Àrea de Desenvolupament Econòmic Local Servei de Teixit Productiu VI Jornada sobre els Polígons d’Activitat Econòmica (PAE) Cap a una visió estratègica dels PAE Barcelona, 10 d’octubre 2014 Eduard Jiménez economista, consultor en polítiques públiques, postgrau en direcció urbanística postgrau en direcció urbanística
Quin futur té l'especialització urbana en activitat econòmica? Quina és la situació actual? Quins polítiques s'han de realitzar? Quines estratègies són les prioritàries? Ponència a la VI Jornada PAE de la Diputació de Barcelona
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
VI Jornada sobre els Polígons d’Activitat Econòmica (PAE)
Cap a una visió estratègica dels PAE
Barcelona, 10 d’octubre 2014Eduard Jiménez
economista, consultor en polítiques públiques, postgrau en direcció urbanísticapostgrau en direcció urbanística
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Sumari• Enfocament: el dubte de si ens estem fent les
– L’actual (?!) excés d’oferta de sòl i sostre (vulgo actual, els polígons es )buiden)
– Els dèficits urbanístics i de serveis i la molt baixa gestió específica dels PAE
– El baix nivell associatiu i d’activitats de dinamització empresarial
• Però, en sí mateix, aquestes problemàtiques no tenen l ió ó d t d bl t t lcap solució, són depenents de problemes estructurals, a
saber:– El valor i la posició del sòl especialitzat en el conjunt de l’activitatEl valor i la posició del sòl especialitzat en el conjunt de l activitat
econòmica– El caràcter de les polítiques industrials, de les urbanístiques i de les
locals en la cruïlla dels PAElocals en la cruïlla dels PAE
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 3
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Anàlisi (1): Usos especialitzats? Imaginem que no existeixen els PAEImaginem que no existeixen els PAE
• A la província BCN (dades 2012) hi havia 303.580 immobles amb usos d’activitat dels quals:amb usos d activitat, dels quals:– 97.684 eren d’usos anomenats industrials (naus)– 205.896 eren d’usos que anomenem urbans (locals i oficines)
• Dels immobles d’usos anomenats industrials, aproximadament el 70 % s’ubiquen a les 4 comarques metropolitanes centrals
• En conjunt hi ha aproximadament 74 2 millons de m2 de sostre• En conjunt, hi ha aproximadament 74,2 millons de m2 de sostre per a usos industrials i
• La pregunta és, com de concentrats i especialitzats estan p g paquests teixits? Què representa l’especialització en el conjunt de l’activitat econòmica del país?
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 4
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 5
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 6
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Immobles en seccions especialitzades per tipus d'activitat
Pes sobre el total d’immobles dedicats a activitats econòmica(%)
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 7
[1] Una secció es considera especialitzada si el pes dels immobles per a usos d’activitat supera el llindar de mitjana + desviació estàndard del conjunt de la província. Quan els supera tant en els usos urbans com en els industrials, es considera d’especialització mixta. Els usos dels immobles ens permeten un tractament de la realitat més enllà del planejament
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Anàlisi (2): Quina obsolescència tenen?
• Gairebé un 58% dels immobles –representant un 48% de la superfície- d’usos anomenats industrials és anterior al 1978, 35 anys o més.
• No arriba al 10% dels immobles i el 15% de la superfície d’usos anomenats industrials és posterior al 2002 und’usos anomenats industrials és posterior al 2002, un decenni
• No sembla haver cap relació entre la dinàmica i ritme de laNo sembla haver cap relació entre la dinàmica i ritme de la producció de sostre per activitat i l’ocupació industrial
• En el període 2001-2008 es palesa clarament la bombolla p pimmobiliària industrial, que o bé no està ocupada o bé per desplaçament ha provocat el buidatge dels immobles més
tianticsEduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 8
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 13
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Conclusions temptatives anàlisi (1)• Les àrees especialitzades representen prop del 40% dels usos
industrials d’activitat econòmica, i aquesta importància no sembla estar present en la política econòmica, industrial i territorialp p
• Prop del 70% dels immobles industrial i prop del 60% de la superfície d’aquest ús presenta risc d’obsolescènciaEl t di ibl t f t t l 20 ili d 2• El sostre disponible pot superar perfectament el 20 milions de m2, originats en un triple factor: bombolla, crisi econòmica i obsolescència de la planta, són ‘problemes’ molt diferents.
• El pes de l’especialització i de l’obsolescència és molt divers a cada comarca, però s’observa un cert patró territorial en les comarques centrals i en les d’interiorcentrals i en les d interior
• La política fiscal local en relació als usos d’activitat és procíclica i no té cap relació amb la seva intervenció, que en general és molt secundària o inexistentsecundària o inexistent
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 14
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Conclusions temptatives anàlisi (2)• Un problema polític de primer ordre configurat per:
– Una inversió i despesa públiques insuficients durant decennisU ió d d l’ ti it t ò i d l i t t i– Una concepció segregadora de l’activitat econòmica de la ciutat i pobles
– Inexistència d’una visió de conjunt del tractament dels espais j pper activitat
• Uns problemes específics que les EELL no poden, però i t t l i b b d lsovint tampoc no volen ni saben, abordar soles:
– L’acceleració de la degradació de les zones amb més risc d’obsolescència o més perifèriquesd obsolescència o més perifèriques
– La gestió de la localització– La dinamització empresarial i la gestió mínima del manteniment
(que es basa indirectament en la desapropiació dels usuaris)Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 15
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Tendències i Visió• A curt termini, la transformació productiva dilueix les
distincions d’usos i la concentració espaial segregada té menys sentit com la coneixem (els polígons són un mal:menys sentit com la coneixem (els polígons són un mal: allà on posar tot el que no volem a la ciutat)
• La qualitat urbana (accessibilitat serveis mixticitat )• La qualitat urbana (accessibilitat, serveis, mixticitat,...) serà com més va més el principal atractiu de localització, també de les zones especialitzadesp
• El zonning local no té absolutament cap possibilitat de resoldre la renovació i adaptació dels teixits especialitzats a les demandes d’usos d’activitat agregades (i menys si es reprodueixen mimèticament conceptualitzacions)conceptualitzacions)
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 16
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Estratègies i pre-requisits
• Revertir les tendències pel que fa als problemes centrals:– Inversió continuada– Concepció no segregadora– Visió territorial de conjunt– Dimensionar l’agregat en funció de la demanada real i no
d l t dè i t i bili ide la tendència mercat immobiliari
• Establir tres grans estratègies d’intervenció:– La reforma urbana dels teixits en risc d’obsolescència– La gestió eficient dels teixits actius i la localització
L ( ) li ió d l i i– La (re) conceptualització dels nous teixitsEduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 17
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Propostes (1): Reforma urbana• Han d’afectar a un mínim del 15% de les àrees• No es podran sostenir en les plusvàlues p p
residencials de la bombolla, ni convé crear-ne les expectativesp
• Han d’estar finançades públicament en una proporció elevadaproporció elevada
• Han d’estar completament integrades territorialmentterritorialment
• En general, no han de suposar pèrdua agregada d l t ti it t > 20%del sostre per activitat > 20%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 18
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 19
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Propostes (2): Gestió eficient• Garantir una despesa local equivalent al 10% dels
impostos directes a les zones d’activitat • Definir grans àrees d’especialització, gestió i
localització (<20 a la província)• Disposar de programes específics sobre factors
de competitivitat finançats públicament: (energia, p ç p ( gtelecomunicacions, accessibilitat,...)
• Estendre models de cogestió i de gestió g gpatrimonial
• Flexibilització no casuística dels usos permesosFlexibilització no casuística dels usos permesosEduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 20
Àrea de Desenvolupament Econòmic LocalServei de Teixit Productiu
Propostes (3): (Re) conceptualització nous teixits
Q t d 22 b C t l ?• Quants pseudo22a sobren a Catalunya?• Planificació centralitzada i participada de les
especialitzacions de primer nivell (logística, manufactura, recerca,...)
• Promoure models fractals dels parcs científics-tecnològicsg
• Desenvolupar projectes pilot i d'excel·lència en PAE que s’omplin!PAE... que s omplin!
• Integrar completament les estratègies i gestió de localitzaciólocalització
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 21