Új közbeszerzési szabályok 2013. július 1-től

Új közbeszerzési szabályok 2013. július 1-től

2

A Kbt. és a végrehajtási rendeletek módosítása1. rész

előadó: dr. Hajas Tündefőosztályvezető

Nemzeti Fejlesztési MinisztériumKözbeszerzés-stratégiai és Tájékoztatási Főosztály

3

A Kbt.-t érintő módosítások

4

A Kbt. módosítás céljai

• A közbeszerzési eljárások egyszerűsítése és gyorsítása• Az ajánlattevők terheinek csökkentése• A „három ajánlattevős” eljárások további egyszerűsítése• Nagyobb nyilvánosság biztosítása• A KKV-ék közbeszerzésekben való sikeres részvételének

segítése• Formai javítások, pontosítások

5

A közbeszerzési eljárások egyszerűsítése és gyorsítása

• Az egybeszámítási szabályok gyökeres átalakítása• Az építési beruházásoknál a tartalékkeret keretösszegének

5%-ről 10%-ra emelése;• Nem kötelező biztosítani a részajánlat tételének lehetőségét• Nem lehet jogorvoslati eljárást indítani felhívással szemben az

ajánlattételi határidő lejárta után;• A keretmegállapodások négy évnél hosszabb időre is

köthetőek indokolt esetben;• Nő azoknak az eseteknek a száma, amikor hamarabb

megköthető a szerződés

6

Az ajánlattevők terheinek csökkentése

• Egy papír alapú ajánlati példány kérhető csak be

• A dokumentáció ingyenesen átvehető, kizárólag a nyertes fizet utólag

7

Nagyobb nyilvánosság biztosítása

• A Kormány Magyarországnak a Nyílt Kormányzati Együttműködés (Open Government Partnership) elnevezésű nemzetközi kezdeményezésről szóló határozatában előírta a nyilvánosság érvényesülésének további előmozdítását a közbeszerzési szabályozásban is.

 • Kbt. 31. §: Ezzel összhangban újabb közzétételi

kötelezettségeket ír elő a módosítás – a transzparencia biztosítása érdekében.

8

A KKV-ék közbeszerzésekben való sikeres részvételének segítése, formai javítások pontosítások

• Kbt. 131.§ : Az építési beruházások esetében kötelezően biztosítandó minimális előleg keretösszegének megemelése

• A módosítás egyik legfontosabb célkitűzése a Kbt. alkalmazásának megkönnyítése, ennek megfelelően a módosítás számos pontosító rendelkezést és formai javítást tartalmaz az esetleges értelmezési kérdések tisztása érdekében (pl. a „fizetésképtelenséggel” kapcsolatos értelmezési problémák kiküszöbölésére).

9

Részletesen néhány kiemelt kérdésről

10

Egybeszámítási szabályok (1)

• fordulat: részekre bontás tilalma, a szabály értelmezésének logikája változik

• az építési beruházás becsült érték számításának szabálya változik

• a rövidebb, uniós irányelvi szabály átvétele, részletes magyarázat az új szabályhoz a miniszteri indokolásban!

11

Egybeszámítási szabályok (2)

• irányelv logikája: nem bontható meg úgy egy beszerzés, hogy annak következtében kikerülne uniós rezsimből, az irányelvek hatálya alól

• Kbt. új szabályának logikája: az uniós minimumhoz igazítja a szabályt; megszűnik az egy költségvetési évhez, illetve az egyidejűséghez kötött egybeszámítás

• a hangsúly a gazdasági és funkcionális egységen van• lényeges!: nem lehet úgy értelmezni, hogy egy, egyébként

uniós rezsimbe tartozó projekt kikerüljön az uniós eljárásrendből, illetve a közbeszerzés alól

12

Egybeszámítási szabályok (3)

• uniós forrásból megvalósuló beszerzéseknél különös hangsúlyt kell fordítani az uniós jognak történő megfelelésnek

• biztosan szabálytalan az a beszerzés, melyet az uniós értelmezéssel ellentétesen úgy bontanak meg, hogy kikerül uniós rezsimből, majd nemzeti rezsimben úgy osztják meg, hogy egy beszerzés helyett sok kis értékű, hirdetmény nélküli eljárást folytatnak le

• alapelvi sérelem: transzparencia, nyilvánosság, verseny sérül,

biztos korrekció!

13

Közzététel a Közbeszerzési Adatbázisban (1)

Kbt. 31. § (1) bek.: KH Közbeszerzési Adatbázisában fel kell tüntetni:•kb. tervet és módosításait•in-house szerződéseket•előzetes vitarendezéssel kapcsolatos adatokat•kb. szerződéseket•a szerződés teljesítésére vonatkozó adatokat•az éves statisztikai összegzést

14

Közzététel a Közbeszerzési Adatbázisban (2)

• a szerződés teljesítésétől számított 5 évig az adatoknak elérhetőknek kell lenniük

• a szerződés teljesítésére vonatkozó adatokat egy évnél hosszabb, vagy határozatlan idejű szerződés esetén évente aktualizálni kell

• 2013. november 1-től a dokumentáció is feltölthető elektronikusan az Adatbázisba

15

Ingyenes dokumentáció, rendezett munkaügyi viszonyokkal kapcsolatos kizáró ok törlése

Zárószavazás előtti módosítás eredményeként került sor mindkét módosításra

Ingyenes dokumentáció:•a dokumentációt bármely érdekelt gazd. szereplő térítésmentesen átveheti•az ellenértéket kizárólag a nyertes köteles megfizetni•a fizetési feltételeit ajánlatkérő köteles meghatározni (felhívásban, előre)•hirdetmény nélküli eljárásokban (mind uniós, mind nemzeti rezsimben) nem kérhető ellenérték a dokumentációért

16

Rendezett munkaügyi viszonyokat érintő kizáró ok•teljes egészében törlésre került, mind a törvényből, mind a 310-es rendeletből

17

A végrehajtási rendeleteket érintő módosítások

18

Módosuló rendeletek (1) • A közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható

eljárási cselekmények szabályairól, valamint az elektronikus árlejtés alkalmazásáról szóló 257/2007. (X.4.) Korm. rendelet

• Az építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 306/2011. (XII.23.) Korm. rendelet

• A közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról szóló 310/2011. (XII.23.) Korm. rendelet

• A közbeszerzési és tervpályázati hirdetmények feladásának, ellenőrzésének és közzétételének szabályairól, a hirdetmények mintáiról és egyes tartalmi elemeiről, valamint az éves statisztikai összegezésről szóló 92/2011. (XII.30.) NFM rendelet

19

Módosuló rendeletek (2)

• A közbeszerzések központi ellenőrzéséről és engedélyezéséről szóló 46/2011. (III.25.) Korm. rendelet

• A fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer beszerzések országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III.28.) Korm. rendelet

• A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet

• A Közbeszerzési és Ellátási Főigazgatóságról szóló 53/2011. (III. 31.) Korm. rendelet

20

306/2011. Korm. rendelet új rendelkezései Referencia adás-vételének megfékezése:• a szerződés teljesítése során a referenciát adó kezesként felel

az ajánlattevő teljesítése azon részének elmaradásával vagy hibás teljesítésével okozott kárért, amelyre vonatkozik a referencia

• az ajánlatkérőnek a felhívásban meg kell jelölnie, hogy a kért referencia mely részre, vagy a teljesítés egészére vonatkozó referenciát igazol

• A gyakorlati visszajelzések alapján néhány további egyszerűsítés (bővül azon esetek száma, amikor a dokumentáció elkészítésekor nem szükséges jogerős építési engedélynek rendelkezésre állnia)

• a tartalékkeretre vonatkozóan kiigazítás.

21

310/2011. Korm. rendelet új rendelkezései (1)

Pénzügyi alkalmasság:Árbevételi adatok igazolása

• az előző legfeljebb három üzleti évre vonatkozóan kérhetőMűszaki, szakmai alkalmasság:Képzettség, végzettség vizsgálata:

• és/vagy szófordulat (nem kell mindkettőt)Referenciák vizsgálata:

• az eljárást megindító felhívás feladásától (megküldésétől) visszafelé számított megelőző hat (építési beruházás esetében nyolc) évben teljesített szállításokat/szolgáltatásokat/építési beruházások

22

310/2011. Korm. rendelet új rendelkezései (2)

• közös ajánlattevőként teljesített építési beruházás esetén, ha az igazolás nem állítható ki az egyes ajánlattevők által végzett munkák elkülönítésével, a referencia igazolást az építési beruházás egésze tekintetében el kell fogadni

• feltétel: egyetemes felelősségvállalás, és hogy az igazolást benyújtó ajánlattevő által végzett teljesítés aránya elérje a 15 %-ot.

23

Iránymutatások és útmutatók elérhetők az alábbi weboldalakon

www.kormany.huwww.kozbeszerzes.hu

24

A kérdéseket és véleményeket az alábbi e-mail címekre várjuk:

[email protected]@nfm.gov.hu

25

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!