Unidad 3 tesis iii

3. Factores Internos y Externos del Análisis Político

3.1 Análisis Político del Contexto Nacional

El sistema político de nuestro país se basa en la ley Electoral y de Partidos Políticos decreto

1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, que contiene lo relacionado a:

a) Organizaciones Políticas,

b) Partidos políticos,

c) Comités Cívicos Electorales

d) Asociaciones con fines políticos;

e) Autoridades: Tribunal Supremo Electoral y Registro de Ciudadanos, Juntas

Electorales Departamentales; Municipales y Junta Receptora de Votos; y todo los

componentes y detalles del proceso electoral.

Fuente: https://assets.metrolatam.com/gt/2017/03/27/Tribunal-Supremo-Electoral--1200x600.jpg

Tribunal Supremo Electoral

Conforme al Decreto Ley Número 30-83 de marzo de 1983, para lograr el fortalecimiento

de la Paz y restaurar el sistema democrático, se crea el Tribunal Supremo Electoral para que

sea la institución responsable de la organización, dirección y vigilancia del proceso electoral

así como el garantizar el legítimo derecho de organización y participación política de los

ciudadanos. La Constitución Política de la República de Guatemala promulgada en 1985 y

vigente a partir del 14 de enero de 1986, le ha asignado un importante rol al Tribunal

Supremo Electoral, dentro del campo del derecho electoral, al ser la autoridad máxima en

materia electoral que garantiza no sólo el ejercicio de los derechos políticos sino además la

justicia electoral.

[Escriba aquí]

El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia política que tiene el Estado

de Guatemala, y su fundamentación legal se encuentra en el artículo 223 de la Constitución

Política de la República y del 121 al 152 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; está

integrado por cinco Magistrados titulares y cinco Magistrados suplentes, y dentro de su

funciones principales se encuentra la de convocar y organizar el proceso electoral en

nuestro país

En el marco del Sistema Político guatemalteco, constituyen figuras relevantes los partidos

políticos, cuya legitimación en el orden político fue apoyada decisivamente por dos

fenómenos; por una parte el desarrollo del sufragio y consolidación de los grupos sociales

urbanos, medios y proletarios; por otra parte, la necesidad de la democratización social que

produjo la integración de la mayoría de los partidos que hoy se conocen en el sistema

político, desde partidos socialistas hasta conservadores, los cuales tienen una participación

directa en los procesos electorales.

Los partidos políticos son considerados como ejes principales en la participación electoral

directa, sin embargo, la variedad de sistemas políticos dificultan los paradigmas y las

comparaciones entre los mismos, dando como resultado la utilización de enfoques

alternativos para su análisis y, por consiguiente tratar de adecuarlos al marco político, sin

caer desde luego, en el error de matizarlos con ciertas corrientes e ideologías imperantes.

En nuestro sistema electoral, se realizan elecciones generales cada 4 años, y los partidos

políticos sirven de plataformas para candidatos de elección popular, como Presidente y

Vicepresidente, Diputados por listado Nacional y distritales, existe una segunda vuelta

electoral en caso de que ninguno de los dos primeros lugares alcance la mayoría absoluta o

sea la mitad mas uno de los votos validos.

Debido a la presión popular, se realizaron mesas técnicas de dialogo para reformar la ley

electoral y de partidos políticos, mediante el decreto 26-2016 del Congreso de la República,

actualmente continúan elaborando proyectos de nuevas reformas a la ley electoral y de

partidos políticos ya que se considera que existen deficiencias que deben de corregirse para

fortalecer el sistema político guatemalteco y lograr mejores resultados administrativos en

beneficio de la nación.

La presencia de entes que pertenecen a entidades supra nacionales, y el cumplimiento de

obligaciones jurídico-laborales que realizan órganos de control jurídico administrativo, han

modificado la forma de hacer política, se proyecta una mejora en el cumplimiento de leyes

[Escriba aquí]

y reglamentos de carácter político electoral, y en consecuencia el fortalecimiento del Estado

de Derecho, en nuestro país.

El análisis político del contexto nacional en relación al Sector Público, aspectos como la

Nueva Gestión Pública, Gerencia Pública, Gobierno Electrónico, presupuesto por

resultados, gestión por resultados, participación ciudadana, gobernanza y gobernabilidad

democrática han modificado acciones de la Administración pública que benefician al

usuario, fortaleciendo la rapidez y accesibilidad de los tramites de diversos expedientes

que se llevan a cabo dentro del sector público. Aún es necesario contar con herramientas

eficaces y normativa jurídica actualizada, para continuar el proceso de mejora.

3.2 Análisis Político del Contexto Internacional

“El objetivo principal de la política general exterior del Gobierno está basado en la relación

entre los principios de fundamento, disciplina, autonomía y creatividad consecuente

fundados en la Constitución Política de la República con los valores de la Carta de la

Organización de las Naciones Unidas, que coadyuvan a que Guatemala alcance mayores

niveles de desarrollo y fomente relaciones de amistad y cooperación en los ámbitos político,

económico, cultural y de asistencia al desarrollo, además de formar el liderazgo y

credibilidad internacional, que contribuyan a alcanzar los resultados esperados para sus

intereses económicos, sociales, culturales y ambientales”1

Fuente: .bp.blogspot.com/-5_R402nQ9RM/TaXcMrXuWPI/AAAAAAAAAA8/9h72A_emBz4/s1600/relacionesinternacionales.jpg

1 ” (Marco General de la Política Exterior de Guatemala 2012-2016, Pag. 13).

[Escriba aquí]

El alcance de los mayores niveles de desarrollo, es parte del objetivo principal de la política

exterior de Guatemala, y para el efecto se cuenta con la Política Exterior de Guatemala

2012-2016 coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Estado de Guatemala dentro de las obligaciones que le asisten esta velar por el bienestar

de sus ciudadanos en el exterior, y denunciar ante la comunidad internacional de atropellos

y violaciones a los derechos humanos de los connacionales radicados en otros países.

La política exterior de Guatemala abarca temas como migración, deportaciones, Belice; el

tema de la alianza para la prosperidad, el sufragio del guatemalteco en el extranjero, entre

otros,

Las autoridades que representan al Estado, deben de informarse del panorama

internacional dentro de los diversos contextos, para saber si los mismos afectan o no al

país, por ejemplo “En el ámbito económico se observa que la economía mundial tiende en primera

instancia a la regionalización (Unión Europea, Pacífico Asiático y Norte de América) y en segunda

instancia a la globalización. Por otra parte, el mundo entero está enfrentando la amenaza de las

armas químico biológicas y de la proliferación de los virus. El uso de nuevas tecnologías en la

informática y las telecomunicaciones, así como el auge de las ciencias genómicas son rasgos

distintivos de los inicios del siglo XX1”2.

Fuente: https://i.ytimg.com/vi/qJmzzCheN-U/maxresdefault.jpg

3.3 Manejo de Crisis

2 http://www.si-educa.net/intermedio/ficha397.html

[Escriba aquí]

Según el Diccionario de la Real Academia Española, la crisis puede definirse de la manera

siguiente: a). cambio profundo y de consecuencias importantes en un proceso o una

situación o en la manera en que estos son apreciados, (crisis de la estética renacentista); b).

Situación mala o difícil; c). Situación política en que uno o más miembros de Gobierno han

dimitido o han sido destituidos, (crisis Ministerial) 3

Con un enfoque político mercadológico, El Licenciado José Penso, con especialización en

Mercadeo Político, Liderazgo y Gestión Política, expresa que “además del proceso ya de

por sí complejo de construcción y gerencia de una marca efectiva de gobierno, quizá una

de las tareas más difíciles para cualquier administración es la de preservar o incluso poder

incrementar el valor de su marca en los momentos críticos.

Y si bien las crisis no son ajenas al ejercicio público, su poder puede ser devastador para el

gobierno si no son enfrentadas adecuadamente; solo basta repasar la historia para recordar

los casos de gobernantes que han caído o perdido elecciones como consecuencia de crisis,

que en muchos casos hubiesen podido ser mejor manejadas desde el punto de vista

comunicacional.

Y es que al igual que ocurre con una marca comercial, la marca de gobierno es

principalmente la sumatoria de las emociones, experiencias y percepciones que el

consumidor/ elector tiene sobre este.

Por esta razón los gobiernos deben procurar que los ciudadanos desarrollen asociaciones

positivas con respecto a la marca de gobierno, lo cual en principio se logra desde la

perspectiva de la empatía, El paso más importante que debe entonces emprender un

gobierno para blindar su marca es el de preguntarse qué quiere la ciudadanía y luego

establecer si su marca de gobierno reconoce o se identifica con esa necesidad y responde

positivamente a ella. Solo cuando existe sintonía entre estos dos aspectos, el requerimiento

de la ciudadanía y la respuesta empática del gobierno, es que se desarrolla una conexión

entre ambos actores que fortalece la marca gubernamental.

La empatía se refiere a colocarse en los zapatos del otro, comprender lo que el otro

piensa, sentir lo que el otro siente. De hecho el principal factor de impacto negativo en la

reputación institucional es la falta de interés de las instituciones en los problemas de sus

públicos. Muchos gobiernos descuidan este principio básico.

La empatía es condición fundamental en tiempos de crisis.

3 http://dle.rae.es/?id=BHwUydm

[Escriba aquí]

Luego de su posesión como Presidente de Venezuela en febrero de 1989, Carlos Andrés

Pérez anunció a la nación una serie de medidas económicas que originaron el tristemente

célebre “Caracazo”, que a su vez profundizó la crisis política, económica y social del país

suramericano y desembocó en dos insurrecciones militares y finalmente la destitución del

gobierno en 1993.

En el año 2001, el entonces Presidente de Argentina Fernando De La Rua, experimentó una

situación similar. Debido a la implementación del “corralito”, la presión popular le obligó a

renunciar a su cargo.

Sin entrar a considerar lo acertado o no de sus decisiones, o las razones de fondo que las

ocasionaron, quizá los resultados de estas crisis hubiesen sido diferentes si estos

gobernantes hubiesen podido conectar su mensaje con lo que el pueblo pensaba, sentía y

esperaba en momentos tan trascendentales.

Y no se trata de desatender circunstancias graves que pueden ameritar medidas

impopulares, pero quizás si de implementarlas apelando a la empatía.

No han sido pocos los países que han debido emprender fuertes cambios para sanear sus

finanzas, pero lo han hecho sin mayores sobresaltos en virtud de haber tomado en cuenta

las necesidades y expectativas de la población; y si bien el nivel de favorabilidad del

gobierno se puede ver afectado en el corto plazo, los buenos resultados terminan

favoreciendo la marca de gobierno en el largo plazo.

El gobierno de Alejandro Toledo llegó a tener un solo dígito de aprobación por parte del

pueblo peruano durante su quinquenio, pero sería posteriormente reconocido por el

público como el artífice de la recuperación económica del país.

Pero más allá de la empatía que el gobierno debe observar, deben existir otras asociaciones

positivas de marca.

A los ciudadanos les agradan los gobiernos que hablen claro y con la verdad, que se sitúen

de su lado y sean capaces de actuar en consecuencia con las circunstancias: si los gobiernos

piden al pueblo que haga sacrificios, también los gobernantes deben tener la voluntad de

hacerlos. Y esto es aun mas cierto en tiempos difíciles.

[Escriba aquí]

Otro aspecto fundamental sobre el que se basa la marca de gobierno, lo constituyen los

valores que este decide proyectar, tales como eficiencia, efectividad, competitividad,

justicia, austeridad, independencia, liderazgo, seguridad, honestidad o trabajo. La marca es

pues, como la promesa que hace el gobierno a sus electores, en cuanto a su desempeño. Si

el gobierno abandona esa promesa o estos valores son comprometidos en una situación de

crisis, sin duda su marca se verá fuertemente afectada.

El manejo de las crisis debe fundamentarse en acciones muy concretas para proteger e

incluso fortalecer la marca de gobierno.

La primera regla para proteger la marca durante una crisis, consiste en afrontarlas de

manera pronta. El ciudadano espera que el gobierno realice eficazmente el trabajo para el

cual fue elegido y que demuestre su intención de resolver la situación. El tiempo es de

fundamental importancia en los momentos de crisis y la ciudadanía exige atención o

respuesta expedita a la problemática. El silencio puede ser interpretado como culpa,

incapacidad o indiferencia. Además permite que los adversarios moldeen o utilicen la

situación a su favor. En muchas ocasiones los funcionarios de gobierno no tendrán todas las

respuestas de forma inmediata, pero su disposición de buscarlas es altamente valorada por

el público.

Los gobernantes han aprendido esta lección, al menos en materia de atención de desastres;

entienden que la ciudadanía valora su presencia y juzga negativamente su ausencia. Hoy en

día los funcionarios procuran apersonarse rápidamente en las regiones donde se han

producido atentados, inundaciones o terremotos.

Vale decir que entre más alto el rango de los funcionarios que hacen frente a este tipo de

crisis, mucho más alto y positivo el impacto que se causa en la ciudadanía.

Hasta hace algunos años los expertos de la comunicación recomendaban a los altos

funcionarios de gobierno asociarse solamente a noticias positivas y dejar el manejo de las

negativas a funcionarios de menor nivel. En la actualidad, dependiendo de la naturaleza de

la crisis, se recomienda lo contrario: que el funcionario de alto nivel (Presidente,

Gobernador, Alcalde) sea quien asuma el liderazgo que le corresponde durante las

dificultades.

Por su parte las noticias positivas serán comunicadas por sus inmediatos colaboradores:

ministros o secretarios de despacho.

[Escriba aquí]

Si hay algo que todos los sectores en Colombia le reconocen al ex Presidente Álvaro

Uribe, es ser un referente en el manejo de crisis por parte de un líder. Uribe siempre se

hacía presente en los lugares y situaciones de crisis, consciente de que la presencia del

mandatario inspira seguridad en el público.

Fuente de imagen: https://cdn.forbes.com.mx/2017/04/La-comunicaci%C3%B3n-bien-utilizada-puede-ayudar-a-resolver-una-crisis.jpg

Por otro lado eran menos las veces que anunciaba noticias como la liberación de

secuestrados, que mas bien dejaba a sus ministros de Defensa. Uribe entendía que el líder

se fortalece en la dificultad y debe ser humilde en la victoria.

La regla número dos del manejo de marca en tiempos de crisis es ser honestos. Como

resulta obvio, no hay nada que afecte más la credibilidad de cualquier institución, que ser

sorprendida en una falsedad. Y esta circunstancia se agrava cuando se produce en

momentos de alta sensibilidad o tensión, Ser honestos no significa tener que difundir toda

la información al público, pues es comprensible que algunas crisis ameritan un manejo

prudente. Ser honestos significa reconocer los errores, en el caso de que se hayan cometido.

La gente puede llegar a disculpar los errores, pues entiende que cualquiera puede

cometerlos. Lo que el público realmente juzga, es la actitud frente a estos.

Tercero, los gobiernos deben demostrar a los ciudadanos, su total disposición a trabajar

diligentemente en la solución de la crisis, incluyendo aspectos como determinar sus causas,

colaborar con las autoridades judiciales y sancionar a los responsables, si los hubiese. Se

deben mostrar hechos contundentes que reafirmen la confianza ciudadana en sus

autoridades.

Quizás uno de los lunares más significativos del gobierno de George W. Bush fue su pobre

manejo de la tragedia de Katrina. La administración Bush fue reciamente criticada en los

Estados Unidos por su ineficiencia e ineficacia para resolver la situación que se presentó en

[Escriba aquí]

la ciudad de Nueva Orleans luego del paso del huracán. La enseñanza es que no basta con

demostrar voluntad. También hay que mostrar resultados.

En cuarto lugar figura el establecimiento de canales de comunicación con la ciudadanía,

que le permitan mantenerse informada acerca del desarrollo de la crisis y las acciones que

el gobierno emprende para superarla, pues la desinformación juega un papel muy nocivo

para la marca de gobierno. Por otro lado, la falta de comunicación e información por parte

de este, crea suspicacias y puede poner en tela de juicio su credibilidad.

Lo ideal sería que los canales de comunicación pudiesen funcionar en ambas vías, si las

circunstancias así lo ameritan y permiten. Es decir que no solamente el gobierno informe,

sino que también los ciudadanos puedan interactuar con las autoridades mediante

preguntas, solicitudes, comentarios o sugerencias. De esta forma se sentirán valorados, y

por tanto, las asociaciones que formarán con la marca de gobierno serán más positivas. En

época de redes sociales, esta regla no es difícil de observar.

Por último, el gobierno también debe demostrar a los ciudadanos su férrea determinación

de que los hechos que provocaron la crisis no volverán a repetirse o en el caso de eventos

naturales u otros imprevisibles, habrá una preparación adecuada para hacerles frente.

Deberán implementarse acciones concretas que así lo aseguren y creen confianza en el

ciudadano.

Años antes de Katrina, el mismo gobierno de George Bush había reorganizado la estructura

de seguridad interna del país, luego de los atentados del 9/11. La percepción que tenía el

pueblo americano de mayor seguridad y capacidad del gobierno Bush para enfrentar la

posibilidad de un nuevo atentado fue determinante para su reelección frente al candidato

demócrata John Kerry.

Todo lo anterior debe estar enmarcado en un plan de comunicación y manejo de crisis. Es

decir que los gobiernos deben tener preparado de antemano un plan de acción que sirva

como guía a seguir durante los momentos críticos, pues es precisamente durante estos, que

puede resultar más difícil mantener la organización y en ocasiones hasta la compostura.

El plan de crisis debe contener aspectos como, quien o quienes harán las veces de

portavoces autorizados del gobierno o la entidad, los momentos de la comunicación:

cuando y cada cuanto se brindará información al público, cuales son los públicos clave y los

canales que serán utilizados. Incluso deben prepararse con antelación algunas plantillas que

incluyan los contenidos básicos de los comunicados que se harán públicos.

[Escriba aquí]

Como se puede observar, un tema clave en el manejo de marca durante las crisis, es la

generación de confianza. Ese es el reto de fondo del gobierno o institución. En la medida

que haya más confianza por parte del ciudadano, debido a decisiones y acciones adecuadas

por parte de las instituciones, las asociaciones positivas serán reforzadas y por ende la

marca.”4

3.4 La Prospectiva Política

“Etimológicamente prospectiva viene de la palabra prospectus, que significa “mirar hacia

adelante”. La prospectiva como disciplina intelectual surge en Francia, por iniciativa de uno

de sus creadores, Gastón Berger, en 1957.

Esencialmente nos permite visualizar el futuro y actuar en el presente. La prospectiva no

pretende adivinar la ocurrencia de un hecho (óptimo o pésimo) sino que busca reducir

notablemente la incertidumbre en torno a su ocurrencia, con sus potentes “faros

anticipatorios” iluminado con ello las acciones que se deben tomar en el presente.

Fuente de imagen: http://orcconsultores.com/site/wp-content/uploads/2013/07/Porvenir-Politico-ORC-Consultores.jpg

La prospectiva, por lo tanto, no sólo pretende conocer el futuro de manera anticipada sino,

fundamentalmente, diseñarlo y construirlo colectivamente en forma participativa.”5

“La prospectiva, en este sentido, anticipa potenciales escenarios que se desarrollarán en el

porvenir. A partir de dicha anticipación, permite realizar una planificación que posibilita

actuar en sintonía con aquello que, en teoría, va a ocurrir”6

4 Los Gobiernos y el Manejo de Crisis; José Penso, puede ser ubicado en http://josepenso.com/el-manejo-de-

crisis/ 5Definición de Prospectiva (Zonaeconomica.com -Federico Anzil Marzo Del

2011) http://www.zonaeconomica.com/definicion-de-prospectiva

6 ( http://definicion.de/prospectiva/#ixzz4AbWl5zX8)

[Escriba aquí]

La prospectiva también se define como el conjunto de estudios técnicos, científicos

económicos y sociales que aceleran la evolución del mundo moderno, y previsión de

situaciones derivadas de influencias y situaciones presentes.

El concepto de prospectiva se refiere a todo aquello que se vislumbra en el futuro,

constituye una serie de investigaciones y análisis con la intención de anticipar lo que vendrá

en cierta manera.

Al realizar un análisis prospectivo se anticipa potenciales escenarios es importante en este

tipo de análisis que no pueden visualizar certezas porque son escenarios que aún no han

ocurrido, solamente constituyen posibilidades que ocurra cualquier escenario ya planteado.

Dentro del análisis de prospectiva política del Estado, se tienen en cuenta los siguientes

puntos

Fortalecimiento de la cultura de transparencia de las instituciones públicas.

responsabilidades de los servidores públicos.

Apertura del gobierno abierto,

Inclusión de la ciudadanía en asuntos de interés de Estado.

Fortalecimiento de la cultura tributaria mediante acciones de probidad y eficiencia

en la administración de los recursos dinerarios provenientes de tributos.

Creación de políticas públicas con asignaciones presupuestarias que permitan

resolver problemas específicos de las comunidades y regiones.

Apoyo y fortalecimiento a la autonomía municipal, con el objetivo de que cumplan

con sus obligaciones hacia los vecinos.

Erradicación de la corrupción a nivel de la Administración Pública.

Fortalecimiento de instituciones que se dedican a capacitar a servidores públicos y

bases de organizaciones políticas que participan en elecciones generales y que

propongan candidatos a Presidente y Vicepresidente de la república, en relación a

planes y programas de gobierno que ejecutan en caso de ganar los comicios.

[Escriba aquí]

La actual administración Pública por medio de la Secretaría de Planificación y Programación

de la Presidencia y la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, presentaron la

política general de Gobierno 2016-2020 el cual contiene 5 ejes los cuales son:

1. Cero tolerancia a la corrupción

2. Modernización del Estado

3. Seguridad alimentaria y nutricional

4. Salud integral

5. Educación de calidad

Para este plan, se ha tomado en cuenta los otros programas y planes como el plan

nacional de desarrollo nuestra Guatemala K atún 3032, y otros

Con estos planes y programas se busaca acelerar la reducción de la pobreza, garantizar

la seguridad alimentaria y nutricional, la conservación de bosques, y otros temas que

contribuyen al desarrollo integral de las personas que habitan el territorio guatemalteco

y las futuras generaciones.

Fuente de imagen: http://1.bp.blogspot.com/-BYs5tRGNflM/U-zvEzZ_QnI/AAAAAAAAFXg/sYQ-RIaCYq8/s1600/katun.jpg