íntegro y holístico de la certificación forestal contiene el aspecto socio-cultural como elemento clave.

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2.1.2 Impactos sociales de las actividades de empre sas forestales

Algunas de las recomendaciones desarrolladas por Fundación Chile y CIPMA (2000) son abordar sistemáticamente los temas sociales, a través de la proyección de una imagen objetivo del tipo Sistema de Gestión Social, equivalente en cuanto a su diseño e implementación a los Sistemas de Gestión Ambiental. Bosques Arauco S.A. (1999) para la elaboración de su “Política de Buenos Vecinos” considera 7 pasos metodológicos, entre los cuales, la Identificación de impactos, representa un elemento fundamental para la determinación, por ejemplo, de Códigos de práctica. Para la implementación de un SGA con la norma ISO 14000, uno de los elementos relevantes, consiste en el desarrollo de un método consensuado de identificación y evaluación de impactos (INN, 1997). Por su parte, Carter (1998) destaca que las matrices y los diagramas de redes son particularmente útiles en la identificación de impactos ambientales, por su simplicidad en la comprensión y presentación. Pero independientemente de la metodología a emplear, ésta debe ser: adecuada a la tarea de identificación de impactos, suficientemente independiente de los puntos de vista personales del evaluador, y económica en términos de costos, necesidad de datos, tiempos de investigación, personal, equipo e instalaciones. Finalmente, un estudio desarrollado sobre la base de la realidad de tres empresas forestales chilenas, plantea la necesidad de implementar espacios de revisión interna en la adecuación de las medidas de relación con la comunidad, dentro de las cuales se propone evaluar el impacto de las prácticas ambientales de las empresas sobre la calidad de las relaciones con las comunidades (Fundación Chile / Cipma, 2000).

2.1.3 Rol Social de la empresa forestal en el manej o forestal sustentable

Cox (2002), destaca que en el mundo actual, la transparencia con que las empresas, de cualquier rubro, informan sobre su desempeño financiero es fundamental, pero ya no es suficiente. Las personas están observando de cerca a las empresas, y se fijan cada vez más en su comportamiento en otras áreas, que va más allá de su rol económico tradicional. Hoy importa mucho el comportamiento medioambiental y social de la empresa, el que se ha convertido en uno de los principales activos de la reputación de las compañías de cara a la sociedad, sus accionistas, clientes y trabajadores. Específicamente, Geisse (2001), señala que la variedad de motivaciones de inversión privada con fines socioambientales, se pueden ubicar en un eje “filantropía – responsabilidad social- imagen pública”, en el cual los elementos en común de todas las motivaciones son: (i) la búsqueda de convergencia entre beneficios privados y socioambientales, (ii) la preocupación del inversionista de que sus aportes con fines sociales son manejados con la misma eficiencia que la del negocio que realiza, y (iii) que el aporte destinado a fines sociales reporte beneficios a la actividad central de la empresa. Czischke y García (2001) plantean que la definición del rol social de las empresas, por el momento, se mueve en el terreno un tanto abstracto de las definiciones conceptuales (semántica), pero que hay empresas que han resuelto evitar una confusión de roles,

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desvinculando la acción filantrópica de sus operaciones y practicándola, en cambio, a través de una Fundación creada por ella misma. A esta modalidad la denominan “filantropía indirecta”. Existe una serie de factores que afectan la relación entre las empresas forestales y las comunidades, por ejemplo: (i) problemas históricos acerca de la posesión de las tierras, en especial en el caso de las comunidades mapuches que habitan en zonas aledañas a terrenos forestales, (ii) la influencia que ejerce el crecimiento del sector forestal en las comunidades, fijando los límites de sus espacios, y los impactos que genera en la calidad de vida de la gente, y (iii) el hecho de que, por lo general, las empresas no sean un vecino visible para la comunidad, lo que deriva en mayores dificultades para resolver los conflictos cotidianos (Blanco, 2000). Las empresas han privilegiado, en primer lugar, el componente económico, que ha sido el motor en el desarrollo de estas unidades productivas. Si una empresa no tiene viabilidad económica, desaparece; no es sustentable. Sin embargo, a medida que las comunidades locales y las organizaciones sociales, en especial las ambientalistas, han hecho campañas sobre los impactos negativos de las operaciones forestales y las propias empresas implementan conceptos de Responsabilidad Social (RS), se le ha dado importancia al componente ambiental y muchas empresas han certificado sus operaciones por las normas ISO 14.001, como sistema de Gestión Ambiental. En términos generales, varias empresas se certificaron por FSC a partir de 1999 y desde el 2003 lo han hecho otras por CERTFOR (Astorga, 2004).

2.2 Sistemas de Certificación Forestal

2.2.1 Orígenes de la Certificación Forestal

La certificación del manejo forestal es un procedimiento establecido de reconocimiento y verificación, que produce como resultado un certificado de calidad de manejo del bosque referido a una base de criterios predeterminados en una valoración independiente (Bass y Simula, 1999). Sus inicios concretos se remontan hacia 1989, cuando gente de Europa y América del Norte propiciaron un boicot comercial en contra de la madera tropical para protestar por el mal uso del bosque de estas latitudes. De esta manera se comenzó a promover el “etiquetado” de los productos del bosque (Molnar, 2003), no obstante, se registran como las primeras iniciativas al respecto, aquellas que comenzó a desarrollar el American Tree Farm System (ATFS) en 1941 (ATFS, 2006). Ya a nivel de gobiernos, la “Cumbre de la Tierra” en 1992, logró instaurar en la discusión política de los Estados del mundo la misión de un uso racional de los recursos forestales, acuñando el concepto de “Manejo Forestal Sustentable”, dando un fuerte impulso a las iniciativas de certificación forestal como instrumento de gestión para los estados y acceso a mercados para las empresas (Aguirre y Blackburn, 2000). Actualmente las formas de certificar la actividad de una empresa se puede resumir en dos modalidades: 1) a través sistemas de gestión ambiental, en la que la empresa certifica sus procesos y sistemas de control (Otero, 2002) y 2) a través de estándares de manejo forestal sustentable, método que utiliza indicadores cuantificables para medir la gestión de la empresa, con el cual se certifican los productos de la empresa (Gajardo, 2000).

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2.2.2 Principales procesos internacionales sobre Ma nejo Forestal Sustentable

2.2.2.1 Proceso de Montreal

El Proceso de Montreal es el "Grupo de trabajo sobre criterios e indicadores para la conservación y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales". Fue creado en Ginebra, Suiza, en junio de 1994 con la misión de establecer e implementar criterios e indicadores aceptados internacionalmente para la conservación y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales (MPCI, 2006). Cuenta con 7 criterios, los cuales son la base para la constitución de 67 indicadores. Lo constituyen 12 países miembros que representan:

- 90% de la superficie total de bosques templados y boreales de todo el mundo (así como zonas de bosques tropicales);

- 60% de los bosques de todo el mundo; - 35% de la población mundial; - 45% del comercio mundial de madera y productos de la madera.

Estos países son: Argentina, Australia, Canadá, Chile, China, Japón, República de Corea, México, Nueva Zelanda, Federación Rusa1, Estados Unidos de América y Uruguay (MPCI, 2006) Principales hitos del proceso (MPCI, 2006):

- Junio de 1992, los países participantes en La Cumbre de la Tierra celebrada en Río, Brasil, respaldan la Declaración de Principios sobre los Bosques y Agenda 21.

- Septiembre de 1993, más de 60 países asisten a la Conferencia sobre Seguridad y

Cooperación en Europa (CSCE) y al Seminario sobre los Bosques Boreales y Templados celebrado en Montreal, Canadá.

- Junio de 1994, el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal inicia, en Ginebra,

Suiza, la preparación de C + I para los bosques templados y boreales.

- Febrero de 1995, los países miembros del Proceso de Montreal ratifican la Declaración de Santiago y se comprometen a emplear C + I establecidos de común acuerdo como instrumentos para la evaluación y vigilancia en el ámbito nacional.

- Junio de 1996, los países miembros del Proceso de Montreal establecen un

Comité Asesor Técnico y aprueban la preparación conjunta del Primer Informe Aproximado para octubre de 1997.

- Febrero de 1997, el Proceso de Montreal publica un Informe de Progreso y lo

distribuye en la Cuarta Sesión del Grupo intergubernamental sobre los bosques, celebrada en Nueva York, Estados Unidos.

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- Octubre de 1997, el Proceso de Montreal publica su Primer Informe Aproximado y lo presenta en el XI Congreso Mundial de Silvicultura celebrado en Antalya, Turquía.

- Diciembre de 1999, el Proceso de Montreal publica "Bosques para el futuro",

documento en el que se describen los propósitos y objetivos del Proceso de Montreal.

- Abril de 2000, los países miembros del Proceso de Montreal publican su informe

del año 2000, titulado "Progreso e innovaciones en la aplicación de los criterios e indicadores para la conservación y el manejo forestal sostenible templados y boreales".

En 2003, los 12 países del Proceso de Montreal prepararon los primeros informes forestales nacionales sobre el manejo sustentable de sus bosques utilizando los 7 criterios y 67 indicadores adoptados en 1995, sin embargo, los resultados no son del todo concluyentes debido a divergencias en metodologías y técnicas estadísticas de estimación de la información. No obstante se destacan algunas tendencias tales como:

- disminución de la conversión de los bosques a la agricultura o la urbanización, - aumento de la reglamentación destinada a proteger el suelo y el agua, - leve reducción del empleo forestal en relación con los empleos en general

2.2.2.2 Conferencia Ministerial sobre Protección de Bosques de Europa MCPFE

Es una iniciativa política de alto nivel para la cooperación. Se ocupa de las oportunidades y desafíos comunes en el área de los bosques y la silvicultura y promueve la gestión forestal sostenible en Europa. Iniciada en 1990, constituye la plataforma política para el diálogo sobre temas forestales en Europa (MCPFE, 2006). En la MCPFE se encuentran representados alrededor de 40 países europeos y la Unión Europea. Además, cuenta con la participación, en calidad de observadores, de países no europeos y organizaciones internacionales. Por lo tanto, la MCPFE no solamente ofrece un foro para la cooperación entre los ministros responsables de los bosques, sino que también permite que otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales contribuyan con sus conocimientos e ideas (MCPFE, 2006). Desde 1990 se han celebrado cuatro Conferencias Ministeriales sobre Protección de Bosques en Europa. Estas se consideran como hitos de las políticas forestales europeas (MCPFE, 2006):

- 1990 Primera Conferencia Ministerial en Estrasburgo (MCPFE, 2006).

Por iniciativa de Francia y Finlandia, en 1990 se celebró la primera Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Estrasburgo. La conferencia contó con la asistencia de 30 países europeos y de la Comunidad Europea, así como de varias organizaciones intergubernamentales observadoras.

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Las Resoluciones de Estrasburgo pusieron en marcha una amplia cooperación a través de Europa. Además, la Conferencia de Estrasburgo constituyó un paso fundamental para la incorporación de datos científicos a las medidas políticas para la protección de los bosques de Europa.

- 1993 Segunda Conferencia Ministerial en Helsinki (MCPFE, 2006)

La intención y el compromiso de aplicar los Principios Forestales y otras decisiones de la CNUMAD a niveles regional y nacional condujo a la Segunda Conferencia Ministerial que tuvo lugar en Helsinki en junio de 1993, bajo la presidencia conjunta de Finlandia y Portugal. Además de 37 países europeos y la Comunidad Europea, también participaron en esta conferencia varias organizaciones del sector privado, la comunidad forestal internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG) del sector ambiental.

- 1998 Tercera Conferencia Ministerial en Lisboa (MCPFE, 2006)

Durante la Tercera Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa, celebrada en Lisboa en junio de 1998, se hizo mucho hincapié en los aspectos socio-económicos de la gestión forestal sostenible. En este contexto, la conferencia se concentró particularmente en la relación e interacción entre bosques y sociedad. Además se confirmaron importantes resultados del proceso de seguimiento a Helsinki. Bajo la presidencia de Portugal y Austria, 36 países y la Comunidad Europea firmaron las dos Resoluciones de Lisboa.

Además, se estableció una cooperación con el Proceso Ministerial “Medio Ambiente para Europa” mediante la aprobación del programa conjunto paneuropeo “Programa de Trabajo sobre la Conservación y Mejoramiento de la Diversidad Biológica y Paisajista en los Ecosistemas Forestales 1997-2000” (Programa de Trabajo sobre Biodiversidad).

En la Conferencia de Lisboa los ministros también resolvieron elaborar un programa de trabajo con el fin de poner en práctica los compromisos hasta ahora acordados. Este Programa de Trabajo de la MCPFE fue aprobado en octubre de 1999 y consta de más de 40 medidas de acción sobre asuntos comunes paneuropeos. Estas medidas abarcan desde la biodiversidad forestal y el cambio climatológico, hasta el desarrollo rural y las necesidades específicas de los Países de Europa Central y Oriental. El Programma de Trabajo de la MCPFE también integra importantes instrumentos de política forestal incluyendo programas forestales nacionales y criterios e indicadores para la gestión forestal sostenible.

- 2003 Cuarta Conferencia Ministerial en Viena (MCPFE, 2006)

Bajo el lema "Cumbre de los Bosques para la Vida", los ministros de montes de 41 países europeos y un representante de la Unión Europea así como representantes de 4 países no-europeos y de 24 organizaciones internacionales se reunieron en la Cuarta Conferencia Ministerial sobre Protección de Bosques en Europa en abril de 2003 en Viena bajo la presidencia conjunta de Austria y Polonia.

Las Resoluciones de Viena hacen énfasis en la cooperación intersectorial y los programas forestales nacionales, la viabilidad económica de la gestión forestal sostenible, los aspectos sociales y culturales, la diversidad biológica de los

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bosques así como en los bosques y el cambio climático. Además, los ministros adoptaron un nuevo marco de cooperación entre la MCPFE y el proceso ministerial Medio Ambiente en Europa/Estrategia Paneuropea sobre Diversidad Biológica y Paisajística. Este marco de cooperación se aprobó también por los ministros de medio ambiente en su Quinta Conferencia Ministerial "Medio Ambiente en Europa" que se celebró en mayo de 2003.

2.2.2.3 Otros procesos internacionales relevantes

- Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT)

La OIMT desarrolló en el año 1990 dos grupos de criterios para la medición del manejo forestal tropical sustentable, estos se orientan a un nivel nacional y de unidad de manejo forestal (ISCI, 1996).

Los criterios de la OIMT para el Manejo Forestal Sustentable tropical se desarrollaron antes de la Conferencia de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente y Desarrollo dentro del marco del objetivo del año 2000 de OIMT. Este objetivo especifica que en el año 2000 todas las maderas tropicales para la exportación deberían ser producidas por bosques manejados de manera sustentable (ISCI, 1996).

- Proceso de Tarapoto

En 1978, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, suscribieron en Brasilia el Tratado de Cooperación Amazónica, con el propósito de promover coordinadamente el aprovechamiento racional de los recursos naturales de la Amazonia. Este Tratado fue precursor del concepto de Desarrollo Sustentable (Carazo, 1997)

Mediante la Propuesta de Tarapoto los países amazónicos tuvieron por objetivo identificar y definir los criterios e indicadores que responden a las especifidades de los ecosistemas de la región y de los factores sociales y culturales. El propósito de la propuesta fue hacer compatibles los factores de sustentabilidad ambiental con el uso económico óptimo de los bosques amazónicos (ISCI, 1996).

- Proceso de Zona Árida de África

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) para el Manejo Forestal Sustentable en la Zona Árida de África, que tuvo lugar en Nairobi, Kenia, en Noviembre de 1995. En esta reunión participaron expertos de la zona en cuestión como también representantes de los procesos en marcha y otras organizaciones (FAO, 1997).

- Proceso del Cercano Oriente

El desarrollo e implementación de Criterios e Indicadores para el Manejo Forestal Sustentable es nuevo en las zonas áridas, ya en 1995 surgió un proceso pionero

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que fue el de la Zona Árida de África, pero esta iniciativa abarcaba una ecorregión especifica que es el África xerofítica (FAO, 1997).

Es así como en el Cercano Oriente surgió el interés por introducir los conceptos del Manejo Forestal Sustentable. Una reunión de expertos sobre criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable, organizada por la FAO / PNUMA, tuvo lugar en el Cairo, Egipto, en octubre de 1996 (FAO, 1997).

- Proceso Centroamericano de Lepaterique

En Centroamérica se inicia un proceso para definir los Criterios e Indicadores para el Manejo Forestal Sustentable que mejor se adecuen a las condiciones sociales, económicas, culturales y geográficas de la región. Esto está enmarcado en el proceso de integración hacia el desarrollo sustentable que se originaron en esta zona a inicios de la década (Blas, 2001).

A nivel regional se propusieron 4 criterios y 40 indicadores; a nivel nacional, se propusieron 8 criterios y 52 indicadores. Así mismo, se establecieron 7 principios para la ordenación forestal sostenible en Centroamérica para obtener el respaldo de los presidentes de la región en su próxima reunión cumbre, a fin de asegurar el compromiso nacional de cada uno de los gobiernos, más allá del nivel puramente técnico (Blas, 2001).

2.2.3 Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)

Varios autores sostienen que aquellas empresas que cuentan con un Sistema de Gestión Ambiental, poseen una amplia ventaja para incorporar sistemáticamente los temas sociales en sus actividades, sobre aquellas que no lo tienen (Fundación Chile / CIPMA, 2000; INN, 1997). Algunos elementos interesantes de considerar en un SGA, al momento de comenzar a gestionar los temas sociales son (Forestal Arauco, 2003a): Procedimientos formales de acción, tales como la Matriz de Identificación y Evaluación de Impactos Ambientales, Comunicaciones, Objetivos y Metas, entre otros. Procedimientos operativos de funcionamiento, tales como: Instructivos por faena, Listas de control, etcétera. Por otro lado, Gayoso (2001) propone las Normas de Manejo Forestal Sustentable, Mejores Prácticas Forestales y Guías de conservación como elementos de apoyo y que podrían ser exigibles a empresas que implementen un Sistema de Gestión Ambiental, aún cuando su objetivo no sea necesariamente la Certificación del Manejo Forestal.

2.2.4 Estructura de un SGA según la norma NCh ISO 1 4001

En primer lugar es importante definir que un Sistema de Gestión Ambiental “es aquella parte del sistema global de gestión que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los

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procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental” (INN, 1997) Si bien, esta norma no pretende tratar y no incluye requisitos relativos a los aspectos de naturaleza social, tales como, salud ocupacional y seguridad; no obstante, no pretende desincentivar el hecho de que una organización desarrolle la integración de esos elementos del sistema de gestión (INN, 1997). Según el INN (1997), los principales elementos a considerar en el momento de implementar un SGA en la organización son: i) elaborar una política ambiental explícita, clara y de conocimiento para todo el personal propio y de servicios, ii) formular una planificación periódica que empiece de la base del reconocimiento de los aspectos e impactos que generan las actividades, identifique las competencias legales, y elabore un programa de mejoras con presupuestos definidos y gestión de avance controlado, iii) desarrollar e implementar la operación del sistema, de acuerdo a la estructura operacional de la empresa, con responsabilidades definidas y procedimientos que orienten la elaboración de documentos, controlen la gestión y formalidad del sistema y, iv) resguardar el cumplimiento y compromiso del sistema a través del control, monitoreo y registros informados y en conocimiento de la alta gerencia. La tabla 1 resume los elementos relevantes para el desarrollo de un Sistema de Gestión Ambiental. Tabla 1. Estructura de un Sistema de Gestión Ambiental Política ambiental

Aspectos ambientales Requisitos legales y otros Objetivos y metas

Planificación

Programa de gestión ambiental Estructura y responsabilidad Capacitación y entrenamiento, conocimiento y competencia Comunicación Documentación del sistema de gestión ambiental Control de documentos Control de operaciones

Implementación y operación

Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia Monitoreo y medición No conformidad y acciones correctivas y preventivas Registros Auditoría del sistema de gestión ambiental

Verificación y acciones correctivas

Revisión de gerencia Fuente: INN, 1997.

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2.2.5 Estándares de Manejo Forestal Sustentable

Un estándar es una norma o guía en que se declara la forma en que debe ser llevado a cabo un proceso. Se trata de un criterio global de referencia, que señala un nivel deseable tanto para las acciones como para los resultados, de algún proceso particular (tabla 2). Mediante este mecanismo es posible establecer niveles aceptables de desempeño en el desarrollo de un proceso, además es posible definir variables e indicadores que permitan evaluar, controlar y gestionar las actividades propias del proceso (Certfor, 2006). Tabla 2. Superficie mundial certificada a través de estándares de desempeño

Superficie mill ha Estándar 2001 2005 PEFC 44 137 FSC 30 51 SFI 27 28

ATFS 10 11 CSA 9 69 Otros 5 5

TOTAL 125 301 Fuente: Elaboración del autor, con base en diversas fuentes de la web: SFI, FSC, PEFC, CERTFOR. Actualmente pocos sistemas de certificación por estándares de desempeño forestal dominan el mercado (Rametsteiner, 2001), sin embargo el incremento de superficie certificada en los últimos años ha sido importante.

0

50

100

150

200

250

300

350

PEFC FSC SFI ATFS CSA Otros TOTAL

Estándar2001 2005

Mill

ha

Figura 1. Superficie mundial certificada: evolución año 2001 a 2005

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Un caso que grafica el incremento sustancial de la tendencia mundial por certificar los bosques lo constituye Canadá. En la provincia de New Brunswick, en el año 2003, se determinó que la certificación es un requisito para el manejo de las tierras estatales, constituyendo un hito relevante ya que es primera vez que se exige esta formalidad a las concesiones de recursos forestales estatales (INFOR, 2003).

2.2.5.1 PEFC: Programme for the Endorsement of Fore st Certification

En 1998 surge PEFC como una iniciativa voluntaria del sector privado forestal, basada en los criterios e indicadores emanados de las Conferencias interministeriales de Helsinki (1993) y Lisboa (1998) para la protección de los bosques de Europa. PEFC ofrece un marco para el establecimiento de sistemas de certificación nacionales comparables y su mutuo reconocimiento pan-europeo (PEFC, 2006). Este esquema fue establecido por grupos de interés integrado por dueños de bosques, principalmente por dos razones, primero, porque los propietarios forestales en Europa encontraron que los valores detrás del esquema FSC (Forest Stewarship Council) no consideraba de manera suficiente sus puntos de vista; y en segundo lugar, porque el esquema FSC no ha tomado en cuanta la situación regional de los pequeños propietarios de bosques de Europa (Rametsteiner, 2001). Estadísticas actualizadas de este estándar (al 30 de junio de 2006) señalan que la superficie mundial certificada por este sello es de 137 millones de ha, destacando Canadá y Finlandia quienes cubren el 68% de la superficie mencionada (PEFC, 2006 – “Statistic figures on PEFC certification”).

2.2.5.2 FSC: Forest Stewardship Council

En septiembre de 1993 en Toronto, Canadá, 130 representantes de todo el mundo se reunieron para llevar a cabo la Asamblea General Fundadora del Forest Stewardship Council. En octubre de 1993 se logró un acuerdo de lanzar el FSC, y para agosto de 1994 los miembros fundadores del FSC acordaron y votaron por un conjunto de Principios y Criterios definitivo (FSC, 2006). Es una organización internacional sin fines de lucro, que convoca a distintos grupos de la sociedad para participar en la solución de los problemas creados por malas prácticas forestales y recompensar el buen manejo forestal (FSC, 2006). El FSC contiene diez principios de manejo forestal. Estos principios y sus criterios asociados son la base de todos los estándares FSC de manejo forestal (FSC, 2006). La función de FSC es acreditar y monitorear el trabajo de los acreditadores, además de propiciar el desarrollo de estándares locales de manejo forestal sustentable (Otero y Maluenda, 1998). Hasta septiembre de 2005, la superficie mundial certificada a través de este sello es de 51 millones de hectáreas (FSC, 2006). Desde el punto de vista social, esta iniciativa es la que lleva mayor adelanto respecto a un marco de trabajo dirigido y ha traducido parte de sus principios originales a una agenda

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social la que bajo el concepto de manejo “socialmente benéfico” se define que: el manejo forestal socialmente benéfico contribuye a que tanto las poblaciones locales como la sociedad en general disfruten de los beneficios a largo plazo, a la vez que proporciona fuertes incentivos para que las comunidades mantengan los recursos forestales y se involucren en los planes de manejo a largo plazo (FSC, 2003).

2.2.5.3 SFI: Sustainable Forestry Initiative

En 1994, el American Forest & Paper Association (AF&PA), inició un proceso llamado “informe de mejores resultados visibles de las prácticas industriales” que finalizó con la creación de los Principios y Pautas de Aplicación originales del Sustainable Forestry Initiative (SFI) (SFI, 2006). Desde un principio el objetivo del SFI fue proteger y manejar sustentablemente los bosques privados de Norteamérica, apoyando labores de manejo, reforestación, cosecha y protección del suelo y especies (SFI, 2002). Para demostrar esto, el SFI realiza una certificación al manejo forestal sustentable y cadena de custodia entregando una etiqueta para sus productos (SFI, 2005). SFI (2006) logra el reconocimiento mutuo de su sistema de certificación con el sistema del American Tree Farm (ATFS) en el año 2000, esto le permite al SFI considerar de mejor forma las necesidades de los pequeños propietarios forestales de EE.UU. y Canadá, ya que el 60% de los bosques en EE.UU. son de propiedad familiar privada. Hasta agosto del presente año, SFI maneja un área de 62,5 millones de ha en Norteamérica; de estas el 59,5% pertenecen a Canadá. (SFB, 2005).

2.2.5.4 CSA: Canadian Standards Association

Creado en 1919, el CSA es una organización sin fines de lucro compuesta por tres divisiones: Canadian Standards Association, CSA Internacional y QMI (CSA, 2006a). Dentro de CSA Internacional se encuentra el “Grupo Forestal” cuya función principal es desarrollar herramientas de manejo forestal sustentable a través de un programa. El sello que otorga CSA SFM (Sustainable Forest Management) se logra a través de un proceso de certificación de los bosques y su posterior cadena de custodia (CSA, 2006a). El estándar asociado se compone de seis criterios fundamentales, a partir del cual se desarrollan los subcriterios, elementos e indicadores para controlar la gestión (CSA, 2002). Estadísticas de la agrupación declaran que a Diciembre de 2005 la superficie mundial certificada a través de este estándar es de 69 millones de hectáreas (CSA, 2006b). En marzo de 2005 este estándar recibe el endoso de PEFC para entregar un sello reconocido a nivel mundial y con la opción de que los productos forestales certificados con CSA tengan mayor reconocimiento en mercados Europeos (CSA, 2006c).

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2.2.5.5 Principales iniciativas o estándares nacion ales

Todo sistema de certificación forestal debe basarse en una serie de criterios para el manejo sustentable de los bosques. En Chile esto se inició con la Declaración de Santiago en 1995 cuando el gobierno, junto a otros países se comprometió en la aplicación de criterios e indicadores para el manejo sustentable de los bosques templados. Posteriormente han existido otros procesos tendientes a la definición de estándares en Chile, como lo son (Otero y Maluenda, 1998):

- El Plan de Acción Forestal: Contiene una serie de proposiciones en torno al medio ambiente, el manejo forestal, la industria y el desarrollo rural.

- Grupo de Trabajo por el Manejo Forestal Sustentable: Compuesto por la

Corporación Nacional Forestal (CONAF) y el Instituto Forestal (INFOR) en junio de 1997, con el objetivo de buscar consenso en el desarrollo de criterios e indicadores para el sector.

Las grandes empresas forestales en conjunto con Fundación Chile y el Instituto Forestal (INFOR), apoyadas por el Fondo de Desarrollo e Innovación de la Corporación de Fomento a la Producción (CORFO), han gestionado la iniciativa que da origen a Certfor (CERTFOR, 2006).

2.2.5.6 CERTFOR

Es un estándar de certificación de manejo forestal sustentable que recoge la experiencia de distintas iniciativas públicas y privadas, desarrollado en forma coherente con la realidad forestal nacional (CERTFOR, 2006) Enfrentar las exigencias de certificación sustentable representa una clara oportunidad para el país ya que no solo se evitará la pérdida de segmentos de mercado actuales, sino que también permitirá el acceso a nuevos nichos de mercados con productos de mayor valor agregado. Por otro lado, si bien en Chile existen las capacidades e instancias para desarrollar normas nacionales de certificación, a la vez se debe reconocer la existencia de limitaciones que han impedido o postergado su desarrollo (CERTFOR, 2006). CertforChile es la entidad que posee y administra el Estándar Nacional de Certificación Forestal Sustentable Certfor (CERTFOR 2006). La filosofía de "CertforChile" se basa en el reconocimiento que la iniciativa de certificación es esencialmente voluntaria y privada, por lo tanto, para su desarrollo se requiere que las empresas forestales manifiesten expresamente la necesidad de contar con un sistema de certificación para sus actividades forestales. No obstante voluntario y privado, un sistema de certificación debe estar subordinado al marco regulatorio vigente. En el caso específico de los recursos del bosque, la Ley marco medioambiental, el DL 701 y las demás normas regulatorias del sector (CERTFOR 2006). Los principales objetivos de CERTFOR son desarrollar un Estándar Nacional de Certificación de Manejo Forestal Sustentable para Plantaciones de Pino radiata, Eucalipto,

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bosques naturales de Lenga y Renovales, convalidado Internacionalmente; y diseñar y establecer el Sistema de Certificación correspondiente y el protocolo de acreditación de certificadores independientes y reconocidos (CERTFOR, 2006).

2.2.5.7 ICEFI: Iniciativa chilena de certificación forestal independiente

La puesta en marcha de la iniciativa nacional del FSC en Chile se inició a fines de 1998, fecha en la cual representantes de diversas instituciones académicas y de organizaciones no gubernamentales asumieron el desafío de establecer un grupo de trabajo para desarrollar los estándares nacionales. La Iniciativa Chilena de Certificación Forestal Independiente (ICEFI) cuenta entre sus miembros a empresas, organizaciones no gubernamentales y universidades, sindicatos y consultores independientes, todos comprometidos con la promoción de un manejo responsable de los bosques y plantaciones, utilizando como herramienta la Certificación Forestal bajo el FSC (ICEFI, 2002). El objetivo general de esta iniciativa es generar los estándares de certificación en el marco de los principios y criterios del FSC y evaluar sistemáticamente su aplicación; promover la certificación forestal FSC y velar por el desarrollo adecuado de los procesos que la otorgan, y constituirse como una instancia de contacto e información para la secretaría de FSC, los certificadores, propietarios forestales y público en general (ICEFI, 2002). La Corporación Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF), miembro del FSC, se ha encargado de facilitar y difundir la labor del FSC en Chile. El financiamiento de la iniciativa nacional, ha provenido, básicamente de las organizaciones que la componen; la secretaría del FSC ha entregado hasta el momento fondos por un monto de US $13.600 (Molnar, 2003). Adicionalmente, CODEFF obtuvo fondos por un total de US $20.000 en el marco de un proyecto financiado por el WWFUS3 los que se destinaron íntegramente a financiar el evento de lanzamiento de la iniciativa en julio de 2002 (Molnar, 2003).

2.3 Tendencias sobre criterios y códigos sociales a plicables a la Empresa Forestal chilena

Poschen (2001) menciona que desde el comienzo, la formulación de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable se ha visto perjudicada por una inclinación hacia las preocupaciones ambientales e intereses económicos, abordando en una medida variable y muchas veces poco satisfactoria los aspectos sociales. Asimismo, una segunda desventaja de la incorporación de la dimensión social en el tema, ha sido la falta de puntos en común entre los diversos conjuntos de criterios e indicadores desarrollados. El mismo autor señala que varios otros autores han sugerido que los documentos emanados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) podrían servir de base para establecer un conjunto de criterios e indicadores comunes sobre los aspectos sociales del manejo forestal sustentable.

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Existen tendencias respecto la forma de canalizar códigos sociales de conducta de las empresas, por ejemplo, “Acción RSE” (2006) y “PROhumana” (2006a), son instituciones no gubernamentales que agrupan organizaciones empresariales para intercambiar experiencias de cada empresa e ir canalizando, a través de herramientas prácticas, el concepto de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). También es importante señalar el concepto de “Mejores Prácticas Forestales”, el cual puede ser concebido como pautas de comportamiento en operaciones para evitar la generación de impactos y representan una medida aplicada de abatimiento de impactos (Gayoso, 2001). Al respecto, el Ministerio de agricultura, ganadería y pesca del Uruguay (MGAP, 2004), ha desarrollado el “Código nacional de buenas prácticas forestales”, el cual es un conjunto ordenado de prescripciones, procedimientos, conceptos, estilos y guías de trabajo estandarizados aplicables al recurso forestal y sus variables asociadas, las que en carácter de recomendaciones u obligatoriedad procurarán que éste sea gestionado sobre bases sustentable mínimas. Dichas prácticas, a su vez, no deben contraponerse con la legislación, normativa y reglamentación existente, así como tampoco con aquellas de carácter general que indirectamente también se relacionan con la actividad forestal y que habrá que tomar en cuenta para su debido cumplimiento. El código señalado (MGAP, 2004), estructura sus prescripciones en nueve áreas:

1. Planificación 2. Silvicultura 3. Cosecha forestal 4. Caminos, canteras y canchas de acopio 5. Incendios forestales y manejo del fuego 6. Gestión de productos químicos 7. Gestión de residuos 8. Conservación de recursos naturales 9. Aspectos sociales y culturales

En cada área, los temas se abordan en los aspectos generales y específicos en términos de sugerencia (“se recomienda”) cuando la legislación y/o reglamentación vigente no los han considerado; y como obligación (“se debe”) cuando sí han sido considerados. Por su parte en Chile, en 1997, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MTPS), elabora en conjunto a una Comisión Tripartita1 y el apoyo técnico de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el “Código de Prácticas Forestales para Chile”. Este documento (MTPS, 1997) constituye una guía racional de prácticas a seguir por empresarios, trabajadores y autoridades involucradas en las distintas áreas de las

1 Confederación Nacional de Trabajadores Forestales (CNTF) – Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores de Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones CMPC y Empresas afines – Federación de Trabajadores Forestales de Constitución (FEFOCON) / Corporación Chilena de la Madera (CORMA) / Ministerio del Trabajo y Previsión Social

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operaciones forestales con el fin de minimizar divergencias conceptuales y los impactos adversos de estas operaciones. La estructura del código chileno de prácticas se descompone en seis áreas temáticas (MTPS, 1997):

1. Actividades silviculturales 2. Cosecha 3. Caminos Forestales 4. Protección contra incendios forestales 5. Primeros auxilios, campamentos, alimentación y transporte de trabajadores 6. Capacitación

Cada área y sus prescripciones relacionadas tienen un carácter eminentemente recomendativo.

2.3.1 Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

La responsabilidad social de la empresa y otros enfoques hacen hincapié en la responsabilidad que corresponde propiamente a las empresas y otras organizaciones. Las empresa son cada vez más conscientes de su visibilidad ante la opinión pública y de que deben rendirle cuentas (OIT, 2005). Según la organización PROhumana (2006a), la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es la contribución al desarrollo humano sostenible, a través del compromiso y la confianza de la empresa hacia sus empleados y las familias de éstos, hacia la sociedad en general y hacia la comunidad local, en pos de mejorar el capital social y la calidad de vida de toda la comunidad. Al concepto anterior se agrega el término de Responsabilidad Social de la Sociedad Civil (RSSC), el cual según PROhumana (2006b), se define como el papel que tienen las organizaciones para identificar y aportar soluciones a problemas de interés público, a través de estrategias e iniciativas ciudadanas inspiradas en valores como la transparencia, la pluralidad y la sustentabilidad en un marco de ética cívica.

2.3.2 Modelos y tendencias internacionales de gesti ón social empresarial

Actualmente, en Chile y el mundo, son innumerables los modelos y publicaciones que intentan definir el marco de acción de una empresa en el sentido de la integración a una gama de valores para la sociedad, por ejemplo, Gradyson y Hodges (2004) plantean que la adherencia de empresas a la RSE, sólo por negocios, es una ecuación que no tiene buenos resultados, y en la que al impacto en las compañías se suman los costos de cargar con regulación adicional. Por otro lado, una publicación de la Agencia Europea para la seguridad y la salud en el trabajo (Forum, 2001) define que la RSE es básicamente un concepto por el cual las empresas deciden de forma voluntaria contribuir a una sociedad mejor y a un ambiente más limpio.

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En general, la mayoría de los lineamientos que guían la implementación o el desarrollo de informes o programas de responsabilidad social empresarial, están dirigidos a regir las relaciones laborales y el medio ambiente y toman como base la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los principios fundamentales del derecho al trabajo dictados por la Organización Internacional del Trabajo, la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de los niños, en especial sobre trabajo infantil, y los Principios de Río sobre medio ambiente y desarrollo (PROhumana, 2006c). En las organizaciones que desarrollan los lineamientos participan todos los interlocutores de una empresa, es decir, tanto en la elaboración de los principios como en el desarrollo de los procesos de implementación y de estandarización participan ONGs dedicadas a tareas sociales y medio ambientales, gremios y sindicatos de trabajadores y de empleadores, representantes de la comunidad de negocios y, en algunos casos, organismos gubernamentales (Poschen, 2000). A su vez, estas instituciones pueden dividirse en dos grupos bien distinguidos: aquellas que dictan principios básicos y generales sobre el correcto comportamiento de las empresas en su relación con la sociedad y el medio ambiente; y aquellas que toman directamente esos principios o los complementan con otros y elaboran los procedimientos adecuados para su implementación y reporte de resultados en las empresas (PROhumana, 2006c). Dentro del primer grupo encontramos principalmente dos instituciones:

1) “Global Compact”: es una iniciativa de las Naciones Unidas que comenzó en 1999 y cuyo objetivo es promover la RSE desarrollando valores universales.

Tiene como misión expandir los beneficios de la globalización y evitar los efectos negativos de la misma mediante la difusión y convocatoria a los empresarios a cumplir y a adoptar nueve principios vinculados a los derechos humanos, derechos del trabajo y medio ambiente.

El “Global Compact” está dirigido y financiado por los programas de medio ambiente y desarrollo de las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo y la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos.

2) OCDE Guidelines: es un código de conducta corporativo que fue creado en 1976 y revisado en el 2000.

Los lineamientos son un instrumento que busca mejorar la relación entre los negocios y la sociedad dejando en claro los derechos y responsabilidades de las empresas multinacionales.

El principal objetivo de los OCDE Guidelines es establecer políticas voluntarias que promuevan la transparencia empresarial, específicamente sobre las relaciones laborales, la administración del medio ambiente, sobornos, competencia, intereses de los consumidores y difusión de ciencia y tecnología.

Las instituciones que pertenecen al segundo grupo son las siguientes:

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1) Global Reporting Initiative (GRI): es una organización creada en 1997 por iniciativa de Coalition Environmentally Responsible Economies (CERES, Ong) y el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas.

Su misión es mejorar la calidad, rigor y utilidad de los reportes corporativos de sustentabilidad para que alcancen un nivel equivalente al de los reportes financieros. El GRI publicó en el año 2000, luego de dos años de consultas e investigaciones, el “2000 Sustainability Reporting Guidelines” que es un manual que presenta principios básicos y contenido específico para guiar la preparación de reportes de sustentabilidad de alta calidad.

En la actualidad, 184 empresas en el mundo siguen los lineamientos que plantea GRI para la realización de sus reportes de sustentabilidad.

2) “AccountAbility 1000” (AA 1000): es un producto lanzado a fines de 1999 por el Institute of Social and Ethical Accountability.

Su misión es mejorar e incrementar la contabilidad social y ética, así como también la realización de auditorias y reportes relacionados a este aspecto dentro de las empresas.

El AA1000 describe un conjunto de procesos que una organización puede seguir para contabilizar, administrar y comunicar su desenvolvimiento social y ético, sin precisar o especificar cual debiera ser ese desenvolvimiento.

3) Social Accountability 8000 (SA 8000): fue desarrollado por “Social Accountability International” (SAI), que es una organización sin fines de lucro, fundada en 1997 (USA) y dedicada a mejorar el ambiente de trabajo y evitar la explotación laboral a través de la aplicación voluntaria de estándares de trabajo en las empresas, combinados con verificaciones independientes y reportes públicos.

SA8000 provee estándares para certificar el desempeño de las compañías en nueve áreas: trabajo infantil, trabajo forzoso, salud y seguridad, libertad de asociación, prácticas de disciplina, discriminación, horas de trabajo, compensación y administración.

El proceso de certificación se basa en los modelos ISO, pero se les adiciona elementos nuevos sobre auditoría social como por ejemplo, entrevistas a trabajadores, a clientes, a proveedores y otros.

Social Accountability genera también una red de empresas virtuosas, puesto que exige a las compañías participantes que se inclinen por proveedores que cumplan con los requisitos de SA8000. Es así que SA8000 se convierte en un certificado que asegura condiciones de trabajo justas y decentes en las empresas y en sus proveedores.

A continuación, se presentan las referencias de los modelos recomendados por las organizaciones empresariales sobre RSE que actualmente operan en Chile.

20

2.3.2.1 Textos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Según Poschen (2001), las sugerencias para lograr una base común de criterios e indicadores sociolaborales consideran tres aspectos principales:

- Factor humano (especialmente el aspecto laboral) - Distribución de beneficios - Participación y resolución de conflictos

Cada aspecto queda definido a través de criterios explícitos (ver tabla 3); y de la misma forma como se estructura un estándar, al criterio le sigue un subcriterio, indicador y finalmente un verificador. Es interesante observar el nexo que se realiza de cada subcriterio con las convenciones internaciones de la OIT, ya que cada convención, suscribe compromisos voluntarios de las naciones según temática social evaluada. A lo anterior se agrega, que en general, se observa que los estándares de MFS, no cubren de manera consistente las temáticas sociales y laborales (Poschen, 2001). De esta manera Poschen (2001) establece que los textos de la OIT pueden cubrir muchas necesidades en este campo, como referencia para comenzar a generar verificadores y valores concretos (tabla 3). Tabla 3. Crierios sociales OIT y su relación con las Convenciones Factor humano Referencia OIT

1.1 Derecho a organizar y negociar colectivamente

Convención n° 87 y 98. Declaración tripartita ILO 1998 o el equivalente en la legislación nacional

1.2 Trabajo infantil Convención n° 138 y 182. Declaración tripartita ILO 1998 o el equivalente en la legislación nacional

1.3 Prohibición de trabajos forzados


1. Respeto a derechos fundamentales sociales

1.4 Igualdad de oportunidades y trato


2. Fuerza de trabajo calificada

Convención n° 142. Código ILO de Prácticas en seguridad y salud en sector forestal (1998) o el equivalente en la legislación nacional

3. Seguridad y salud ocupacional

Convención n° 155. Código ILO de Prácticas en seguridad y salud en sector forestal (1998) o el equivalente en la legislación nacional

Fuente. Elaboración propia (ref. Poschen, 2001)

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Tabla 3 (continuación). Crierios sociales OIT y su relación con las Convenciones Distribución de beneficios Referencia OIT

4.1 Remuneración justa Convención n° 131 o legislac ión nacional relevante y acuerdos colectivos .

4.2 Oportunidades de empleo para la población local o dependiente del bosque

Convención n° 169 (se aplica por analogía a las comunidades locales que no sean de población originaria o indígena) o legislación nacional equivalente o acuerdos

4. Distribución de beneficios del manejo forestal

4.3 Respeto al uso tradicional de las tierras

Convención n° 169 (se aplica por analogía a las comunidades locales que no sean de población originaria o indígena) o legislación nacional equivalente o acuerdos

Participación y resolución de conflictos Referencia OIT 5.1 Derecho a la información y participación en la toma de decisiones

Convención n° 169, o legislación nacional relevante u otros tipos de acuerdos colectivos

5.2 Derecho a organización y defensa de los intereses colectivos

Convenciones n° 87, 89, 141 y 169 o legislación nacional relevante u otro tipo de acuerdos

5. Participación y resolución de conflictos

5.3 Resolución de conflictos Convención n° 169, o l egislación nacional relevante u otros tipos de acuerdos colectivos

Fuente. Elaboración propia (basado en Poschen, 2001)

2.3.2.2 Modelo GRI (Global Reporting Initiative)

El GRI fue constituido en 1997 como una iniciativa conjunta de la organización no gubernamental CERES2 y el PNUMA3, con el objetivo de fomentar la calidad, el rigor y la utilidad de las memorias de sostenibilidad (GRI, 2002). Sin embargo, la propia junta directiva de GRI declara que el modelo no constituye: un código ni una serie de principios de conducta, una pauta de actuación, ni un sistema de gestión. Es sólo una guía que orienta en la ordenación para que las empresas muestren su desempeño económico, ambiental y social (GRI, 2002). La tabla 4 muestra la estructura general bajo el cual opera un reporte en GRI.

2 Coalition for Environmentally Responsable Economies 3 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

22

Tabla 4. Estructura del modelo de reporte GRI Elemento Categoría Aspecto

Clientes Proveedores Empleados Proveedores de capita

Económicos Impactos económicos directos

Sector público Materias primas Energía Agua Biodiversidad Emisiones, vertidos y residuos Proveedores Productos y servicios Cumplimiento Transporte

Ambientales Ambiental

General Empleo Relaciones Empresa/trabajadores Salud y seguridad Formación y educación

Prácticas laborales y trabajo decente

Diversidad y oportunidad Estrategia y gestión No discriminación Libertad de asociación y negociación colectiva Trabajo infantil Trabajo forzoso y obligatorio Medidas disciplinarias Medidas de seguridad

Derechos humanos

Derechos indígenas Comunidad Corrupción Contribuciones políticas

Sociedad

Competencia y precios Salud y seguridad del cliente Productos y servicios Publicidad

Sociales

Responsabilidad del producto

Respeto a la intimidad Fuente. GRI, 2002

23

3 MATERIAL Y MÉTODO

3.1 Material

Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se utilizó información incluida en el Sistema de Gestión Ambiental de Forestal Arauco, la cual se encuentra disponible a través de redes informáticas internas de la empresa (Lotus Notes). Dentro del Sistema, se tuvo acceso a información, tales como Registros y Documentos de las tres empresas filiales (Bosques Arauco S.A., Forestal Celco S.A. y Forestal Valdivia S.A.). La información mencionada contiene toda la gestión que ha desarrollado la empresa en sus actividades medioambientales para los años 2001, 2002 y 2003, basadas principalmente en los requerimientos de la NCh ISO 14001. Según la naturaleza de la información y los objetivos del estudio esta información no es necesaria publicarla. Junto con el análisis de las bases de datos insertas en el SGA mencionado se realizaron entrevistas personales de carácter informal, a los distintos ejecutivos de las tres empresas filiales: Forestal Celco S.A., Bosques Arauco S.A. y Forestal Valdivia S.A., que tienen a cargo diversos temas relacionados con los aspectos sociales de las operaciones forestales. Este procedimiento se utilizó para identificar líneas de acción relevantes y otras fuera del alcance del SGA. Además de las actividades propias del funcionamiento del SGA mencionado, se tuvo la oportunidad de participar en una investigación destinada a cumplir con algunos de los requerimientos para la auditoría de certificación CERTFOR a la que se sometió la empresa en Junio de 2003. Este Estudio (desarrollado por el Autor) representa una referencia importante para los postulados de esta memoria. Como se menciona en los objetivos, se analizarán los principales enfoques desarrollados en el mundo, respecto a principios sobre el Manejo Forestal Sustentable, y en especial sobre los temas sociales que ellos abordan. Para esto se utilizan los documentos oficiales publicados de los siguientes Estándares de Manejo Forestal Sustentable: CERTFOR, PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification), FSC (Forest Stewardship Council), CSA (Canadian Standard Association) y SFI (Sustainable Forest Initiative). Además, se considera relevante partir como base de referencia inicial los enfoques de los Procesos de Montreal y Helsinki. De acuerdo a la realidad de la empresa forestal en estudio, y la situación de la industria forestal chilena se abordarán antecedentes provenientes de algunas iniciativas internacionales orientadas a la definición de Indicadores cuantitativos y cualitativos relacionados con los temas sociales del Manejo Forestal Sustentable, entre éstos se mencionan: Modelo GRI (Global Reporting Initiative), Textos de la OIT Cabe mencionar que los últimos instrumentos mencionados forman parte de las nuevas tendencias que están desarrollando no sólo las empresas forestales, sino cualquier empresa con visión de largo plazo, para publicar sus balances públicos, los que además

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de incluir el desempeño económico, incluyen el desempeño ambiental y social (“Triple Balance”).

3.1.1 Área de Estudio

Se considera el ámbito de acción de la memoria aplicable a empresas forestales productivas, con visión de largo plazo, que incluyan en su agenda el tema de la certificación (SGA ó EMFS); y estrictamente, como gran parte de la información proviene de Forestal Arauco S.A., el área física de referencia se considera desde la VIª a la Xª región (Figura 2).

Figura 2. Superficie Total del patrimonio de Forestal Arauco S.A. en Chile al año 2003

La tabla 5 muestra la distribución del tipo de bosques que maneja la empresa a través de sus tres empresas filiales. Tabla 5. Superficie en ha de producción del patrimonio de Forestal Arauco en Chile hasta 2003

Filial Sup Total ha

Pira Euca Otras Por plantar

Total

BASA 257.300 146.800 24.000 400 10.000 181.200 FCSA 446.100 292.000 16.000 1.000 15.000 324.000 FVSA 223.500 101.900 25.900 1.700 9.700 139.200

TOTAL 926.900 540.700 65.900 3.100 34.700 644.400 Fuente: Arauco, 2005. En la tabla 6 se observa la superficie de bosque nativo inserto en el patrimonio de Arauco, esta superficie se maneja con fines de protección y conservación.

Superficie Total de Forestal Arauco S.A.

BASA28%

FCSA48%

FVSA24%

Superficie Total926.900 ha

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Tabla 6. Superficie en ha de bosques de protección del patrimonio de Forestal Arauco S.A. en Chile hasta 2003

Filial Sup. Total ha B. Nativo BASA 257.300 64.900 FCSA 446.100 80.000 FVSA 223.500 75.300

TOTAL 926.900 220.200 Fuente: Arauco, 2005. En la tabla 7 se organiza el patrimonio de la empresa según tipo de uso. Tabla 7. Superficie en ha de la distribución del patrimonio de Forestal Arauco S.A. por tipo de uso, hasta 2003

Filial Sup Total ha Agrícola Otros Total BASA 257.300 750 10.450 11.200 FCSA 446.100 5.000 37.000 42.000 FVSA 223.500 65 9.000 9.065

TOTAL 926.900 5.815 56.450 62.265 Fuente: Arauco, 2005.

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3.2 Método

3.2.1 Primer objetivo específico

Análisis de los indicadores sociales de los principales Estándares de Manejo Forestal Sustentable. Para el logro del objetivo planteado en este capítulo se estableció una metodología de análisis de cinco pasos, los cuales se describen a continuación:

1) Comparación de procesos relevantes sobre manejo forestal sustentable

En primer lugar se realiza una comparación entre los dos procesos internacionales más relevantes que han influenciado la formación de estándares (Montreal y Helsinki), según la metodología de comparación realizada por Uriarte (2002). Además se establece la relación existente con otros procesos internacionales relevantes para definir una base común de lenguaje cuando se plantea el tema social.

2) Selección de estándares de manejo forestal sustentable

Esta sección de la investigación, se fundamenta en la hipótesis de que las empresas forestales no descarten adherirse a más de un EMFS4, dependiendo de las decisiones estratégicas de la empresa, las que a su vez, pueden verse influenciadas por las orientaciones del mercado.

Una vez identificada la relación de los temas sociales, que tienen los procesos mencionados, se realiza la selección de los estándares que tengan mayor aplicación con el criterio de la preferencia que han elegido las empresas forestales productivas en Chile, a través de iniciativas nacionales, y el estudio de caso de Forestal Arauco S.A.

3) Descripción de alcances sociales de cada estándar seleccionado Aquí se revisa la estructura general de cada estándar seleccionado y se analiza la forma de evaluar de cada modalidad y el grado de participación en que se incluye el tema social.

4) Definición del patrón base de comparación

La base de referencia es el estándar CERTFOR, en cuanto a estructura y composición, no obstante, el paso anterior permite definir elementos débiles o ausentes, que sea relevantes de considerar en la gestión social de la empresa.

De esta forma, en esta etapa se define, la estructura general de elementos sociales comprendidos en el espectro total de los estándares de manejo forestal sustentable.

4 Fuente: 2003, Conversación personal con Ricardo Shaffner, Gerente de Desarrollo, Forestal Arauco S.A.

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5) Revisión de verificadores relevantes incluidos en la gestión de la empresa, relacionados con aspectos sociales a ser considerados en un estándar de manejo forestal sustentable.

Se conduce a una base común de gestión, donde cada elemento es evaluado e incorporado a un canal de gestión orientado al proceso de auditoría de certificación.

De esta forma, se caracteriza cada evidencia (verificador) según categoría, tipo y relevancia dentro del proceso. Este último se diferencia entre un tipo de evidencia medular, es decir, clave para los criterios y principios del estándar; y evidencia no medular, es decir, que el no cumplimiento de la evidencia no compromete el resultado de la auditoría.

3.2.2 Segundo objetivo específico

Identificación de las principales líneas de acción que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades. El alcance del objetivo en este capítulo, fundamenta gran parte de su desarrollo a través de la información y apoyo de la Gerencia de Desarrollo de Forestal Arauco S.A., a partir de la cual se tuvo acceso a datos sobre el funcionamiento y líneas de acción, relacionadas con el manejo forestal sustentable, que actualmente desarrollan las empresas forestales filiales del Grupo Arauco: Forestal Celco S.A., Bosques Arauco S.A. y Forestal Valdivia S.A. En primer lugar, se analiza la estructura del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) actualmente vigente en la empresa. El SGA en mención cumple con la norma NCh-ISO 14001, acreditado por la empresa canadiense QMI5. De esta forma, la información requerida del SGA, se basa en los siguientes procedimientos (y sus respectivos registros):

- Evaluación de aspectos e impactos ambientales - Objetivos, metas y programa ambiental - Comunicaciones ambientales - Capacitación y entrenamiento ambiental - Monitoreo ambiental

Luego se investigan otras líneas de acción dentro de la empresa, que no dependan necesariamente del SGA y que representen un punto relevante para la identificación. Esta información se complementa a través de revisión interna de la gestión en las tres empresas filiales en estudio, respecto a cómo se han ido abordando las distintas instancias de interacción con las partes interesadas, y cuáles han sido los canales formales e informales de gestión considerados, focalizados fundamentalmente, a los procesos de certificación que actualmente desarrolla la empresa, como es el caso de la incorporación al Estándar de Manejo Forestal Sustentable CERTFOR. El enfoque de la investigación adicional en los temas descritos se orienta a: 5 Quality Management International

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- Definir cómo aborda la empresa el tema de las Capacitaciones en el SGA.

- Identificar y describir iniciativas sociales parcial o totalmente independientes del SGA y aquellas surgidas producto de la incorporación a nuevos sellos de certificación a través de estándares, por ejemplo: programas de educación, difusión, identificación de comunidades, entre otros.

- Contactar al encargado de Programa de Prevención de Riesgos para incorporar

los principales alcances de este tipo de gestión en los temas sociales.

- Rescatar otra información relevante para la empresa tales como Pladecos (Planes de Desarrollo Comunal) o estudios comunales interesantes de considerar.

- Discutir los enfoques de la empresa respecto a sus propias necesidades de

gestión en estos temas. Una vez identificadas las líneas de acción el análisis se orientará, en primer lugar, a evaluar la efectividad de éstas, en lo posible, a través de parámetros cuantificables.

3.2.3 Tercer objetivo específico

Propuesta de procedimientos para el control y monitoreo de las líneas de acción identificadas La tercera parte de la investigación se basa en enfoques metodológicos para la generación de indicadores de desempeño y variables de medición de la gestión, basados en los EMFS mencionados y en las líneas de acción identificadas. Indicadores y variables que se pueden adaptar a la realidad de la empresa, para medir elementos o aspectos sociales del manejo forestal sustentable. El control, de orientación táctica, está orientado a medir en un mediano plazo, de acuerdo al estado de la empresa forestal, ya sea en pos de conseguir el sello de un Estándar u orientado a una Auditoría de Certificación. Este Control deberá estar definido de acuerdo al análisis de los distintos Estándares (Objetivo 1). Por lo tanto, se propondrán Indicadores de Desempeño, basados en el grado de cumplimiento que puede alcanzar en cada Línea de acción, identificada en el Objetivo 2, respecto a cada Estándar propuesto en una base común de referencia. El monitoreo, de carácter operativo se refiere al control de los elementos sociales importantes para el desempeño de la empresa. Al respecto, se analizarán a través de una metodología como la Matriz de Aspectos e Impactos, aquellos impactos sociales significativos. Sobre éstos, se elaborará un listado de actividades críticas (de la operación de la empresa), sobre las cuales se propondrán medidas de abatimiento de impactos del tipo mejores prácticas forestales, las cuales se pueden incorporar como variables a medir, por ejemplo, a través de listas de control.

29

4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN

4.1 Análisis de los indicadores sociales de los pri ncipales Estándares de Manejo Forestal Sustentable

4.1.1 Comparación de criterios sociales en procesos internacionales sobre manejo forestal sustentable

Al comparar los criterios de los procesos Montreal y Helsinki cabe destacar que ambos incluyen un criterio que se enfoca especialmente en los temas sociales del manejo forestal sustentable. La definición del criterio social en ambos procesos se orienta a asegurar los múltiples beneficios del manejo forestal sustentable para la sociedad en su conjunto, en especial, para los segmentos sociales directamente afectados. La comparación de subcriterios establece que de manera directa se relacionan los temas de recreación y empleo, y de manera indirecta aquellos relacionados con: producción, investigación – desarrollo y valores culturales. El cuadro 1 resume la comparación realizada: Cuadro 1. Relación de temas sociales en los procesos de Montreal y Helsinki

ACUERDO DE HELSINKI ACUERDO DE MONTREAL

CRITERIO 6: Mantención de otras funciones y condiciones económicas

SUBCRITERIO

Sig

nific

anci

a de

l sec

tor

fore

stal

Ser

vici

os d

e re

crea

ción

Pro

visi

ón d

e em

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n y

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n pr

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iona

l

Per

cepc

ión

públ

ica

Val

ores

cu

ltura

les

Producción y consumo I

Recreación y turismo D

Inversión en el sector forestal I

Necesidades y valores culturales, sociales y espirituales

I

CR

ITE

RIO

6: M

ante

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ient

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mej

oram

ient

o de

los

múl

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azo

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las

nece

sida

des

de la

s so

cied

ades

Empleo y necesidad de la comunidad D

D: Relación Directa I: Relación Indirecta

Fuente: Uriarte, 2002

30

Si bien, el tema social se acota de buena manera con la comparación realizada, al observar las estructuras de otros procesos internacionales, llama la atención la similitud con que cada proceso se refiere al tema social y el contexto en el cual se plantean cada uno de sus criterios (ver detalle de los criterios de cada proceso en Anexo 1, pág. 77): Tabla 8. Comparación de criterios sociales en procesos internacionales sobre Manejo Forestal Sustentable

Fuente. Elaboración propia Si bien, se puede observar una relación directa en la forma en que se plantea el tema social en cada proceso, el contexto se modifica cuando estos criterios se llevan a un plano más específico a través de indicadores definidos y la realidad local, función que hoy están cumpliendo los estándares de manejo forestal sustentable que se están aplicando de acuerdo a la realidad en la cual operan (nacional, regional, grupos de interés). Por lo tanto, se puede decir que todos los procesos mencionados se dirigen a establecer un criterio en el tema social del manejo forestal sustentable orientado a:

Mantener los beneficios socioeconómicos de las actividades relacionadas con el ámbito forestal.

Es decir, el concepto general a aplicar en este caso por una empresa forestal, en el marco de los estándares de manejo forestal sustentable, debe estar orientado a no perjudicar las condiciones socioeconómicas de la sociedad que se sustenta del entorno en el que se desarrollan las actividades.

Proceso Criterio Montreal 6. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios

socioeconómicos de largo plazo para cubrir las necesidades de las sociedades

Helsinki 6. Mantenimiento de otras funciones y condiciones socioeconómicas

Oimt 4. Beneficios socieconómicos

Tarapoto 1. Beneficios socioeconómicos.

Zona Árida de África

6. Mantenimiento e incremento de los beneficios socioeconómicos

Cercano Oriente 6. Mantenimiento y desarrollo de las funciones y condiciones socioeconómicas

Lepaterique 8. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios sociales, económicos y culturales de los ecosistemas forestales para atender a las necesidades de los distintos grupos humanos.

31

4.1.2 Selección de EMFS aplicables a la empresa pro ductiva en Chile

Como se menciona en las referencias bibliográficas, existen dos iniciativas relevantes que hoy operan en Chile. Estas son Certfor Chile e Icefi; ambas, basan su estructura de trabajo en los estándares internacionales PEFC y FSC respectivamente. Como lo demuestra la figura 3, actualmente el 77 % de la superficie certificada en Chile tiene el sello PEFC a través del estándar nacional CERTFOR, de esta manera la base de referencia será este estándar (ver superficie certificada en Chile por empresa en Anexo 2). Así, las comparaciones y análisis se basan en la estructura del estándar CERTFOR, su relación con los aspectos sociales del manejo forestal sustentable y los estándares: PEFC, FSC, CSA y SFI.

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

ISO 14001 CERTFOR FSC

Figura 3. Superficie certificada en Chile según iniciativa hasta septiembre de 2005

Es importante considerar que hay empresas que cuentan con más de una modalidad de certificación como la presentada, e incluso los tres reconocimientos, en especial en empresas de gran superficie. La experiencia en Chile de las empresas forestales de mayor tamaño operacional, es que el proceso de certificación comienza con la certificación del Sistema de Gestión Ambiental, como lo representa ISO 14.001 y el siguiente paso, es certificar el desempeño de la empresa a través de un estándar como CERTFOR, FSC u otro6.

6 Bajo la premisa que la certificación es un proceso voluntario.

32

4.1.3 Alcances del tema social en la estructura de los estándares seleccionados

4.1.3.1 Alcances del tema social en la estructura d el estándar CERTFOR

CERTFOR presenta a través de tres de sus nueve principios, 137 Niveles Mínimos de Cumplimiento (NMC) o verificadores de aspectos sociales, es decir, medidas mediante las cuales una empresa forestal puede demostrar que realiza prácticas acordes con el MFS, de acuerdo a este esquema de certificación (tabla 9). Tabla 9. N° de criterios, indicadores y verificador es de CERTFOR por principio

Principios Criterios Indicadores Niveles mínimos de cumplimiento

1. Planificación y objetivos de largo plazo 8 27 37

2. Biodiversidad y ecosistemas nativos 5 19 31

3. Mantención de la productividad 4 24 41

4. Protección de suelo y agua 6 25 50

5. Comunidades locales 5 24 40

6. Etnias originarias 3 12 22

7. Relaciones laborales 5 30 75

8. Leyes, acuerdos y tratados 4 13 26

9. Monitoreo y control 3 17 41

TOTAL 43 191 365

Fuente: Certfor, 2006. Los principios directamente relacionados a los temas sociales son los principios: 5, 6 y 7. En estos principios mencionados se observan 137 verificadores que definen el cumplimiento específico del indicador a través de evidencias que pueden ser solicitadas por el auditor. El principio 9, sobre Monitoreo y Control, representa un punto importante respecto al control de variables clave para el seguimiento de las acciones en el ámbito social (y por supuesto respecto a otras variables del manejo forestal sustentable). Sobre el monitoreo y control, específicamente de las variables sociales, en CERTFOR se pueden encontrar 17 verificadores adicionales a los mencionados.

4.1.3.2 Alcances del tema social en la estructura d el estándar FSC

FSC considera en su estructura de seguimiento para sus principios, 216 indicadores que pueden ser evaluados a través de verificadores, de éstos, 61 se relacionan directamente con el desempeño de la empresa en aspectos sociales. La tabla 10 resume la estructura señalada.

33

Si bien, no se explicitan verificadores, cada indicador por sí solo, representa un nivel mínimo de cumplimiento; de esta forma, cada indicador presentado, según sea la realidad local puede tener más de un verificador. Tabla 10. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable FSC

Principios Criterios Indicadores

1. Observación de las leyes y principios FSC 6 18

2. Derechos y responsabilidades de tenencia y uso 3 8

3. Derechos de los pueblos indígenas 4 10

4. Relaciones comunales y derechos de trabajadores 5 22

5. Beneficios del bosque 6 29

6. Impacto ambiental 10 51

7. Plan de manejo 4 20

8. Monitoreo y evaluación 5 15

9. Mantenimiento bosques alto valor de conservación 4 9

10. Plantaciones 9 34

TOTAL 56 216

Fuente. FSC, 2006 Según la “Estrategia social del FSC” (FSC, 2003) los criterios relacionados directamente con los aspectos sociales del manejo forestal sustentable son: 3, 4 y 5. Sin embargo, de la misma forma cómo se estableció para CERTFOR, el principio 8 sobre Monitoreo y evaluación también considera elementos específicos para monitorear en los aspectos sociales.

4.1.3.3 Alcances del tema social en la estructura d el estándar PEFC (ref. España)

El estándar PEFC España caracteriza los indicadores integrados a cada criterio según su género, ya sea: cuantitativo, descriptivo o mixto. Los indicadores cuantitativos definen un número que puede ser seguido en el tiempo y que indica mejora o retroceso en la temática planteada. En cambio los indicadores descriptivos se asocian a demostrar una evidencia concreta que no necesariamente se asocia a un número ni una estadística directa. Sobre los principios señalados, el principio 6, involucra en su totalidad las temáticas correspondientes a los aspectos sociales del MFS. De esta forma, se pueden citar a modo de ejemplo los siguientes indicadores cuantitativos de PEFC:

34

- Servicios recreacionales: Porcentaje de la superficie total del patrimonio con acceso recreativo para las comunidades aledañas

- Provisión y empleo: Personal contratado por la empresa De la misma forma se pueden citar ejemplos sobre indicadores descriptivos:

- Investigación y educación. Existencia de un programa de capacitación a los empleados

- Participación pública: Existencia de instancias de participación de las partes interesadas en decisiones de la empresa.

Tabla 11. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable PEFC (ref. España)

Indicadores genéricos Principios Cuantitativos Descriptivos Mixtos

1. Bosques y contribución a ciclos de carbono

3 2

2. Salud y vitalidad del ecosistema forestal

3 6

3. Funciones productivas (madera y no madera)

4

4. Diversidad biológica 2 4 1

5. Protección gestión del bosque (suelo y agua)

4

6. Otras funciones y condiciones socioeconómicas 1 3 1

TOTAL 17 15 2 Fuente: PEFC, España Cabe hacer notar que si bien PEFC, contiene principios y criterios para el MFS, el rol que ha ido adquiriendo es más bien como referente para las diferentes iniciativas locales en el mundo y en este sentido, la mesa directiva de este estándar reconoce y normaliza cada iniciativa local. Este es el caso, por ejemplo, de CERTFOR y PEFC España, citada en este ítem.

4.1.3.4 Alcances del tema social en la estructura d el estándar SFI (AF & PA) versión 2002

La estructura de SFI difiere del resto analizado en este capítulo, puesto que plantea de manera abstracta los principios bajo los cuales se enmarca la cadena de seguimiento hasta el indicador y/o verificador. Posteriormente, los objetivos hacen más explicita la orientación de este estándar, sin embargo, se observa que la referencia (“en cuanto a”) del objetivo representa el tema social en más de un objetivo.

35

Por ejemplo, perfectamente se asocia al ámbito social al objetivo 6 (Sitios de alto valor ambiental), no obstante este objetivo está referido a la Silvicultura sustentable y no directamente a la temática social del manejo forestal sustentable. Según la tabla 12 es importante definir qué es un indicador “core”. Según la definición, este tipo de indicador es un verificador relevante y sustancial para el objetivo evaluado. Los “otros” indicadores, si bien, se refieren al objetivo, no son fundamentales a la hora de evaluar los objetivos, sino más bien, complementarios. Tabla 12. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable SFI

Indicadores Principios Objetivos

En cuanto a: Medidas de desempeño

“Core” Otros

1 Implementación MFS 4 11 16

2 Productividad largo plazo 6 32 24

3 Calidad del agua 4 17 21

4 Biodiversidad 3 11 9

5 Impactos visuales 4 16 9

6 Sitios alto valor cultural 1 3 7

Silvicultura sustentable

7 Uso eficiente recursos forestales 1 2 9

Abastecimiento madera y fibra

8 Promoción MFS en sector forestal

9 19 29

9 Informe público de compromiso MFS 1 3 0 Información

pública y compromiso 10 Participación

stakeholders en MFS 2 2 17

1 Silvicultura sustentable 2 Prácticas responsables 3 Salud y productividad forestal 4 Protección de sitios especiales 5 Cumplimiento de la legislación 6 Mejoramiento continuo

Mejoramiento continuo

11 Mejoramiento continuo en MFS 1 3 3

6 TOTALES 11 36 119 144

Fuente: SFI, 2002. De esta forma, un análisis simple, permite deducir que los temas sociales están cubiertos con el 12% del total (263) de indicadores establecidos.

36

4.1.3.5 Alcance del tema social en la estructura de l estándar CSA / Z809-02

La estructura de CSA, define su estándar a través de: Criterios, Elementos y Desempeño (Performance). Este último concepto queda definido para la realidad local en la que se aplica, pero con la estructura de evaluación que considera: valor (peso específico), objetivo e indicador del elemento (tabla 13). Los criterios 5 y 6 definen de manera explícita los aspectos sociales del manejo forestal sustentable, y a través de sus siete elementos, componen, a grandes rasgos y de manera simplificada el 41% de los elementos considerados. Tabla 13. Estructura del Estándar de Manejo Forestal Sustentable CSA / Z809-02

Performance (organización) Criterios Elementos Valor Objetivo Indicador

1.1 Diversidad del ecosistema

1.2 Diversidad de especies

1.3 Diversidad genética

1. Conservación de la diversidad biológica

1.4 Areas protegidas y de especial interés biológico

2.1 Condiciones de resiliencia del ecosistema bosque 2. Mantenimiento y

productividad del ecosistema bosque

2.2 Condiciones productividad del ecosistema bosque

3.1 Calidad y cantidad de suelo 3. Conservación

de recursos suelo y agua 3.2 Calidad y cantidad de

agua

4.1 Captación y almacenamiento de carbono 4. Contribución del

bosque a los ciclos ecológicos globales

4.2 Conversión de suelos forestales

5.1 Beneficios madereros y no madereros

5.2 Mantenimiento de comunidades

5. Múltiples beneficios a la sociedad

5.3 Justa distribución de costos y beneficios

6.1 Derechos y tratados para etnias originarias

6.2 Usos originales del bosque y etnias

6.3 Participación pública

6. Responsabilidad social del desarrollo sustentable 6.4 Información a las partes

interesadas

TOTALES 17 x x x Fuente: CSA, 2002

37

No obstante, es importante considerar que la opción de incorporar indicadores queda a criterio del equipo local de expertos, con lo que la ponderación planteada puede cambiar en la práctica.

4.1.4 Comparación de criterios sociales en CERTFOR, PEFC, FSC, SFI y CSA.

La comparación de los criterios se realizó sobre una estandarización de conceptos, es decir, se resumió el objetivo del criterio utilizado modificando su redacción de manera que fuese fácil de visualizar la comparación realizada. El cuadro 2 presenta la comparación en la cual se toma como base los principios CERTFOR. Cuadro 2. Comparación general de criterios sociales de los estándares en base a principios Certfor

Fuente. Elaboración propia

38

Al observar las principales diferencias se puede decir sobre los criterios sociales de CERFTOR, que si bien complementan de buena manera los conceptos sociales del manejo forestal sustentable, sobre la base de los criterios de Montreal y Helsinki, carece de los siguientes elementos, establecidos como criterios explícitos, detectados en los otros estándares analizados:

1. Aporte a la socieconomía (FSC y PEFC) 2. Viabilidad económica considerando costos sociales (FSC) 3. Diversificación economía local (FSC) 4. Justa distribución de costos y beneficios (CSA) 5. Beneficios madereros y no madereros (CSA) 6. Reconocimiento de lugares de especial valor (FSC, SFI,) 7. Usos originales del bosque y etnias (CSA) 8. Recreación, paisaje y cultura (PEFC) 9. Evaluación de impacto social (FSC)

Cabe señalar que la interpretación realizada se fundamenta en la expresión escrita, sin perjuicio, de la interpretación local que se haga, la que se puede traducir en indicadores específicos sobre los temas carentes expuestos. Por otro lado, se puede decir que muchos de los elementos identificados como carentes en CERTFOR, se encuentran implícitamente en otros criterios del estándar, sin embargo, es importante considerar la importancia relativa de los temas expuestos al incorporarse como criterios.

4.1.5 Análisis de verificadores relevantes según CE RTFOR

Los verificadores (o Niveles Mínimos de Cumplimiento; NMC) de CERTFOR representan una referencia importante ya que son los que tienen mayor desarrollo en Chile y además representan gran parte del material de esta memoria. Sin embargo, el análisis de las estructuras de los otros estándares estudiados, arroja que existen puntos de interés para observar el desarrollo de la temática social a largo plazo. El criterio para reconocer los temas sociales, en este caso fue considerar los Principios 5, 6 y 7 (Comunidades Locales, Etnias Originarias y Relaciones Laborales, respectivamente) del estándar. Además, se considera importante para el desarrollo propuestas de gestión en estos temas, considerar algunos de los elementos del Principio 9 (Monitoreo y Control). Se utilizó la “Guía interna de cumplimiento CERTFOR” (Forestal Arauco, 2003b) para identificar los distintos elementos insertos en los principios recién mencionados. Sobre éstos, se identifican y agrupan por Categoría y Tipo de evidencia, aquellos elementos relacionados con los NMC de los temas sociales. De la caracterización se puede señalar que de un total de 365 NMC, el 40% (145 NMC y 278 elementos evidencia) tiene alguna relación con los temas sociales de las operaciones forestales, y específicamente en los aspectos sociales:

39

- El 11% (40 NMC y 65 elementos evidencia) se encuentra en el Principio 5. - El 5% (18 NMC y 21 elementos evidencia) en el Principio 6. - El 21% (75 NMC y 175 elementos evidencia) en el Principio 7. - El 3% (12 NMC y 17 elementos evidencia) en el Principio 9.

A continuación se presentará un resumen de la caracterización de evidencias según principio social CERTFOR, con el objetivo de discriminar la relevancia de cada elemento y priorizar esfuerzos hacia el cumplimiento global del estándar en los aspectos sociales. Posteriormente, se establecerá una tabla de frecuencias para la caracterización efectuada, que permitirá definir los elementos más relevantes en la evaluación de los temas sociales en CERTFOR. Estos elementos serán detallados para estudiar su naturaleza, tipo de gestión asociada y relación con el manejo forestal sustentable.

4.1.5.1 Caracterización de verificadores para CERTF OR en Principio 5 sobre Comunidades locales

Se caracteriza toda la información relevante, relacionada con el principio de comunidades locales del estándar. Como se observa en la tabla 14, el 40% de las evidencias medulares se concentra en la categoría “Otros documentos empresas filiales”. Dentro de la categoría descrita, destaca el Tipo “Registros”, el cual debe incorporar una serie de información controlada y accesible al momento de ser solicitada. Tabla 14. Caracterización de verificadores para Principio 5 (Comunidades locales)

Medular Categoría Tipo Si No

Total general

Cartografía Empresa Cartografía CERTFOR (exclusivo)

1 1

Certificación de capacidades 1 1 Documentación externa o pública Documento externo 1 1 2

Documentos del SGA 6 4 10 Documentos del SGA en desarrollo

4 4

Listas de Control SGA 3 3 Programa de difusión comunitario

3 3

Documentación SGA

Registros del SGA 8 3 11 Carpeta Asesoría Legal 2 2 Comprobantes de pago 1 1 Documento empresa 4 6 10

Otros documentos empresa filiales

Registros 9 1 10 Otros documentos empresa GEDE

Documento empresa 1 1

Señalética 3 2 5 Verificación implementación operaciones Verificación en Terreno 1 1 Total general 41 24 65 Fuente. Elaboración propia

40

De todas formas, es importante destacar que cada elemento medular expresado, representa un elemento relevante y que compromete los resultados de certificación de la empresa.

4.1.5.2 Caracterización de verificadores para CERTF OR en Principio 6 sobre Etnias originarias

Al observar la tabla 15, se constata que el 72% de las evidencias medulares se concentra en la categoría “Otros documentos empresas filiales”, donde el tipo “Registros” figura como relevante. Cabe destacar, que en este caso, a diferencia de lo observado en el principio anterior, la evidencia tipo “Cartografía CERTFOR” pasa a ser evaluada como medular. Esto principalmente porque la identificación de lugares étnicos es relevante para la evaluación. Tabla 15. Caracterización de verificadores para Principio 6 (Etnias originarias)


Total general

Cartografía Empresa Cartografía CERTFOR (exclusivo)

1 1

Documentos del SGA en desarrollo

1 1 Documentación SGA

Registros del SGA 3 3 Carpeta Asesoría Legal 1 1 Constancia de documentación de traspaso de tierras

1 1

Contratos de compra - venta 1 1 Documento empresa 2 2


Registros 9 1 10 Verificación implementación operaciones

Verificación en Terreno 1 1

Total general 18 3 21

Fuente. Elaboración propia Según lo anterior, se establece que si bien el reconocimiento de lugares étnicos no se establece como un criterio explícito, se reconoce la sensibilidad del tema y se plantea como un tema medular de verificación. Por lo tanto se refuerza la idea planteada en el análisis realizado a nivel de criterios en donde el “reconocimiento de sitios de especial interés” aparece como un criterio relevante en los estándares FSC y SFI.

41

4.1.5.3 Caracterización de verificadores para CERTF OR en Principio 7 sobre Relaciones laborales

Por la naturaleza de este principio, se observa en la tabla 16, que el número de evidencias en este campo aumenta considerablemente, lo que se traduce en mayor demanda administrativa para la gestión de estos aspectos; lo anterior, porque además de una estructura de gestión voluntaria representada por el estándar, existen una serie de requerimientos legales y compromisos laborales que son aplicables actualmente ya no sólo a la empresa forestal, sino que a cualquier empresa. De esta forma, destaca en su participación los tipos de evidencia: “Documentos empresa” y “Entrevistas al personal”. Sobre el último tipo señalado, se refiere a la participación de los trabajadores sobre su opinión de las condiciones laborales. Tabla 16. Caracterización de verificadores para Principio 7 (Relaciones laborales)


Total general

Certificación de capacidades 2 2 4 Documentación externa o pública Documento externo 6 3 9

Documentos del SGA 1 1 Documentos del SGA en desarrollo 1 1 Listas de Control SGA 4 1 5

Documentación SGA

Registros del SGA 3 3 Actas de reunión 3 4 7 Análisis de Riesgo por Faena 1 1 Auditorías 1 16 17 Certificación de capacidades 1 1 Chequeos médicos del personal 1 1 Comprobantes de pago 1 1 Documento empresa 18 24 42 Informe 7 5 12 Libro de asistencia o tarjas 1 1 Liquidaciones de sueldo 2 2 4 Material de capacitación 3 2 5 Programa de capacitación 5 3 8


Registros 5 10 15 Entrevista al personal 14 9 23 Libro de asistencia o tarjas 2 1 3

Verificación implementación operaciones

Verificación en Terreno 7 4 11 Total general 87 88 175 Fuente. Elaboración propia Al igual que en los dos principios anteriores, la categoría “Otros documentos empresas filiales” participa de manera importante en la administración de las evidencias. Otro punto importante de analizar es que si bien, este principio de los de orden social, es el que representa el mayor número de evidencias relacionadas, sólo el 50% son

42

medulares para el estándar, con lo que se puede deducir que en forma natural, la exigencias legislativas y normativas son mayores a las exigidas por el estándar.

4.1.5.4 Caracterización de verificadores para CERTF OR en Principio 9 sobre Monitoreo y control

Destaca en este caso la participación de evidencias medulares del tipo “Documentos del SGA”. Lo anterior debido a que la mayoría de las actividades de monitoreo y control se encuentran asociadas al SGA de la empresa. Tabla 17. Caracterización de verificadores para Principio 9 (Monitoreo y control)


Total general

Documentos del SGA 3 3 Listas de Control SGA 1 1 Registro SGA en desarrollo 1 1

Documentación SGA

Registros del SGA 1 1 Auditorías 2 2 Documento empresa 2 2 Informe 4 1 5


Registros 1 1 Verificación implementación operaciones

Libro de Visitas 1 1

Total general 13 4 17

Fuente. Elaboración propia Según la tabla 17, es posible inferir y a razón del número de verificadores medulares de los otros principios, que el monitoreo de los temas sociales, no representa un punto relevante para consolidar la gestión social de la empresa.

43

4.1.6 Descripción de verificadores medulares para C ERTFOR en los principios sociales

Todas las Categorías y Tipos de elementos evidencia medulares, relacionados con temas sociales, aparecen en la tabla 18, donde se observa que 159 elementos se consideran medulares, conformando el 57% de los elementos evidencia de tipo sociales. Tabla 18. Representatividad por tipo de evidencia según cantidad de verificadores a gestionar por principio

Principios Tipos de elementos evidencia 5 6 7 9

Total general

Documento empresa 4 2 18 2 26 Registros 9 9 5 1 24 Entrevista al personal 14 14 Registros del SGA 8 3 3 14 Informes 7 4 11 Documentos del SGA 6 1 3 10 Documento externo 1 6 7 Verificación en Terreno 7 7 Documentos del SGA en desarrollo 4 1 1 6 Listas de Control SGA 4 1 5 Programa de capacitación 5 5 Actas de reunión 3 3 Carpeta Asesoría Legal 2 1 3 Libro de asistencia o tarjas 3 3 Material de capacitación 3 3 Programa de difusión comunitario 3 3 Señalética 3 3 Certificación de capacidades 2 2 Comprobantes de pago 1 1 2 Liquidaciones de sueldo 2 2 Análisis de Riesgo por Faena 1 1 Auditorías 1 1 Cartografía CERTFOR (exclusivo) 1 1 Constancia de documentación de traspaso de tierras 1 1 Libro de Visitas 1 1 Registro SGA en desarrollo 1 1 Total por Principio 41 18 87 13 159 Fuente. Elaboración propia Según la tabla 18, los tipos de elementos evidencia más representativos según la cantidad de verificadores a gestionar son:

- Documento empresas - Registros - Entrevistas al personal - Registros SGA - Informes - Documentos SGA

44

Este tipo de verificadores será descrito a continuación.

4.1.6.1 Documento empresas (Evidencias medulares pa ra los Principios 6, 7 y 9)

De acuerdo a su importancia por frecuencia relativa de elementos evidencias, representados en los NMC, este Tipo de elemento evidencia, se relaciona principalmente con el principio 7, aunque también existen elementos medulares y no medulares representados en los principios 5, 6 y 9. Los principales elementos evidencia medulares representados son:

- Certificación Interna de Vehículos Transporte de Personal - Contratos de trabajo - Control de aspectos laborales y previsionales por Emsefor - Estudio de remuneraciones de Emsefor - Evaluación y estudios de maquinaria - Evaluaciones Índice de Riesgo de Accidente (Faenas cosecha-raleo comercial) - Finiquitos de Contratos de trabajo - Listado de Asociaciones de Comités Paritarios, Clubes deportivos, Sindicatos de

Trabajadores y otros - Listado de productos vendidos, Guías de despacho, Facturas por lugar de origen - Memoria Anual - Minuta de alimentación - Plan Piloto para incorporar Sistemas de Evaluación de Impactos en Planes de

Manejo - Reglamento Interno de Higiene y Seguridad Empresa

Gran parte de estos elementos pueden ser considerados en el Programa de Prevención de Riesgos.

4.1.6.2 Registros (Evidencias medulares para los Pr incipios 5 y 6)

A continuación se presenta un listado con los elementos considerados como medulares para la Auditoría dentro del Tipo Registros:

- Derechos tradicionales de acceso y uso (Area-Predio-Fecha-Comunidad-Referencia).

- Donaciones: Area-Comuna-Fecha-Parte interesada-Referencia-Valor. - Histórico de conflictos (Area, Comuna, Predio, Fecha, Parte interesada,

descripción, estado actual). - Lugares señalados por Sernatur, reconocidos por la comunidad en planos - Predios con potenciales conflictos en planos. - Registro autorización de accesos: Area-Predio-Fecha-PI-Motivo. - Registro de acuerdos y compromisos (Area-Predio-Fecha-Comunidad (PI)-

Referencia). - Reuniones con Etnias. - Reuniones periódicas con la comunidad (Area-Comuna-Fecha-PI-Participante

empresa-Referencia). - Sitios de Especial Interés (SEI). - Ubicación aserraderos, número de trabajadores y origen.

45

- Ubicación comunidades indígenas (CONADI) en planos. - Ubicación con los lugares de derechos y cultural de las comunidades en planos

(Area-Comuna-Predio-Comunidad-Referencia). - Ubicación con los lugares reconocidos por la comunidad en planos. - Ubicación con los sitios de especial interés para las comunidades indígenas en

planos (figura 4). - Ubicación de las comunidades y sus servicios en planos.

Figura 4. Identificación de puntos de especial interés

Existen otros elementos dentro de este Tipo que se integran a los principios 7 y 9, pero no son los más importantes de acuerdo a su frecuencia relativa.

4.1.6.3 Entrevistas al personal (Evidencia medular para el Principio 7)

Las siguientes entrevistas se consideran medulares para la Auditoría de certificación:

- Dirigentes sindicales - Jefe de Personal - Prevencionista, trabajadores - Trabajadores Emsefor

46

Este punto, se relaciona fundamentalmente con el principio 7 del estándar y se consideran evidencias para la auditaría en el sentido de preparación de los temas de MFS para el personal.

4.1.6.4 Registros SGA (Evidencias medulares para lo s Principios 5 y 6)

Este tipo de evidencia se orienta específicamente a elementos contenidos en el sistema de gestión ambiental de la empresa.

- E-PG-SIGAM-442 r02 Programa de Capacitación Ambiental de SGA - E-PG-SIGAM-442 r03 Registros de Asistencia de trabajadores por localidad de

residencia (registro de capacitación) - E-PG-SIGAM-431 Matriz de AA - E-PG-SIGAM-443 r02 Resumen de Comunicaciones Ambientales - E-PG-SIGAM-442 r02 Programa de Capacitación Ambiental de SGA - E-PG-SIGAM-443 r02 Resumen de Comunicaciones Ambientales - E-PG-SIGAM-443 r02 Resumen de Comunicaciones Ambientales; Registro de

comunicaciones de gerencia Los elementos de la lista mencionada, aparecen ampliamente identificados y caracterizados en el siguiente capítulo. Es importante destacar, la relación existente, entre los elementos de la operación del SGA y los elementos evidencias para el estándar, los que en este caso, se consideran medulares para alcanzar las metas de Certificación por desempeño. Implícitamente, se considera que en la certificación de un Sistema de Gestión Ambiental, se incluyen elementos para evidenciar el desempeño, tales como: caracterización de aspectos de la matriz, representación de los aspectos significativos de la matriz, caracterización de iniciativas asociadas a la gestión, entre otras, todas con el objetivo de detectar oportunidades para mejorar la gestión. De igual forma que en el caso de las evidencia tipo Registros, este Tipo de elemento evidencia también aparece representado como medular en el principio 7, pero de menor importancia de acuerdo a su frecuencia relativa en el principio. En el principio 9, este Tipo de elemento evidencia no aparece representado como medular.

4.1.6.5 Informes (Evidencias medulares para los Pri ncipios 7 y 9)

Los informes corresponden, en su mayoría, a elementos propios de la operación, que en este caso, representan elementos evidencia relevantes por su frecuencia relativa, para el principio 7.

- Accidentabilidad entregado por Emsefor - Accidentabilidad preparado por Empresa - Control mensual de dotación Emsefor - Documentación para facturación Emsefor (Contratos, edad, Seguridad, etc) - Informe mensual de Gestión Ambiental - Informe mensual de Productividad por faena

47

4.1.6.6 Documentos del SGA (Evidencias medulares pa ra los Principios 5 y 9)

- E-MA-SIGAM-444 Manual de Gestión Ambiental - E-PG-SIGAM-443 Procedimiento de Comunicaciones Ambientales - POI`s SGA 018. Instructivo Funcional para el Tránsito de Camiones Forestales (E-

IF-TRFOR-018) - POI`s SGA 018, 019. Instructivo Funcional para el Tránsito de Camiones

Forestales (E-IF-TRFOR-018); Instructivo Funcional para el Tránsito en Caminos de Ripio y Tierra (E-IF-TRFOR-019)

- POI`s SGA 033. Instructivo Transversal para el Tránsito de Maquinaria en Terreno (E-IT-USMAQ-033)

Al igual que en el punto anterior (Registros SGA), se menciona que los Documentos y Registros del SGA aparecen explicados en el capítulo siguiente. Para los Documentos y Registros mencionados es importante relacionarlos con los elementos de la gestión de la empresa (SGA) que en los cuales derivan. Por ejemplo, el Procedimiento Comunicaciones Ambientales con los Tipos de Partes Interesadas que se comunican con la empresa. Además se destaca que el Procedimiento Objetivos y Metas, considera gran parte de los temas sociales expuestos y no es considerado como elemento evidencia.

48

4.2 Identificación de las principales líneas de acc ión que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos social es de sus actividades

4.2.1 Elementos generales del Sistema de Gestión Am biental

En los puntos a exponer se hará referencia exclusivamente a la metodología aplicada para el análisis y no a los detalles de la información analizada, metodología que puede ser replicada en cualquier empresa forestal productiva que haya implementado un Sistema de Gestión Ambiental, se encuentre en vías de hacerlo, o en su defecto, cuente con las intenciones de certificarse a través de un estándar. En primer lugar, se considera como punto de partida, identificar todos aquellos impactos sociales para la empresa, a través de un método establecido de identificación de aspectos e impactos ambientales, como lo puede ser una Matriz de Aspectos e Impactos (Carter, 1999). Mediante este método se le brinda objetividad a la identificación de los principales impactos que genera la empresa, producto de sus actividades de operación. En forma global la estructura de una Matriz de Aspectos e Impactos puede presentar la siguiente caracterización de categorías de identificación de impactos (figura 5):

Figura 5. Esquema de caracterización de un impacto en la matriz de una empresa forestal

Una vez construida la Matriz, se diferencian los medios posibles de ser impactados: Económico, Ambiental y Social. Para este último se realizan caracterizaciones como la descrita. Según la evaluación desarrollada en la matriz, se establece considerar aquellos impactos que afecten el medio social y que sean evaluados como significativos (y por ende, adversos). Además, se consideran, aquellos impactos definidos como benéficos. El SGA funciona en torno a los impactos que genera la organización, por lo tanto, una vez identificados los impactos de interés para el estudio (sociales), se deben relacionar los principales procedimientos que cumplen con el requisito para certificar un SGA con la norma ISO 14001, como los mencionados anteriormente.

Origen de la acción

Acción

Efecto de la acción

SubGerenciaUnidad

ProcesoActividad

Aspecto

Impacto

Medio

49

4.2.1.1 Procedimientos e instructivos de acción aso ciados al SGA

Los procedimientos e instructivos de acción, pueden llegar a representar, las normas o códigos de conducta para todo el personal de la empresa, respecto a prevenir, mitigar o compensar impactos adversos sobre la sociedad de las actividades de operación.

4.2.1.2 Programa de Gestión Ambiental

Este procedimiento es transversal a todas las iniciativas relacionadas con el manejo forestal sustentable de la empresa, e involucra no sólo temas sociales, sino que todos aquellos que se relacionan con el manejo forestal sustentable que desarrolla la empresa.

4.2.1.3 Comunicaciones

Procedimiento relevante y representa una oportunidad para identificar a las distintas Partes Interesadas o Stakeholders que se comunican con la organización a través de este canal formal.

4.2.1.4 Capacitación

A través de la capacitación, se puede transmitir a toda la organización, aquellos temas sensibles y las líneas de acción a tomar para hacer efectivo el manejo forestal sustentable a través de procedimientos e instructivos.

4.2.1.5 Monitoreo de la gestión

Este procedimiento, representa un requisito fundamental para el correcto funcionamiento de cualquier sistema de gestión. A través de la medición de variables e indicadores se puede llevar un control que oriente a tomar decisiones en torno a las reales necesidades de la empresa y la sociedad.

4.2.2 Identificación de impactos sociales

La tabla 19 representa una forma de caracterización global, mediante la cual se pueden identificar los impactos tanto del ámbito económico, ambiental y/o social. Tabla 19. Caracterización general para la identificación de impactos Característica Medio afectado Medio afectado

Ambiental Agua Aire Biodiversidad Suelo Económico Empresa Plantación Recursos Bienes y patrimonio público Social Comunidad Paisaje Trabajador Fuente: Elaboración propia

50

En forma paralela, al inicio de la caracterización de los impactos, para llegar a los impactos sociales, es relevante distinguir el proceso en su conjunto y de qué manera interactúan entre sí, ya que muchos de estos impactos, no se ven afectados por una unidad independiente sino que por la interacción de éstas; o a su vez un mismo impacto afecta a más de una unidad. La figura 6, resume los principales elementos de gestión, dentro del SGA, que pueden ser considerados para coordinar el desempeño social de la empresa.

Figura 6. Esquema que representa los elementos de la gestión que se relacionan con un

impacto social identificado

La figura 7, resume las principales unidades productivas o funcionales que operan en una empresa forestal, y sus interrelaciones en el proceso productivo. Estas unidades, intervienen directamente con los conceptos del Manejo Forestal Sustentable y por ende en los temas sociales. A través de una clara definición organizacional se establecen las responsabilidades y funciones que ejerce cada unidad en el sistema de gestión.

Impacto social

identificado

Monitoreo

Capacitación

Comunicaciones externas

Programa de gestión

socioambiental

Códigos de conducta

Legislación pertinente

51

Transporte forestal

Canchas (en predios)

Abastecimiento a Plantas Industriales

Raleo comercial

Cosecha final

Planificación de la producción

Maquinaria y equipos

Manejo de desechos

Manejo de plantaciones

Abastecimiento Externo

Sanidad (control de plagas)

Transporte de insumos

Establecimiento (plantación)

Protección forestal (incendios)

Campamentos

Manejo de bodegasControl de malezas

Flujograma de Actividades y/o Unidades

Habilitación de terrenos

Mejoramiento genético

Caminos

Compra de predios Planificación de uso

de la tierraOficinas y

administración

Mano de obra

Producción de plantas (vivero)

Figura 7. Flujo de unidades funcionales en una empresa forestal

Proceso Planta Industrial

52

Una vez identificado el medio afectado, se distinguen los de tipo o característica social a través de una matriz de aspecto e impacto. De esta manera es posible focalizar el medio de interés para el desarrollo de las actividades asociadas a un Sistema de Gestión. La tabla 20 muestra un ejemplo concreto de identificación, caracterización y evaluación. Tabla 20. Ejemplo de identificación, caracterización y evaluación de impactos en el medio de característica social

Unidad Proceso Actividad Aspecto Impacto Medio Sig nificancia

Compra de predios

Compra de predios

Política de compra de predios

Compra de predios

Produce molestias en etnias

Comunidad S

Habilitación de terrenos

Preparación de terreno

Roce Corta en zona de protección

Altera el paisaje

Paisaje S

Cosecha y raleo comercial



Extracción cubierta vegetal

Altera el paisaje

Paisaje S

Transporte forestal

Transporte forestal

Viaje cargado

Tránsito por poblados y caminos públicos

Daña infraestructura pública

Bienes y patrimonio público

S

Fuente: Elaboración propia

4.2.3 Gestión de impactos sociales en un SGA

La propuesta de esta investigación, toma como base inicial, la gestión sobre los impactos identificados y evaluados en la matriz. De esta manera, se le resta el carácter subjetivo que representan los temas sociales. Si bien un SGA certificado bajo la norma ISO 14001, no especifica explícitamente la gestión de los aspectos sociales. Este, es una buena referencia, para incluir de manera organizada estos aspectos, orientados a partir de los requerimientos de los EMFS. De esta manera, un SGA es una buena referencia para diseñar un Sistema de Gestión Social. La tabla 21, representa el punto inicial de la organización de la gestión en la empresa. Por esto, como primer elemento se incluye, los requerimientos legales asociados al Aspecto/Impacto identificado. Un punto importante a considerar es que la gestión se debe realizar sobre los Aspectos/Impactos evaluados como Significativos.

53

Tabla 21. Legislación asociada a un impacto tipo identificado en la matriz Unidad Proceso Actividad Aspecto Impacto Medio Significancia Control de malezas

Control químico de malezas

Aplicación de herbicidas

Deriva de productos químicos

Genera litigios con comunidad

Comunidad S

Legislación relacionada DFL 15 – DS 30 – DL 3557 – RES 394, 152

Fuente: Elaboración propia Una vez identificada la legislación sectorial vigente para un impacto social, el primer paso en la gestión es cumplir con los requerimientos establecidos para ese caso. El control del cumplimiento de la legislación, se puede desarrollar por medio de procedimientos de monitoreo continuo en las operaciones. Tema que se expondrá más adelante.

4.2.3.1 Códigos de conducta, procedimientos e instr uctivos

La relevancia de los temas sociales (y por supuesto, económicos y ambientales), que una organización asume en el momento de certificarse, involucran el compromiso, desde la alta gerencia hasta cada operario o empresa de servicio que realizan las faenas productivas. En otras palabras, el compromiso con el MFS, comprende desde una política explícita de la empresa, hasta la regulación del comportamiento del personal para mantener esa política en toda la organización. Los instructivos de capacitación son un buen medio para transmitir los conceptos y las intenciones de una política socioambiental en la empresa. En la práctica, es importante desarrollar instructivos de capacitación según la función que desarrolle el personal en la empresa. En otras palabras desarrollar un instructivo para cada unidad productiva, y cuando se requiera, por tipo de faena o actividad específica (tabla 22). El mismo ejemplo anterior se utiliza para ilustrar la metodología, ahora, con el instructivo que debería ir asociado a un impacto social determinado. Tabla 22. Instructivos asociados a un impacto tipo identificado en la matriz Unidad Proceso Actividad Aspecto Impacto Medio Significancia Control de malezas


Aplicación de herbicidas


Genera litigios con la comunidad

Comunidad S

Legislación relacionada DFL 15 – DS 30 – DL 3557 – RES 394, 152 Instructivo(s) relacionado(s) Control de malezas y plagas – Aplicación de productos químicos


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Estos instructivos deben establecer medidas concretas, referidas al impacto potencial, en este caso, social. Para esto se pueden caracterizar estas medidas, de acuerdo a la naturaleza de la acción, ya sea preventiva o mitigadora de impactos. Por ejemplo, para el mismo instructivo del ejemplo anterior, se mencionan algunas de las medidas que se deben considerar (tabla 23). Tabla 23. Medidas de control en un Instructivo asociadas a un impacto tipo identificado en la matriz Instructivo Medida

Efectuar la aplicación de productos químicos en condiciones meteorológicas y operativas adecuadas para minimizar la posibilidad de que se produzca deriva de productos fuera de las áreas de aplicación. Realizar evaluación y demarcación en un plano de las áreas a aplicar y de las zonas de protección y límites con terceros.

PREV

Cuando la aplicación sea aérea y se realice en zonas colindantes con predios de terceros, susceptibles de ser afectados, se dejará una franja de 100 metros de ancho. En esta franja se podrá realizar aplicación terrestre. En caso de producir daños a terceros por aplicación de productos químicos, esto se tratará según lo indicado en los procedimientos correspondientes.

Aplicación de productos químicos

MITG Para cualquier emergencia que se produzca a raíz de algún derrame de productos químicos, se deberá seguir las instrucciones descritas en procedimientos de emergencia correspondientes.

Fuente: Elaboración propia Para cualquier emergencia que se produzca a raíz de algún derrame de productos químicos, se deberá seguir las instrucciones descritas en procedimientos de emergencia correspondientes. Tanto el control del cumplimiento de la legislación y de los instructivos, se puede desarrollar por medio de procedimientos de monitoreo continuo en las operaciones. Tema que se expondrá en el capítulo siguiente.

4.2.3.2 Programa de gestión socioambiental

Parte de los requisitos para que una empresa se certifique a través de la norma ISO 14001, es establecer objetivos y metas para desarrollar acciones específicas, regidas esencialmente por la política ambiental de la empresa. Estos objetivos y metas, según el

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INN (1997), deben establecer y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. La tabla 24 describe la caracterización realizada para identificar y evaluar objetivos y metas, relacionados con impactos sociales. Tabla 24. Caracterización de iniciativas del Programa de gestión socioambiental

Tipo de Iniciativa Carácter iniciativa Tipo 1 Tipo 2... ...Tipo n

Año 1 o-m o-m o-m Año 2... o-m o-m o-m

Objetivo(s)-Meta(s) (O-M)

...Año n o-m o-m o-m Impacto relacionado Impacto a Impacto b... ...Impac to n

Fuente: Elaboración propia Donde: O: Objetivo propuesto por la empresa para desarrollar prácticas sustentables en la operación M: Meta propuesta para el cumplimiento de los objetivos planteados Carácter iniciativa : similar al caso de las medidas de acción contenidas en los instructivos mencionados anteriormente, estas medidas se pueden caracterizar de acuerdo a la naturaleza de la acción. Éstas pueden ser:

- Iniciativas de carácter Prevención: aquellas iniciativas asociadas a impactos sociales, evaluados como benéficos, destinadas a prevenir la generación de posibles impactos adversos, y fomentar además la responsabilidad social de la empresa.

- Iniciativas de carácter Mitigación: aquellas iniciativas asociadas a impactos adversos significativos, producto de las actividades de la empresa, mediante las cuales se busca disminuir o mitigar los impactos mencionados, a través de acciones concretas.

Las principales ventajas de caracterizar las iniciativas de acuerdo a la metodología propuesta son:

- Reconocer de manera objetiva y resumida cuáles son los impactos sociales gestionados por esta vía y mediante cuáles iniciativas se cubre cada impacto.

- Se puede llegar a determinar de manera ordenada los recursos que están siendo destinados para estos efectos.

Tipos de iniciativas : algunos de los tipos de iniciativas preventivas que puede incluir una empresa forestal para controlar este procedimiento por esta vía son, por ejemplo:

- Extensión y educación ambiental. - Protección de zonas especiales para la comunidad - Difusión corporativa y publicaciones - Mejoramiento de las condiciones laborales

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Algunos de los tipos de iniciativas mitigadoras que puede incluir una empresa forestal para controlar este procedimiento por esta vía son, por ejemplo:

- Mitigación de impactos directos sobre terceros por operaciones forestales - Mitigación de impactos indirectos sobre terceros por pasivos ambientales - Mitigación de impactos indirectos sobre terceros por zonas de protección

La tipificación de iniciativas de carácter social se debe considerar principalmente para evaluar de manera global la gestión social que desarrolla la empresa. La tabla 25, muestra un ejemplo de la caracterización anteriormente descrita. Tabla 25. Ejemplo para la caracterización de objetivos y metas en el programa de gestión socioambiental. Carácter iniciativa Tipo de Iniciativa Prevención Extensión y educación

ambiental Meta

Objetivo(s)-Meta(s) (O-M) Año 2004

Difundir los conceptos ambientales a la comunidad

Visita a 20 escuelas municipales y subvencionadas de 3 comunas relacionadas con la empresa. Entregando a los niños valores de la educación ambiental.

Impacto relacionado Mejora de la relación con la co munidad Fuente: Elaboración propia Para este caso, los objetivos y metas planteados ficticiamente, se incluyen en el tipo de iniciativa extensión y educación ambiental. Es importante destacar, que los objetivos forman parte del planteamiento que debe realizar la alta gerencia respecto a las directrices que van a orientar a la empresa en estos temas. Las metas representan acciones concretas que se plantean para cumplir con los objetivos. Y el tipo de iniciativa es la unidad de gestión para poder cumplir las metas. El control del cumplimiento de las metas sociales incluidas en un programa de gestión socioambiental, se puede desarrollar a través de procedimientos de monitoreo periódico, tema que se expone en el siguiente punto.

4.2.3.3 Monitoreo de la gestión de impactos sociale s en un SGA

Tanto el cumplimiento de legislación como los códigos de conducta en operación se pueden medir a través de la metodología de las listas de control. Éstas, se pueden definir como elementos de verificación en terreno, de que la legislación sectorial y los códigos de conducta asociados a una actividad y sus respectivos impactos, se aplican en forma correcta.

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En forma práctica, estas listas se pueden evaluar a través del cumplimiento de Variables, las cuales deben hacer efectivo el cumplimiento de la legislación y los instructivos (códigos de conducta) mencionados anteriormente. Estas variables son la principal herramienta de medición que se debe utilizar a través de las listas de control. En la tabla 26, utilizando el mismo ejemplo anterior, se expone la metodología de monitoreo de la legislación y los códigos de conducta relacionados con impactos sociales. Tabla 26. Control de variables de gestión asociados a un impacto social. Unidad Proceso Actividad Aspecto Impacto Medio Significancia

Control de malezas


Aplicación herbicidas


Genera litigios con la comunidad

Comunidad S

Legislación relacionada

DFL 15 – DS 30 – DL 3557 – RES 394, 152

Instructivo(s) relacionado(s)

Control de malezas y plagas – Aplicación de productos químicos

Lista(s) de Control para control de legislación e i nstructivos

Producción de plantas – Control de malezas – Caminos y canchas

Variables de control

1. Se consideraron las condiciones meteorológicas y operativas adecuadas para minimizar la posibilidad de la deriva de productos fuera del área de aplicación 2. En caso de aplicación aérea, se avisó al Servicio de Salud correspondiente 3. Se identificaron en un plano las áreas a aplicar y los límites cercanos a predios de terceros 4. En caso de que la aplicación sea colindante con predios de terceros se dejó una franja de 100 m de ancho 5. En caso de afectar a terceros se trató la situación mediante los procedimientos correspondientes 6. En caso de emergencia por la aplicación se trató la situación mediante los procedimientos correspondientes Fuente: Elaboración propia Respecto al monitoreo de las metas del programa de gestión socioambiental, se puede desarrollar mediante el grado de avance de cada meta propuesta.

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4.2.3.4 Comunicaciones externas

Como parte de los requerimientos de la norma NCh-ISO 14001, se debe establecer un procedimiento para:

- la comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la organización; - la recepción, documentación y respuesta a las comunicaciones pertinentes de las

partes interesadas externas. Estas comunicaciones se pueden documentar mediante procedimientos formales de acción y sus respectivos registros. La decisión final o respuesta a una comunicación externa debe pasar por la alta gerencia. Una vez que se establece un registro se propone caracterizar los principales ítems del registro. Por ejemplo, se propone la siguiente caracterización general:

- Tipo de parte interesada - Tipo de tema - Tipo de cargo receptor - Tipo de medio de recepción - Tipo de medio de respuesta - Tiempo de respuesta

Tipo de partes interesadas y temas A través de esta caracterización se pueden agrupar las principales partes interesadas que se comunican con la empresa e identificar sus principales intereses. Luego de la revisión de las bases de datos se logran identificar los tipos de partes interesadas que se comunican con la empresa, de esta manera es posible preparar planes adecuados para respuestas oportunas y concretas según grupo de interés. Para la caracterización de los tipos de partes interesadas identificadas ver tabla 27. Sobre los temas e identificar las inquietudes y solicitudes que más demandan a la empresa los grupos de interés es útil también agrupar la información y definir estadísticamente quiénes concurren a la empresa y bajo qué intereses. Un resumen de los principales temas reconocidos aparece en la tabla 28.

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Tabla 27. Caracterización por tipo de las principales partes interesadas que pueden establecer comunicación con una empresa forestal Tipo de Parte Interesada Descripción

1 Comunidades Indígenas Comunidades pertenecientes a etnias.

2 Instituciones de educación

Instituciones de educación básica, media o rurales que establecen comunicación con la empresa

3 Instituciones de investigación

Instituciones orientadas a desarrollar investigación, ya sean universidades, institutos u otras instituciones dedicadas a la labor de investigar.

4 Organizaciones no gubernamentales

Organizaciones nacionales o internacionales, sin fines de lucro, que se comunican con la empresa, y que representan temáticas puntuales y transversales para la sociedad.

5 Organizaciones sociales Agrupaciones de personas que se comunican con las empresa mediante una representación en común. Por ejemplo: Juntas de vecinos, Cooperativas, Clubes sociales y deportivos, Bomberos e Instituciones de caridad, entre otras

6 Otras organizaciones privadas

Empresas o agrupaciones gremiales de empresas privadas que se comunican con la empresa

7 Persona natural Vecino de la UMF que se comunica con la empresa en forma individual.

8 Personal interno. Personal de la empresa que se comunica a través del procedimiento de las comunicaciones ambientales

9 Servicios públicos Servicios o instituciones de carácter público que establece comunicación con la empresa, pueden ser: Municipalidad, Carabineros, Servicios de salud, entre otros.

10 Sindicatos Asociaciones gremiales de trabajadores que se comunican con la empresa.


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Tabla 28. Caracterización para los tipos de tema en que puede recibir comunicación Tipo de Tema Descripción

Accesos Solicitudes principalmente, desde las comunidades vecinas al patrimonio de la empresa, para ingresar a los predios con diversos fines, generalmente, extracción de leña, hongos y frutos, entre otros, y para actividades de esparcimiento.

Agradecimiento Formas de retribución que expresan las partes interesadas frente a situaciones de acuerdo con la empresa, como por ejemplo, autorizaciones, aportes, entre otros.

Agua Solicitud de las partes interesadas para realizar captación o desvíos de cursos de agua.

Caminos Solicitud de mejoras, trabajos de caminos públicos por los que transitan camiones de la empresa. También se incluyen en esta categoría las solicitudes de control de polución y acciones correctivas respecto al impacto del tránsito de camiones de la empresa

Cercos Generalmente relacionados con daños a la propiedad privada de partes Interesadas, producto de daños por operaciones forestales a cercos o deslindes vecinos.

Contaminación Se refiere a las comunicaciones por efecto de alguna de las actividades de la operación que genere polución en el ambiente.

Corta de árboles

Situaciones en que se solicita mano de obra y maquinaria de la empresa para voltear árboles que representen un peligro para la comunidad, o por necesidades (leña).

Donaciones Solicitud de aportes ya sean: monetarios, materias primas, elementos educativos o cualquier otra petición que signifique un gasto directo para la empresa.

Invitaciones Invitación que realice una parte interesada al personal de la empresa a participar de actividades extra laborales (Seminarios, Inauguraciones, etc)

Ocupación ilegal

Referido al empoderamiento de predios de la empresa por parte de alguna de las partes interesadas, sin el previo consentimiento de la empresa y en condiciones de irregularidad legal.

Oferta de compra

Oferta que realizan las partes interesadas para comprar: excedentes de cosecha en terreno (despuntes, trozas post-cosecha, leña, etc) y cualquier otro elemento de la producción en el patrimonio de la empresa.

Plagas Avisos de las partes Interesadas, de posibles plagas en predios del patrimonio y solicitud de intervención para combatir sus efectos.

Pueblos originarios

Comunicaciones desde comunidades indígenas respecto a temas de cultura ancestrales (protección de cementerios, uso de plantas medicinales, etc)

Servicio de Salud

Relacionado con situaciones que puedan causar riesgo a la salud de la población por actividades de la empresa (aplicación de productos químicos y otros similares)

Solicitudes especiales

Solicitudes relacionadas con elementos que dependen indirectamente de las operaciones forestales, como por ejemplo, eliminación de desechos, petición de documentos o apoyo institucional, entre otras.

Visitas educativas

Solicitud para visitar las dependencias y el patrimonio de la empresa con fines educativos.


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La capacitación representa una unidad transversal para todos los temas relacionados con la certificación. Objetivamente se debe capacitar en dos líneas:

- Conceptos generales de los sistemas de certificación. - Códigos de conducta en la operación por función productiva.

Por la relevancia de este tema para conseguir el éxito en la aplicación de una política socioambiental, además de ser un requisito importante en los procesos de auditoría de certificación, es necesario crear un sistema independiente de registros, el cual, debe mantener una data histórica y actualizada para el control oportuno y eficiente de la capacitación. Este sistema debe ser capaz de entregar información agregada y desagregada de los trabajadores capacitados, y entregar por ejemplo, el número de veces que ha sido capacitado un trabajador determinado en un tema específico, o la fecha de su última capacitación. Así como entregar información acerca de las unidades de la empresa que realizan capacitación, para de esta forma desarrollar acciones pertinentes a mejorar la gestión.

4.2.4 Líneas de acción para gestionar los temas soc iales en una empresa forestal productiva

Luego de haber identificado los principales elementos que se pueden utilizar para gestionar los impactos sociales de las actividades, se mencionan ahora actividades específicas o líneas de acción, ya sea dependan o no de un SGA. La tabla 29 resume los principales enfoques de gestión que debe incorporar una empresa forestal productiva en sus sistemas de gestión para canalizar de manera ordenada y estructurada sus actividades relacionadas con el medio social. La tabla se estructura con un enfoque de control interno y con un lenguaje común para los ejecutivos responsables del área socioambiental de la empresa. El concepto de “Objetivo” inserto en la tabla 29 no reemplaza ni modifica la política de la empresa, “Elemento” considera tanto componentes del SGA como otras iniciativas fuera de éste, “Línea de acción” define el marco de trabajo para el cual se debe establecer un canal de gestión concreto y con metas claras. Los objetivos planteados para canalizar las líneas de acción identificadas son:

1) Mejorar la gestión de elementos transversales de un SGA 2) Mejorar la gestión de iniciativas de carácter social, relacionadas o no con el SGA 3) Mejorar evidencias para principios sociales de EMFS 4) Mejorar los temas laborales de la certificación

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Tabla 29. Principales líneas de acción para gestionar los impactos sociales de una empresa forestal productiva

Objetivo Elemento Línea de acción

Aspectos e impactos Matriz de impactos sociales

Códigos de conducta Instructivos

Objetivos y metas Programa de gestión social

Comunicaciones Registro de comunicaciones

Mejorar la gestión de elementos transversales de un SGA

Capacitaciones Sistema de planificación y control de capacitaciones Extensión y educación ambiental Protección de zonas especiales para la comunidad

Iniciativas de prevención en programa de gestión social Mejoramiento en las condiciones laborales

(prevención) Mitigación de impactos directos sobre terceros por operaciones forestales Mitigación de impactos indirectos sobre terceros por zonas de protección

Mejorar la gestión de iniciativas de carácter social, relacionadas o no con el SGA Iniciativas de prevención

en programa de gestión social

Mejoramiento en las condiciones laborales (mitigación)

Accesos

Donaciones

Conflictos

Sitios de especial interés

Reuniones con partes interesadas

Mejorar evidencias para principios sociales de EMFS

Registros y/o planos

Comunidades y sus servicios

Mejorar los temas laborales de la certificación

Control y prevención de riesgos

Registro de trabajadores

Fuente: Elaboración propia En el capítulo siguiente, se funden los dos primeros capítulos y se detallan iniciativas concretas de control seguimiento y evaluación de las líneas de acción y con un enfoque a largo plazo de acuerdo a las tendencias estudiadas sobre el manejo de los aspectos sociales en la empresa forestal y bajo los supuestos del manejo forestal sustentable, evaluado a través del análisis de estándares de manejo forestal sustentable.

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4.3 Propuesta para el control y monitoreo de las lí neas de acción identificadas

Si bien, los capítulos anteriores constituyen el marco metodológico de análisis del tema social, es importante sistematizar la gestión social de la empresa en dos niveles:

1) Planteamiento de un Sistema de Gestión Social, basado en el SGA de la empresa. Para este enfoque es importante partir sobre el supuesto de una empresa forestal que permita generar la dinámica y el aprendizaje de llevar un sistema de gestión a este nivel.

2) Caracterización de verificadores sociales referidos a la gestión social de la empresa. En el contexto inicial y con mayor experiencia en Chile, CERTFOR, pero sin dejar de lado el enfoque que dan al tema los otros estándares.

El postulado inicial de esta memoria y objetivo general de este trabajo orientado a desarrollar una propuesta metodológica para estos temas, quedan acotados a la sistematización de los dos niveles expresados y sin perjuicio de que la evaluación social, en general, representa una gama mucho más amplia de análisis en la que no sólo la gestión de las empresas es relevante, sino que fundamentalmente son la participación de la sociedad y las políticas de estado las que definen el marco en el cual se mueven los lineamientos de estas entidades.

4.3.1 Sistema de Gestión Social: SGS

A continuación se presentarán los pasos metodológicos para implementar un sistema de gestión social en cualquier empresa forestal productiva, dando énfasis en los aspectos sociales que se deben tener en consideración en cada etapa.

4.3.1.1 Identificación y evaluación de aspectos e i mpactos sociales

Para este punto es útil confeccionar una matriz que ordene y canalice cada aspecto social identificado y lo inserte en alguno de los siguientes medios sociales:

a) Comunidad b) Trabajador c) Bienes y patrimonio público d) Paisaje

La matriz sugerida debe seguir el siguiente orden por impacto: 1)Código 2)Unidad 3)Proceso 4)Actividad 5)Aspecto 6)Impacto 7)Medio 8)Significancia Un punto importante de considerar en este caso es que la metodología de evaluación de significancia de un impacto determinado, la que además, debe considerar la opinión de las partes interesadas involucradas.

64

4.3.1.2 Procedimientos e instructivos para el corre cto desempeño social de la empresa

Es importante considerar en este punto que cada aspecto/impacto social evaluado como significativo debe tener asociado un procedimiento, instructivo o código de conducta para gestionarlo de manera correcta. Para implementar la batería de documentos es importante verificar que:

1) Cada aspecto/impacto social tenga a lo menos un código de conducta asociado 2) Cada procedimiento, instructivo o código de conducta que tenga un

aspecto/impacto social significativo como referencia, considere una buena cobertura de la gestión a realizar sobre el impacto.

Para cada instructivo específico se deben considerar medidas, las que se pueden caracterizar en dos áreas de acuerdo al tipo de medida, esta puede ser: Preventiva o Mitigadora. Estos instructivos deben contener variables operativas de control a través de planillas de control en terreno, estas variables deben controlar tanto los códigos de prevención como los códigos de mitigación que se establezcan. Cada variable de control debe ser coherente con el impacto que debe ser gestionado y que está asociado al instructivo.

4.3.1.3 Listas de control para procedimientos e ins tructivos

Una lista de control constituye una herramienta de supervisión para verificar que las prescripciones establecidas en los procedimientos e instructivos se están aplicando correctamente. Las listas de control, utilizan indicadores (a través de variables sociales) para evaluar prácticas sustentables en las operaciones forestales. Para sistematizar el orden del sistema de cada aspecto de la matriz evaluado como significativo, es importante mantener un seguimiento de las variables, y revisar periódicamente que exista coherencia entre la variable evaluada en la lista de control, verificar su relación con el instructivo que corresponda y finalmente corroborar la coherencia con el impacto que se busca gestionar. El cuadro 3 ejemplifica una forma de seguimiento para las variables ambientales de Forestal Arauco S.A. En ella se logra identificar para cada aspecto/impacto (CU), sus procedimientos e instructivos asociados (p e i), las variables que los controlan (variables) y las listas de control en las que se encuentran las variables. En el ejemplo que se muestra (cuadro 3), se logra identificar la representación de la variable respecto al impacto asociado como en: buena, media o nula. De esta manera es posible corregir este instrumento de gestión.

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Cuadro 3. Matriz de seguimiento de variables ambientales en un SGA

Fuente. Elaboración propia La evaluación en terreno de una variable de control se debe caracterizar de la siguiente manera: Cumple, No Cumple o No Aplica. Posteriormente los ejecutivos de la empresa pueden tomar decisiones en torno al comportamiento de las variables. La figura 8 ejemplifica una forma de seguimiento de los incumplimientos de las variables en el tiempo.

Figura 8. Ejemplo de seguimiento de variables sociales en un SGS

%N o C um ple por m es

0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%

E ne Feb M ar A br M ay Jun Jul A go S ep O ct

% N OB

% N OC

% N OV

66

4.3.1.4 Programa de gestión social (PGS)

Esta área del SGS se debe orientar a definir recursos de la empresa con objetivos claros, y metas alcanzables y cuantificables en cuanto a su avance. En este sentido, se propone utilizar los siguientes objetivos, según el análisis de los estándares de manejo forestal sustentable en el capítulo 1 y la caracterización de iniciativas del capítulo 2:

- Conocer y evaluar todos los impactos sociales que generen las actividades operacionales

- Mejorar la relación con comunidades y contribuir a su desarrollo - Facilitar la convivencia y respeto por etnias - Mejorar las condiciones laborales de trabajadores directos e indirectos - Proteger lugares de recreación, paisaje y cultura - Fomentar la extensión y educación ambiental - Difundir y publicar la imagen corporativa de la empresa - Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa

Para cada objetivo planteado se deben definir metas cuantificables y orientadas a conseguir el objetivo determinado. También es importante señalar que los objetivos propuestos deben ser consecuentes con las políticas internas de desarrollo de la empresa. Se establece el supuesto de que los objetivos planteados están focalizados en el largo plazo. Por otro lado es útil caracterizar las metas ya sean éstas para prevenir o mitigar , de esta forma, se busca a que en general las actividades de la empresa tiendan a prevenir más que a mitigar impactos, por un lado, por que mejora la imagen de la empresa de cara a la sociedad y por otro porque existe la hipótesis de que prevenir es menos costoso que mitigar. A modo de ejemplo se pueden citar algunas metas preventivas posibles de incorporar al PGS: a) Centro de Extensión Forestal Objetivo relacionado: Fomentar la extensión y educación ambiental Metas locales

- Concretar un área de comunicación con la comunidad, ofreciendo un espacio de información acerca de la naturaleza y el bosque.

- Difusión de la actividad forestal de las empresas, como una contribución al desarrollo y bienestar de la sociedad.

- Capacitar al personal de la empresa en la respuesta de consultas sobre temas ambientales que tengan relación con la empresa.

- Crear un compromiso en los niños de cuidado y protección del bosque a través de actividades educativas y atractivas.

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b) Programa de Educación Ambiental Objetivo relacionado: Difundir y publicar la imagen corporativa de la empresa Metas locales:

- Diseñar e implementar un Programa de Educación Ambiental, para la promoción de la actividad forestal en el área de influencia de la empresa.

- Mejorar la percepción que la comunidad tiene de la empresa, promoviendo el acercamiento, conocimiento y valoración de la actividad forestal e industrial maderera.

c) Protección de zonas especiales para la comunidad

Objetivo relacionado: Proteger lugares de recreación, paisaje y cultura Metas locales:

- Investigación de especies de flora y fauna nativa, de alto valor ambiental. - Protección de especies de flora y fauna nativa, de alto valor ambiental. - Introducción de especies nativas con riesgo ecológico. - Habilitación de áreas de preservación ecológica para la comunidad, a través de

senderos de interpretación. d) Publicaciones y medios de difusión Objetivo relacionado: Difundir y publicar la imagen corporativa de la empresa Metas locales:

- Desarrollar medio escrito de difusión gratuita a la comunidad - Incorporar información de la empresa a través de medios radiales y escritos - Habilitar información disponible para la comunidad y partes interesadas en

dependencias de la empresa e) Mejoramiento en las Condiciones Laborales Objetivo relacionado: Mejorar las condiciones laborales de trabajadores directos e indirectos Metas locales:

- Implementar minutas alimenticias en campamentos - Capacitar a los empleados directos e indirectos en normas de prevención - Desarrollar estudios de ergonomía por puesto de trabajo

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Dentro de las metas orientadas a la mitigación se pueden considerar por ejemplo: a) Mitigación de impactos directos sobre terceros, por operaciones forestales Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales:

- Eliminación o reducción de desechos de operación a través de métodos acorde con la conservación del ambiente.

- Disminuir las situaciones de riesgo de incendios forestales. b) Mitigación de impactos indirectos sobre terceros , por pasivos ambientales Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales:

- Identificación de pasivos ambientales a través de catastros de áreas del patrimonio con pasivos ambientales.

- Saneamiento progresivo y planificado de los pasivos ambientales identificados. c) Mitigación de impactos indirectos sobre terceros , por zonas de protección Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales:

- Catastro de bosque nativo inserto en la propiedad de la empresa - Capacitar a personal de la empresa y contratista en la identificación de especies

de alto valor d) Mejoramiento de las condiciones laborales Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales:

- Diseño, Emplazamiento y Manejo de Bodegas - Diseño, Emplazamiento y Manejo de Campamentos

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4.3.1.5 Manejo de las comunicaciones

Si bien, en el punto anterior se proponen objetivos concretos asociados a la comunicación de la empresa orientada a la difusión y publicación de la imagen corporativa de la empresa hacia la comunidad, es importante considerar, que las distintas partes interesadas, ya no sólo la comunidad, puede tener necesidades de comunicación con la empresa. Para lo anterior, tal como en un SGA, el SGS debe considerar de manera relevante un procedimiento formal para el manejo de las comunicaciones que involucre:

1) Procedimiento para actuar ante una comunicación

Este debe ir asociado a un registro foliado y documentado en las bases de información de la empresa y capacitar al personal de la empresa que se encuentre más expuesto a recibir una comunicación. 2) Canalización de la comunicación a la alta gerencia El responsable de conducir las comunicaciones debe contar con las facultades suficientes como para poder priorizar las comunicaciones, de manera de obtener respuestas oportunas; no obstante, siempre es recomendable que en un período razonable de tiempo todas las comunicaciones lleguen a la alta gerencia. 3) Caracterización de las comunicaciones por tema y tipo de parte interesada.

En el capítulo 2 aparecen de manera detallada algunas formas de caracterizar las comunicaciones, de esta forma es más fluido el análisis para poder identificar o prevenir conflictos relevantes para la empresa y la comunidad. 4) Resolución de conflictos

En caso de diferencias o litigios con comunidades u otras partes interesadas, es importante que la empresa maneje términos adecuados respecto a la resolución de conflictos. En este caso es importante en primer lugar, tener un dominio acabado de la legislación y normativa aplicables en cada caso y posteriormente, tener claras técnicas de negociación para no llegar a términos confrontacionales. Sin embargo, este punto es de amplia discusión, y en el cual se pueden obtener diversas interpretaciones, ya que no sólo influyen aspectos operacionales. Pero de todas formas es importante mantener en el procedimiento general de comunicaciones un apéndice que indique al personal de la empresa como canalizar este punto. 5) Manejo de donaciones

Si bien la tendencia en general, no sólo en empresas forestales, es de tender a disminuir las donaciones a personas naturales, es importante llevar un registro del tipo y destino de las donaciones que realiza la empresa.

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Es recomendable orientar las donaciones a organizaciones que administren los recursos.


Este punto constituye uno de los más relevantes del SGS, puesto que permite consolidar el diseño de la gestión a través de la difusión de los conceptos y procedimientos, y llevarlos a la práctica en la operación. Por esto es importante diseñar un sistema de capacitación contundente que considere los siguientes aspectos:

1) Tipificación de los temas de capacitación a través de módulos 2) Desarrollo de un sistema informático capaz de llevar registros y emitir informes de

gestión al respecto Los módulos de capacitación se deben estructurar de acuerdo al objetivo que persigue: público objetivo, nivel de agregación de la información, tema específico. Tener un sistema automático de registros y consultas, además de colaborar con la gestión oportuna de la capacitación en la empresa, permite facilitar las evidencias sobre el personal capacitado en caso de una auditoría de certificación.

4.3.1.7 Monitoreo de características clave de desem peño social

Una característica clave se puede definir como un elemento cuantificable en el tiempo, y cuya incidencia se considere relevante para gestionar un aspecto/impacto evaluado como significativo. Al considerar los indicadores y verificadores de los estándares de manejo forestal sustentable, se puede observar que, existen numerables variables de monitoreo. Es por esto que este tema será incorporado en el SGS pero cubierto de manera completa en el siguiente punto. Cualquiera de los verificadores identificados en un estándar aplicado en la empresa y que tenga asociado un aspecto/impacto significativo puede ser considerado como una variable clave.

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4.3.2 Caracterización de verificadores sociales ref eridos a la gestión social de la empresa

4.3.2.1 Criterios sociales de los estándares de man ejo forestal sustentable

Según análisis del capítulo 1, se infieren los siguientes criterios que una empresa debe considerar para evaluar su desempeño social, en el marco de los estándares de manejo forestal sustentable:

1) Se conocen los impactos de las actividades sobre las comunidades locales. 2) Se realizan contribuciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de las

comunidades cercanas. 3) Se protegen a las comunidades locales de los riesgos de las operaciones locales. 4) Se mantienen relaciones de buena vecindad con las comunidades locales 5) Se entrega información periódica sobre sus prácticas de manejo a terceros

interesados. 6) Existe consciencia de la presencia de población indígena en las áreas donde se

desarrollan las actividades de manejo, se conocen los derechos de estas comunidades y se respetan.

7) Existe disposición a resolver conflictos con comunidades indígenas en un marco de respeto mutuo.

8) Las comunidades indígenas son adecuadamente compensadas por cualquier aplicación de su conocimiento tradicional respecto al manejo de los bosques y uso específico de especies vegetales nativas por parte de los responsables de la UMF.

9) Se asegura que los trabajadores sean capacitados de modo que puedan desempeñar su trabajo de manera productiva y tengan al mismo tiempo oportunidades de desarrollo.

10) Se respetan los derechos de los trabajadores, reconocen los beneficios de organizarse y negociar colectivamente.

11) Los trabajadores reciben una compensación adecuada y equitativa por su trabajo. 12) Se salvaguarda la salud y seguridad de los trabajadores. 13) Se provee a los trabajadores de condiciones adecuadas de transporte,

alojamiento, descanso y alimentación. 14) Existen procedimientos para evaluar periódicamente la condición de los recursos

forestales y los impactos ambientales, sociales y económicos más significativos de las operaciones forestales. Los procedimientos de monitoreo son consistentes, replicables en el tiempo y permiten la comparación de los resultados y evaluaciones de los cambios.

15) El manejo forestal debe incorporar y responder a los resultados de las evaluaciones periódicas, de modo de mejorar las operaciones forestales en forma continua. La efectividad y eficiencia del sistema de manejo forestal debe ser regularmente evaluada.

16) Se evidencia un aporte a la socieconomía local (FSC y PEFC). 17) Se evalúa la viabilidad económica de proyectos de inversión o iniciativas de

operación considerando costos sociales (FSC). 18) La empresa contribuye a la diversificación economía local (FSC). 19) Se evidencia una justa distribución de costos y beneficios (CSA). 20) Se evalúan y fomentan beneficios madereros y no madereros (CSA) 21) Existe un reconocimiento detallado de lugares de especial valor: cultural,

paisajístico y étnico (FSC, SFI,).

72

22) Se preservan los usos originales del bosque y etnias (CSA). 23) Se preservan lugares para la recreación, paisaje y cultura (PEFC) 24) Existe una metodología de evaluación de impacto social considerando a las partes

interesadas (FSC).

4.3.2.2 Sistematización de la evidencia

Según los criterios planteados en el punto anterior y el análisis realizado en el capítulo 1, se define sistematizar la evidencia o verificadores bajo el siguiente orden: Tabla 30. Sistematización de elementos evidencia para verificadores sociales. Categoría Tipo Cartografía Empresa Cartografía detallada sectores interés

Certificación de capacidades Documentación externa o pública Documento externo Documentos del SGA Documentos del SGA en desarrollo Listas de Control SGA Programa de difusión comunitario Registro SGA en desarrollo

Documentación SGS

Registros del SGA Actas de reunión Análisis de Riesgo por Faena Auditorías Carpeta Asesoría Legal Certificación de capacidades Chequeos médicos del personal Comprobantes de pago Constancia de documentación de traspaso de tierras Contratos de compra - venta Documento empresa Informe Libro de asistencia o tarjas Liquidaciones de sueldo Material de capacitación Programa de capacitación

Documentación general

Registros Entrevista al personal Libro de asistencia o tarjas Libro de Visitas Señalética

Verificación implementación operaciones

Verificación en Terreno Fuente. Elaboración propia Dentro de la caracterización señalada, se debe considerar que un tipo de evidencia puede ser utilizado en más de un criterio descrito, ya que en muchas ocasiones, los elementos de gestión (evidencia) son transversales, no sólo a los temas sociales, sino también a temas económicos y ambientales.

73

5 CONCLUSIONES Respecto al análisis de los indicadores sociales de los principales Estándares de Manejo Forestal Sustentable (EMFS) se concluye que:

- La comparación de los principales procesos internacionales sobre MFS, permite decir que todos orientan el tema social hacia mantener los beneficios socioeconómicos de las actividades relacionadas con el ámbito forestal.

- Las estructuras de los EMFS estudiados, en general, coinciden con la

consideración de los aspectos sociales del MFS. Sin embargo, algunas iniciativas difieren notablemente en la forma de abordarlos. CERTFOR considera tres principios explícitos; FSC considera tres principios explícitos; PEFC (España) si bien considera sólo un principio explícito, tiene la alternativa de incorporar detalles de la realidad local en la que se aplique al plantear indicadores genéricos; SFI no considera de manera explícita en sus principios el tema social, pero dentro de sus objetivos da énfasis importante a la participación; finalmente CSA incorpora dos principios explícitos con criterios claros que abordan el tema social.

- Al realizar una comparación conceptual del tema social en los EMFS, basados en

la estructura CERTFOR, este carece de los siguientes criterios expresados de manera explícita: aporte a la socioeconomía; viabilidad económica; diversificación de la economía local; justa distribución de costos y beneficios; beneficios madereros y no madereros; reconocimiento de lugares de especial valor; usos originales del bosque y etnias; recreación, paisaje y cultura; y evaluación de impacto social. No obstante, los elementos planteados si aparecen en CERTFOR pero a nivel de indicador con una relevancia menor.

- Sobre los verificadores o evidencias más relevantes para administrar en una

empresa, ya sea para el control operacional o para una auditoría de certificación se encuentran: documentos empresa, registros generales, entrevistas al personal, registros del Sistema de Gestión Ambiental (SGA), Informes, Documentación del SGA.

Sobre la identificación de las principales líneas de acción que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades se establece que:

- Un SGA orienta a la empresa de manera ordenada y sistemática a gestionar y controlar los impactos sociales de las actividades.

- La matriz de aspectos/impactos representa la base de referencia fundamental para el desarrollo del sistema.

- La evaluación de la significancia de los aspectos/impactos y el reconocimiento del medio afectado son relevantes para desarrollar una buena gestión.

- La cadena de gestión luego de la identificación de aspecto/impacto social es: reconocimiento legal; códigos de conducta, procedimientos e instructivos; programa de gestión socioambiental; monitoreo y control; comunicaciones externas; y capacitación.

- Las principales líneas de acción identificadas son: mejorar la gestión de elementos transversales de un SGA; mejorar la gestión de iniciativas de carácter social,

74

relacionadas o no con el SGA; mejorar evidencias para principios de los EMFS; mejorar los temas laborales de la certificación.

Finalmente, sobre la propuesta para el control y monitoreo de las líneas de acción identificadas se plantea:

- Un modelo de Sistema de Gestión Social (SGS), basado en la misma estructura y operación que un SGA, pero con énfasis a los aspectos sociales.

- Respecto al SGS se establecen los siguientes alcances: - Los medios relevantes a considerar en la matriz de A/I son: comunidad,

trabajador, bienes y patrimonio público, y paisaje. - Los instructivos deben tener claramente identificados los A/I que los

relacionan. - Las variables de control deben ser evaluadas constantemente para

asegurar la coherencia en el sistema. - Se sugiere incorporar en el programa de gestión social (PGS) los objetivos

planteados en este estudio. - Las metas deben ser caracterizadas para conocer y orientar de buena

forma las iniciativas que se desarrollen en el PGS. - Debe existir un procedimiento claro para el manejo de las comunicaciones

de la empresa. - Debe existir un sistema de capacitación orientado a: tipificar cada tema y a

mantener en una aplicación práctica los registros. - El monitoreo de características clave, por la naturaleza de los temas

sociales se vuelve un tanto abstracta su medición, sin embargo los EMFS representan una oportunidad para incorporar algunas de las variables consideradas a esta modalidad.

- Caracterizar los verificadores sociales de la gestión social de la empresa a través del análisis de los criterios e indicadores sociales de los EMFS.

- Sistematizar la evidencia por categoría y tipo, de manera de priorizar esfuerzos y conducir de manera ordenada la gestión y un eventual proceso de auditoría al que se incluya la empresa.

Consideraciones generales:

- El objetivo general de esta memoria queda acotado de acuerdo al desarrollo de los tres capítulos de esta memoria, donde se enmarca el concepto del manejo forestal sustentable, la experiencia de una empresa forestal productiva y la tendencia de aplicar un sistema de gestión social incluidos los dos conceptos anteriores.

- Si bien es posible sistematizar las actividades de una empresa con el fin de que su

desempeño sea aceptado por la sociedad, se reconoce la complejidad del tema, y que el alcance de esta discusión trasciende mucho más allá del sólo hecho de la gestión oportuna y eficiente de la empresa.

- Es importante elevar la discusión política hacia una interacción armónica entre la

empresa, comunidad y sociedad en general, donde los actuales y futuros profesionales son los llamados a poner en un buen nivel y objetividad, las decisiones y rumbos que tome el desarrollo de nuestro país.

75

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79

7 ANEXOS Anexo 1. Criterios de los procesos internacionales relevantes Criterios del Proceso de Montreal Número de

Indicadores 1. Conservación de la diversidad biológica 9

2. Mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales

5

3. Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales

3

4. Conservación y mantenimiento de los recursos suelo y agua 8

5. Mantenimiento de la contribución de los bosques al ciclo mundial del carbono

3

6. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios socioeconómicos de largo plazo para cubrir las necesidades de las sociedades

19

7. Marco legal, institucional y económico para la conservación y el manejo sustentable de bosques

20

Fuente. MPCI, 2006 Criterios del Acuerdo de Helsinki Número de

Indicadores 1. Mantenimiento y mejoras apropiadas de los recursos forestales y su contribución a los coclos globales del carbón

5

2. Mantenimiento de la salud y vitalidad de los recursos forestales 7

3. Mantenimiento y aliento a las funciones productivas forestales (madereras y no - madereras)

3

4. Mantenimiento, conservación y mejoras apropiadas de la diversidad biológica en los ecosistemas forestales

7

5. Mantenimiento y mejoras apropiadas de funciones protectoras en el manejo forestal (especialmente suelos y agua)

2

6. Mantenimiento de otras funciones y condiciones socioeconómicas 3

Fuente MCPFE, 2006

80

Criterios de OIMT Número de Indicadores

NIVEL NACIONAL 1. Base de recursos forestales 5 2. Flujo de continuidad 8 3. Nivel de control del medio ambiente 3 4. Beneficios socieconómicos 4 5. Marco de trabajo institucional 7 NIVEL DE UNIDAD DE MANEJO FORESTAL 1. Seguridad de recursos 5 2. Continuidad de la producción maderera 8 3. Conservación de flora y fauna 2 4. Nivel aceptable de impacto ambiental 4 5. Beneficios y ajustes a la experiencia 2 Fuente. Torres, 2000 Criterios del Proceso de Tarapoto Número de

Indicadores NIVEL NACIONAL 1. Beneficios socioeconómicos. 16 2. Políticas y marco jurídico e institucional para el desarrollo sustentable de los bosques.

4

3. Producción forestal sostenible. 5 4. Conservación de la cobertura forestal y de la diversidad biológica. 8 5. Conservación y manejo integral de los recursos de agua y suelo. 4 6. Ciencia y tecnología para el desarrollo sostenible de los bosques. 6 7. Capacidad institucional para fomentar el desarrollo sostenible amazónico.

4

NIVEL DE UNIDAD DE MANEJO FORESTAL 8. Marco jurídico e institucional. 3 9. Producción forestal sostenible. 5 10. Conservación de los ecosistemas forestales. 6 11. Beneficios socioeconómicos locales. 9 12. Servicios a nivel global. 7 Fuente. Carazo, 1997

81

Criterios del Proceso de Zona Árida de África Númer o de Indicadores

1. Mantenimiento y mejoramiento de los recursos forestales, incluso su contribución al ciclo global del carbono

2

2. Conservación e incremento de la diversidad biológica en los ecosistemas forestales

11

3. Mantenimiento de la salud, vitalidad e integridad de los ecosistemas forestales

6

4. Mantenimiento e intensificación de las funciones productivas de los bosques y de las otras tierras arboladas

5

5. Mantenimiento y mejora de las funciones de protección en la ordenación forestal

3

6. Mantenimiento e incremento de los beneficios socioeconómicos 12

7. Idoneidad de las estructuras legales, institucionales y políticas para la ordenación sostenible

8

Fuente. FAO, 1997 Criterios del Proceso de Cercano Oriente Número de

Indicadores 1. Extensión de los recursos forestales 4

2. Conservación de la diversidad biológica en áreas forestales 11

3. Salud, vitalidad e integridad 8

4. Capacidad y funciones productivas 4

5. Funciones protectivas y ambientales 9

6. Mantenimiento y desarrollo de las funciones y condiciones socioeconómicas

19

7. Marco legal e institucional 9

Fuente. FAO, 1997

82

Criterios del Proceso Lepaterique Número de Indicadores

NIVEL REGIONAL 1. Existencia de un marco jurídico, político institucional, técnico, económico y social que garantice y promueva el manejo sustentable y la conservación de los bosques

11

2. La conservación y mantenimiento de los servicios ambientales de los ecosistemas forestales

13

3. Mantención de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales

4

4. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios sociales, económicos y culturales de los ecosistemas forestales para atender a las necesidades de los distintos grupos humanos

12

NIVEL NACIONAL 1. Existencia de un marco jurídico, político institucional, técnico, económico y social que garantice y promueva el manejo sustentable y la conservación de los bosques.

2. Cobertura Forestal. 3. Sanidad y vitalidad de los bosques. 4. Contribución de los ecosistemas forestales a los servicios ambientales.

5. Diversidad biológica en los sistemas forestales. 6. Funciones productivas de los ecosistemas forestales. 7. Capacidad científica y tecnológica para el desarrollo de los recursos forestales.

8. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios sociales, económicos y culturales de los ecosistemas forestales para atender a las necesidades de los distintos grupos humanos.

Fuente. Blas, 1997

83

Anexo 2. Superficie certificada en Chile Empresa sup(ha) ISO

14001 CERTFOR FSC

Forestal Arauco S.A. 926.900 926.900 926.900 Forestal Mininco S.A. 540.766 540.766 540.766 Masisa S.A. Div Forestal (Terranova) 120.237 120.237 120.237 Forestal Bio Bio S.A. 66.555 66.555 Forestal Anchile ltda 61.069 61.069 Forestal y Agrícola Monte Aguila S.A. 60.290 60.290 60.290 60.290 Bosques 60.000 60.000 Forestal Tornagaleones 44.355 44.355 44.355 Bosques de Chile 25.240 25.240 25.240 Forestal Cementos Bio Bio 22.000 22.000 Forestal Los Lagos S.A. 16.065 16.065 Bosques Cautin S.A. 15.194 15.194 Forestal Tierra Chilena ltda 12.753 12.753 Forestal Quilpolemu 12.000 12.000 0 Forestal Degenfeld ltda. 9.607 9.607 Probosque 5.983 5.983 Forestal Rio Cruces S.A. 3.588 3.588 Agrícola y Forestal El Alamo ltda 3.501 3.501 Basauri 2.014 2.014 PROCER ltda 1.522 1.522 Dicerfa Astex ltda 820 820 Total 2.010.459 1.811.788 1.553.196 423.553 Fuente: De Quirós, 2005

84

8 APÉNDICES

Apéndice 1

Resumen ejecutivo documento “ASPECTOS SOCIALES DE LAS ACTIVIDADES DE FORESTAL ARAUCO S.A.”

(Gerencia de Desarrollo, Junio 2003) El presente documento ha sido elaborado como parte de los antecedentes preliminares para la “Sistematización de Iniciativas de naturaleza social desarrolladas por las tres empresas filiales de Forestal Arauco S.A.”; además, este texto se considera como eventual herramienta de apoyo al actual proceso de Auditoría de Certificación para el Estándar de MFS CERTFOR, en los temas sociales (Principios 5, 6 y 7). Se logra desarrollar una identificación ordenada, de los principales elementos que inciden en las iniciativas sociales de la empresa. Dentro de esta identificación la “Matriz de Identificación y Evaluación de Aspectos e Impactos Ambientales” representa la base de referencia para las principales iniciativas. Dentro de los 333 Aspectos/Impactos (A/I) totales de la Matriz mencionada, 157 corresponden a A/I de naturaleza social, de los cuales 43 están evaluados como Adversos y Significativos. Estos últimos se encuentran representados dentro del Sistema de Gestión Ambiental, ya sea a través de Procedimientos operativos e Instructivos, o Procedimientos Generales tales como: “Objetivos y Metas” (Programa de Gestión Ambiental - PGA), “Comunicaciones Ambientales” y el “Programa de Capacitación”. Dentro de las iniciativas mencionadas el PGA representa una de las iniciativas más desarrolladas respecto al tema social, pues posee elementos cuantificables; además lleva asociado elementos de monitoreo y control a través de Indicadores. Cabe destacar que FASA por concepto de PGA ha destinado un presupuesto anual para el 2003 de más de 338 $MM de pesos para medidas de prevención y mitigación de impactos de naturaleza social (también existen medidas de tipo ambiental y económico). Existen además otras iniciativas desarrolladas bajo distintas características y medios de administración, como por ejemplo la Fundación Arauco (FUNDAR) y el Programa de Prevención de Riesgos (PPR), la primera, con 13 años de experiencia se ha transformado en una “entidad independiente” dedicada exclusivamente a la Educación en las áreas de influencia de la empresa, a través de Programas de Desarrollo Profesional en Escuelas, Investigación y Extensión de las actividades. El PPR, se ha incorporado a las empresas como una unidad paralela a las demás unidades productivas, y cuya función principal es exigir y resguardar la salud y seguridad de los trabajadores en las Empresas de Servicios Forestales (EMSEFOR), quienes realizan las labores operativas de la producción. Finalmente, se considera obtener una visión rápida y simple de cuál es el grado de avance respecto a evidencias para el Estándar de MFS CERTFOR en temas sociales, desde la perspectiva de los Jefes de Área, responsables de la UMF más cercanos a las Comunidades del entorno. Como evidencias, se consideran Registros y Planos (Papel o Digitales). Los Registros se pueden dividir en Registros con Comunidades y Registros con Etnias (Principios 5 y 6

85

respectivamente). Dentro de los Registros con Comunidades el 76% de las Áreas posee evidencias de ellos, y en Registros con Etnias sólo el 16% posee evidencias. Finalmente en el 62% de los casos se encontraron evidencias de registros cartográficos (Planos de identificación). Cabe señalar que las evidencias mencionadas, se relacionan con los Niveles Mínimos de Cumplimiento (NMC) del Estándar de MFS CERTFOR, respecto a las iniciativas de naturaleza social, y representadas de una manera simple. Por último, es importante destacar que este documento preliminar representa una parte de la Identificación de los aspectos relacionados con las iniciativas sociales de la empresa. Luego de la Identificación se caracterizarán de manera simple cada una de las iniciativas relevantes, para posteriormente desarrollar mecanismos de gestión y control de esas iniciativas en el documento final. Palabras Clave: CERTFOR, Sistema de Gestión Ambiental, Matriz de aspectos e impactos ambientales, Programa de Gestión Ambiental, “Iniciativas sociales”.

86

Apéndice 2

Resumen ejecutivo estudio: “ASPECTOS SOCIALES DE LAS ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS FILIALES DE FORESTAL ARAUCO S.A.”

(Gerencia de Desarrollo, Agosto 2003) El presente estudio surge motivado fundamentalmente, porque hasta la fecha, las empresas filiales carecían de un estudio que recopile, ordene y facilite la presentación de toda la información social producida por los distintos sistemas existentes, incluyendo los temas abordados en el SGA y el actual estándar Certfor. Este documento además de contribuir como evidencia de cumplimiento para el estándar CERTFOR, el cual dedica tres de sus nueve principios al tema social (Comunidades, Etnias y Relaciones laborales), permite orientar a la organización para comprender cómo se abordan y gestionan estas materias dentro de la Compañía, evitando un desconocimiento que pueda comprometer el resultado de una auditoría externa, y/o la toma de acciones innecesarias que deriven en un incorrecto uso de los recursos. De esta forma se plantea como objetivo fundamental del estudio: Documentar la información existente en la empresa sobre aspectos e iniciativas de carácter social relacionados con las operaciones forestales, en el contexto de la certificación en BASA, FCSA y FVSA (Bosques Arauco S.A., Forestal Celco S.A., Forestal Valdivia S.A., respectivamente). Para el cumplimiento de este objetivo, el documento se estructura en cuatro capítulos:

- Primer Capítulo, cuyo objetivo es Identificar la actual representación en el SGA que tienen los aspectos ambientales asociados a temas sociales.

- Segundo Capítulo, cuyo objetivo es Verificar los requerimientos del estándar de MFS CERTFOR y establecer relaciones con los existentes en el SGA y otras iniciativas en curso.

- Tercer Capítulo, cuyo objetivo es Recopilar otra información existente en la empresa y compatibilizarla con la actual.

- Cuarto Capítulo, cuyos objetivos son: Revisar bibliografía técnica sobre el tema, otras fuentes de información y proponer enfoques de gestión para resolver estos temas.

87

Apéndice 3

Resumen ejecutivo estudio: “ESTUDIO DE ANÁLISIS Y C ONSISTENCIA DE LAS BASES DE DATOS DE LAS LISTAS DE CONTROL DEL SGA; IN VESTIGACIÓN

SOBRE LA ESTRUCTURA DE CONTROL Y LA BASE MUESTRAL” (Gerencia de Desarrollo, Enero 2004)

El presente informe, representa una guía de referencia para identificar el comportamiento de las variables ambientales en el sistema de las listas de control en la empresa. Para esto, el análisis se aborda desde un mayor a un menor nivel de agregación de la información, la cual consta de los registros del sistema de control para el período de Enero a Octubre de 2003. Además se realizó una investigación preliminar para comprender la estructura funcional del sistema. Los resultados se presentan desde valores totales por filial (listas y variables), hasta la identificación de las principales variables que “No Aplican” o “No Cumplen” (y en que listas o faenas se concentran). De esta forma el informe se estructura en 2 capítulos, el primero, consta de un breve análisis de la estructura general de control, y el segundo, se focaliza en la base muestral mencionada (Ene-Oct 03) para lograr agrupar la información de una manera que permita inferir sobre el comportamiento de las variables y listas en el sistema. Los resultados expuestos pueden servir de orientación para posteriores líneas de acción, en función de una mejora continua del sistema de las listas de control, ya sea, a través de la modificación de algunas listas (agregando o quitando variables), la modificación de variables, la reorientación de listas sobre determinados tipos de faenas, e incluso, la definición de los segmentos de la Organización que deben aumentar recursos para capacitar en estos temas.

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