-
1
Uniunea Europeana si economia globala
- suport de curs -
Prof.univ.dr. Rodica Zaharia
Modul Uniunea Europeana in economia mondiala 3
Prof.univ.dr. Tiberiu Brilean
Modul Globalizarea si noua ordine mondiala
Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai
Centrul de Studii Europene
-
2
-
3
Uniunea Europeana si economia globala
Modul: Uniunea European n economia mondiala
Prof. univ. Dr. Rodica Milena Zaharia
Academia de Studii Economice
Catedra de Relaii Economice Internaionale
Economia mondial la confluena dintre globalizare i regionalizare
Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele
decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i
interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al lumii, are efecte
mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale.
Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat
mai ales dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare
spectaculoas mai ales dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor
financiare. Zonele cele mai expuse globalizrii au cunoscut cele mai
nalte creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n P.N.B. mondial a
Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,7%, pentru Asia (fr
Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel
mai puin atins de virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la
2,4% la 1,5%. Eficiena finanrii private n pocesul de globalizare
este, de asemenea, demonstrat de fapte: investiiile n rile
emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i
1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce
privete Asia, dezvoltarea nu este un mit, ci o realitate. Durata
medie a vieii n Coreea de Sud, Thailanda i Malaiezia este acum de
68 de ani, fa de 57 n anii 70. n aceeai perioad, rata de
alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n aceste ri. Viteza
deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe
unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care
vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi
economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea
ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor
compune naiunile...1. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de
activitatea economic va aparine unei economii globale, n care
naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai
specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor
corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni. Rolul statului, n
contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva
decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice
internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se
apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor
transnaionale. Cu toate acestea, exist i opinii2 conform crora
instituiile politice ale statului rmn principala for n modelarea
economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai politizat,
interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan
economic, ci i politic.
1 Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert
Fitzgerald, Charles Harvey The growth of
nations. Culture, competitiveness and the problem of
globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11 2 Peter Dicken
Global shift. The internationalization of economic activity, second
edition, Paul
Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121
-
4
Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i ale
celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia mondial i
prin prisma implicaiilor lor politice. Statele naionale opereaz la
nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd pentru o
poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii
strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii
bunstrii sociale3. n afar de acestea, globalizarea ridic i multe
alte controverse. Volatilitatea ridicat a variabilelor pieei (rate
de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este o consecin a
globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o
total convertibilitate a monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu
meninerea unor rate fixe de convertibilitate au ncurajat
speculaiile, care au condus n cele din urm la declanarea unor
adevrate crize (vezi criza din Asia ). Alte neajunsuri ale
procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele
conturilor curente, care n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai
mult ndatorarea extern, peste capacitatea de finanare a acesteia de
la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul ntre nevoile de
finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie
acoperit de fondurile volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele
emergente au devenit puternic dependente de pieele de export, mai
ales ca urmare a politicilor monetare i bugetare. Pn la
globalizarea finanelor, principalele probleme ce trebuiau avute n
vedere erau de natur macroeconomic: inflaie, buget, comer exterior.
Dup anii 80, dezechilibrele ce trebuie gestionate sunt de natur
microeconomic i privesc4: ntrirea sectorului financiar, evitarea
excesului de ofert financiar, care poate conduce la operaiuni
speculative de
anvergur, ntrirea sistemului companiilor private, evitarea
dezechilibrului reformelor structurale, n sensul c o deschidere
brusc ctre exterior
poate conduce la un puternic deficit al balanei de pli, modelul
asiatic de dezvoltare, n special neajunsurile sale. De altfel,
specialitii5 consider criza din Asia i o criz a modelului asiatic
de dezvoltare, de fapt a modelului japonez de dezvoltare,
considerat cel mai bun pn acum i anume dezvoltarea industrial
orientat ctre export. Definirea globalizrii. Pentru fiecare dintre
noi globalizarea reprezint altceva. Implicaiile pe care acest
fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice i
sociale determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu
doar cu ce reprezint aceasta, dar i cu ceea ce implic ea.
n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este
de a o considera sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o
imens greeal, pentru c nu reprezint realitatea, globalizarea
reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei ntregi ordinii
economice
3 Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe
competituivitatea firmelor care opereaz n cadrul
granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a
dinamismului firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a
inova, att prin resurse proprii ct i prin asimilarea tehnologiilor
adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat
i susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei
economii naionale. Diferenele ntre structura economic, valori,
cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional.n
timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea
este mai puin important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa
(vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125) 4 X X X The merits and
demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO
International Symposium,
Tokyo, februarie 1999, p.13 5 Idem, p.14
-
5
internaionale. Globalizarea este o nou er, n care nu se mai
aplic vechile paradigme i analize, o revoluie fr precedent la scar
mondial.
ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a
tranzaciilor ntre oameni dincolo de graniele fiecrei ri i de
adncire a interdependenelor ntre entiti globale, care pot fi
private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de
fore economice (ca liberalizarea schimburilor comerciale),
tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea
comunismului).
Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a
interdependenelor ntre naiuni, ea implic un proces calitativ, bazat
mai degrab pe o pia global consolidat a produciei, distribuiei,
consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de asemenea,
creterea att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i
comuniti n transformarea tradiiilor i modelului de consum,
accentundu-se mobilitatea, simultaneitatea, pluralismul i creterea
alternativelor de satisfacere a nevoilor. Globalizarea implic
creterea interdependenelor i legturilor n lumea modern, ca urmare a
dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i servicii, a
capitalurilor, informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a
persoanelor. Procesul este condus de cuceririle tehnologice,
reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii actori
societile transnaionale. Dintr-o perspectiv mai practic,
globalizarea reprezint, aa cum arta preedintele grupul american
ABB, libertatea grupului meu de a investi unde i cnd dorete, de a
produce ce dorete, de a se aprovizioneze de unde dorete, de e
realiza tot ceea ce dorete cu ct mai puine piedici posibile legate
de dreptul muncii i reguli sociale. Originea globalizrii. Chiar
nainte de Christos, negustorii fenicienii i grecii aveau
reprezentani dincolo de graniele rii lor pentru a vinde sau cumpra
mrfuri. Expansiunea roman a dus cu sine rspndirea tehnicilor,
produselor i a altor simboluri materializate, care se pstreaz i
astzi. n 1600, compania britanic a Indiilor de Est i-a stabilit
sucursale n toat Asia. Cam n aceeai perioad, companiile daneze i-au
deschis i ele sucursale n Asia. Succesele repurtate dincolo de
graniele propriei ri, curiozitatea i dorina de a face afaceri n
toat lumea, chiar i eecurile, au contribuit la meninerea vie a
interesului pentru piaa extern. Dup 1800, tot mai multe firme sunt
angrenate n derularea la scar internaional a afacerilor lor. Prima
firm de succes american pe piaa extern a fost Singer Sewing
Machine, care a construit o fabric n Scoia n 1868. n mai puin de
douzeci de ani, Singer a devenit o firm binecunoscut n lume, cu
fabrici n mai multe ri. Alte firme americane au urmat exemplul
internaionalizrii, iar n 1914, cel puin 37 de companii americane
deschiseser uniti de producie n dou sau mai multe ri. Pn la primul
rzboi mondial, multe companii, mai ales americane, i deschiseser
porile ctre piaa internaional. Compania Ford avea uniti de
asamblare n 14 ri, General Motors i Chrysler au urmat-o. n anii 20,
toate trei companiile deineau dimensiuni impresionante ale
activitii lor dincolo de grani. Tot atunci, toate mainile vndute n
Japonia erau fabricate n Statele Unite i asamblate n Japonia. Tot n
aceeai perioad, un alt mare investitor american, General Electric,
avea uniti productive n Europa, America Latin i Asia. Firmele
americane erau n aceea perioad de departe cei mai mari investitori
ai lumii. Dar i firmele europene i ndreptau atenia tot mai mult
ctre piaa mondial. Friedrich Bayer i-a construit fabrici n Rusia,
Belgia i Frana, iar astzi este una dintre cele mai mari companii de
produse chimice din lume.
Atenia asupra exteriorului a fost o preocupare permanent a
omului, nc din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea procesul de
globalizare ncepe s se defineasc mai concret dup
-
6
cel de-al doilea rzboi mondial, prin participanii si.
Globalizarea implic internaionalizarea schimburilor comerciale, a
produciei i, n ultimele decenii, a pieelor de capital.
Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de
globalizare. n cadrul procesului de internaionalizare a produciei,
de fapt de globalizare a procesului de producie, corporaiile
transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 800 000 de
filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un
univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct
i aa numitele non-equity relations, respectiv relaii care nu implic
transferuri de capital. Dimensiunea procesului de globalizare la
nivelul produciei este reflectat de amploarea procesului de
transanionalizare a economiei mondiale. Companiile transanionale
dein active n strintate n valoare de 30 trilioane USD, export
produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au un personal n strintate
de peste 54 milioane persoane6! Producia internaional are mai multe
dimensiuni. Principalele sale caracteristici globale pot fi
rezumate astfel
7:
valoarea produciei realizate de societile transnaionale
(societi-mam i filiale) reprezint un sfert din produsul global
mondial, din care o treime se realizeaz n rile gazd. Vnzrile
filialelor pe pieele interne i internaionale reprezentau n jur de
17 trilioane de USD, comparativ cu cele 9 trilioame USD ale
exporturilor mondiale n acelai an (2003). Din punct de vedere al
structurii produciei mondiale, n rile dezvoltate domin producia de
servicii, n timp ce n rile n dezvoltare domin producia de bunuri.
De altfel, orientarea investiiilor directe la nivel mondial reflect
schimbrile survenite n structura economiei mondiale precum i
dinamica deosebit a sectorului teriar n toate categoriile de
ri;
fluxurile tehnologice joac un rol deosebit de important n
procesul de globalizare al produciei. Tehnologia se export prin
produsele pe care o ncorporeaz (msurat prin valoarea exporturilor
ctre filiale) direct, ca urmare a nelegerilor contractuale (msurat
prin valoarea plilor i ncasrilor generate de acestea) sau prin
intermediul programelor de training (msurat prin costul resurselor
antrenate n aceste procese). Un indicator care reflect de asemenea
transferul de tehnologie l reprezint royalty-urile i taxele din
contractele de licen, care au cunoscut o important cretere dup
1980. Fluxurile de tehnologie reprezint motorul globalizrii
produciei, iar n rile dezvoltate continu s dein monopolul
tehnologic, esenial n lupta pentru pstrarea competitivitii la nivel
intern i internaional. De altfel, din punct de vedere al ncasrilor
din royalty i taxe de licen, rile dezvoltate dein peste 98%.
n strns lgtur cu fluxurile tehnologice, cercetarea dezvoltarea
constituie secretul succesului n procesul de globalizare.
Activitatea de cercetare dezvoltare continu, ns, s se deruleze la
nivelul companiei mam, adic n rile de origine, iar filialele
cheltuiesc mult mai puin n activitatea de cercetare dezvoltare dect
firmele mam. Acest lucru este de natur a face din procesul de
globalizare o cale de pstrare a decalajelor ce exist ntre rile de
origine (marea lor majoritate ri dezvoltate) i rile gazd n
dezvoltare.
Comerul internaional, n calitate de component a procesului de
globalizare, este stimulat de producia global, ca urmare a
schimburilor comerciale pe care le genereaz societile
transnaionale. Se poate aprecia c globalizarea procesului de
producie este o consecin i a piedicilor ridicate n calea comerului
internaional, n sensul c firmele i-au transferat producia n rile cu
restricii n calea schimburilor internaionale. Comerul
6 XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services,
UNCTD, New York, Geneva, 1999, p.2 25
7 Ibidem
-
7
internaional este astzi de departe dominat de societile
transnaionale, apreciindu-se c ele deruleaz peste dou treimi din
schimburile comerciale inetrnaionale, iar comerul intra-firm deine
cam o treime.
Globalizarea produciei genereaz oportuniti de angajare, ceea ce
constituie un aspect pozitiv pentru economia rilor gazd, mai ales
atunci cnd este vorba de ri care se confrunt cu grave probleme ale
omajului.
n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al
globalizrii l reprezint comerul internaional. Comerul internaional,
ca cel mai vechi flux al circuitului mondial a fost devansat de
producia global. i comerul internaional este puternic dominat de
companiile transnaionale! Instituionalizarea comerului internaional
dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a avut drept consecin principal
reducerea tarifelor, n special la produsele manufacturate, ceea ce
a permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi piee. Valorificarea
oportunitilor oferite prin prisma globalizrii s-a constituit ntr-un
factor dinamizator al comerului internaional. Ritmul mediu anual de
cretere al exporturilor internaionale a fost n perioada 1995 2000
de 3,6% pe ansamblul economiei mondiale, iar cel al importurilor de
3,8%. Cele mai ridicate ritmuri le-au
nregistrat rile n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o evoluie
ascendent a poziiei lor n comerul internaional. Cu toate acestea,
evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost marcat de
crizele care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul
globalizrii a demonstrat o dat n plus c interdependenele dintre
state sunt mai strnse ca oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n
faa fenomenelor negative care afecteaz o regiune sau alta. n ceea
ce privete termenii schimbului, se constat o nrutire a acestora,
mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a
decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate. Dei liberalizarea
comerului internaional, n special prin prisma acordurilor negociate
n cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a
condus ntotdeauna la
accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele de
interes la exportul rilor n dezvoltare continu s se confrunte cu
bariere la intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special de
produsele agricole i cele textile. Se apreciaz c n comerul cu
produsele textile, restriciile cantitative existente la exportul
rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate
nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii
comerului cu aceste produse, se reflect negativ asupra unor aspecte
deosebit de sensibile ale economiei acestor ri. Accesul greu al
produselor agricole pe pieele rilor dezvoltate influeneaz negativ
agricultura acestor ri, care este i aa puin performant. De cealalt
parte, sectorul textilelor i confeciilor absoarbe for de munc
necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste
ri. Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s
considere c sistemul comercial actual nu susine ntotdeauna n mod
real dezvoltarea acestora. Ele se refer la maniera n care sunt
implementate msurile sanitare i costurile de certificare, creterea
utilizrii abuzive a msurilor antidumping n acele domenii n care
rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele rilor dezvoltate,
gradul mult mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor
pentru acele sectoare de inters pentru rile dezvoltate comparativ
cu cele de inters ale rilor n dezvoltare, dificultile nregistrate
de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul O.M.C.,
etc. O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea
fluxurilor financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului
globalizrii pieelor financiare l-a constituit trecerea la cursurile
flotante i deschiderea pieelor financiare. Astzi, fluxurile
financiare
-
8
internaionale sunt cele mai dinamice. Conform datelor publicate
de PNUD8, ntre 1980 i 1995, fluxul de investiii strine directe a
crescut de patru ori, iar exporturile de bunuri i servicii, de 1,5
ori (considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt
schimbai pe pieele valutare internaionale n fiecare zi. Cu toate
acestea, volatilitatea financiar se dovedete unul din riscurile
majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd toate rile
lumii,chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate . Acest
lucru a fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra
ntregii economii mondiale criza din Asia.
Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost
cea care a dat aripi noi procesului de globalizare. Aa cum remarca
un reporter al televiziunii franceze, acum zece ani nu se vorbea de
Internet i foarte puini aveau telefon mobil. Astzi ni se pare
imposibil viaa fr aceste dou instrumente care ne pot conecta n
cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD aprecia c la mijlocul
anului 1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru
ca n anul 2002 s fie peste 740 milioane. Scderea costurilor
tehnologiilor informaionale i continua perfecionare a
instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din
plin la accelerarea globalizrii. Dincolo de aceste aspecte succint
prezentate, legate de procesul globalizrii privit mai ales prin
prisma implicaiilor societilor transnaionale, interesante sunt i
opiniile care vd n acest fenomen ireversibil o serie de pericole,
care, dac sunt ignorate, pot avea un efect total contrar procesului
de dezvoltare. Marginalizarea rilor srace nu mai reprezint o
ameninare, ci o realitate, care, dac va persista, nu va face
altceva dect s adnceasc tot mai mult decalajul dintre bogai i
sraci. Ponderea Africii n exporturile mondiale este n continu
scdere din anii 70, precum i a investiiilor strine directe
orientate ctre aceast regiune. Nici rile latino-americane nu
nregistreaz creteri spectaculoase, dup unele aprecieri, ponderea
lor n produsul global mondial crescnd nesemnificativ. Japonia este
considerat, intr-o oare care masura, o victima a fenomenului de
globalizare. Criza financiara din 1997 din Asia de Sud Est a
afectat
foarte puternic economia japonez, care nu a avut puterea s
revin. Aa cum deschiderea ctre piaa mondial din deceniile opt i nou
a favorizat dezvoltarea deosebit a Japoniei, expunerea economiei la
fenomenul de globalizare a permis observarea i reversului medaliei:
globalizarea aduce nu doar beneficii, ci implic i riscuri i
nesiguran. rile cu foarte puine beneficii de pe urma globalizrii,
cum ar fi ri ca Madagascar, Niger, Venezuela devin din ce n ce mai
izolate, cu toate c multe dintre ele preau puternic integrate n
economia mondial. Aceste ri resimt scderea preurilor produselor
primare majoritare n exporturile lor. Consecinele globalizrii
pentru aceste ri sunt o cretere foarte slab a exporturilor i o
atractivitate aproape nul pentru investitorii strini. Cu toate
progresele nregistrate, inegalitile dintre ri sporesc. Decalajul
dintre veniturile realizate de cincimea cea mai bogat a globului i
cincimea cea mai srac era de 74 la 1 n 1997, de la 60 la 1 n 1990 i
30 la 1 n 1960. n anii 90, cea mai bogat cincime a lumii deinea,
comparativ cu cea mai srac cincime a lumii: 86% din P.I.B. mondial,
fa de 1% 82% din pieele mondiale de export, fa de 1%, 68% din
investiiile strine directe, fa de 1%, 74% din liniile mondiale
telefonice, principalul mijloc de comunicaie de azi, fa de
1,5%.
Ultimele decenii au demonstrat aceast tendin de concentrare a
avuiei la nivelul unor ri, corporaii i persoane:
8 XXX Human Development Report 1999,UNDP, New York, 1999,
p.15
-
9
rile membre OCDE, cu 19% din populaia globului, dein 71% din
comerul mondial cu bunuri i servicii, 58% din volumul total de
investiii strine directe i 91% din totalul utilizatorilor de
internet,
cei mai bogai 200 de oameni ai globului, i-au vzut crescnd
averea mai mult dect de dou ori n ultimii patru ani, la mai mult de
1 000 de miliarde USD. Activele primilor trei miliardari sunt mai
mari dect PIB-urile celor mai srace ri ale lumii i ale celor 600 de
milioane de locuitori ai lor,
valurile recente de achiziii i fuziuni concentreaz puterea
industrial la nivelul unor megacorporaii, cu riscul erodrii
concurenei. Primele 10 corporaii n domeniul pesticidelor controleaz
85% din pia, cu 31 miliarde USD, iar primele 10 din domeniul
comunicaiilor, 86% din pia, cu 62 miliarde USD,
n 1993, 10 ri deineau 84% din cheltuielile mondiale n domeniul
cercetrii-dezvoltrii. Exist din ce n ce mai multe opinii care
privesc globalizarea ca pe un fenomen ale crui efecte negative
depesc cu mult beneficiile pe care le poate aduce. Iat cteva opinii
mpotriva globalizrii9: Este cunoscut faptul c globalizarea este
prezentat ca ceva pozitiv, asociat cu progresul
uman. Mai mult dect att, globalizarea este considerat un proces
neutru, cu unele elemente negative nefericite, dar datorate mai
ales administrrii defectuoase a unei noi realiti. n fond, este o
realitate crud, nu ai ce s faci, ntotdeauna vor fi nvini; aa-i
lumea. Oricum ar fi, globalizarea este un proces inevitabil i
singura soluie este adaptarea.
Impactul globalizrii, mpreun cu partea sa naional neoliberalimul
(cu acel trio infernal liberalizare, deregularizare i privatizare)
sunt prezente peste tot: creterea economic cu pierderea viitoare a
40000 de locuri de munc pe an n ultimii 10 ani n primele 100 de
companii multinaionale, nclzirea planetei, rzboaie i intoleran.
Termenul globalizare este mult prea tehnic, prea curat dac avem
n vedere realitatea pe care o ascunde. La o privire mai atent,
globalizarea reprezint culmea tendinei de dominare mondial a unei
vechi mentaliti. Globalizarea implic dominarea elitei occidentale
(mai ales americane) asupra resurselor materiale i umane ale
lumii.
Globalizarea se hrnete dintr-un capitalism putred. Dar originile
sale merg dincolo de mercantilism, strmoul capitalismului.
Globalizarea este consecina la scar mondial a unui mileniu de
colonialism proslvit. n acest sens, globalizatorii sunt instituiile
internaionale i corporaiile multinaionale care par vechii
conchistadori, dar cu serviete, construind proiecte comerciale,
acorduri de liber schimb i mprumuturi condiionate. Cuceritorii
lumii de azi sunt nc n cutarea acelorai obiective de a subjuga
ntreaga populaie i resursele pentru scopurile lor grubiene i
puterea lor construit pe crim
Globalizarea reprezint ultimul act al unei opere de 2000 de ani
de concentrare a puterii i bogiei n minile unei elite supreme a
brbailor
n inima globalizrii st creterea incredibil a capitalurilor
speculative din 1971, care fac bani din bani. Este o rulet ruseasc
la nivel mondial. Investitorii instituional au 210 000 miliarde USD
la dispoziia lor. Aceast sum reprezint de dou ori PNB ul tuturor
rilor industrializate. ntre 1800 i 2000 de mld. dolari (dac ar fi n
monezi de un dolar ar parcurge drumul pn la lun i napoi de 63 de
ori) circul zilnic cu unicul scop de a influena ratele de schimb,
sustrgndu-se salariailor i mediului. Astfel de speculaii creaz
riscuri enorme i conduc ctre un viitor imprevizibil. Creterea
numrului de crize
9 www.globalization.about.com
-
10
financiare (criza din Asia a pus pe drumuri mai muli oameni dect
marea criz din anii 30) reprezint dovada unei lumi dominat de
dolar. Dar soluia pe care o ofer pieele financiare sunt noi produse
financiare, care pentru o sum minim te asigur mpotriva riscurilor,
transformnd astfel piromanii n ageni de vnzri. Pieele financiare au
devenit o loterie distructiv unde vraja banilor sunt bufoneria
restului umanitii.
Un bilan al globalizrii: creterea numrului de rzboaie, creterea
violenei, degradarea ireversibil a mediului. O lume n care 30 mil.
de copii pe an sau 340 de copii pe or mor pentru c le-a fost luat
pinea de la gur!
O nou form a colonialismului corporatist, care afecteaz rile
srace i pe sracii din rile bogate, un proces de rspndire a
Mc-culturii, respectiv de recunoatere a mrcilor
americane de buturi rcoritoare. Globalizarea nseamn, ns, i multe
oportuniti. - Mobilitatea capitalurilor conduce la creterea
accesului la fonduri, ceea ce, pe termen lung, poate conduce la o
diminuare a diferenelor dintre state. - Internaionalizarea
produciei, introducerea progresului tehnic, reducerea costurilor de
transport contribuie la scderea costurilor de producie, ceea ce
permite reducerea preurilor bunurilor i serviciilor i creterea
accesului populaiei la bunuri mai ieftine. - Reglementrile
internaionale n materie de liber circulaie a mrfurilor faciliteaz
accesul din ce n ce mai larg ctre piee. Taxele vamale au cunoscut o
reducere continu n ultimii ani, la majoritatea produselor
industriale i multe dintre rile n dezvoltare i-au schimbat
orientarea din ri predominant exportatoare de produse primare n ri
exportatoare de produse prelucrate. - Sporirea concurenei conduce
la sporirea eficienei, ceea ce are efecte benefice asupra
produciei, diversitii de bunuri i servicii, la difuziunea
cunotinelor, a progresului i, n final, la creterea productivitii i
satisfacerea ct mai bun a cerinelor consumatorilor. Statul i
globalizarea
Unul dintre cele mai controversate aspecte legate de fenomenul
de globalizare l
reprezint rolul statului in acest context. ndatoririle
tradiionale ale statului s-au modificat sub impactul transformrilor
economice i sociale pe care le impune noul tip de relaii
internaionale care se nasc. Mai este statul la fel de puternic ca
acum o jumtate de secol? Mai poate statul s-i ndeplineasc
atribuiile clasice?
Statele, acionnd n virtutea ideologiei neoliberale i adaptndu-se
procesului de globalizare, a trecut de la poziia statului
strategic, al statului dezvoltrii, la statul competiional.
Ipostazele clasice ale statului au suferit transformri destul de
puternice, n ncercarea de a face fa provocrilor lansate de creterea
interdependenelor internaionale i a agravrii unora dintre probleme,
care s-au transformat n probleme globale.
Ipostaza de stat regulator viza asigurarea cadrului de desfurare
a activitii economice. Statul era aprtorul dreptului de
proprietate, cel care veghea la pstrarea unui spaiu de stabilitate
monetar, la standardizarea anumitor structuri (cum ar fi uniti de
msura etc.)
Statul este de asemenea, productor distribuitor. Acest rol este
reflectat de ntreprinderile publice, de serviciile de transport
asigurate de ctre stat, de implicarea sa n sistemul financiar i
bancar. De asemenea, rolul de redistribuitor constituie un alt
aspect important al rolului statului.
Statul se implic n redistribuirea veniturilor prin activiti ce
in de meninerea sau creterea bunstrii generale, acionnd pentru
susinerea claselor defavorizate, prin finanarea asistenei sanitare,
asistenei sociale etc.
Fenomenul de globalizare a impus modificarea tuturor acestor
ipostaze sub care statul se
implic n societate. Rolul su de regulator s-a transformat mai
degrab ntr-un rol de
-
11
manipulator, dat fiind faptul c multe din aspectele ce intrau
sub autoritatea statului au devenit preocupri internaionale.
Dreptul de copyright, sistemul evitrii dublei impuneri,
liberalizarea fluxurilor comerciale i financiare sunt n mare parte
reglementate la nivel internaional, statului revenindu-i sarcina de
a implementa la nivel naional reglementrile internaionale i de a le
manipula n aa fel nct transpunerea naional s ofere maximum de
avantaje. i n domeniul cursului de schimb statul este mai degrab un
manipulator dect un regulator, dat fiind faptul c trecerea la
cursurile flotante i globalizarea pieelor financiare l oblig s
intervin mai ales n creionarea acelor politici care s gestioneze
tendinele manifestate n plan internaional.
n ceea ce privete ipostaza de productor, competiia a forat
statul s funcioneze pe principiile economiei de pia. Poate c aici
este cea mai relevant schimbare n ceea ce privete trecerea de la
statul strategic, al dezvoltrii ctre statul competiional. Criza
proprietii publice a determinat masive privatizri n perioada anilor
80 si 90 n multe ri dezvoltate, iar n ceea ce privete rile foste
comuniste, nicicnd nu a fost o ofert de privatizare mai mare i mai
concentrat. Industrii, altdat considerate strategice i privite ca
definind tria statului, au fost privatizate pentru c au devenit
extrem de costisitoare. Pn n anii 80, puini sunt cei care ar fi
privit cu ochi buni privatizarea industriei aeronautice, a
industriei siderurgice, a construciei de drumuri, construciilor
navale sau a chimiei. Astzi, aceste industrii se mai afla n
proprietatea statului n foarte puine ri dezvoltate i chiar multe
dintre rile n dezvoltare au recurs la trecerea lor n proprietate
privat.
Internaionalizarea firmelor i a capitalurilor a fcut din ce in
ce mai dificil apartenena la un anumit stat a marilor firme.
Substituirea importurilor, considerat in anii 60 sau 70 o opiune ce
inea de dezvoltarea unei ri i de consolidare a independenei sale
economice, a devenit o strategie din ce in ce mai puin aplicat, tot
mai multe state mbrind orientarea ctre export, legnd din ce n ce
mai mult economia lor de economia global.
Astzi s-a ncetenit tot mai mult ideea c statul este un agent
economic ineficient, de aceea rolul su trebuie s cad mai degrab pe
realizarea unui climat investiional favorabil pentru corporaiile
internaionale, pe susinerea cercetrii, implicare n creterea
gradului de calificare a forei de munc, dect pe acela de productor
activ.
i n ceea ce privete rolul de redistribuitor, globalizarea a
impus anumite modificri. Multe dintre aspectele ce in de bunstarea
generala sau de existenta claselor defavorizate au devenit probleme
globale. Srcia este considerat a fi cea mai grav dintre problemele
globale, iar comunitatea internaional reclam aciuni globale pentru
lupta mpotriva srciei. n aceeai categorie sunt incluse i problemele
legate de mediu, reglementrile internaionale punnd statul n
ipostaza de implementare a politicilor necesare atingerii
parametrilor convenii n cadrul conferinelor internaionale (cum ar
fi protocolul de la Kyoto sau alte reglementri asemntoare). Chiar i
n domeniul forei de munc, considerat drept cea mai puin globalizat
dintre pieele internaionale, nelegerile dintre firme, nevoia de a
adopta practici mai flexibile de angajare sau alte msuri ce decurg
din crearea acelui climat favorabil atragerii de investiii strine
constituie exemple de redefinire a poziiei statului sub influena
fenomenului de globalizare.
ntrebarea care revine ca un laitmotiv este dac statul va
disprea. n opinia noastr, statul se afla la ora redefinirii
atribuiilor sale, atribuii ce determin aciuni specifice fiecrei ri
n parte, n funcie de gradul ei conectare la lumea global. Msura n
care o naiune este conectat la lumea global reprezint o problema
care a intrat in atenia specialitilor abia la nceputul acestui
mileniu, existnd preocupri privind calcularea unui indicator care s
reflecte cat mai fidel gradul de globalizare a unei economii. Un
astfel de indicator este cel calculat de Foreign
Policy Magazine, numit indicele globalizrii, care este un
indicator compozit, multidimensional,
-
12
ce include in componena sa patru dimensiuni: dimensiunea
politic, care determin gradul de angajare politic internaional a
statului (nr. de prezene n organizaii internaionale, participri la
misiuni de meninere a pcii ale ONU, numr de ambasade strine gzduite
de fiecare ar), componenta tehnologic, ce reflecta gradul de
conectare la tehnologia informaiei a fiecrei ri n parte (nr. de
utilizatori internet, nr. de gazde internet, gazde internet
sigure), componenta
personal, ce privete micarea (n mare parte fizic) a populaiei n
lume (turism internaional, trafic telefonic internaional,
transferuri transfrontaliere) i componenta integraionist, ce
determin gradul de interdependen al economiei respective ce
celelalte ri (fluxurile comerciale, de investiii strine directe, de
investiii de portofoliu, pli externe). Intr-un clasament realizat
pentru 62 de naiuni, acest indice plasa pe primul loc, drept cea
mai globalizat naiune, Irlanda10.
Dincolo de aceste aspecte, fenomenul globalizrii este unul
contemporan nou. Ne modeleaz atitudinile, aa cum noi i putem
influena evoluia. Rmne la latitudinea noastr i la ndemna propriei
inteligene s nu-l scpm de sub control. Aa cum aprecia i Kofi Annan
- Dac nu putem s facem ca globalizarea s lucreze pentru toi, n
final, ea nu va lucra pentru nimeni! Globalizarea ar trebui s
conduc la cretere economic, echitate, securitate, educaie,
regndirea cadrului instituional internaional, transparen,
protejarea mediului, o mai bun guvernare global, care s asigure o
mai larg distribuire a oportunitilor, un mediu propice creterii
economice echilibrate si includerea celor marginaliza Apariia i
dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent cu
adncirea procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori
contradictorii care definesc economia mondial contemporan.
Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o
economie mondial din ce n ce mai interdependent. Procesul de
regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de globalizare a
economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea, determin
diversificarea relaiilor dintre entiti economice (n special state i
corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct de vedere
economic, rolul granielor naionale. Procesul de regionalizare
presupune c tot mai mult statele naionale i bazeaz relaiile
reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade diferite
de complexitate. Adncirea tendinei de integrare s-a bazat tot mai
mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de grupri regionale
integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state.
Regionalismul actual este expresia ordinii economice mondiale aflat
la ora redefinirilor. Tot mai multe state din diferite regiuni ale
lumii i cu niveluri de dezvoltare economic diferite i reunesc
eforturile pentru realizarea unei dezvoltri economice durabile.
Dezvoltarea relaiilor comerciale i cooperarea internaional, ca i
intensificarea procesului de integrare la scar regional constituie
o necesitate obiectiv, lund n considerare urmtoarele elemente
definitorii:
- potenialul material, financiar i uman care poate fi antrenat
prin cooperare n circuitul naional, regional i mondial de
valori;
- proximitatea geografic, cu efecte favorabile asupra
raporturilor de complementaritate ntre dimensiunile economice,
politico-diplomatice i cultural-umane, amplificate de afinitile
spirituale;
- gruprile regionale prefereniale, precum i uniunile vamale i
zonele de liber schimb cresc acumularea naional i regional, avnd
efecte pozitive asupra
10
In acelasi clasament, Romania se afla pe locul 38.
-
13
schimburilor comerciale n cadrul gruprilor, precum i asupra
locului rilor membre n comerul internaional.
Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este
determinat de aciunea mai multor factori, att de natur endogen, ct
i exogen.11 Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au
petrecut n interiorul unor ri sau grupri de ri deja
constituite:
- dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a
crizei energetice, i care a avut ca efect contientizarea faptului c
exist potenial de cretere insuficient valorificat;
- opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia
comun despre dezvoltare;
- politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri
n dezvoltare, proces care va facilita liberalizarea accentuat n
vederea unei viitoare integrri cu statele industrializate.
Ca factori exogeni menionm: - modalitatea de acoperire a
riscurilor poteniale determinate de evenimente care se
petrec fie n zon, fi n alte zone; - ncercri de a compensa,
printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele
pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca
urmare tot a unor procese integraioniste;
- dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor
democratice. Formele pe care le mbrac integrarea economic regional
sunt determinate de
multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe
state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun.
Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal,
de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea
orizontal, respectiv numrul de state membre. Gruprile
integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau
grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz
intensitatea procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce
permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare
acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n
principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului
integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de
intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb,
uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i
uniunea politic.
Zona de liber schimb se compune din naiuni care au decis s
elimine progresiv taxele vamale i restriciile cantitative din calea
liberei circulaii a produselor originare din aceste ri i s-i
promoveze politica comercial proprie fa de rile tere.
Un exemplu, n acest sens, l constituie AELS (Asociaia European a
Liberului Schimb) nfiinat prin Convenia de la Stocholm, din 4
ianuarie 1960, din care mai fac parte astzi Norvegia, Elveia,
Lichtenstein i Islanda. Alt exemplu, mai recent, este intrarea n
vigoare (la 1 ianuarie 1994) a NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord
American) semnat ntre Canada, SUA
i Mexic. Un nivel superior zonei de liber schimb l reprezint
uniunea vamal. ntr-o uniune
vamal, statele semnatare realizeaz reducerea i apoi eliminarea
barierelor tarifare i a restriciilor cantitative din cale
schimburilor lor comerciale i, n plus, decid nlocuirea progresiv a
propriilor politici comerciale cu o politic comercial comun, care
se traduce prin punerea n practic a unui tarif vamal extern
comun.
11
Dan Negescu Spre o tripolarizare a comerului mondial , Tribuna
Economic nr. 15/1995, p. 28.
-
14
MERCOSUR (Piaa comun a Americii Latine) ale crei ri membre
(Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay) au decis punerea n
practic a unui tarif extern comun la 1 ianuarie 1995, reprezint o
ilustrare mai recent a unei uniuni vamale.
Uniunea vamal conduce la o integrare mai puternic dect zona de
liber schimb, deoarece ea cere rilor participante elaborarea unei
politici comerciale comune. Ori, orice iniiativ n materie de
politic comun constituie un pas ctre uniunea economic. n alt sens,
ntr-o zon de liber schimb, de eliminarea taxelor vamale ntre
parteneri nu profit dect mrfurile originare din aceast zon, pentru
a evita ca un produs care provine din afar s nu se exporte ntr-o ar
n care taxa vamal este mai sczut pentru ca apoi s intre liber n
celelalte. ntr-o uniune vamal, o marf este taxat o singur dat la
oricare dintre frontierele externe i nu i se pot aplica alte taxe
dac traverseaz o frontier intern. Uniunea vamal permite, astfel,
libera circulaie a tuturor mrfurilor ntr-un spaiu comercial tarifar
omogen. Ea constituie o baz de pornire pentru realizarea unei piee
comune.
Piaa comun este superioar uniunii vamale, realiznd comerul liber
cu servicii, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor i
libera stabilire a resortisanilor din rile partenere (libera
circulaie a factorilor de producie). n plus, eliminarea
obstacolelor vamale din cale liberei circulaii a mrfurilor, poate
duce la reducerea obstacolelor netarifare, ceea ce conduce cu
siguran la armonizarea normelor tarifare i tehnice i a fiscalitii
indirecte asupra produselor.
Chiar dac tratatul de la Roma din 1957 prevedea instaurarea unei
piee comune, aceasta nu s-a realizat dect prin impulsul dat prin
Actul Unic European (1986).
Uniunea economic adaug caracteristicilor pieei comune,
armonizarea politicilor economice i sociale.
Politica agricol comun (PAC) instituit n 1962 este exemplul cel
mai elaborat de politic sectorial din cadrul CEE.
Uniunea monetar fa de uniunea economic presupune o moned comun,
care s circule ntre rile membre i o politic monetar unitar, comun,
pentru rile membre.
Exemplul cel mai recent l constituie uniunea monetar n Europa,
prin introducerea monedei unice EURO, precum i crearea Bncii
Centrale Europene, responsabil de stabilirea coordonatelor de
politic monetar n rile care au aderat la moneda unic.
Uniunea economic total implic o complet unificare a economiilor
implicate i o politic comun n cele mai importante domenii.
n fine, cel mai nalt stadiu al integrrii este reprezentat de
uniunea politic, ce implic, pe lng o politic extern i de securitate
comun, o cetenie comun, o constituie comun i un guvern comun.
Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea
European, care est n faza de uniune economic i monetar, dar care
i-a propus i realizarea uniunii politice.
Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre
statele participante cu privire la procedurile de armonizare a
intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor
forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul
de integrare, cu att devine insuficient armonizarea instituional i
se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la
nivel naional la nivel unional.
n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind
ntre ele prin diversitatea obiectivelor sau gradul de
instituionalizare.
Conform datelor OMC, au fost notificate peste 200 de acorduri
comerciale regionale, de
tipul uniunilor vamale, zonelor de comer liber sau alte tipuri
de aranjamente prefereniale; mai
-
15
mult de 150 fiind astzi n funciune. Se ateapt ca pn n anul 2007,
numrul acordurilor regionale negociate s creasc la 300. Structura
acestor acorduri este deosebit de complex i multe ri fac astzi
parte din mai multe acorduri. n general rile mici, n dezvoltare,
sunt implicate n mai multe blocuri comerciale(media fiind de 3
acorduri). Pentru aceste ri, speranele sunt mai mari din partea
regionalizrii dect din partea globalizrii. Trecerea de la apologia
strategiei de substituire a importurilor la cea a pieelor mari
regionale, care poate asigura o protecie sporit, concomitent cu un
acces la un numr tot mai ridicat de consumatori constituie una din
principalele motivaii ale opiunii acestor ri. Comerul internaional
constituie un factor mult mai important n cadrul dezvoltrii
economice pentru rile mici dect pentru rile mari. De aceea, pentru
acestea, regionalizarea constituie o modalitate mai eficient de
integrare n economia global.
Cele mai multe nelegeri de acest tip sunt ntre rile dezvoltate,
n special cele europene (60%), rilor n dezvoltare revenindu-le o
parte mai mic (15%). Restul sunt nelegeri ce implic ambele
categorii de ri.
Gruprile integraioniste regionale sunt extrem de diferite i sub
aspectul motivaiilor ce determin rile s iniieze astfel de acorduri.
Impulsionarea comerului dintre statele, cel mai adesea, vecine,
accesul la o pia de desfacere mai mare sau la o surs de
aprovizionare ce poate deveni mai ieftin, compensarea deficitului
sau excedentului de for de munc (n funcie de gradul de integrare)
pot constitui cteva dintre motivaiile economice. Multe dintre ri
sunt animate i de interese politice. Apartenena la o grupare
integraionist poate oferi garanii de securitate deloc de neglijat.
Afinitile culturale, istorice reprezint, de asemenea, motivaii ce
pot sta la baza consolidrii unor acorduri regionale. Surmontarea
unor dificulti legate de distana dintre parteneri i dorina de a
impulsiona schimburilor comerciale dintre state, ca urmare a
eliminrii taxelor vamale, a reprezentat o motivaie pentru rile
insulare, n special, n dorina acestora de a compensa cheltuielile
de transport foarte ridicate ce constituie un serios obstacol n
creterea comerului exterior. Acordurile comerciale variaz destul
de mult n ceea ce privete gradul de
instituionalizare. Majoritatea se bazeaz pe concesii comerciale
reciproce, existnd, n acest sens un forum pentru negocieri, dar
frecvena acestora difer de la caz la caz. Mecanismele de rezolvare
a diferendelor comerciale prevd n mod frecvent negocieri
bilaterale, numai cteva aranjamente au prevzut crearea unei instane
multinaionale care s arbitreze n cazul apariiei unui dezacord ntre
statele membre. Multe dintre acordurile comerciale prefereniale
sunt mai ambiioase n ceea ce privete angajamentele comparativ cu
punerea n aplicare a prevederilor acestora.
i din punct de vedere instituional exist deosebiri semnificative
ntre diversele acorduri regionale. Gruprile din Asia i Pacific,
spre exemplu, sunt mai puin instituionalizate dect cele din America
Latin sau America de Nord. n general, gradul de instituionalizare
este direct proporional cu profunzimea integrrii. Cea mai
instituionalizat grupare este Uniunea European, n Asia Pacific,
neexistnd nici o uniune vamal, nu este nevoie de o structur
instituional pentru negocierea cu alte state din afara acordului.
Gruprile integraioniste regionale i subregionale aprute dup cel
de-al doilea rzboi mondial au urmrit armonizarea politicilor lor
economice, asigurnd, n funcie de gradul de integrare, libera
circulaie a produselor, serviciilor, capitalurilor i a forei de
munc. Prin constituirea acestora, rile lumii i, n special, rile n
dezvoltare au urmrit s-i poteneze eforturile n vederea creterii
economice susinute, s contracareze efectele relaiilor externe
inechitabile i s lichideze subdezvoltarea.
-
16
Europa reprezint exemplul cel mai semnificativ al acestui proces
de regionalizare a economiilor naionale, respectiv Uniunea European
este cea mai avansat pe calea punerii n practic a unui aranjament
de integrare regional. Succesul dobndit aici a oferit motivele
imitrii i copierii acestui fenomen i n alte pri ale lumii. Primul
val de regionalizare a comerului internaional a debutat la nceputul
anilor 50 n Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat n
Africa, din considerente de realizare a unor deziderate economice
stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor
metropole, i s-a extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est
i Orientul Mijlociu. Specific acestei perioade a fost dorina de a
dinamiza schimburile intraregionale. Acest val de regionalism
reprezint nceputul unui proces de mare complexitate.
Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a
debutat la mijlocul anilor 80, perioad n care SUA a devenit
principalul actor. n aceast perioad CEE a pus bazele pieei interne
unice. n acelai timp, dup semnarea i ncheierea unor acorduri de
liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, SUA a lansat propunerea
de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american,
concretizat n crearea NAFTA. Vechile uniuni vamale sau zonele de
liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau
au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se
nregistreaz n Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN. n partea de
sud a Americii Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR),
ntr-o regiune n care existau i alte grupri integraioniste
regionale. Ultimele evenimente arat c procesele integraioniste au
cptat un nou impuls i noi dimensiuni. Lrgirea fr precedent a
Uniunii Europene, eforturile susinute ale SUA de a pune bazele unei
zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi constituie dovezi
ale dinamismului regionalismului. Privit din perspectiv economic,
procesul de integrare regional a nregistrat o dinamic ascendent
datorit, n special, a urmtoarelor evenimente12:
- creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer,
creterea rolului n negocierile internaionale i scderea costurilor
de distribuie;
- incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a
Organizaiei Mondiale a Comerului, de a soluiona cu succes
problemele legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel
multilateral, ducnd la reanalizarea rolului
gruprilor integrative regionale n construirea unui sistem de
comer liber global. S-a demonstrat c aranjamentele comerciale
regionale sunt generatoare de deturnare13 de
comer prin instituirea unui tratament comercial preferenial ntre
participani, n raport cu terii. Pe de alt parte se susine ideea c
aranjamentele comerciale regionale promoveaz ideea de comer liber i
consolideaz prin aceasta conduita comercial multilateral, cel puin,
prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer, i pe de alt parte,
adncirea integrrii contribuie att la dinamica intern, ct i la
dinamica extern a liberalizrii globale.
Apoi, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de
cele mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare.
Chiar i n cazul rilor cu o economie similar, exist premise pentru
dezvoltarea de noi industrii i de ntrire a celor existente, ca
urmare a accesului la o pia de desfacere sau de aprovizionare mai
mare.
12
M. Dent Cristhopher The European Economy, The Global Context,
Roudledge, London, 1997, p. 34. 13
Fenomenul de deturnare de comer i cel de creare de comer sunt
puse n legtur cu formarea uniunilor vamale. n esen, deturnarea de
comer implic nlocuirea unei surse eficiente de aprovizionare din
afara uniunii vamale cu o surs ineficient din interiorul uniunii
vamale, dar transformat n mod artificial n surs eficient, ca urmare
a efectului taxelor vamale. Crearea de comer presupune nlocuirea
unei surse ineficiente din exteriorul uniunii vamale cu o surs
eficient din interior, ca urmare a suprimrii taxelor vamale din
cale schimburilor comerciale intragrupare. Fenomenele de creare de
comer, ca i cele de deturnare d comer au fost puse n eviden de
teoria lui Vinner.
-
17
n fine, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai
degrab, efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe
termen scurt, apar i unele efecte negative pentru anumii
participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe noi
coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de
uniune economic i monetar, au fcut practic imposibile conflictele
ntre rile participante astzi la UE. De asemenea, Argentina i
Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt rivalitilor istorice
dintre ele. Unul dintre dezideratele centrale ale APEC vizeaz
transformarea acestei zone de liber schimb ntr-o ancor de
stabilitate economic i geopolitic i ca liant instituional ntre
posibilele diferende ntre China, Japonia i alte ri din regiune.
Analiza efectelor blocurilor comerciale regionale poate fi
analizat i pe cteva direcii, cum ar fi:
efectele de creare de comer. Liberalizarea schimburilor n cadrul
blocului comercial regional are efecte de creare de comer, permind
surselor de aprovizionare ieftine s le nlocuiasc pe cele mai puin
eficiente. Efectele de creare de comer sunt cu att mai mari, iar
cele de deturnare de comer cu att mai mici cu ct: comerul dintre
state era mai puternic naintea constituirii blocului, partenerii au
un nivel de dezvoltare mai ridicat i o economie ct mai
diversificat, apropierea preurilor produselor comercializate n
interiorul gruprii fa de preurile mondiale este mai mare, nivelul
taxelor vamale naintea formrii gruprii era mai ridicat, rile au
dimensiuni mari, nivelul taxelor extragrupare este mai redus.
Veniturile din taxele vamale. Reducerea sau eliminarea taxelor
vamale determin dezvoltarea altor alternative (TVA) pentru a
compensa reducerile ncasrilor bugetare. Implicarea n astfel de
acorduri implic restructurarea sistemului vamal i fiscal, ceea ce n
multe cazuri presupune o armonizare a acestor sisteme ntre membri
gruprii, cu efecte benefice, dar i cu costuri pe termen scurt.
Investiiile strine directe. n general, efectele sunt benefice,
pentru c acordurile comerciale regionale presupun o pia mai mare,
un cadru legislativ armonizat, elemente favorizante
investiiilor.
Concurena. Blocurile comerciale regional induc o cretere a
concurenei, ceea ce are efect asupra creterii eficienei i eliminrii
monopolurilor. De asemenea, se creaz premise pentru apariia
economiilor de scar, acces liber la o pia mai mare, pentru iniierea
de reforme economice, cu efecte directe asupra creterii concurenei,
pentru integrarea la nivel de firm (aa cum s-a ntmplat n cazul
NAFTA). De cealalt parte, instituirea unor bariere pentru cei din
afara gruprii, are efect de reducere a concurenei.
Acordurile comerciale regionale constituie, totodat, surs pentru
numeroase controverse. Dat fiind numrul lor foarte mare, volumul
semnificativ al fluxurilor comerciale care intr sub incidena lor,
gruprile cu caracter integraionist suscit dezbateri din ce n ce mai
aprinse. Principalele aspecte aduse n discuie se concentreaz
pe:
- beneficiile i costurile pentru statele membre, comparativ cu
promovarea globalizrii i neimplicarea n acorduri regionale,
- efectele asupra statelor nemembre ale unor astfel de grupri, -
msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial
multilateral creat
sub egida OMC,
-
18
- msura n care reglementrile OMC cu privire la crearea i
funcionarea acestor acorduri sunt adecvate situaiei internaionale
actuale,
- diferenele n capacitatea de negociere n cadrul OMC dintre
diferitele grupri cu caracter integraionist, pe de o parte i rile
membre OMC i gruprile regionale, pe de alt parte.
Proliferarea blocurilor comerciale regionale poate conduce la
scderea credibilitii OMC, dat fiind faptul c acestea constituie
derogri de la principiile liberalizrii comerului14. Implicarea n
acorduri regionale s-a fcut concomitent cu participarea la GATT sau
OMC. Se poate pune problema care mai este rostul demersurilor
organizaiei, din moment ce excepia devine mai puternic dect regula.
n plus, nu exist prevederi OMC, care s impun sanciuni acelor
blocuri regionale care nu respect prevederile organizaiei n materie
de impunere tarifar i netarifar. Unii specialiti consider c riscul
de a ajunge la un comer ntre blocurile comerciale regionale,
neinteresate de participarea la negocieri privind liberalizarea
comercial global, nu este deloc att de ndeprtat pe ct pare.
Blocurile comerciale regionale satisfac cerinele anumitor grupuri
de interese, care, ajungnd la o anumit suficien, nu mai manifest
nici un fel de interes pentru liberalizare. De altfel, din rile
membre OMC, doar Mongolia nu face parte din nici un acord regional,
97% din comerul mondial este derulat de state ce sunt membre n cel
puin o grupare integraionist (fa de 70% n 1990), iar cele trei mari
grupri (UE, NAFTA i APEC) dein 70% din comerul mondial. n plus,
creterea forei blocului n comerul internaional poate face dificil
exercitarea vreunei presiuni n cazul n care tendina ctre
protecionism devine evident15. Fora unora dintre gruprile
integraioniste depete cu mult aspectele economice, att n sens
pozitiv, ct i negativ. Atracia determinat de Uniunea European a
avut puternice implicaii n procesul electoral din Ucraina, de
exemplu, i a dominat toate obiectivele politice din ultimul deceniu
i jumtate ale rilor foste comuniste, n dorina acestora de a deveni
membre UE; ncercarea de realizare a unei vaste zone de liber schimb
la nivelul celor dou Americi a trezit numeroase sentimente
anti-americane, care a condus la un blocaj n negocierile
dintre state i la tensionarea relaiilor dintre unele ri
latino-americane. n concluzie, tendina de regionalizare, manifestat
prin crearea i perfecionarea de grupri cu caracter integraionist
este dincolo de o realitate, un fenomen dinamic, cu profunde
implicaii la nivel economic, politic i social.
1.UE i relaiile comerciale principalii parteneri Procesul
propriu-zis de integrare vest-european a fost demarat, acum peste o
jumtate de secol, de Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i
Luxembourg16, celelalte nou ri care compun actualmente UE adernd pe
parcurs, n mai multe etape.
Faptul c numrul rilor care au aderat ulterior la Uniunea
European a sporit considerabil cu 150 % fa de cel iniial, acest
lucru atest atracia dat de performanele
14
Nediscriminarea dintre membri OMC, reflectat de principiul
clauzei naiunii celei mai favorizate prevede c avantajele acordate
de ctre fiecare dintre membri si cu privire la taxele vamale, alte
taxe, reguli i proceduri unui stat membru OMC trebuie acordate
necondiionat tuturor membrilor. Ori acordurile comerciale regionale
sunt o excepie de la clauza naiunii celei mai favorizate, pentru c
avantajele membrilor gruprilor cu caracter integraionist nu se
rsfrng asupra membrilor aflai n afara gruprii. 15
Uniunile vamale cresc foarte mult nivelul taxelor aplicate
asupra terilor, pentru ca apoi, n cadrul negocierilor s fie reduse,
dndu-se impresia acceptrii unor compromisuri, dar, de fapt, se
mascheaz, astfel, un nivel de protecie suficient de ridicat pentru
a satisface interesele grupurilor de presiune i de interese. 16
Acestea au semnat pe 18 aprilie 1951 la Paris Tratatul CECO.
-
19
deosebite realizate de aceast form integraionist european, prin
activitatea sa de unire a eforturilor rilor membre i de orientare a
acestor eforturi n direcia obinerii progresului i prosperitii.
Aceast putere de atracie a Uniunii Europene a dobndit cu timpul noi
dimensiuni care i gsesc expresia n noul i importantul aflux de
state ce au solicitat aderarea la Uniune. n funcie de dimensiunea
resurselor umane, patru din cele cincisprezece ri ale Uniunii
Europene, i anume Germania, Frana, Marea Britanie i Italia sunt ri
mari, dou (Spania i Olanda) fac parte din grupa rilor mijlocii, iar
celelalte sunt considerate ri mici. Produsul naional brut pe
locuitor n rile membre ale Uniunii Europene (2002)
Nr.
crt. rile PNB/loc.
(mil. $ SUA)
Locul deinut
n UE
n lume
1. Austria 27920 4 12
2.
Belgia 26730 5 19
3.
Danemarca
34890 2 7
4.
Finlanda 24790 9 20
5. Frana 26300 6 15
6. Germania 28280 3 11
7. Grecia 11640 14 49
8. Irlanda 17790 12 30
9. Italia 20170 11 24
10. Luxembourg 45000 1 2
11. UK 20870 10 22
12. Olanda 25830 8 18
13. Portugalia 11010 15 52
14. Spania 14490 13 38
15. Suedia 26210 7 16
Sursa: WORLD BANK ATLAS 2002.
Uniunea European, n ansamblul su, face parte din triunghiul
mondial de putere economic, alturi de SUA i Japonia.
Principalii indicatori ai triunghiul mondial de putere
economic
Centrele de putere
economic Suprafaa (n km.)
Populaia (n mil. loc.)
PNB
mld. $ SUA la
paritatea PCB.
$ SUA pe loc. la
paritatea PCB.
SUA 9.363.405 272 7.690 28.740
UE 3.239.270 377,6 14.371 38.528
JAPONIA 369.660 126 2.951 23.400
Sursa: HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2002.
Ponderea principalilor parteneri comerciali ai Uniunii Europene
(n % 2000)
ri Export al UE Import al UE
SUA 20,6 24,1
Japonia 9,1 4,7
America Latin 4,7 6,7
-
20
rile ACP 2,8 2,9
rile candidate la UE 12 15,6
rile ASEAN (fr Japonia) 15,7 8,1
Alte ri 31,5 38,6
Sursa: Avram Ion - Uniunea European i aderarea Romniei, Editura
Sylvi 2001, pag. 26.
UE promoveaz liberul schimb prin17: reducerea reciproc a
tarifelor externe; acorduri economice; acorduri asociative;
acorduri de pia reglementate pentru domeniile sensibile; msuri
defensive n cazul unor practici comerciale neloiale; cooperare n
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Conform estimrilor Comisiei Europene, ntre 10 i 12 milioane de
slujbe depind direct de exporturi. Chiar ignornd schimburile
comerciale care au loc ntre statele membre, Uniunea este
cel mai important partener comercial din lume.
SUA sunt primul partener extracomunitar al tuturor rilor UE, cu
excepia Danemarcei i n acelai timp, UE este, dup Canada, partenerul
principal al SUA, att n ceea ce privete importul ct i
exportul18.
Comerul Uniunii Europene cu SUA a crescut considerabil ca
valoare ntre 1995 i 2000. Comerul total (export +import) s-a dublat
ntre primul trimestru al anului 1995 i al treilea trimestru al
anului 2000, crescnd cu 50% la sfritul anului 1998 i cu nc 50% din
valoarea iniial la nceputul anului 1999. Exporturile au crescut n
valoare de la 26 miliarde de ECU n 1995 la 58 miliarde de Euro n al
treilea trimestru al anului 2000 i importurile au crescut de la 26
miliarde de ECU la 48 miliarde de Euro. Balana comercial s-a
mbuntit considerabil n aceast perioad rmnnd pozitiv din al doilea
trimestru al anului 1998 pn n prezent (dei a sczut la 3,5 milioane
Euro n primul trimestru al anului 1999); n al treilea trimestru al
anului 2000 a atins cel mai mare excedent, n valoare de 9,6
miliarde Euro.
Germania este principalul exportator al Uniunii Europene ctre
SUA (29% din totalul exporturilor Uniunii Europene n 2000), n timp
ce Marea Britanie este principalul importator
(25% din importurile Uniunii Europene n 2000).
Exportul/Importul Uniunii Europene ctre/din SUA pe rile membre n
anul 2000
RILE EXPORT IMPORT
Germania 29% 19%
Marea Britanie
20% 25%
Frana
13% 15%
17
http://www.labsmn.pub.ro 18
Dana Victoria Savu Integrare European, Ed. Oscar Print 1996,
pag. 174.
-
21
Italia
11% 6%
Olanda
4% 11%
Belgia+Luxembourg
5% 8%
Altele
18% 16%
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2001.
Pe piaa asiatic, Uniunea European este mai degrab slab
reprezentat, comparativ cu prezena ei pe piaa nord - american. De
aceea, scopul Uniunii Europene este si asigure un segment din
evoluia pieei asiatice n urmtorul deceniu, pentru a-i putea menine
poziia important pe care o deine n cadrul economiei mondiale19.
Uniunea European ocup al treilea loc n importurile Chinei i al
patrulea loc n exporturile Chinei. n acelai timp, pe baza
Sistemului Generalizat de Preferine, China este a treia surs de
importuri pentru UE dar ajunge pe poziia a aptea cnd vine vorba de
exporturi. Cea mai mare parte a comerului dintre UE i China se
desfoar cu produse industriale, n timp ce comerul cu produse
agricole nregistreaz cifre modeste, mai puin de 3% din importurile
i exporturile dintre UE i China. ntre 1995 i 2000 exporturile UE
ctre China au crescut cu aproape 11,8% pe an, pe cnd importurile
europene de produse industriale din China
au crescut cu o medie anual de 22% pe an. Produsele industriale
domin comerul dintre UE-Rusia i UE-China. Grupele de produse care
fac obiectul schimburilor comerciale dintre acestea difer ns. De
exemplu, echipamentele electrice i electronice, mpreun cu
autoturismele, au o pondere de 38% din exporturile UE ctre Rusia i
de 60% ctre China. Aceste produse sunt urmate de materialele
plastice, optice i instrumentele fotografice. Importurile UE din
Rusia sunt foarte diferite de cele din China, aproape jumtate din
acestea sunt sub form de produse petroliere, fier, oel i metale
preioase. Importurile UE din China includ produse care au un nalt
grad de prelucrare. n anul 2000 peste o treime din acestea
erau reprezentate de echipamente electrice i electronice, jucrii
i jocuri pe calculator (8,4%), mbrcminte i accesorii (6%), produse
din piele (4%) i materiale plastice (3,6%)20. Comerul Uniunii
Europene cu China pe rile membre
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Valoare (milioane ECU/EURO)
EU 15 20517 22398 26986 29693 34503 47762
Distribuia pe rile membre (%)
Germania
33,7 32,5 29,1 28,5 28,6 27,8
Marea Britanie
13,5 14,5 16,0 16,5 17,4 17,2
Frana
12,5 12,7 14,2 13,6 13,2 12,1
Italia
12,2 12,0 14,4 10,4 9,9 9,8
Olanda
6,2 6,4 7,2 7,9 7,9 10,3
Bel+Lux
5,3 5,6 5,7 5,3 5,7 5,4
Altele
16,6 16,3 13,4 17,8 21,3 27,4
19
http://www.labsmn.pub.ro 20
http://www.europa.eu.int
-
22
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.
ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i China a nregistrat o
important cretere (de la 20517 milioane ECU/EURO n 1995 la 47762
milioane ECU/EURO n 2000). Principalii
parteneri comerciali din Uniunea European ai Chinei sunt
Germania, Marea Britanie i Frana, care, n anul 2000 au nregistrat
un procent de 57,1% din totalul comerului UE cu China. Comerul
Uniunii Europene cu Rusia pe rile membre
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Valoare(milioane ECU/EURO)
EU 15 18813 21261 26288 22172 20352 32655
Distribuia pe rile membre (%)
Germania
33,2 32,5 31,7 32,9 32,5 32,0
Marea Britanie
6,2 6,4 7,6 8,3 7,2 6,6
Frana
11,0 11,5 10,1 9,2 10,1 9,7
Italia
14,0 13,0 13,6 13,8 14,6 16,6
Olanda
7,3 7,2 8,2 8,0 8,2 8,7
Bel+Lux
5,2 5,1 5,2 4,5 4,1 3,5
Altele
23,1 24,3 23,6 23,3 23,3 23,9
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002
ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i Rusia a nregistrat o
important cretere (de la 18813 milioane ECU/EURO n 1995 la 32655
milioane ECU/EURO n 2000). Ca i n cazul Chinei Germania este
principalul partener comercial din UE al Rusiei, aceast ar alturi
de Italia i Frana n anul 2000 au nregistrat un procent de 58,3% din
totalul comerului UE cu Rusia. De-a lungul acestei perioade
relaiile comerciale ale UE cu Rusia au nregistrat un ritm constant,
singura ar a UE care a nregistrat o uoar cretere n aceast perioad a
fost Italia (de aproape 20%).
Comerul Uniunii Europene cu Rusia i China (2001)
Importuri 2001 Import 2001/2000 Exporturi 2001
Export 2001/2000
(Mld. EURO) (%) (Mld. EURO) (%)
CHINA 75343 7,2 29784 16,8
RUSIA 47048 2,9 27646 38,8
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.
n anul 2001 fa de anul 2000 importurile UE din China au crescut
cu 7,2% atingnd un nivel de 75343 mld. pe cnd cele din Rusia au
nregistrat o cretere de doar 2,9% (47048 mld.), de asemenea i
exporturile n aceast perioad au nregistrat creteri fa de anul
precedent, n relaiile cu China s-a nregistrat o cretere de 16,8%
iar exporturile UE ctre Rusia au crescut cu aproape 40% fa de anul
precedent. Dei exporturile UE ctre Rusia au crescut cu 38% n anul
2001 fa de anul 2000 acestea au nregistrat o valoare mai mic (27646
mld.) dect cele pe care le-a realizat UE n China (23784 mld.).
n timpul celei de-a doua jumtate a anilor 1990 comerul dintre
Uniunea European i Japonia a crescut foarte puin n comparaie cu
comerul mondial. ntre 1995-2000 comerul
-
23
mondial a crescut cu o medie de 13,3% pe an iar comerul Uniunii
Europene din aceast perioad a crescut cu 12% - n timp ce comerul
dintre Uniunea European i Japonia a crescut doar cu 8,4% avnd o
valoare de doar 44,8 miliarde Euro pentru importuri i 86 miliarde
Euro pentru exporturi. n consecin, cota de pia a Japoniei n comerul
exterior al Uniunii Europene a sczut de la 7,8% n 1995 la 6,6% n
2000. Importul Uniunii Europene din Japonia pe statele
membre(%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Germania 29,4 29,5 27,6 27,2 26,4 27,4
Marea Britanie 21,4 21,0 22,0 21,4 19,2 19,7
Frana 9,5 8,9 8,9 8,6 9,2 9,9
Italia 6,3 6,0 6,2 6,4 7,2 7,5
Olanda 10,3 12,0 12,1 12,9 12,8 13,9
Bel+Lux 6,6 6,3 5,9 6,0 6,9 6,1
Altele 16,5 16,3 17,3 17,5 18,3 15,5
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.
Exporturile Uniunii Europene ctre Japonia pe statele
membre(%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Germania 30,6 31,0 28,9 29,5 29,3 29,4
Marea Britanie 13,7 14,5 16,8 15,2 14,4 13,5
Frana 13,2 12,0 12,1 13,4 12,2 12,2
Italia 12,4 12,2 11,5 11,4 9,9 9,7
Olanda 4,8 4,8 4,9 5,9 5,8 5,3
Bel+Lux 5,0 5,4 5,1 4,9 5,7 5,3
Altele 20,3 20,1 20,7 19,7 22,7 24,6
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.
n aceast perioad Uniunea European a fost a doilea partener
comercial al Japoniei. Dintre rile Uniunii Europene cele care
nregistreaz cele mai mari fluxuri comerciale cu Japonia sunt
Germania, Marea Britanie i Frana. Germania este principalul
partener al Japoniei n comerul bilateral avnd o cot de peste 25%
din totalul acestuia. Aceasta a avut n anul 1995 o cot de 29,4% din
importurile Uniunii Europene din Japonia n timp ce n anul 2000
aceasta a avut doar 27,4%.
Tot n aceast perioad exporturile Germaniei ctre Japonia au
nceput s scad de la 30,6% n 1995 la 29,4% n 2000, dar Italia a fost
ara care a nregistrat cea mai mare scdere a exporturilor ctre
Japonia (de la 12,4% n 1995 la 9,7% n 2000). Balana comercial a
Uniunii Europene cu Japonia n toat aceast perioad a nregistrat o
scdere semnificativ. Deficitul Franei s-a triplat, n timp ce
defucitul Olandei s-a dublat, iar deficitul Germaniei ct i al Marii
Britanii s-a mrit n toat aceast perioad. Danemarca a fost singura
ar din Uniunea European care a nregistrat un surplus n relaiile
sale comerciale cu Japonia de-a lungul acestei perioade
21.
21
http://www.europa.eu.int.
-
24
Principalele produse pe care Uniunea European le import din
Japonia sunt produsele industriale (echipamente electrice,
autovehicule, aparate de nalt precizie, jucrii i articole sportive)
i produsele agricole care sunt importate ntr-o proporie foarte mic,
de doar 0,19% n 2000, n comparaie cu produsele industriale22.
2. Integrarea pe continentul american
n cursul anilor 80, SUA a fost nemulumit de politica mexican n
ceea ce privete utilizarea de tarife care s protejeze industriile
localizate n Mexic. Firmele americane investiser foarte mult n
aceste industrii i, n afara competiiei din afar, aduceau profituri
nsemnate. George Bush, n campania pentru alegerile prezideniale din
1988, spunea Ca preedinte, voi lupta pentru crearea unei zone de
comer liber incluznd Mexicul, Canada i SUA.23
Politica comercial tarifar rmne neschimbat la nivelul anilor 80.
Mexicanii consider interesul american n crearea unei zone de comer
liber ca o iniiativ n vederea ctigrii accesului lor la rezervele de
energie. Astfel, piaa mexican rmne nc nchis. Salinas, preedintele
Mexicului din acea perioad, spunea cu privire la acest lucru:
Pentru Mexic, integrarea ntr-o pia comun n emisfera nordic nu este
o opiune viabil.24 Pentru prima dat n primvara anului 1991 au fost
fcute publice dezbaterile cu privire la crearea unei zone de liber
schimb ntre cele trei ri.
Negocierile cu privire la crearea NAFTA s-au ncheiat n august
1992, dup 14 luni de la nceperea lor. Rezultatul final al
negocierilor a fost un document cuprinznd pentru 1.100 de
pagini. Realizarea lui a necesitat cca. 200 de sesiuni de
negocieri i apte sesiuni ministeriale. La acel moment, preedintele
Bush comenta: Ziua de azi reprezint nceputul unei noi ere pe
continentul nostru.25 Era astfel creat cea mai mare, bogat i
productiv pia din lume, o pia de 6 trilioane USD, cu peste 360 de
milioane de consumatori i de 5.000 de mile din Alaska i Yucon pn n
peninsula Yucatan.
Pe 17 decembrie 1992, cei trei efi de state au semnat textul
acordului instituind zona de comer liber Nord-American.
Crearea NAFTA a avut mai muli predecesori n ceea ce privete
noiunea de comer liber. Un exemplu n acest sens l constituie
experiena mexican ntre anii 1942 i 1945, cnd economia mexican a
fost adnc integrat n eforturile de rzboi ale SUA.
Cele mai multe comparaii ale zonei de liber schimb de pe
continentul nord american se fac cu Uniunea European. Observatorii
procesului european i, n special, criticii NAFTA, notau c experiena
european a fost una de lung durat i deliberat, oferind fiecrui
membru timpul necesar adoptrii unu set de modificri nainte de a
trece la urmtorul.
O alt diferen important ntre NAFTA i CEE este lipsa mecanismelor
compensatorii n cadrul acordului NAFTA. n Europa, fondurile erau
destinate a ajuta pe cei care sufereau de pe
urma crerii CEE i pentru a construi infrastructura necesar n
rile membre cel mai puin dezvoltate. Dac n cadrul CEE, n fiecare an
dup 1986 au fost cheltuite n aceste scopuri peste 5,4 bilioane USD,
NAFTA nu a prevzut aceste fonduri.
O alt diferen este cea politic. Piaa comun European este un pas
intermediar ctre unitatea politic. De asemenea, CEE cere ca
naiunile s fie nite democraii stabile nainte de a intra n
comunitate. NAFTA nu urmrete acest lucru, un exemplu n acest sens
fiind i criticile
22
http://www.europa.eu.int/comm/eurostat 23
Wall Street Journal, 26 martie 1990, p. 45. 24
Macleans, 26 martie 1990, p. 45. 25
Business America, 24 august 1992, p. 25.
-
25
sistemului politic mexican.Tratatul instituind NAFTA prevede ca
reducerea tarifelor vamale ctre zero s se realizeze ntr-o perioad
de 10 ani, iar cotele s fie eliminate ntr-o perioad de 15 ani.
Pentru Mexic, agricultura a reprezentat un domeniu sensibil i, de
aceea, a fost negociat un acord separat cu SUA i un altul cu
Canada.
NAFTA reglementeaz barierele tarifare, netarifare i investiiile.
Se specific faptul c mrfurile de import provenite din celelalte dou
naiuni vor avea acelai regim ca i bunurile naionale.
Fiecare membru NAFTA va excepta unele activiti de la aplicarea
acestui acord. Canadienii, aa cum a fost stipulat i n vechiul Acord
de Comer Liber ntre Canada i SUA, vor excepta de la aplicarea NAFTA
domeniul publicaiilor. n Canada exist sentimentul c fr un control
special asupra proprietii i acordnd mass-mediei canadiene beneficii
prin taxe, acesta va fi acaparat de media din SUA. Cererea SUA a
fost ca micarea liber a persoanelor, cu excepia profesionitilor i
managerilor, s nu fie permis. Acest lucru este rezultatul temerii
SUA c va fi copleit de milioane de sraci din Mexic. Guvernul
mexican i rezerv dreptul de a controla sistemul de ci ferate,
electricitatea, petrochimia de baz i industria petrolier. Fiecare
parte din acordul NAFTA beneficiaz de anumite avantaje. SUA i
Canada ctig astfel accesul la piaa mexican, o pia cu peste 80 de
milioane de oameni. Pot fi specificate i beneficiile neeconomice
pentru SUA, fiind vorba de mbuntirea relaiilor externe ale
Mexicului i de o posibil stabilitate intern, urmrindu-se o mai bun
cooperare n domeniul drogurilor, emigrrii i polurii. Impactul
crerii NAFTA va fi mult mai important pentru Mexic dect pentru SUA.
Deoarece Mexicul este mult mai mic dect SUA, iar crearea de locuri
de munc i domeniul sntii este acelai i n SUA i n Mexic, efectul
crerii NAFTA va fi mult mai mare pentru Mexic. Comisia de Comer
Internaional a SUA a prognozat c NAFTA va genera o cretere ntre
0,02 i 0,5% a PIB n SUA i peste 11,4% n Mexic. Cei care vor avea
mai mult de ctigat de pe urma crerii NAFTA vor fi cei care
beneficiaz de tehnologie i capital. Pot fi inclui aici bancherii i
productorii de utilaje, computere, produse farmaceutice,
echipamente de telecomunicaii. Foarte mult vor avea de ctigat i
consumatorii. Astfel, o familie care triete la grania SUA va
economisi circa 50 USD lunar datorit preurilor mai reduse pltite
pentru produsele mexicane. Cei care vor avea de suferit sunt
industriile bazate intensiv pe munca fizic, protejate de bariere de
import i pentru a cror produse exist un avantaj comparativ n Mexic.
Aceste industrii sunt cea textil i cea a mbrcmintei. Deoarece n
aceste industrii lucreaz n cea mai mare parte femei, minoriti sau
personal slab calificat, aceasta va determina o pierdere a
locurilor de munc, pierdere care ns va fi mult mai mare dect numrul
locurilor de munc nou aprute. Vor avea, de asemenea, de pierdut i
productorii din moment ce singura raiune a lor de existen era
puternica protecie tarifar. De asemenea, i productorii americani de
fructe i vegetale vor avea de suferit datorit cderii taxelor vamale
pentru produsele venite din Mexic. n mod similar, producia de
citrice a SUA va fi lovit de crearea NAFTA.
Deoarece culturile mexicane sunt localizate cu mult n sud, nu
vor mai fi lovite de
frigurile periodice aa cum se ntmpl n SUA. Costurile anuale de
producie n SUA sunt n jur de 270 USD/ha, n comparaie cu cele din
Mexic de 230 USD/ha, datorate costurilor mai reduse cu fora de
munc, standardelor de sntate i siguran foarte nalte n SUA,
costurile legate de pmnt ridicate din SUA, standardelor de
mediu.
Vorbind pe larg se poate spune c n Mexic vor fi ctigtori aceia
care vor produce n vederea exportului ctre Canada i SUA. n timp ce
productorii de citrice i vegetale vor avea de ctigat n urma intrrii
n vigoare a NAFTA, agricultura mexican va avea n general de suferit
de pe urma dezavantajelor structurale n comparaie cu agricultura
SUA. Cele mai multe ferme
-
26
mexicane sunt decapitalizate. Agricultura sufer de pe urma unui
slab marketing i a unei slabe infrastructuri. Mexicanii trebuie s
intre, de asemenea, n competiie cu fermele din SUA i Canada care se
bucur de un climat mai bun, de un sol i o tehnologie mai bun. Dou
treimi din fermele mexicane sunt ferme mici de mai puin de 12,5
acri, n comparaie cu cele din SUA de 430 acri. n SUA producia de
porumb este de 7,5 t/ha, n timp ce cea din Mexic este de 1,7
t/ha.
n mod ironic, printre cei care vor avea de pierdut n urma crerii
NAFTA sunt cei din afara Americii de Nord. Printre acetia se numr
productorii de zahr din Caraibe i industriile care ncorporeaz
intensiv for de munc din Asia. De asemenea, exploatatorii din
Puerto Rico care i-au dezvoltat industrii bazate pe o for de munc
ieftin i care aveau relaii de colaborare cu SUA, ca i productorii
de rom din Virgin Islands vor suferi de pe urma introducerii
NAFTA.
nc nainte de a fi aprobat de ctre Congresul american, NAFTA a
avut un impact semnificativ. ntre 1986 i 1992, investiiile directe
din SUA n Mexic au sporit cu 188%. Aceasta a reprezentat mai mult
dect dublul investiiilor directe ale SUA ctre ntreaga lume.
SUA preconizeaz atragerea n cadrul acestei zone i a celorlalte
ri din America Latin ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat
(cu excepia Cubei). Ca urmare, n decembrie 1994 a avut loc la
Miami, SUA, summit-ul celor dou Americi, fr Cuba, la care au
participat 34 de efi de state. Cu acest prilej s-a hotrt crearea
unei zone de liber schimb care s cuprind cele dou continente (870
mil. locuitori) pn n anul 2005, iar pn n anul 2010 s intre n APEC.
Va purta numele de Zona de Comer Liber a Americilor (Free Trade
Area of the Americas FTAA). n zilele de 18-19 aprilie 1998 a avut
loc la Santiago de Chile cea de a doua reuniune la nivel nalt a
Americilor. n declaraia final, cei 34 de efi de state i guverne
au pledat pentru ntrirea democraiei, dialog politic, stabilitate
economic, progres n justiia social, deschidere comercial i
impulsionare a procesului de integrare din zon. S-a stabilit s se
nceap negocierile n vederea stabilirii unei zone de liber schimb a
Americilor pn n anul 2005.
Efectele NAFTA asupra unor ri tere vor rmne mai limitate dect
acelea ale unei uniuni vamale, deoarece NAFTA nu a prevzut
introducerea unui tarif vamal comun sau a unei politici vamale
comune.
NAFTA a prevzut i o structur instituional n curs de creare. La
San Antonio (Texas) se va nfiina Banca de Dezvoltare Nord-American
(North American Development Bank). La Dallas (Texas) vor lua fiin
un Centru de Informare NAFTA i un Secretariat pentru Problemele
Pieei Muncii. O autoritate similar pentru problemele comerului va
fi amplasat i n Mexic. Acordul de Liber Schimb Nord American.
Criterii de aderare la NAFTA
Preambulul acordului expune principiile care constituie
fundamentul acestuia. rile participante i exprim intenia de a
promova creterea economic prin expansiunea comerului i a
oportunitilor investiionale, creterea competitivitii internaionale
cu respectarea proteciei mediului, dezvoltarea economic susinut i
protejarea, amplificarea i punerea n practic a drepturilor forei de
munc, precum i mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state.
Obiectivele acordului sunt:
a) eliminarea barierelor comerciale,
b) promovarea condiiilor pentru concurena loial, c) creterea
oportunitilor investiionale, d) protejarea corespunztoare a
drepturilor de proprietate intelectual, e) stabilirea procedurilor
adecvate pentru aplicarea tratamentului i soluionarea conflictelor,
f) stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale.
Acordul prevede eliminarea total a taxelor vamale la intrarea n
fiecare ar membr a mrfurilor originare din Mexic, Canada i SUA. pe
parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru
-
27
determinarea celor care intr sub acest regim sunt stabilite
reguli de origine foarte stricte. Aceste reguli de origine sunt
astfel formulate, nct avantajele oferite de NAFTA s nu se acorde
dect bunurilor produse n America de Nord. Conform regulilor de
origine, un produs se consider originar din zon atunci cnd este
produs n totalitate n America de Nord sau, n cazul n care conine
materiale importate, acestea trebuie s fie astfel transformate, nct
s li se schimbe categoria tarifar. Uneori, pe lng aceast condiie,
respectivul produs trebuie s conin un anumit procentaj de materii
prime naionale. O clauz de minim permite bunurilor ce conin cantiti
foarte reduse de materiale neoriginare (nu mai mult de 7% din preul
total) s se bucure de tratament preferenial. Dispoziiile n materie
de administraie vamal stabilesc: - reglementrile uniforme ce asigur
aplicarea, administrarea i interpretarea comun a regulilor de
origine,
- un certificat de origine uniform, precum i cerine de
certificare i proceduri pe care s le urmeze cei ce solicit
tratamentul preferenial, - reguli comune pentru contabilizarea
mrfurilor, - reguli, att pentru importatori ct i pentru autoritatea
vamal, n ceea ce privete verificarea originii mrfurilor, - hotrri
prealabile asupra originii bunurilor emise de autoritatea vamal a
rii importatoare, - un grup de lucru trilateral, care se va ocupa
de modificarea ulterioar a regulilor de origine i reglementrilor
uniforme, - termene specifice pentru rezolvarea rapid a
controverselor ntre rile semnatare n materie de reguli de
origine.
n ceea ce privete comerul cu bunuri, NAFTA include principiul
fundamental al tratamentului naional, astfel c bunurile importate
de o ar membr din alta nu vor face obiectul discriminrilor. Aceasta
se extinde i asupra dispoziiilor provinciale i statale. Dispoziiile
privind accesul la piee stabilesc reguli referitoare la tarifele i
alte taxe, precum i restricii cantitative printre care cote,
licene, permise, plafoane de pre la import sau export. De asemenea,
se mbuntete i devine mai sigur accesul la piee ale mrfurilor
produse i comercializate n America de Nord. NAFTA prevede
eliminarea treptat a tuturor taxelor vamale asupra bunurilor
considerate de provenien nord-american; pentru majoritatea
bunurilor, acestea vor fi nlturate imediat sau n cinci sau zece
trane anuale egale, iar pentru produsele sensibile, n cincisprezece
etape. Ca punct de plecare pentru aceste reduceri se vor lua taxele
n vigoare la 1 iulie 1991, inclusiv cele
ale Tratatului General Preferenial al Canadei i cele ale
Sistemului Centralizat de Preferine ale Statelor Unite. Exist i
posibilitatea ca n urma consultrilor, aceast eliminare a taxelor s
fie realizat mai rapid. n ceea ce privete restriciile la import i
export, cele trei ri vor elimina interzicerile i restriciile
cantitative precum cote i licene de import, dar fiecare stat i
rezerv dreptul de a impune restricii cum sunt cele de protejare a
mediului sau cele sanitare. De asemenea, exist reguli speciale n
cadrul produselor agricole, auto, energie i textile (Anexa nr.1).
Tratatul stabilete reguli de drawback pentru materiile prime ce se
utilizeaz pentru producerea de bunuri ce se vor exporta n alt ar
membr. Programele de rambursare a taxelor n vigoare au fost
eliminate pn la 1 ianuarie 2001 i fiecare va adopta proceduri de
evitare a dublei impuneri.
Cu privire la importul temporar de bunuri, acordul permite
introducerea pe teritoriul
rilor membre, fr plata taxei vamale i pentru o perioad limitat,
a echipamentului profesional
-
28
i instrumentelor de lucru, aceast regul aplicndu-se i importului
de mostre, de anumite tipuri de filme publicitare i de bunuri
importate n scopuri sportive, de expoziie i demonstraie. Se
stabilesc principii i reguli pentru marcarea rii de origine. Aceste
dispoziii au drept obiectiv reducerea costurilor ce nu sunt
necesare i facilitarea fluxului comercial n regiune. rile membre au
convenit ca anumite produse, de exemplu buturi alcoolice precum
tequila i whisky, s fie considerate produse distincte. O alt
seciune a tratatului stabilete norme pentru dezvoltarea, adoptarea
i executarea msurilor sanitare i fito-sanitare, mpiedicnd
utilizarea acestora ca restricii n calea comerului. Acordul
recunoate drepturile rilor membre de a stabili nivelul proteciei
sanitare pe care l consider necesar i s-l aplice prin msuri care s
ofere gradul de protecie stabilit i s u reprezinte o discriminare
nejustificat. Pentru a evita crearea de bariere inutile n calea
comerului, NAFTA ncurajeaz rile participante s adopte conveniile
internaionale n vigoare, dar permite i adoptarea de reglementri mai
stricte, sprijinite pe rezultate tiinifice. Tratatul mai prevede i
armonizarea normelor,