Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Económicas Tesis de Grado para optar el título de Economista TEMA: “LA POLÍTICA ARANCELARIA Y SU IMPACTO EN LA BALANZA COMERCIAL DEL SECTOR INDUSTRIAL DEL ECUADOR PERÍODO 2007 - 2013” AUTORA: Sandy Gabriela Marcial Piguave DIRECTOR: Ec. Freddy Alvarado JUNIO - 2015
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Universidad de Guayaquil
Facultad de Ciencias Económicas
Tesis de Grado para optar el título de Economista
TEMA:
“LA POLÍTICA ARANCELARIA Y SU IMPACTO EN LA BALANZA
COMERCIAL DEL SECTOR INDUSTRIAL DEL ECUADOR PERÍODO 2007 - 2013”
AUTORA:
Sandy Gabriela Marcial Piguave
DIRECTOR:
Ec. Freddy Alvarado
JUNIO - 2015
PRESENTACIÓN DEL TEMA
El sector industrial es uno de los sectores que más aportan a la
producción interna bruta de nuestro país y además, concentra un gran
porcentaje de la fuerza laboral, por lo que en América Latina la industria ocupa
entre el segundo y tercer lugar en importancia dentro de la contribución al PIB.
A Ecuador le faltaban procesos de especialización que permitan a los
trabajadores dedicarse por completo a una actividad en la rama industrial, es
entonces que nuestro país, como un país en vías de desarrollo y a partir del
gobierno del presidente Econ. Rafael Correa debido al deterioro de la balanza
comercial que había pasado de un saldo positivo a un saldo negativo, se
intentaba desde el 2007 poner en práctica la nueva política arancelaria que
consistía en asegurar una protección a nuestros productos y que a su vez sea
una generadora de empleo favoreciendo una mejor competitividad y eficiencia
en la producción nacional; esto, por medio de la reducción de los aranceles a
las materias primas, insumos y bienes de capitales de dicho sector. En el año
2009, el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) aprobó una
serie de medidas como es el establecimiento de salvaguardia general, cuyo
objetivo era de reducir las importaciones; esta medida afectó a más de 627
partidas arancelarias y desde el 2011 hasta la actualidad, el COMEXI trabaja
en la aplicación de la Sustitución Estratégica de Importaciones donde se
pretende la reestructuración de nuestra economía a largo plazo a través de la
creación de nuevas industrias y subida de determinados aranceles.
Sin embargo, decimos que el crecimiento del sector industrial es, sin lugar
a dudas uno de los pilares fundamentales del desarrollo nacional, aunque su
competitividad ha estado permanentemente expuesta a factores limitantes
como: la contracción de la economía local durante varios años de crisis; una
inadecuada distribución del ingreso que resta capacidad y tamaño al mercado
interno, por un lado y que, por otro, incentiva la importación de bienes de
consumo; también, la dependencia tecnológica de lenta innovación que afecta
a la productividad.
CAPÍTULO 1
ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR INDUSTRIAL ECUATORIANO
1.1 ANTECEDENTES
Ecuador ha sido catalogado como un país en vías de desarrollo debido a
que no todas las ramas del sector industrial han tenido grandes avances y un
desempeño favorable durante los últimos años, principalmente en la década
anterior, por lo que podemos decir que aún la mayoría de estas ramas no ha
experimentado nuevos procesos de innovación y expansión que permitan la
diversificación de los insumos y/o materias primas disponibles dentro del
sector.
Ante estos sucesos, la influencia en los primeros años de dolarización en
el país fue de mucha imprecisión y de grandes expectativas, por lo que el
sector industrial se consideró limitado en dicho crecimiento ya que experimentó
severas variaciones negativas, teniendo una leve recuperación en el año 2005.
Sin embargo, a nivel de América Latina, el desarrollo de la industria cobró
fuerza como respuesta al modelo de sustitución de importaciones de Raúl
Prebisch 1 que se impuso en la región, pero fue necesario adoptar políticas de
apertura para permitir el impulso que necesitaba este sector.
El proceso industrial dentro de la historia ha pasado por varias
modificaciones, recordemos los inicios de la revolución industrial en donde
existían ciertos factores que se constituían primordiales tales como: la mano de
obra y las materias primas, sin embargo, con el pasar de los años estos
factores han experimentado nuevas transformaciones y otros se han ido
incorporando según la evolución del proceso industrial. Ahora se considera de
vital importancia a factores menos visibles como la organización empresarial y
1 Raúl Prebisch, principal impulsador de este modelo, propugnaba por la necesidad de un cambio
orientado a depender en menor medida de los bienes terminados de los países desarrollados mediante la inversión masiva en el área industrial
a otros factores más notables como la tecnología de punta (indispensable para
el proceso de innovación requerida).
El sector industrial ha encontrado más de un problema en nuestro país
desde su formación como tal, al mismo tiempo que otros países aprovechaban
al máximo los beneficios que este sector podía brindar al aparato productivo y a
sus economías. Así tenemos que, entre los principales problemas se pueden
destacar la falta de tecnología y el desarrollo de la misma, como consecuencia
esto ha provocado que la fabricación se oriente a productos manufactureros
con poca tecnología de un nivel muy primario y básico.
Otro gran problema es la falta de capacitación del personal, en la
actualidad el nivel de capacitación sigue siendo relativamente bajo y no va al
ritmo de los avances tecnológicos que se van dando en los países
desarrollados. Además, en el Ecuador faltan procesos de especialización que
permitan a los trabajadores a dedicarse por completo a una actividad en la
rama industrial, y como la mayoría de empresas son pequeñas, los
trabajadores realizan varias actividades, lo que conlleva a la pérdida de tiempo
y competitividad con las grandes industrias provocando estos desajustes en la
economía ecuatoriana.
Ante esta situación podemos ver que las políticas que sirven para
dinamizar nuestro sector industrial, han sido enfocadas para poder fomentar la
producción y las exportaciones, a su vez impulsar la calidad de los productos
nacionales y la sustitución de importaciones, donde el reto a futuro es avanzar
en el cambio de la matriz productiva de nuestro país.
1.1.1 IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La importancia de esta investigación se concentra en el análisis
exhaustivo de las principales políticas arancelarias implementadas en el
Ecuador durante el período 2007-2013, con la cuales pretendemos demostrar
que no han sido las más efectivas para reducir las variaciones negativas
presentadas en la balanza comercial del sector industrial ecuatoriano durante
dicho período.
Dado que el comercio internacional es una fuerza que registra el
desarrollo económico, iremos observando la evolución de las estadísticas a
nivel económico dentro de nuestro país, de manera que lleguemos a un
diagnóstico acertado en cuanto a la influencia ejercida por las mismas dentro
de la productividad y desarrollo del sector industrial ecuatoriano.
1.2 MARCO TEÓRICO
La importancia del comercio internacional en un país, es la medida que
contribuye a aumentar la riqueza de los países y de sus pueblos, dicha riqueza
que medimos a través del indicador del Producto Interno Bruto (PIB), también
se puede medir por el volumen de mercancía exportada, que ha ido creciendo
en cantidad absoluta y respecto a la producción doméstica, y por el grado de
interdependencia de las economías mundiales.
Sin embargo, el comercio internacional ecuatoriano se ha activado en los
últimos años; esto ha implicado un aumento del nivel del comercio exterior,
tanto el nivel de importaciones como de exportaciones. La composición de
comercio de bienes ha cambiado mucho en los últimos años.
Para poder entender de una manera más clara lo que es el comercio
internacional es necesario comenzar entender y comprender algunas teorías
clásicas y modernas sobre el comercio internacional.
FIGURA N°1
TEORÍAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
A. TEORÍA DE ADAM SMITH: LA VENTAJA ABSOLUTA
La Teoría de la ventaja absoluta y teoría de la división del trabajo según
Adam Smith, manifiesta ―En la riqueza de las naciones‖ publicado en (1776),
que la verdadera riqueza de los países no radicaba en tener grandes pilas de
oro y plata en la tesorería; sino en un constante incremento en la calidad de
vida de sus ciudadanos‖.
Smith sostiene que, ―con el libre comercio, cada país podría
especializarse en la producción de aquellos bienes en los cuales tuviera una
ventaja absoluta (o que pudiera producir de manera más eficiente que otros
países) e importar aquellos otros en lo tuviera una desventaja absoluta (o que
produjera de manera menos eficiente)‖ (Blanco, 2011, pág. 105).
TEORIAS DEL COMERCIO
INTERNACIONAL
TEORIAS CLASICAS
Adam Smith "Ventaja Absoluta "
David Ricardo "Ventaja Comparativa"
TEORIAS MODERNAS
Raul Prebish "Teoria de Industrializacion por
Sustitucion de Importaciones"
Paul robin Krugman
"elaboro la nueva teoria del comercio
internacional"
Esto es, cuando cada nación se especializa en la producción de la
mercancía en la que tiene ventaja absoluta e intercambia parte de su
producción por la mercancía de sus desventajas absolutas, ambas naciones
terminan consumiendo más de ambas mercancías. La ventaja absoluta sin
embargo, explica solo una parte del comercio internacional actual. A partir de
este supuesto Smith contribuyó a la teoría clásica con dos grandes
aportaciones: la ventaja absoluta y la división del trabajo.
Smith observó que algunos países debido a la habilidad de sus
trabajadores o a la calidad de sus recursos, podían producir los mismos
productos que otros en menos horas de trabajo, eficiencia a la que denominó
ventaja absoluta.
Respecto a la Teoría de la división internacional del trabajo, ésta consistía
en los siguientes aspectos: los estados debían especializarse en la producción
de aquellos artículos de exportación en los cuales tuvieron mayor ventaja
comparativa, tanto por su calidad como bajo precio.
EJEMPLO:
Es de conocimiento general el hecho de que ninguna nación, ni ningún
individuo, es completamente capaz de producir todos los bienes y servicios que
requieren para sobrevivir. Si los colombianos requieren de 6 horas de trabajo
para producir 1kilo de carne mientras que los peruanos requerían 8, entonces a
los peruanos les resulta más barato (en unidades de trabajo) importar la carne
de Colombia que producirla internamente; pero si, por el contrario, los peruanos
requieren 3 unidades de trabajo para producir 1 camiseta mientras que los
colombianos requieren 5 horas, entonces a los colombianos les resulta más
barato importar camisetas de Perú que producirlas ellos mismos.
TABLA N°1
REQUERIMIENTO DE TRABAJO POR UNIDAD
Elaborado por: la autora
Colombia tiene una ventaja absoluta en la producción de carne y Perú
tiene una ventaja absoluta en la producción de camisetas. A cada uno de los
dos países le interesa explotar la industria en la cual tiene ventaja; a Perú le
conviene explotar la industria textil, y a Colombia el sector agropecuario.
B. TEORÍA DE DAVID RICARDO: VENTAJA COMPARATIVA
Aun cuando un país tuviera ventaja absoluta en la elaboración de dos
productos, podría ser relativamente más eficiente que otro en un producto
determinado, situación a la que denominó principio de la ventaja
comparativa. Debe importar el producto con la mayor desventaja
comparativa o en el que tenga la menor ventaja comparativa. La teoría de
los costos comparativos, incrementará su comercio exterior debiendo
vender en el extranjero mercancías en las cuales tuviese una ventaja de
precio.
Ricardo estableció que ―aun cuando un país tuviera una desventaja
absoluta en la producción de ambos bienes con respecto al otro país, si
los costos relativos (o coste de un bien medido en términos del otro bien)
son diferentes, el intercambio es posible y mutuamente beneficioso. La
nación menos eficiente debería especializarse en la producción y
exportación del bien en el cual su desventaja absoluta es inferior. Este es
Requerimientos de trabajo por unidad de:
Colombia Perú
carne 6 8
camiseta 3 5
el bien en el que el país tiene ventaja comparativa‖ (Blanco, diferentes
teorías del comercio internacional, 2011, pág. 106).
En ausencia de intercambio, la frontera de posibilidades de producción de
una nación también es su frontera de consumo. Con intercambio cada
nación puede especializarse en producir la mercancía de su ventaja
comparativa e intercambiar a parte de su producción con la otra nación
por la mercancía de su ventaja comparativa, así ambas naciones termina
consumiendo más de ambas mercancías sin ningún intercambio. Con
especialización completa, los precios relativos de equilibrio de las
mercancías quedaran entre los precios relativos de equilibrio previos al
comercio prevaleciente en cada nación.
EJEMPLO:
Imaginemos ahora un caso es el que se refleja un cambio en la
productividad de Argentina y Bolivia. Las horas de trabajo por kilogramo
producido serán las siguientes: en esta nueva situación Argentina, al
compararse con Bolivia, es más eficiente produciendo un kilo de soja
(necesita cuatro horas de trabajo y Bolivia necesita cinco) y también un
kilo de algodón (Argentina necesita dos horas de trabajo y Bolivia necesita
tres).
TABLA N°2
VENTAJA COMPARATIVA
Elaborado por: la autora
Viendo los costes relativos, comprobamos que:
En lo que se refiere al arroz, para producir un kilo Argentina necesita
cuatro horas y Bolivia necesita cinco. Por cada kilo de arroz que produce
Horas de trabajo para producir 1 kg
Productos Argentina Bolivia Coste relativo bol/arg.
arroz 4 5 5/4= 1.25
algodón 2 4 4/2 = 2
Argentina (cuatro horas de trabajo) Argentina sería capaz de producir
1,25 kg.
Utilizando un razonamiento análogo, por cada kilo de algodón que
produce Bolivia, Argentina sería capaz de producir 2 kg.
Podríamos por tanto decir que, aunque Argentina es más eficiente en la
producción de ambos bienes, es relativamente más eficiente produciendo
algodón. Argentina tiene ventaja comparativa en el algodón, porque le sale
relativamente más barato que a Bolivia, y ésta tiene ventaja comparativa en el
arroz, porque le sale relativamente más barato que a Argentina.
Siguiendo la teoría de David Ricardo, cada país se especializará allí
donde su ventaja comparativa sea mayor. Dicho de otra forma, Argentina
podría comprar el arroz a Bolivia, vendiéndole a cambio algodón. Ahora:
Argentina producirá algodón y con lo que obtenga por la venta de parte
de la misma a Bolivia podrá obtener mayor cantidad de arroz que antes
(el algodón tiene en Bolivia un precio más alto que el del mercado
interno argentino, por ello Argentina podrá comprar más arroz en
Bolivia).
Bolivia producirá arroz y con lo que obtenga por la venta del mismo a
Argentina podrá obtener mayor cantidad de algodón que antes (el
algodón tiene un precio menor en Argentina que el que tenía en su
mercado interno).
Ambos países saldrán, pues, beneficiados de la transacción, luego se
producirá intercambio comercial.
Además de estas teorías presentadas, tenemos las denominadas teorías
modernas, dentro de las cuales se destacan algunas como: la Teoría de Raúl
Prebisch, Paul Robin Krigman. Observemos a continuación:
C. TEORÍA RAUL PREBISH “TEORIA DE INDUSTRIALIZACION POR
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES”.
Además de estos conceptos claves que formuló Prebisch, él consideró
necesario que para hacer frente a los diferentes desajustes que normalmente
se producen dentro de la economía internacional se debe apostar por un
modelo de industrialización sustitutivo de importaciones; el objetivo central de
esta teoría radica en la aplicación de política proteccionista selectiva que
permitiera contrarrestar el deterioro de los términos de intercambio. Es decir,
que el efecto de la propuesta de Prebisch, fue que dicha política se insertó
como un determinante para el desarrollo económico de los años 50s´ y 60s´.
Dentro de este contexto se pueden distinguir diferentes estrategias de
Industrialización Sustitutiva de Importaciones, o también llamada modelo ISI, es
así que este método consiste en un nuevo modelo económico adoptado
principalmente en América Latina, de manera especial en aquellos países en
vías de desarrollo como consecuencia de la segunda guerra mundial.
El factor determinante que conlleva al surgimiento de esta teoría, fue la
falta de productos elaborados de origen europeo, donde dichos países habían
experimentado el proceso de la industrialización en el período de las dos
guerras mundiales y también junto con la crisis de 1929.
El modelo propuesto se fundamente en los siguientes enunciados:
Política industrial activa: subsidios y dirección del estado para la
producción de bienes sustitutos.
Barreras al aire libre: implica un comercio (proteccionista) con altos
aranceles a la importación.
Política Cambiaria o monetaria: tipo de cambio elevado.
Empíricamente, Paul Krigman demuestra que el comercio internacional es
el resultado de las economías de escala y de la concentración de la
producción, ya que estas permiten reducir los costos, dada la especialización
de la producción.
D. TEORÍA DE PAUL ROBIN KRUGMAN: “LA NUEVA TEORÍA DEL
COMERCIO INTERNACIONAL (NTCI).”
Esta teoría nace a finales de los años 70’s a diferencia de la teoría clásica
de comercio internacional, de manera que Krugman inicia su teoría a partir de
la respuesta a la interrogante que se plantea sobre el concepto del comercio,
demostrando que aproximadamente la cuarta parte del comercio mundial es
intraindustrial.
Las principales deducciones y aportaciones de la NTCI dan repuesta a las
incógnitas generales:
FALLAS DEL MERCADO: existen fallas del mercado las cuales no se
pueden resolver con los mecanismos del mercado, por lo que es necesario la
intervención gubernamental con objeto de resolver problemas que la mano
invisible de Adam Smith es incapaz de alcanzar.
COMPETENCIA PERFECTA: la realidad actual es que no exístela
competencia perfecta, los monopolios existen y además cada día toman mayor
fuerza las empresas oligopólicas
EXTERNALIDADES: se hacen referencia a los efectos que las empresas
obtienen al concentrarse en un territorio determinado, dado que obtienen
rendimientos crecientes para el conjunto de la agrupación empresarial, es decir
que son beneficios que se acumulan en el exterior de las empresas.
COMERCIO INTRAINDUSTRIAL: argumentan que el comercio
intraindustrial genera ganancias adicionales en el comercio, aún mayores que
las generadas por las ventajas comparativas. Con el comercio intraindustrial el
país puede reducir la cantidad, pero incrementar la variedad de mercancías, lo
cual le permite aumentar su escala de producción con mayor productividad y
costos más bajos.
ECONOMÍAS DE ESCALAS: el comercio intraindustrial es resultado de la
existencia de rendimientos crecientes. Dada la existencia de economías de
escala, los beneficios del intercambio comercial se obtienen cuando las
industrias se especializan en bienes que satisfagan las necesidades del
mercado local e internacional.
Empíricamente para Paul Krigman demuestra que el comercio
internacional es resultado de las economías de escala y de la concentración de
la producción, porque estas permiten reducir los costos dada la especialización
de la producción.
1.3 MARCO LEGAL
Dado que la producción de nuestro país y su implementación se enmarca
en el cumplimiento según el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, detallaremos textualmente las bases legales que nos permitan
desarrollar el presente trabajo investigativo según lo establecido en los
siguientes artículos:
LIBRO IV
DEL COMERCIO EXTERIOR, SUS ORGANOS DE CONTROL E
INSTRUMENTOS
TITULO II
De las Medidas Arancelarias y no Arancelarias para regular el Comercio
Exterior
Capítulo I
Medidas Arancelarias al Comercio Exterior
Art. 76.- Forma de expresión.- Las tarifas arancelarias se podrán expresar en
mecanismos tales como: términos porcentuales del valor en aduana de la
mercancía (ad-valórem), en términos monetarios por unidad de medida
(específicos), o como una combinación de ambos (mixtos). Se reconocerán
también otras modalidades que se acuerden en los tratados comerciales
internacionales, debidamente ratificados por Ecuador.
Art. 77.- Modalidades de aranceles.- Los aranceles podrán adoptarse bajo
distintas modalidades técnicas, tales como:
a. Aranceles fijos, cuando se establezca una tarifa única para una subpartida
de la nomenclatura aduanera y de comercio exterior; o,
b. Contingentes arancelarios, cuando se establezca un nivel arancelario para
cierta cantidad o valor de mercancías importadas o exportadas, y una tarifa
diferente a las importaciones o exportaciones que excedan dicho monto.
Se reconocerán también otras modalidades que se contemplen en los tratados
comerciales internacionales, debidamente ratificados por Ecuador. Los
aranceles nacionales deberán respetar los compromisos que Ecuador adquiera
en los distintos tratados internacionales debidamente ratificados, sin perjuicio
del derecho a aplicar medidas de salvaguardia o de defensa comercial a que
hubiere lugar, que superen las tarifas arancelarias establecidas.
Capítulo II
Medidas no Arancelarias del Comercio Exterior
Art. 78.- Medidas no arancelarias.- El Comité de Comercio Exterior podrá
establecer medidas de regulación no arancelaria, a la importación y exportación
de mercancías, en los siguientes casos:
a. Cuando sea necesario para garantizar el ejercicio de un derecho
fundamental reconocido por la Constitución de la República;
b. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que sea parte el Estado ecuatoriano;
c. Para proteger la vida, salud, seguridad de las personas y la seguridad
nacional;
d. Para garantizar la preservación del medio ambiente, la biodiversidad y la
sanidad animal y vegetal;
e. Cuando se requiera imponer medidas de respuesta a las restricciones a
exportaciones ecuatorianas, aplicadas unilateral e injustificadamente por otros
países, de conformidad con las normas y procedimientos previstos en los
respectivos acuerdos comerciales internacionales y las disposiciones que
establezca el órgano rector en materia de comercio exterior;
f. Cuando se requieran aplicar medidas de modo temporal para corregir
desequilibrios en la balanza de pagos;
g. Para evitar el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas; y,
h. Para lograr la observancia de las leyes y reglamentos, compatibles con los
compromisos internacionales, en materias tales como controles aduaneros,
derechos de propiedad intelectual, defensa de los derechos del consumidor,
control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio
internacional, entre otras.
Art. 79.- Además de los casos previstos, se podrán establecer medidas de
regulación y restricción no arancelarias a la exportación en los siguientes
casos:
a. Para evitar escasez de productos alimenticios o de otros productos
esenciales para el país, así como para controlar el ajuste de precios de este
tipo de productos;
b. Para asegurar el abastecimiento de materias primas a los productores
nacionales, en ejecución de un plan gubernamental de desarrollo industrial;
c. Para proteger recursos naturales no renovables del país; para proteger el
patrimonio nacional de valor cultural, artístico, histórico o arqueológico; y,
d. En los demás casos que establezca el organismo competente en esta
materia, por ser conveniente a las políticas comercial y económica de Ecuador,
según lo establecido en los acuerdos internacionales debidamente ratificados.
Art. 80.- Tasas.- Las tasas que se exijan para el otorgamiento de permisos,
registros, autorizaciones, licencias, análisis, inspecciones y otros trámites
aplicables a la importación y exportación de mercancías, o en conexión con
ellas, distintos a los procedimientos y servicios aduaneros regulares, se fijarán
en proporción al costo de los servicios efectivamente prestados, sea a nivel
local o nacional.
De esta manera, sólo se exigirán las tasas mencionadas en el párrafo anterior,
así como las formalidades y requisitos aplicables a los procedimientos
relacionados con la importación y exportación de mercancías, a partir de su
aprobación por el Órgano rector en materia de comercio exterior, mediante el
correspondiente instrumento jurídico publicado en el Registro Oficial. Las
formalidades y requisitos exigibles en estos procedimientos serán estrictamente
los necesarios para alcanzar el objetivo perseguido.
Art. 81.- Procedimientos.- Se reconocerán como válidos los procedimientos
electrónicos para la aprobación de solicitudes, notificaciones y trámites
relacionados con el comercio exterior y la facilitación aduanera. El Estado
promoverá el sistema electrónico de interconexión entre todas las instituciones
del sector público y privado, que tengan relación con el comercio exterior, para
facilitar y agilizar las operaciones de importación y exportación de mercancías,
el que se ejecutará por parte de la autoridad aduanera nacional. La autoridad
aduanera estará a cargo de la implementación y desarrollo de este sistema.
Art. 82.- Mecanismos.- Entre las medidas no arancelarias que prevé esta
normativa se encuentran los contingentes no arancelarios, las licencias de
importación, las medidas sanitarias y fitosanitarias, las reglamentaciones
técnicas; y cualquier otro mecanismo que se reconozca en los tratados
internacionales debidamente ratificados por Ecuador.
Los requisitos y procedimientos para la aplicación de estas medidas se
establecerán en el reglamento a este Código.
Art. 83.- Nomenclatura.- Para la aplicación de medidas arancelarias y no
arancelarias a la importación y exportación de mercancías, así como para las
estadísticas de comercio exterior, se utilizará la nomenclatura que defina el
órgano rector en materia de comercio exterior, de conformidad con el Convenio
sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías
(Sistema Armonizado), así como de cualquier otro sistema reconocido en los
tratados internacionales debidamente ratificados por Ecuador. El órgano rector
en materia de comercio exterior podrá crear códigos adicionales o
suplementarios para la aplicación de medidas comerciales específicas,
respecto de productos que no puedan ser clasificados, total o parcialmente, en
las nomenclaturas vigentes.
TÍTULO III
De las Medidas de Defensa Comercial
Capítulo I
Art. 88.- Defensa comercial.- El Estado impulsará la transparencia y eficiencia
en los mercados internacionales y fomentará la igualdad de condiciones y
oportunidades, para lo cual, de conformidad con lo establecido en esta
normativa, así como en los instrumentos internacionales respectivos, adoptará
medidas comerciales apropiadas para:
a. Prevenir o remediar el daño o amenaza de daño a la producción nacional,
derivado de prácticas desleales de dumping y subvenciones;
b. Restringir o regular las importaciones que aumenten significativamente, y
que se realicen en condiciones tales que causen o amenazan causar un daño
grave, a los productores nacionales de productos similares o directamente
competidores;
c. Responder a medidas comerciales, administrativas, monetarias o financieras
adoptadas por un tercer país, que afecten los derechos e intereses comerciales
del Estado ecuatoriano, siempre que puedan ser consideradas incompatibles o
injustificadas a la luz de los acuerdos internacionales, o anulen o menoscaben
ventajas derivadas de un acuerdo comercial internacional;
d. Restringir las importaciones o exportaciones de productos por necesidades
económicas sociales de abastecimiento local, estabilidad de precios internos, o
de protección a la producción nacional y a los consumidores nacionales;
e. Restringir las importaciones de productos para proteger la balanza de pagos;
y,
f. Contrarrestar cualquier afectación negativa a la producción nacional
conforme a lo previsto en los convenios internacionales debidamente
ratificados por Ecuador.
Mediante acuerdos comerciales internacionales podrá limitarse la aplicación de
estas medidas o establecerse otros mecanismos específicos de defensa
comercial, por origen o procedencia de las mercancías.
Dentro de las medidas de defensa comercial que podrá adoptar el organismo
rector en materia de política comercial, se encuentran las medidas
antidumping, derechos compensatorios, medidas de salvaguardia y cualquier
otro mecanismo reconocido por los tratados internacionales debidamente
ratificados por Ecuador.
Los requisitos, procedimientos, mecanismos de aplicación y ejecución de las
medidas de defensa comercial se sujetarán a lo que determine el reglamento a
este Código; incluyendo la aplicación retroactiva de las medidas dispuestas
luego de cumplir el proceso de investigación formal que se detalla en la norma
reglamentaria; así como se determinará el tipo de productos a aplicarse las
medidas y las excepciones.
Art. 89.- Derechos.- Los derechos antidumping, compensatorios y los
resultantes de la aplicación de medidas de salvaguardia, serán recaudados por
la Administración Aduanera junto con los tributos al comercio exterior
aplicables, sin que por ello pueda establecerse naturaleza fiscal o tributaria a
estos gravámenes de efecto comercial. Por lo tanto, los principios generales de
Derecho Tributario no serán de aplicación obligatoria a estas medidas.
Los derechos antidumping y compensatorios se mantendrán vigentes durante
el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el daño a la rama de
producción nacional. No obstante, tales derechos se eliminarán en un plazo de
cinco años, contados a partir de su entrada en vigor, en los términos
establecidos en el reglamento a esta normativa.
En el caso de las salvaguardias, tendrán vigencia hasta por cuatro años y
podrán ser prorrogadas hasta por cuatro años más, siempre que se justifique la
necesidad de su mantenimiento, tomando en consideración el cumplimiento del
programa de ajuste de la producción nacional.
Los gravámenes económicos que se impongan como resultado de estos
procesos podrán ser menores al margen de dumping o al monto de la
subvención comprobada, siempre y cuando sean suficientes para desalentar la
importación de productos, en condiciones de prácticas desleales de comercio
internacional.
Cuando sea resuelto en la investigación la necesidad de cobrar
retroactivamente estos gravámenes, la autoridad aduanera determinará el
procedimiento del cobro retroactivo de los recargos establecidos para estos
casos, en los términos establecidos en el reglamento.
Art. 90.- Devolución.- Los valores cobrados por medidas provisionales de
derechos antidumping, derechos compensatorios o salvaguardias
provisionales, se devolverán si al término de la investigación no se determina
que el aumento de las importaciones ha causado o ha amenazado causar un
daño grave a una rama de la producción nacional.
Art. 91.- Revisión.- Los derechos antidumping, salvaguardias o derechos
compensatorios definitivos podrán revisarse y modificarse, periódicamente, a
petición de parte o de oficio, en cualquier tiempo, previo informe de la Autoridad
Investigadora, independientemente de que dichos derechos se encuentren
sujetos a un procedimiento de controversia administrativa o judicial, nacional o
internacional.
En todo caso, las resoluciones que declaren el inicio y la conclusión de la
revisión deberán notificarse a las partes interesadas de que se tenga
conocimiento. En el procedimiento de revisión las partes interesadas tendrán
derecho a participar.
Capítulo II
Art. 92.- Competencias.- En materia de defensa comercial frente a medidas
comerciales aplicadas por gobiernos de terceros países, corresponderá al
órgano rector en materia de política comercial:
a. Resolver o, en su caso, recomendar las medidas de política comercial que
sean necesarias para garantizar el respeto de los derechos del Estado
ecuatoriano conforme a normas comerciales internacionales;
b. Sin perjuicio de las atribuciones de la Procuraduría General del Estado,
corresponde a este organismo decidir si una controversia en materia de
comercio exterior es sometida a un panel, grupo especial, tribunal arbitral,
tribunal internacional o cualquier órgano de apelación establecido de
conformidad con tratados o acuerdos internacionales;
c. Adoptar medidas apropiadas, compatibles con los tratados y acuerdos
internacionales, cuando un tercer país inicie procedimientos internos o
internacionales, de índole comercial, financiero, cambiario o administrativo,
cuyos resultados puedan afectar la producción, exportaciones o intereses
comerciales del Ecuador;
d. Adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de
las decisiones adoptadas por los órganos de solución de controversias en
materia comercial, establecidos de conformidad con este Código y con los
acuerdos internacionales pertinentes; y,
e. Las demás que establezca esta normativa.
TÍTULO IV
Del Fomento y la Promoción de las Exportaciones
Art. 93.- Fomento a la exportación.- El Estado fomentará la producción
orientada a las exportaciones y las promoverá mediante los siguientes
mecanismos de orden general y de aplicación directa, sin perjuicio de los
contemplados en otras normas legales o programas del Gobierno:
a. Acceso a los programas de preferencias arancelarias, u otro tipo de ventajas
derivadas de acuerdos comerciales de mutuo beneficio para los países
signatarios, sean estos, regionales, bilaterales o multilaterales, para los
productos o servicios que cumplan con los requisitos de origen aplicables, o
que gocen de dichos beneficios;
b. Derecho a la devolución condicionada total o parcial de impuestos pagados
por la importación de insumos y materias primas incorporados a productos que
se exporten, de conformidad con lo establecido en este Código;
c. Derecho a acogerse a los regímenes especiales aduaneros, con suspensión
del pago de derechos arancelarios e impuestos a la importación y recargos
aplicables de naturaleza tributaria, de mercancías destinadas a la exportación,
de conformidad con lo establecido en el libro V de este Código;
d. Asistencia o facilitación financiera prevista en los programas generales o
sectoriales que se establezcan de acuerdo al programa nacional de desarrollo;
e. Asistencia en áreas de información, capacitación, promoción externa,
desarrollo de mercados, formación de consorcios o uniones de exportadores y
demás acciones en el ámbito de la promoción de las exportaciones, impulsadas
por el Gobierno nacional; y,
f. Derecho a acceder a los incentivos a la inversión productiva previstos en el
presente Código y demás normas pertinentes.
Art. 94.- Seguro.- El organismo financiero del sector público que determine la
Función Ejecutiva establecerá y administrará un mecanismo de Seguro de
Crédito a la Exportación, con el objeto de cubrir los riesgos de no pago del
valor de los bienes o servicios vendidos al exterior dentro de los parámetros de
seguridad financiera.
Art. 95.- Promoción no financiera de exportaciones.- Créase el Instituto de
Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras, adscrito al Ministerio
rector de la política de comercio exterior, que se estructurará y funcionará
según lo que se establezca en el Reglamento.
1.2.2 MARCO INSTITUCIONAL
En el aspecto institucional, nuestro trabajo obtendrá la documentación y
testimonios necesarios para llevar a cabo el proceso de desarrollo de la misma,
de las entidades ecuatorianas reguladoras del comercio exterior y derivados
como el Ministerio Coordinador de la Política Económica, Ministerio De
Economía y Finanzas, Instituto de Estadística y Censos (INEC), Banco Central
del Ecuador (BCE), Ministerio de Comercio Exterior y Ministerio de Sectores
Estratégicos.
Esta investigación se llevará a cabo en la ciudad de Guayaquil, y además
de acudir personalmente a dichas instituciones públicas, se buscará
información en las páginas web de cada una de ellas.
1.2.3 MARCO CONCEPTUAL
Economía: Es la forma o medios de satisfacer las necesidades
básicas humanas mediante los recursos disponibles, que por lo
general siempre son limitados.
Sector Industrial: Por lo general comprende el conjunto de todas
las empresas, negocios, oficinas y demás relacionados con la
industria. También puede referirse a la transformación de materias
primas en productos elaborados. Por extensión, es el conjunto de
instalaciones en los que se realizan dichas transformaciones.
Crecimiento Económico: Es el aumento de la renta o el valor de
bienes y servicios finales producidos por una economía
(generalmente de un país o una región) en un determinado período
(generalmente un año).
Balanza Comercial: Supone el registro de las importaciones y
exportaciones de un país durante un período y es uno de los
componentes de la balanza de pagos. El saldo de la balanza
comercial resultaría de la diferencia entre las exportaciones e
importaciones, es decir, entre el valor de bienes que un país vende
al exterior y el de los que compra a otros países.
Política Arancelaria: es el instrumento de la política económica
mediante el cual en Estado define la estructura arancelaria que
regirá el comercio exterior de mercancías. Sobre ella recae, entre
otros aspectos, la fijación de tarifas arancelarias, las mismas que
tienen una especial incidencia en el comportamiento comercial de
un país (flujo y/o intercambio de mercancías).
Empleo: Es el trabajo realizado en virtud de un contrato formal o
de hecho, individual o colectivo, por el que se recibe una
remuneración o salario.
Competitividad: Se define como la capacidad de generar la mayor
satisfacción de los consumidores fijado un precio o la capacidad de
poder ofrecer un menor precio fijada una cierta calidad.
Producción Nacional: Se denomina producción nacional o
producto nacional bruto (PNB), el cual se define como el valor
monetario de todos los bienes y servicios finales producidos en el
país en un período determinado.
Aranceles: Es el tributo que se aplica a los bienes, que son objeto
de importación. El más extendido es el impuesto que se cobra
sobre las importaciones, mientras los aranceles sobre las
exportaciones son menos corrientes; también pueden existir
aranceles de tránsito que graban los productos que entran en un
país con destino a otro.
Materias Primas: Es la materia extraída de la naturaleza y que se
transforma para elaborar materiales que más tarde se convertirán
en bienes de consumo.
Insumos: Es todo aquello disponible para el uso y el desarrollo de
la vida humana, desde lo que encontramos en la naturaleza, hasta
lo que creamos nosotros mismos, es decir la materia prima de una
cosa.
Bienes de Capital: Son aquellos productos que no se producen
para el consumo final, sino que son objetos que se utilizan para
producir otros bienes y servicios. Son la clase para desarrollar un
retorno positivo en la fabricación de otros productos y materias
primas.
Salvaguardia: Son una modalidad de restricción del comercio
internacional ante la presencia de un daño a un determinado sector
de la economía. Estos suponen medidas de emergencia para
proteger la industria nacional que se ve amenazada ante el
creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones.
Importaciones: Es cuando un país le compra a otro. Supone el
transporte legítimo de bienes y servicios del extranjero los cuales
son adquiridos por un país para distribuirlos en el interior de éste.
Sustitución de importaciones: También se denomina como
industrialización por sustitución de importaciones, es una política
comercial y económica que aboga por sustituir las importaciones
extranjeras con la producción nacional. Se basa en la premisa de
que un país debe tratar de reducir su dependencia del exterior a
través de la producción local de productos industrializados.
1.3 PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS
La política arancelaria implementada en el período 2007-2013 no ha
podido contrarrestar las variaciones negativas presentadas en la balanza
comercial del sector industrial ecuatoriano durante dicho período.
1.4 OBJETIVO GENERAL
Describir y analizar la política arancelaria y su impacto en la balanza
comercial del sector industrial ecuatoriano durante el período 2007-2013 que
nos permitirá aceptar o rechazar la hipótesis planteada en esta investigación.
1.4.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Establecer que el sector industrial, es el sector fundamental para el
desarrollo económico, demostrando que su contribución al producto
interno bruto nacional representa un 14%.
2) Determinar que el arancel es uno de los principales instrumentos de la
política comercial y a su vez es fuente de ingreso fiscal.
3) Cuantificar la evolución de la balanza comercial del Ecuador en el sector
industrial.
4) Verificar si las medidas que se están adoptando en nuestro país desde
el 2007 han favorecido al sector industrial en cuanto a los rubros de las
importaciones y exportaciones, y a su vez para la mejora de la
producción y protección del consumidor ecuatoriano.
5) Proponer soluciones respectivas que ayuden a mejorar el sector
industrial, contribuyendo a reducir el déficit de la balanza comercial.
1.5 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Para poder realizar el presente trabajo, tendremos una gran tarea porque
se deberá recopilar información oportuna y verídica acerca de lo que esté
relacionado con las restricciones a las importaciones, es decir se buscará
trabajos escritos sobre las restricciones, donde nos basaremos principalmente
en las importaciones de los principales productos que ingresan al país y en
general; por lo tanto utilizaré la siguiente metodología:
Consultaré con profesores, profesionales en la materia, en especial a
economistas que estén relacionados e informados al tema propuesto.
Utilizaré el método deductivo e inductivo para aceptar o rechazar la
hipótesis planteada al término de la investigación.
Revisaré entrevistas, textos relacionados al tema, revistas y libros para
así analizar, resumir y obtener más información con respecto al tema
propuesto.
Condensaré la información matemática-estadística obtenida para emitir
las respectivas conclusiones al caso propuesto.
CAPÍTULO 2
ANÁLISIS Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL ECUATORIANO
En nuestro país el principal aporte del PIB proviene de uno de los
sectores más importantes de la economía, tal es el caso del Sector Industrial.
Para ello, será necesario analizar dicho componente y cuál ha sido el proceso
evolutivo de la industria ecuatoriana, de manera que se puedan tomar los
correctivos necesarios dentro de los que se pueden destacar: el mejoramiento
de la eficiencia operativa como tal, la tecnología e innovación, para que el
crecimiento de los sectores asociados al sector industrial sea sostenido. Como
primer punto analizaremos el PIB Industrial respectivamente.
2.1 EL PIB DENTRO DEL SECTOR INDUSTRIAL
Siendo el PIB uno de los principales componentes de nuestra economía,
será mucho más fácil comprender cómo el sector industrial ha ido
evolucionando con el pasar de los años. A continuación veremos un cuadro
representativo de la evolución del PIB dentro de la industria ecuatoriana:
TABLA N°3
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES DURANTE EL
PERÍODO 2007-2013
Fuente: Banco Central Elaborado por: la autora
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL DURANTE EL PERÍODO 2007-2013 (EN MILES DE DOLARES)
AÑO PIB
2007 6,077,119
2008 6,634,572
2009 6,533,552
2010 6,867,903
2011 7,265,981
2012 7,510,096
2013 7,896,762
Como pudimos observar en la tabla anterior, durante los años 2007 y
2008 el PIB aumenta de $6,077,119 a $6,634,572 (en miles de dólares)
respectivamente, mientras que para el año 2009 hubo un descenso en este
valor muy representativo siendo de $6,533,552, aunque superior al del 2007.
Esta disminución se atribuye a la crisis financiera internacional que ocasionó
altas tasas de desempleo, pero esa crisis no tuvo mayores efectos en nuestro
país ya que el PIB del sector industrial ha tenido un incremento en miles de
dólares para el 2010 y 2011 por valores correspondientes a $6,867,903,
$7,265,981 respectivamente.
El crecimiento de este valor en el 2011, se debe a un aumento de los
ingresos petroleros y una excelente recaudación tributaria. Así mismo en el año
2012 y 2013 ha ido incrementando su valor en $7,510,096 y $ 7,896,762 en
miles de dólares respectivamente, por lo que la gran demanda en este sector
ha sido un gran incentivo para su auge y dinamismo continuo, reflejando así las
expectativas positivas del consumidor, las mismas que son generadas por una
moneda estable como el dólar.
Veamos el gráfico siguiente que reflejará lo explicado textualmente:
GRÁFICO N°1
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES DURANTE EL
PERÍODO 2007-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora
6.077.119 6.634.572
6.533.552 6.867.903
7.265.981
7.510.096 7.896.762
-2.000.000
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL DURANTE EL PERÍODO 2007-2013 (MILES DE DOLARES)
PIB
TABLA N°4
PIB INDUSTRIAL SECTORIAL EN MILES DE DÓLARES DURANTE EL
PERÍODO 2007-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora
La Comunidad Andina de Naciones es una organización internacional
establecida para regular el comercio internacional entre los 5 países miembros
a través de las normas y políticas que se plantean dentro de la misma. Esta
organización se considera de tipo subregional con personalidad jurídica
internacional. Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela (hasta 2011) son
los integrantes de esta organización además de las instituciones y órganos del
Sistema Andino de Integración (SAI).
Los orígenes de esta organización tienen sus antecedentes en 1969,
cuando se suscribió por primera vez el Acuerdo de Cartagena hasta culminar
con el establecimiento de la CAN. Tiene algunas funciones importantes a
desempeñar tales como, el promover el desarrollo económico y social de los
países miembros respetando el principio de la equidad con el fi de consolidar
un mercado común a nivel latinoamericano.
Así mismo, la CAN tiene la responsabilidad de disminuir la vulnerabilidad
externa y mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico
internacional procurando el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus
habitantes.
La SAI permite coordinar al conjunto de órganos y convenios que forman
parte de la CAN, su ente máximo es el Consejo Presidencial Andino, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores figura como uno de los
órganos de decisión y dirección al igual que la Comisión de la Comunidad
Andina que está integrada por los Ministros de Comercio e Integración
pudiendo incorporar a otros miembros.
Dentro de la CAN también tenemos a la Secretaría General de la misma,
cuya función es administrar los procesos y vigilar que se cumplan los
compromisos comunitarios.
3.3.2 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
Es una organización de índole internacional que se ocupa de las normas y
políticas que rigen el comercio entre los países a nivel mundial. Está
conformada por 153 países siendo Ecuador uno de sus miembro desde 1995
cuando el Consejo General aprueba esta adhesión.
El principal objetivo que persigue la OMC es el de ofrecer su ayuda a los
productores de bienes y servicios, tanto a exportadores e importadores
contribuyendo a la circulación fluida y equitativa de las corrientes comerciales.
3.3.3 CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES (COMEXI)
Este organismo tiene la responsabilidad de establecer y evaluar las
políticas de comercio exterior e inversiones. El objetivo principal es llegar a un
acuerdo entre el sector público y privado para definir de manera consensuada
los lineamientos a corto, mediano y largo plazo que promuevan las relaciones
comerciales del país con en el resto del mundo.
Las estrategias que se establecen son con el fin de incentivar al sector
productivo para lograr la apertura de mercados. Tiene la función de revisar sus
políticas, el marco legal vigente, así como los mecanismos de negociación
interna y externa para lograr un desarrollo nacional sostenible; más que nada
garantizar que ese desarrollo sea eficiente en cuanto a las actividades que
fomentan la diversificación de exportaciones con el objetivo de atraer la
inversión extranjera directa hacia los sectores productivos.
3.4 EFECTOS DE LAS MEDIDAS ARANCELARIAS SOBRE LAS
IMPORTACIONES EN ECUADOR
Recordando las teorías económicas que sustentan nuestra investigación,
habíamos mencionado que un arancel sobre un bien importado tiende a
aumentar el precio recibido por los productores nacionales del mismo bien. El
efecto del arancel tiene como objetivo proteger a los productores nacionales de
los bajos precios de la competencia en cuanto a importaciones.
Si consideramos que nuestro país es pequeño, estas medidas no
resultarán 100% efectivas puesto que parte del efecto arancelario será
precisamente la disminución de los precios en cuanto a los bienes del exterior y
por ende no se podrá aumentar el precio de los bienes nacionales. Dichos
efectos pueden variar durante las fases de producción de un bien y tales
cambios harán que los consumidores pierdan en el país importador y ganen en
el país exportador.
Según el Banco Central del Ecuador (2010), “La medida de restricción a
las importaciones está ajustada a las reglas de la Organización Mundial de
Comercio, y esta obedece a tratar de proteger a la industria nacional por un
lado, y por otro a evitar que las divisas del Ecuador vayan hacia el exterior”,
esto hace suponer un efecto positivo en cuanto a las medidas aplicadas; pues
es considerada una medida legal y reconocida por la OMC, de manera que es
aplicable para prevenir las presiones por parte de los países con mayor poder
que puedan ir contra la soberanía de nuestro país.
3.4.1 EFECTOS POSITIVOS
a. Ecuador tiende a estimar de que las restricciones de las importaciones le
ayudarán a corregir el déficit de la balanza comercial.
b. En cuanto a la industria nacional, los aranceles contribuyen al crecimiento
de la misma, pues la restricción de importaciones implica que el consumidor
nacional se verá en la necesidad de consumir producción local en vista de
que los bienes importados aumentarán sus precios, eventualmente la
industria nacional aumentará el volumen de sus ventas.
c. Estas medidas contribuyen a producir cambios en cuanto a la estructura
de consumo, pues antes se le daba mayor prioridad a lo importado.
d. Con el fortalecimiento de la industria nacional se atrae mayor inversión y
así mismo se producen nuevas plazas de trabajo dentro de nuestro país.
e. El gobierno nacional será el principal beneficiario de estas medidas
arancelarias aplicadas debido a que los ingresos fiscales reflejarán un
mayor incremento por este concepto.
f. Así mismo, el dinero que ahora se paga por un producto importado, al
restringir las importaciones y al consumir producción nacional, quedará
en el país y se evitará la salida de las divisas hacia el exterior.
3.4.2 EFECTOS NEGATIVOS
a. A pesar de que las medidas arancelarias aplicadas son legales, puede
resultar un peligro inminente en relación a las medidas que tomen los
principales socios comerciales de nuestro país tales como una
devaluación de sus monedas o también la aplicación de aranceles que
resulten fuertemente aplicados y que reduzcan nuestras exportaciones,
a pesar de esas medidas que los demás apliquen es un derecho
inevitable.
b. Un análisis exhaustivo del procedimiento legal de las medidas aplicadas,
aunque con efecto negativo, es lo más esencial para profundizar en el
alcance de las consecuencias que traerá para el Ecuador; recordemos
que el proteccionismo traerá un aumento de los precios incluida la
especulación en el mercado nacional.
c. El sistema mundial de la OMC reduce los obstáculos comerciales a
través de la negociación y aplica el principio de la no discriminación, el
resultado es la disminución de los costos de producción puesto que son
más baratas las importaciones utilizadas para la producción, de los
precios de los productos acabados y de los servicios, traduciéndose en
el aumento del coste de vida.
d. El principal y grave problema que surge el comercio con la aplicación de
restricciones, es el incremento del contrabando, esta actividad ilícita ve
su oportunidad en estas circunstancias con el fin de obtener
espectaculares ganancias; el que pierde en este sistema es la industria
nacional, tanto el comerciante honesto que importa pagando los
aranceles que prevé la ley, y por supuesto el Estado que no percibe los
valores legales por concepto de impuestos.
e. Los consumidores tendrán menor capacidad para elegir porque existen
menor cantidad y mayor precio en los productos extranjeros acabados;
así mismo la industria nacional se ve afectada por este hecho, ya que
los productos importados se utilizan a su vez como materiales,
componentes y equipos en la producción local.
En definitiva, el restringir las importaciones parece un medio eficaz de
apoyar a un sector económico, no obstante, se distorsiona la economía en
perjuicio de otros sectores en los cuales no habría razón para afectar.
Como ya hemos visto, el hecho de restringir o aumentar los aranceles en
las importaciones puede traer consecuencias negativas si por su parte los
países afectados adoptan en represalia medidas similares contra los
proteccionistas.
3.5 EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DEL
ECUADOR DURANTE EL PERÍODO 2007-2013
3.5.1 LAS IMPORTACIONES DE ACUERDO A LA CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA DE LOS PRODUCTOS POR USO O DESTINO ECONÓMICO
(2007-2013)
TABLA N°10
IMPORTACIONES SEGÚN LOS PRODUCTOS POR USO O DESTINO ECONÓMICO 2007-2013 (MILLONES DE DÓLARES CONSTANTES)
Período
TOTAL IMPORTACIONES
MATERIAS PRIMAS BIENES DE CAPITAL
Diversos
Total Agrícolas Industriales Materiales de construcción
Total Agrícolas Industriales Equipos de transporte
a=b+f+g+k+o g=h+i+j h i j k=l+m+n l m n o
2007 Enero - diciembre 19.421.845 7.852.740 825.459 5.132.256 631.124 5.603.458 96.152 3.482.264 1.875.286 48.753
2008 Enero - diciembre 17.551.930 5.827.571 782.762 4.583.487 461.323 4.501.472 86.532 2.846.164 1.568.776 13.017
2009 Enero - diciembre 14.071.455 4.669.806 615.232 3.552.469 502.104 3.926.591 90.060 2.626.869 1.209.662 42.715
2010 Enero - diciembre 19.278.714 5.914.771 760.514 4.620.627 533.630 5.129.089 85.565 3.387.346 1.656.179 75.560
2011 Enero - diciembre 23.088.117 7.231.015 931.374 5.522.367 777.274 5.844.619 101.233 4.036.236 1.707.151 40.713
2012 Enero - diciembre 24.181.570 7.290.877 982.144 5.431.266 877.467 6.418.099 114.016 4.444.323 1.859.760 42.207
2013 Enero - diciembre 24.054.026 7.288.238 956.186 5.473.578 858.474 6.275.114 109.908 4.529.207 1.635.999 57.471
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora (1) Las cifras hasta el año 2009 son definitivas, desde 2010 son provisionales; su proceso se realiza conforme a la recepción de documentos fuente de las operaciones de comercio exterior. (2) Incluye el cambio de metodología para el registro de las importaciones de derivados de petróleo, que consiste en reemplazar al Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) por la empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador como fuente principal de información de las importaciones de derivados. (3) El BCE acogiendo las recomendaciones internacionales para el registro estadístico del comercio internacional de mercancías, a partir de la publicación IEM #1942, ha incluido en el grupo de Bienes de Consumo, las importaciones realizadas desde el año 2011 bajo la modalidad de Tráfico postal internacional y Correos Rápidos, cuya fuente de información es el SENAE.
Según el Banco Central, las importaciones de acuerdo a la Clasificación
Económica de los Productos por Uso o Destino Económico (CUODE), durante
el período 2008-2013, experimentaron una tendencia creciente, el mayor
aumento se reflejó en las Materias Primas y los Bienes de Capital. Se observó
que la serie de importaciones de Combustibles y Lubricantes, es la de mayor
volatilidad.
El gráfico además muestra el constante aumento de las importaciones
industriales, no sólo en bienes de capital sino también como materia prima, lo
que se traduce en una alta dependencia de la agricultura como factor principal
del dinamismo económico que refleja un escaso incentivo que permita tecnificar
a la industria y expandir la matriz productiva; de tal manera es como Ecuador
país sigue siendo un país agroexportador.
GRÁFICO N°6
IMPORTACIONES DE ACUERDO A LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE
LOS PRODUCTOS POR USO O DESTINO ECONÓMICO 2007-2013 (MILES
DE DÓLARES A COSTOS CIF)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: BCE
Desde el 19 de enero de 2009 rige la restricción de importaciones para
627 subpartidas. La medida se tomó con el fin de reducir en $ 1.459 millones
las importaciones con relación a 2008. Estas medidas fueron tomadas debido a
que el Ecuador enfrentaba problemas por balanza comercial.
Según la Revista Gestión, la reducción de las importaciones se
complementó con un aumento de los aranceles en 30 o 35 puntos porcentuales
en 50 subpartidas y otras medidas de restricción. Se desmontaron en 2010. El
13 de julio de 2009 el Ecuador impuso una salvaguardia cambiaria a 1.346
subpartidas de importaciones colombianas, entre ellas, automóviles, ropa,
productos de aseo y refrigeradoras, argumentando que existió alrededor de
40% de devaluación del peso colombiano en poco tiempo, en un momento en
el cual no había relaciones diplomáticas plenas entre los dos países. La
ministra de Coordinación de la Producción del Ecuador de aquel entonces,
Nathalie Cely, señaló que esa salvaguardia, de carácter general y temporal,
―pretendía corregir una distorsión en la balanza comercial entre el Ecuador y
Colombia provocada por un efecto cambiario‖.
El ministerio indicó que el intercambio comercial con Colombia tuvo en el
primer semestre de 2009 un déficit de $ 389 millones, lo que se vio agravado
por la pérdida de divisas ―por la mejor posición comercial de los productos
colombianos‖. Del total 1.192 subpartidas fueron gravadas con aranceles de
20% a 30%, 96 con aranceles de 32% a 86% y otras 58 con aranceles de 5% a
17%. En la lista entraron automóviles, prendas de vestir, manufacturas de
papel, licores, maquillajes, detergentes, baldosas, azúcar y confitería,
productos de higiene, refrigeradoras y perfumes, entre otros. Por decisión de la
CAN, la salvaguardia podía ser aplicada transitoriamente mientras se daba la
perturbación cambiaria, y en un lapso de 180 días fue desmontada
gradualmente hasta desaparecer. Logró reducir las importaciones desde
Colombia de una manera temporal, pero el déficit comercial continúa, al no
solucionarse los problemas de fondo.
3.5.1.1. IMPORTACIONES - PETROLERAS Y NO PETROLERAS POR ÁREA
ECONÓMICA DURANTE EL PERÍODO 2007-2013
TABLA N°11 IMPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS POR ÁREA ECONÓMICA (Toneladas y miles de USD FOB) 2008-2013
4 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
ALBA
1.372.57
8,90
905.762,55
520.302,19
281.232,78
2.201.55
3,14
2.063.52
0,53
362.152,27
242.370,99
1.093.475,41
533.176,
43
279.184,
14
126.820,3
9
626.962,
16
416.536,
03
226.177,5
3
94.809,9
7
609.907,
82
571.334,
07
340.886,
19
138.082,
68
165.426,
28
133.757,
25
255.149,
90
98.950,6
6
146.712,83
11.317,2
7
47.985,6
9
45.833,2
5
5 Asociación de Naciones del Sudeste de Asia
ANSEA
2.714.44
3,94
1.858.50
5,02
4.974.24
1,83
5.951.41
8,40
2.745.39
8,20
2.542.90
3,27
4.870.30
9,50
7.919.27
1,37
0,06 3,47 93.294,2
7
248.356,6
1
31,16
58,81
78.309,23
358.168,
34
60.880,9
3
73.839,2
7
89.270,9
7
402.631,
37
619,26
881,94
91.704,8
8
436.330,
56
953,12
1.310,31
121.278,
91
400.336,
57
6 Cooperación Económica del Asia y del Pacífico
APEC
0,14
3,61
58.29
7,88
239.731,00
0,04
1,55
72.85
8,82
349.332,88
1.689.958,42
868.781,
43
3.893.362,43
6.120.
155,63
3.028.892,45
2.092.774,63
4.130.
085,40
8.204.982,54
2.270.864,49
2.205.088,44
5.143.528,13
9.690.006,11
2.568.873,61
2.509.630,75
5.151.830,86
10.420.611,9
4
3.335.850,77
3.189.252,03
6.046.824,16
11.432.288,1
8 7 Comisión Económica y
Social Económica para Asia y el Pacífico - Acuerdo de Bangkok
BA 975.185,38
616.518,00
3.708.17
4,42
5.182.10
6,74
418.193,68
386.249,94
4.170.34
4,47
7.440.60
5,52
88,11
152,07
752.052,
80
1.399.
575,96
288,47
536,74
879.039,7
0
2.084.079,63
322,68
736,75
1.105.177,54
2.875.931,02
145.157,
54
168.821,
54
1.249.083,33
3.219.996,08
440.817,
55
452.508,
41
1.672.277,24
3.955.628,06
8 Comunidad Andina CAN
40.65
2,53
30.57
9,83
147.845,48
559.403,67
43.24
9,46
37.16
0,83
314.456,84
854.744,65
199.613,
45
116.930,
17
1.152.914,75
1.770.
335,24
463.922,24
333.053,85
1.418.
465,04
2.360.289,87
236.597,
22
224.331,
74
1.692.954,60
2.744.364,20
128.078,
41
124.049,
31
1.559.785,76
2.841.118,47
272.210,
94
243.844,
44
1.374.530,44
2.916.335,16
9 Comunidad del Caribe CARICO
142.7
176.3
1.154.
1.559.
65.93
66.09
1.335.
2.020.
30.587,4
13.924,5
18.9
6.0
277.
209.
39.033
17.005,2
89.6
93.2
42.475,3
29.631,3
118.853,
136.526,
61.249,7
30.462,0
86.4
83.7
28.638,5
10.586,4
M 69,16
86,29
102,0
7
144,1
6
8,22
7,77
171,8
4
622,1
1
5 0 89,54
02,55
159,77
057,33
,71 5 83,44
61,11
1 6 37 36 5 0 47,55
45,98
4 8
10
Comunidad Económica de Estados de África Occidental
CEEAO
23.44
5,77
19.72
1,41
20.27
4,84
7.121,21
59.86
2,00
38.64
1,98
23.67
3,47
7.477,32
108.854,
12
48.754,0
6
1.056,14
1.165,19
66.173,3
7
42.004,4
0
1.333,40
1.426,09
57.440,0
6
53.741,5
9
1.855,74
3.840,54
-
-
48,36
493,07
-
-
854,48
3.610,19
11
Grupo de los Ocho G 8 41.01
7,82
27.86
0,48
61,59
600,8
3
9.575,17
8.980,22
2.949,14
3.947,92
1.594.093,87
846.877,
81
1.780.359,49
3.723.
477,53
2.672.430,25
1.844.024,11
2.092.
729,21
4.772.103,80
2.016.324,82
1.949.801,47
2.247.772,89
5.239.730,16
2.734.523,39
2.786.779,37
2.023.814,35
5.493.375,95
3.140.288,83
3.038.356,52
2.364.571,11
5.844.571,31
12
Grupo de países que conforman el Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos
SUCRE
792.906,88
489.123,33
1.926.78
3,58
3.122.46
2,92
297.000,23
275.708,65
1.943.48
1,35
4.269.62
6,53
1.093.475,41
533.176,43
288.183,46
136.895,54
626.962,16
416.536,03
256.500,48
111.444,51
609.907,82
571.334,07
343.283,67
145.279,51
165.426,28
133.757,25
291.382,24
126.889,66
1.093.475,41
533.176,43
288.183,46
136.895,54
13
Mercado Común Centroamericano
MCCA
0,00
0,00
12.69
8,66
31.61
4,76
0,02
2,60
17.08
4,01
46.89
1,99
25,0
0
52,92
12.710,4
8
35.213,32
67.643,9
9
47.030,2
9
38.816,33
46.421,8
8
0,20
0,69
70.438,5
3
76.239,4
4
11,6
5
22,2
8
117.881,
07
77.186,8
5
0,00
0,91
87.691,8
0
93.072,9
0
14
Mercado Común del Sur
MERCOSUR
1.714.92
0,75
1.210.95
9,98
2.974.76
5,79
3.148.84
4,13
2.338.26
7,21
2.191.99
9,73
2.919.09
1,30
4.000.83
4,44
2.169,97
3.441,57
845.203,
80
1.041.
716,04
2.478,19
4.729,08
1.264.
008,34
1.288.685,64
33.230,1
6
34.457,3
5
937.475,
48
1.295.415,48
115.546,
70
97.161,6
5
871.993,
44
1.217.470,53
3.432,19
7.348,85
762.009,
81
1.192.470,27
15
Medio Oriente MO 194.893,70
128.830,39
10.65
2,79
39.79
8,22
248.581,88
222.919,28
9.401,97
41.47
6,25
65.560,3
0
37.129,6
9
6.430,62
36.480,68
0,02
0,98
15.047,56
63.207,3
2
0,37
4,92
26.394,1
2
69.054,8
6
0,12
2,59
30.695,9
4
88.878,1
0
2,24
19,9
0
31.720,7
6
88.953,9
3
16
Organización de Cooperación Económica
OCE
0,00
0,00
34.10
7,09
27.37
0,27
205.992,32
184.784,24
59.39
0,49
71.58
5,09
34.874,2
6
14.492,6
1
9.291,04
22.030,42
-
-
18.417,95
27.947,2
2
0,42
1,27
34.966,5
3
62.907,0
7
84,0
0
107,52
41.602,6
8
58.242,5
1
63,0
5
88,3
6
73.204,6
2
85.480,5
1
17
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
NAFTA o TLCAN
731.714,00
457.662,74
1.932.53
0,90
2.463.25
6,10
292.881,60
271.958,27
1.872.05
8,23
3.477.04
2,42
1.476.091,01
757.521,
22
1.933.873,78
3.067.
319,10
2.673.061,01
1.844.813,98
2.010.
774,36
3.951.040,38
1.984.022,64
1.920.328,17
2.453.444,01
4.380.911,69
2.327.039,39
2.299.243,44
2.417.295,78
4.648.607,16
2.925.873,57
2.797.605,13
3.074.576,11
5.137.649,72
18
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana
CAFTA
666.406,12
413.113,52
1.348.77
7,52
2.030.74
3,65
290.797,31
269.334,44
1.249.44
8,58
2.746.25
8,94
1.412.761,36
726.187,
95
1.121.462,11
2.506.
001,19
2.820.498,70
1.943.343,68
1.331.
830,08
3.216.430,22
1.981.735,56
1.916.815,44
1.407.323,32
3.488.256,37
2.228.599,30
2.224.438,23
1.346.286,06
3.767.911,68
2.925.100,16
2.795.720,12
1.486.677,34
4.168.187,49
19
Unión Aduanera y Económica Centro Africana
UAEAC
33.89
1,83
21.27
3,64
0,49
3,89
0,00
0,00
0,57
286,3
3
35.803,1
6
13.702,5
1
4,41
38,60
-
-
16,93
98,75
-
-
2,54
38,4
6
-
-
20,9
1
175,89
-
-
222,91
2.901,37
20
Unión Europea UE 106.6
79.41
394.7
979.8
9.429,
8.962,
412.4
1.339.
326.618,
194.769,
418.994,
1.185.
83.345,6
61.151,9
493.23
1.491.64
168.982,
154.209,
567.468,
1.850.82
568.746,
682.157,
426.195,
1.923.29
598.920,
657.843,
468.761,
1.953.50
96,36
0,88
57,10
65,56
34 61 07,77
245,9
5
93 36 09 109,75
1 1 6,13
2,62 47 85 94 6,69 24 07 48 3,96 89 28 59 1,76
21
Unión de Naciones Suramericanas
UNASUR
0 0 0 0 0 0 0 0 1.321.244,52
664.675,
15
2.603.854,34
3.356.
566,21
1.128.549,39
779.193,
22
3.214.
026,50
4.206.301,16
879.954,
92
830.564,
94
3.312.275,17
4.703.016,42
450.798,
50
381.129,
92
2.957.701,47
4.668.767,97
423.256,
71
264.449,
13
2.509.429,68
4.702.897,78
Fuente: Banco Central Del Ecuador Elaborado por: La autora
AEC: Antigua y Barbuda; Antillas Holandesas; Aruba; Bahamas; Barbados; Belice (Honduras Británicas); Colombia; Costa Rica; Cuba; Dominica; El Salvador; Granada; Guadalupe; Guatemala; Guayana Francesa; Guyana; Haití; Honduras; Islas Turcas y Caicos; Jamaica; Martinica; México; Nicaragua; Panamá; República Dominicana; San Cristóbal y Nieves; San Vicente y Las Granadinas; Santa Lucia; Surinam; Trinidad y Tobago; y, Venezuela. AELC: Islandia; Liechtenstein; Noruega; y, Suiza. ALADI: Argentina; Bolivia; Brasil; Chile; Cuba; Ecuador; México; Paraguay (suspendido en jun 22/2012); Colombia; Uruguay; Venezuela; Perú; y, Panamá 2. ALBA: Antigua y Barbuda; Bolivia; Cuba; Dominica; Ecuador; Honduras; Nicaragua; San Vicente y Las Granadinas; y, Venezuela ANSEA: Brunei Darussalam; Camboya; Filipinas; Indonesia; Laos; Malasia; Myanmar; Singapur; Tailandia; y, Vietnam APEC: Australia; Brunei Darussalam; Canadá; Chile; China; Rep. de Corea del Sur; Estados Unidos; Filipinas; Hong Kong; Indonesia; Japón; Malasia; México; Nueva Zelanda; Papúa Nueva Guinea; Perú; Rusia; Singapur; Tailandia; y, Vietnam BA: Bangladesh; China, Rep. de Corea del Sur; Laos; India; y, Sri Lanka. CAN: Bolivia; Colombia; Ecuador; Perú. CAFTA: Costa Rica; El Salvador; Estados Unidos; República Dominicana; Guatemala; Honduras; y, Nicaragua. CARICOM: Antigua y Barbuda; Bahamas; Barbados; Belice (Honduras Británicas); Dominica; Granada; Guyana; Haití; Jamaica; Monserrat; San Cristóbal y Nieves; San Vicente y Las Granadinas; Santa Lucia; Surinam; Trinidad y Tobago CEEAO: Benín; Burkina Faso; Cabo Verde; Costa de Marfil; Gambia; Ghana; Guinea; Liberia; Mali; Nigeria; Senegal; Sierra Leona; Togo G 8: Alemania; Canadá; Estados Unidos; Francia; Italia; Japón; Reino Unido; y, Rusia.
Grupo de países que conforman el SUCRE: Bolivia; Cuba; Dominica; Ecuador; Honduras; Nicaragua; San Vicente y Las Granadinas; y, Venezuela. MCCA: Costa Rica; El Salvador; Guatemala; Honduras; y, Nicaragua MERCOSUR: Argentina; Brasil; Paraguay (suspendido en jun 22/2012); Uruguay; y Venezuela 3. MO: Arabia Saudita; Bahréin; Egipto; Emiratos Árabes Unidos; Irak; Rep. Islámica de Irán; Israel; Jordania; Kuwait; Líbano; Omán; Qatar; Rep. Árabe de Siria; y, Yemen NAFTA o TLCAN: México; Canadá; y, Estados Unidos OCE: Afganistán; Azerbaidjan; Rep. Islámica de Irán; Kazajstán; Kirguizistán; Pakistán; Tadjikistán; Turkmenistán; Turquía; y, Uzbekistán UAEAC: Camerún, Rep. Unida del Chad; Congo; Gabón; Guinea Ecuatorial; y, Rep. Centroafricana UE: Alemania; Austria; Bélgica; Bulgaria; Chipre; Dinamarca; Eslovaquia; Eslovenia; España; Estonia; Finlandia; Francia; Grecia; Holanda(países bajos); Hungría; Irlanda (Eire); Italia; Letonia; Lituania; Luxemburgo; Malta; Polonia; Portugal; Reino Unido; Rep. Checa; Rumania; Suecia UNASUR: Argentina; Bolivia; Brasil; Chile; Colombia; Ecuador; Guyana; Paraguay; Perú; Surinam; Uruguay; Venezuela. 1 No se presentan totales, debido a que uno o varios países pueden ser miembros de varias Áreas Económicas. 2 Panamá forma parte de la ALADI, desde el 2 de febrero de 2012. 3 Venezuela, ingresa al MERCOSUR en julio 31 de 2012
Las importaciones petroleras y no petroleras han tenido un incremento
desmedido en los últimos años principalmente en bienes de consumo
especialmente por área económica. Este evento surge en la era post-
dolarización siendo de más de $6.000.000 millones de dólares, esto representa
en términos porcentuales un crecimiento del 18% en promedio anual. Tan sólo
en el 2009 se contrajeron dichos valores por los efectos de la crisis económica
mundial reanudando su crecimiento en el 2010.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la mayor parte de las
importaciones tanto petroleras como no petroleras en toneladas métricas (TM)
hasta el 2013, se realizan con la Comunidad Andina seguido de la Unión
Europea
El comportamiento se debe a la estabilización de la economía ecuatoriana
ya que el poder adquisitivo de la ciudadanía se va fortaleciendo; esto posibilita
al consumidor ecuatoriano consumir mayor cantidad de bienes importados que
compiten con la producción nacional y que no satisface las necesidades de los
consumidores del mercado interno.
Observemos dicho comportamiento de manera gráfica a continuación:
GRÁFICO N°7
IMPORTACIONES TOTALES DEL ECUADOR (MILLONES DE DÓLARES
PRECIOS FOB) 2000-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: BCE
Los productos importados por lo general provienen de países vecinos con
quienes mantenemos acuerdos comerciales a través de los organismos de
control y regulación del comercio, sea la CAN, ALADI, CARICOM, y demás
establecidos dentro del marco legal. El mercado común de la ALADI es el
principal proveedor comercial del Ecuador; en total la ALADI contribuye al 40%
del total de las importaciones.
Se destacan también las importaciones provenientes de Venezuela con el
32% desde el 2008, disminuyendo su porcentaje de provisión al Ecuador en los
últimos años desde que Venezuela enfrenta una aguda crisis económica
interna. El porcentaje de todas maneras era representativo desde esa fecha ya
que Ecuador tiende a importador productos derivados del petróleo desde
Venezuela. El segundo proveedor más importante es Asia, con cerca del 20%
de importaciones seguido de Estados Unidos.
La ventaja de pertenecer a estas organizaciones, sea la CAN, ALADI, etc,
son los acuerdos comerciales negociados por los países pertenecientes a los
mismos, donde su principal característica es otorgar aranceles profesionales
para el comercio intra-regional.
3.5.2 EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS DEL
ECUADOR (2001-2013)
Según la Revista Gestión, las exportaciones no petroleras crecieron a un
ritmo de 11% anual y las importaciones no petroleras de 12% anual durante
este período profundizando el problema estructural de que las importaciones no
petroleras fueron 1,7 veces mayores que las exportaciones no petroleras en
2001 y 1,88 veces mayores 12 años después. Pero el tema es que en
dolarización se debía fomentar el crecimiento de las exportaciones no
petroleras de modo de contar con ingresos crecientes en dólares en forma
sostenible. La presión para el cambio de la matriz productiva, con
fortalecimiento de la producción local que se empieza a hacer a finales de
2013, hubiese sido ideal en 2001.
TABLA N°12
EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS 2001-2013
(MILLONES DE US$ FOB)
PERÍODO TOTAL X X PETROLERAS X NO PETROLERAS
2001 4.678,43 1.899,99 2.778,44
2002 5.036,12 2.054,99 2.981,13
2003 6.222,69 2.606,82 3.615,87
2004 7.752,89 4.233,99 3.518,90
2005 10.100,03 5.869,85 4.230,18
2006 12.728,24 7.544,51 5.183,73
2007 14.321,32 8.328,57 5.992,75
2008 18.818,33 11.720,59 7.097,74
2009 13.863,06 6.964,64 6.892,42
2010 17.489,93 9.673,23 7.816,70
2011 22.322,35 12.944,87 9.377,49
2012 23.764,76 13.791,96 9.972,80
2013 22.764,14 12.922,51 9.841,63
tasa de crecimiento anual promedio para 12
años
14,10% 17,30% 11,10%
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
En todos estos años, no hubo ninguna revolución, cambio ni mejora en la
competitividad ni productividad del sector manufacturero como un todo, lo cual
hubiese sido deseable para fomentar un ingreso de dólares sostenido a la
economía. Muchos bienes y servicios exportables que sí se han transformado
en calidad y competitividad están dando soporte a la producción no petrolera y
han conquistado mercados internacionales, incluso durante el último Gobierno
que siempre promulgó que su afán era el enfoque hacia el mercado doméstico
y no hacia las exportaciones. (Vela, 2013).
GRÁFICO N°8
EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS 2001-2013
(MILLONES DE US$ FOB)
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: La autora
El principal destino de las exportaciones no petroleras del Ecuador
durante el año 2013 ha sido los Estados Unidos, representando cerca del
22.13% del total exportado en el período; lo siguen Rusia con un 9.10%,
Colombia con un 8.07% y Venezuela con 5.61%. Entre los 20 principales
destinos de nuestras exportaciones no petroleras, siete corresponden a países
de América. (BCE, 2013).
3.5.2.1 EXPORTACIONES DE PRODUCTOS PRIMARIOS E
INDUSTRIALIZADOS 1993-2013 (MILLONES DE US$ FOB)
Las exportaciones de productos industrializados (alto valor agregado), en
promedio desde 1993 hasta 2013 representaron el 22.7% de las exportaciones
totales. Las exportaciones de productos primarios (poco valor agregado)
estuvieron concentradas, en promedio en 77.3%. Por otro lado, las ventas
externas petroleras y no petroleras tuvieron una participación de 32.9% y
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
TOTAL X
X PETROLERAS
X NO PETROLERAS
67.1%, respectivamente entre 1993 y 1999; y de 52.7% y 47.3% entre 2000 y
2013. (BCE, 2013).
GRÁFICO N°9
EXPOTACIONES DE PRODUCTOS PRIMARIOS E INDUSTRIALIZADOS
DURANTE EL PERÍODO 1993-2013 (MILLONES DE US$ FOB)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: BCE
Es evidente el aumento de las exportaciones de bienes primarios en
relación a los bienes industrializados, pues nuestro país no se especializa en la
industria sino en la agricultura como tal, podemos ver que hasta el 2013 en
dólares Fob se tiene que las exportaciones primarias fueron de $20,166
millones frente a los industrializados con $4,792 millones de igual manera a
precios Fob.
3.5.2.2 PRINCIPALES EXPORTACIONES NO PETROLERAS DEL
ECUADOR
Hasta el 2013, el banano y plátano se constituyen en el principal sector de
exportación con un 30.60% de participación del total no petrolero, le sigue
enlatados de pescado con una participación del 15.70%, y en tercer lugar se
ubica el camarón con el 13.50%, seguido de flores con un 8.80%. Sumando
estos cuatro grupos de productos, se tiene cerca del 68.60% de la exportación
no petrolera.
TABLA N°13
EXPORTACIONES NO PETROLERAS – PRINCIPALES GRUPOS DE
PRODUCTOS (% DE PARTICIPACIÓN – ENERO 2013)
EXPORTACIONES NO PETROLERAS - PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS (% DE PARTICPACIÓN - ENERO 2013)
PRODUCTOS Participación (%)
Atún y Pescado 3,60%
Otras manufacturas de metal 3,00%
Cacao y Elaborados 5,90%
Productos Mineros 6,80%
Flores naturales 8,80%
Camarón 13,50%
Enlatados de Pescado 15,70%
Banano y Plátano 30,60%
Demás grupos de productos 0,10%
Madera 1,70%
Extractos y aceites vegetales 1,80%
Manufactura de cuero, plástico y caucho 2,10%
Café y elaborados 2,60%
Fuente: Pro Ecuador 2013 Elaborado por: La autora
GRÁFICO N°10
EXPORTACIONES NO PETROLERAS – PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS (% DE PARTICIPACIÓN –
ENERO 2013)
Fuente: Pro Ecuador 2013 Elaborado por: La autora
Atún y PescadoOtras manufacturas de metal
Cacao y ElaboradosProductos Mineros
Flores naturalesCamarón
Enlatados de PescadoBanano y Plátano
Demás grupos de productosMadera
Extractos y aceites vegetalesManufactura de cuero, plástico y cauchoCafé y elaborados
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%Atún y Pescado
Otras manufacturas de metal
Cacao y Elaborados
Productos Mineros
Flores naturales
Camarón
Enlatados de Pescado
Banano y Plátano
Demás grupos de productos
Madera
Extractos y aceites vegetales
Manufactura de cuero, plástico y caucho
Café y elaborados
3.5.2.3 EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS EN MILES DE
DÓLARES FOB (2007-2013)
El siguiente gráfico nos muestra el total de exportaciones en miles de
dólares Fob desde el año 2007 hasta el 2013, para calcular el total se suman
todo los productos primarios, industrializados, otras mercancías exportadas y lo
que se considera como desechos o desperdicios. Estos valores se
considerarán como el total de las exportaciones del sector industrial
ecuatoriano durante el período de análisis.
TABLA N°14
EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES
DE DÓLARES FOB
EXPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES DE DÓLARES FOB