UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Y EXTERNO DEL …Figura 3.8 Calidad en el servicio que brinda El GAD parroquial El Quinche ..... 64 Figura 3.9 Porcentaje de conocimiento de la Misión,

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD PARA EL CLIENTE INTERNO

Y EXTERNO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL

QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.

AUTORA:

JENIFFER ALEXANDRA SÁNCHEZ GUEVARA

[email protected]

INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DIRECTORA DE TESIS:

MSc. MARTHA ROJAS LLUMIGUSIN

[email protected]

QUITO DM- DICIEMBRE

2015

ii

Sánchez Guevara, Jeniffer Alexandra (2015). Propuesta de un

Modelo de Gestión de Calidad para el cliente interno y externo Del

Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche

Cantón Quito, Provincia de Pichincha. Trabajo de investigación

para optar por el grado de Ingeniera en Administración Pública.

Facultad de Ciencias Administrativas. Quito: UCE. 122 p.

iii

DEDICATORIA

A Dios por ser el sabio creador de unión, amor y sabiduría, porque me ha brindado el camino de lucha

y perseverancia para culminar mi carrera y permitirme realizar la presente investigación.

A mis padres que con su ejemplo, y comprensión han sabido guiar mi vida, por el sendero de la

verdad y la justicia a fin de engrandecer a mi patria y honrar a mi familia.

A mis Abuelitos Julita y Gonzalo Guevara que desde el cielo me han acompañado, y me han

brindado la fortaleza de seguir adelante a pesar de las adversidades de la vida.

A mi Tío Oswaldo Guevara que sí bien no está presente físicamente, me acompaña espiritualmente

desde el cielo dejando un gran legado de esfuerzo y dedicación.

A mis hermanos Alejandra y Jean Paolo Sánchez por el apoyo que me han brindado depositando su

confianza en cada retoque se presentaba, sin dudar en un solo momento de mi capacidad.

iv

AGRADECIMIENTO

Con gratitud y respeto presento la siguiente investigación,

Que va dirigida a la Faculta de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, ya

sus distinguidas Autoridades y Docentes forjadores de una juventud noble y justa que haremos del

Ecuador una Patria más libre y prospera.

A mi Directora de Tesis Ing. Martha Rojas Llumigusin, por su tiempo y compromiso en la

realización de la presente investigación.

A todos y cada uno de los integrantes que conforman la Junta Parroquial el Quinche, que

desempeña diversas labores en busca de nuevos ideales que caminan hacia un servicio más cercano

a la ciudadanía.

v

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

vi

APROBACIÓN DEL DIRECTOR

vii

CERTIFICADO

viii

CONTENIDO

DEDICATORIA ............................................................................................................................... iii

AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... iv

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................................. v

APROBACIÓN DEL DIRECTOR ................................................................................................... vi

CERTIFICADO ............................................................................................................................... vii

CONTENIDO ................................................................................................................................. viii

LISTA DE TABLAS ......................................................................................................................... xi

LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................... xii

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ xv

ABSTRACT .................................................................................................................................... xvi

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1

CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 2

1. GENERALIDADES................................................................................................................... 2

1.1 Reseña Histórica ........................................................................................................................... 2

1.2 Ubicación ..................................................................................................................................... 7

1.3 Estructura Administrativa ............................................................................................................ 9

1.4 Misión .......................................................................................................................................... 9

1.5 Visión ........................................................................................................................................... 9

1.6 Objetivo General Institucional ..................................................................................................... 9

1.7 Principios Institucionales ............................................................................................................. 9

1.8 Organigrama ............................................................................................................................... 10

1.9 Población Actual ........................................................................................................................ 11

1.10 Factores Externos ..................................................................................................................... 11

1.10.1 Factor Político ....................................................................................................................... 12

1.10.2 Factor Económico ................................................................................................................. 14

1.10.3 Sistema Socio-Cultural .......................................................................................................... 22

1.10.4 Factor Tecnológico ................................................................................................................ 28

1.10.5 Factor Legal .......................................................................................................................... 30

1.10.6 Factor Turístico ..................................................................................................................... 32

1.10.7 Otros Atractivos Turísticos ................................................................................................... 34

CAPÍTULO II .................................................................................................................................. 35

2. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................. 35

2.1 Normativa Legal ......................................................................................................................... 35

ix

2.1.1 Constitución de la República del Ecuador año 2008 ............................................................... 36

2.1.2 Régimen del Buen Vivir .......................................................................................................... 46

2.2 Marco Teórico Administrativo ................................................................................................... 47

2.2.1 Modelo de Gestión .................................................................................................................. 47

2.2.1.1 Beneficios que se obtendrán con el Modelo de Gestión de Calidad ................................... 50

2.2.1.2 Directrices del Modelo de gestión de la calidad ................................................................... 51

CAPÍTULO III ................................................................................................................................. 52

3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ........................................................................................... 52

3.1 Descripción Institucional ............................................................................................................ 52

3.2 Usuario Externo ......................................................................................................................... 52

3.2.1 Encuestas para el Cliente Externo ........................................................................................... 58

3.2.2 Tabulación de la Encuesta Aplicada al Usuario Externo de la Parroquia el Quinche ............. 61

3.2.3 Entrevista ................................................................................................................................. 70

3.2.4 Resultados de la Entrevista ..................................................................................................... 76

3.3 Análisis Situacional .................................................................................................................... 76

3.4 Matrices ...................................................................................................................................... 78

3.4.1 Matriz de Impacto Interna ....................................................................................................... 78

3.4.2 Matriz de Impacto Externa ...................................................................................................... 79

3.4.3 Matriz de Vulnerabilidad ........................................................................................................ 81

3.4.4 Matriz de Aprovechabilidad .................................................................................................... 82

3.4.5 Hoja de Trabajo FODA .......................................................................................................... 84

3.4.6 Matriz de Estrategias ............................................................................................................... 85

CAPÍTULO IV ................................................................................................................................. 87

4. “PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD PARA EL CLIENTE

INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA EL QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.” .......... 87

4.1 OBJETIVOS .............................................................................................................................. 87

4.1.1 Objetivo General ..................................................................................................................... 87

4.1.2 Objetivo Específicos Institucional........................................................................................... 87

4.2 Política de Calidad ..................................................................................................................... 88

4.3 Modelo de Gestión de Calidad ................................................................................................... 88

4.3.1 Sistema de Control de Calidad ................................................................................................ 88

4.3.2 Los Ejes Estratégicos son: ....................................................................................................... 89

4.3.3 Misión ..................................................................................................................................... 92

4.3.4 Visión ...................................................................................................................................... 92

4.3.5 Políticas Institucionales ........................................................................................................... 92

x

4.3.6 Estrategias Institucionales ....................................................................................................... 93

4.3.7 Principios Institucionales ........................................................................................................ 93

4.3.8 Valores Institucionales ............................................................................................................ 94

4.4 Desarrollo del modelo ................................................................................................................ 94

4.4.1 Clasificación de los Procesos Del GAD El Quinche ............................................................... 96

4.4.2 Estructura Orgánica de la Parroquia El Quinche ..................................................................... 97

4.4.3 Perfil de los Funcionarios de la Junta Parroquial de El Quinche ........................................... 98

4.4.4 Beneficios que se Persiguen con el Modelo de Gestión de Calidad ...................................... 107

4.4.5 Normas para un Proceso de Cambio ..................................................................................... 107

4.4.6 Parámetros de la Atención a la Ciudadanía ......................................................................... 107

4.4.7 Responsabilidad Profesional ................................................................................................. 108

4.4.8 Proceso de Capacitación de los Funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de la

parroquia El Quinche ..................................................................................................................... 110

4.4.9 Liderazgo en la Junta Parroquial de El Quinche ................................................................... 112

4.4.10 Control de Calidad .............................................................................................................. 112

4.4.11 Indicadores para Evaluar El Modelo de Gestión de Calidad ............................................... 114

CAPÍTULO V ................................................................................................................................ 119

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 119

5.1 Conclusiones ............................................................................................................................ 119

5.2 Recomendaciones ..................................................................................................................... 120

Bibliografía .................................................................................................................................... 121

xi

LISTA DE TABLAS

Tabla 1.1 Hitos Históricos .................................................................................................................. 3

Tabla 1.2 Población Económicamente Activa de la parroquia El Quinche ..................................... 15

Tabla 1.3 Sectorización de Empleo .................................................................................................. 16

Tabla 2.1 Objetivos del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización ............................................................................................................................. 40

Tabla 3.1 Porcentaje de la existencia del GAD en la parroquia De El Quinche .............................. 61

Tabla 3.2 Nivel en el que cumple actividades El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia

El Quinche. ....................................................................................................................................... 62

Tabla 3.3 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche ......................... 63

Tabla 3.4 Nivel de satisfacción de los usuarios externos ................................................................. 64

Tabla 3.5 Número de clientes externos que conocen la Misión, Visión y objetivos Del GAD El

Quinche ............................................................................................................................................ 65

Tabla 3.6 Índice de afectación de Instituciones Gubernamentales en la parroquia El Quinche ....... 66

Tabla 3.7 Porcentaje de usuarios externos que conocen a los funciones de La Junta parroquial El

Quinche ............................................................................................................................................ 67

Tabla 3.8 Nivel de conocimiento de los servicios que se ofrece la junta parroquial....................... 68

Tabla 3.9 Necesidad de realizar cambios en El GAD El Quinche .................................................. 69

Tabla 3.10 Matriz de Impacto Interna de la Parroquia el Quinche .................................................. 78

Tabla 3.11 Matriz de Impacto Externo ............................................................................................. 79

Tabla 3.12 Matriz de Aprovechabilidad de la Parroquia el Quinche ............................................... 82

Tabla 3.13 Hoja de Trabajo FODA de la Parroquia el Quinche ...................................................... 84

Tabla 3.14 Matriz de Estrategias de la Parroquia del Quinche ........................................................ 85

Tabla 4.1 Objetivos, Estrategias y Responsables del Modelo de Gestión de Calidad ..................... 91

Tabla 4.2 Plan de Capacitación de los Funcionarios ...................................................................... 105

Tabla 4.3 Plan de Motivación al cliente interno ............................................................................ 106

Tabla 4.4 Matriz Axiológica de Principios destinado al cliente interno y externo ....................... 111

Tabla 4.5 Control de Calidad ......................................................................................................... 113

xii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1.1 Parroquia el Quinche ........................................................................................................ 2

Figura 1.2 Antiguo Santuarios del Quinche ....................................................................................... 4

Figura 1.3 Santuario del Quinche en el año de 1929 .......................................................................... 5

Figura 1.4 Parroquia el Quinche en el año de 1930 ........................................................................... 5

Figura 1.5 Ubicación de la parroquia el Quinche ............................................................................... 7

Figura 1.6 Estructura Orgánica ........................................................................................................ 10

Figura 1.7 Macro ambiente .............................................................................................................. 11

Figura 1.8 Junta Parroquial el Quinche ............................................................................................ 12

Figura 1.9 Tenencia Política de la Parroquia el Quinche ................................................................. 13

Figura 1.10 Tipo de empleo. ............................................................................................................ 16

Figura 1.11 Mercado el Quinche ...................................................................................................... 17

Figura 1.12 Comercio Informal ........................................................................................................ 18

Figura 1.13 Comercio en la Entrada de la Iglesia ............................................................................ 18

Figura 1.14 Posterior del Santuario de la Virgen el Quinche ........................................................... 19

Figura 1.15 Venta de Cañas ............................................................................................................. 19

Figura 1.16 Prendas de vestir a base de lana .................................................................................... 20

Figura 1.17 Locales Comerciales ..................................................................................................... 20

Figura 1.18 Comercialización de Muebles y enseres ....................................................................... 21

Figura 1.19 Parque de la Parroquia el Quinche ................................................................................ 21

Figura 1.20 Santuario Virgen el Quinche ......................................................................................... 22

Figura 1.21 Iglesia Actual de la Parroquia el Quinche ..................................................................... 23

Figura 1.22 Parque Central el Quinche ............................................................................................ 24

Figura 1.23 Centro de Salud el Quinche .......................................................................................... 25

Figura 1.24 Empresa Eléctrica de la parroquia el Quinche .............................................................. 26

Figura 1.25 Unidad Educativa Franciscana Cristo Rey ................................................................... 27

Figura 1.26 Transporte el Quinche ................................................................................................... 27

Figura 1.27 Disponibilidad de teléfono convencional por habitante ................................................ 28

Figura 1.28 Disponibilidad de teléfono celular ................................................................................ 29

Figura 1.29 Disponibilidad de internet ............................................................................................. 29

Figura 1.30 Disponibilidad de computadora .................................................................................... 30

Figura 1.31 Notaria 49 de la Parroquia el Quinche .......................................................................... 31

Figura 1.32 Iglesia El Quinche ......................................................................................................... 32

Figura 1.33 Iglesia ............................................................................................................................ 33

Figura 2.1 Jerarquía de la Normativa Legal ..................................................................................... 35

Figura 2.2 Servidores y Servidoras Públicas .................................................................................... 38

xiii

Figura 2.3 Principios del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización ............................................................................................................................. 41

Figura 2.4 Objetivos del Buen Vivir ................................................................................................ 46

Figura 2.5 Proceso Administrativo ................................................................................................... 47

Figura 2.6 Conceptos de: Misión, Visión, Valores, Estrategia, Objetivos y Metas ........................ 48

Figura 2.7 Relación entre Clientes Internos y Externos ................................................................... 49

Figura 2.8 Normas ISO 9001 en las Entidades Públicas .................................................................. 51

Figura 3.1 Estructura FODA ............................................................................................................ 53

Figura 3.2 Gestión Administrativa ................................................................................................... 55

Figura 3.3 Gestión Financiera .......................................................................................................... 56

Figura 3.4 Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos. ................................... 57

Figura 3.5 Nivel de conocimiento en La Parroquia El Quinche sobre la existencia Del Gobierno

Autónomo Descentralizado .............................................................................................................. 61

Figura 3.6 Planificación y Organización en la parroquia El Quinche para el cumplimiento de sus

actividades. ....................................................................................................................................... 62

Figura 3.7 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche ........................ 63

Figura 3.8 Calidad en el servicio que brinda El GAD parroquial El Quinche ............................... 64

Figura 3.9 Porcentaje de conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del GAD El Quinche ... 65

Figura 3.10 Nivel de Intervención de Instituciones Gubernamentales dentro de La Junta parroquial

El Quinche ........................................................................................................................................ 66

Figura 3.11 Usuarios externos que conocen qué servidores conforman La Junta parroquial El

Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma. ...................................................... 67

Figura 3.12 Nivel conocimiento de los servicios que ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado

de La Parroquia El Quinche ............................................................................................................. 68

Figura 3.13 Necesidad de realizar cambios en el Gobierno Autónomo Descentralizado de La

Parroquia El Quinche para mejorar su funcionamiento. .................................................................. 69

Figura 4.1 Cadena de Valor.............................................................................................................. 95

Figura 4.2Clasificación de Procesos ................................................................................................ 96

Figura 4.3 Procesos GAD el Quinche .............................................................................................. 96

Figura 4.4 Estructura Orgánica de la Parroquia el Quinche ............................................................ 97

Figura 4.5 Esquema de desempeño de las funciones de los servidores públicos. ............................ 99

Figura 4.6 Diagrama de la Gestión Administrativa Del GAD El Quinche .................................... 100

Figura 4.7 Diagrama de Actividades de la Gestión Financiera del GAD El Quinche ................... 101

Figura 4.8 Diagrama de Actividades de la Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos

Sólidos del GAD El Quinche ......................................................................................................... 102

Figura 4.9 Diagrama de Actividades de la Gestión de Control y Participación Ciudadana y Aplicación

de la Legislación Parroquial ........................................................................................................... 103

xiv

Figura 4.10 Diagrama de Actividades de la Gestión de Certificación y Administración Documentaria

........................................................................................................................................................ 104

Figura 4.11 Proceso de Capacitación ............................................................................................. 110

Figura 4.12 Liderazgo de la Junta Parroquia .................................................................................. 112

xv

RESUMEN EJECUTIVO

TEMA: “PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD PARA EL CLIENTE

INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA EL QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.”

El Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche, en el ámbito de sus competencias

utilizará objetivos, políticas, estrategias, indicadores y responsables de cada proceso, que responden

a la necesidad de concretar acciones precisas y eficaces que permitirá cumplir con el trabajo honesto y

profesional, tanto desde la acción individual , cómo de la política pública para afianzar la transformación

de los servicios efectivos y confiables, a favor del bien común, derechos que son garantizados por la

Constitución y el Buen Vivir.

El presente estudio persigue el afán de alcanzar la plena realización de un servicio de calidad al usuario

interno y externo, partiendo de que el talento humano es un pilar fundamental en la gestión administrativa

que se proyecta directamente en el desempeño de la institución, el modelo de gestión aportará con

planteamientos, demostrando que el talento humano merece un tratamiento y atención satisfactorios

para de esta manera aprovechar el potencial de los funcionarios, que se traducirá en el mejoramiento

continuo del servicio prestado.

PALABRAS CLAVES

MODELO DE GESTIÓN

CALIDAD

USUARIO INTERNO

USUARIO EXTERNO

MEJORA CONTINUA

PROCESOS

xvi

ABSTRACT

TOPIC: “PROPOSAL OF A QUALITY MANAGEMENT MODEL FOR INTERNAL AND

EXTERNAL CUSTOMER FROM THE DECENTRALIZED AUTONOMOUS GOVERNMENT

OF EL QUINCHE PARISH OF THE CANTON QUITO, PICHINCHA PROVINCE.”

The Decentralized Autonomous Government of El Quinche parish will use objectives, policies,

strategies, indicators and responsible representatives for each process in the scope of its

competencies, which respond to the necessity of specifying precise and effective actions which will

accomplish the honest and professional work, both from individual action, as well as public policy,

in order to strengthen the transformation of the effective and reliable services for the common good

and rights which are guaranteed by the Constitution and Good Living.

This study pursues the aim of achieving the completion of quality service to internal and external

users, assuming that human talent is a fundamental base in the administration management which is

directly projected on the performance of the institution, the management model will provide

approaches, showing that human talent deserves a satisfactory treatment and attention in order to

take advantage of the officials, which will result in continuous improvement of the service provided.

KEYWORDS

Management model

Quality

Internal user

External User

Continuous Improvement

Processes

________________________________

LIC. Edison Alejandro Almachi M.

C.I 1713981817

REGISTRO SENESCYT 1031-11-1094837

DOCENTE UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

CENTRO UNIVERSITARIO DE IDIOMA

1

INTRODUCCIÓN

Primer Capítulo: Detalla todos los factores que inciden en la gestión del GAD El Quinche,

antecedentes históricos de la parroquia.

Segundo Capítulo: En el Segundo capítulo de la presente investigación se aborda la normativa legal

que rigen a todas las juntas parroquiales, y el marco teórico con los parámetros para la propuesta del

modelo de gestión de calidad para el cliente interno y externo.

Capítulo Tres: En la actualidad las instituciones públicas deben centrarse en atención de calidad en

El Gobierno Parroquial El Quinche se observa una deficiente comunicación entre los funcionarios y

el cliente externo, falta de visibilidad de la autoridad, no hay una buena atención al cliente, no se ha

sociabilizado la normativa de funcionamiento y responsabilidades del GAD entre sus funcionarios y

usuarios. Frente estas debilidades se justifican el desarrollo de un modelo de gestión para el cliente

interno y externo que satisfaga las necesidades de los usuarios de la parroquia y se conduzca de

manera acertada hacia un desarrollo con visión de futuro

Cuarto Capítulo: Los funcionarios administrativos del Gobierno Parroquial El Quinche, al contar

con un buen modelo de calidad enfocado a la atención al cliente interno y externo se pretende que

logre resultados que garantizarán el cumplimiento de planes y proyectos que planifique la Institución,

obteniendo como resultado final un servicio oportuno, sin retraso en el servicio que brinde el

Gobierno Parroquial El Quinche.

En este trabajo realizado para El Gobierno Parroquial El Quinche, se pretende que tenga un modelo

en el cuál, actué con un esquema integral, participativo, incluyente, accesible y democrático de

manera que los usuarios de la Parroquia se sientan parte de un sistema pulcro, confiable y moderno.

Para concretar estos ideales es fundamental efectuar ajustes a sus estructuras, principios, estrategias

y políticas administrativas que establezcan acciones que al ejecutarse, sean una respuesta pragmática

y objetiva a los desafíos que el país exige para una administración pública eficiente, eficaz, efectiva

y de calidad que satisfaga las demandas de los usuarios.

Este documento recoge los esfuerzos realizados para definir, de manera institucional el camino para

la consolidación de un modelo de gestión acorde con las necesidades de la ciudadanía y los

requerimientos de un estado de derechos y justicia, alcanzar el cumplimiento de estas metas requiere

de acciones precisas y eficaces, por ello los funcionarios asumen el compromiso conscientes de su

trascendencia y dispuestos a su plena realización.

Quinto Capítulo: Define las conclusiones y recomendaciones que se realizaron en la investigación.

2

CAPÍTULO I

1. GENERALIDADES

1.1 Reseña Histórica

Figura 1.1 Parroquia el Quinche

El nombre de la Parroquia El Quinche nace del Maya Cackchiquel, Quinche significa “MONTE DEL

SOL” y viene de la antigua Tribu de los primeros habitantes del Ecuador.

Esta población adquiere el nombre de Monte del Sol, por ser un lugar privilegiado y único para observar

su montaña sagrada.

La parroquia de El Quinche es considera como una ciudad de peregrinación, debido a sus templos y

posición privilegiada, se festejaba con mucha solemnidad la fiesta del Inti Raimy. Se comenta que

mantenían una relación los Shyris y los Quinches, en vista de que poseían un sistema de unión, fuerza

y dureza de Puembos, Yaruquíes, Quinches y Cayambis. (Senplades, 2014, pág. 25)

En el año de 1911 al crearse el Cantón Pedro Moncayo, El Quinche quedó en la jurisdicción del Cantón

Cayambe, sin embargo los moradores nada satisfechos con esa disposición, solicitaban insistentemente

a los Órganos pertinentes, la separación de Cayambe a la anexión a Quito, luego que transcurriera 23

años de lucha, vieron cumplidas sus peticiones, el 24 de diciembre de 1934, en la presidencia del Dr.

José María Velasco Ibarra, inmediatamente pasó a integrar a la provincia de Pichincha; cómo una

parroquia rural del Cantón Quito.

3

La parroquia de El Quinche se encuentra situada a 60km.al nororiente de Quito dentro del ahora Distrito

Metropolitano de Quito, en la cuenca alta del Río Esmeraldas de la Región Interandina; a la vez es parte

de la cuenca de la vertiente oriental del Río Napo (Portón del valle, 2010)

A continuación se presenta datos cronológicos de los hechos más relevantes ocurridos en La

Parroquia El Quinche.

Tabla 1.1 Hitos Históricos

AÑO HITO

1585 El Quinche se convierte en parroquia eclesiástica

1591 Diego de Robles elabora imagen de la virgen del Quinche

1604 Llegada de la imagen de la Virgen a la parroquia

1630 Inicia la construcción de un templo (antigua Iglesia)

1861 Fundación civil de la parroquia

1905 Inicia la construcción de la iglesia del Quinche

1910 Jacinto Jijón y Caamaño hace un hallazgo arqueológico

1927 Se termina la construcción de la iglesia del Quinche

1970 Creación mediante decreto supremo de la Reserva Ecológica Cayambe Coca

1975 Creación de la agencia del Banco Nacional de Fomento.

1977 Creación de la Jefatura zona

1982 Creación del Banco Nacional de Fomento.

1986 Importante producción de ganado de leche.

1996 Creación de la Junta Administradora del Agua

Cuycupuro San José del Quinche

1998 Construcción de la Planta de Agua Potable

1998 Creación de la sucursal de la Cooperativa COPROGRESO.

2002 Planificación Participativa

2010 Cambio de Categoría de Reserva Ecológica a Parque Nacional

Nota: Muestra los hitos históricos

En: (Senplades, 2014, pág. 30)

4

Es importante hacer la revisión de la Ordenanza que rige Al Gobierno Autónomo Descentralizado

de La Parroquia El Quinche y sus vecinos.

La parroquia y el Santuario de la Virgen El Quinche han tenido varias transformaciones a lo largo

del tiempo.

“En 1920 El Quinche no tenía parque, la construcción del Santuario de la Virgen fue dirigida por el

Padre Pedro Bruning, a continuación se presenta la imagen de cómo era El Quinche en el año 1920.”

(Senplades, 2014, pág. 28)

Figura 1.2 Antiguo Santuarios El Quinche

5

En 1929 con el Padre Pedro Bruning de nacionalidad Alemana, se procedió a la

construcción del primer piso del convento.

En la siguiente imagen se puede apreciar con era el Santuario de la Virgen el Quinche en

el año 1930.

Figura 1.3 Santuario el Quinche en el año de 1929

Figura 1.4 Parroquia el Quinche en el año de 1930

6

Ordenanza de Reglamentación Metropolitana de Quito

Entre las parroquias de Guayllabamba y El Quinche

“De Oeste a Este: Del punto ubicado en el curso del Río Bravía, a la misma longitud geográfica del

cruce del carretero Bello Horizonte – Puruhántag con el filo de barranco del sector occidental de los

Huertos familiares Bello Horizonte, el meridiano geográfico al Norte, hasta el cruce antes indicado:

De dicho cruce, continúa por el mismo filo de barranco, al noreste, hasta su unión con el filo de

barranco oriental de dichos huertos familiares; de esta unión, una alineación al Noreste, hasta el filo

de barranco más occidental formado por la Quebrada El Quinche, al Sur, y el Río Coyago al Norte;

continúa por el flanco Norte del filo de barranco indicado, al Este hasta un punto ubicado a la misma

latitud geográfica de la confluencia de las quebradas Cascajo y Santillán, formadoras del río Coyago;

de este punto el paralelo geográfico al Este, hasta la confluencia indicada que es el vértice Nº 18 del

límite del Área Metropolitana de Quito.” (Parroquia el Quinche, 2015, pág. 6)

Entre las parroquias de El Quinche y Yaruquí.

“De Noreste a Sureste: Del punto ubicado en el Río Bravía, a la misma longitud geográfica del cruce

del carretero Bello Horizonte – Puruhantag con el filo de barranco del sector occidental de los

Huertos Familiares Bello Horizonte, el curso del río indicado, aguas arriba hasta la afluencia de la

Quebrada Lalagachi.” (Parroquia el Quinche, 2015, pág. 6)

Entre las parroquias de El Quinche y Checa

“De Oeste a Este: De la afluencia de la Quebrada Lalagachi en el río Uravía, continúa el curso del

río indicado, aguas arriba hasta la confluencia de sus formadoras, las Quebradas Iguiñaro y Aglla;

de dicha confluencia, el curso de la última quebrada indicada, aguas arriba hasta un punto ubicado

a la misma latitud geográfica de la cima del cerro s/n de cota 4228m; de este punto, el paralelo

geográfico al Este hasta la cima del cerro señalado; de dicha cima, el mediano geográfico al Sur

hasta la línea de cumbre de la Cordillera de los Andes, que es límite de Área Metropolitana de

Quito.” (Parroquia el Quinche, 2015, pág. 6)

7

1.2 Ubicación

Figura 1.5 Ubicación de la parroquia el Quinche

En: (Ubicación El Quinche, 2010).

“El Quinche es una Parroquia Rural del Distrito Metropolitano de Quito, se encuentra localizada

dentro del Valle de Tumbaco, Provincia de Pichincha, uno de los principales ecosistemas estratégicos

que se ubican en el territorio es el Parque Nacional Cayambe Coca, el misma que ocupa un 21,52 %,

la superficie aproximada con la que cuenta la parroquia es de 30.06 Km2.” (Senplades, 2014, pág.

31)

8

Límites de Localización

“El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche se encuentra limitado: de la

siguiente forma Al norte con La Parroquia de Ascázubi, al sur con la parroquia Checa, al este con La

Parroquia Cangahua y la Reserva Ecológica Cayambe-Coca, y finalmente al oeste con la parroquia

Guayllabamba” (Senplades, 2014, pág. 31)

A continuación se detalla las parroquias que conforman El Distrito Metropolitano de Quito, es

necesario para facilitar la delimitación de la presente investigación.

Parroquias Rurales del Distrito Metropolitano De Quito

Atahualpa

El Quinche

Gualea

Guayllabamba

Lloa

Nanegal

Nanegalito

Nono

Pacto

Perucho

Pifo

Píntag

Puéllaro

Puembo

San José de Minas

Tababela

Yaruquí

Calacalí

Chavezpamba

9

1.3 Estructura Administrativa

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche presenta la siguiente Estructura

Administrativa en la cual desarrollan sus respectivas funciones:

1.4 Misión

“La Junta parroquial de "El Quinche" propende el desarrollo armónico de su parroquia a través del

trabajo conjunto de sus comunidades por medio de un gobierno democrático, participativo, con

respeto, equidad y basados en la justicia social. Su finalidad es el servicio a la comunidad de manera

rápida, oportuna, eficaz y eficiente en los servicios y obras que ejecutan los requerimientos y

expectativas de la población.” (Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 8)

1.5 Visión

“ Al 2014 la Junta será una institución que garantizará la conformación de una parroquia unida,

organizada, con una visión al desarrollo integral y competitivo de una población capacitada y

potenciada en sus actividades de mejoras en infraestructura de primera necesidad ya sean artísticas,

artesanales, agrícolas, empresariales a través de una producción de comercio y servicio asociado.”

(Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 8)

1.6 Objetivo General Institucional

“Construir el desarrollo Parroquial, justo, equitativo, transparente, eficiente y eficaz, en función de

la visión de servicio a la colectividad.” (Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 8)

1.7 Principios Institucionales

Honradez

Trabajo

Integridad

Legalidad

Sinceridad

Rendición de Cuentas

10

1.8 Organigrama

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche presenta actualmente la

siguiente estructura organizacional.

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL (JUNTA)

PRESIDENTE

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

GESTIÓN FINANCIERA

GESTIÓN DE OBRAS PUBLICAS

Y RECOLECCIÓN DE

DESECHOS SÓLIDOS

GESTIÓN DE CONTROL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

TALENTO

HUMANO

CONTRATACIÓN

PUBLICACIÓN

SECRETARIA

ASESOR

AUDITOR

INTERNO

BODEGA

COMISARIO

RELACIONES

PÚBLICAS

CONTABILIDAD

PRESUPUESTO

RENTAS

TESORERIA

CIBES

PLANIFICACIÓN

Y

CONSTRUCCIÓN

DE OBRAS

RECOLECCIÓN

DE DESECHOS

SÓLIDOS

COMISIÓN DE MESA

COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN

COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA GESTIÓN Y EJECUCIÓN MANTENIMIENTO VIAL

COMISIÓN DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

COMISIÓN DE EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTES

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

COMISIÓN DE SALUD Y PREVENCIÓN E IGUALDAD Y GENERO

TRANSPORTE

Figura 1.6 Estructura Orgánica

En: (Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 10)

11

1.9 Población Actual

Actualmente la población de la parroquia El Quinche, según el censo del año 2010, se

encuentra compuesta por8.015 hombres y 8.041 mujeres, con un total de 16.056 habitantes.

La población económicamente activa de la parroquia El Quinche se encuentra ocupada

predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 37.64%,

comercio al por mayor y menor con 15.67% e industrias manufactureras con un 7.88%.

(Ecuadorencifras, 2010)

1.10 Factores Externos

En el esquema que se presenta a continuación se analizarán los factores que inciden en la gestión que

realizan los funcionarios Del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche, por

esta razón es una herramienta esencial que permitirá la implementación de estrategias para el

cumplimiento de objetivos.

Figura 1.7 Macro ambiente

MACRO

AMBIENTE

FACTOR POLÍTICO

FACTOR ECONÓMICO

FACTOR SOCIO-CULTURAL

FACTOR TECNOLÓGICO

FACTOR LEGAL

FACTOR TURÍSTICO

12

1.10.1 Factor Político

Al definirse a la administración en un sentido objetivo, como la realización de acciones, con el uso

de medios y recursos, que se orienten para obtención de fines, y si se aplica esta concepción a la

administración pública, se encuentra que los fines que ésta gestiona, son los fines del Estado, dichos

fines se obtienen por la acción de distintas entidades y organismos que integran la macro

organización del Estado, como es El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El

Quinche, que en su conjunto, procurará el bien común de los funcionarios y la comunidad.

Caracteriza a la macro organización estatal, la distribución del poder entre todas las entidades y

organismos que la integran, busca un equilibro de la justicia e igualdad en la distribución de la

riqueza.

A continuación se puede visualizar La J unta parroquial El Quinche, lugar donde los funcionarios del

mismo desempeñan sus actividades.

Figura 1.8 Junta Parroquial el Quinche

13

En la parroquia El Quinche se encuentra ubicada La Tenencia Política que brinda apoyo para el

desarrollo de toda la comunidad.

En El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche, el factor político no presenta

inconvenientes, puesto que en su gran mayoría los funcionarios son militantes del partido político

de Alianza País, en este ámbito se evita la existencia de conflictos políticos para la realización de

programas, proyectos destinados a la comunidad.

Figura 1.9 Tenencia Política de la Parroquia el Quinche

14

1.10.2 Factor Económico

Índice de Precios al Consumidor (IPC)

"Es un indicador que mide la evolución del nivel general de precios correspondiente a un conjunto de

productos representativos del consumo (bienes y servicios) de los hogares en un período determinado

de tiempo.

Para agosto del 2015, el país registró una inflación mensual de -0,001% frente al 0,209% del año

anterior. La acumulada alcanzó el 2,99% en comparación al 2,52% de agosto de 2014; mientras la

inflación anual se ubicó en 4,14% frente al 4,15% del mes de agosto del año 2014.Para la región Sierra

registra una inflación de 0,14%.

La Canasta Básica se ubicó en 668,95 dólares. De esta manera, el ingreso familiar calculado para 1,6

perceptores cubre el 98,78% del costo de la canasta básica familiar. (Ecuadorencifras, 2010, pág. 47)

Canasta Básica en el Ecuador

Tomando como análisis para la presente investigación lo que respecta al factor económico se ha

tomado de referencia el año 2014 y 2016.

“Ecuador mantiene un índice de precios al consumidor, esto se da para los trecientos cincuenta y

nueve productos que conforman la canasta fija en el año 2014.” (Ecuadorencifras, 2010, pág. 47)

Ecuador registra una inflación 0.31% en el mes de enero del 2016, frente al 0,59% del mes de enero del

año 2015, la canasta básica para enero del año 2016 tiene un valor de $628.27 dólares, se ha llegado a

la conclusión que el ingreso familiar supera al valor de la canasta básica con un valor de $634.07.

(Ecuadorencifras, 2010, pág. 47)

Población Económicamente Activa (PEA)

Es importante conocer la población económicamente activa, iniciativa y en edad de trabajar usando

con como referencia la información de los dos últimos dos censos realizados en la parroquia El

Quinche, esto permitirá delinear las estrategias que se pretenden alcanzar con el modelo de gestión

a proponerse, en la siguiente tabla se visualiza las actividades que realizan los habitantes de la

parroquia El Quinche y se encuentra distribuida de la siguiente manera:

15

Tabla 1.2 Población Económicamente Activa de la parroquia El Quinche

RAMA DE ACTIVIDAD PORCENTAJE

Agricultura, ganadería, pesca 37,64%

Explotación de minas y canteras 0,14%

Industrias manufactureras 7,88%

Suministros de electricidad, gas, vapor u aire

acondicionado 0,24%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión

de desechos 0,39%

Construcción 6,76%

Comercio al por mayor y menor 15,67%

Comercio al por mayor y menor 15,67%

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas 3,48%

Información y comunicación 0,66%

Actividades financieras y de seguros 0,39%

Actividades inmobiliarias 0,14%

Actividades profesionales, científicas y

técnicas 0,91%

Actividades de servicios administrativos y de

apoyo 2,97%

Administración pública y defensa 1,54%

Enseñanza 2,83%

Actividades de atención de salud humana 0,89%

Artes, entretenimiento y recreación 0,34%

Otras actividades de servicio 1,67%

Actividades de los hogares como empleadores 2,98%

No declarado 5,85%

Trabajador nuevo 2,43%

Nota: Describe los porcentajes de la población económicamente activa de la parroquia el Quinche

En: (Senplades, 2014, pág. 47)

Sectorización de la Población con Empleo

Tomando como referencia las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), de los

meses de junio del 2014 hasta junio del año 2015 se presenta la siguiente tabla que corresponde a los

tipos de empleo en los que se ocupan la ciudadanía de la parroquia El Quinche y la variación de cómo

ha ido desarrollando en los meses que se tomaron en cuenta para la presente investigación.

16

Tabla 1.3 Sectorización de Empleo

Nota: Muestra la sectorización de empleo

En: (Ecuadorencifras, 2010)

Con el objetivo de facilitar el entendimiento de la tabla anterior, a continuación se presenta la

ilustración gráfica de los tipos de empleos clasificados por colores, porcentajes y los mese a que

corresponden.

Figura 1.10 Tipo de empleo.

En: (Ecuadorencifras, 2010)

Tipo de

empleo

Mes

jun-

13

dic-13

mar-14

jun-14

sep-14

dic-14

mar15

jun-15

Sector

Formal 20,9% 23,6% 23,4% 25,2% 25,2% 31,0% 28,5% 28,9%

Sector

Informal 66,4% 61,1% 63,2% 59,0% 65,4% 57,6% 60,7% 59,3%

Empleo

Doméstico 1,7% 2,1% 2,7% 1,9% 1,6% 2,2% 1,8% 1,5%

No

Clasificados

por Sector

11,1% 13,2% 10,6% 13,9% 7,8% 9,3% 9,0% 10,2%

17

Dentro de los factores económicos la población de la parroquia El Quinche tiene cómo su principal

ingreso el comercio formal e informal del cual se destaca la venta de:

Una gama de comida Típica de La Sierra, la venta principal se la realiza en el mercado de la

parroquia El Quinche que acogen a miles de turísticas que llegan de visita y pueden disfrutar

de estas delicias como se puede visualizar a continuación:

Figura 1.11 Mercado el Quinche

18

Dentro del comercio informal tenemos las siguientes actividades:

Comercialización de hortalizas en el centro de la parroquia.

Figura 1.12 Comercio Informal

Dentro del factor económico como fuente de ingreso de la población El Quinche tienen la

comercialización de velas para las personas que acuden al Santuario de la Virgen.

Figura 1.13 Comercio en la Entrada de la Iglesia

19

De esta forma ubican las velas en la parte posterior del Santuario de la Virgen de El Quinche.

Figura 1.14 Posterior del Santuario de la Virgen el Quinche

Extracción y comercialización de cañas esta actividad la realizan junto al mercado de El

Quinche.

Figura 1.15 Venta de Cañas

20

Elaboración de prendas de vestir y accesorios a base de lana se convierte en otra fuente de

ingreso para la ciudadanía de la parroquia.

A

Figura 1.16 Prendas de vestir a base de lana

Comercialización de carteras de cuero al por mayor y menor.

Figura 1.17 Locales Comerciales

21

Venta de muebles y enseres destinados para adecuar las viviendas y oficinas en El Gobierno

Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche.

Figura 1.18 Comercialización de Muebles y enseres

Como se puede visualizar en el parque central de la parroquia El Quinche los ciudadanos

prestan el servicio de limpieza de calzados considerado otra fuente de ingreso.

Figura 1.19 Parque de la Parroquia el Quinche

22

1.10.3 Sistema Socio-Cultural

La parroquia El Quinche es reconocida por la peregrinación Mariana que convoca, todos los años, a la

veneración a la Virgen de El Quinche, imagen esculpida por el español Diego de Robles y traída desde

Oyacachi el 10 de marzo de 1604. Constituye uno de los santuarios más visitados por los feligreses

ecuatorianos y extranjeros. La romería, que se realiza en noviembre, convoca a más de 500.000 personas

que, en considerables caminatas, llegan hasta el Quinche, en un acto de fe como parte de su cultura.

(Ubicación El Quinche, 2010)

El santuario, pese a estar situado en una zona de alto riesgo sísmico, se mantiene totalmente

intacto; fue construido entre los años 1902 y 1924. Con el tiempo la construcción sufrió

varias modificaciones.

Figura 1.20 Santuario Virgen el Quinche

23

La iglesia está ubicada en el Parque Central de El Quinche, el Santuario está construido con

cal y ladrillo y tiene capacidad para 3.556 personas de pie y 1.000 sentadas. Ocupa un área

de construcción de 2.049 m2; atrás de la iglesia se habilitó el Campo Mariano, con superficie

de 8.000 m2; y con capacidad para 30.000 personas (Gobierno Parroquial El QUINCHE,

2010).

A continuación se presenta la iglesia El Quinche con las características explicadas en el párrafo

anterior.

Figura 1.21 Iglesia Actual de la Parroquia el Quinche

24

Parte del sistema Socio-Cultural ubicamos el parque central de la parroquia, que tiene

consigo espacios verdes para lograr un sano esparcimiento de la comunidad y los turistas.

Figura 1.22 Parque Central el Quinche

25

La parroquia El Quinche cuenta con el Centro de Salud en el cual se imparten servicios de:

Medicina general, Medicina familiar, Odontología, Ginecobstetricia, Rayos X, y laboratorio

clínico a toda su jurisdicción, su encuentra ubicado en la parte central del parque.

Figura 1.23 Centro de Salud el Quinche

26

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche cuenta con la Empresa

Eléctrica para facilitar a los ciudadanos del mismo, el cobro del servicio de luz y problemas

que se presenten con este servicio.

Figura 1.24 Empresa Eléctrica de la parroquia el Quinche

27

Una de las Instituciones Educativas más emblemáticas dentro Del GAD parroquial El

Quinche es la Unidad Educativa Franciscana Cristo Rey que atiende a varios ñiños de la

parroquia.

Figura 1.25 Unidad Educativa Franciscana Cristo Rey

La coperativa de transporte del Quinche trabaja con 10 unidades que realizan su salida desde

el terminal del Río Coca hasta llegar a la parroquia EL Quinche, prestan sus servicios los

siete días de la semana.

Figura 1.26 Transporte El Quinche

28

1.10.4 Factor Tecnológico

La infraestructura tecnológica juega un papel importante en los procesos orientados a desarrollar

mecanismos y herramientas de mejora en la gestión institucional en el ámbito de sus competencias.

La tecnología utilizada en el sector público es deficiente, esto implica que no se cumplan estándares

de calidad programados para la gestión institucional y en La Junta parroquial El Quinche no es la

excepción.

El último Censo realizado en el año 2010, dio como resultado las siguientes cifras que representan

el tipo de tecnología clasificada por cada uno de los habitantes de la parroquia El Quinche.

“En el gráfico se puede determinar que 3.011 habitantes no disponen de teléfono convencional que

corresponde al 68%, y 1.387 habitantes si disponen de este servicio y corresponde al 32% con un

total de 4.398.” (Ecuadorencifras, 2010)

Figura 1.27 Disponibilidad de teléfono convencional por habitante

SI32%

NO68%

29

En la parroquia El Quinche el 21% de la población no disponen de teléfono celular que corresponde

a 936 habitantes mientras que el 79% si tiene teléfono celular que representa a 3.462 habitantes con

un total de 4.398 personas. (Ecuadorencifras, 2010)

Figura 1.28 Disponibilidad de teléfono celular

“La disponibilidad de internet que tiene la parroquia El Quinche es de 8% que representa 364

habitantes y el 92% de la población no demanda de este servicio y corresponde a 4.034 habitantes

dando como resultado un total de 4.398.” (Ecuadorencifras, 2010)

Figura 1.29 Disponibilidad de internet

SI8%

NO92%

SI79%

NO 21%

30

De conformidad con El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos los habitantes de la parroquia El

Quinche el 77% de la población no dispone de computadoras y representa a 3.371 habitantes, y el

23% si dispone de computadoras, lo cual no es muy beneficioso para el desarrollo de la parroquia

mediante el acceso a la tecnología se podrán desarrollar destrezas que beneficien a la parroquia.

Figura 1.30 Disponibilidad de computadora

1.10.5 Factor Legal

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche está regido por el esquema

Normativa del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización y

Autonomía, manuales orgánicos funcionales y manuales de ética que son un nexo para el desarrollo

institucional público del GAD El Quinche, y a su vez aportan la adopción de modernos y eficientes

criterios de la ejecución administrativa.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche desarrollará y ejecutará directrices

locales siempre en relación a las normas del gobierno central, en al ámbito de sus competencias, las que

deberán estar contenidas en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, con sujeción al marco

del Plan Nacional de Desarrollo (Vásquez, 2010, pág. 125).

SI

23%

NO

77%

31

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche cuenta con el servicio

de la Notaría 49 hace cinco años, para facilitar la legalización de documentos que la

ciudadanía demande.

Figura 1.31 Notaria 49 de la Parroquia el Quinche

32

1.10.6 Factor Turístico

Los atractivos turísticos más representativos y visitados por miles de turistas externos y por parte de

la parroquia son: El Santuario de La Virgen El Quinche y la Iglesia.

El Santuario de La Virgen El Quinche que acoge a miles de católicos para su veneración.

Figura 1.32 Iglesia El Quinche

33

A continuación se presenta La Iglesia de la parroquia El Quinche, su infraestructura es muy

amplia posee una arquitectura que llama mucho la atención de las personas.

Figura 1.33 Iglesia El Quinche

34

1.10.7 Otros Atractivos Turísticos

Mirador en Urbanización Bellos horizontes.

Lagunas del Cerro El Tablón.

“Pucará de Quitoloma (Se encuentra ubicado a 2 horas de la parroquia El Quinche, es un

lugar con descripciones culturales).

Bosque de Tucusahua, El Molino (Está ubicado en La Hacienda de Tucusahua Comunidad

El Molino, el tipo de turismo es ecológico).

La Pirámide en el Cerro San Juan Loma (Se encuentra localizado en La Comunidad La

Esperanza, es un lugar ecológico-cultural).” (Senplades, 2014)

A lo largo de su historia se puede deducir que la parroquia El Quinche ha pasado por diversas

transformaciones que dan origen a la integración de la comunidad con la economía como parte de

una estrategia del gobierno nacional partiendo de la concepción del buen vivir

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quiche fue creado para la evolución tanto

política, administrativa, poblacional y cultural que conlleve a ser un referente de calidad en sus

servicios por parte del cliente interno y cliente externo acorde a sus competencias institucionales,

que ayudarán al desarrollo constante de la parroquia.

35

CAPÍTULO II

2. MARCO TEÓRICO

2.1 Normativa Legal

Para el desarrollo de esta investigación es necesario analizar la normativa que rige a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados parroquiales.

.

Figura 2.1 Jerarquía de la Normativa Legal

La pirámide presentada anteriormente indica el orden jerárquico de las leyes que debe obedecer el

GAD El Quinche para evitar sanciones administrativas y penales.

Régimen del Buen Vivir

Ley de Transparencia y Control Social

Constitución de la República del Ecuador AÑO 2008

Ley Orgánica del Servidor Público

Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

36

2.1.1 Constitución de la República del Ecuador año 2008

El Art. 1 La Constitución manifiesta lo siguiente: ¨El Ecuador es un Estado constitucional de

derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,

plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.¨

(Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 23).

EL Sector Público debe entenderse como al conjunto de entidades, en primer término por la

Constitución de la República y, partiendo de lo qué señala las entidades creadas por leyes, decretos

u ordenanzas, cuyo fin no es otro que la realización y concepción de los deberes que se le han

impuesto al Estado, a través de sus diferentes estamentos.

El Sector Público es también conocido con el nombre de Administración Pública, definición que si

bien está contenida en el Glosario de Términos del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de

la Función Ejecutiva, por cuanto el Sector Público está conformado `por los entes que tienen a su

cargo la administración pública, mientras que ésta última no es sino una actividad que, por mandato

de la Constitución y demás normas que conforman el ordenamiento jurídico ecuatoriano, están en la

obligación de realizar dichos entes, para satisfacer el interés general en los términos de los artículos

3 y 227 de la Constitución de la República que dice:

"Art 3. Son Deberes Primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud,

alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes;

2. Garantizar y defender la soberanía nacional;

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad;

4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico;

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la

redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento

del proceso de autonomías y descentralización;

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país;

8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en

una sociedad democrática y libre de corrupción." (Constitución de la República del Ecuador,

2008, pág. 23).

37

De acuerdo al "Art 225.-El Sector Público Comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y

de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creadas por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad

estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas

asumidas por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos

descentralizados para la prestación de servicios públicos. " (Constitución de la República del

Ecuador, 2008, pág. 118)

Art 226.- De La Constitución de la República declara que:

"Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las

personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades

que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el

cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la

Constitución. " (Constitucional, Asamblea, 2008, pág. 118)

SECCIÓN SEGUNDA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

De conformidad como señala el Art. 227 de la Constitución de la República del Ecuador: ¨ La

administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de

eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,

participación, planificación, transparencia y evaluación. (Constitución de la República del Ecuador,

2008, pág. 118).

De acuerdo al Art. 228.- "El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera

administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la

ley, con excepción de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre

nombramiento y remoción. Su inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora.

38

SECCIÓN TERCERA

De los Servidores y las Servidoras Públicas:

Figura 2.2 Servidores y Servidoras Públicas

En: (Constitucional, Asamblea, 2008, pág. 119).

Art 229.

• Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.

• Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el ingreso, ascenso , promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad , sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.

Art 230.

• En el ejercicio del servicio público se prohibe, además de lo que determina la ley:

• Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.

• El nepotismo.

• Las acciones de descriminación de cualquier tipo.

Art 231.

• Los funcionarios públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos.

Art 232.

• No podrán ser funcionarios y funcionarias ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulación, quienes tengan intereses en las áreas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.

Art 233.

• Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsabilidades administrativa, civil, y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.

Art 234.

• El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores públicos a través de las escuelas, instituciones, academias y programas de formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.

39

El Art. 267 de la Constitución de la República del Ecuador del año 2008 determina las competencias

exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, que sintéticamente se resume de la

siguiente forma:

"Las Juntas Parroquiales son organizaciones de base político administrativo que tiene como

competencias, planificar el desarrollo parroquial, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, gestionar, coordinar y administrar los

servicios públicos que le sean delegados" (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

2.1.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche se encuentra regido por el

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, que establece: Art.1

“La organización político-administrativo del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los

diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de

garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.” (Código Organico de Organización

Territorial autonomía y Desentralización, 2014)

40

Art.2 Objetivos

Tabla 2.1 Objetivos del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización

Nota: Describe del Código Orgánico

En: (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, 2010)

Literal a) Literal b) Literal c) Literal d) Literal e)

La autonomía

política,

administrativa y

financiera de los

gobiernos

descentralizados,

en el marco de la

unidad del Estado

ecuatoriano;

La profundización del

proceso de autonomías

y descentralización del

Estado, con el fin de

promover el desarrollo

equitativo, solidario, y

sustentable del

territorio, la

integración y

participación

ciudadana, así como el

desarrollo social y

económico de la

población;

El fortalecimiento del rol

del Estado mediante la

consolidación de cada

uno de sus niveles de

gobierno, en la

administración de sus

circunscripciones

territoriales, con el fin de

impulsar el desarrollo

nacional y garantizar el

pleno ejercicio de los

derechos sin

discriminación alguna,

así como la prestación

adecuada de los servicios

públicos;

La organización

territorial del Estado

ecuatoriano

equitativa y solidaría,

que compense las

situaciones de

injusticia y exclusión

existentes entre las

circunscripciones

territoriales;

La afirmación del

carácter

intercultural y

plurinacional del

Estado

ecuatoriano;

Literal f) Literal g) Literal h) Literal i) Literal j)

La

democratización

de la gestión del

gobierno central

y de los

gobiernos

autónomos

descentralizados,

mediante el

impulso de la

participación

ciudadana;

La delimitación del

rol y ámbito de acción

de cada nivel de

gobierno, para evitar la

duplicación de

funciones y optimizar

la administración

estatal;

La delimitación de

mecanismos de

articulación,

coordinación y

corresponsabilidad entre

los distintos niveles de

gobierno para una

adecuada planificación y

gestión pública;

La distribución de los

recursos en los

distintos niveles de

gobierno, conforme

con los criterios

establecidos en la

Constitución de la

República para

garantizar su uso

eficiente; y,

La consolidación

de las

capacidades

rectora del

gobierno central

en el ámbito de

sus competencias;

coordinadora y

articuladora de

los gobiernos

intermedios; y, de

gestión de los

diferentes niveles

de gobierno.

41

ºArt. 3 Principios

Figura 2.3 Principios del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización

En: (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, 2010).

El Art. 24 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

establece: ¨Que las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un

Catón a través de ordenanza expedida por el respectivo Consejo Municipal o Metropolitano.¨

42

De conformidad con el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización, capítulo IV, Artículo 64 El Gobierno parroquial El Quinche tiene como

funciones:

a) "Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la

realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco

de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en

el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la

gestión democrática de la acción parroquial;

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas;

ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada

con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y rendición

de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la

ciudadanía en la parroquia;

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria,

en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los

demás gobiernos autónomos descentralizados;

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la

colectividad;

j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios

de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,

regularidad y continuidad previstos en la Constitución;

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los

derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o

cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario;

m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad

ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,

n) Las demás que determine la ley."

43

De conformidad con el Art. 65 establece las Competencias exclusivas de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales:

a) "Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo

parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y

provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de

la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos

anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la viabilidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y

la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por

otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales

con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y.

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos."

El Gobierno parroquial El Quinche tiene como Atribuciones de conformidad con el Art. 67:

a) "Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del

gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme al COOTAD;

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del Consejo Parroquial de Planificación y las instancias de

participación, así como evaluar la ejecución;

c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que

deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial;

así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos

de la parroquia rural en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la

liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;

d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y

reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;

e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar le ejecución de programas y proyectos

previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las

disposiciones previstas en la Constitución y la ley;

f) Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;

g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

parroquial rural;

h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por

los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley;

44

i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la

creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos,

de acuerdo con la ley;

j) Podrán delegar a la economía social y solidaría, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas

en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;

k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural; de acuerdo al

COOTAD;

l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural

que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco

miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y

presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;

m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participación de la

ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por

el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;

o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen

sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada,

podrá prorrogar este plazo;

p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o

presidenta de la junta parroquial rural;

q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la

ley;

r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el

fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de

la cultura y el deporte;

s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra

forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción

territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

v) Las demás previstas en la ley." (Código Organico de Organización Territorial autonomía y

Desentralización, 2014).

45

2.1.3 Ley Orgánica del Servidor Público

“Art. 3.- Ámbito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de

recursos humanos y remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende, las entidades

que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales, las personas jurídicas

creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para

la prestación de servicios públicos.” (Ley Orgánica del Servicio Público, 2010).

De conformidad con el Artículo 7 establece que: “En los Gobiernos Autónomos Descentralizados

sus entidades y regímenes especiales, tal advertencia se realizará a la máxima autoridad

administrativa y a la Contraloría General del Estado.”

En el Artículo 51.- Sobre la competencia señala que el Ministerio de Relaciones Laborales en el

ámbito de esta Ley, tendrá las siguientes competencias:

“Literal k: Corresponde a las unidades de administración del talento humano de los gobiernos

autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, la administración del sistema

integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las normas técnicas

expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales como órgano rector de la materia. Dependerán

administrativas, orgánicas, funcional y económicamente de sus respectivas instituciones. El Ministerio

de Relaciones Laborales no interferirá en los actos relacionados con dicha administración ni en ninguna

administración extraña a la administración pública central e institucional.”

En el caso de incumplir la ley el literal m) considera:” Poner en conocimiento del Ministerio de

Relaciones Laborales, los casos señalados, su reglamento y normas conexas, por parte de las

autoridades, servidoras y servidores de la institución. En el caso de los GAD, sus entidades y regímenes

descentralizados, las respectivas Unidades de Administración del Talento Humano, reportarán el

incumplimiento a la Contraloría General del Estado entre otros”.

El artículo 55 establece que:” Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y

regímenes especiales, obligatoriamente tendrán su propia planificación anual del talento humano, la

que será sometida a su respectivo órgano legislativo.”

46

2.1.2 Régimen del Buen Vivir

Orienta la gestión pública de los Gobiernos Parroquiales Rurales y la asignación de recursos, El Plan

se origina en políticas públicas como medios para lograr la realización plena de los objetivos del

Buen Vivir, a partir de sus 12 objetivos de desarrollo establecidos por el Gobierno, en concordancia

con la Constitución del 2008.

Figura 2.4 Objetivos del Buen Vivir

2.1.5 Ley de Transparencia y Control Social

La Ley tiene como acción Regular la estructura institucional y funcionamiento de la Función de

Transparencia y Control Social y de su Comité de Coordinación, y desarrollar sus competencias,

potestades, obligaciones, deberes y atribuciones de conformidad con los preceptos de la Constitución

de la República del Ecuador.

En el principio de Control social: Las personas, comunidades, comunas, pueblos, nacionalidades y

colectivos participarán en la evaluación de las políticas y servicios públicos que garanticen el efectivo

cumplimiento de los derechos reconocidos por la Constitución e instrumentos internacionales de

Derechos humanos, a través de la vigilancia de las acciones de los servidores del sector público y de

• Consolidar el Estado democrático y la construcción del Poder Popular.

• Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

• Mejorar lacalidad de vida de la Población.

• Fortalecer las capacidades y pontecialidades de la ciudadanía.

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

objetivo 4

• Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las entidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

• Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto de los derechos humanos.

• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.

• Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

Objetivo 5

Objetivo 6

Objetivo 7

objetivo 8

• Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

• Impulsar la transformación de la matriz productiva.

• Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

• Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana.

Objetivo 9

Objetivo 10

Objetivo 11

objetivo 12

47

las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios públicos o desarrollen

actividades de interés público.

2.2 Marco Teórico Administrativo

2.2.1 Modelo de Gestión

Concepto. El modelo de gestión es un esquema de referencia que sirve como guía para administrar

cualquier tipo de entidad ya sea pública o privada, los cuales se basa para desarrollar sus políticas y

así alcanzar sus metas.

Para la construcción del Modelo de Gestión de Calidad se tomará de referencia las NORMAS ISO

9001 que tendrán parámetros para hacer de La Junta Parroquial El Quinche un referente de calidad:

1. Proceso Administrativo

Figura 2.5 Proceso Administrativo

Por: (Silva, 2010)

Planificar

• Decidir acerca de los objetivos a lograr, los medios y los pasos para hacerlo.

Organizar

• Dividir el trabajo, asignar recursos y coordinar actividades para lograr los objetivos propuestos.

Dirigir

• Guiar y animar los esfuerzos de los integrantes de la organización en la dirección apropiada.

Controlar

• Vigilar el desempeño, comparar los resultados contra las metas previstas y tomar las acciones correctivas

Coordinar

• Armonizar y asegurar la confluencia de las actividades y recursos para lograr los objetivos de la organización constantes en los planes.

48

2. Estructuración de parámetros institucionales como:

Misión

Visión

Objetivos

Estrategias para el cumplimiento de objetivos

Metas

Valores

Figura 2.6 Conceptos de: Misión, Visión, Valores, Estrategia, Objetivos y Metas

Por: (Silva, 2010)

ESTRATEGIA

Programa general de acciones de recursos orientados allogro de

objetivos y metas de la organización.

MISIÓN

Es la razón de ser de la organización

VALORES

Constituye el soporte de la cultura organizacional

VISIÓN DEL FUTURO

¿Qué organización queremos ser?

¿Qué queremos alcanzar?

¿Qué imagen queremos proyectar?

OBJETIVO

Descripción concreta del resultado que la

organización quiere alcanzar en un período

determinado.

META

Acciones intermedias

cuantificadas que llevan a

la consecución del objetivo

49

Figura 2.7 Relación entre Clientes Internos y Externos

Por: (Silva, 2010)

3. Política de Calidad

Directrices generales de una organización concernientes a la calidad, las cuales son expresadas por

la alta Dirección.

4. Enfoque al cliente

Las organizaciones dependen de sus clientes, por tanto deberán comprender sus necesidades

actuales y futuras, satisfacer sus requisitos y esforzarse en exceder sus expectativas.

Cliente: Receptor de un producto o servicio.

=

=

5. Liderazgo

Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización. Ellos deben crear

y mantener un ambiente interno en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el

logro de los objetivos que persiguen.

6. Participación del personal

El personal de todos los niveles es la esencia de una organización y su compromiso total hace posible

que sus habilidades sean usadas para el beneficio de esta.

50

7. Enfoque basado en procesos

Un resultado deseado se alcanza de forma más eficiente cuando las actividades y los recursos

relacionados se gestionan como un proceso.

8. Enfoque de sistema para la gestión

Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema contribuye a la

eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetos.

9. Mejora continua

La mejora continua del desempeño global de la organización debe ser su objetivo permanente.

10. Enfoque basado en hechos para la toma de decisión

Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.

11. Relaciones mutuamente beneficiosas con el cliente externo

Una organización y sus clientes externos son indispensable; una relación mutuamente beneficiosa

aumenta la capacidad de ambos para crear valor.

12. Orientación al servicio

En materia de servicio, son dos las normas que lo fundamentan: ISO 9001.

2.2.1.1 Beneficios que se obtendrán con el Modelo de Gestión de Calidad

1. Producción y prestación del servicio oportuno.

2. Disponibilidad de información, acerca del GAD.

3. Disponibilidad de equipos tecnológicos para llevar a cabo el trabajo.

4. Trabajo en equipo

51

2.2.1.2 Directrices del Modelo de gestión de la calidad

1. Prestación del servicio

2. Reducción de gastos.

3. Formación del personal.

4. Comunicación

5. Mejora de la infraestructura.

6. Prevención de problemas.

7. Métodos de procesamiento y rendimiento del proceso.

8. Métodos de seguimiento.

A continuación se detalla un esquema resumido de cómo funcionan las Normas ISO y como se

relacionan con la Gestión Pública.

Figura 2.8 Normas ISO 9001 en las Entidades Públicas

Las ISO 9001 forman un conjunto de normas relacionadas con Gestión y Garantía de Calidad

• Las normas ISO 9001 establecen un conjunto de requisitos relacionados con la calidad, a lo largo del procerso de producción de un bien o servicio.

• La calidad total es la filosofía que coloca a la calidad como punto central de las actividades de la organización, difundiendola entre todos sus funcionarios y empleados.

• los siguientes propósitos constituyen la base de dicha filosofía:

• Satisfacción de los usuarios

• Gerencia participativa

• Desarrollo del Recurso Humano

• Mejora Continua

• Racionalización de Procesos

• Difusión de lainformación

• Las Normas Iso 9001 sirven como base para la búsqueda de la calidad total.

• ¿Para qué sirven las Normas ISO 9001?

• Para demostrar que sus productos o servicios tienen calidad asegurada de forma sistemática y planificada.

La aplicación de las ISO 9001 parte de los siguientes principios:

• Los productos o servicios tienen sus especificaciones definidas por:

• Regulaciones Del Gobierno

• Normas Internacionales

• Normas Nacionales y

• Normas de la Organización

• La conformidad del producto o servicio, o sea su calidad, debe ser demostrada por el desarrollo de ciertas actividades de la organización, tales como:

• Planeamiento

• Desarrollo deproyectos

• Proceso de producción definidos

• Asistencia Técnica

• ¿Qué cambia con las Normas ISO 9001?

• Los resultados del trabajo se vuelven más previsibles porque hay una definición clave sobre:

• ¿Qué hacer?

• ¿Cómo hacer?

• ¿Para qué hacer?

• ¿Cuándo hacer?

• ¿Dónde hacer?

• ¿Quién debe hacer?

52

CAPÍTULO III

3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

3.1 Descripción Institucional

Permite: “El análisis de las competencias y atribuciones otorgadas a la institución así como también

conocer la realidad en la cual opera” (Senplades, 2014)

En la actualidad El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche del Cantón

Quito, Provincia de Pichincha, está conformado por un Gobierno electo democráticamente, de

acuerdo con lo establecido en la Constitución del año 2008 de la República del Ecuador, de esta

forman estarán direccionados de conformidad con la ley para lograr el cumplimiento de objetivos y

metas institucionales.

En este ámbito de sus competencias les permite relacionarse con aspectos referentes a educación,

salud, vivienda y proyectos de desarrollo comunitario, todo esto se lo realizará de conformidad con

lo establecido en la ley y su presupuesto.

El diagnóstico institucional Del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche nos

permite la revisión, análisis de la situación actual en la que se encuentra la parroquia de esta forma

permitirá identificar las acciones conjuntas que se deben establecer; alinear esfuerzos y, por

consiguiente, orientar el quehacer institucional, para afianzar y dar sostenibilidad a los cambios que se

iniciarán; y lograr la transformación institucional y caminar hacia un GAD más cercana a la ciudadanía

(Fraga, Herrera, & Fraga, 2007)

Este análisis considera aspectos cómo:

Planificación: Determina si la institución tiene planes: estratégico, operativo, etc., y si estos son claros

y adecuados para llegar al cumplimiento de objetivos y metas que permiten evaluar

permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios brindados por la institución.

(Senplades, 2014)

Es necesario analizar tanto el aspecto interno como el externo Del Gobierno Autónomo

Descentralizado, uno de los elementos más importantes dentro de la institución para nuestra

investigación es el usuario externo.

3.2 Usuario Externo

Es aquella persona que no pertenece a la entidad; sin embargo, demanda a esta, la presentación de un

bien o servicio.

El usuario externo es la persona o entidad no vinculada por relación de trabajo comercial o de otra índole

a la entidad que requiere los productos o servicios ofrecidos por ésta. (Escalante, 2006).

53

Figura 3.1 Estructura FODA

Por: (Silva, 2010)

ANÁLISIS DE LA

ORGANIZACIÓN

ANÁLISIS DEL

ENTORNO

FORTALEZAS

ASPECTOS POSITIVOS

Con que cuenta la

organización

Fuerzas que ayudan a la

Gestión y al cumplimiento

de la misión.

DEBILIDADES

ASPECTOS NEGATIVOS

Con que cuenta la

organización

Fuerzas que impiden a la

Gestión y al cumplimiento de

la misión.

AMENAZAS

ASPECTOS NEGATIVOS

Constituyen variables del

entorno de la organización.

Fuerzas que hay que evitarlas

y si es posible combatirlas

OPORTUNIDADES

ASPECTOS POSITIVOS

Coyunturales con los que

cuenta la organización

Fuerzas que hay que

utilizarlas.

PARA

APOYARLAS

PARA

ELIMINARLAS

PARA

EVITARLAS

PARA

APROVECHARLAS

54

LEVANTAMIENTO DE PROCESOS EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL QUINCHE

Partiendo del diagnóstico que se realizó para la presente investigación a continuación se presentan

cada una de las unidades que operan en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El

Quinche con sus respectivos procesos y subprocesos.

Dentro del marco de la investigación encontramos la Gestión Administrativa, Gestión Financiera,

Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos, partiendo que hay más áreas de

gestión que se encuentran constituidas, establecidas y funcionando dentro del reglamento de la junta

parroquial, pero que no se encuentran sus procesos y subprocesos en diagramas para evitar duplicidad

de funciones, perdidas económicas y desperdicio del potencial del Talento Humano.

55

PROCESOS QUE REALIZA LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL GAD EL QUINCHE

Figura 3.2 Gestión Administrativa

56

PROCESOS QUE REALIZA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL GAD EL QUINCHE

Figura 3.3 Gestión Financiera

GESTIÓN

FINANCIERA

Presupuesto

Contabilidad

Rentas

Tesorería

INICIO

O

Proforma

presupuestaria.

Reformas

presupuestarias

Informe de

reformas

presupuestarias

Registros

contables

Informes

financieros

Liquidación

presupuestaria

Títulos de crédito

emitidos

Declaraciones

para el SRI

Especies

valoradas emitidas

Informe de

especies valoradas

Informe de notas

de crédito

Informe de

recaudación de

impuestos, tasas y

otro

Libro caja

bancos

Informe de custodia

de títulos de crédito

FIN

57

Figura 3.4 Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos.

GESTIÓN DE

OBRAS PÚBLICAS

Y RECOLECCIÓN

DE DESECHOS

SÓLIDOS

Planificación Parroquial

y Urbana

Obras Públicas

Recolección de Desechos

Sólidos

Transporte

INICIO Plan estratégico

parroquial

Informe de

ejecución del plan

estratégico

parroquial

Plan operativo anual

de planificación

Plan operativo anual de

obras públicas

Informe de ejecución

del plan operativo anual

de obras públicas

Informe de avance

de ejecución de

obras

Plan de manejo de

desechos sólidos

Proyectos de obras

civiles

Estudio para el manejo

de desechos sólidos

Proyectos para

aprovechamiento

de desechos sólidos

orgánicos

Informe de avance

de obras

de desechos sólidos

Plan de

mantenimiento de

vehículos livianos

y pesados

Despacho de

combustibles

Autorización de

uso y movilización

de vehículos

Informe del plan de

mantenimiento de

vehículos livianos

y pesados

FIN

PROCESOS DE LA GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y RECOLECCIÓN DE

DESECHOS SÓLIDOS

58

Investigación

Para realizar la presente investigación se utilizaron varias herramientas que permitieron conocer la

situación actual Del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche. A

continuación se detallan las herramientas que contribuyeron a la investigación:

3.2.1 Encuestas para el Cliente Externo

La entrevista se la realizó a la comunidad de la parroquia El Quinche, el día domingo 17 de mayo

del 2015, en El Parque Central, tuvo una duración de 4 horas. La entrevista tenía como finalidad

conocer el servicio que ofertan los funcionarios, la gestión que se realiza en el GAD El Quinche en

beneficio de la comunidad, y poder tener contacto verbal para saber requerimientos de la comunidad

y proponer en base a lo estipulado en ley.

La población de la parroquia de El Quinche, según cifras del CENSO del año 2010 posee 16.056

habitantes. (Ecuadorencifras, 2010)

Para la aplicación de la encuesta al cliente externo se tomó una muestra de 45 personas que

pertenezcan y demande de los servicios de La Junta parroquia El Quinche, con la finalidad de realizar

un diagnóstico de la situación actual de la parroquia mediante la siguiente fórmula:

Fórmula para la obtención de la muestra para la aplicación de la encuesta.

𝑛 =𝑁𝑥 𝑝 𝑥 𝑞

(𝑁 − 1) (𝑒

𝑧) 2 + 𝑝 𝑥 𝑞

Por: (Bulege, 2013)

Datos:

N= Número de Población

p= Probabilidad de Fracaso 0.50

q=Probabilidad de fracaso 0.50

e= margen de error 0.05

z= nivel de confianza 1,96

Aplicación de la Fórmula:

𝑛 =16.056𝑥 0.50 𝑥 0.50

(16.056 − 1) (0.05

1.56) 2 + 0.50 𝑥 0.50

59

MODELO DE ENCUESTA APLICADA AL CLIENTE EXTERNO DE LA PARROQUIA

EL QUINCHE

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Instrucción:

Por favor lea detenidamente y Marque con una X la respuesta que a su parecer sea

conveniente.

1. ¿Tenía conocimiento que en La Parroquia El Quinche existe un Gobierno Autónomo

descentralizado?

Si

No

2. ¿Desde su punto de vista El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche

cuenta con una adecuada Planificación y Organización para el cumplimiento de sus

actividades?

Si

No

3. ¿Conoce la estructura orgánica con la que opera El Gobierno Autónomo Descentralizado de

la parroquia El Quinche?

Si

No

60

4. ¿Cómo califica usted la calidad de servicio que brinda el GAD parroquial El Quinche?

Excelente

Buena

Mala

5. ¿Tiene conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la parroquia El Quinche?

Si

No

6. ¿De qué forma considera usted que afectaría la Intervención de Instituciones

Gubernamentales dentro de La Junta Parroquial El Quinche?

Excelente

Buena

Mala

7. ¿Tiene conocimiento que Funcionarios/as Públicos conforman La Junta parroquial El

Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma?

Si

No

8. ¿Tiene conocimiento que servicios qué ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado de la

parroquia El Quinche?

Si

No

9. ¿Desde su punto de vista cree usted qué es necesario que se estructure cambios en el

Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche para mejorar su

funcionamiento?

Si

No

¡GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!

61

3.2.2 Tabulación de la Encuesta Aplicada al Usuario Externo de la Parroquia el

Quinche

Pregunta N: 1 ¿Tenía conocimiento que en la parroquia El Quinche existe un Gobierno Autónomo

descentralizado?

Objetivo de la pregunta: Determinar si la comunidad de la parroquia El Quinche conoce de la

existencia de los funcionarios que representan a la parroquia.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.1 Porcentaje de la existencia del GAD en la parroquia El Quinche

Opción Frecuencia Relativa Frecuencia

Absoluta

Si 28 62%

No 17 38%

TOTAL 45 100%

Figura 3.5 Nivel de conocimiento en La Parroquia El Quinche sobre la existencia Del Gobierno

Autónomo Descentralizado

Análisis e Interpretación.- El 62% de la población encuestada de la parroquia El Quinche indicó

que si tienen conocimiento de la existencia del GAD, mientras que el 38% tienen desconocimiento,

estos resultados conllevan que hay que socializar a la población de la existencia del GAD Parroquial

El Quinche, para contribuir en el mejoramiento de la administración. (Oportunidad Media).

62%

38%

SiNo

62

Pregunta N: 2 ¿Desde su punto de vista El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El

Quinche cuenta con una adecuada Planificación y Organización para el cumplimiento de sus

actividades?

Objetivo de la pregunta: Conocer si la comunidad de la parroquia es partícipe al momento de

realizar la planificación y organización institucional para el cumplimiento de programas y proyectos

que sea de beneficio al cliente interno y externo.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.2 Nivel en el que cumple actividades El Gobierno Autónomo Descentralizado de la

parroquia El Quinche.

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia

Absoluta

Si 34 76%

No 11 24%

TOTAL 45 100%

Figura 3.6 Planificación y Organización en la parroquia El Quinche para el cumplimiento de sus

actividades.

Análisis e Interpretación.- La colectividad de la parroquia El Quinche determinó que el GAD

cuenta con planificación y organización para sus actividades en un 76%, mientras que el 24% de la

colectividad respondió que no. Por ende se debe realizar modernizaciones en la planificación y

organización para reforzar el modelo de gestión. (Oportunidad Alta).

76%

24%

Si No

63

Pregunta N: 3 ¿Conoce la estructura orgánica con la que opera El Gobierno Autónomo

Descentralizado de la parroquia El Quinche?

Objetivo de la pregunta: Evitar la duplicidad de funciones dentro de la junta parroquial, para lograr

un servicio oportuno y eficiente a la comunidad.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.3 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia

Absoluta

Si 13 29%

No 32 71%

TOTAL 45 100%

Figura 3.7 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche

Análisis e Interpretación.- El 71% de la población de la parroquia El Quinche desconoce sobre la

estructura orgánica, en cuanto el 29% dice tener conocimiento. En conclusión hay que establecer

mecanismos que aporten a una mayor comunicación de parte de los clientes internos hacia los clientes

externos. (Amenaza Alta).

29%

71%

SiNo

64

Pregunta N: 4 ¿Cómo califica usted la calidad de servicio que brinda el GAD parroquial El Quinche?

Objetivo de la pregunta: Promover el óptimo acceso a los servicios otorgados por EL GAD El

Quinche a través de la calidad y excelencia.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.4 Nivel de satisfacción de los usuarios externos

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia Absoluta

Excelente 11 25%

Buena 28 62%

Mala 6 13%

TOTAL 45 100%

Figura 3.8 Calidad en el servicio que brinda El GAD parroquial El Quinche

Análisis e Interpretación.- La aplicación de esta pregunta aporta criterios que determinan la calidad

del servicio que brinda la parroquial El Quinche hacia al cliente externo, el 62% manifestó que es

buena la atención, el 25% que es excelente y finalmente el 13% de la población definió que es mala.

Por esto, es necesario desarrollar estrategias que permitan generar mayor eficiencia, eficacia y

efectividad en la mejora de la calidad del servicio. (Oportunidad Media).

25%

62%

13%

Excelente

Buena

Mala

65

Pregunta N: 5 ¿Tiene conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la parroquia El Quinche?

Objetivo de la pregunta: Disponer de una herramienta de información sobre la gestión de la junta

parroquial para determinar qué tan bien se están logrando y cumpliendo misión, visión, objetivos y

metas institucionales propuestas.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.5 Número de clientes externos que conocen la Misión, Visión y objetivos Del GAD El

Quinche

Figura 3.9 Porcentaje de conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del GAD El Quinche

Análisis e Interpretación.- El 84% de los usuarios externos de la parroquia El Quinche no conocen

la misión, visión y objetivos, y el 16% tienen conocimiento. Para dar a conocer estos ideales a los

usuarios externos es fundamental fomentar el diálogo para lograr una adecuada organización para la

solución de conflictos. (Amenaza Alta).

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia

Absoluta

Si 7 16%

No 38 84%

TOTAL 45 100%

16%

84%SiNo

66

Pregunta N: 6 ¿De qué forma considera usted que afectaría la Intervención de Instituciones

Gubernamentales dentro de La Junta parroquial El Quinche?

Objetivo de la pregunta: Contribuir al desarrollo, innovación y crecimiento institucional para cubrir

necesidades de los clientes internos y externos.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.6 Índice de afectación de Instituciones Gubernamentales en la parroquia El Quinche

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia

Absoluta

Excelente 10 22%

Buena 29 65%

Mala 6 13%

TOTAL 45 100%

Figura 3.10 Nivel de Intervención de Instituciones Gubernamentales dentro de La Junta parroquial

El Quinche

Análisis e Interpretación.- Para los habitantes de la parroquia El Quinche la intervención de

instituciones gubernamentales afectaría de una forma excelente en un 22%, buena en un 65%, y mala

en un 13%.Es muy importante fortalecer la intervención de instituciones gubernamentales partiendo

del trabajo honesto y profesional para afianzar la transformación del GAD, a favor al bien común, y

lograr el Buen Vivir de los usuarios externos. (Oportunidad Media).

22%

65%

13%

Excelente

Buena

Mala

67

Pregunta N: 7 ¿Tiene conocimiento que Funcionarios/as Públicos conforman La Junta parroquial

El Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma?

Objetivo de la pregunta: Potenciar la participación ciudadana dentro del GAD, que permitirá el

trabajo en equipo tanto del cliente interno como del cliente externo.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.7 Porcentaje de usuarios externos que conocen a los funciones de La Junta parroquial El

Quinche

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia

Absoluta

Si 17 38%

No 28 62%

TOTAL 45 100%

Figura 3.11 Usuarios externos que conocen qué servidores conforman La Junta parroquial El

Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma.

Análisis e Interpretación.- El 62% de los habitantes del Gobierno parroquial El Quinche no conocen

a los Servidores Públicos que conforman el GAD, y el 38% determinó que si tienen conocimiento.

En este sentido es muy importante que la colectividad tenga conocimiento de los integrantes que

conforman La Junta parroquial El Quinche, para construir un GAD democrático, participativo y al

servicio de la ciudadanía, sin discriminación. (Amenaza Media.).

38%

62%Si No

68

Pregunta N: 8 ¿Tiene conocimiento qué servicios ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado de

la parroquia El Quinche?

Objetivo de la pregunta: Asegurar la transparencia, equidad y la calidad en el servicio brindado por

la junta parroquial.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.8 Nivel de conocimiento de los servicios que se ofrece la junta parroquial

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia

Absoluta

Si 19 42%

No 26 58%

TOTAL 45 100%

Figura 3.12 Nivel conocimiento de los servicios que ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado

de La Parroquia El Quinche

Análisis e Interpretación.- La ciudadanía Del GAD El Quinche manifestó que el 58% no tiene

conocimiento de los servicios que ofrece la junta parroquial, mientras que el 42% sí. En este sentido

es la obligación de los miembros del GAD, ejecutar herramientas para lograr el pleno conocimiento

de los servicios que amparados en la ley que favorece al bien común. (Amenaza Media).

42%

58%SiNo

69

Pregunta N: 9 ¿Desde su punto de vista cree que es necesario que se estructure cambios en el

Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche para mejorar su funcionamiento?

Objetivo de la pregunta: Proponer un modelo de gestión en el que se promueva la participación

ciudadana, control en los procesos y otorgar un servicio de calidad de conformidad con las NORMAS

ISO 9001.

Resultado de la pregunta

Tabla 3.9 Necesidad de realizar cambios en El GAD El Quinche

Opción Frecuencia

Relativa

Frecuencia

Absoluta

Si 41 91%

No 4 9%

TOTAL 45 100%

Figura 3.13 Necesidad de realizar cambios en el Gobierno Autónomo Descentralizado de La

Parroquia El Quinche para mejorar su funcionamiento.

Análisis e Interpretación.- Los moradores de la parroquia El Quinche contestaron en un 91% que

se deben reestructurar cambios, y el 9% se manifestó que no. Para concretar los ideales de La Junta

parroquial El Quinche es fundamental efectuar ajustes a sus estructuras orgánicas y de orientación

de la gestión, en este sentido se construye un modelo de gestión que establezca acciones que al ser

ejecutadas, sean una respuesta pragmática y objetiva a los desafíos que la Administración Pública

exige. (Oportunidad Alta).

91%

9%

Si

No

70

ENTREVISTA

Consiste en reunirse con una o varias personas según sea el tema de la investigación, para

cuestionarlas de manera estructurada a fin de obtener información. Este medio es tal vez el más

empleado y uno de los que puede brindar información más completa y precisa, ya que el

entrevistador, al tener contacto con el entrevistado, además de obtener respuestas a sus preguntas,

puede percibir actitudes y recibir comentarios.

Para la presente investigación se realizó la entrevista el día 4 de junio del 2015 a las 11h15, tuvo

lugar en las instalaciones de la junta parroquial El Quinche, se procedió a entrevistar al señor

Presidente Paúl Gonzalo Gordón y a la señorita Secretaria Diana Jacqueline Arteaga, se pudo contar

con la presencia únicamente de los dos funcionarios, por tiempo y diversas ocupaciones que realizan

lo demás funcionarios miembros de la junta parroquial, la entrevista se la realizó con la finalidad de

conocer que aspectos positivos y negativos se han dado durante su gestión para poder proponer

cambios que beneficien al usuario interno, la duración de la entrevista fue de tres horas.

3.2.3 Entrevista

A continuación se detalla el modelo de la entrevista realizada a los dos funcionarios Del GAD

parroquial El Quinche acompañada de sus respuestas.

71

MODELO DE ENTREVISTA APLICADA A DOS FUNCIONARIOS DEL GOBIRNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL QUINCHE

PRIMERA ENTREVISTA

Función: Sr. Paúl Gonzalo Cordón Presidente de La Junta parroquia El Quinche

1. ¿Según su punto de vista cómo considera la comunidad la Gestión que realiza El

Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche Excelente, Buena o

Mala indique el porqué de su respuesta?

Buena porque el presupuesto asignado y la autogestión que se realiza en beneficio de la

colectividad trata de satisfacer las diversas necesidades de los usuarios.

2. ¿Cómo funcionario administrativo que sugiere para mejorar el proceso de las

actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?

Sugiero que haya un buen manejo administrativo, comunicación, trabajo en equipo y

capacitación con el fin de brindar un buen servicio a la colectividad.

3. ¿Qué problemas se presentan con frecuencia en La Junta parroquial El Quinche?

La falta de comunicación entre los funcionarios, la infraestructura en donde ejercen sus

facultades los funcionarios no es la apropiada.

72

4. ¿En base a su propio criterio mencioné ¿Qué factores inciden en el desarrollo

de las actividades en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El

Quinche?

Los factores que permiten un buen desarrollo es contar con planificación, que los recursos

asignados lleguen a tiempo, el tener una visión aplicable a la parroquia el Quinche y contar con

los principios y políticas adecuados.

5. ¿Considera que los proyectos de mejoras o creación a realizarse para El Gobierno

Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche deben ser conocidos por la

comunidad Si o No fundamente la razón de su respuesta?

Si es importante que la comunidad de la parroquia tenga conocimiento, así lograremos captar las

necesidades que tienen los usuarios, y es importante porque, así son veedores del presupuesto

asignado para la rendición de cuentas.

6. ¿La infraestructura actual del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El

Quinche es suficientemente cómoda para cumplir a cabalidad su trabajo?

La falta de infraestructura no permite el desenvolvimiento oportuno para realizar las diversas

actividades que están encaminadas a cumplir con los objetivos establecidos.

7. ¿Considera usted que los proyectos macro son suficientes para determinar si es o no

adecuada la gestión administrativa en beneficio de la parroquia El Quinche?

No es suficiente porque si se cumple con los objetivos establecidos refleja que se está

cumpliendo una buena gestión administrativa.

8. ¿Tiene conocimiento si se aplican todas las normativas y leyes vigentes para los GADS

dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?

Si tiene conocimiento de las leyes y reglamentos que regulan a La Junta parroquial sino existirían

inconvenientes en realizar nuestra gestión, no se puede ir en contra de lo que establece la ley.

73

9. ¿Está de acuerdo con la planificación estratégica actual o piensa que se debe

reestructurar?

Si es importante porque permite brindar un servicio de calidad a la colectividad y lograr un mejor

desarrollo de las potencialidades.

10. ¿Cree usted que al poner en marcha un modelo de gestión destinado al cliente interno

como al cliente externo mejoraría la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado

de la parroquia El Quinche por qué?

Si sería de vital importancia porque se lograrían resultados que garanticen el cumplimiento a

cabalidad de planes y proyectos que se planifique en la parroquia, dando como resultado un

servicio oportuno y sin retrasos.

11. ¿Cómo determina usted el ambiente de trabajo en el que desarrollan las diversas

funciones de los servidores públicos excelentes, buenas o malas?

Es bueno, existe un grado de compañerismo para fortalecer a la parroquia y prestar

oportunamente servicios a la comunidad.

74

SEGUNDA ENTREVISTA

Función: Srta. Diana Jacqueline Arteaga Secretaría-Tesorera de La Junta Parroquial del

Quinche

1. ¿Según su punto de vista cómo considera la comunidad la Gestión que realiza El

Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche Excelente, Buena o

Mala indique el porqué de su respuesta?

La gestión que se realiza en la parroquia es buena mediante el presupuesto asignado y la

autogestión logramos cumplir con la mayoría de los proyectos programados.

2. ¿Cómo funcionario administrativo que sugiere para mejorar el proceso de las

actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?

Mantener una buena comunicación y mejorar los principios institucionales parque las actividades

se cumplan en el tiempo establecido.

3. ¿Qué problemas se presentan con frecuencia en La Junta parroquial El Quinche?

Los recursos son limitados para poder realizar obras para la comunidad en lo posible se trata de

satisfacer sus necesidades, la comunicación entre todos los funcionarios es muy limitada por falta

de tiempo para poder llevar a cabo sus funciones.

4. ¿En base a su propio criterio mencioné ¿Qué factores inciden en el desarrollo

de las actividades en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El

Quinche?

Contar con planificación de todas las actividades a realizarse en la parroquia, contar con

tecnología adecuada, infraestructura de la Junta parroquial y recursos.

5. ¿Considera que los proyectos de mejoras o creación a realizarse para El Gobierno

Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche deben ser conocidos por la

comunidad Si o No fundamente la razón de su respuesta?

Si muy importante que la comunidad tenga conocimiento, y sepa en qué se está invirtiendo el

presupuesto asignado.

75

6. ¿La infraestructura actual del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El

Quinche es suficientemente cómoda para cumplir a cabalidad su trabajo?

La falta de infraestructura genera pérdidas importantes de recursos materiales, tecnológicos y de

tiempo, que es un factor importante para el cumplimiento de cada proceso.

7. ¿Considera usted que los proyectos macro son suficientes para determinar si es o no

adecuada la gestión administrativa en beneficio de la parroquia El Quinche?

No solo en los proyectos grandes radica una adecuada administración, sino más bien en el trabajo

en equipo para que exista la gestión administrativa eficiente.

8. ¿Tiene conocimiento si se aplican todas las normativas y leyes vigentes para los GADS

dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?

Se tiene conocimiento de las normativas y reglamentos que rigen Al GAD Parroquial El Quinche

para evitar ir contra la ley y ser sancionados.

9. ¿Está de acuerdo con la planificación estratégica actual o piensa que se debe

reestructurar?

Si es conveniente porque cada cambio positivo que se realice en bienestar de la parroquia El

Quinche dará como resultado un mejor servicio al usuario.

10. ¿Cree usted que al poner en marcha un modelo de gestión destinado al cliente interno

como al cliente externo mejoraría la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado

de la parroquia El Quinche por qué?

Es importante contar con un modelo de gestión enfocado tanto al cliente interno y externo para

mejorar el funcionamiento de los procesos y desarrollar una armonía labora.

11. ¿Cómo determina usted el ambiente de trabajo en el que desarrollan las diversas

funciones de los servidores públicos excelentes, buenas o malas?

Buenas por qué siempre estamos tendientes a mejorar para llegar a perfeccionar el desarrollo de

cada una de las funciones que tenemos cómo servidores públicos.

76

3.2.4 Resultados de la Entrevista

La entrevista realizada a los dos Funcionarios Administrativos de La Junta Parroquial El Quinche,

tiene como finalidad analizar los factores internos que inciden ya sea de una manera positiva o

negativa al desarrollo de sus funciones.

En la entrevista a los funcionarios de La parroquia El Quinche, se ha evidenciado la falta de

coordinación, comunicación entre los usuarios internos, dando como resultado retraso en los

procesos administrativos y en servicios que brindan el GAD.

Se puede visualizar que no existe todos los objetivos, estrategias, políticas, principios, e indicadores

administrativos, con los que debe contar una institución pública como elementos fundamentales que

coadyuven a brindar servicios eficientes, eficaces y oportunos, es decir de calidad que satisfagan a

los usuarios internos y externos de la institución.

La falta de infraestructura es otro de los factores, que genera pérdidas importantes de recursos como:

humanos, materiales, económicos, tecnológicos y de tiempo imprescindibles para el cabal

cumplimiento de cada proceso administrativo.

Por los motivos expuestos anteriormente se propone realizar ajustes al proceso administrativo y al

modelo de gestión de calidad que permitirá concretar las competencias y funciones que constitucional

y legalmente debe cumplir el GAD, de tal forma que constituya una respuesta pragmática y objetiva

a los desafíos que el GAD de la parroquia El Quinche debe enfrentar.

3.3 Análisis Situacional

Para llegar a conocer el análisis de la situación actual Del Gobierno Autónomo Descentralizado de

la parroquia El Quinche se realizó las encuestas a los usuarios externos, y la entrevista a los usuarios

internos ya detallados anteriormente, con la finalidad de conocer el impacto que se dio durante la

investigación.

77

La matriz de Impacto Interna

Permite analizar fortalezas y debilidades que se presentan fuera de la institución, y asignar

calificación dependiendo del impacto que causen.

FORTALEZAS DEBILIDADES

5= Alta

5= Alta

3= Media 3= Media

1= Baja 1= Baja

En la matriz de impacto interno se requiere que sobresalgan las fortalezas para apoyarlas y las

debilidades para eliminarlas.

Matriz de Impacto Externa

Se obtuvo de las encuestas realizadas a la comunidad de la parroquia El Quinche, dando como

resultado oportunidades que se deben aprovechar y amenazas que deben ser evitarlas.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

5= Alta

5= Alta

3= Media 3= Media

1= Baja 1= Baja

78

3.4 Matrices

3.4.1 Matriz de Impacto Interna

Tabla 3.10 Matriz de Impacto Interna de la Parroquia el Quinche

FACTORES

FORTALEZA

S DEBILIDADES IMPACTO

A M B A M B A M B

Recursos asignados por parte del Consejo Provincial

X 3F

El Gobierno Parroquial El Quinche cuenta con el organigrama institucional.

X 3F

El Gobierno Parroquial De El Quinche cuenta con: misión, visión y objetivos

.

X 3F

La colectividad está comprometida a contribuir a mejorar la gestión dentro en el Gobierno

Parroquial El Quinche

X 3F

Gestión oportuna del Gobierno Parroquial El Quinche

X 3F

Los recursos económicos no llegan a tiempo a la Junta Parroquial El Quinche.

x 3D

La falta de infraestructura para desarrollar sus funciones y consigo las actividades.

X 5D

Los proyectos macro no son suficientes en El Gobierno Parroquial El Quinche.

X 3D

Falta de planificación estratégica en El Gobierno Parroquial El Quinche.

X 3D

Falta de socialización a cerca del Gobierno Parroquial El Quinche.

X 1D

Falta de conocimiento de la normativa que rige a los GDAS por parte de funcionarios

administrativos

x

3D

Nota: Describe los parámetros analizados.

5-Alta 3-Media 1-Baja

F: Fortalezas

D: Debilidades

Análisis.- Las diversas variables que se analizan en los factores internos como las fortalezas y

debilidades, establecen mecanismos que permitan generar mayor eficiencia, eficacia y efectividad en

el ámbito de sus competencias, que permitan impulsar hacia un sistema de calidad y de transparencia

de los funcionarios públicos.

79

3.4.2 Matriz de Impacto Externa

Tabla 3.11 Matriz de Impacto Externo

FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZAS IMPACTO

A M B A M B A M B

Acuerdos realizados con el Consejo Provincial,

Instituciones Gubernamentales y Embajada de Japón.

X 3O

Socialización de planes y proyectos en El Gobierno Parroquial El Quinche.

X 3O

Reestructurar el plan estratégico Institucional

X 5º

Gestión de ingresos por parte de instituciones públicas.

X 5º

Implementación de capacitaciones dirigidas a funcionarios

administrativos. X 5º

Establecen cronogramas para llevar a cabalidad su trabajo.

X 5º

La colectividad del Gobierno Autónomo Parroquial El Quinche

demanda de mayor atención.

X 3A

Consolidación de un modelo de gestión.

X 5ª

Carencia de un modelo de gestión de calidad da como resultado retraso en

los servicios destinados al usuario externo.

X 5A

Deficiente gestión por parte del Gobierno Parroquial El Quinche.

X 3A

Retraso de actividades por falta de presupuesto.

X 3A

Nota: Describe los parámetros analizados.

5-Alta 3-Media 1-Baja

O: Oportunidades

A: Amenazas

Análisis.- Los factores externos que responden a las oportunidades y amenazas en base a las

necesidades de trabajar progresivamente en generar condiciones idóneas para permitir a todas y

todos los ciudadanos un acceso equitativo a los servicios que brinda el Gobierno Autónomo

Descentralizado de La Parroquia El Quinche, en ocasiones no se puede concretar estos ideales por

la falta de asignación presupuestaria.

80

MATRIZ DE VULNERABILIDAD

Para la elaboración de la matriz de vulnerabilidad previamente se realizó encuestas y entrevistas que

dieron como resultado amenazas y debilidades presentadas en la gestión, que se tienen que

contrarrestar para brindar un servicio y trato oportuno, eficiente y de calidad a la comunidad.

MATRIZ DE APROVECHABILIDAD

Mediante esta matriz se permite visualizar las oportunidades y fortalezas que posee el GAD

parroquial El Quinche que fueron tomadas de las entrevistas y encuestas realizadas al cliente interno

y externo de la parroquia, mediante la matriz de aprovechabilidad se pretende fortalecer los aspectos

positivos que se encontraron en la investigación.

81

3.4.3 Matriz de Vulnerabilidad

AMENAZAS

DEBILIDAD

La colectividad Del Gobierno

Autónomo Parroquial El

Quinche demanda de mayor

atención.(3)

Consolidación de

un modelo de

gestión. (5)

Carencia de un modelo

de gestión de calidad

da como resultado

retraso en los servicios

destinados al usuario

externo.(5)

Deficiente gestión por parte

del Gobierno Parroquial El Quinche.(3)

Retraso de

actividades por

falta de

presupuesto.(3)

TOTAL

Los recursos económicos no llegan a

tiempo a la Junta

Parroquial.(3)

3

5

5

3

3

19(2)

La falta de Infraestructura para desarrollar sus funciones y consigo las actividades.(5)

5

5

5

3

3

21(1)

Los proyectos macro no son Suficientes en El Gobierno Parroquial El Quinche. ( 3 )

3

5

5

1

3

17 (5)

Falta de planificación Estratégica en El Gobierno

parroquial El Quinche.( 3 )

3

5

3

3

3

17 (4)

Falta de socialización acerca Del Gobierno parroquial El Quinche.(1)

1

5

5

5

3

19 (3)

No hay mucho conocimiento acerca de los funcionarios Administrativos que

otorgan servicio en La

Parroquia El Quinche.( 3 )

3

5

5

1

3

15 (6)

TOTAL 18(5) 30(1) 26(2) 16(4) 18(3) 110

Nota: Describe los parámetros analizados.

82

3.4.4 Matriz de Aprovechabilidad

Tabla 3.12 Matriz de Aprovechabilidad de la Parroquia el Quinche

Nota: Describe los parámetros analizados.

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

Acuerdos realizados con el

Consejo Provincial,

Instituciones Gubernamentales y Embajada de

Japón.(3)

Socialización

de planes y

proyectos en el

Gobierno

parroquial El

Quinche.(3)

Reestructura

del plan

estratégico

institucional.

(5)

Gestión de

ingresos por

parte de

instituciones

públicas.

(5)

Implementación De

capacitaciones

dirigidas a los

funcionarios

administrativos.

(5)

Establecen

cronogramas

para llevar a

cabalidad su

trabajo.(5)

TOTAL

Asignación de recursos asignados por

Parte del Consejo

Provincial (3).

3

3

5

5

3

5

24(1)

El Gobierno Parroquial

El Quinche cuenta con

el organigrama

institucional.(3)

3

1

3

3

3

3

16(4)

El Gobierno Parroquial

El Quinche cuenta

con: misión, visión y

objetivos.(3)

3

3

3

3

3

3

18(3)

La colectividad está Comprometida a

contribuir a trabajar

en equipo

conjuntamente con los

funcionarios.(3)

3

3

3

3

5

3

20(2)

Gestión oportuna del

Gobierno parroquial El

Quinche.(3)

3

1

3

1

5

3

16(5)

TOTAL 15(4) 9(6) 17(2) 15(5) 19(1) 17(3) 94

83

HOJA DE TRABAJO FODA

El análisis de las oportunidades y amenazas nos lleva a conocer a la organización de la entidad pública,

en su dinámica de relación con el ambiente (entorno). Contando con el conocimiento que nos proporciona

el análisis realizado, podemos pasar a evaluar las características de la organización en términos de

fortalezas y debilidades.

Podemos evaluar como fortalezas, el que la estructura organizativa de la Junta Parroquial El Quinche sea

sencilla, clara y conocida por todos los miembros; el que cuente con personal de directivos, profesional,

capacitad, integrado y motivad, y que se disponga de una infraestructura física adecuad

Mediante la hoja de trabajo de FODA tenemos más claro y ubicamos las fortalezas, debilidades,

oportunidades y Amenazas de acuerdo la numeración que se haya asignado tanto en la matriz de

aprovechabilidad como de la matriz de vulnerabilidad.

84

3.4.5 Hoja de Trabajo FODA

Tabla 3.13 Hoja de Trabajo FODA de la Parroquia el Quinche

FORTALEZA DEBILIDADES

1. Intervención de Instituciones Gubernamentales para llevar a cabo

proyectos en la parroquia El Quinche.

2. La colectividad está comprometida a trabajar el Gobierno

parroquial El Quinche.

3. El Gobierno parroquial El Quinche cuenta con: misión, visión y

objetivos.

4. El Gobierno parroquial El Quinche cuenta con la estructura

orgánica.

1. La falta de infraestructura para desarrollar sus funciones y

consigo las actividades.

2. Los recursos económicos no llegan a tiempo a la Junta

Parroquial.

3. Falta de socialización acerca del Gobierno parroquial El

Quinche.

4. Falta de comunicación entre cliente interno y externo de la

parroquia El Quinche.

5. Los proyectos macro no son suficientes en El Gobierno

parroquial El Quinche.

6.

7. Escasos de conocimiento por parte de funcionarios

administrativos.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Implementación de capacitaciones dirigidas a funcionarios

Administrativos para mejorar el servicio a los usuarios.

2. Funcionarios comprometidos a reestructurar cambios en los

procesos en La Junta Parroquial de conformidad con la ley.

3. Establecer cronogramas para llevar a cabalidad su trabajo.

4. Acuerdos realizados con el Consejo Provincial, Instituciones

Públicas y Embajada de Japón

5. Gestión de ingresos por parte de instituciones públicas.

.

1. Reestructuración de un modelo de gestión.

2. Falta de difusión al cliente externo de los funcionarios que

labora en La Junta Parroquial de El Quinche.

3. Retraso de actividades por falta de presupuesto.

4. Deficiente gestión por parte del Gobierno parroquial El

Quinche.

5. La colectividad del Gobierno Autónomo parroquial El

Quinche demanda de mayor atención.

Nota: Describe los parámetros analizados.

85

3.4.6 Matriz de Estrategias

Tabla 3.14 Matriz de Estrategias de la Parroquia del Quinche

Análisis Externo

Análisis Interno

Oportunidades

1. Implementación de capacitaciones

dirigidas a funcionarios

Administrativos para mejorar el

servicio a los usuarios.

2. Funcionarios comprometidos a

reestructurar cambios en los procesos

en La Junta Parroquial de conformidad

con la ley.

3. Establecer cronogramas para llevar a

cabalidad su trabajo.

4. Acuerdos realizados con el Consejo

Provincial, Instituciones públicas y

Embajada de Japón.

5. Gestión de ingresos por parte de

instituciones públicas

Amenazas

1. Reestructuración de un modelo de

gestión.

2. Falta de difusión al cliente externo de

los funcionarios que labora en La

Junta Parroquial de El Quinche.

3. Retraso de actividades por falta de

presupuesto.

4. Deficiente gestión por parte del

Gobierno parroquial El Quinche.

5. La colectividad del Gobierno

Autónomo parroquial El Quinche

demanda de mayor atención.

Fortalezas

1. Intervención de Instituciones

Gubernamentales para llevar a cabo

proyectos en La Parroquia El

Quinche.

2. La colectividad está comprometida a

contribuir a mejorar la gestión dentro

en el Gobierno parroquial El

Quinche.

3. El Gobierno parroquial El Quinche

cuenta con: misión, visión y

objetivos

Estrategias FO

1. F1-F2-F3-O1-O2-O5 Adoptar

indicadores para evaluar los

resultados obtenidos con

relación a lo programado.

2. F3-F4-O3-04 Determinar

programas operativos o de

acción que orienten el

establecimiento de metas, así

como la asignación de recursos a

fin de alcanzarlas en un periodo

determinado.

Estrategias FA

1. F1-F2-A3-A4.Redidtribuir las

funciones y responsabilidades a los

funcionarios del GAD.

2. Realizar asambleas parroquiales

para difusión de la información.

3. F1-F2-F3-F4-A1- A3- A5- Impulsar

la capacitación para los funcionarios

para el trabajo y el desarrollo

profesional conforme a los

requerimientos de la ciudadanía.

86

4. El Gobierno parroquial El Quinche

cuenta con el organigrama

institucional.

3. F1-F3-O1-O2 Convertir su razón

de ser en acciones para gestionar

con inteligencia sus recursos y

capacidades.

4. Encaminar la retroalimentación

continua para mejorar la gestión de

los funcionarios dentro Del GAD.

5. Adecuar la organización para que

interactúe con el esquema de

participación ciudadana.

Debilidades

1. La falta de infraestructura para

desarrollar sus funciones y consigo

las actividades

2. Los recursos económicos no llegan a

tiempo a la Junta Parroquial.

3. Falta de socialización acerca del

Gobierno parroquial El Quinche.

4. Falta de comunicación entre cliente

interno y externo de La Parroquia El

Quinche.

5. La falta de tecnología en El Gobierno

parroquial El Quinche.

Estrategias DO

1. D1-D2-D5-O3-O4 Implementar

tecnología en el GAD para que

propendan la racionalización de los

sistemas, métodos y procedimientos

de trabajo.

2. Adecuar la infraestructura adecuada

al GAD para lograr la optimización

del tiempo.

3. D1-D3-D4-O1-O2 Consolidación de

una nueva estructura organizacional

para contribuir a una parroquia más

participativa.

4. Mejorar la comunicación entre el

cliente interno y externo.

5. Reducir errores y elevar la calidad en

el servicio otorgado por los

funcionarios del GAD.

Estrategias DA

1. D1-D2-D3-A1-A3-A5

Transformar la cultura

organizacional para generar

compromiso y actitud de

servicio al usuario.

2. Desarrollo tecnológico y del

talento humano en función de la

integridad, calidad y efectividad

en la prestación de los servicios

parroquiales.

3. D2-D5- A2-A4 Administración

eficiente de los ingresos de

autogestión.

4. Reorientar políticas y

estrategias con respecto a la

gestión de la organización.

Nota: Describe los parámetros analizados.

87

CAPÍTULO IV

4. “PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD

PARA EL CLIENTE INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL

QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.”

4.1 OBJETIVOS

Los objetivos de esta propuesta giran en torno a la elaboración de un modelo de gestión de calidad

para los clientes del GAD Parroquial El Quinche.

4.1.1 Objetivo General

Proponer un modelo de gestión de calidad enfocado a la atención interna y externa que tienda a elevar

los niveles de actuación Del Gobierno parroquial El Quinche en todos sus ámbitos, para que brinde

servicios altamente competitivos.

4.1.2 Objetivo Específicos Institucional

1. Elaborar un diagnóstico sobre la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado El

Quinche contrastando el marco teórico mediante investigación de campo;

2. Construir marco teórico sobre modelos de gestión para las entidades públicas y las competencias

de Los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

3. Construir un modelo de gestión de calidad enfocado a la atención internar y externa;

88

4.2 Política de Calidad

El modelo que se propone a continuación busca reducir los problemas presentados en el GAD

Parroquial El Quinche, los mismos que se han presentado alrededor de la mala calidad del servicio y

que han sido detallados previamente.

4.3 Modelo de Gestión de Calidad

Un Modelo de gestión de calidad es un conjunto de normas y procedimientos de interrelación

oportuna y adecuada de los procesos donde se desarrollan las actividades, para de esta manera

trabajar en grupo y de la mejor manera, tomando como premisa este concepto el llevar un control de

la calidad que se le da al cliente interno dentro de la institución, es importante trabajar sobre ejes

estratégicos (estrategias) basados en lo que se llama “calidad integral en el servicio” es decir; prestar

un servicio de calidad en las gestiones que realizan los funcionarios del GAD ya sea dentro de las

instalaciones o el trato hacia la comunidad, como reflejo del trato apropiado que se debe mantener

entre funcionarios, jefes y/o personas que trabajan ahí (Carchipulla, 2014).

ISO 9001, 2008: El modelo de gestión de la calidad tiene como objetivo conseguir mejoras en la

satisfacción de los clientes y está formado por un conjunto procesos interrelacionados entre sí. Por

esta razón es importante que la organización se encuentre con una buena organización para poder

laboral de una manera eficiente y eficaz con trabajo en equipo, buena comunicación, para de esta

manera poder brindar un buen servicio a la colectividad y obtener la mejora continua que necesita

cada organización (Carchipulla, 2014).

4.3.1 Sistema de Control de Calidad

Para tener un modelo de gestión por medio del cual se pueda llevar un control de la calidad del

servicio al cliente interno y externo es importante definir y estructurar sobre los ejes estratégicos

los estándares que nos ayuden a establecer las estrategias apropiadas que se apliquen en todos los

niveles del GAD, los cuales deben ser flexibles con las exigencias y requerimientos propios de las

funciones que desempeñan las autoridades, funcionarios, empleados y trabajadores

89

4.3.2 Los Ejes Estratégicos son:

"Crecimiento:

Incentivar al crecimiento profesional, humanístico y laboral mediante la implementación

de estrategias oportunas y adecuadas que faciliten el logro de los objetivos de los

funcionarios.

Satisfacción del Cliente:

Cumplir con las expectativas del cliente externo (usuarios), es decir; generación de valor

agregado en cada una de las actividades que real funcionarios como estrategia que permita

a la institución mejorar la percepción del cliente externo (usuario) al solicitar

requerimientos al GAD.

Calidad de Servicio:

Emplear herramientas descritas como procedimientos y/o estrategias planificadas donde

se expliquen y clarifiquen el rol de la calidad de servicio interna que debe existir, reflejado

esto a nivel externo donde se vean resultados positivos por apreciación de los usuarios.

Excelencia Operacional:

Alcanzar estándares de calidad que cumplan no sólo con las expectativas de la institución,

sino también el servicio adecuado al usuario. Conseguir la coordinación adecuada al

interior de la institución para el desarrollo eficiente de todas las actividades necesarias

para la excelente prestación del servicio ofrecido.

Comunicación:

La comunicación es un medio fundamental por el cual las personas se pueden comunicar

entre sí. Entre las habilidades a desarrollar están:

90

Saber preguntar.

Saber escuchar.

Saber argumentar correctamente y expresar sus ideas con claridad.

Gestión de la información:

Debe existir una fluidez en la información desde las jefaturas hasta los funcionarios, los

canales de transmisión de la misma deben ser abiertos, varios y entendibles.

La norma ISO-9001

Organización Interna:

Lo constituye todas los departamentos de la institución, estas áreas son de suma

importancia su correcto desenvolvimiento permite el desarrollo de un sistema eficiente

que produce un servicio integral de calidad, es decir funcionarios, usuarios, institución.

Soporte Físico:

Constituido por todos los elementos materiales necesarios para la prestación del servicio,

entre estos están:

Muebles, enseres, máquinas y equipos para prestar el servicio.

Infraestructura física donde se desarrolla las actividades." (Carchipulla, 2014).

91

Tabla 4.1 Objetivos, Estrategias y Responsables del Modelo de Gestión de Calidad

Objetivo Estrategia Responsable

Capacitar a los funcionarios Del GAD

para los requerimientos de la

modernización y fortalecimiento

institucional y se proporcione un

servicio eficiente a la colectividad de

La Parroquia El Quinche.

1. Realizar un estudio

a cada uno de los

funcionarios Del

GAD para saber

sus necesidades de

capacitación.

1. Gestión del Talento

Humano

2. Gestión Financiera

Presidente

Satisfacer los requerimientos de los

usuarios en función de las

competencias Del GAD y la

existencia de recursos.

1. Generar cultura

organizacional

para forjar

compromiso y

actitud de servicio

al usuario.

2. Evaluar

permanentemente la satisfacción de

los usuarios

Externos.

1. Gestión del talento

humano

2. Presidente

Mejorar la comunicación entre

cliente interno y externo

1. Aprovechar la

rendición de

cuentas para

sociabilizar los

servicios, para

evaluar la

satisfacción, recibir

sugerencias

1. Talento humano

2. Cliente externo

Implementar Normas de Calidad para

impulsar el cumplimiento de

programas y lograr un mejoramiento

continuo en los proceso de gestión.

1. Implementar

normas ISO 9001

2. Evaluar el impacto

del cambio sobre

la organización y

la colectividad.

3. Definir y eliminar

los problemas que

se presenten

durante el proceso.

1. Asamblea

parroquial El

Quinche.

Nota: Muestra los objetivos del modelo de gestión de calidad

92

El modelo debe responder tanto al tamaño como a las características de la organización y debe

sujetarse al marco jurídico sobre GAD. El tamaño del GAD se lo puede determinar cómo pequeño,

lo cual por una parte puede ser una ventaja en términos de organización y una desventaja en términos

de presupuesto. Se debe determina que las actividades de la cadena de valor no involucran la

transformación de productos sino que son meramente entrega de servicios. Estos puntos son de

suma importancia para el diseño del modelo de gestión. Siguiendo la normativa ISO 9001: 2008

sobre Responsabilidad de la Dirección, es necesario plantear una política de calidad desde la alta

gerencia que se verificará a través de las siguientes declaraciones:

4.3.3 Misión

Proporcionar a la comunidad un servicio de calidad eficaz, eficiente, efectivo, íntegro, oportuno,

intercultural y accesible que contribuya al Buen al Vivir y desarrollo del área de influencia del Gobierno

Autónomo Descentralizado de la Parroquia El Quinche, conforme los postulados de La Constitución de la

República del Ecuador.

4.3.4 Visión

Consolidar hasta el año 2019 a La Parroquia El Quinche Del Cantón Quito, como un referente de

calidad, principios y valores, que promueva y garantice el camino a la transformación de la parroquia,

mediante el fortalecimiento de las capacidades de los administradores y usuarios.

4.3.5 Políticas Institucionales

1. Ejercer un servicio óptimo, sin retraso en igualdad de condiciones;

2. Concretar parámetros y criterios técnicos más apropiados para acercar los servicios a la

comunidad de El Quinche, de esta forma se evitarán conflictos;

3. Incorporar herramientas y mecanismos que posibiliten la generación de las condiciones

más apropiadas para la administración de servicios;

4. Los datos estadísticos de la parroquia se caracterizarán por su calidad y oportunidad;

5. Se mantendrá una política de puertas abiertas y de servicio a la comunidad.

93

4.3.6 Estrategias Institucionales

1. Fortalecer y mejorar el dialogo entre el usuario interno y externo al momento en que

se demanda el servicio;

2. Promover y fortalecer los deberes y derechos que conforme a la Constitución y al Buen

Vivir establecen el acceso a los servicios a la comunidad de La Parroquia de El Quinche;

3. Producir información estadística confiable y oportuna para evaluar los avances en

la implementación de los servicios destinados para la ciudadanía;

4. Determinar claramente competencias y roles institucionales;

5. Buscar medios y canales de comunicación adecuados para informar sobre la gestión que viene

realizando El Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche.

4.3.7 Principios Institucionales

Enfoque al cliente.- Asegurarse de que los requisitos del cliente se determinan y se

cumplen con el propósito de aumentar la satisfacción del cliente (Normas Internacionales,

2010).

Liderazgo.-Es una persona que se distingue del resto y es capaz de tomar decisiones

acertadas para el equipo y organización (Liderazgo, 2014).

Participación del personal.- Incluir desde la alta gerencia hasta los subordinados en los

programas y proyectos que realice el GAD, para que cada uno de los funcionarios se sienta

y se ponga la camiseta de la Institución a la que pertenece.

Enfoque basado en procesos.- Se desarrolla, implementa y mejora la eficacia de un

sistema de gestión de la calidad, para aumentar la satisfacción del cliente mediante el

cumplimiento de sus requisitos (Normas Internacionales, 2010).

Mejora continua.- El GAD El Quinche tiene que lograr la innovación y retroalimentación

constantemente de cada uno de los procesos para lograr su misión.

94

4.3.8 Valores Institucionales

Objetividad: Mantener una visión independiente de los hechos, sin formular juicios ni caer

en omisiones que alteren de alguna manera los resultados que obtengan.

Responsabilidad: Observar una conducta profesional, cumpliendo con sus encargos

oportuna y eficientemente.

Integridad: Preservar sus valores por encima de las presiones.

Confidencialidad: Conservar en secreto la información y no utilizarla en beneficio propio

o de intereses ajenos.

Compromiso: Tener presentes sus obligaciones consigo mismo y con la comunidad.

Honestidad: Aceptar su condición y tratar de dar su mejor esfuerzo con sus propios recursos.

Institucionalidad: No olvidar que la ética profesional obliga a respetar y obedecer a la

institución a la que pertenece.

Iniciativa: Asumir una actitud y capacidad de respuesta ágil y efectiva.

Imparcialidad: No involucrarse en forma personal en los hechos, conservando su

objetividad al margen de preferencias personales.

4.4 Desarrollo del modelo

El modelo de gestión de la calidad a ser implementado en el GAD El Quinche parte desde el análisis

situacional del organismo realizado en capítulos anteriores. Es así que cada uno de los procesos que

se detallan en este acápite estará relacionados con las necesidades de la organización.

Con el fin de determinar las operaciones críticas del GAD y su impacto en la satisfacción del

cliente, punto central de la propuesta y el modelo, se presenta, en primera instancia, la cadena

de valor recomendada para la organización.

95

CADENA DE VALOR

Figura 4.1 Cadena de Valor

Es necesario determinar las distantes clases de procesos que se van a recomendar, por lo que a

continuación se presenta el diagrama de procesos que debería incluirse para la institución.

Para cumplir con el objetivo de este trabajo de investigación es necesaria una estructura orgánica

institucional que permita cumplir con las funciones y actividades necesarias, por ello a continuación

se presenta de manera gráfica la estructura orgánica que permita funcionar el GAD

Auditoria Interna

Planificación

Asesori Jurídica

Establecer Políticas de

calidad que atienda al

cliente interno y

externo

Mantener el trabajo

en equipo por parte

de la comunidad y

funcionarios

Mantener

comunicación entre

clientes internos y

externos par el cumplimiento de

objetivos

Gestión Administrativa

Gestión Financiera

Gestión de obras Públicas

Gestión de Control y participación ciudadana

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96

Figura 4.3 Procesos GAD el Quinche

4.4.1 Clasificación de los Procesos Del GAD El Quinche

PROCESOS GOBERNANTES

LEGISLATIVO

Asamblea Parroquial

EJECUTIVO

Presidente

PROCESOS AGREGADOS DE VALOR

GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y RECOLECCIÓN

DE DESECHOS SÓLIDOS

ᴥ Plnificación parroquial y urbana

ᴥObras Públicas

ᴥRecolección de desechos sólidos

ᴥParques y jardínes

GESTIÓN DE CONTROL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ᴥ Comisaria

Procesos Habilitantes

GESTIÓN DE CERTIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DOCUMENTARIA

ᴥArchivo y Documentación

ᴥSecretaría

GESTIÓN DE ASESORIA

ᴥ Asesor

Gestión Financiera

ᴥPresupuesto

ᴥContabilidad-Rentas

ᴥTesoreria

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

ᴥTalento Humano

ᴥ Contratación Pública

ᴥInversión de existencia y bienes de larga duración

97

4.4.2 Estructura Orgánica de la Parroquia El Quinche

Figura 4.4 Estructura Orgánica de la Parroquia el Quinche

Asamblea

Parroquial

Presidente

Gestión Administrativa

Talento Humano

Contratación Pública

Secretaria

Documentación y Archivo

Inversión de existencias y

bienes de larga

duración

Gestión

Financiera

PresupuestoContabilidad

Rentas Tesoreria

Gsetión de obras Públicas y

Recolección de Desechos Sólidos

Planificación Parroquial

Obras Públicas

Recolección de Desechos Sólidos

Parques y jardines

Gestión de Control y

Partcipación Ciudadana

Comisaria

Auditoría

Interna

Asesoría

Jurídica

98

4.4.3 Perfil de los Funcionarios de la Junta Parroquial de El Quinche

Los funcionarios públicos deben poseer la disposición y el interés para escuchar opiniones muy

diversas sobre los temas de su responsabilidad, consultar la opinión de varios sectores y personas,

evaluar con objetividad los diferentes puntos de vista y tomar la decisión que le parezca más acertada,

sin temor a rectificar si la experiencia le demuestra que ha incurrido en un error.

La parcialidad o imparcialidad política, no es un atributo que debe calificar o descalificar a un

funcionario público. Sus ideas y convicciones personales, políticas, religiosas o de cualquier otro

índole, no son relevantes, siempre y cuando no afecten negativamente el trabajo que debe realizar y

lo impulsen a favorecer a la población son importantes sus habilidades políticas, entre las que se

puede mencionar las siguientes:

Aptitud para relacionarse con el entorno público

Habilidad para entender que se puede lograr resultados muy similares por diversas vías.

Talento para reconocer que es preferible obtener resultados satisfactorios en su gestión.

Capacidad para admitir que muchos problemas humanos nunca pueden ser resueltos de

manera definitiva.

Destreza para establecer alianzas con propósitos temporales comunes.

Disposición para negociar con interese opuestos.

Competencia para presentar los temas de manera que sean aceptados por los interesados.

Todas estas habilidades, no serán eficaces, si no se corresponde a una conducta honesta y un sincero

respeto por el cliente interno y externo de la junta parroquial.

PRESENTACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Su presentación debe de ser:

Pulcra

Llevar su vestimenta acorde a sus funciones

Llevar consigo credenciales para la identificación de cada uno de los Servidores Público

Estos funcionarios deben cumplir con ciertas actividades que lleven hacia el cumplimiento de lo

que se pretende, por lo que; a continuación se presenta en detalle los diagramas de las actividades

de gestión que se requieren en cada área.

99

ESQUEMA BAJO EL CUAL DEBEN DESEMPEÑAR SUS FUNCIONES LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL QUINCHE

Figura 4.5 Esquema de desempeño de las funciones de los servidores públicos

.

ÉTICA

-Toma de decisiones en base a la ética

-Actuar con legalidad y transparencia en los procesos

institucinales.

RESPONSABILIDAD PROFESIONAL

•Cumplir con normas y criterios institucionales.

•Capacitarse en forma continua.

HABILIDADES Y DESTREZAS

•Actitud positiva frente a los hechos que ocurran en la institución.

•Comportamiento ético.

•Trabajo en equipo

•Concentración

•Mente analítica

EXPERIENCIA

•Conocimientos

•Liderazgo

• Interés en aprender

100

Talento Humano

Contratación Pública

Inversión de existencias y bienes de larga

duración

Figura 4.6 Diagrama de la Gestión Administrativa Del GAD El Quinche

PRESIDENTE

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Informe de supresión de puestos

Informe de selección de personal

Informe de clasificación de personal

Informe de control de personal

Plan de evaluación del desempeño

Informe de evaluación del desempeño

Plan de capacitación

Rol de pagos de remuneraciones, horas

extras, dietas, viáticos y subsistencias

Plan de Adquisiciones

Realizar los procesos de contratación pública y

manejar el portal de compras públicas.

Inventario anual de bienes muebles

Inventario de suministro de materiales cada

tres meses

Informe de control de inventario de stock de

bodega, cada tres meses

Informe de estado de los bienes muebles e

inmuebles, cada seis meses

Informe de custodio de bienes muebles e

inmuebles, cada seis meses

Acta de entrega recepción de bienes

muebles y suministros

Plan de mantenimiento de bienes muebles

e inmuebles

101

Figura 4.7 Diagrama de Actividades de la Gestión Financiera del GAD El Quinche

102

Figura 4.8 Diagrama de Actividades de la Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos del GAD El Quinche

103

Figura 4.9 Diagrama de Actividades de la Gestión de Control y Participación Ciudadana y Aplicación de la Legislación Parroquial

104

Figura 4.10 Diagrama de Actividades de la Gestión de Certificación y Administración Documentaria

105

Para el cumplimiento de estas actividades se debe realizar planes operativos para capacitar y motivar

continuamente a los funcionarios de la institución, para lo cual se presenta las siguientes matrices:

Tabla 4.2 Plan de Capacitación de los Funcionarios

Nota: Describe las actividades del plan de capacitación

Por: (Carchipulla, 2014).

1. OBJETIVO

Obtener la máxima potencial y dedicación de los funcionarios

en cada una de las actividades que realizan.

2. JUSTIFICACIÓN

El talento humano influye directamente en el correcto

desempeño de la institución por ello sus necesidades deben ser

atendidas de manera oportuna, en las actividades que realizan

diariamente.

3. RESPONSIBLE UNIDAD DE TALENTOHUMANO

4. DURACIÓN Semestralmente

5. ESTRATEGIA

Capacitar a los funcionarios para alcanzar con lo previsto.

6. INDICADOR

ALCANZAR 100%

7. ESTÁNDAR

/META 85%

8. VALORACIÓN:

Si el rendimiento de los trabajadores es menor al 80% el

trabajador deberá asistir a un curso donde se le pueda capacitar

para su desarrollo profesional y si su rendimiento es mayor al

85% se le ubicarán su foto en la cartelera cómo los funcionarios

más destacados en sus funciones durante seis meses.

106

Tabla 4.3 Plan de Motivación al cliente interno

Nota: Describe las actividades del plan de motivación del cliente.

1. OBJETIVO

Incentivar a los trabajadores, para el cumplimiento de las

metas promoviendo el afecto con la organización y con las

actividades realizadas.

2. JUSTIFICACIÓN

Mediante este mecanismo se obtendrá un personal más

involucrado en las actividades de la junta, que haya trabajo

en equipo, mejoren sus relaciones laborales y que pasen un

momento ameno

3. RESPONSIBLE DIRECTORESDE CADA UNA DE LAS UNIDADES

4. DURACIÓN Constante

5. ESTRATEGIA

Se realizará publicaciones en la cartelera de todas las fechas

de cumpleaños de cada miembro de La Junta Parroquial El

Quinche para proceder a realizar reuniones sociales.

6. INDICADOR ALCANZAR

El 100%

7. ESTÁNDAR /META

El 95%

8. VALORACIÓN

Si el rendimiento de los funcionarios según su evaluación es:

mayor o igual al 95% se considera la posibilidad de ponerlos

al frente de un proyecto macro dentro de la parroquia, si su

rendimiento es: menor al 95% recibirá capacitación para su

desempeño.

107

4.4.4 Beneficios que se Persiguen con el Modelo de Gestión de Calidad

1. Proporcionar un mejor servicio a los clientes internos y externos.

2. Generar el cambio, eliminando todo tipo de barreras.

3. Aumentar la capacidad operativa de La Parroquia de El Quinche mejorando el uso de los

recursos disponibles.

4. Organizarse por procesos, detectando los posibles errores y buscando la manera de

corregirlos.

5. Disponer de un Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial ágil y flexible que le

permita cumplir con los desafíos futuros.

4.4.5 Normas para un Proceso de Cambio

Para cumplir con los objetivos que se planteó anteriormente, es necesario que se cumpla con las

siguientes normas dentro de la parroquia de El Quinche.

1) La parroquia El Quinche debe creer que el cambio es importante y valioso para el futuro.

2) Eliminar barreras que atrasan a brindar un servicio oportuno.

3) Estrategia de convertir en realidad la visión.

4) Suministrar una retroalimentación continua.

4.4.6 Parámetros de la Atención a la Ciudadanía

1. Brindar un saludo amable para que el usuario se sienta parte del GAD.

2. Tener un tono de voz medio y comprensible para evitar confusiones.

3. Acoger a los usuarios externos en un mobiliario adecuado con el fin de ofrecer comodidad.

4. Programar el tiempo de atención por cliente máximo con una espera de diez minutos.

5. Permitir que el usuario se exprese libremente, así se podrá conocer sus inquietudes.

6. Agilitar la solicitud del cliente externo de ser competencia del GAD, caso contrario realizar la mejor

orientación posible a otra instancia.

108

4.4.7 Responsabilidad Profesional

Los funcionarios deben realizar su trabajo utilizando su capacidad, inteligencia y criterio para

determinar el alcance, estrategias y técnicas que habrá de aplicar en su gestión, así como evaluar los

resultados y presentar los informes correspondientes a su gestión:

Con este fin debe ponerse especial cuidado en:

1. Realizar su trabajo sobre la base del conocimiento y la capacidad profesional adquiridos.

2. Cumplir con la normativa establecida para el desarrollo de sus funciones.

3. Capacitarse en forma continua.

Es necesario que se mantenga libre de impedimentos que resten credibilidad a sus juicios, por lo que

debe preservar sus funciones e imparcialidad en el desarrollo de la gestión; esto garantizará que se

desarrolle una Administración Pública de Calidad.

Finalmente los funcionarios no deben olvidar que la fortaleza de su función y proyección personal

están determinadas por la medida en que afronte su compromiso con respeto y en apego a las normas,

principios que le sean facultados.

Los funcionarios Del Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche deben

desarrollar su gestión bajo los siguientes principios:

1. Objetividad. Mantener una visión independiente de los hechos, sin formar juicios ni caer en

omisiones que alteren de alguna manera los resultados que obtenga.

2. Responsabilidad: Observar una conducta profesional, cumpliendo con sus encargos oportuna

y eficientemente.

3. Integridad. Preservar sus valores por encima de las presiones.

4. Confidencialidad. Conservar en secreto la información y no utilizarla en beneficio propio o

de intereses ajenos.

5. Compromiso. Tener presente sus obligaciones consigo mismo y con La Junta Parroquial a

la que presta sus servicios.

109

6. Equilibrio. No perder la dimensión de la realidad y el significado de los hechos.

7. Honestidad. Aceptar su condición y tratar de dar su mejor esfuerzo con sus propios recursos,

evitando aceptar compromisos o tratos de cualquier tipo.

8. Institucionalidad. No olvidar que su ética profesional lo obliga a respetar y obedecer a la

organización a la que pertenece.

9. Criterio. Emplear su capacidad de discernimiento en forma equilibrada.

10. Iniciativa. Asumir una actitud y capacidad de respuesta ágil y efectiva.

11. Imparcialidad. No involucrarse en forma personal en los hechos, conservando su objetividad

al margen de las preferencias personales.

12. Creatividad. Ser innovador en el desarrollo del trabajo.

110

4.4.8 Proceso de Capacitación de los Funcionarios del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la parroquia El Quinche

El proceso de capacitación es un pilar importante dentro de las Instituciones Públicas, para logar un

personal más apto y competitivo para el cumplimiento de parámetros institucionales.

Figura 4.11 Proceso de Capacitación

Objetivo

Mantener al personal de la Junta

Parroquial de El Quinche en las

mejores condiciones de capacitación y

entrenamiento en tal forma de

impulsar modernización y fortalecimiento

institucional y se proporcione un

servicio eficiente a la comunidad.

Responsable

Talento Humano

Actividades:

- Estudiar el nivel de cada funcionario

de la junta las necesidades de capacitación y entrenamiento.

-Estructurar las áreas de

Capacitación.

Metodología

-La capacitación se practicará al personal que

quedará definitivamente en la junta parrpquial, se incluirá en este proceso al personal que sea acreditado

por la junta parroquial para

determinar en que área va a prestar

sus servicios.

-Mediante una entrevista con cada

empleado se determinará en que

área necesita la capacitación , está información será muy util en el

análisis de competencias de los funcionarios y

su nivel de rendimiento.

Beneficios

La capacitación ayudará a la junta parroquial a contar

con personal idóneo para alcanzar el

fortalecimiento institucional y

proporcionar los servicios conforme a las necesidades y

exigencias de la colectividad.

111

Tabla 4.4 Matriz Axiológica de Principios destinado al cliente interno y externo

PRINCIPIOS DIRECTIVOS VOCALES USUARIOS EXTERNOS

Calidad X X X

Competitividad X X X

Trabajo en Equipo X X X

Eficiencia en la

prestación del servicio X X X

Compromiso X X X

Disciplina X X X

Eficiencia X X X

Innovación y

creatividad constante X X X

Innovación constante X X

Enfoque al usuario

externo X X

Calidad en el

desempeño de los

empleados

X

X

X

Nota: Muestra la Matriz Axiológica de Principios

112

4.4.9 Liderazgo en la Junta Parroquial de El Quinche

El líder en la junta parroquial debe ser estratega y organizador; conocedor del medio, dinamizar de

los procesos interactivos al interior y exterior de la organización, promotor creativo en la gestión y

desarrollo de ideas nuevas que le permitan así mismo y al grupo humano que lo rodea, el logro

eficiente de objetivos a través de la acción. En este contexto el líder reunir las siguientes cualidades:

Figura 4.12 Liderazgo de la Junta Parroquia

4.4.10 Control de Calidad

Para cumplir las metas en toda institución es necesario realizar el proceso de control, ya que de este

dependerá gran parte de la eficiencia y eficacia que se le dé a toda reorganización. A continuación se

presenta la matriz de control de calidad al cliente interno y externo del GAD, la misma que refleja

los parámetros a medir, las estrategias a adoptarse y los indicadores de medición.

1. Estratega

•Piensa que puede controlar su futuro, forja el porvenir de la organizaciónque está liderando. E l líder estratega es aquel que se pregunta ¿dóndeestamos y a dónde vamos ? imagina alternativas. No acepta el futuro sinoque lo diseña; adquiere una visión de lo que podría ser la organización delmañana, de esta visión deriva la misión de la organización, es decir, laarticulación de su razón de ser y de sus objetivos esenciales.

2. Organizador

•El desafíoque enfrenta el lider organizador es ajustar cosntantemente elesquema organizacional de la empresa o institución a las modificaciones dela estrategia, de manera que asegure un mejor desempeño.

3. Comunicador

•El lider comunicador debe hacer comprender a los clientes internos yexternos cuál es la estrategia de la junta parroquial y porqué ésta requiereuna organización por procesos. Influye en el comportamiento de suscolaboradores para cumplir los objetivos y la misión de la organización enuna forma más eficaz.

113

Tabla 4.5 Control de Calidad

Nota: Describe las actividades del control de calidad.

114

4.4.11 Indicadores para Evaluar El Modelo de Gestión de Calidad

Indicadores para evaluar objetivos

Cualitativo

1. Grado en que se orientan las acciones.

2. Modo como se traduce el objetivo de la parroquia en propósitos concretos.

3. Medida con que se impone la dirección a los esfuerzos.

Cuantitativos

1. Objetivos alcanzados / Objetivos definidos.

2. Objetivos funcionales alcanzados / Objetivos definidos.

3. Objetivos alcanzados para brindar un servicio de calidad / Objetivos definidos para brindar un

servicio de calidad.

Indicadores para evaluar estrategias

Cualitativo

1. Medida en que se contribuye a integrar la base de acción institucional.

2. Grado en que se permite innovar valor.

3. Modo como se marca la ruta fundamental para el empleo de recursos.

Cuantitativos

1. Estrategias implementadas/ Total de estrategias.

2. Tácticas implementadas / Total de estrategias.

3. Estrategias a nivel funcional implantadas Estrategias / Total de estrategias.

Indicadores para evaluar Procesos

Cualitativo

1. Nivel que se ordena e imprime cohesión a las acciones de la organización.

2. Modo en que se transforman los insumos en productos y servicios de calidad.

3. Medida en la que se disponen los recursos de la organización para cumplir los objetivos

establecidos.

115

Cuantitativos

1. Procesos de servicio / Total de Procesos.

2. Procesos estratégicos / Total de Procesos.

3. Procesos de comunicación e información / Total de Procesos.

Indicadores para evaluar Políticas

Cualitativo

1. Grado en que las políticas de la organización regulan la gestión.

2. Forma como se apoyan las acciones.

3. Medida en que orientan el pensamiento del personal hacia los propósitos de la organización.

Cuantitativos

1. Políticas aplicadas / Políticas Establecidas.

2. Políticas cumplidas / Políticas Establecidas.

Indicadores para evaluar Estructura Organizacional

Cualitativo

1. Precisión con que se determinan los niveles de autoridad y responsabilidad.

2. Manera como se traduce el objeto de la organización en un mecanismo de trabajo.

3. Modo en que la infraestructura se constituye en una ventaja competitiva.

Cuantitativos

1. Unidades Asesoras / Total de unidades.

2. Unidades Adjetivas / Total de Áreas.

Indicadores para evaluar las Competencias y distribución de funciones

Cualitativo

1. Grado en que se determinan las cargas de trabajo.

2. Nivel en que se hace posible la delegación específica de autoridad y responsabilidad.

3. Grado en que se determinan las cargas de trabajo.

116

Cuantitativos

1. Funciones establecidas/ Total de áreas.

2. Servidores Públicos / Número de Áreas.

3. Horas de Servidores Públicos cumpliendo función / Total de Funciones establecidas.

Indicadores para evaluación del Liderazgo

Cualitativo

1. Forma en la cual el liderazgo constituye una conducta que guía y provee el soporte necesario a la

parroquia.

2. Dimensión en que el líder ejerce su poder de influencia en las personas.

3. Capacidad en que el liderazgo tiene para lograr que las acciones se implementen de la mejor manera

posible.

Cuantitativos

1. Estilos de liderazgo actual/ Total de estilos empleados.

2. Estilos de liderazgo empleados / Estilos propuestos.

3. Personal que identifica el estilo de liderazgo / Total de Servidores Públicos.

Indicadores para evaluar la Comunicación en la parroquia El Quinche

Cualitativo

1. Medida que constituye un medio para transmitir información con un significado comprensible para

la parroquia El Quinche.

2. Dimensión en que posee la capacidad de intercambiar conocimientos, experiencias e impresiones

por medio de diferentes vías y canales.

3. Nivel en que se constituye como una red de comprensión emocional.

Cuantitativos

1. Canales de Comunicación Utilizados / Canales de Comunicación Establecidos.

2. Canales empleados / Medios establecidos.

3. Recursos tecnológicos utilizados / Infraestructura tecnológica disponible.

117

Indicadores para evaluar la Motivación destinada para los Servidores Públicos de la Junta

parroquial

Cualitativo

1. Grado en el cual la motivación que ofrece La Junta parroquial El Quinche representa la facultad

para transmitir energía para sostener y dar sentido al esfuerzo del personal.

2. Nivel en que posibilita la generación de conductas y hechos positivos para los usuarios internos y

externos.

3. Forma en que promueve la equidad en el trato.

Cuantitativos

1. Incentivos utilizados / Total de incentivos.

2. Servidores Públicos que reciben incentivos / Total de Servidores.

3. Insumos internos y externos para mejorar el desempeño / Total de Insumos destinados para La

Junta parroquial El Quinche.

Indicadores para evaluar la Tecnología destinada para la parroquia

Cualitativo

1. Dimensión en que contribuye a mejorar la calidad de servicios en La Junta parroquial.

2. Nivel de racionalidad en el empleo de los recursos de tecnología para alcanzar resultados positivos

en la parroquia.

3. Medida en que se considera una infraestructura de servicio para homogeneizar y sistematizar la

tecnología y su manejo.

Cuantitativos

1. Tecnología autorizada / Tecnología propuesta.

2. Recursos asignados / Resultados obtenidos.

3. Estudios para impulsar la innovación tecnológica / Estudios administrativos realizado.

118

Indicadores para evaluar la Creatividad e Innovación en La Junta parroquial

Cualitativo

1. Dimensión en que se crea un valor agregado.

2. Medida en que la parroquia determina la posibilidad de encontrar formas de instrumentar acciones

de una manera diferente a la tradicional.

3. Grado de habilidad para detectar características no visualizadas por otras parroquias.

Cuantitativos

1. Proyectos innovadores / Total de proyectos.

2. Medidas para estimular la creatividad / Total de medidas de mejoramiento administrativo.

3. Servidores Públicos involucrados en proyectos innovadores / Total de Servidores Públicos.

Indicadores para evaluar la Calidad de los servicios

Cualitativo

1. Capacidad de establecer estándares para evaluar la calidad de los servicios prestados por la Junta

parroquial.

2. Modo en que contribuye para hacer de la mejora continúa un hábito.

3. Manera en que El Gobierno Autónomo parroquial propicia el impulso ordenado de la participación

de todos sus integrantes hacia el logro de servicios de calidad.

Cuantitativos

1. Servicios deficientes / Total de Servicios.

2. Sistemas de gestión de la calidad / Total de sistemas.

3. Certificado de calidad actual / Certificado de calidad requerido

119

CAPÍTULO V

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

Conclusión 1. En el primer capítulo de esta investigación se aborda datos históricos que destacan la

importancia social, económica y turística de La Parroquia El Quinche.

Conclusión 2. En la investigación se ha logrado discernir que La Parroquia El Quinche está

estructurada verticalmente en su organigrama, en la cual se presentan problemas de coordinación

entre los departamentos que corresponden a una misma.

Conclusión 3. La presente investigación dio como resultado que los funcionarios de La Junta

Parroquia El Quinche no mantienen comunicación con la comunidad por esta situación se generan

inconvenientes en conocer la necesidades que demanda la colectividad.

Conclusión 4. El análisis de la situación interna de La Parroquia De El Quinche, indica que la

organización, actualmente, no tiene un esquema basado en procesos alienados lo cual no permite un

desarrollo correcto de actividades y afecta en tiempo, costo y alcance; a pesar que las actividades se

realizan empíricamente hay noción del trabajo en equipo, lo cual facilita la implementación de

políticas y procedimientos alineados a la certificación de normas ISO 9001-2008.

Conclusión 5. El modelo de gestión para La Parroquia El Quinche ayudará para que los servicios

destinados a la comunidad se han impartidos de forma eficaz y eficiente.

Conclusión 6. Para concretar ideales, planteados es fundamental efectuar ajustes a los procesos que

se han venido realizando, y que al ser ejecutadas se han una respuesta efectiva y de calidad, que

satisfaga las demandas de un servicio oportuno y sin discriminación.

Conclusión 7. El implementar el proceso de seguimiento y evaluación de planes, programas y

proyectos ayudará a mejorar la gestión pública orientada a resultados del modelo de gestión a partir

de un análisis crítico de los preceptos de política pública e interés públicos que determinan la

existencia de la organización.

Conclusión 8. La falta de comunicación ha llevado a que los clientes externos no se sientan

satisfechos con la gestión que viene realizando El Gobierno Autónomo Descentralizado de La

Parroquia El Quinche.

120

5.2 Recomendaciones

Recomendación 1. Implementar la página WEB El Quinche para tener acceso y conocimiento de la

historia en la cual se desenvuelve la parroquia.

Recomendación 2. Socializar a los colegios y universidades del Ecuador como están estructuradas

las parroquias que conforman la provincia de Pichincha tanto política, religiosa, cultural y

socialmente.

Recomendación 3. Adecuar la infraestructura de La Parroquia El Quinche para no generar pérdidas

importantes de recursos como son: humanos, materiales, económicos, tecnológicos y de tiempo.

Recomendación 4. Realizar capacitaciones en atención al cliente de una manera óptima a los

funcionarios Del Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche para que puedan

brindar un servicio de calidad a la ciudadanía.

Recomendación 5. Es importante adaptar a La Junta Parroquial El Quinche un modelo de calidad

enfocado a la atención interna y externa y así corregir las falencias, verificar el buen funcionamiento

de los procesos y desarrollar una armonía laboral facilitando la revisión y análisis de reglas internas

de orden y buen desempeño para el cumplimiento de los funcionarios.

Recomendación 6. El modelo de gestión servirá como horizonte para trabajar progresivamente en

generar las condiciones idóneas que permitan a todas y todos los ciudadanos un acceso equitativo a

los servicios brindados por La Junta Parroquial El Quinche.

Recomendación 7. Fomentar un dialogo intercultural para fortalecer una adecuada coordinación y

cooperación entre los funcionarios y los usuarios externos.

Recomendación 8. La aplicación del modelo de gestión elaborado acorde a ley y necesidades del

cliente interno y externo utilizará mecanismo que permitirá alcanzar la eficacia y eficiencia de La

11Parroquia El Quinche en el desarrollo de sus objetivos y responsabilidades institucionales.

121

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