__________________________________________________________la
union europea
universidad alas peruanas / derecho y ciencias politicastratados
internacionales / xii ciclo
__________________________________________________________la union
europea
CAPITULO NICOUNIN EUROPEA1. ANTECEDENTES HISTRICOSEl Imperio
Romano constituy el primer gran esfuerzo para integrar una parte
importante del continente Europeo y el conjunto de las tierras
baadas por el Mediterrneo. La Edad Media trajo la idea de
unificacin bajo el comn denominador del cristianismo, y de ella
surgieron las ideas de "eurocentrismo" y de la "superioridad" de
Europa y de la Civilizacin Europea. Es evidente que sin el
Renacimiento y la Ilustracin no se entenderan las ideas de
tolerancia, libertad, respeto de los derechos del hombre y
democracia en la que se basa la construccin Europea. Quienes
persiguieron esta idea de unificacin europea en un primer momento
Carlomagno, Carlos V, Napolen, Metternich, Hitler; al igual que los
intelectuales y filsofos. De Rousseau a Marx, de Kant a Leibniz,
son mltiples los pensadores que han propuesto la idea de una
Comunidad europea como un objetivo poltico deseable a largo plazo.
Es as que gracias a las ideas planteadas por estos pensadores,
surgen nuevas ideas con el transcurso del tiempo, aquellas que
impulsaran este objetivo y prueba de ello es la historia escrita
para lograr su propsito de ver una comunidad europea unificada y
slida.
1.1. LOS ANTECEDENTES 1918-1939.Algunos creyeron que, La Primera
Guerra Mundial (1914-1918) signific el comienzo del fin de la
civilizacin europea. Algunos otros, comprendieron que la capacidad
de reaccin de Europa dependa de su capacidad de superar los
nacionalismos agresivos que haban llevado al continente a la
catstrofe y de adoptar el ideal de una Europa unida y pacfica como
proyecto comn.Dentro de este punto encontramos un gran hito que
bien podra ser el primer antecedente de la Unin Europea; ya en
1923, el austriacoConde Coudenhove Kalergi,fund el Movimiento
Pan-Europa.[footnoteRef:1]Posteriormente en 1926 consigui reunir en
Viena a diversas figuras polticas en el Primer Congreso
Paneuropeo.[footnoteRef:2] [1: el movimiento de unificacin Europeo
ms antiguo y es tambin conocido como el Movimiento Paneuropeoy
elMovimiento Pan-Europa. Comienza con la publicacin del
manifiestoPaneuropapor el condeRichard Coudenhove-Kalergien1923,
que present la idea de un Estado europeo unificado.] [2: En 1926 se
celebra el primer congreso de la Unin Pan-Europea en la ciudad de
Viena, en la que es elegido presidente del Consejo Central de dicha
organizacin. En esta organizacin propone dividir el mundo en cinco
grupos de estados: -Estados Unidos de Europa (incluyendo las
posesiones coloniales en frica excepto las britnicas); -Unin
Pan-Americana (en la que se contempla todo el continente
americano); -Mancomunidad Britnica (que constituye el Reino Unido y
todas sus posesiones coloniales); -URSS y -Unin Pan-Asitica
(destacando el potencial de China y Japn sobre el Pacfico).]
"Europa como concepto poltico no existe. Esta parte del mundo
engloba a pueblos y Estados que estn instalados en el caos, en un
barril de plvora de conflictos internacionales, y en un campo
abonado de conflictos futuros. Esta es la Cuestin Europea: el odio
mutuo de los europeos que envenena la atmsfera. (....) La Cuestin
Europea ser resuelta slo mediante la unin de los pueblos de Europa.
(...) El mayor obstculo a la realizacin de los Estados Unidos de
Europa son los mil aos de rivalidad entre las dos naciones ms
populosas de Pan-Europa: Alemania y Francia..."
De esta manera el Conde Coudenhove Kalergi, impulsa esta
propuesta de unificacin de los pueblos europeos, haciendo notar que
tal rivalidad entre los estados no era de beneficio para ninguna de
las naciones enfrentadas; posteriormente el movimiento paneuropeo
vivi su mejor poca en la segunda mitad de los aos 20, pues fueron
los aos del Tratado de Locarno o del Pacto
Briand-Kellog.[footnoteRef:3] [3: ElPacto Briand-Kellogg, tambin
conocido comoPacto De Pars, es untratado internacionalque fue
firmado el27 de agostode1928enParspor iniciativa delministro de
Asuntos Exteriores de Francia,Aristide Briand, y delSecretario de
Estado de los Estados UnidosFrank B. Kellogg, mediante el cual los
quince estados signatarios se comprometan a no usar la guerra como
mecanismo para la solucin de las controversias internacionales.
Este pacto es considerado el precedente inmediato del artculo 2.4
de la Carta de las Naciones Unidas, en el que se consagra con
carcter general la prohibicin del uso de la fuerza.]
Ms tarde en 1929,Aristide Briand,primer ministro francs,
pronunciun clebre discurso ante la asamblea de la Sociedad de
Naciones Ginebra, 5 de setiembre en el que defendi la idea de una
federacin de naciones europeas basada en la solidaridad y en busca
de la prosperidad econmica y la cooperacin poltica y social. El
discurso tuvo una gran acogida en el gobierno alemn y entre muchos
economistas, especialmente, britnicos. Entre ellos se hallaba John
M. Keynes."Pienso que entre los pueblos que estn geogrficamente
agrupados como los pueblos de Europa, debe existir una suerte de
vnculo federal; estos pueblos deben en todo momento tener la
posibilidad de entrar en contacto, de discutir sus intereses, de
adoptar resoluciones comunes, de establecer entre ellos un lazo de
solidaridad, que les permita, en los momentos que se estimen
oportunos, hacer frente a las circunstancias graves, si es que
estas surgen. (...) Evidentemente, la asociacin tendr efecto sobre
todo en el dominio econmico: esa es la cuestin que ms
presiona..."
Gracias a este apoyo que Briand haba mencionado en su discurso
la Sociedad de Naciones le encarg la presentacin de un memorando
con un proyecto concreto. Respecto a esto el poltico francs present
un "Memorando sobre la organizacin de un sistema de Unin Federal
Europea" en 1930. Sin embargo era demasiado tarde. El estallido de
la depresin econmica haba empezado a barrer las ideas de
solidaridad y de cooperacin del panorama internacional. Las gentes
que siguieron propugnando la unidad europea, tales como el poltico
francs Edouard Herriot[footnoteRef:4] quin public en 1931 "Los
Estados Unidos de Europa", quedaron en franca minora. [4: douard
Herriotfue unpolticofrancsy Primer Ministro de La Repblica Francesa
entre junio de1924y abril de1925, tambin fue alcalde deLyondurante
ms de medio siglo. Tambin ocup los cargos de diputado y ministro de
obras pblicas en el gobierno de Briand.]
Esta manera es como se da paso para Adolfo Hitler a la
cancillera alemana en 1933 supuso el fin definitivo de la concordia
europea y el renacimiento del monstruo del nacionalismo en su peor
versin. Europa, y con ella el mundo, se encaminaba a una nueva
catstrofe.[footnoteRef:5] [5:
http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden.htm.]
1.2. DEL FIN DE LA GUERRA A LA DECLARACIN SCHUMAN
(1945-1950)Europa tuvo que esperar a una segunda catstrofe, que fue
la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), para que se diera cuenta en
toda su extensin lo absurdo que haba sido llevar al continente a la
rivalidad nacionalista. De esta manera se hizo ms evidente y slida
la idea de una integracin europea que marcara una nueva forma de
reordenar el mapa poltico europeo.Para esta nueva orientacin hacia
la integracin europea se tomaron como fundamento tres importantes
realidades.
Durante la posguerra en 1946, el ex-primer ministro
britnicoWinston Churchill[footnoteRef:6]pronunci un clebre discurso
en la Universidad de Zrich (Suiza), considerado por muchos como el
primer paso hacia la integracin durante la posguerra. [6: fue
unpolticoyestadistabritnico, conocido por suliderazgodelReino
Unidodurante laSegunda Guerra Mundial. Es considerado uno de los
grandes lderes de tiempos de guerra y fuePrimer Ministro del Reino
Unidoen dos perodos (1940-45 y 1951-55). ]
Quisiera hablar hoy del drama de Europa (...) Entre los
vencedores slo se oye una Babel de voces. Entre los vencidos no
encontramos sino silencio y desesperacin (...) Existe un remedio
que, si fuese adoptado global y espontneamente por la mayora de los
pueblos de los numerosos pases, podra, como por un milagro,
transformar por completo la situacin, y hacer de toda Europa, o de
la mayor parte de ella, tan libre y feliz como la Suiza de nuestros
das. Cul es este remedio soberano? Consiste en reconstituir la
familia europea o, al menos, en tanto no podamos reconstituirla,
dotarla de una estructura que le permita vivir y crecer en paz, en
seguridad y en libertad. Debemos crear una suerte de Estados Unidos
de Europa. (...) Para realizar esta tarea urgente, Francia y
Alemania deben reconciliarse."
Seguidamente se not la colaboracin de Los Estados Unidos, pues a
diferencia de lo que hicieron tras la Primera Guerra Mundial, esta
vez no optaron por el aislamiento y asumieron su responsabilidad
como primera potencia mundial adoptando una poltica de resuelta
intervencin en los asuntos europeos.[footnoteRef:7] [7: El gobierno
estadounidense estaba convencido de que las trabas al libre
comercio que se haban extendido tras la depresin de 1929, y haban
llegado a su mxima expresin en la autarqua nazi y fascista, haban
sido responsables en gran medida de la tensin internacional que
llev a la Segunda Guerra Mundial.]
De esta manera la gran potencia mundial realizo dicha
intervencin adoptando una poltica de libre comercio que se convirti
en una condicin bsica para que cualquier pas recibiera la tan
ansiada ayuda econmica norteamericana. Adems, en ese mismo momento
se estaba iniciando la Guerra Fra, por lo cual Los Estados Unidos,
aplicaron la denominada Doctrina Truman[footnoteRef:8] con la
finalidad de frenar la expansin del comunismo y de la Unin
Sovitica, para lo cual lanzaron el denominado "Plan Marshall"
[footnoteRef:9]de ayuda econmica a los pases europeos. Se trataba
de fomentar el desarrollo econmico de la destrozada Europa con el
objetivo poltico de impedir la extensin del comunismo. [8:
LaDoctrina Trumanfue una medida poltica creada por losEstados
Unidosque les podan dar apoyo a"pueblos libres que estn resistiendo
los intentos de subyugacin por minoras armadas o por presiones
exteriores",1ya que estos "regmenes totalitarios" representaban una
amenaza a la paz internacional y la seguridad nacional de los
Estados Unidos, siendo estas directrices de ferviente
tendenciaanticomunista. ] [9: fue el plan ms importante de Estados
Unidospara la reconstruccin de los paseseuropeosdespus de laSegunda
Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible
avance delcomunismo.]
1.2.1. CREACION DE OECE 1948De esta manera los norteamericanos
promovieron la creacin de una organizacin europea centralizada que
administre y organice el reparto de la masiva ayuda econmica del
denominado Plan Marshall, con este fin se crea en 1948 la
Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OECE). Este fue
uno de los primeros organismos que agruparon a gran parte de los
pases de la Europa occidental. Obteniendo como grandes logros la
liberacin del comercio entre los estados miembros; introdujo ideas
tendientes a acuerdos monetarios; y a desarroll, en general, la
cooperacin econmica en aspectos concretos.
1.2.2. CREACION DE LA OTAN 1949.Prosiguiendo con esta iniciativa
norteamericana, la mayora de los estados democrticos de Europa
Occidental fundaron, junto a Estados Unidos y Canad, la OTAN,
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, tambin denominada la
Alianza del Atlntico o del Atlntico Norte es una alianza militar
intergubernamental basada en el Tratado del Atlntico Norte firmado
el 4 de abril de 1949. Dicha organizacin constituye un sistema de
defensa colectiva en la cual los estados miembros acuerdan defender
a cualquiera de sus miembros si son atacados por una faccin
externa.1.2.3. CREACIN DEL CONSEJO DE EUROPA 1949Constituido por el
Tratado de Londres el 5 de mayo de 1949, el Consejo de Europa es la
ms antigua de las organizaciones que persiguen los ideales de la
integracin europea, y es asimismo la nica que integra en su seno a
todos los Estados europeos, este organismo, trata de fomentar la
cooperacin poltica entre los pases europeos pues est destinada a
promover, mediante la cooperacin de los estados de Europa, la
configuracin de un espacio poltico y jurdico comn en el continente,
sustentado sobre los valores la democracia, los derechos humanos y
el imperio de la ley. 1.3. DE LA DECLARACIN SCHUMAN AL TRATADO DE
ROMA (1950-1957)Aqu vemos el primer gran paso en la creacin de la
Comunidad Europea, pues quien lo va a dar es el Ministro de Asuntos
Exteriores francs,Robert Schuman. El 9 de mayo de 1950, va a
proponer un plan, diseado porJean Monet, para integrar y gestionar
en comn la produccin franco-alemana de carbn y acero. Dicha medida
de integracin econmica buscaba desarrollar el acercamiento entre
Francia y Alemania, alejando definitivamente el espectro de la
guerra en Europa."Seores, no es cuestin de vanas palabras, sino de
un acto, atrevido y constructivo. Francia acta y las consecuencias
de su accin pueden ser inmensas. As lo esperamos. Francia acta por
la paz (...) y asocia a Alemania. Europa nace de esto, una Europa
slidamente unida y fuertemente estructurada. Una Europa donde el
nivel de vida se elevar gracias a la agrupacin de producciones y la
ampliacin de mercados que provocarn el abaratamiento de los
precios. (...) Europa no se har de golpe, ni en una obra de
conjunto, se har por medio de realizaciones concretas, que creen,
en primer lugar, una solidaridad de hecho. El gobierno francs
propone que se someta el conjunto de la produccin franco-alemana de
carbn y acero bajo una autoridad comn, en una organizacin abierta a
la participacin de otros pases de Europa. La puesta en comn de la
produccin del carbn y del acero asegurar inmediatamente el
establecimiento de bases comunes de desarrollo econmico, primera
etapa de la Federacin Europea (...)"
ROBERT SCHUMAN
JEAN MONNET
As nace CECA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBON Y DEL ACERO; est claro
que desde su fundacin por el Tratado de Paris firmado el 18 de
abril de 1951; la CECA fue decisiva para la historia de la
integracin europea. Siendo la "semilla" de la actual Unin
Europea(UE), pas sin embargo por sobre conflictos y presiones de
toda clase por parte de corrientes opuestas que contrastan con las
que han buscado una Europa federal. Sin embargo y pese a todas las
dificultades consigui agrupar en ella por primera vez a Francia y
Alemania juntas, a los pases del Benelux (Blgica, Luxemburgo y
Pases Bajos) y a Italia. Cuyo principal objetivo fue la creacin de
un mercado comn mediante la supresin de aduanas y la bsqueda de la
libre circulacin de productos.CECA, Fue sin duda el comienzo a la
Comunidad Europeay posteriormente laUnin Europea, ya que como
primera aportacin mejor la produccin de carbn y acero, se
intensific el comercio entre los pases firmantes rebajando con ello
los costes de produccin y como ltima consecuencia se
institucionalizaron las tarifas de los productos, a la vez que se
produjo una inversin millonaria en los pases menos
industrializados.Pese a todo lo conseguido por la CECA, esta se
extingui una vez cumplido el periodo de vigencia, 50 aos desde su
firma (desde el 23 de julio de 1952 al 23 de juliode2002), y sus
funciones y competencias quedaron integradas en la Unin Europea,
constituida en ese ao mediante elTratado de
Maastricht[footnoteRef:10], y ms precisamente, en la Comunidad
Europea. [10: ElTratado de la Unin Europea(TUE) o Tratado de la
Unin es el sustrato poltico principal de toda la Unin. El Tratado
de la Unin Europea (TUE), firmado en la ciudad holandesa
deMaastrichtel 7 de febrero de1992.]
1.3.1. CREACION DE LA CED 1952Durante ese mismo ao, el gobierno
francs propuso la creacin de una Comunidad Europea de Defensa
(CED). Fue un proyecto adoptado por los seis pases fundadores de la
anterior Comunidad Europea del Carbn y del Acero con el fin de dar
un paso definitivo en la integracin militar y defensiva de Europa.
Firmado ya por los representantes de los gobiernos de dichos
estados el 27 de mayo de 1952, el proyecto sufri un vuelco
inesperado en su fase de ratificacin cuando la Asamblea Nacional
francesa deneg, en agosto de 1954, su aprobacin definitiva al
Tratado constitutivo, a consecuencia de lo cual ste jams entr en
vigor y la Comunidad Europea de Defensa no lleg a nacer
propiamente; siendo sustituida ese mismo ao de 1954 por la Unin
Europea Occidental (UEO), una organizacin que en la prctica ha
estado prcticamente anulada por la OTAN.De acuerdo a lo expuesto
arriba es obvio que la integracin econmica era el nico camino claro
para llegar a la unidad de las naciones tras un largo periodo. Sin
embargo el fracaso de la CED demostr que la unidad poltica y
militar era an en aquel entonces una utopa. Aun a pesar de ello se
dieron grandes esfuerzos para poder consolidar esta idea y volverla
realidad de este modo se da la Conferencia de Messina.1.3.2.
CONFERENCIA DE MESSINA 1955Esta conferencia se celebr del 1 hasta 3
junio 1955 en la italiana ciudad de Messina, Sicilia. La
conferencia de los ministros de Exteriores de los seis pases
miembros de la Comunidad Europea del Carbn (CECA). Las delegaciones
de los seis pases participantes fueron encabezadas por: Johan
Willem Beyen (Pases Bajos), Gaetano Martino (Italia), Joseph Bech
(Luxemburgo), Antoine Pinay (Francia), Walter Hallstein (Alemania),
Paul-Henri Spaak (Blgica).Los ministros de Asuntos Exteriores de
los seis, se juntaron para tocar temas como el de la eleccin de un
nuevo presidente de las delegaciones participantes, para ello la
reunin estuvo presidida por Joseph Bech (Luxemburgo), liderada
posteriormente por Paul-Henri Spaak (Blgica). Un gran fruto de los
acuerdos realizados en la conferencia, da surgimiento al paso
definitivo en la construccin europea "los Seis" firmaban los
Tratados de Roma.
1.4. EL TRATADO DE ROMA (1957)Es as que el 25 de marzo de 1957
se firmaron en Roma dos tratados que daban existencia a la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunidad de la Energa
Atmica (EURATOM). Los firmantes del histrico acuerdo fueron:
Christian Pineau (Francia) Joseph Luns (los Pases Bajos) Paul Henri
Spaak (Blgica) Joseph Bech (Luxemburgo) Antonio Segni (Italia)
Konrad Adenauer (la Repblica Federal de Alemania).La ratificacin
del Tratado de Roma por los Parlamentos de "los Seis" tuvo lugar en
los meses siguientes y entr en vigor el 1 de enero de 1958.1.4.1.
LA CEE - COMUNIDAD ECONMICA EUROPEAEl Tratado que institua la CEE
afirmaba que los estados participantes estaban "determinados a
establecer los fundamentos de una unin sin rendijas ms estrecha
entre los pases europeos". As quedaba claramente afirmado el
objetivo poltico de integracin progresiva entre los diversos pases
miembros. En la prctica, lo que se cre bsicamente fue una unin
aduanera. Por ello la CEE fue conocida popularmente como el
"Mercado Comn". Se acord un proceso transitorio de 12 aos para el
total desarme arancelario entre los pases miembros. Ante el xito
econmico que trajo la mayor fluidez de los intercambios
comerciales, el plazo transitorio se acord y el 1 de julio de 1968
se suprimieron todos los aranceles internos entre los estados
comunitarios. Al mismo tiempo se adopt un Arancel Aduanero Comn
para todos los productos procedentes de terceros pases. Este
mercado comn afectaba en realidad exclusivamente a la libre
circulacin de bienes. El libre movimiento de personas, capitales y
servicios sigui sufriendo importantes limitaciones; esto cambiaria
con el Acta nica de 1987 que dara el impulso definitivo a que en
1992 se estableciera un mercado unificado.1.4.2. POLTICA AGRCOLA
COMN (PAC).La PAC - Poltica Agrcola Comn, es otro elemento esencial
de lo acordado en Roma, esencialmente la PAC establece la libertad
de circulacin de los productos agrcolas dentro de la CEE y la
adopcin de polticas fuertemente proteccionistas, que garantizaban a
los agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar
la competencia de productos de terceros pases y mediante la
subvencin a los precios agrcolas. Con el objetivo de financiar la
PAC, se cre, en 1962, el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta
Agrcola (FEOGA).[footnoteRef:11] [11: El FEOGA ha representado
desde su creacin la principal partida del presupuesto comunitario y
ha sido as centro constante de los debates cuando el Consejo y el
Parlamento Europeo han tomado decisiones en torno al presupuesto de
la Unin. En 1995 el FEOGA absorbi alrededor del 48% del presupuesto
total de sta.]
El Tratado de Roma tambin estableci la prohibicin de monopolios,
algunas polticas comunes en transportes, y la concesin de algunos
privilegios comerciales a los territorios coloniales de los estados
miembros.Como apreciamos a lo largo de la historia este tratado
signific el triunfo. Ante la imposibilidad de acceder de manera
inmediata a una unin poltica, como se dio en el fracaso de la CED,
esta nueva propuesta busca un proceso de integracin que vaya
afectando poco a poco a diversos sectores econmicos, de forma
gradual, y que vaya creando instituciones supranacionales en las
que los Estados paulatinamente vayan cediendo competencias
econmicas, administrativas y, en ltimo caso, polticas. De esta
manera ms adelante, la CEE llega a tener una serie de
instituciones: la Comisin el Consejo Asamblea Europea
(posteriormente el Parlamento Europeo) Tribunal de Justicia Comit
Econmico Social Cuyas competencias se irn ampliando y matizando en
los diversos acuerdos y tratados que fueron modificando en los aos
posteriores el Tratado de Roma. Se trataba, en definitiva, de
iniciar un proceso en el que la progresiva integracin econmica
fuera allanando el camino al objetivo final de la unin poltica,
unin que quedaba planteada como un objetivo a largo plazo.1.4.3.
EURATOM - COMUNIDAD ATMICA EUROPEASe establece, dado el dficit
generalizado de energa "tradicional" de los aos cincuenta, el
desarrollo e independencia de una industria propia nuclear europea
mediante la creacin de un mercado comn de equipos y materiales
nucleares, as como el establecimiento de unas normas bsicas en
materia de seguridad y proteccin de la poblacin.
1.5. EL "PROBLEMA BRITNICO" Y LA AMPLIACIN DE LA CEE EN 1973La
CEE - Comunidad Econmica Europea, quera expandirse, pero surge un
problema poltico siendo que un pas de la importancia del Reino
Unido se mantuviera al margen. Ya que los britnicos se negaron a
ingresar por diversas razones:La importancia de sus lazos
comerciales, polticos e, incluso, sentimentales con sus colonias y
ex-colonias, agrupadas en su mayora en la Commonwealth. Su negativa
a ingresar en una unin aduanera. Londres defenda la creacin de una
zona de libre cambio, en la que se abolieran los derechos de aduana
internos pero en la que cada pas tuviera libertad para poner sus
propios aranceles con respecto a los pases terceros.La nula
voluntad britnica de embarcarse en un proyecto en el que a largo
plazo se planteaba la cesin de soberana de cada estado en beneficio
de instituciones supranacionales europeas. Dicho de otra manera,
los britnicos se hallaban, y an muchos de ellos continan, muy
alejados del objetivo de unidad poltica europea.1.5.1. ASOCIACIN
EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA)Esta asociacin surge tras el
fracaso de las negociaciones para el ingreso del gobierno britnico
en la Comunidad Econmica Europea (CEE)-, La Asociacin Europea de
libre comercio (EFTA), es considerada como un bloque comercial
creado el 4 de enero de 1960 por la Convencin de Estocolmo como
alternativa a la Comunidad Econmica Europea (1957) a la que se
adhirieron Suecia, Suiza, Noruega, Dinamarca, Austria y Portugal.
Esta asociacin, que hua de cualquier proyecto de integracin
poltica, fue una mera zona de libre comercio, esencialmente de
productos industriales, y no recoga ningn tipo de arancel comn. Ya
que Su objetivo consista en favorecer la expansin econmica y la
estabilidad financiera de todos sus miembros.Posteriormente los
britnicos se dieron cuenta muy pronto de su error. Mientras la
Comunidad Econmica Europea (CEE) va a protagonizar un crecimiento
econmico espectacular, con unas tasas de crecimiento en los aos 60
claramente superiores a las norteamericanas, Gran Bretaa continu
con su tendencia decadente con respecto a los pases del
continente.As, en agosto de 1961, el primer ministro britnico,
solicit el inicio de negociaciones para el ingreso del Reino Unido.
Sin embargo, tras diversos intentos negociadores, el lder francs,
Charles De Gaulle, resuelto a construir lo que l denomin una
"Europa de las patrias" que fuera independiente de las dos
superpotencias enfrentadas en la "guerra fra", y receloso de la
estrecha vinculacin britnica a Washington, vet en 1963 el ingreso
britnico en la Comunidad Econmica Europea (CEE). Cuando, en 1967,
el gobierno laborista de Harold Wilson volvi a solicitar el ingreso
en la Comunidad Econmica Europea (CEE), el general francs volvi a
vetar la adhesin del Reino Unido.De esta manera hubo que esperar a
la dimisin de De Gaulle en 1969, dimisin provocada por razones de
poltica interna un ao despus del "Mayo del 68" francs, para que se
abriera la puerta al gobierno britnico y de esta manera venciendo
la oposicin contra la adhesin britnica a la Comunidad Econmica
Europea (CEE), finalmente las negociaciones terminaron con xito en
1972, cuando Edward Heath, el primer ministro britnico firma el
tratado de adhesin a la Comunidad Econmica Europea - CEE.En 1973,
tres nuevos pases ingresaron en la CEE: el Reino Unido, Dinamarca e
Irlanda. Naca la "Europa de los Nueve".1.6. LOS AVANCES EN LA
INTEGRACIN EUROPEA Y LA AMPLIACIN A LA "EUROPA DE LOS DOCE"
(1973-1986)Debido a la crisis del petrleo" de 1973, se va poniendo
fin al perodo de espectacular crecimiento econmico del que haban
disfrutado durante largos aos los pases europeos. Ahora, el
desempleo, la inflacin, la crisis de sectores tradicionales de la
industria caracterizaron el panorama econmico de la CEE en la
segunda mitad de los aos setenta y los inicios de los ochenta. Pese
a que, en algn momento, se emplearon los trminos de
"euroescepticismo" y "euroesclerosis" para referirse a un proceso
de integracin que pareca desfallecer, la realidad es que durante
estos aos tuvieron lugar avances importantes, tanto en el sentido
de una mayor integracin, como en la ampliacin de la Comunidad a
nuevos miembros. A partir de 1975 qued institucionalizado el
denominado Consejo Europeo, reunin peridica de los Jefes de Estado
y de Gobierno, donde se toman las grandes decisiones estratgicas de
la Comunidad.En 1979, naci el Sistema Monetario Europeo, acompaado
de la creacin del ECU (European Currency Unit), antecedente directo
del Euro. Las monedas de los pases miembros quedaban ligadas en una
estrecha banda de fluctuacin de su valor de cambio del 2.5%, adems,
los gobiernos se comprometan a coordinar sus polticas monetarias.
Se trataba del primer paso significativo hacia la unidad
monetaria.Tambin en 1979 tuvieron lugar las primeras elecciones por
sufragio universal al Parlamento Europeo.La cada de las dictaduras
militares en Grecia (1974), Portugal (1974) y Espaa (muerte de
Franco en 1975) propiciaron la adhesin de estos pases. Grecia en
1981, y Espaa y Portugal en 1986 se convirtieron en nuevos miembros
de la CEE. La Comunidad se ampliaba hacia la Europa mediterrnea y
Espaa consegua hacer realidad una antigua aspiracin.En 1984, un
grupo de parlamentarios europeos, dirigidos por el italiano Altiero
Spinelli present al Parlamento un "Proyecto de Tratado de la Unin
Europea", en el que se propona la aprobacin de un nuevo tratado que
sustituyera al de Roma y que hubiera supuesto un importante avance
en la integracin europea. Pese a no ser aprobado por los gobiernos,
tuvo el mrito de relanzar el debate sobre el futuro de la
Comunidad, anticipando los avances que tendran lugar en los aos
noventa.En 1985, los tres pases del Benelux, Francia y Alemania
firmaron el denominado Acuerdo de Schengen, al que posteriormente
se han ido adhiriendo la mayora de los pases comunitarios. Se
iniciaba as una ambiciosa iniciativa para garantizar la libre
circulacin de las personas y la gradual supresin de fronteras entre
los estados comunitarios.En la segunda mitad de los ochenta, el
proceso de integracin va a recibir un importante impulso poltico,
propiciado en gran medida por Jacques Delors. Socialista francs,
fue elegido presidente de la Comisin Europea en 1985. El primer
paso lo constituy la aprobacin en 1986 del Acta nica Europea.1.7.
EL ACTA NICA EUROPEA Y EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIN
EUROPEA (1986-1992).1.7.1. EL ACTA NICA (1986).El Acta nica
Europea, aprobada en 1986 y en vigor desde el 1 de enero de 1987,
supuso la primera modificacin de los tratados fundacionales de las
Comunidades Europeas, es decir, el Tratado de Paris de 1951 creando
la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo la CEE y el EURATOM.Es
as, que El Acta nica Europea supuso un importante impulso en el
proceso de integracin, pues el presidente de la Comisin Jacques
Delors, socialista francs no solo promovi la Unin econmica y
monetaria, como elemento clave en el proceso de integracin, sino
que, para equilibrar los avances de la unidad comercial que
beneficiaban directamente a los empresarios, propuso la aprobacin
de una Carta Social que garantizara unos niveles mnimos sociales a
todos los trabajadores europeos. Jacques Delors, de esta manera
resumi los principales objetivos del Acta nica:"El Acta nica es, en
una frase, la obligacin de realizar simultneamente el gran mercado
sin fronteras, ms la cohesin econmica y social, una poltica europea
de investigacin y tecnologa, el reforzamiento del Sistema Monetario
Europeo, el comienzo de un espacio social europeo y de acciones
significativas en materia de medio ambiente".
Introduciendo de esta manera nuevas y principales novedades para
la modificacin de los tratados entre los cuales se resaltan los
siguientes: En el terreno institucional, consagra la existencia del
Consejo Europeo, es decir, la reunin peridica de Jefes de Estado y
de Gobierno, como el organismo donde tienen lugar las grandes
negociaciones polticas entre los estados miembros y se toman las
grandes decisiones estratgicas. ElParlamento Europeovio tambin
ligeramente reforzados sus poderes.
La principal medida quedaba recogida en el siguiente artculo:
"la comunidad adoptar medidas encaminadas al progresivo
establecimiento del mercado nico durante un perodo que concluir el
31 de Diciembre de 1992; lo que significar un rea sin fronteras en
el que el libre movimiento de bienes, personas, servicios y capital
est asegurado". Esta ambiciosa aspiracin, concretada en 282 medidas
concretas, fue ampliamente alcanzada en el plazo previsto. El
mercado comn se haca una completa realidad. Se arbitraron medidas
para coordinar la poltica monetaria de los estados miembros,
preparndose el camino hacia el objetivo de la Unin econmica y
monetaria. Por ltimo, el Acta nica aprob diversas iniciativas para
promover una integracin en el terreno de los derechos sociales
(salud y seguridad de los trabajadores), la investigacin y
tecnologa, y el medio ambiente. Para conseguir el objetivo de una
mayor cohesin econmica y social entre los diversos pases y regiones
de la Comunidad se acord la reforma y el apoyo financiero a los
denominadosFondos estructurales; Fondo Europeo de Orientacin y
Garanta Agrcolas (FEOGA),Fondo Social Europeo (FSE)y delFondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), ya creado en el Tratado de
Roma.1.8. EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA
(1986-1992).Sin embargo, toda la poltica de Delors resultaba
totalmente contraria a las posturas de la "premier" britnica
Margaret Thatcher. La lder conservadora britnica haba
protagonizado, junto al Presidente norteamericano Ronald Reagan, lo
que se ha denominado la "revolucin neoliberal": menor intervencin
del estado en la economa y en la proteccin social, desregulacin de
los sectores econmicos, disminucin del poder de los sindicatos,
reduccin de impuestos. Adems, ya desde la primera mitad de los
ochenta, la "Dama de Hierro" haba destacado por su poltica
contraria a los avances en la integracin europea y a la creacin de
un poder europeo, batallando por conseguir reducir la aportacin
britnica al presupuesto comunitario.En un clebre discurso,
pronunciado en el Colegio de Europa de Brujas (Blgica) el 20 de
septiembre de 1988, Margaret Thatcher concret su postura
"euroescptica":"Tratar de suprimir el concepto de nacin y tratar de
concentrar el poder en un organismo europeo sera muy perjudicial
(...) No necesitamos nuevas regulaciones que eleven el coste de la
mano de obra y que hagan al mercado de trabajo menos flexible y
competitivo que el de nuestros proveedores extranjeros (...) En
Gran Bretaa lucharemos contra los intentos de introducir
colectivismo y corporativismo a nivel europeo - aunque la gente
quiera hacer en su propio pas es asunto suyo"
A pesar de la contrariedad que Margaret Thatchersostuvo en
contra de la unificacin europea; La respuesta deJacques Delorsse
produjo un ao despus en el Colegio de Europa de Bruselas. Ante los
acontecimientos que, ante el asombro general, estaban teniendo
lugar en la Europa central y oriental en ese ao clave de 1989, el
presidente de la Comisin llam a acelerar el proceso de integracin
europeo:
"La historia se est acelerando y nosotros debemos hacerlo con
ella..." La cada del Muro de Berln"El poltico francs tena la
ventaja de estar observando en aquel momento uno de los fenmenos
histricos clave del siglo XX: el derrumbamiento de los sistemas
comunistas en los pases de Europa central y oriental -las antiguas
"democracias populares"-, cuyo smbolo fue la cada del Muro de Berln
el 9 de noviembre de 1989, y la crisis de la Unin Sovitica que
culminara con la cada del rgimen comunista y la desintegracin del
propio estado en 1991. Ese mismo ao la ruptura de Yugoslavia trajo
de nuevo la guerra al viejo continente, tras un perodo de paz que
se haba prolongado desde 1945.1.9. LA UNIFICACIN DE ALEMANIA (3 DE
OCTUBRE DE 1990).La reunificacin de Alemania en octubre de 1990,
fue la primera consecuencia que trajo para Europa. Pues La Repblica
Federal Alemana, con 80 millones de habitantes y el 30% del
PNB[footnoteRef:12] de la CEE, se converta en una potencia que
superaba ya claramente a Francia y a Gran Bretaa en podero
econmico. [12: el Producto Nacional Bruto de un pas se define como
el valor de todos los bienes y servicios finales producidos por sus
factores de produccin y vendidos en el mercado durante un periodo
de tiempo dado, generalmente un ao. Se excluye a los extranjeros
trabajando en el pas y se incluye a los nacionales trabajando en el
extranjero.]
El presidente francs, Francois Mitterrand, fastidiado ante un
posible regreso a una poltica hegemnica de Alemania en Europa,
decidi apoyar un nuevo impulso al proceso de integracin europeo
como medio para "anclar" a Alemania en Europa. De esta manera el
canciller alemn, Helmut Kohl, hizo lo propio para vencer la
desconfianza con que se vea en Pars y Londres a la Alemania
reunificada. As es como el impulso hacia una mayor integracin
europea fue el nico modo de que Alemania empezara a proyectar su
peso poltico en el escenario internacional sin suscitar temor y
hostilidad.El "vaco de poder" que se cre en la Europa central y
oriental con la cada del comunismo y el derrumbamiento de la
URSS[footnoteRef:13], hizo que la CEE se instituyera como una
organizacin que garantizaba estabilidad en medio de una Europa
estremecida. De hecho, las nuevas democracias surgidas de la cada
del comunismo se precipitaron a iniciar negociaciones para la
adhesin a la Comunidad. [13: oficialmente llamadaUnin de Repblicas
Socialistas Soviticas fue unEstado federalconstitucionalmente
socialistaque existi enEurasiaentre 1922 y 1991. El nombre
utilizado informalmente entre sus residentes fue laUnin
(Soyuz).]
Un ltimo elemento que debemos tener en cuenta es la
inestabilidad financiera y monetaria que caracteriz el perodo. El
"crash" burstil[footnoteRef:14] de 1987 que afect a las principales
bolsas mundiales y los problemas del Sistema Monetario Europeo que
terminaron por estallar en 1992 (la libra esterlina y la lira
italiana tuvieron que salir del SME, y la peseta y el escudo
portugus se vieron forzados a la devaluacin) fueron tambin factores
que intervinieron para impulsar a los lderes polticos europeos a
dar un paso decisivo en la marcha hacia la unidad europea. [14: Un
crash burstil (o crack en Bolsa) es un repentino colapso de las
valoraciones de una clase de activos, tales como las acciones en un
mercado financiero, que se produce a raz de rdenes de venta
masivas.]
Los puntos mencionados anteriormente fueron factores que
contribuyeron para dar el gran paso hacia la creacin del tratado de
la unin europea. En 1989 a instancias de Delors, se convoc a una
Conferencia Intergubernamental (CIG) para tratar la adopcin
definitiva de la Unin monetaria y econmica. En 1990, se convoc otra
CIG para estudiar constitucin de una Unin poltica. El papel del
denominado eje franco-alemn fue de nuevo clave. En un mensaje
conjunto, Helmut Kohl y Franois Mitterrand, afirmaron lo siguiente
en 1990:"...juzgamos necesario acelerar la construccin poltica de
la Europa de los Doce. Pensamos que es el momento de transformar el
conjunto de las relaciones entre los Estados miembros en una Unin
Europea y dotarla de los medios de accin necesarios".
1.10. EL TRATADO DE MAASTRICHT O TRATADO DE LA UNIN EUROPEA
(1992)Tras casi tres aos de debates, en muchos casos circunscritos
a las altas esferas polticas y sin la transparencia que la opinin
pblica europea demandaba, finalmente el Consejo Europeo celebrado
en Maastricht el 9-10 de diciembre de 1991, aprobaba el Tratado de
la Unin Europea, popularmente conocido como "Tratado de
Maastricht", por haber sido firmado en esa localidad holandesa, que
fue firmado y entr en vigor el 7 de febrero de 1992. Constituye una
piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al
modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la CECA,
a los Tratados de Roma de 1957 que instituyeron la CEE y el
EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se
sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir
un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad poltica. El
Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin
Europea" que en adelante sustituir al de Comunidad Europea.El
trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para sealar el
avance en un proyecto histrico. As, el artculo A 2e del Tratado de
la Unin Europea dice lo siguiente:"El presente Tratado constituye
una nueva etapa en el proceso creador de una Unin cada vez ms
estrecha entre los pueblos de Europa..."
1.10.1. ESTRUCTURACIN DEL TRATADO DE LA UNIN EUROPEAEste nuevo
tratado introdujo una nueva estructura institucional, La metfora
utilizada es la de que el TUE tiene la forma de un "templo griego",
que se sustentara en tres pilares: la cual se mantuvo hasta la
entrada en vigor delTratado de Lisboa[footnoteRef:15]. Dicha
estructura institucional estaba compuesta por los conocidostres
pilares de la Unin Europea: [15: ElTratado de Lisboa, firmado por
los representantes de todos los estados miembros de laUnin
Europea(UE) enLisboael 13 de diciembre de 2007 es el que sustituye
a laConstitucin para Europatras el fracasadotratado constitucional
de 2004.Con este tratado, la UE tienepersonalidad jurdicapropia
para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario.]
1. El primer pilar era el pilar comunitario, que corresponda a
las tres comunidades: La Comunidad Europea, La Comunidad Europea de
la Energa Atmica La antigua Comunidad Europea del Carbn y del
Acero2. El segundo era el pilar correspondiente a: La poltica
exterior y de seguridad comn.Que estaba regulada en el ttulo V del
Tratado de la Unin Europea. 3. El tercero era el pilar
correspondiente a: La cooperacin policial y judicial en materia
penal.Cubierta por el ttulo VI del Tratado de la Unin Europea.Estos
tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisin
diferentes, ya que el primer pilar funcionaba mediante el
procedimiento comunitario, mientras que los otros dos se regan por
el procedimiento intergubernamental.Esto quiere decir bsicamente
que tiene que ver con la forma en cmo se toman las decisiones y con
las competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares
de cooperacin entre gobiernos las decisiones han de tomarse por
consenso y las competencias de laComisin, elParlamento Europeoo
elTribunal de Justiciason escasas. En el pilar comunitario, las
decisiones se toman cada vez ms por mayora y el papel de las
instituciones comunitarias es esencial.1.10.1.1. DEL PRIMER PILAR:
El reconocimiento de unaCiudadana europea. El gran paso adelante:
laUnin Econmica y Monetaria (UEM). Se adopt la decisin de crear una
moneda nica, que recibir el nombre de EURO, para el 1 de noviembre
de 1999. Se acord un plan estructural en tres fases:1. Iniciada en
1990, concluira en 31 de diciembre de 1993 y su objetivo sera la
plena liberalizacin de la circulacin de capitales.2. De 1 de enero
de 1994 a 1 de enero de 1999. Los pases miembros deban de coordinar
sus polticas econmicas para conseguir unos objetivos, fijados
cuantitativamente y conocidos como"criterios de convergencia", de
reduccin de la inflacin, de los tipos de inters y de las
fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de control
del dficit y la deuda pblica. Los pases que alcanzaran esos
objetivos podran pasar a la tercera fase. En elConsejo
Europeoreunido en diciembre de 1995 en Madrid, se dio nombre
definitivo a la nueva moneda nica europea: EURO.3. A partir del 1
de enero de 1999. Creacin de la moneda nica, el Euro, fijacin
irreversible de su equivalencia con las monedas que participaran, y
establecimiento de un Banco Central Europeo (BCE)[footnoteRef:16].
Los pases que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado "zona
euro" fueron once: Espaa, Portugal, Italia, Blgica, Pases Bajos,
Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia. Cuatro
pases: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia, han quedado fuera
del Euro. [16: El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en
Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la moneda nica de la UE, y
protege la estabilidad de los precios en la UE. El BCE es tambin
responsable de fijar las grandes lneas de la poltica econmica y
monetaria de la UE y de su aplicacin.]
El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la conexin
econmico-social de las diversas regiones y pases comunitarios como
uno de los objetivos de la Unin. Para conseguir esta dicha conexin,
se regula el denominadoFondo de Cohesinque proporcionara una ayuda
financiera "en los sectores del medio ambiente y de las redes
europeas en materia de infraestructuras del transporte". Este fondo
iba destinado a los estados miembros de la Unin que tuvieran un PNB
per cpita[footnoteRef:17] inferior al 90% de la media europea y que
llevaron a cabo "polticas de convergencia", es decir, de control de
la inflacin, tipos de inters, dficit y deuda pblica. Estos pases:
Espaa, el ms beneficiado en trminos absolutos, Grecia, Portugal e
Irlanda (que ha dejado de recibirlos tras superar su PNB per cpita
el lmite marcado), pasaron a ser conocidos como "pases de la
cohesin". En 1994, nacieron oficialmente los Fondos de
Cohesin[footnoteRef:18]como una transferencia de recursos
financieros entre los pases prsperos y los menos prsperos. [17: El
producto nacional bruto (PNB) per cpita es el valor en dlares de la
cantidad total de bienes y serviciosque un pas produce en un ao,
dividido por su poblacin. Representa el ingreso medio de los
ciudadanos del pas.] [18: ElFondo de Cohesinde laUnin Europeafue
creado cuando la institucin se llamaba Comunidad Europea. Su fin
consista en que los pases del norte de Europa ayudaran a los del
sur a desarrollarse y que eso beneficiara a todos los pases de la
Comunidad. Los pases del sur tras su desarrollo importaran a los
del norte crendose un nuevo mercado entre los miembros de la
CE]
El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las
competencias comunitarias en terrenos como la poltica econmica y
monetaria, la poltica industrial, las redes transeuropeas y la
poltica de transportes, las polticas educativas, la proteccin a los
consumidores, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la
cooperacin, y el medio ambiente. La Poltica Agraria Comn (PAC), uno
de los grandes temas pendientes de reforma, sigue absorbiendo ella
sola ms de la mitad del presupuesto comunitario. El TUE aborda el
tema de laeducacin general y de la formacin profesional. Los
estados miembros tienen responsabilidad exclusiva en los planes de
estudios en la organizacin del sistema educativo. La tarea de la
Comunidad se limita a promover la cooperacin entre los estados en
educacin, apoyando y complementando las medidas adoptadas por cada
pas. La Unin Europea ha puesto en marcha diversos programas para
fomentar esta cooperacin, facilitando los contactos y el trabajo
conjunto de alumnos y profesores europeos. El Programa Scrates se
centra en la educacin no universitaria, el Leonardo da Vinci en la
formacin profesional[footnoteRef:19], y el Erasmus en la educacin
superior.[footnoteRef:20] [19: Elprograma Scratesfue una iniciativa
educacional de laComisin Europea; 31 pases forman parte de l. La
iniciativa del programa Scrates lleva funcionando desde1994 hasta
el 31 Diciembre de1999cuando fue remplazado por elprograma Scrates
IIen 24 de Enero de 2000, el cual sigui activo hasta el2006. ste, a
su vez, fue remplazado por elLifelong Learning Programme
2007-2013.Los pases participantes en el programa fueron los de
laUnin Europeade los 25, y luego los pases
candidatosRumaniayBulgaria;Islandia,Liechtenstein,NoruegayTurqua.El
programa fue nombrado en homenaje alfilsofoScratesde la Antigua
Grecia.Sus objetivos fueron:"Fortalecer la dimensin europea de la
educacin a todos los niveles""Mejorar el conocimiento de las
lenguas europeas""Promover la cooperacin y la movilidad a travs de
la educacin""Alentar la innovacin en la educacin""Promover la
igualdad de oportunidades en todos los sectores de la educacin]
[20: El programa Erasmus tiene como objetivo atender a las
necesidades de enseanza y aprendizaje de todos los participantes en
educacin superior formal y en formacin profesional de grado
superior, cualquiera que sea la duracin de la carrera o
cualificacin, incluidos los estudios de doctorado, as como a las
instituciones que imparten este tipo de formacin.]
En lo referente a las instituciones, el TUE introduce
importantes novedades: elParlamentoaumenta sus poderes, el Consejo
de Ministros pasa a denominarseConsejo de la Unin Europea,
laComisinrecibe el nombre oficial de "Comisin de las Comunidades
Europeas", elTribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentasy elComit
Econmico y Social refuerzan sus competencias, se crea elComit de
las Regiones, de carcter consultivo, y se prev la creacin del Banco
Central Europeo[footnoteRef:21], al iniciarse la tercera fase de la
unin econmica y monetaria. [21: El Banco Central Europeo (BCE)
tiene su sede en Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la moneda
nica de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE -
El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas de la
poltica econmica y monetaria de la UE y de su aplicacin.]
1.10.1.2. DEL SEGUNDO PILAR:El segundo pilar est basado en la
cooperacin entre los gobiernos, se estableci unaPoltica Exterior y
de Seguridad Comn (PESC)[footnoteRef:22]que permita emprender
acciones comunes en materia de poltica exterior. El Consejo
Europeo, donde se deben adoptar las decisiones por unanimidad, es
el que define los principios y orientaciones generales de la PESC.
En una declaracin ajena al Tratado, los Estados miembros de laUnin
Europea Occidental (UEO) reafirmaron el objetivo construyendo esta
organizacin por etapas, atribuyndola, a largo plazo, el papel de
convertirse en el componente defensivo de la Unin. [22: La poltica
exterior y de seguridad comn abarca potencialmente todos los mbitos
de la poltica exterior y de las relaciones internacionales(se
exceptan los especficamente sujetos a otras polticas comunes), as
como todas las relativas a la seguridad de la Unin, incluida
unapoltica comn de seguridad y defensa(PCSD) que podr conducir a
una defensa comn.]
Sin embargo en la forma del conflicto de la ex-Yugoslavia
(Croacia, Bosnia, Kosovo) ha mostrado que la construccin de una
poltica exterior y de defensa comn en la UE es un objetivo a largo
plazo. Los EE.UU. y la OTAN siguen siendo los grandes actores en
este terreno, y los estados europeos tienen una voluntad poltica y
una capacidad de maniobra an muy dbiles para llevar a cabo su
propia poltica.1.10.1.3. DEL TERCER PILAR:Est basado en la
cooperacin intergubernamental del TUE se basa en laJusticia y los
Asuntos de Interior (JAI). Asuntos de inters comn para todos los
estados miembros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica
de asilo, trfico de drogas, la delincuencia internacional, las
aduanas y la cooperacin judicial.Una de las novedades ms destacadas
en este mbito es la creacin de laEuropol[footnoteRef:23], que
representa una futura polica europea. [23: LaOficina Europea de
Polica(Europol), es el rgano encargado de facilitar las operaciones
de lucha contra la criminalidad al seno de laUnin Europea(UE).]
Otro evento resaltante es que en 1990 se firm el denominado
Convenio de Schengen, que desarrolla elAcuerdo de
Schengen[footnoteRef:24] para construir una Europa comunitaria sin
fronteras. [24: es un acuerdo por el que varios pases de Europa han
suprimido los controles en las fronteras interiores (entre esos
pases) y han traslado stos controles a las fronteras exteriores
(con pases terceros).]
1.11. RATIFICACIN DEL TRATADO DE MAASTRICHT:La ratificacin del
Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales
estuvo llena de dificultades, pues en el ao de 1992, se vio
obstaculizado por tres crisis que frenaron el impulso europesta que
haba trado la firma en Maastricht del TUE el 7 de febrero de 1992:
En primer lugar:Europa sufri una grave y profunda crisis econmica
que dispar las tasas de desempleo y como consecuencia los gobiernos
y la opinin pblica centraron su inters en estas cuestiones, dejando
a un lado la construccin europea. En segundo lugar:Existieron
graves tensiones monetarias que pusieron en cuestin el Sistema
Monetario Europeo y el objetivo de la unin econmica y monetaria
(UEM). En tercer lugar:La UE se mostr incapaz de implementar una
poltica exterior y seguridad comn en la crisis yugoslava, que haba
trado de nuevo la guerra al continente tras muchos aos de paz.En
este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en
Dinamarca. Tras un referndum, el NO al Tratado de Maastricht triunf
por una escasa diferencia de 50.000 votos. Y la idea del
"euroescepticismo" se extendi a los dems pases. Sin embargo, las
ratificaciones del Tratado fueron poco a poco producindose en los
dems pases. Francia, con un 51.4% de los votos a favor del SI fue
la que ratific en un referndum de una forma ms ajustada el TUE.De
esta manera se inici una negociacin con Dinamarca, a la que se
concedi un protocolo especial de lo que se denomina "opting out"
(clusula de exclusin)[footnoteRef:25], es decir, la posibilidad de
no seguir a los dems miembros en lo referente a la tercera fase de
la UEM (algo similar haba conseguido Gran Bretaa al firmarse el
TUE) y en todo lo relacionado con asuntos de Defensa. El 20 de mayo
de 1993, el pueblo dans aprob este acuerdo con 53.8% de votos
favorables en un referndum. [25: El concepto deopting
outcorresponde a una exencin concedida a un pas que no desea
sumarse a los dems Estados miembros en un mbito particular de la
cooperacin comunitaria, con el fin de impedir un bloqueo general.
De esta forma, el Reino Unido no ha querido participar en la
tercera fase de la unin econmica y monetaria (UEM), y se han
concedido clusulas similares a Dinamarca sobre la UEM, la defensa y
la ciudadana europea. De la misma manera, el acervo de Schengen se
adopt slo parcialmente, ya que Irlanda, el Reino Unido y Dinamarca
pueden optar por participar o no, en cada caso, en todas o en parte
de las medidas previstas.]
Una vez obtenida la negociacin con voto favorable para la
ratificacin del TUE - El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2
de noviembre de 1993. En el Tratado se prevea su propia revisin,
especialmente en todo lo referido a la reforma de las instituciones
a la vista de las sucesivas ampliacionesde la Unin.1.12. EL
DESARROLLO DE LA UNIN EUROPEA (1993-1996) Y LA NUEVA AMPLIACIN A LA
"EUROPA DE LOS QUINCE" (1995).El primer gran acontecimiento de esta
fecha es la conclusin del mandato de Jacques Delors como presidente
de la comisin en diciembre del 1994, dando lugar a su sustituto
quien sera el ex primer ministro luxemburgus, Jacques Santer.Pese a
las dificultades por las que pasaba la Unin y la presurosa
transformacin del mundo en aquellos aos, las candidaturas al
ingreso en la Comunidad continuaron presentndose en Bruselas:
Austria en 1989, Malta y Chipre en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza
en 1992, aunque esta ltima retir su candidatura meses despus tras
un referndum en dicho pas.Las negociaciones con Austria, Suecia,
Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993, y fueron sencillas
gracias al alto nivel de desarrollo econmico de estos pases. La
ratificacin de los Tratados se fue realizando en los cuatro pases
en 1994 y los ciudadanos de cada pas fueron votando afirmativamente
a laadhesincon la excepcin de Noruega. Aqu, el NO a la Unin Europea
triunf con el 52.2% de los votos. Por segunda vez, el pueblo
noruego se negaba a ingresar en la Comunidad.El 1 de enero de 1995
se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrada de
Austria, Finlandia y Suecia. Naca la "Europa de los Quince".
1.12.1. CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL (CIG):Tras seis meses de
estudios de un "comit de sabios", dirigidos por el representante
espaol Carlos Westendorp, en el Consejo de Turn, a inicios de 1996,
se inici una conferencia intergubernamental CIG, cuya principal
finalidad fue la elaboracin de un nuevo tratado, que reformara el
Tratado de Maastricht.
Los objetivos se centraban en: Desarrollar la Europa de los
ciudadanos. Fomentar el papel de la Unin Europea en la poltica
internacional. Reformar las instituciones. Abordar la perspectiva
de una nuevaampliacina la los pases aspirantes de Europa central y
oriental.Tras una larga y compleja negociacin, se lleg finalmente a
un consenso en la reunin del Consejo Europeo celebrado en msterdam
los das 16 y 17 de junio de 1997. De este modo nace elTratado de
msterdam.1.13. EL TRATADO DE MSTERDAM (1997)ElTratado demsterdamfue
aprobado por el Consejo Europeo de msterdam (16 y 17 de junio de
1997) y firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de
Asuntos Exteriores de los quince pases miembros de la Unin Europea.
Entr en vigor el 1 de mayo de 1999 tras haber sido ratificado por
todos los Estados miembros, segn sus propias normas
constitucionales.ElTratado de msterdamtiene como objetivo modificar
ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los
tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y Roma) y
de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituye a los
tratados anteriores, sino que les aade algunas
modificaciones.ElTratado de msterdamha sido recibido con abundantes
crticas que se pueden resumir esencialmente en las siguientes: No
ha dado una solucin a uno de los grandes problemas pendientes de la
Unin: la adaptacin de las instituciones a una Comunidad cada vez ms
amplia. Unas instituciones pensadas para un nmero inferior de
estados miembros no son vlidas para la "Europa de los Quince" y,
mucho menos, para la Unin que surgir con la futuraadhesinde pases
de la Europa central y oriental. Para la opinin ms europesta, no se
ha dado un paso lo suficientemente valiente hacia la unidad
poltica, reforzando el poder de las instituciones comunitarias, ni
en temas como la PESCo los asuntos deJusticia e Interior (JAI). No
ha solucionado lo que se ha venido a denominar el "dficit
democrtico" de la Unin. Las negociaciones para el logro de este
Tratado han continuado basndose en los tiras y aflojas entre los
gobiernos y los estados, sin que hubiera ni participacin popular,
ni informacin suficiente y transparente. El papel delParlamento
Europeo, nico rgano comunitario elegido por el pueblo, no ha sido
suficientemente potenciado. El texto del tratado sigue siendo
bastante complejo-consta de tres partes, un anexo y trece
protocolos, y no es fcilmente inteligibleni para los ciudadanos,
ni, incluso, para los agentes jurdicos, econmicos y polticos que
deben intervenir siguiendo sus normas.ElTratado de msterdam, a
pesar de todas sus insuficiencias,ha supuesto un avance en el
camino hacia la unidad europea. Se reflejan estos avances en cuatro
grandes secciones:1.13.1. LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA.El Tratado
afirma que la Unin Europea se basa en los principios de libertad,
democracia, respeto de losderechos humanosy de las libertades
fundamentales y del Estado de Derecho. Estos principios son comunes
a todos los estados miembros. En este sentido, posteriormente en
1998, el Consejo Europeo reunido en Colonia, acord que la UE
redacte y apruebe unaCarta de Derechos Fundamentales. Esta Carta
vendr a "comunitarizar" los principios generales expresados en
elConvenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), aprobado en 1950 en
el marco del Consejo de Europa.El artculo 6.2. Del tratado afirma
lo siguiente:"La Unin respetar los derechos fundamentales tal y
como se garantizan en el Convenio Europeo de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre
de 1950, y tal como resultan de las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros como principios generales del
Derecho comunitario".Referente a los derechos sociales, la gran
novedad la constituye que el Reino Unido, tras la llegada al poder
del laborista Tony Blair, se ha adherido alAcuerdo Socialque iba
anexado al Tratado de Maastricht. Este protocolo ha sido incluido
en el Tratado de msterdam y, por l, los estados miembros se
comprometen a respetar los derechos sociales recogidos en laCarta
Comunitaria de Derechos Sociales, aprobada en 1989, conocida
normalmente como Carta Social. La Unin Europea puede en adelante
actuar en los mbitos de salud y seguridad de los trabajadores, las
condiciones de trabajo, la integracin de las personas excluidas en
el mercado laboral o en la igualdad de trato entre hombres y
mujeres.Otro gran acontecimiento es que se prev la posibilidad de
que un Estado miembro viole los derechos fundamentales y se regula
los pasos y medidas que puede adoptar la Unin contra este estado.
La poltica de sanciones adoptada por la UE contra Austria en
febrero del 2000 por el acceso al gobierno austriaco de miembros
del partido ultraderechista de Jrg Haider, muestra esta actitud
general de defensa de los derechos fundamentales y de prevencin
contra posturas atentatorias contra estos derechos.[footnoteRef:26]
[26: Haider jug calculadamente con el despertar de aprensiones y la
autocontencin excusadora, de la que dio buena muestra en diciembre
de 1999, tras las elecciones, cuando declar: "En el pasado, se me
han atribuido ciertas manifestaciones en relacin con el nazismo
que, ciertamente, eran inapropiadas o susceptibles de mala
interpretacin". El 31 de enero, horas despus de llamar Haider
"fracasado" al presidente francs Jacques Chirac y "corruptos" a los
gobernantes belgas por sus pronunciamientos en esta direccin, el
Consejo de Ministros de la UE, en una contundente decisin sin
precedentes, advirti a Austria que la entrada del FP en el Gobierno
acarreara la imposicin de sanciones polticas y diplomticas. La
plasmacin del acuerdo Haider-Schssel puso en marcha las
represalias, consistentes en la restriccin de las reuniones con
representantes institucionales, la suspensin de los contactos
oficiales a nivel poltico y el no apoyo a los candidatos austracos
que optasen a cargos en organismos internacionales. Estos desaires
diplomticos no afectaron a las relaciones esenciales con calado
poltico, pues tanto el canciller como los ministros iban a seguir
asistiendo a los consejos de la UE. Mayor gravedad revisti, por su
negativa publicidad, la respuesta del Estado de Israel, que retir a
su embajador en Viena. Tras la toma de posesin del Gobierno, el
dirigente carintio acus de "alta traicin" a Klestil y Klima por
"movilizar a la opinin pblica internacional contra el cambio en
Austria". Ms tarde, el 19 de abril, volvi a conmocionar con su
observacin de que Austria podra abandonar la UE si sta insista en
castigar una decisin poltica inobjetable en una democracia.]
De igual modo se establece elprincipio de no discriminaciny
deigualdad de oportunidadescomo una de las directrices bsicas de la
poltica de la UE. El Consejo se compromete a adoptar todo tipo de
medidas contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen
racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual. Tambin se refuerza el fomento de laigualdad
entre hombres y mujeres.La Unin se compromete a establecer
progresivamente unespacio de libertad, de seguridad y de
justiciacomn.De esta manera tanto losAcuerdos y el Convenio de
Schengen quedan incluidos en el Tratado. El Reino Unido, Irlanda y
Dinamarca quedan fuera voluntariamente y, por tanto, se reservan el
derecho de ejercer controles sobre las personas en sus fronteras.Un
importante avance ha sido el que cuatro grandes pases europeos,
Espaa, Italia, Alemania y Francia, acordaran el 28 de julio del
2000 la eliminacin de la obligacin de obtener un permiso de
residencia a los ciudadanos de la UE. La medida se aplicar a todos
los nacionales comunitarios aunque no haya reciprocidad.1.13.2. LA
UNIN Y EL CIUDADANOAdems de desarrollar el concepto deciudadana
europea, el Tratado recoge diversas medidas que tratan de poner al
ciudadano comn en el centro de las preocupaciones de la Unin: Se
introducen medidas que fomentan la intervencin comunitaria en la
lucha contra el desempleo, el respeto del medio ambiente y la
proteccin de los consumidores. Se garantiza el derecho de todos los
ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de la UE
y a comunicarse con ella en cualquiera de las doce lenguas
oficiales de la Unin (espaol, portugus, francs, italiano, ingls,
irlands o gelico, neerlands, alemn, dans, sueco, finlands y
griego).1.13.3. POLTICA EXTERIOR COMN
El principal problema de la poltica exterior y de seguridad comn
(PESC) puesta en marcha por el Tratado de Maastricht es la
evidentemente desproporcin que hay entre unos objetivos ambiciosos
y los medios escasos con los que cuenta la Unin para llevarlos a
cabo. A pesar de ello PESC es considerado la principal novedad que
introduce el tratado. De esta manera en 1999 Javier Solana, antiguo
ministro espaol y ex-secretario general de la OTAN, es designado
como el Alto Representante para la PESC, que tienen tambin el cargo
de Secretario General delConsejo de la UE, es el encargado de
asistir al Consejo en las cuestiones que correspondan a la PESC y
de contribuir a la formulacin de una poltica exterior comunitaria.
Su principal funcin es la de personificar en un cargo concreto la
an naciente poltica exterior y de seguridad de la Unin.
1.13.4. LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.En la
perspectiva de la an pendiente reforma institucional, totalmente
necesaria ante la ampliacin de la UE a los pases de Europa central
y oriental, el tratado de msterdam ha ampliado las competencias
delParlamento europeo, ha introducido algunas reformas en el
funcionamiento de laComisiny elConsejo de la UEy ha reforzado las
funciones delTribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Socialy
delComit de las Regiones. Siendo este el inicio de la posibilidad
de lo que se ha venido en denominar "cooperacin
reforzada"[footnoteRef:27] entre algunos estados miembros. Es
decir, la posibilidad de que un grupo de pases que quieran ir ms
lejos de lo previsto en los Tratados en la integracin en diversos
aspectos, puedan hacerlo en el marco de la Unin Europea. Se trata
en definitiva de que el ritmo de la integracin no lo marquen los
pases ms reacios a la integracin, y que aquellos estados deseosos
de ceder ms competencias a la Unin puedan caminar ms rpidamente en
el camino de la unidad. [27: El Tratado de la Unin Europea (ttulo
IV) establece el rgimen general de la cooperacin reforzada. En
principio debe participar en ella un mnimo de nueve Estados, aunque
se mantiene abierta a la posterior participacin de cualquier otro
Estado. La participacin tampoco debe constituir una discriminacin
entre dichos Estados participantes y el resto. Los actos adoptados
en el marco de dicha cooperacin nicamente tienen carcter vinculante
para los Estados miembros participantes y no se consideran parte
del acervo. La finalidad de la cooperacin reforzada consiste en
impulsar los objetivos de la Unin, proteger sus intereses y
reforzar su proceso de integracin.]
Se ve reflejado la insuficiencia de las reformas institucionales
ante ello el mismo tratado acord a la convocatoria de
unaConferencia intergubernamental (CIG), para hacer una revisin
general de las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unin
llegara a tener ms de veinte miembros.
1.14. LOS DESAFOS TRAS EL TRATADO DE AMSTERDAM1.14.1. LOS
PROBLEMAS PENDIENTES.El 9 de julio de 1997, LaComisinpresent en
Bruselas la llamada "Agenda 2000". En este documento se recogieron
las perspectivas de evolucin de la Unin Europea y de sus polticas
cara al siglo XXI, los problemas derivados de la ampliacin hacia el
centro y el este de Europa, y, por ltimo, el marco financiero.Estos
son los principales problemas que ha tenido que hacer frente la
Unin Europea hasta el ao 2000: Reforma de losFondos estructurales,
que quedaron centrados en tres objetivos: regiones por debajo del
75% de la renta media de la UE regiones que se enfrentan con
perentorias necesidades de reestructuracin econmica y social. otro
tipo de regiones no cubiertas en los dos objetivos anteriores y
donde se deben modernizar sus sistemas de enseanza, formacin y
empleo. El primer tipo se llevaba 2/3 del total presupuestado.
LosFondos de Cohesinse mantienen de forma similar, centrndose en
los estados cuyo PNB per cpita es inferior al 90%. El gran problema
que qued planteado para el futuro fue la reforma de estos fondos
con el futuro ingreso de los pases del centro y este de Europa,
bastante menos desarrollados que los que actualmente se benefician
de los fondos. Reforma de laPAC, que segua absorbiendo un enorme
porcentaje del total del presupuesto comunitario. La financiacin
del presupuesto comunitario era otro de los temas de debate.
Algunos de los pases ricos, como Alemania, se quejaban de la
desproporcin entre lo que aportaban a la Comunidad (en torno al
28,2% del total) y lo que reciban va Fondos
EstructuralesyPAC(aproximadamente el 12,8% del total de las
transferencias). Evidentemente, los pases menos ricos se negaron a
un reequilibrio de las aportaciones. La culminacin de laUnin
Monetaria y Econmicaen el 2002. Tras su lanzamiento el 1 de enero
de 1999, el Euro se ha visto sometido a una importante devaluacin
(casi de un 25% en el verano del 2000) respecto al dlar. La
fortaleza de la economa norteamericana es la razn principal de esta
evolucin, que es vista con preocupacin en las capitales europeas y
en el Banco Central Europeo (BCE).
1.14.2. LA QUINTA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA.Para esta nueva
ampliacin vemos el apegoa la Unin Europea que es ya por los nuevos
pases como el mejor medio para solventar sus dos principales
problemas: El asentamiento de sistemas democrticos, basados en el
respeto de los derechos humanos. La transicin de un sistema
comunista planificado a una economa de mercado. Esta transicin,
nunca antes realizada en la historia, se tena que dar en medio de
una profundsima crisis econmica.El otro gran problema al que se
enfrentaban estos pases era el de la seguridad en un contexto de
inestabilidad (disgregacin de la URSS, ruptura violenta de
Yugoslavia). Los nuevos gobiernos democrticos vieron a la OTAN, la
alianza militar occidental liderada por EE.UU., como la mejor
garanta para su seguridad. Pese a las protestas y desconfianza de
Rusia, la heredera de la URSS, en 1999, Hungra, Polonia y la
Repblica Checa pasaron a formar parte de esta asociacin.Una vez ms
la historia volva a pesar en las grandes decisiones polticas
europeas. Los pases de Europa central y oriental utilizaron todo
tipo de presiones sobre EE.UU. para unirse a la OTAN y sobre las
potencias europeas, especialmente Alemania, para iniciar el proceso
de adhesin a la UE, y todo ello fundamentalmente por razones de
seguridad: librarse definitivamente de la influencia rusa.Es
evidente que laampliacinhacia los pases de la Europa central y
oriental (PECO), Chipre, Malta y Turqua representaba para la Unin
Europea un empeo histrico yuna enorme oportunidad. La adhesin de
nuevos Estados miembros iba a incrementar el peso especfico y la
influencia de la Unin en la escena internacional.
El tema de la ampliacin domin la poltica europea de los aos
siguientes. Los pases de la Europa central y oriental, as como
Chipre, Malta y Turqua, tenan situaciones econmicas y polticas muy
diferentes, lo que coloca a la Unin Europea ante retos
institucionales y polticos sin precedentes.La primera necesidad que
se plante a la UE fue la de la reforma de unas instituciones que no
podan ser vlidas para la nueva Unin que iba a venir tras la
adhesin. Esta reforma planteaba importantes desencuentros entre los
estados miembros: la composicin de la Comisin, el voto ponderado de
cada pas, los poderes del Parlamento.Para resolver esas diferencias
se convoc unaConferencia Intergubernamental (CIG)que debera
culminar en una cumbre en Niza a fines del 2000. Sin embargo el
gran problema de fondo era el atraso y las dificultades econmicas
de estos pases, lo que haca que, pese a los enormes esfuerzos
emprendidos por los pases de la Europa central y oriental -PECO, su
integracin en la Unin sea una tarea extremadamente delicada, ya que
repercutir en los diversos fondos y polticas (Fondos Estructurales
y de Cohesin, PAC) que conformaban la poltica de la Unin.A
consecuencia de ello en 1989, la Unin Europea aprob un programa de
ayuda financiera (PHARE),[footnoteRef:28] y, desde 1991, se
comenzaron a firmar los primeros acuerdos de asociacin,
denominadosAcuerdos europeoscon los pases aspirantes a la adhesin.
[28: PHARE es el principal instrumento financiero de la estrategia
de preadhesin para los PECO candidatos a la adhesin a la Unin
Europea. Desde 1994, las misiones de Phare se han ajustado a las
prioridades y las necesidades de cada PECO. El programa Phare
renovado est dotado con un presupuesto de ms de 10 000 millones de
euros para el perodo 2000-2006 (alrededor de 1 500 millones de
euros al ao). Tiene dos objetivos principales: el refuerzo de las
instituciones y las administraciones, y la financiacin de
inversiones. Si bien, en un principio, el programa Phare estaba
reservado a los PECO, ahora se est ampliando a los pases candidatos
de los Balcanes occidentales.]
El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 calific de legtimas las
aspiraciones de los pases de la Europa central y oriental - PECO a
integrarse en la Unin Europea.En este Consejo se acordaron
unoscriterios de adhesinque los aspirantes deban cumplir:
existencia de instituciones estables garantes de la democracia, la
primaca del Derecho, el respeto de las minoras y su proteccin
(criterio poltico), contar con una economa de mercado viable y con
la capacidad de hacer frente a la presin de la competencia y a las
fuerzas de mercado en el interior de la Unin Europea (criterio
econmico), capacidad de asumir las obligaciones que se derivan de
la adhesin y, en concreto, la de suscribir los objetivos de la Unin
poltica, econmica y monetaria.En 1997, laComisin Europea, en la
denominada Agenda 2000, public sus dictmenes sobre las solicitudes
de adhesin de Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra,
Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa y Rumania. Estos
dictmenes se elaboraron partiendo de los criterios de Copenhague.
La Comisin propuso una primera tanda de ampliacin que incluye a
cinco pases: Eslovenia, Estonia, Hungra, Polonia y La Repblica
Checa. Las negociaciones con Chipre se iniciarn seis meses despus
de finalizada la Conferencia intergubernamental. La situacin de los
dems pases deba volverse a examinar cada ao. Este dictamen
lgicamente provoc una gran polmica en los pases excluidos de este
grupo de "pases avanzados".Ante las dificultades econmicas de todos
estos pases, especialmente en el terreno industrial y
medioambiental, la Agenda 2000estableci ayudas financieras,
concretadas posteriormente en el Consejo europeo de Berln de 1999,
en apoyo al proceso de preadhesin de los pases candidatos. La ayuda
de preadhesin que se conceder a los pases candidatos de la Europa
central y oriental a partir del ao 2000 se cifrar en principio a 21
millardos de euros para el periodo entre los aos 2000 y 2006 y
contara con tres captulos. programa PHARE: 10,5 millardos de ecus
(1,5 millardos de euros al ao). Desde 1997 se ha centrado sobre las
dos prioridades esenciales vinculadas a la adopcin del acervo
comunitario: la capacidad institucional y administrativa de los
pases candidatos (30% del presupuesto) y la financiacin de las
inversiones en infraestructuras (70%) una ayuda al desarrollo
agrario, el denominado Instrumento Agrcola de Preadhesin (SAPARD),
de 3,5 millardos de euros (500 millones de euros al ao); una ayuda
denominada Instrumento Estructural de Preadhesin centrada
infraestructuras, especialmente en los mbitos del transporte y del
medio ambiente. Adems, esta ayuda har posible que los pases en
cuestin se familiaricen con las modalidades de puesta en prctica de
losFondos estructurales y de cohesin.En 1998 se establecieron con
los PECO aspirantes a la adhesin las denominadas Asociaciones para
la Adhesin cuyo objetivo es coordinar las ayudas entregadas y fijar
las prioridades para la adaptacin a la legislacin comunitaria.
Chipre sigue un modelo distinto.Ese mismo ao se iniciaron las
negociaciones de adhesin con Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra,
Polonia y la Repblica Checa.A esas alturas la adhesin de Turqua,
Malta y Chipre no estaba an clara. Las dos islas mediterrneas
superarn sus dificultades y se unirn a la Comunidad en el 2004. El
caso turco, pese a la "luz verde" dada ese mismo ao para la
apertura de negociaciones, parece que llevar ms tiempo y
dificultades.1.15. EL TRATADO DE NIZA.1.15.1. LA SITUACIN PREVIA A
LA CUMBRELaConferencia Intergubernamentalde los pases miembros de
la Unin tena como principal desafo poner las bases de una
Uninampliadahacia el este. A los doce pases del este y el
Mediterrneo que ya haban iniciado negociaciones (Chipre, la
Repblica Checa, Estonia, Hungra, Polonia y Eslovenia, en una
primera tanda, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumania y
Eslovaquia, en un segundo grupo), haba que aadir a Turqua. La
candidatura de este pas euroasitico y musulmn fue oficialmente
admitida en elConsejo Europeode Helsinki en diciembre de 1999,
aunque las negociaciones se pospusieron hasta que el gobierno de
Ankara no cumpliera los criterios polticas de acceso en todo lo
referido a la proteccin de minoras y respeto de los derechos
humanos. El problema kurdo, evidentemente, estaba en la mente de
los negociadores europeos.En esta perspectiva y en un ambiente de
no demasiado optimismo, la agenda de la cumbre de Niza tena estos
puntos principales: Para evitar que la futura Unin de 27 o 28
miembros quede bloqueada es necesario reducir drsticamente el nmero
de decisiones que necesitan la unanimidad de todos los miembros. La
reduccin del nmero de comisarios, necesidad impuesta por la
ampliacin. La reponderacin del voto de cada pas. La ampliacin y la
necesidad de tener en cuenta el peso demogrfico de los pases,
esencialmente el de Alemania, imponan esta reforma. La
"proclamacin" de laCarta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea. El debate previo haca prever que durante la cumbre se iban
producir diversos choques. Alemania tratara de conseguir ms votos
en el Consejo de Ministros de la UE. Francia, pese a tener 59
millones de habitantes frente a los 82 de Alemania, se negaba a
romper el equilibrio de poder en el que se haba sustentado la Unin
desde sus orgenes. Algo similar pretenda Holanda (15 millones de
habitantes) frente a Blgica (10 millones). El gobierno de Bruselas
se negaba en rotundo a perder el equilibrio de poder con su vecino
del norte.1.15.2. EL TRATADO DE NIZALuego del el gran debate que
tuvo lugar en la cumbre de Niza entre los representantes de los
pases miembros se prim el inters nacional y falt una visin
realmente europea que superara las ambiciones concretas de cada
nacin. No obstante se mantuvo la tradicin de la Unin: finalmente se
lleg un acuerdo. Para los ms optimistas, es la nica manera realista
de ir avanzando. Para los ms pesimistas, el impulso europeo est
cediendo fuerza.Estos son los principales acuerdos recogidos en el
Tratado de Niza, por el que el Tratado de la Unin Europea, los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y algunas otras
normas de la Unin han sido reformados: La polmica entre pases
"grandes" y "pequeos", concretada en el contexto ibrico en la pugna
entre Espaa y Portugal, por el reparto de votos en el Consejo fue
el elemento que engendr ms tensiones en la cumbre. Finalmente, se
acord una nueva ponderacin de votos para los pases actualmente
miembros y para los futuros socios. Esta nueva distribucin entro en
vigor a partir del 1 de enero del 2005 en el caso de los miembros
actuales y para los nuevos pases cuando ingresen en la Unin. El
nuevo sistema otorga 29 votos a los "cuatro grandes", Alemania,
Francia, Reino Unido e Italia. Se mantiene la paridad entre Francia
y Alemania pese al desequilibrio demogrfico entre ambos pases.
Espaa obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando ingres. Los dems
pases obtienen votos progresivamente menores hasta alcanzar los 3
votos que obtiene Malta. Se establece un sistema complicado de
mayoras y minoras que permite tres vas distintas para bloquear
cualquier decisin del Consejo: Cuando la Unin tenga 27 miembros el
total de votos en el Consejo ser de 345. Se fija el umbral de la
mayora cualificada en 255 y se establece una minora de bloqueo en
88 votos. Estos significan que tres pases "grandes" y uno "pequeo"
podrn siempre bloquear cualquier decisin. Nunca se podr aprobar una
propuesta por mayora cualificada cuando haya una mayora simple de
Estados que se oponga. Por ltimo, se establece lo que se ha
denominado "clusula de verificacin demogrfica": para conseguir una
mayora se necesita que los estados que apoyen la propuesta renan,
al menos, el 62% del total de la poblacin de la Unin. Esta es la
compleja frmula hallada para dar mayor peso a Alemania, el pas ms
poblado de la Unin con 82 millones de habitantes. El gobierno de
Berln, con el apoyo de otros dos pases "grandes", podr bloquear
cualquier decisin. Los dems "grandes" necesitan el concurso de los
cuatro pases "grandes" para ejercer el bloqueo. El Parlamento
Europeo se compondr de 732 escaos, en lugar de los 626 actuales.
Alemania contar con 99 diputados, 72 los otros "grandes", y Espaa y
Polonia tendrn 50. Los escaos en el Parlamento han servido para
compensar las disparidades en el reparto de votos en el Consejo. En
el 2005, los pases que actualmente tienen dos comisarios (Alemania,
Francia, Reino Unido, Italia y Espaa) pasarn a tener uno. Cuando la
Unin tenga 27 miembros, se tendr que decidir "por unanimidad" el
nmero definitivo de comisarios que deber ser inferior a 27. Se
disear un sistema de rotacin "igualitaria", de manera que la
composicin de la Comisin reflejo de forma satisfactoria el peso
demogrfico de los miembros y las diversas zonas geogrficas
europeas. En este tema, uno de los grandes terrenos de batalla
entre "grandes" y "pequeos", no se ha podido alcanzar una solucin
definitiva aunque se han diseada las grandes lneas del futuro
acuerdo. Se refuerzan los poderes del Presidente de la Comisin,
que, en adelante, ser designado por mayora cualificada, no por
unanimidad como ahora, y cuyo nombramiento deber ser sometido a la
aprobacin del Parlamento Europeo. Aumenta el nmero de temas, unos
cuarenta, esencialmente de carcter tcnico, en los que las
decisiones se toman por mayora cualificada. Sin embargo, en
aspectos "sensibles" para diversos pases se mantiene el derecho de
veto. Es el caso de los asuntos sociales y de cohesin para Espaa,
los asuntos de fiscalidad para el Reino Unido, el tema de asilo e
inmigracin en el caso alemn, o las cuestiones de libertad comercial
en el terreno cultural y audiovisual para Francia. Se abre la
posibilidad de que algunos pases decidan ir ms deprisa en asuntos
relacionados con la integracin. Es lo que se ha venido a denominar
la "Europa de dos velocidades". Sin embargo, se ponen lmites a esta
capacidad: Al menos deben ser 8 pases miembros los que opten por
iniciar una "cooperacin reforzada". Quedan excluidas de este
mecanismo las polticas comunitarias, las cuestiones relacionadas
con el Tratado de Schengen, lo que afecte negativamente al mercado
interior y los asuntos de defensa y fabricacin de armamento.Estos
son, entre otros, los principales acuerdos de la Cumbre de Niza. A
instancias de Alemania, los quince pases miembros han acordado
convocar una nueva conferencia para el ao 2004 en la que se tratara
de ir ms all de lo conseguido en Niza. Aspectos como delimitar de
forma precisa las competencias de la Unin y de los estados
miembros, abordar el estatuto legal de la Carta de Derechos
Fundamentales proclamada por los Quince al inicio de la cumbre de
Niza, el papel de los Parlamentos nacionales en la construccin
europea o la simplificacin y clarificacin de la compleja
legislativa en que se han convertido los Tratados son los
principales objetivos de esa nueva cumbre.En 26 de febrero del
2001, los lderes europeos, reunidos de nuevo en la capital de la
Costa Azul, procedieron a la firma del Tratado de Niza.1.15.3. LOS
PROBLEMAS DE LA RATIFICACINSe encontraba el alejamiento existente
entre la dinmica institucional hacia una mayor unidad europea y la
opinin popular haba vuelto a ponerse de manifiesto y, en este caso,
de forma sorpresiva. A pesar de la campaa en favor de todos los
partidos polticos importantes, los irlandeses rechazaron en
referndum ratificar el Tratado de Niza en junio del 2001.Con una
escasa participacin electoral, el 53.87% de los irlandeses
rechazaron el Tratado de Niza. El resultado de este referndum abre
interrogantes sobre el proceso de ampliacin, aunque el gobierno de
Dubln se apresur a prometer una renegociacin y en un segundo
referndum que podra abrir paso a clusulas excepcionales para
Irlanda.El xito de la campaa en contra desarrollada por varios
grupos de izquierdas y Organizaciones No Gubernamentales ha vuelto
a demostrar la creciente desconfianza de los ciudadanos europeos
por el dficit democrtico de la UE.1.16. DESDE EL TRATADO DE NIZA A
LA CONSTITUCIN EUROPEA (2001-2004).1.16.1. DE NIZA A LAEKENEn el
mismo momento en el que se llegaba al acuerdo poltico sobre
elTratado de Niza, en diciembre del ao 2000, elConsejo Europeo,
consciente de las limitaciones del texto acordado en la ciudad
francesa, concluy un acuerdo sobre la revisin de los Tratados. Se
trataba de continuar el proceso de adaptacin de las instituciones a
la nueva Unin que surgira de la ampliacin y de hacer que el nuevo
tratado surgiera de un amplio debate en el que participara el mayor
nmero de ciudadanos y agentes sociales.As, elConsejo Europeoaprob
unaDeclaracin sobre el futuro de la Uninque se public como un anexo
al Tratado de Niza.Esa declaracin marcaba los cuatro grandes temas
sobre los que deba encauzarse el debate y la reflexin: El
establecimiento de una delimitacin de competencias ms precisa entre
la Unin y los estados miembros, partiendo del principio de
subsidiariedad. El estatus que se deba conferir a laCarta de
Derechos Fundamentalesproclamada en Niza. La simplificacin de los
tratados, hacindolos ms claros y comprensibles para la ciudadana.
El papel de los parlamentos nacionales en la construccin europea.El
febrero del ao 2001 se presenci la firma delTratado de Niza. Este
acontecimiento quedo, sin embargo, completamente oscurecido por los
acontecimientos del 11 de septiembre en Nueva York. El brutal
atentado terrorista contra elWorld Trade Centerneoyorkino transform
de forma radical el escenario internacional.La reaccin de Europa
pues no se hizo esperar ante este atentado, fue as que, la
solidaridad fue unnime y absoluta. Desgraciadamente, cada pas busc
su propia forma de relacionarse con el gigante norteamericano
golpeado. Cuando Bush reaccion al golpe recibido y comenz a tomar
decisiones claramente unilaterales, la aparente unidad europea se
disolvi como si nada. LaPESCsegua siendo un proyecto de futuro.Sin
embargo, tal como es su costumbre, la Unin reaccion ante la crisis
marchando hacia adelante. En diciembre del 2001 el Consejo de la
Unin reunido en Laeken, adopt una Declaracin sobre el futuro de la
Unin Europea, conocida como laDeclaracin de Laeken,[footnoteRef:29]
que supuso un valiente pas adelante. [29: En la cumbre celebrada en
Bruselas en diciembre de 2001 se decidi establecer una a Convencin
encargada de elaborar un nuevo Tratado Constitucional para la UE.Se
design Presidente a Valry Giscard d`Estaing.La declaracin plantea
64 cuestiones crticas en relacin con el futuro de la UE,
particularmente en lo que se refiere a su dficit democrtico y al
modo de paliarlo.]
Se aprobaba as una vieja reclamacin de los crculos europestas,
la redaccin de una Constitucin de la Unin. Se trataba de dotar a la
UE de un texto que la hiciera ms democrtica,ms transparente, ms
eficaz y ms unida. En unos tiempos de grandes convulsiones
mundiales, los lderes de la Unin optaron por dar un paso ms
adelante en el proceso de integracin.
1.16.2. LACONVENCIN EUROPEAY LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEAPara
redactar la Constitucin se acordaron dos pasos: Se cre laConvencin
Europea, integrada por un centenar de representantes del Parlamento
Europeo, los Gobiernos, la Comisin y los Parlamentos nacionales
(tambin en el caso de los 12 pases candidatos), que estara
presidida por el ex presidente francs Giscard D'Estaing.
EstaConvencin debera de elaborar un proyecto de Constitucin. La
ltima palabra sobre las reformas que se debieran adoptar la tendra
unaConferencia Intergubernamental (CIG)que deba de celebrarse entre
el 2003 y el 2004.La Europa que acababa de estrenar el Euro el 1 de
enero del 2002 se enfrentaba a un ambicioso desafo.LaConvencinabri
sus puertas en febrero del 2002 y sus trabajos se prolongaron hasta
julio del 2003. Tras duros trabajos y largos debates, el foro
presidido por el ex presidente francs present un proyecto de
Tratado constitucional europeo. Los principales obstculos las puso
el gobierno espaol descontento con el nuevo reparto de poder
acordado. El gobierno de Madrid se neg a perder la posicin
ventajosa en el Consejo de la UE que haba conseguido en el Tratado
de Niza.Durante las reuniones de laConvencin, la Unin culmin su ms
ambiciosa apuesta, la adhesin de un gran nmero de antiguos estados
de la Europa comunista. En lacumbre de Copenhagueen diciembre del
2002, los 15 aceptaron convertirse en los 25. Diez nuevos pases:
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa, Eslovaquia,
Hungra, Eslovenia, Malta Chipre Se convertiran en miembros de pleno
derecho de la Unin el 1 de mayo del 2004.La solemne declaracin
firmada por los 25e incorporada alTratado de Adhesinque se firm el
16 de abril del 2004 en Atenas afirmaba:"Nuestra meta es una sola
Europa (...) Es nuestra voluntad comn hacer de Europa un continente
de democracia, libertad, paz y progreso (...) La UE seguir
esforzndose por evitar nuevas lneas divisorias en Europa y por
fomentar la estabilidad y la prosperidad dentro de nuestras
fronteras de la Unin y ms all de ellas. Anhelamos trabajar juntos
en nuestro empeo conjunto por alcanzar ese objetivo".1.17. LA
CONSTITUCIN EUROPEAPara funcionar adecuadamente con veinticinco
pases, la Unin Europea debe ser ms eficaz, transparente y
democrtica. Por eso los Veinticinco han decidido sustituir los
Tratados existentes por un Tratado que establece una Constitucin
para Europa. A este Tratado se le conoce comnmente como Constitucin
Europea.La Constitucin Europea define los valores, los objetivos
fundamentales y las competencias de la Unin Europea y organiza la
estructura institucional de la misma. Al determinar las
competencias de la Unin, la Constitucin establece automticamente
sus lmites de accin. La Unin acta nicamente cuando el objetivo
buscado puede alcanzarse ms eficazmente a nivel comunitario que a
nivel nacional, regional o local. Este principio se conoce en la
jerga poltica como "principio de subsidiariedad".[footnoteRef:30]
[30: El principio de subsidiariedad, en su definicin ms amplia,
dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad
(normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema.
El "principio de subsidiariedad" es uno de los principios sobre los
que se sustenta la Unin Europea, segn qued establecido por el
Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y despus
conocido como Tratado de la Unin Europea. Su actual formulacin