UNIVERSIDAD DE CARABOBO AREA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRIA EN EDUCACIÓN EL PROBLEMA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN EL NIVEL DE EDUCACIÓN BASICA ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE VENEZUELA Y MÉXICO AUTOR: SAUL ESCOBAR TUTOR: Dr. FERNANDO SALAZAR TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: MAGÍSTER EN EDUCACIÓN MENCION: ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN EDUCATIVA Valencia abril de 2001 UNIVERSIDAD DE Carabobo AREA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRIA EN EDUCACIÓN EL PROBLEMA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN EL NIVEL DE EDUCACIÓN BASICA. ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE VENEZUELA Y MÉXICO AUTOR: SAUL ESCOBAR TUTOR: Dr. FERNANDO SALAZAR
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UNIVERSIDAD DE CARABOBO
AREA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRIA EN EDUCACIÓN
EL PROBLEMA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
EN EL NIVEL DE EDUCACIÓN BASICA
ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE VENEZUELA Y MÉXICO
AUTOR: SAUL ESCOBAR
TUTOR: Dr. FERNANDO SALAZAR
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
MAGÍSTER EN EDUCACIÓN
MENCION: ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN EDUCATIVA
Valencia abril de 2001
UNIVERSIDAD DE Carabobo
AREA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRIA EN EDUCACIÓN
EL PROBLEMA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
EN EL NIVEL DE EDUCACIÓN BASICA.
ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE VENEZUELA Y MÉXICO
AUTOR: SAUL ESCOBAR
TUTOR: Dr. FERNANDO SALAZAR
SÍNTESIS DESCRIPTIVA
El problema sobre la calidad de la educación, está relacionado con dos
aspectos fundamentales para la vida en sociedad: la calidad de vida del hombre y el
desarrollo de un país. De allí que el fenómeno haya sido estudiado a la luz de los
diferentes cambios sociales que se manifiestan en una Nación. Asimismo se tomaron
en consideración todos aquellos factores de carácter exógeno y endógeno, siendo
analizados dentro de un contexto físico, normativo e institucional. En este sentido, se
plantearon como objetivos: analizar los factores internos y externos al sistema
educacional que inciden en el problema; analizar por vía comparativa las propuestas
que se hayan hecho, dirigidas a resolver el problema; formular alternativas previas de
solución fundamentadas en Teorías Administración (Teoría General de Sistemas y la
Teoría de la Toma de Decisiones) y proponer una alternativa educacional para
resolver el problema de la baja calidad de la educación. Además se utilizó el método
comparativo, dentro del marco de los criterios para la investigación en educación
comparada de Brian Holmes , quien se basa por una parte en el dualismo crítico de
Karl Popper (1981), y por otra, en el pensamiento reflexivo de Jhon Dewey.
INTRODUCCIÓN
En el ámbito mundial, cuando se habla del tema de la educación, se piensa en
la piedra angular del desarrollo social y económico de cualquier país. En este sentido,
la inversión destinada a mantener, fortalecer y mejorar la calidad de la educación
que imparte cada nación debe ser producto de un cuidadoso análisis.
Este país, como parte del concierto de naciones del mundo, está inmerso en
este proceso de mantenimiento, fortalecimiento y mejoramiento del proceso
educativo. Es así, que con la reforma del Estado a partir del año 1984, se inicia la
revolución que trajo como consecuencia grandes cambios que promovieron cambios
curriculares cristalizados en los proyectos pedagógicos de plantel y de aula. De allí,
que en las transformaciones ocurridas en el proceso educativo nacional en estos
últimos años destaca indiscutiblemente el tema de la calidad de la educación.
Es por ello, que velar por una educación de calidad implica utilizar diferentes
mecanismos que ayuden a mejorar la misma. Por tal razón se ha considerado para
efectos de este estudio la función supervisora como pilar fundamental para el
respaldo de la efectividad del proceso. Tomando en consideración las características
que ésta posee, como son la de asesorar y guiar el proceso como tal, deben ponerse en
práctica las diferentes innovaciones que han surgido para mejorar el servicio.
Es por ello, que la relación que debe existir entre la función supervisora como
agente impulsor de cambio en la Educación Básica, constituye el núcleo fundamental
del estudio considerando como punto referencia, entre otros países, a Venezuela y
México, asimismo se seleccionó para el estudio comparativo el enfoque de Problem
Aproach de Holmes, enfatizando en los factores de carácter interno y externos al
sistema, los cuales son determinantes en cualquier estudio.
La investigación está constituida por seis capítulos: el primero destinado a plantear el
problema, hipótesis, justificación y objetivos de la investigación.
El segundo capítulo lo conforma el marco referencial, antecedentes del
problema y del estudio, y los basamentos teóricos que lo sustentan.
El tercer capítulo comprende la metodología empleada para abordar el
problema.
El cuarto capítulo se refiere a los expectantes del problema, es decir, los
factores relevantes que son causas o dificultan la solución del mismo.
El quinto capítulo representa algunas alternativas previas de solución que se
han planteado con miras a resolver la situación problemática planteada.
El sexto y último capítulo corresponde a una alternativa de solución basada en
la función supervisora, la cual pretendió dar respuestas, de acuerdo con un conjunto
de estrategias que plantean la Teoría General de Sistemas y la Teoría de la Toma de
Decisiones.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es un hecho indudable que las sociedades hoy ofrezcan mayores posibilidades
de educación que hace 20 ó 40 años atrás. El crecimiento cuantitativo de los diversos
sistemas educativos en su conjunto ha sido significativo, se ha dirigido hacia la
extensión masiva y hacia la democratización. Sin embargo aunque el esfuerzo
educativo social ha sido masivo y generoso, se ha contrapuesto a ese panorama
positivo la proyección de una sombra: la calidad no ha acompañado a la cantidad.
Es así como la problemática sobre la calidad de la educación debe ser
analizada con sumo cuidado, porque está relacionado con dos aspectos que podrían
considerarse como los dos polos del continuo devenir de la vida de la sociedad: la
calidad de vida de las personas y el progreso de un país.
De allí que el fenómeno de la calidad de la educación no pueda estudiarse de
una manera aislada del contexto económico y social dentro del cual se manifiesta,
sino que debe estudiarse a la luz de los diversos cambios y las relaciones socio-
económicas que ocurren en una nación.
El problema visto en los contextos venezolano y mexicano, presenta un
panorama de preocupación, para cuya solución se requiere hacer un enfoque de
aspectos de distinto orden que los definen y caracterizan. De modo que siguiendo el
sistema de análisis propuesto por Holmes (1981), y tomando en consideración una
serie de factores de carácter interno y externo, a continuación se describen los
contextos físico, normativo e institucional de Venezuela y México, lo cual permitirá
lograr una aproximación a las realidades dentro de las cuales se presenta el problema
objeto de estudio de este trabajo.
A.- CONTEXTO FISICO (VENEZUELA)
A.1. Situación Económica.
Hasta mediados de la década de los años 70, Venezuela se había caracterizado
por la presencia de índices mínimos de inflación; sin embargo, poco a poco esos
índices comenzaron a elevarse, por lo que se tuvo que instrumentar un conjunto de
medidas con el propósito de adecuar su economía a la nueva situación que reinaba
por la caída de los precios internacionales del petróleo. Su finalidad se centró en
mantener el servicio de la deuda externa y, al mismo tiempo, preservar el crecimiento
del empleo y el de la actividad económica.
Con la drástica devaluación del bolívar en febrero del año 1983, se
desencadena en el país una serie de modificaciones muy importantes en la actividad
socio-económica, las cuales se escondían tras la aparente bonanza originada por los
servicios y por el incremento de los ingresos petroleros del año 1973.
Es la inflación lo que ha golpeado con mayor fuerza e insistencia a la
sociedad venezolana, y de manera directa y selectiva a los sectores de menores
recursos económicos, provocando la frustración de expectativas de superación. En
consecuencia, esta nueva realidad va creando un severo y acelerado desbalance entre
las posibilidades de ingresos medios y bajos respecto a los sectores de altos ingresos.
Estas diferencias tan marcadas darán lugar a que las oportunidades de acceso a la
educación sean sumamente limitadas.
Es por ello que es alarmante la baja tasa de escolaridad y el rendimiento del
nivel de Educación Básica del sistema educativo venezolano. La Guía Mundial -
Almanaque Anual (2000) señala que para el año 1994 “el 9,7% aproximadamente de
la población venezolana, es analfabeta...” (p.568)
De tal manera que la crisis económica es una causa de esa situación, ya que
los niños y adolescentes, muchas veces se ven en la necesidad y/o en la obligación de
contribuir económicamente con el seno familiar.
Según Tabuas (1999) en un artículo aparecido en el diario El Nacional de
fecha 18-06-99 expresa que “De cada 100 niños que ingresan al primer grado de
Educación Básica, sólo el 55% llegan al sexto grado y un 31,8% llegan al noveno
grado...440.000 muchachos repitieron el grado...” Esto significa que el fracaso del
sistema escolar venezolano se encuentra en el orden del 68% aproximadamente.
Asimismo se observa que muchos niños venezolanos que ingresan al sistema
educativo lo abandonan muy pronto; sólo un 32% concluye los nueve grados de
escolarización que abarca la Escuela Básica. (Ver gráfico Nº 1):
PROSECUCIÓN DE ALUMNOS DE EDUCACIÓN BASICA
POR GRADOS DE ESTUDIO (1990 – 1996)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
1ºgrado
3ºgrado
5ºgrado
7ºgrado
9ºgrado
Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio de Educación, 1996
De acuerdo a lo expuesto Gutiérrez (1999) afirma que “los alumnos que
retiene el sistema adquieren en su mayor parte una alfabetización superficial, que no
les mejora sustancialmente su calidad de vida, encontrándose la mayoría de las veces
con jóvenes que exhiben una pobreza de conceptos asombrosa, un vocabulario soez y
una expresión torpe” ( p.121) Toda esta situación tiene su origen en la crisis
económica por la que atraviesa Venezuela y en la falta de recursos por parte del
Estado para incorporar a un mayor número de alumnos al proceso de enseñanza y
aprendizaje.
Lo descrito con anterioridad es alarmante, por lo cual deben seguirse acciones
dirigidas a mejorar la calidad de vida del venezolano y por consiguiente la calidad de
la educación.
A.2. Situación Social (Venezuela)
En toda sociedad las relaciones de poder son ejercidas de persona a persona,
las cuales hacen que un determinado individuo, prevalezca sobre los demás, mediante
instituciones sociales o aparatos de poder, lo que trae como consecuencia una
cantidad de desigualdades sociales y económicas, donde se produce la estratificación
de clases, al respecto Sullivan señala: ... “los de la clase alta que han sido
beneficiados por la fortuna, los de la clase media profesional y trabajadora, quienes
luchan por sobrevivir y los de clase baja que subsisten a duras penas...” (El Nacional,
enero 03-99 PC5).
La historia de Venezuela registra un buen número de cambios sociales,
económicos y culturales, es una acumulación de obras de los hombres de acuerdo a
la cantidad y calidad de las necesidades de las diferentes épocas. Al respecto
Shossudovsky (1986) plantea:
El patrón de asignación presupuestaria por parte del Estado, conlleva
a desigualdades sociales... más del 70% del presupuesto educacional está
asignado a la educación media y superior, en directo beneficio de las clases
media y alta, reforzando tácitamente las desigualdades socioeconómicas,
globales y las paralelas de la distribución del ingreso. El patrón de asignación
presupuestaria contribuye de este modo a concentrar oportunidades
educacionales y al mantenimiento del proceso de marginación educativa
elevando así los niveles cualicuantitativos de pobreza educacional. (Pag. 82).
Toda esta desigualdad que se observa entre las clases, en cuanto a la
distribución del ingreso, acceso a los servicios públicos, niveles de consumo, entre
otros, se reproducen de igual manera en el sistema educativo. Así, se observa que la
Educación Básica, Media Diversificada y Profesional y en mayor grado la Educación
Superior, es diferenciada y selectiva. La población de las áreas rurales y las de
menores recursos en las áreas urbanas, tienen menores posibilidades de permanencia
y aprovechamiento de los servicios educativos que intente ofrecer el Estado y la
sociedad venezolana.
Otro indicador que complementa el significativo cuadro de la sociedad
venezolana y de su realidad educativa, con relación a su baja calidad e inadecuación
con el aparato productivo nacional, lo demuestran las siguientes cifras suministradas
por la Oficina Central de
Estadísticas e Informática de la Presidencia de la República OCEI (2000) donde a
través de una proyección matemática hecha por el autor de la investigación, se
observa que de un total de 575.195 alumnos que ingresaron al primer grado de
Educación Básica para el año escolar 91-92 solo un 43% alcanzó el noveno grado
para el año 1998, lo que significa que un 57% de esa población quedó excluida del
sistema.
Así mismo, se aprecia que para el año de 1998, de un total de 2.300.610
alumnos matriculados, sólo el 14,3% de los alumnos se encuentra estudiando el
séptimo grado y un 6,3% el último grado de Educación Básica, es decir, noveno
grado. (Memoria y Cuenta del Ministerio de Educación 1998).
Naturalmente, ésto demuestra que el Estado venezolano ha puesto todo el
énfasis de su acción en la extensión de la cobertura del sistema educativo (matrícula),
dejando en un segundo lugar los aspectos inherentes a la calidad de la educación.
B.- CONTEXTO NORMATIVO (VENEZUELA)
Cuando se introducen cambios en las normas, contrarios al esquema
tradicional de una sociedad determinada, se originará una situación problemática a no
ser que se incluyan cambios sustanciales en otros sectores sociales que conlleven al
éxito de cambio propuesto en la norma.
En Venezuela se observa que en el contexto normativo se han querido
introducir una serie de cambios que conduzcan a mejorar de manera cuantitativa y
cualitativa la educación, sin embargo su dirección de cambio se centra en el punto de
vista cualitativo.
Al promulgar la nueva Ley Orgánica de Educación en el año de 1.980 se trata
de resolver diversos problemas que venía confrontando la educación y en particular
la calidad de la misma, que con la Ley que se tenía desde el año 1955 no se ajustaba a
los requerimientos de la educación del momento ni a la democracia que se está
viviendo.
Al respecto Rodríguez (1989) señala:
En ese mismo año de 1.980 se crea el Subsistema de Educación
Básica mediante el decreto Nº 646 y se autorizó su implantación con
carácter de ensayo en 72 planteles, luego en 1.981 y 1.983 se amplía el
ensayo a 1.460 planteles, 30.000 docentes y 890.154 alumnos. (p. 93).
Para el año de 1.986 se crea el Reglamento de la Ley Orgánica de Educación;
y en los objetivos referentes a la supervisión números 1 y 7 del Artículo 154 se
plantea lo siguiente: 1.- ... “Impartir las orientaciones pertinentes para el
mejoramiento de la educación...”(p.48), y el número 7 expresa lo siguiente:
... “Propiciar el mejoramiento de la calidad de la enseñanza y
estimular la superación profesional de los docentes, mediante su participación en
el asesoramiento, control y evaluación del proceso educativo...” (Reglamento de
la Ley Orgánica de Educación 1.986 p.48).
En la actualidad a casi veinte años de la promulgación de la Ley
Orgánica de Educación, el crecimiento cuantitativo del acceso a la educación ha
permitido la incorporación masiva, aumentando la deserción y repitencia, más no así
el mejoramiento de lo cualitativo de la educación.
C.- CONTEXTO INSTITUCIONAL (VENEZUELA)
A través de este contexto se describen las agencias gubernamentales,
instituciones económicas, religiosas, la escuela, donde se incluyen cada uno de los
elementos que la integran, se deben tomar en consideración todos los cambios
introducidos en cualquiera de esas organizaciones.
Al hablar de los elementos se habla de los hombres, quienes por sus acciones
originan problemas, son sus patrones de conducta los que dan lugar a una
explicación; esos patrones están representados por las creencias, tradiciones,
costumbres y otros que son difíciles de cambiar, por esta razón el intento de innovar y
de reformar la educación no se logrará mientras existan tales patrones conductuales
en las diferentes agencias que participan y donde se suscribe el proceso educativo en
el ámbito institucional.
Con la Ley Orgánica de Educación (1.980), el nivel primario se integra con el
Ciclo Básico Común formando el Nivel de Educación Básica. Dentro de este contexto
el sistema educativo se ajusta a los mecanismos establecidos en el VII Plan de la
Nación (1.981 - 1.985). Para el año de 1.986, a través del Decreto 975 del 22 de enero
se publica el Reglamento de Ley Orgánica de Educación, donde se trata de hacer
algunos ajustes al sistema educativo:
.- Educación Pre-escolar:
Primer nivel obligatorio y fase previa al nivel de Educación Básica.
.- Educación Básica:
Segundo nivel obligatorio del sistema educativo
Comprende tres etapas de 3 años cada una.
En cuanto a la Educación Básica, ésta se incorpora definitivamente al sistema
educativo venezolano en julio de 1980 con la Ley Orgánica de Educación, la cual
implanta un modelo educativo fundamentado en la concepción de una escuela
de nueve grados
...“capaz de ofrecer al venezolano la formación básica que demandan las necesidades
del país...” (Normativo de Educación Básica 1.987 pag. 47), con esta Ley introducida
en el sistema educativo venezolano se desea orientar las acciones no sólo en el
establecimiento definitivo de la Educación Básica, sino que también se “trata de
responder a las expectativas que el país reclama”. (ONU – UNESCO ORELAC 1990)
Por tanto, la Educación Básica está orientada hacia la creación de un modelo
que responda a las bases filosóficas del Estado en materia de educación, cuyos
lineamientos están plasmados en la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de Educación donde se dice que la
Educación debe poseer estas características: eficiente, integrada, formativa, activa,
humanística, científica y racionalizada.
Cabe destacar que en la Constitución Nacional vigente (2000, se establece en
el artículo 103 que “Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades...” asimismo señala que “la
educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio
diversificado”. (p 38).
La inclusión de este nivel en la obligatoriedad de la educación, implica la
necesidad de una exhaustiva revisión y actualización de la actual Ley Orgánica de
Educación del año 1980
Por otra parte, dentro del Contexto Institucional existe una serie de factores de
carácter interno y de carácter externo que son determinantes para una educación de
calidad, entre ellos se señalan:
C.1. Factores Internos al Sistema Educacional.
Hay diferentes trabajos que abarcan distintas posiciones e interpretaciones de
las variables consideradas como relevantes para avanzar en la búsqueda de la calidad
de la Educación Básica en cuanto al docente y al funcionamiento (administración) de
la misma.
Según Jiménez (1.987), “Los docentes no están familiarizados con el uso y el
valor educativo de la naturaleza y sus recursos como un medio para estimular en el
alumno conductas propias del método científico...”, así mismo señala que estimular
conductas ambientales positivas se traducirán en mejoras de la calidad del ambiente
y del bienestar humano.
También se encuentran las experiencias sobre la formación del docente
realizadas en el país desde la promulgación de la Ley Orgánica de Educación de
1.980 hasta 1990, referidas a un análisis del bloque común de las Escuelas de
Educación y los Institutos Pedagógicos del país como un esfuerzo para asegurar la
unidad y la calidad de la formación docente, considerando a este último como
factor fundamental para llevar a cabo los cambios e innovaciones de la Educación
Básica.
En términos generales, se infiere, que cuando se habla de calidad de la
Educación Básica, se trata en forma preferencial aspectos relacionados con el
docente, considerándolo como una pieza clave dentro del sistema educativo.
Por otra parte, se encuentra que la calidad de la educación debe vincularse con
la modernización de la gestión administrativa; al respecto Gil (1.983) señala que
...“debe existir un nuevo perfil del administrador educacional y un programa de
reciclaje”.
Es así como Galindo (1989) presenta una variedad de reflexiones en torno a la
perspectiva del supervisor de contribuir con el mejoramiento de la calidad de la
educación. Propone la creación de un sistema nacional de supervisión educativa,
enfatizando en la necesidad de actualizar al supervisor de la Escuela Básica.
C.2. Factores Externos al Sistema Educacional.
Se tomaron como referencia todos aquellos trabajos relacionados con el
contexto físico; por ejemplo una ponencia de la Universidad Central de Venezuela
(1986) referida a la necesidad de vincular la calidad de la educación con los procesos
de la práctica educativa, integrando los conocimientos en una relación de teoría-
praxis. De allí que se trate de plantear la captación de la realidad como una totalidad
compleja, histórica, dialéctica y multidimensional.
Al apreciar la descripción general hecha con anterioridad, se detecta que los
trabajos presentan una panorámica que abarca factores importantes en la búsqueda de
la calidad de la educación, específicamente en el nivel de Educación Básica.
Esto demuestra con claridad el interés que existe por abordar la problemática
de la calidad de la educación desde una dimensión real y posible del quehacer
educativo.
Muestra de ello también se observa en la proposición de los tres grandes
objetivos del Plan de Acción (1995) del Ministerio de Educación, donde en uno de
ellos se pretende “elevar la calidad de la acción educativa” a través de un proyecto
educativo para la modernización y la democratización donde se intenta atacar las
áreas críticas que presenta la educación, basados principalmente en la reconstrucción
de la nueva sociedad venezolana.
CONTEXTO FISICO (MEXICO)
El crecimiento poblacional de este país, para el año de 1997 llega a
94.300.000 habitantes y suponen que para el año 2.000 supere los 100 millones de
habitantes (Guía Mundial - Almanaque anual 1.999).
El crecimiento demográfico, tiende a menguar el resultado del desarrollo
económico y de la política gubernamental, destinada a mejorar el nivel educativo y el
bienestar social de los mexicanos.
El subsistema de Educación Básica presenta diversas variables que inciden en
la calidad de los servicios, expresados en términos de eficiencia terminal. Si bien
la atención a la demanda de los servicios que proporciona la educación primaria,
prácticamente incluye a todos los educandos que solicitan inscripción, el aspecto
cualitativo, deja mucho que desear por efecto de diferentes causas aún cuando en el
año de 1992 el porcentaje de escolares que concluyeron la educación primaria haya
aumentado.
La tasa de analfabetismo para el año de 1995 es del 10.5% (Guía Mundial
1999), este porcentaje es un gran indicador de que un buen número de familias
mexicanas recurren a la fuerza de trabajo infantil para solventar sus necesidades, lo
que produce en consecuencia, el aumento del índice de ausentismo, reprobación y
deserción escolar.
Otra de las cuestiones a considerar, es la correspondiente a las desigualdades
sociales. Es evidente que no es igual otorgar el servicio de la educación a las áreas
urbanas que hacerlo en las áreas rurales e indígenas, aunque el problema de
marginalidad se presenta en todos los casos.
La situación de marginalidad y aislamiento en que transcurre la vida de los
habitantes de las comunidades rurales, obedece a factores estructurales fuertemente
arraigados, que deben ser resueltos a la brevedad posible para así disminuir las
desigualdades regionales y sociales.
CONTEXTO NORMATIVO (MEXICO)
Para el año de 1978, como resultado de la implantación de las primeras etapas
de la desconcentración de servicios del Gobierno Federal, se dispuso la creación de
las delegaciones generales de educación en las diversas entidades del país,
haciéndolas responsables de la oportunidad de la educación primaria. La Dirección
General de Educación Primaria en los estados, conservaba la normatividad de la labor
educativa a nivel nacional, exceptuando al Distrito Federal que continuaba su
funcionamiento independiente. Para el año de 1.980 se decretó la Dirección General
de Educación Primaria con facultad normativa de la acción educativa en toda la
República.
Lo señalado es de gran relevancia, en virtud de que los cambios en el orden
estructural, han tendido a optimizar continuamente el servicio prestado en este nivel,
cuyo objetivo primordial consistió en proporcionar atención a toda la población que
demandaba educación.
En conclusión, se puede afirmar que el cambio normativo de México ha
estado dirigido a la atención cuantitativa de la educación y no a la calidad de la
misma.
CONTEXTO INSTITUCIONAL (MEXICO)
El sistema educativo de México presenta las siguientes características: la
Educación Pre-escolar atiende a los niños de 4 a 6 años. Para cumplir su función
orienta, estimula y dirige. Teniendo en cuenta la continuidad del proceso, cumple con
la tarea de dar a los educandos los elementos necesarios, para crear en el niño
actitudes que favorezcan su posterior adaptación y éxito en los niveles subsiguientes
Calero y Otros (1986).
En cuanto a la Educación Primaria, esta es actualmente, el único nivel
educativo considerado como obligatorio. Comprende 6 grados y atiende a la
población comprendida entre los 6 y los 12 años de edad. En el año de 1980 se creó la
Dirección General de Educación Primaria con facultad normativa de la acción
educativa en todo el territorio nacional, en tanto que la operatividad de la misma es
responsabilidad de las delegaciones generales de Educación Primaria para la entidad
respectiva. Calero y otros (1986)
Es de hacer notar que la Educación Básica mexicana, no escapa a los
continuos problemas que se presentan al querer alcanzar la eficiencia en la calidad de
la educación, por tal motivo la supervisión educativa se ha dedicado a estimular y
orientar a los docentes de manera científica a fin de que se desarrollen
profesionalmente, y sean capaces de obtener el mayor grado de eficiencia en el
proceso educativo.
Es por ello que desde hace algunos años se están elaborando un conjunto de
planes y estrategias centradas en auxiliares didácticos que contribuyan a mejorar la
calidad de la educación.
Tomando en consideración las características de la situación problemática
planteada y ante la necesidad de proponer alternativas de solución viables que
satisfagan la necesidad de una educación de alta calidad en la Educación Básica,
se plantea la HIPOTESIS de que : “Si la praxis de la acción educativa se ajusta a las
teorías administrativas de la educación, se producirán cambios que contribuyan a
mejorar significativamente la calidad de la Educación Básica”.
Justificación
Se considera que en muchos países de bajos niveles de desarrollo social, se
han planificado y llevado a la práctica acciones oficiales, tendentes a superar tales
niveles de vida. Tanto desde el campo económico, piedra angular del desarrollo
social, como desde el campo educativo.
La calidad de la educación constituye un problema socio-educativo en la
Escuela Básica debido a que afecta al colectivo social e involucra a los entes
gubernamentales y educativos al no cumplir con los fines perseguidos en las
normativas que regulan las actividades de este nivel.
El problema planteado se considera importante y se justifica, por cuanto que
la realidad actual demuestra que la educación se ha visto seriamente afectada en su
calidad, entre otras cosas, por la ausencia de una concepción clara y de una
direccionalidad explícita que coloque a los individuos en el eje central de todo
proceso de desarrollo.
Mediante esta investigación se pretende la obtención de información y la
manipulación de datos sobre las características del problema planteado, teniendo en
cuenta los factores que dan origen al mismo.
Conociendo que el proceso de la educación debe responder ante la sociedad
con individuos instruidos, capacitados y educados, capaces de realizar cambios
urgentes que la dinámica que el nuevo orden mundial impone, este proceso debe
convertirse en un generador de alternativas de solución que satisfagan las
necesidades y superen las limitaciones que afectan a los sistemas educativos.
Obviamente, la base de este argumento induce a realizar un estudio que
permita promover cambios que el sistema educativo reclama y profundizar en
aquellas acciones educativas que se desarrollan en las realidades donde se interviene
socialmente. Sobre la base de este planteamiento es necesario hacer un estudio que
permita conocer las causas que originan la desvinculación existente entre educación y
calidad de la misma.
Se aspira que con las propuestas realizadas se produzcan cambios novedosos
en la función supervisora, que permitan la toma de decisiones estratégicas en pro de
las transformaciones colectivas del quehacer educativo, así como también, despertar
el interés de futuras investigaciones relacionadas con la búsqueda de una educación
de calidad.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
GENERAL:
Proponer una alternativa educacional basada en la función supervisora, para
resolver el problema de la baja calidad de la Educación Básica en Venezuela.
ESPECIFICOS:
Analizar los factores internos y externos al sistema educacional que inciden en
el problema objeto de estudio en la presente investigación.
Analizar por vía comparativa las propuestas que se hayan hecho, dirigidas a
resolver el problema de la calidad de la educación.
Formular alternativas de solución, fundamentadas en la Teoría General de
Sistemas y la Teoría de la Toma de Decisiones.
CAPITULO II
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
La estructura del Sistema Educativo Venezolano siempre ha estado
fuertemente ligada a la estructura económica y social del país. Durante el período
colonial, las pocas escuelas primarias que se conocían estaban abiertas sólo a los hijos
de los primeros pobladores y para aquellos que hubieran servido al Rey. Sin embargo
los ideólogos del movimiento independentista, no obstante ligados a la oligarquía
terrateniente, proclamaron el principio de la educación popular, pero en los primeros
años de la República las guerras civiles, la anarquía social y el empobrecimiento del
país estuvieron en contra de un sistema educativo de calidad.
Es precisamente, el Libertador Simón Bolívar quien lleva a cabo
fundamentadas críticas a la educación que se heredaba de la época colonial y señala
algunos de los fines que debe cumplir la educación. Es así como nace su histórica
afirmación de que “Moral y Luces son nuestras primeras necesidades”, la cual no es
una frase llena de idealismo, sino que es el resultado del análisis de lo importante que
es la educación de un pueblo para su autonomía política.
En tal sentido Bolívar consideraba que la herencia educativa de la España
colonial debería ser reemplazada por una educación pública controlada por el Estado,
acorde con el progreso histórico y liberada del oscurantismo clerical. Esto indica que
el Libertador estaba señalando el camino a seguir, hacia las realizaciones futuras. Esta
última afirmación confirma que las ideas de Bolívar han sido inspiración de
educadores para señalamientos de los fines de la educación.
Posterior al período de la independencia, (Albornoz 1991), se mencionaron
algunos fines de la educación los cuales pudieran resumirse de la manera siguiente:
formar ciudadanos aptos para vivir en República, fomentar el cultivo de los valores
morales para contar con hombres virtuosos y prudentes; proteger por medio del
estudio de la técnica e industria la riqueza material, a fin de asegurar la liberación
económica y por último realzar la educación superior en el plano científico, para así
robustecer las bases de un pensamiento de alto nivel que equipare a la nación con los
pueblos más adelantados de América.
Ciertamente, estos fines no aparecían como parte de una legislación o de
algún documento específico, sino más bien se tenía como el pensamiento educativo
de los hombres de esa época, sin embargo es de hacer notar que estos pensamientos
constituían un pensamiento pedagógico de avanzada, ya que en ellos existen aspectos
muy importantes que aún hoy tienen vigencia y no han sido alcanzados todavía.
Durante el resto del siglo XIX, continúa acentuándose el interés por la
educación pública, pero sin existir una verdadera definición filosófica de la misma.
Es así como se llega a 1870, cuando el presidente Guzmán Blanco decreta el
carácter obligatorio y gratuito de la Educación primaria, el cual se fundamenta en
algunos planteamientos de carácter filosófico como es el derecho que tienen todos los
ciudadanos, en contraposición al concepto egoísta de que la educación es un
privilegio de todos. Igualmente, se señala el carácter de universalidad de la educación
primaria el cual coincide con el principio de que todo ser humano debe poseer una
preparación mínima para la vida acorde con el avance de la sociedad y de su época.
Finalmente la perfección moral, cuya significación ética es indiscutible, ya
que se requiere como base ese conocimiento mínimo de la instrucción primaria, y por
eso debe generalizarse a toda la población.
Naturalmente, este decreto tuvo una connotación de avanzada para la época,
por cuanto aún predominaba una concepción elitesca de la educación.
Posteriormente nuevas guerras civiles y el desorden pusieron término a una
etapa de efectiva preocupación por la educación. Durante las dictaduras de Cipriano
Castro y de Juan Vicente Gómez 1899 – 1935 se promulgaron numerosas normas
referentes a la educación que no respondían en realidad a concepciones políticas o
proyectos globales de educación sino más bien a adaptaciones de modelos educativos
de origen extranjero que dieran coherencia al Sistema. Esta caída del país en una
época obscura para su historia se prolonga hasta la muerte de Gómez.
Lo realizado durante este período en el campo educacional no fue más que el
resultado de algunos esfuerzos aislados como el caso de Felipe Guevara Rojas, para
esa época Ministro de Instrucción Pública, con su obra el Nuevo Régimen de
Instrucción Pública en Venezuela.
También se encuentra el caso de Arturo Uslar Pietri quien presenta por
primera vez, para el año de 1940 un proyecto de Ley de Educación estableciendo de
manera categórica los fines primordiales de la educación venezolana:
• levantar progresivamente el nivel espiritual y moral a los ciudadanos
para el desarrollo de su capacidad productora.
• adiestrar a los ciudadanos para el desarrollo de su capacidad
productora.
• fortalecer los sentimientos de cooperación solidaridad nacional. ( U N
A 1992).
Evidentemente, en estos fines se observa cierta indefinición con respecto a la
realidad concreta del país, aun cuando hace énfasis en los aspectos de carácter ético y
moral (cooperación y solidaridad); sin embargo, tienen el mérito de representar el
primer intento de dotar a la educación venezolana de algunos fundamentos
filosóficos.
Al paso del tiempo se llega al año de 1948 donde un proceso de
democratización modernización del país plantea un imperativo histórico y una
redefinición de la educación nacional, la cual se resume en una célebre frase del Dr.
Luis Beltrán Prieto Figueroa: “...de una educación de Casta a una educación de
masas” (Albornoz 1991).
Por tal razón para el año de 1949 los fines de la educación se sintetizaban en
lo siguiente:
• lograr el desarrollo armonioso de la personalidad
• formar ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia.
• fortalecer los sentimientos de la nacionalidad.
• acrecentar el espíritu de solidaridad humana y fomentar la cultura.
• valorizar el trabajo como deber cívico fundamental.
• aprovechar nuestras riquezas naturales y desarrollar la capacidad
productora de la nación.
Para esta época ya se puede hablar de una filosofía de la educación
venezolana coherente con un momento histórico y un sistema político
concreto como el que representa la democracia. Estos fines suponen la
integración del individuo a las exigencias del país y comprender que se quiere
educar para la democracia.
Posteriormente, Venezuela sufre un nuevo revés social con la dictadura
Pérezjimenista, la cual tuvo su máxima expresión en el plano educativo con la
promulgación de la Ley de Educación de 1955, cuyos fines fueron los siguientes:
• la formación y desarrollo de los habitantes del país.
• la contribución al mejoramiento moral y ético.
Como puede observarse estos fines son marcadamente históricos y además
confusos, por cuanto no se identificaba con un sistema o una realidad concreta sino
que podrían ser aplicables prácticamente a cualquier tipo de sociedad o época de la
historia. Evidentemente, corresponde al trasfondo oscurantista, que es característico
de las dictaduras.
Posteriormente, con el derrocamiento del régimen dictatorial instaurado
durante casi diez años, hecho ocurrido el 23 de enero de 1958, se reinicia en el país la
vida democrática presidida primero por una junta de gobierno (1958 – 1959) y
después por el presidente constitucional Rómulo Betancourt (1959 – 1964). Con esta
nueva concepción política la materia educativa vuelve a ocupar el sitial de los planes
gubernamentales, palpándose de manera significativa una expansión de este servicio
como jamás había sucedido en la educación venezolana. Todo ello producto de una
nueva filosofía política imperante en la administración pública, que favorece el
inesperado desarrollo de la enseñanza en todas sus etapas. Naturalmente la idea era
compensar el tiempo perdido y reparar una obra tan necesaria para el bien social.
Lógicamente, el gobierno buscaba una solución enérgica, firme e inmediata
que asegurara el éxito y la estabilidad del país. Se pueden citar algunos problemas
que para ese momento eran el centro de atención del gobierno en materia educativa:
analfabetismo, personal docente, planes de estudio, programas, deserción escolar,
presupuesto, exámenes entre otros, que ahora se planteaban como los ejes principales
para introducir las reformas capaces de rectificar a fondo y de forma racional el
sistema educativo venezolano.
En tal sentido, se impuso de manera si se quiere, un tanto violenta un
programa de expansión de la educación para asegurar la igualdad de oportunidades
educativas a todos los niños en edad escolar. Se apreciaba, como lo señala Mudarra
(1972) “la matrícula de educación primaria es la más elevada en la historia docente
venezolana ... se considera que el 53% representa el volumen de alumnos
incorporados al sistema por el gobierno democrático”.
De esta manera, el régimen democrático ha enfrentado y casi resuelto el
problema de la relación entre la población en edad escolar y la inscripción de la
misma en los planteles, sin embargo, la creación de éstos no era proporcional al
crecimiento progresivo de la masa infantil en edad escolar, producto a su vez del
acelerado crecimiento de la población venezolana.
Los efectos de tal política no se hicieron esperar, debido a que comienza a
observarse un gran descuido del aspecto cualitativo de la educación, en cuanto al
nivel cultural y profesional del magisterio, así como también la falta de revisión del
plan de estudios y programas. El obstáculo más grande que comienza a atravesar la
nueva política de expansión educativa es que un gran porcentaje de preceptores, como
eran llamados para la época, no poseían la preparación correspondiente. Por tal razón,
se acude al auxilio del Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio el cual
mediante un plan intensivo de estudios comienza a expedir títulos de maestro; sin
embargo, no se esperaba que con la nueva solución comenzaría a germinar una nueva
situación problema, el exceso de maestros en Venezuela.
Lo antes descrito, trae como consecuencia la apreciación de que la educación
primaria, por diversas razones comienza a resentirse por lo que corrientemente
demostraN sus egresados: falta de preparación personal y de orientación de
conocimientos, carencia de hábitos de estudio, confusos conocimientos de
matemáticas, poco interés por la lectura, faltas de ortografía defectuoso aprendizaje
del lenguaje, entre otras, que determinan de manera forzada un bajo nivel de
aprovechamiento y de formación de los alumnos promovidos de sexto grado a la
educación secundaria. Todo esto desemboca en los graves problemas que
comenzarían a enfrentar los educandos cuando comenzaran a estudiar estudios post –
primarios, donde el fracaso llevaría a una deserción escolar, que al hacer las
proyecciones respectivas, se puede afirmar que aún se observa en nuestros días.
Ciertamente, al entrar en la materia que ocupa la investigación, queda bien
claro que a partir del momento en que ocurre la masificación de la educación
venezolana una serie de situaciones problema de orden cualitativo comienzan a
gestarse de manera progresiva y consecutiva.
Obviamente, los antecedentes mencionados dejan ver dos conceptos con la
fisonomía propia del sistema educativo venezolano: lo cuantitativo y lo cualitativo.
La base de la política educacional cuantitativa ha privado sobre el planeamiento
cualitativo en el campo general del desarrollo. Ello se explica al observar la evolución
histórica presentada, ya que se partió del propósito de crear una nueva geografía,
cuyo principio era alfabetizar, abrir establecimientos para la enseñanza técnica e
industrial y facilitar el acceso del venezolano a la educación media; esto no era
suficiente para caracterizar una verdadera política educativa.
En consecuencia, actualmente cuando a través de la historia ya se han creado
muchos problemas apremiantes, se considera idealista pensar en un tipo de educación
destinado a dar una nueva configuración humana a la realidad educativa, sin embargo
es necesario señalar que las grandes conmociones atravesadas por un país coinciden
con las grandes reformas generales de la educación Asamblea Nacional de Educación
(1998).
ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
A partir de la promulgación de la actual Ley Orgánica de Educación (1980),
empiezan a surgir intereses por los aspectos cualitativos de la educación. En principio
como una inquietud aislada de investigadores de la educación y luego como
preocupaciones del Estado y como objetivos de algunos sistemas educativos.
Es así como en Venezuela la preocupación por la calidad de la educación ha
sido registrada en los discursos oficiales, los documentos legales y en las
producciones de investigadores.
De allí que Leal (1992), haya realizado un estudio basado en 90 trabajos
relacionados con la calidad de la educación durante los últimos 20 años,
encontrándose el mayor número de trabajos a partir del año 1985.
Ciertamente, el problema de la calidad de la educación no es asumido como
tema central en ninguno de los trabajos, sino que estos más bien plantean la
modificación de los factores presentes en el proceso educativo para mejorar su
calidad; así se encuentra una serie de temas en trabajos reseñados sobre la calidad de
la Educación Básica que a continuación se mencionan: Calidad (mejoramiento);
Educación Básica (innovaciones, reformas educativas); Docente (formación, perfil);
Currículo (planes de estudio, modelos pedagógicos); Recursos para el
funcionamiento(formación del administrador, desempeño del supervisor); entre otros.
Esta breve descripción señala la diversidad de factores que contemplan los
trabajos relacionados con calidad de la educación, lo que en síntesis permite apreciar
una verdadera preocupación por dilucidar lo que se está haciendo en Educación
Básica a partir de su implantación.
En virtud de lo expuesto, a continuación se describen algunos estudios
relacionados con la investigación:
Nieves (1992) en su trabajo de investigación sobre el desempeño docente,
hace referencia a diversos factores que inciden negativamente en el desempeño del
docente señalando que “la desproporción existente entre las exigencias y la
responsabilidad del educador trae como consecuencia la perdida de capacidades para
la toma de decisiones” entre otras causas, presume explicar la falta de relevancia y
desvalorización social del docente en su labor.
Por otra parte Páez (1992) en su trabajo Calidad y Productividad en el sistema
educativo, hace “una propuesta para iniciar diálogo fecundo dirigido a quienes
militan en la creencia de que siempre es posible mejorar, fortalecer la transformación
y proporcionales criterios de dirección a la educación”
En esta propuesta se pone de manifiesto la necesidad de romper con los viejos
esquemas de valores de quienes dirigen controlan y evalúan el proceso y el producto
de la educación.
A su vez Pacheco (1993), en su trabajo aplicabilidad de la Calidad Total en el
mejoramiento gerencial de la Escuela Básica, el autor concluye que toda calidad de la
educación debe empezar por darle a los entes involucrados en el proceso educativo, lo
que en realidad merecen, evaluando el desempeño en el trabajo y al mismo tiempo
tratar intentar que los trabajadores se sientan satisfechos de la labor que realizan.
Por otra parte Pérez (1993) en su propuesta Teórica orientada a la calidad
posible y deseable en la educación venezolana, pretende “producir variaciones en la
mentalidad y actitud de las personas que intervienen en el proceso de enseñanza –
aprendizaje”. La autora hace énfasis en lo indispensable de una cultura educacional
sobre la base de cambios profundos en la manera de pensar de los actores del proceso
educativo intentando el crecimiento personal y organizacional, la valorización del
trabajo, la productividad y el mejoramiento continuo de los procesos.
Así mismo, Dekocker (1996) en su ensayo la recuperación crítica de la
práctica educativa expresa que “... lamentablemente muchas experiencias, tanto
positivas como negativas, no se llegan a sistematizar quedando así en las variadas
hojas de la planificación o con un poco más de optimismo, entre las cuatro paredes
del aula de clases”(p.29). Su visión de la calidad de la educación deja en claro que
las experiencias enseñan a no transitar ciegamente por la vida, que es necesario
recoger todos aquellos valores que invitan a recordar el perfil del educador como
elemento esencial de profesionalización, es decir, que será posible educar cuando el
docente deje de ser un mero instructor y funcionario del sistema educativo para
convertirse, seriamente, en un genuino educador, en un maestro.
También, Rodríguez (1996) en su propuesta titulada La Formación Acertada
del Docente señala la “necesidad de salir de los convencionalismos y de la enseñanza
desfasada de los procesos pedagógicos. ... al cambiar la formación del docente se
transforma la educación”(p. 30). Esto implica la transformación en esencia, de la
práctica pedagógica ya que la misma debe convertirse en todo momento en referentes
permanentes que a lo largo de un proceso de profesionalización, van a permitir
contrastar y construir teorías propias. La profesionalización del docente, se convertirá
así, en un proceso de construcción colectiva y en la principal impulsora de las
innovaciones educativas debido a que los problemas de la educación no deben
buscarse afuera sino dentro del propio sistema.
BASES TEORICAS
La Educación Venezolana en la última década de este milenio ha
experimentado cambios que le ha permitido realizar innovaciones en el Sistema
Educativo en busca de la excelencia de la educación.
La Ley Orgánica de Educación del año 1980, con la respectiva reforma parcial
de su Reglamento del 15 de septiembre del año 1999, sigue manteniendo la finalidad
de formar a un hombre capaz de participar activamente en el proceso de
transformación social y en el mejoramiento de la calidad de vida.
Estos fines se enfatizan en el nivel de Educación Básica en el artículo 21 de la
Ley Orgánica de Educación que expresa:
La Educación Básica tiene como finalidad contribuir a la formación integral del
educando mediante el desarrollo de sus destrezas y de su capacidad científica,
humanística y artística; cumplir funciones de exploración y de orientación
educativa y vocacional e iniciarlos en el aprendizaje de disciplinas y técnicas
que le permitan el ejercicio de una función social útil... (p.9)
Estos fines buscan lograr productos eficaces y pertinentes con el aprendizaje
de los educandos e implícitamente seguir en la incesante búsqueda de una educación
de calidad.
Esta expresión ha tenido variedad de interpretaciones tanto en el ámbito
nacional como internacional, por diferentes autores, entre los cuales se pueden citar:
Campbell (1985), hace énfasis en que “la calidad hay que entenderla como la
eficiencia y eficacia de la acción educativa”, considera que la calidad de la educación
se logra cuando los objetivos previstos son alcanzados.
Por su parte Acevedo (1989), define la calidad “como un referente de acción o
aspiración hacia algo mejor, que conlleva en su interior la idea de corrección de una
deficiencia o carencia y un deseo de alcanzar estados de excelencia”.
Para Jurar (1990), la calidad consiste en “la ausencia de deficiencias”.
Así mismo, Albornoz (1991) la considera un sinónimo de excelencia,
expresando que “la excelencia es el nivel cualitativo superlativo de lo mejor. ... es la
manera de calificar la calidad en buena, positiva o negativa”
Para García-Hoz (1992):
La calidad es una determinación no solo se refiere a la materia sino
también al principio del ser mismo, de las cosas, y cuando se trata de personas,
a sus caracteres psicológicos, espirituales, por su disposición y eficiencia en la
actividad que realiza.(p.12)
También Páez (1992), expresa que “uno de los elementos de suma
importancia es la calidad en el recurso humano, quien representa el factor más
relevante en cualquier organización para el logro de las metas previstas”.
De las interpretaciones señaladas anteriormente se infiere la necesidad de una
filosofía de transformación que conduzca a utilizar estrategias metodológicas con el
fin de mejorar el desempeño laboral de todos los miembros inmersos dentro de una
organización.
Esta filosofía ha sido usada en los últimos años en las organizaciones de
países desarrollados y subdesarrollados para resaltar el recurso humano y su
efectividad en el desempeño de sus funciones a través de la consideración de los
conceptos de participación, esfuerzo común, decisiones compartidas y crecimiento
individual y grupal. Lo que según Lock (1991) ha causado el desafío de los
japoneses, al encontrarse en una época de crisis considerándolos como imitadores de
la cultura occidental, sin embargo ahora, respetados como competidores que
continuamente están fijando pautas de calidad en el mundo entero.
Así mismo señala que “la calidad sólo puede definirse en función del sujeto”,
lo que permite deducir que el desempeño laboral de una persona será eficiente y de
calidad en la medida que éste cumpla con su función a cabalidad.
Por otra parte se encuentra la Función Supervisora y su influencia en el
rendimiento cuantitativo y cualitativo del proceso educativo, esto ha despertado el
interés del autor en proponer una alternativa de solución al problema de la calidad de
la educación.
Con relación a esta premisa se describen algunos estudios para el sustento de
la propuesta:
Nieves (1991), en su estudio sobre Evaluación del Desempeño del Docente
hace referencia a “la desproporción existente entre ingeniería de líderes y la pérdida
de capacidades de directores de planteles para la toma de decisiones”, entre tantas
causas, intenta explicar la falta de relevancia y prestigio del docente y la
desvalorización social de su labor.
Por su parte Páez (1992) en su trabajo calidad y productividad en el sistema
educativo refiere una propuesta para el reinicio del diálogo para quienes militan “la
creencia de que siempre es posible mejorar, fortalecer y transformar la educación”.
En esta propuesta, se pone de manifiesto la necesidad de romper viejos esquemas de
quienes dirigen controlan y evalúan el proceso y el producto educativo.
De allí la importancia de la función supervisora en la Educación Básica, ya
que representa el enlace de todos los elementos involucrados en el quehacer
educativo. Espor ello que distintos autores, a través del tiempo le han venido dando
variadas acepciones:
Para Lemus (1975), “supervisión quiere decir coordinar, estimular y dirigir el
desenvolvimiento de los profesores para la más completa e inteligente participación
en la sociedad”.
Según la Ley Orgánica de Educación (1980), en su artículo 72 expresa que “la
supervisión educativa constituirá un proceso único e integral, cuya organización, ...
deberá estar acorde con los diferentes niveles y modalidades del sistema
educativo”(p. 25).
Para Prieto (1987) “el trabajo docente es una acción cooperativa, donde el
supervisor y docente deben armonizar, colaborando para alcanzar los mismos fines
educativos”.
En consecuencia, el supervisor educativo deberá reunir características
sobresalientes que resalten su excelencia durante todo el proceso de enseñanza
aprendizaje, para así obtener de sí mismo la calidad y satisfacer las necesidades reales
del sistema educativo venezolano.
Las concepciones descritas permiten inferir que la supervisión educativa es la
función de más alto nivel dentro de un proceso educativo, debido a la amplitud de su
responsabilidad, ya que al basar su acción en la orientación, ayuda técnica científica y
humana contribuirá con el logro de los fines de la educación que el Estado plantea, al
mismo tiempo, será una acción dirigida a estimular en los docentes el progreso y el
hacer progresar a través de una labor efectiva.
Sin embargo, algunos estudios explican que las acciones no han conducido al
logro de los objetivos propuestos, ni al crecimiento cultural y profesional de los
docentes, quienes tienen la misión de introducir los cambios que requiere el proceso
educativo.
Claramente esta situación es observada en el Informe presentado por Uslar
(1986) al Ejecutivo Nacional, donde se plantea, que “el sistema educativo presenta
fallas y falta de adecuación con las perspectivas del país, ya que si bien son
profesionales de la docencia no han sido formados en el campo de la supervisión”.
De igual forma el Ministro de Educación Cárdenas (1995), lo planteó al
referirse que “ la educación es un gran fraude con respecto a las expectativas que el
país ha colocado en ella, en cuanto a instrumentos de democratización, progreso y
modernización de la educación”(p.8)
Este señalamiento visualiza la calidad de la educación como muy mala en
relación con las expectativas de la sociedad ya que no responde a los criterios de
superación personal y social de la población.
Asimismo Cárdenas(1995) señala que otra de las causas de este fraude es “la
carencia de un sistema de supervisión que permita evaluar las debilidades y fortalezas
del sistema educativo y tomar las aaciones pertinentes” (Reforma Educativa
Venezolana p.14)
De igual manera el actual presidente de República Bolivariana de Venezuela
Hugo Chávez, a través de la Gaceta Oficial Nº 5.496 (2000) emite el Decreto 1011
mediante el cual se reforma el Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente,
modificando entre otros, el artículo 32 donde se agrega una cuarta categoría a los
supervisores, denominándolos itinerantes. Entre las funciones de éstos se encuentran
las supervisiones integrales a todos los planteles en el ámbito nacional, donde a través
de un informe, si el plantel lo amerita será intervenido y podrá suspenderse a todos o
algunos de sus directivos pudiendo ser sustituidos por personal directivo interino.
En este orden de ideas, se hace necesario cambiar la concepción de la función
supervisora, con el fin de que todos sus esfuerzos, funciones, métodos y
procedimientos estén dirigidos a lograr la calidad del proceso y del producto.
Lo expuesto, es premisa fundamental, debido a que al estudiar la sociedad,
existe la necesidad de intentar soluciones que permitan crear formulaciones
conceptuales para ser aplicadas a una realidad empírica; en este sentido se concreta el
marco en el cual se insertó el problema e hipótesis de trabajo de la siguiente
investigación.
Existen diversas teorías administrativas, que por sus características, sirven
para explicar problemas que se presentan dentro de la sociedad, especialmente en el
sistema educativo.
Para efectos de esta investigación se acudió por una parte a la Teoría General
de Sistemas y por otra a la Teoría de la toma de decisiones.
Teoría General de Sistemas:
La concepción de esta Teoría se debe fundamentalmente a los trabajos de Von
Bertalanfy (1975). Esta surge como una aceptación deliberada de universalismo. Es la
creación de un nuevo paradigma que enfrenta el poder de la ciencia clásica en
contraposición al paradigma mecanicista – unión de partes sin interacción -.
En tal sentido esta teoría busca la interrelación entre sus elementos, sin olvidar
que “el todo es algo más que la suma de sus partes” (Sinergia) (Sánchez y Jaimes
1985).
Clifton y Chadwick (1987), definen esta teoría como “un conjunto de
procedimientos que se pueden utilizar continuamente para analizar, evaluar y
diagnosticar la naturaleza de un sistema y los resultados de su desempeño”.
Por tal razón, se entiende que el hecho educativo es una complejidad donde
actúan diversos componentes que se vinculan mediante las interrelaciones que
explican esa realidad.
Los sistemas, como lo expresa Stanford (1971) “mantienen un juego recíproco
con las fuerzas del ambiente y la calidad de su estructura se optimiza cuando el
conjunto de los elementos del mismo se organiza aproximándose a una operación
adaptativa ... la adaptabilidad es un continuo proceso de aprendizaje y de auto
organización”.
Stoner y otros señalan (1996):
La Teoría de los Sistemas destaca la esencia dinámica y las interrelaciones
de las organizaciones y el quehacer administrativo. Por tanto, ofrece un
marco que nos permite planificar actos y adelantarnos a las consecuencias in-
inmediatas mediatas, al tiempo que nos permite entender las consecuencias
inesperadas cuando se presentan. (pag.51)
De lo anterior se infiere la importancia de mantener el equilibrio entre las
necesidades de las partes involucradas en toda organización.
A continuación se presenta una figura que muestra el flujo de información,
materiales, energía y retroalimentación de un sistema abierto:
Los flujos y la retroalimentación en un sistema abierto
AMBIENTE EXTERNO
ENTRADAS PROCESOS PRODUCTOS
(INSUMOS) DE Bienes
Recursos TRANSFORMACIÓN servicios
Humanos y Y otros
Materiales CONVERSIÓN
RETROALIMENTACIÓN
Para el análisis del ámbito educacional como sistema, se identifican estos
cinco parámetros fundamentales:
Las entradas: representan las fuerzas de arranque. En el sistema educativo se
incluyen todos los recursos humanos y materiales involucrados en el proceso.
El procesamiento: es el fenómeno que produce los cambios, es el mecanismo
de conversión de las entradas en resultados. Para la educación significa la
modificación de la conducta, de los conocimientos de los alumnos en un tiempo
determinado, así mismo representa todo lo relacionado con cambios e innovaciones
de la Educación Básica y la formación del docente.
Los productos: es la finalidad para la cual se han reunido los elementos y las
relaciones del sistema. En el campo educativo, el producto será: de manera directa, el
estudiante que aprendió, que posee nuevos conocimientos para ser utilizados en las
relaciones de intercambio con los diferentes elementos que conforman el sistema
social, y de forma global será la educación como tal, un fin en sí misma, un servicio
que pretende fortalecer el vínculo entre el sector educativo y el sector productivo para
satisfacer los intereses de un colectivo.
El ambiente: es el medio que envuelve externamente el sistema. En el sistema
escolar el ambiente lo conforma la comunidad o las circunstancias sociales en las
cuales se haya inmersa la escuela.
Retroalimentación o retroacción: es la clave para el control del sistema. Es el
estado del sistema sujeto a un monitor, de allí que en la medida en que avanzan las
relaciones y las operaciones de los elementos involucrados en el proceso, en esa
misma medida se va evaluando y corrigiendo la efectividad del mismo. En el proceso
educativo este parámetro está representado por los documentos oficiales que intentan
efectuar correcciones sobre las diferencias que pudiera presentar el producto –
servicio – con respecto a los criterios de entrada y transformación.
Teoría de la Decisión: (Stoner y otros 1998)
Existen diferentes modelos para la toma de decisiones, cada uno de ellos
ofrece una visión única del proceso, para efectos del presente estudio se tomará en
cuenta el modelo racional. Este propone que se aplique una secuencia racional de
cuatro etapas: “1) identificar el problema, 2) elaborar soluciones alternativas, 3) elegir
una de las soluciones y 4) poner en práctica y evaluar la solución elegida.” (Kreitner
1996).
De acuerdo con este modelo, el educador debe ser totalmente objetivo y
contar con la información completa para tomar la decisión. Este modelo desglosa
analíticamente el proceso de toma de decisiones proporcionando herramientas
necesarias en la toma de decisiones futuras.
Al hacer el respectivo análisis de las distintas etapas se consigue lo siguiente:
1) Identificar el problema significa determinar que la situación
actual no coincide con la situación deseada, en tal sentido debe
tomarse como punto de partida las señales históricas ya que las
mismas representan la mejor estimación que pueda hacerse del
futuro, es decir, que al recurrir a las experiencias del pasado se
pueden identificar problemas respecto a las tendencias esperadas.
Así, pues conociendo los antecedentes del problema de la calidad
de la educación, se pueden hacer proyecciones con respecto a la
situación actual y el futuro de la misma.
2) Elaborar soluciones alternativas, ya identificado el problema, es
lógico la generación de soluciones alternativas para el mismo
debido a que las decisiones deben ser programadas.
3) Elegir una solución significa que de acuerdo con un análisis de
los distintos factores que pudieran estar influyendo en el
problema planteado se maximiza la utilidad esperada de un
resultado. Esto se realiza mediante la asignación de valores a las
diversas alternativas, claro está que deben existir criterios válidos
y que cada alternativa puede compararse con esos criterios.
4) Ejecución y evaluación para esta etapa es necesario fomentar la
comprensión, aceptación y motivación necesaria, que haga
partícipe a todos los entes involucrados en el proceso. Sobre todo
se deben involucrar desde el mismo instante en que se proponen
las soluciones. Una vez ejecutada la solución se procederá a
evaluar la eficacia de la misma. La eficacia de la solución se
definirá por la disminución de la diferencia entre la situación
actual y la situación deseada. Si por alguna razón no se logra el
objetivo se regresa a la etapa inicial de identificación del
problema, si fue identificado correctamente, entonces se acudirá a
poner en práctica otra de las alternativas de solución que se
planteó.
La presencia de este modelo dentro de una organización permite optimizar en
la medida de lo posible, el proceso de toma de decisiones, generando así la mejor
solución posible.
CAPITULO III
METODOLOGÍA
En el presente capítulo se tomó en consideración aquellos aspectos relativos a
la investigación, como son los procedimientos de recolección de información.
Es por ello, que el diseño de la siguiente investigación comprendió la revisión
de documentos y visitas a diferentes embajadas y algunos pasos fundamentales de la
investigación descriptiva para un problema como el que se ha planteado. El análisis
de los documentos del sistema educativo de México como del sistema de Venezuela,
estuvieron dirigidos a demostrar la factibilidad de la hipótesis de trabajo propuesta
como alternativa de solución. Asimismo la información fue fundamentalmente de
carácter cualitativo.
Por otra parte, para realizar el estudio se consideró el método comparativo,
dentro del marco de los criterios para la investigación comparada de Brian Holmes,
quien se basa por una parte en la Teoría del Dualismo Crítico de Karl Popper (1981).
Para este autor este método sirve de base para elaborar un modelo que permite entre
otras labores, la mejor manipulación de los datos. De allí que en el conjunto de
actividades que se suceden en cualquier medio social, aparecen ciertas regularidades
muy parecidas a las que se encuentran en el medio físico donde habita el hombre, que
pueden ser consideradas como leyes sociales. Esas regularidades son las que permiten
hacer predicciones en las ciencias sociales, en cierta manera parecidas a las que se
hacen en las ciencias naturales, por lo tanto, el objeto de estudio de una y otra
presenta las mismas características de complejidad.
Esa concepción teórica de Popper permitió construir el modelo que sirvió de
estructura para encuadrar los datos, en tal sentido, el modelo estuvo constituido por
los contextos físico, normativo e institucional, los cuales para efectos de la
investigación, ayudaron a la explicación causal del problema a través de los factores
que influyeron en el mismo. Por otra parte, Holmes se fundamenta en el pensamiento
reflexivo de John Dewey, método este, que permitió el análisis cuidadoso de los
factores que incidían en el problema. Dewey sirvió de soporte a la elaboración de la
hipótesis una vez identificado el problema, la misma se convirtió la propuesta de
alternativas de solución para el problema en estudio. (Dewey 1960)
CAPITULO IV
FACTORES RELEVANTES DEL PROBLEMA
El desarrollo tecnológico e industrial ha provocado en forma creciente,
diferencias muy grandes entre los países que marchan a la vanguardia de esos
progresos y los que carecen de los mismos, en estos últimos el panorama económico
social, ha sido seriamente afectado; la repercusión se ha centrado en aquellos sectores
de la población de niveles económicos sumamente bajos; estas dificultades han hecho
sentir la inaplazable necesidad de adecuar la educación a las exigencias del mundo
cambiante.
Es entonces, como en muchos países del tercer mundo, bajo el liderazgo de
personas poseedoras de una conciencia de patria y con el asesoramiento de
organismos internacionales, como la UNESCO, UNICEF, CEPAL, OEA, entre otros,
la política estatal, tras el objetivo de impulsar el desarrollo de la nación, involucró a la
educación en el contexto social donde se encuentra realmente y promovió cambios en
el sistema social y en todos los subsistemas que lo integran. Se hizo necesario
garantizar el ingreso y la retención de un mayor número de niños y jóvenes en edad
escolar al sistema y extender la escolaridad obligatoria de seis grados a nueve.
Se consideró preciso ofrecer a los estudiantes una formación inicial, teórica –
práctica, en alguna labor tecnológica que estuviese demandando el mercado de
trabajo y que en lo posible correspondiera con las aptitudes de los jóvenes.
En este sentido, se requería del fortalecimiento de la capacidad de los
estudiantes para analizar desde la óptica de los principios cientificistas de las ciencias
naturales y sociales los problemas que le afectaban como individuos y como
miembros de un núcleo familiar, una comunidad, una nación. Estas realidades son las
que exigían una educación diferente por sus amplias connotaciones.
De esta forma es como surgen indicadores (factores) que son determinantes
para el estudio de la situación problemática planteada:
LO ECONOMICO Y SOCIAL
Ciertamente, se dice que toda educación debe obedecer a las exigencias
sociales o a las necesidades de un país. Sin embargo, las necesidades educativas no
sólo son múltiples y diversas, sino a menudo contradictorias. La diversidad regional,
social e individual presenta un conjunto de demandas complejas que deben ser
asumidas como tales. Situarse en esta perspectiva implica que la calidad de la
educación conlleva a una posición valorativa frente a una realidad concreta, desde el
punto de vista preferencial de un sector de la sociedad.
Venezuela se ha caracterizado por una economía rentista, que la ha llevado a
poseer unos servicios hipertróficos, obligándola de esta manera, a expedir
aceleradamente los servicios educativos, para intentar subsanar fallas como el alto
índice de analfabetismo y el explosivo crecimiento demográfico.
Esta política ocasionó el descenso de la calidad de la educación por no tomar a
tiempo las medidas correctivas que permitan promover la excelencia deseada.
Por otra parte, lo antes mencionado obliga a abordar un concepto sobre la
calidad de la educación orientado al para qué y al para quién de la educación,
centrando esta última en aquel sujeto inmerso en la realidad de su tiempo y de su
entorno, la cual exige anticipar las demandas sociales a las que se enfrentará en el
futuro.
De todo ésto se desprende la posibilidad de acceso a una vida digna,
gratificante, con proyección a futuro. Ello implica la oportunidad de acceder a un
trabajo que garantice un medio de vida, el acceso a los bienes y servicios culturales,
económicos y sociales de la sociedad en que vive; el acceso a la habilidad de
apropiación del conocimiento y oportunidad de participar en la esfera política.
Es así, como la sociedad estará generando nuevas demandas a la educación
venezolana.
ACTITUD DE LOS DOCENTES:
Se puede partir de la convicción de que la calidad de la educación siempre estará
relacionada con la calidad que pueda tener el docente, a través de la historia, se ha
comportado como un simple transmisor de conocimientos, cuyo rasgo dominante ha
sido su falta de adaptabilidad a la innovación y al cambio educativo.
Es así como este aspecto reasalta una serie de condiciones que conllevan al
deterioro de la calidad del sistema:
A) En lo cognoscitivo, el docente ha mostrado incomprensión ante la
importancia del trabajo como elemento dignificador de la persona, del
desarrollo de la comunidad y del país.
B) En lo que a innovación se refiere, se comporta como un ente temeroso de
iniciar innovaciones.
C) En lo que a su rol e identidad como tal, existe una gran incertidumbre ya
que éste aún se encuentra en un momento crítico debido a que su actitud
ante la escuela básica ha sido poco favorable, adoptando posiciones de
desacuerdo e indecisión frente a la innovación.
Esto señala que el docente a través de todo este tiempo se ha comportado como un
simple observador y no como un innovador. En Venezuela los docentes siempre se
han reunido para buscar soluciones a sus conflictos laborales y no se atreven a
levantar una bandera de innovación educativa. Por tanto, se convierten en seres
pasivos para que los cambios que se introducen en el sistema sean puestos en
práctica.
A todo lo anterior se le suma, por un lado, la inadecuada aplicación del
Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, y por otro, la tendencia que
últimamente han mostrado los bachilleres en no incursionar en carreras de formación
docente, por la “debilidad en el proceso de formación inicial a cargo de los Institutos
Pedagógicos y de las Escuelas de Educación y ausencia de estrategias de
actualización permanente para los formadores de docentes” (Reforma Educativa
Venezolana) agosto de 1998 (p.39)
Todas estas razones son suficientes para hacer reflexionar sobre la participación
sustantiva del docente en la construcción colectiva de propuestas pedagógicas
basadas en descubrimientos propios, facilitando así, la implantación de innovaciones
que surjan por iniciativa propia de los agentes involucrados.
Sin embargo, hay que destacar el paso de avanzada en enero del año 1995 con el
Plan de Acción presentado por el Ministerio de Educación donde se ha pretendido
“...construir una nueva sociedad más democrática y eficiente, que garantice la
formación integral del individuo para el mejoramiento de la calidad de vida de los
venezolanos.... Así mismo favorecer el acceso de las mayorías al conocimiento,
garantizando su permanencia y desarrollo pleno...” Cárdenas(1998). A pesar del
replanteo de grandes postulados históricos sobre educación, la falta de pertinencia se
pone de manifiesto en la escasa credibilidad del docente y de la institución como tal,
debido a que las acciones se han centrado en un mero proceso de información y no de
formación. También a ello se suma la falta de un verdadero sistema de control y
evaluación que reconozca las debilidades y fortalezas del sistema educativo.
ACTITUD DE LOS ESTUDIANTES
Actualmente el alumno venezolano ha adoptado en la escuela una actitud de
receptor y repetidor de conocimiento. Se comporta como un ente pasivo, incapaz de
descubrir su propio saber. El alumno de hoy se encuentra centrado en aprobar y
proseguir sus estudios académicos y lograr una carrera universitaria, sin importar su
posición como producto dentro del proceso. Muy lejos están de darse cuenta que son
piezas claves en la praxis transformadora de la sociedad venezolana.
En este sentido, se requiere de un estudiante capaz de analizar desde la óptica de la
problemática que les afecta como individuos y como miembros de una sociedad, el
fortalecimiento de su capacidad innovadora en pro de su propio desarrollo.
LA PRACTICA PEDAGÓGICA
Las instituciones en todos sus niveles, se resten al cambio, convirtiendo la práctica
pedagógica en algo repetitivo. Esta práctica usa muy poco la tecnología moderna para
mejorar y actualizar la enseñanza. De allí que el proceso educativo gire en torno a los
conocimientos del docente y no se insista en transformar los procesos pedagógicos
para ir paulatinamente reduciendo la figura de un docente convertido en fuente única
de conocimiento.
La tan discutida Reforma Educativa Venezolana (1998) se ha empeñado en
promover, cual es la educación que queremos, un sueño que dista mucho de una
realidad que aún se resiste al cambio. Los niveles de centralización se acentúan cada
vez más, evidenciando la necesidad de establecer una real correspondencia entre lo
que se piensa hacer y lo que se desea construir.
Lo señalado deja entrever que la innovación no se puede precipitar ni consolidar a
una velocidad vertiginosa. El proceso debe ser muy lento ya que la demanda de la
población respecto a la educación ha aumentado, lo que podría traer las mismas
consecuencias de 40 años atrás, la reafirmación del deterioro de la calidad de la
educación.
LOS GREMIOS
En ningún momento a través de toda la historia del país estos organismos han
impulsado mecanismos concretos, en la participación de todos los docentes para la
toma de decisiones en lo que respecta a las directrices de la educación. La figura
gremial se limita a reafirmar intereses partidistas. Es por ello que no cuentan con
educadores que realmente luchen y propongan innovaciones escolares para el
desarrollo social.
Es así, como en la actualidad no han realizado un verdadero esfuerzo para que el
docente se eleve en su preparación profesional, mucho menos, preocuparse por contar
con escuelas provistas de un personal capacitado y con los recursos necesarios para el
trabajo profesional para así poder cumplir con los preceptos de la Carta Magna y Ley
Orgánica de Educación.
EL CLIENTELISMO POLÍTICO
La participación de los partidos políticos tradicionales y de los grupos de presión
ideológica, en todas las instituciones educativas, es un factor que ha afectado de
manera profunda la educación venezolana. El propósito de la educación ha estado
dirigido a la satisfacción de intereses personales y todos los partidos políticos, sin
excepción, han incurrido en esta desviación.
Hasta hace poco, la aspiración a un cargo docente, dependía usualmente de la
afiliación política o de la cantidad de influencias que tuviera el aspirante,
independientemente de su capacidad y méritos. En la actualidad, luego de
implementar el tan discutido Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, se
trata de erradicar de una vez por todas, el procedimiento injusto para la selección del
personal idóneo o la promoción de quienes han demostrado capacidad; sin embargo,
las prácticas del clientelismo, siguen al asecho, debido a que la improvisación
característica de la educación venezolana, se olvidó de preparar al personal idóneo
para el cumplimiento del Reglamento, lo que ha traído como consecuencia, que se
siga recurriendo a las influencias para el logro de aspiraciones.
Actualmente con la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
se introdujeron cambios significativos en el Reglamento del Ejercicio de la Profesión
Docente.
Cabe señalar que esa excesiva influencia, ha penetrado por una parte en el proceso
de toma de decisiones, afectando las prioridades de la educación y por otra, en la
actitud del producto educativo (el alumno), quien se está formando una concepción
errada de la justicia, de los valores y de la búsqueda de la excelencia para el logro,
causando el tan marcado efecto negativo en la calidad de la educación.
LA SUPERPOBLACION
El acelerado crecimiento poblacional es lo que caracterizado a Venezuela en los
últimos tiempos. La existencia de una elevada cifra poblacional de jóvenes, exige un
gran esfuerzo por parte del Estado, a fin de proveerlos de educación y servicios,
tomando en consideración que un alto índice de esta población se encuentra en un
estrato de pobreza extrema, que reclama atención educativa adecuada, quienes
además necesitan beneficiarse del sistema educativo para compensar su nivel socio
económico.
Esto permite la presencia de un panorama de contraste entre la teoría y la realidad
social venezolana, entre lo dictaminado por las leyes y lo que realmente se cumple de
ella en el país.
Por otra parte, este crecimiento demográfico acelerado genera nuevas demandas
en la educación, las cuales hasta la fecha no se atienden en su totalidad por la
sociedad. Por ende, el Estado opta por ampliar la cobertura de los servicios
educativos en todos los niveles, sin embargo, este esfuerzo por democratizar la
educación no está acompañado de la adecuación en la organización del sistema
educativo, lográndose un objetivo meramente cuantitativo, obviando tomar en cuenta
la calidad del proceso.
CAPITULO V
ALTERNATIVAS PREVIAS DE SOLUCIÓN
El problema de la calidad de la educación y la búsqueda de su excelencia han
constituido elementos esenciales, para el marco de discusión en muchos países. Cada
día la búsqueda para mejorar la calidad de la educación, se ha realizado con mayor
ahínco, interés y voluntad en diversidad de sistemas educativos.
Ciertamente, las razones que generalmente explican este interés, están
asociadas, por un lado, con la necesidad de superar los obstáculos que inciden en el
bajo rendimiento académico (repitencia, deserción, aprobación); por otro, a la escasa
relevancia social que refleja el aprendizaje ofrecido por la escuela. Esta relevancia, se
corresponde la mayoría de las veces con criterios que surgen de la demanda externa
de cada sistema educativo tales como: la satisfacción de necesidades básicas,
convivencia democrática, cultura científica y técnica, atención de los requerimientos
productivos, un medio ambiente sano, identidad nacional, la lucha contra la violencia
y las drogas y sobre todo la gran asimetría económica y social existente entre los
diversos grupos que conforman un país.
Asimismo, podría considerarse como otra razón de peso, el hecho de la
discrepancia que existe entre el momento histórico y la visión de desarrollo de una
nación.
América Latina y parte del mundo, atraviesan por un momento de múltiples
transiciones, debido a que cada vez pasa de un modelo de ordenamiento económico
social y político hacia otro modelo por configurar.
Por otra parte, muchas teorías de desarrollo se han cuestionado,
reconceptualizado y sometido a constantes revisiones. Por ejemplo, las Naciones
Unidas aportó el concepto de desarrollo humano (1990) sustentado en un sistema
complejo de indicadores que valorizan integralmente a la persona en los ámbitos de la
salud, educación, la libertad y otros.
Por su parte las organizaciones ambientalistas han introducido el término de
desarrollo para referirse al proceso que asegura niveles de bienestar para todos,
haciendo énfasis en la vida digna que merecen las futuras generaciones. De manera
reciente la Comisión Económica para América Latina (1991) lanzó un enfoque de
transformación productiva con equidad. En este se presenta el progreso técnico como
eje articulador y elemento clave de la transformación productiva estrechamente
ligada a democratización política y a la equidad social.
En este orden de ideas, los nuevos conceptos deberían ser la luz que ilumine
las políticas y esfuerzos de los países hacia el siglo XXI, reconociendo que la
educación del futuro se orienta hacia el desarrollo del conocimiento, el cultivo de la
inteligencia del pensamiento crítico, innovador creativo para la difusión de un mundo
más competitivo y que debe ser más humano.
Es así como Bernal (1992) afirma que “... el cambio de un sistema educativo,
mediante la incorporación de innovaciones centradas en la equidad y calidad de los
procesos y productos de los aprendizajes, merece constituir el requisito indispensable
para el avance del Estado...”; por supuesto que ello implica progreso productivo y
desarrollo social.
Partiendo del contexto anterior, se puede afirmar que, son varias las opciones
viables de algunos países en la búsqueda de alternativas de solución que contribuyan
al logro de mayor equidad y relevancia social hacia la educación: reformas e
innovaciones educativas. En cuanto a las primeras se ha buscado la transformación
estructural de la educación en correspondencia con los cambios sociales de cada país,
donde la aspiración es lograr un nuevo sistema educativo homogéneo y equilibrado.
Las innovaciones, por su parte, representan una transformación en uno o varios
elementos del sistema, manteniendo frente a éste una función crítica. Una vez
generalizada deja de ser innovación para convertirse en práxis permanente e
institucionalizada del sistema, y un elemento generador de los cambios en el mismo.
Durante los últimos años, varios países latinoamericanos han intentado
introducir una amplia gama de alternativas para impactar la calidad de los
aprendizajes.
En tal sentido, el caso específico de México, como lo señala Lavín (1993)
...”el número de personas adultas que no terminan su educación básica va en
aumento; el analfabetismo gana terreno a grandes pasos y los índices de repetición y
deserción han aumentado”.
Así mismo señala que “la conjugación de factores externos al ámbito
propiamente educativo, pero que influyen fuertemente en él, ha provocado que la
relación entre la calidad de los servicios educativos y la calidad de vida de quienes lo
reciben, se ha dado en sentido contrario al que se esperaría”.
Esto induce a pensar que el mejoramiento de la calidad educativa reclama la
opción de invertir el sentido de la relación y permitir que la educación se convierta en
una oferta que influya positivamente en la calidad de vida de sus demandantes.
Una de las principales propuestas ante este fenómeno ha sido la ampliación
del sistema de educación bajo el supuesto de homogeneidad de la población,
denominándolo igualdad de oportunidades, oponiéndose la propuesta a los altos
grados de desigualdad cultural económica y social de ese país.
Otra alternativa que ha planteado el sistema, está relacionada con la tendencia
de una política del estado hacia la formación del magisterio. Ello presupone que
existe una correlación significativa entre los años de escolaridad y la calidad del
desempeño del docente, sin embargo, al respecto Muñoz(1992) afirma que: “se
advierte que la medida adoptada... ha surtido efecto en cuanto a movilización
geográfica y social del magisterio, pero no ha contribuido a mejorar la calidad de la
educación los grupos más desfavorecidos”.
También Zambrano (1993) expresa que la heterogeneidad cultural de los
grupos sociales a los cuales deberá atender y “la diversidad de contextos en que el
maestro deberá cumplir su acción, demanda una formación eminentemente heurística
encaminada a innovar crear y construir”.
La idea significa que el docente deberá abrir espacio a los aspectos
relacionados con el afecto y los valores subyacentes al proceso educativo de manera
que se abra la posibilidad de auto cuestionamiento de la relación pedagógica que el
docente establece con sus alumnos y los demás elementos del sistema.
Dentro de esa gama de alternativas, cabe citar el Proyecto de Costa Rica
denominado SIMED (Apoyo al Sistema de Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Costarricense) donde se ha propuesto, por ejemplo, trabajar en el
desarrollo de un proceso de innovaciones para la excelencia educativa, aplicando
estrategias significativas entre las cuales se puede mencionar la capacitación de los
actores educativos.
Esta estrategia constituye un espacio de trabajo para mejorar el nivel de
desempeño de quienes tienen la responsabilidad directa en la conducción y
orientación de los procesos de aprendizaje: docentes, directores y otros miembros de
la comunidad educativa; Bernal (1996), señala que...”se espera que el docente como
punto focal, tenga la oportunidad de enseñar al alumno a pensar, crear, estudiar,
aprender por cuenta propia”; “...conocer al sujeto de aprendizaje en su propia
actuación individual y en su contexto cultural e institucional; y de replantearse un rol
de transmisor de información en un conductor de aprendizajes significativos”. Para
ello se espera trabajar con materiales técnico-pedagógicos, auto- informativos dentro
del enfoque de educación a distancia y promover círculos de estudio y de talleres
institucionales en las escuelas líderes para la auto y mutua capacitación.
Con esta alternativa Costa Rica aspira que el sistema adquiera sentido de
totalidad orgánica cuya dinámica se oriente hacia una educación básica de calidad;
también desea la cohesión dinámica a la estrategia planteada y otras que se
encuentran plasmadas en SIMED con todos los proyectos del Ministerio de
Educación Pública (MEP) que apunten al logro de la equidad y los resultados de
calidad que la educación aspira.
Sin embargo, esta alternativa a pesar de estar establecida en algunas
innovaciones introducidas en este último año al patrón normativo venezolano, están
muy distantes de llevarse a cabo, ya que la actitud que ha asumido el docente desde
hace mucho tiempo, ha estado representada por la resistencia al cambio, mostrándose
la mayoría de las veces como un simple transmisor de conocimientos.
En tal sentido el docente se muestra como un ser temeroso ante las
innovaciones, limitándose a sólo a la búsqueda de soluciones a sus conflictos
laborales de tipo económico. Esto lo convierte en un ser pasivo, incapaz de
incursionar en la construcción comunitaria de propuestas pedagógicas basadas en el
descubrimiento de sí mismo y de los demás agentes involucrados en el proceso.
Por otra parte encontramos a Chile, quienes orientaron sus iniciativas a crear
condiciones que acrecentaran la calidad y la igualdad de oportunidades
educacionales.
Es así como en el año de 1991 formulan el Programa de Mejoramiento de la
Calidad y Equidad de la Educación (MECE), el cual abarcaba la Educación
Preescolar, Básica, Media y fortalecimiento institucional.
El propósito del proyecto MECE Básica es mejorar la equidad de la
educación, tomando en consideración la focalización de todos los recursos
adicionales en los diversos sectores del sistema educativo que muestran bajos
resultados, y en la adopción de medidas dirigidas a atender las escuelas incompletas
del sector rural. (UNESCO ORELAC 1991).
Evidentemente la estrategia diseñada para cumplir con la alternativa de
mejorar la calidad de los aprendizajes, plantea varias líneas de acción, las cuales se
agrupan en dos grandes ejes: mejoramiento de factores claves en el aprendizaje e
innovaciones. Es por ello que el programa se apoya en diversas instancias y
departamentos del Ministerio de Educación (MINEDUC), así como también
interactúa con otras instancias no gubernamentales para la puesta en marcha de sus
acciones.
Seguidamente, se hará una breve descripción de uno de los factores claves
para la aplicación de MECE; El plan de perfeccionamiento docente. Este plan se
propone contribuir a mejorar las competencias profesionales de los equipos docentes
de las escuelas, a través de la “actualización y enriquecimiento de sus saberes y
metodologías, y el seguimiento y evaluación de los resultados de las instituciones
introducidas” (Debate 1994).
Realmente la innovación de esta alternativa estará centrada en una
descentralización pedagógica, la cual consiste en la generación de espacios escolares
que permitan a los profesores reflexionar sobre sus propios problemas, tomar
decisiones acerca de los aspectos pedagógicos que se presenten y desarrollar
iniciativas orientadas al mejoramiento del nivel educativo. La estrategia planteada la
constituyen los Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) de Chile, los cuales son
diseñados por los maestros a partir de la detección y diagnóstico de problemas. Una
vez que se presenta el proyecto, el MINEDUC, otorga los materiales solicitados para
que la escuela inicie el trabajo y de respuesta a los problemas planteados, conforme a
los objetivos y plazos propuestos en el plan.
Sin embargo, lo antes expuesto, es muy difícil implantarlo en Venezuela,
debido a que el patrón institucional de este país carece de una estructura estatal fluida
y ágil para operar los cambios requeridos en el sistema escolar.
En efecto, el Ministerio de Educación venezolano, siempre se ha mostrado
disminuido, con escasa capacidad y falta de recursos, con una estructura
organizacional inadecuada para enfrentar una problemática educativa tanto a nivel
macro como a nivel micro, lo que conduce a inferir que su capacidad de planificación
y control de políticas es poco desarrollada, sobre todo al poseer unos sistemas de
información, si se quiere, escasos y en estado de obsolescencia.
Además a esto se agrega, las distintas fallas de gestión del Ministerio de
Educación en cuanto a la asignación y administración de los recursos financieros,
porque a pesar de hablar cada día de descentralización en este país, se observa una
educación que sigue administrándose de forma centralizada.
La problemática planteada en Venezuela, y que sirve como marco de
referencia para el estudio comparativo, se ubicó en modelo referido a los patrones
físico, normativo e institucional, basado por el dualismo crítico de Karl Popper.
En el análisis hecho se observa que la calidad de la educación dependerá en la
mayoría de los casos del contexto social y económico en que se encuentren los
sistemas educativos referidos en el estudio, se observen claras analogías, que
evidencien profundos cambios asincrónicos que han afectado a cada uno de los
patrones (físico, normativo e institucional) que se han analizado.
Por tales razones, se proyecta organizar el sistema de supervisión, para que
haga uso de su capacidad y promueva una educación pertinente y sensible a los
requerimientos de la Nación, que alcance niveles óptimos de eficiencia , para que sus
protagonistas disfruten de los beneficios, que sólo obtienen cuando la educación es de
buena calidad.
CAPITULO VI
UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
BASADA EN LA FUNCION SUPERVISORA
Al desarrollar el mejoramiento de la calidad de la Educación Básica, se deben
considerar las dimensiones incluidas en dicho concepto: relevancia cultural de la
educación y la adecuación de sus contenidos a las necesidades actuales y futuras de
una sociedad de cambio.
En tal sentido, se deben buscar a través de la función supervisora, nuevas
respuestas, las cuales se traducen en la innovación de estrategias más compatibles con
los cambios que se registran en las diversas áreas del desarrollo económico de la
sociedad modera.
Así mismo se debe estimular la participación de todos los elementos
involucrados en el proceso educativo mediante un esfuerzo cooperativo y solidario,
promoviendo un trabajo organizado que movilice a todos sus integrantes para la
búsqueda de un fin común de mejoramiento continuo.
Por otra parte, en las condiciones del país y por las características de
complejidad social del sistema educativo venezolano, no se puede emprender un
cambio sin tomar en cuenta la convergencia de todos los elementos que conforman el
sistema. De allí que deba existir un ambiente de cambio educativo que auspicie todas
las difíciles tareas que ello implique y sobre todo que sirva de respaldo a las acciones
que se tendrán que enfrentar por las múltiples resistencias e incomprensiones.
Esta convergencia de las partes del sistema deben coincidir con un proceso de
descentralización en la organización nacional, regional, municipal, que promuevan y
apoyen los planes destinados para esos cambios.
Para ello debe proponerse un incremento sustancial de investigación educativa
que apoye las iniciativas innovadoras, mediante la realización de evaluaciones
constantes que informen y detallen la situación del aparato educativo y sus
componentes para poder basar en informaciones ciertas las decisiones que haya que
tomar.
Las funciones de supervisión deben ejecutarse siguiendo un trabajo
sistemático, alejado de cualquier improvisación. En ese sentido la supervisión
implicará un proceso de investigación descriptiva sobre las diferentes variables del
quehacer educativo, así como también un trabajo de asesoramiento constante a todos
los sujetos participantes, a fin de potenciar su acción en la mejor aplicación del
servicio educativo.
Para ello debe partirse del cuestionamiento de conceptos como fiscalización y
sustituirlos por una supervisión creadora que promueva cambios significativos para
desarrollar la innovación de los sistemas educativos, en concordancia con los
avances científicos sociales y culturales de un país.
Proponer una alternativa de solución, implica tener un plan claro y un
procedimiento racional para su lanzamiento. Algunos planteamientos servirán de
apoyo para su puesta en práctica:
1. Se debe contar con el apoyo activo de un equipo de alta gerencia dentro de la
organización permitiéndole hacer sugerencias para el mejoramiento de la
misma.
2. Considerar a la educación como una prioridad para la implementación de
estrategias de crecimiento y desarrollo de la sociedad.
3. Innovaciones que se originen de la tradición.
4. La concertación entre las partes del sistema será condición necesaria para el
logro de reformas significativas.
5. Habilidades para el diagnóstico de situaciones problema en educación y super
visión de las prospectivas de desarrollo.
6. Atención prioritaria a los cambios institucionales presentados: las formas de
organización, la reforma y la gestión actual de la acción educativa.
7. El acceso equitativo a la educación, significará tener acceso a conocimientos
que sean socialmente significativos.
En este marco de planteamientos, se formula la siguiente afirmación: La función
supervisora como elemento esencial dentro de todo proceso educativo debe tener
como finalidad apoyar el desarrollo de los aspectos pedagógicos y administrativos
que inciden en la calidad del servicio educativo, a través del logro de aprendizajes
relevantes, retención en los diferentes niveles escolares e incentivación del sentido de
pertenencia.
Ello permitirá que la supervisión sea aceptada como una función estratégica.
Considerándola como un ejercicio renovado de la misma, promoviendo que de ella
pueden derivar micro políticas educativas que vinculen el quehacer cotidiano del
proceso de enseñanza aprendizaje con las macro políticas educativas.
Finalmente, se puede afirmar que realizando un trabajo de reforma profunda
de la Educación Básica desde la perspectiva de la función supervisora, representa una
manera de hacer más eficiente y excelente todo tipo de recurso.
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