Informe Defensorial N° 171 ¡Un llamado a la remediación! Avances y pendientes en la gestión estatal frente a los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
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Informe Defensorial N° 171
¡Un llamado a la remediación!Avances y pendientes en la gestión estatal frentea los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos
Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas
PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
¿Qué es un pasivoambiental minero?
3
«Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos odepósitos de residuos producidos por operacionesmineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia dela ley y que constituyen un riesgo (…)»
Artículo 4° del Reglamento de PAM
PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
Pasivos ambientales mineros
¡Un llamado a la Remediación!Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
Pasivos ambientales mineros
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Procedimientopara la Gestión
1. Identificación de PAM yElaboración de Inventario Inicial de PAMDGM2. Identificación de PAM y Actualización de Inventario de PAM DGM3. Determinación de responsablesDGM4. Aprobación de Plan de Cierre dePAMDGAAM5. FiscalizaciónOEFA
6. SanciónOEFA y DGM
7. Captación de Fuentes de Financiamiento para Remediación de PAM asumidos por el EstadoFONAM
de PAM
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Evolucióninventario
delde PAM
Evolución10000
de Inventario de PAM - Nivel Nacional
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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8571 861682067676
6847
5551
850
Evolución1200
de Inventario de PAM - Región Cajamarca
1000
800
600
400
200
0
2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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107510501019 1022 1022
20
976
Pasivos inventariadospor región
Pasivos ambientales de la actividad minera - por región
1251
1075 1060
858
637 613 581510
454372
313186 157 149133 137 124 986953 31 18 24 21 22 8 4 1 1
Invenario Inicial de PAM - 2006 Inventario Actualizado de PAM al 2015
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20 80 67 52 59 44 14 40 42 23 32 0 43
8616 PAM distribuidos de regiones del país
2546 PAM de muy alto riesgo1735 PAM de alto riesgo
4 281 total de PAM de alto ymuy alto riesgo a nivel nacional
en 21
En las cuencas hidrográficasLlaucano, Crisnejas y Alto Marañón que atraviesan la región Cajamarca existen:921 PAM de muy alto riesgo599 PAM de alto riesgo
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Determinaciónresponsables
de
Determinación de responsables - Nivel Nacional
12%
Con responsables dePAM identificadosSin responsables dePAM identificados
88%
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Determinación de responsables - Nivel Cajamarca
Con responsables de PAMidentificados
48%52%Sin responsables de PAMidentificados
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Pasivos coninstrumentosremediación
de
Pasivos con instrumentos de remediación – Nivel Nacional
Estudios Ambientalessegún el Inventario de PAM, actualizado a marzo de 2015
86110%
NOTA:Según DGAAM2 075 con Plan de Cierre, de los cuales sólo 460 coinciden.7 755
90%
PAM sin estudios ambientales
PAM con estudios ambientales¡Un llamado a la Remediación!
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Pasivos con instrumentos de remediaciónEstudios Ambientalessegún el Inventario de PAM, actualizado a Marzo de 2015
– Región Cajamarca
NOTA:Según DGAAM
584 PAM cuentancon Plan de Cierre en laRegión Cajamarca
50547%
57053%
PAM sin estudios ambientales
PAM con estudios ambientales¡Un llamado a la Remediación!
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Balance: responsablesy estudios
ambientales
Balance: responsables y estudios – Nivel Nacional
224 84 Sin responsables y sin
777 estudios ambientales
Responsables con estudios ambientales
7,531
Responsables sin estudios
Sin responsables con estudios ambientales
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Balance: responsables y estudios – Región Cajamarca
Sin responsables y sin estudiosambientalesResponsables con estudios ambientalesResponsables sin estudios ambientalesSin responsables con estudios ambientales
7187
483
434
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Responsables sinestudios ambientales
Responsables sin estudios ambientales224 PAM cuentan con responsables pero sin estudios ambientales
– Nivel Nacional
61
163
Responsables de PAM sin concesión vigente
Responsables de PAM con concesión vigente¡Un llamado a la Remediación!
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Ejecución dePlanes de Cierre
Ejecución de planes de cierreHallazgos:
Plazos de
ejecución de
cierre
vencidos en
34 de los
36 planes de cierre aprobados por la DGAAM. Respecto de las medidas de post cierre se ha producido el vencimiento en 10 casos.
NO se han expedido Resoluciones de Aprobación de Plan de Cierre de PasivosAmbientales Ejecutados.
OEFA y DGAAM reportaron NO haber expedido Constancias de Cumplimiento de Terminación de Actividades ni Certificados de Cierre Final.
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Ejecución de planes de cierreHallazgos:Se requiere intensificar las labores de supervisión y fiscalización
OEFA ha supervisado 33 de los 36 Planes de cierre de PAM. Ha resuelto sólo 6 procedimientos administrativos sancionadores y tiene en trámite 9; no obstante, haberse culminado los plazos de ejecución de las medidas de cierre y post cierre de 34 y 10 planes de cierre, respectivamente.
Insuficiente supervisión y fiscalización de la DGM del cumplimiento de presentaciónde planes de cierre.
Solo 11 de los 35 remediadores cumplieron con remitir sus informes semestrales de
inició 1 procedimiento administrativo sancionador.cumplimiento de medidas establecidas, en los semestres 2013-2014. OEFA solo
DGM NO ha elaborado ni aprobado la Lista de Impedidos de solicitar petitorios mineros.
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Aplicación del Art. 19ºde la Ley 30230
Aplicación del Art. 19º de la Ley 30230
Lospor
pasivosdécadas
ambientales han generado dañosrequieren la máximay
sanción administrativa.
Se requiere derogar el artículo 19º
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Remediación a cargodel Estado
Remediación a cargo del EstadoFonam destinó:S/. 16´909 613.00 remediaciónS/. 3´505 000.00 otras acciones vinculadas.
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Encargo a Activos Mineros S.A.C.:Remediación de 424 PAM a Nivel Nacional
69 post cierre de PAM en la Región Cajamarca
Insuficiente:7531 pasivos sin responsable ni estudio ambiental4281 pasivos de muy alto y alto riesgo.
Pasivos Ambientalesde Hidrocarburos
Pasivos ambientales de hidrocarburos
Vista del canal construido por los comunerosPozo 2691AAHH San Sebastián en
Talara Alta.Año 2002
que vierte el agua de formación del pozo RH10 a orillas del Lago Titicaca.
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Antecedentes
Perupetro S.A. (2002)
De un total de 8,944 pozos:
370 pozos con tapones pendientes.
6,065Supremo
pozos no cumplían con el DecretoN° 055-93-EM.
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Pasivos ambientales del Subsector HidrocarburosIdentificación de PASH
OEFA (antes OSINERGMIN)
Clasificación, elaboración, actualización y registro del Inventario de PASH Minem
Determinación de responsablesMinem
Aprobación del Plan de AbandonoMinem
Fiscalización, control y sancionesOEFA
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1ra Etapa:IdentificaciónPASH
de los
Pasivos identificados por Osinergmin 2009 - 2010
De un total de 6,110 pozos:
4,634 pasivos identificados.
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2011:Reglamento de la Ley Nº29134
Primera Etapa: Identificación de los PASHRetraso en la implementación
Casi 2 años de paralización deMás de 3 años de retraso en lalabores de identificación por
dereglamentaciónPASH.
de la Ley dedificultades en asuncióncompetenciasOEFA
(OSINERGMIN -
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Consecuencia:Más de 5 años de retraso en labores de identificación desde la Ley (año 2007)No se consideró identificación de OSINERGMIN
Primera Etapa: Identificación – OEFAFase de Investigación y Análisis Documental
Perupetro S.A.(2002) 8 944 pozos
Osinergmin(2009 – 2010) 6 110 pozos
Otras fuentes de información referida a los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos.
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Primera Etapa: Identificación de PASH2013 – 2015
- OEFAAcciones de identificación de PASH
en evaluación
Al 30 de abril de 2015
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Año Visitas PASH remitidoal Minem
Se encuentran
2013
2014
2015
777
2,009
182
36
933
797
1,200
Total 2,968 1,766 1,200
Primera Etapa: Identificación de PASH - OEFATotal de PASH identificadosa nivel nacional al 30 de abril de 2015
El 95% de los PASH a nivel nacional se ubican en la provincia de Talara, departamento de Piura.
N° Departamento – Provincia (s) PASHAmazonas 11
Condorcanqui 1 LoretoDátem del MarañónLoreto
321
2
PascoOxapampa
553
PiuraPaitaTalara
1,6794
1,675
4 72 PASH son de Alto RiesgoPunoHuancanéSan Román
743
5
TumbesContralmirante VillarTumbes
71701
6¡Un llamado a la Remediación!
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Total 1,766
Pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos
156 pasivos ambientales en elinventario del MINEM: Piura,Tumbes y Loreto.
1,766 identificados por OEFA:Amazonas, Loreto, Pasco, Piura, Tumbes y Puno.
72 pasivos calificados porde ALTO RIESGO.
OEFA
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Primera Etapa: Identificación de los PASHEvolución de la identificación de2002 – 2015
pozos mal abandonados
100009000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
8944
60654634
29681766
Perupetro(Total de Pozos)
Perupetro(Pozos mal
abandonados)
Osinergmin Oefa(Visitad
os)
Oefa(Identifica
dos)
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N° P
asiv
os A
mbi
enta
les
Primera Etapa: IdentificaciónVisitas Realizadas
de los PASHPlan de Identificación de PASH 2013 – 2014
Cronograma 2013:Loreto, Tumbes, Piura, Ucayali, Amazonas,Ica, Madre de Dios.
Cronograma 2014:Loreto, Tumbes, Piura, Ucayali, La Libertad,Pasco, Puno, Cusco.
PLANEFA 2014:Loreto, Piura, Puno, Tumbes.
PLANEFA 2015:Piura y 4 por definir.
Visitados (2 986) Pendientes por Visitar (5 958)
33%
67%
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2da Etapa: Clasificación,elaboración,actualización y registro delInventario de PasivosAmbientales
Segunda Etapa: Clasificación, elaboración, actualización yregistro del Inventario de Pasivos Ambientales
Pendiente de aprobación y publicacióndel Inventario Inicial de PASH.
de la primera actualización
El plazo venció el 19 de marzo de 2015OEFA2015
remitió el Informe Actualizado de los PASH el 22 de mayo de
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3ra y 4ta:Determinación deresponsables y Aprobaciónde Planes de cierre
Al cierre del informe:
Responsables determinados: 0Etapa de requerimiento de información.
Planes de Abandono aprobados: 0Se requerirá los Planes después de la determinación de responsables y la Primera Actualización.
Acciones de fiscalización y control: 0
Pasivos remediados: 0¡Un llamado a la Remediación!
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Tercera Etapa: Determinación de ResponsabilidadesAl cierre del informe:
Contratos de Licencia
Perupetro S.A. no ha incorporado clausulas de responsabilidadde pasivos en los nuevos contratos de licencia.
Comisión Multisectorial de las 4 Cuencas de Loreto:
Estado acordó incorporar en el Contrato de Licencia del Lote 192:“La remediación de los PASH que identifique Oefa serán de responsabilidad de quien determine la autoridad competente, conforme a lo establecido en la Ley de PASH”.
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Sobre la urgente remediación de PASH de Alto Riesgo:
Ley y Reglamento de PASH:MINEM:Remediación después de
de o a
MINEM puede remediar antesde etapa de determinación, aetapa de determinación
responsable (identificado fin de evitar que continúeno) o si éste se niega riesgo y daños
vida y salud.al ambiente, la
remediar.
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