Pagina 1 van 51 333333333333333333333333333333333339999999999999999999223333333333333333de Opgesteld door Paul Nolten en Ank Cristen Planning Versie Datum Status Betrokkenen 0.1 12 oktober Concept Afdelingshoofd PUZA 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 31 oktober 15 november 22 november 06 december 20 december Concept Definitief Definitief Definitief Definitief Portefeuillehouder In workflow College b&w Politiek forum Definitieve vaststellen b&w Uitvoeringsprogramma vergunningen toezicht en handhaving 2017 Gemeente Oldenzaal
51
Embed
Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Dit hoofdstuk biedt inzicht in de uitgangspunten van het uitvoeringsplan VTH 2017. Denk hierbij aan
de gemeentelijke doelstellingen, prioriteiten, afbakening, de organisatorische borging en de beschik-
bare capaciteit.
2.1 Gemeentelijke doelstellingen en prioriteiten
De Structuurvisie geeft ruimte voor ondernemerschap en zelfrealisatie en wil ontwikke-
laars/initiatiefnemers verleiden om samen met de gemeente te bouwen aan de toekomst van Olden-
zaal. Het Coalitieakkoord 2014-2018 gaat uit van minder overheidsbemoeienis. In het akkoord is be-
paald dat de eigen kracht en verantwoordelijkheid van de burgers centraal staan.
Hierbij wil de gemeente graag meedenken met de wensen en behoeften van burgers en onderne-
mers. Het credo is “ja, mits” in plaats van “nee, tenzij”.
Vertrekpunt is, dat Oldenzaal een veilige gezonde en leefbare stad wil zijn, waarbij de gemeente uit-
gaat van een gedeelde verantwoordelijkheid tussen gemeente, burgers, bedrijven, verenigingen en
instellingen. Het veilig en gezond houden van stad en bewoners is de basis voor de leefbaarheid.
Veiligheid en (volks)gezondheid hebben daarom de hoogste prioriteit zowel in het kader van vergun-
ningverlening als bij toezicht en handhaving. Voor andere regels, zoals bijvoorbeeld het gebruik van
de openbare ruimte, ligt dit anders. Veiligheid en (volks)gezondheid zijn daar minder vaak direct in het
geding en de gemeente is dan eerder faciliterend dan sturend.
Het uitvoeringsprogramma is gebouwd op een risicoanalyse; effect x kans op overtreding. In de bijlage
is het resultaat van de lokale risicoanalyse / prioritering opgenomen.
De volgende zaken hebben echter altijd een hoge tot zeer hoge prioriteit:
alle zaken waarbij veiligheid en/of gezondheid in het geding is;
officiële verzoeken tot handhaving;
repressieve handhaving (afronding van lopende handhavingsprocedures);
meldingen van geluid- en geuroverlast.
Op het gebied van ruimtelijke ordening geldt dat voor de gemeente de handhaving van omgevings-
vergunningen voor de realisatiefase en voor de gebruiksfase hoge prioriteit heeft. Handhaving van
regels die betrekking hebben op de leefbaarheid van de stad heeft doorgaans een lagere prioriteit dan
die betrekking hebbend op veiligheid en gezondheid.
Prioritering houdt tevens in dat er keuzes gemaakt worden ten aanzien van in te zetten uren toezicht
en in te zetten uren bestuurlijke handhaving. De inspanningen dienen zich in beginsel te richten op die
gebieden waar de risico’s het grootst zijn. De keuzes zullen jaarlijks worden gemaakt en vastgelegd in
het uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma VTH wordt jaarlijks door het college vastgesteld
en zorgt derhalve voor een actuele bestuurlijke dekking. Ook ontstaat flexibiliteit om zaken jaarlijks bij
te stellen. De keuzes zijn gebaseerd op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen met
betrekking tot de naleving van de geldende regelgeving.
De taak- en beleidsvelden van de fysieke leefomgeving met geringe risico’s, zullen automatisch min-
der aandacht krijgen. Dit betekent echter niet dat de gemeente dan niet zou voldoen aan haar wettelij-
ke taken. In de van toepassing zijnde wetgeving is weliswaar bepaald dat het bevoegde gezag tot taak
heeft zorg te dragen voor bestuursrechtelijke handhaving, maar er is niet voorgeschreven op welke
wijze en in welke omvang gecontroleerd moet worden. De wetgever heeft juist uitdrukkelijk de moge-
lijkheid gegeven om handhavingsbeleid te formuleren en hierin prioriteiten te stellen.
Vergunningverlening is meer reactief omdat de gemeente hiervoor afhankelijk is van ontwikkelingen in
de markt. Insteek is om alle vergunningen binnen de wettelijke termijn af te doen. Prioritering ligt daar-
om op deze wettelijke termijn. Ten aanzien van de omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen
Pagina 12 van 51
en milieu wordt gestuurd op een vooroverleg. Dit om de haalbaarheid van een plan in een vroeg sta-
dium te beoordelen.
2.2 Uitgangspunten uitvoeringsplan VTH
Met het verlenen van vergunningen en het handhaven van Wabo, APV en bijzondere wetten zorgen wij voor de sociale en fysieke leefomgeving van de gemeente Oldenzaal en proberen wij de openbare orde, veiligheid en gezondheid zoveel mogelijk te borgen.
Via vergunningverlening worden de aanvragen en initiatieven van klanten aan de voorkant getoetst
aan wettelijke kaders. Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid zijn hierin belangrijke aspecten.
Handhaving is een keten van activiteiten, die gericht is op het doen naleven van regels en voorschrif-
ten door burgers, bedrijven, verenigingen, instellingen en de overheid. Een dergelijke ruime definitie
omvat alle activiteiten die gericht zijn op het bevorderen van naleefgedrag van de doelgroep. Het col-
lege van de gemeente Oldenzaal onderschrijft die ruime definitie van handhaving.
De visie van het college op vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomge-
ving is:
Doel:
Vergunningverlening binnen de fysieke leefomgeving is gericht op het verlenen van kwalitatief
goede vergunningen binnen de gestelde wettelijke termijnen. Hierbij zijn begrippen als conse-
quent, transparant en duidelijk de leidraad. Op basis van deze kernbegrippen wordt klantgericht
invulling gegeven aan deze taak. Wij zullen binnen de wettelijke kaders met de klant meedenken.
Handhaving binnen de fysieke leefomgeving is gericht op het verkrijgen en/of behouden van een
veilige, duurzame, gezonde en leefbare omgeving voor burgers, bedrijven, verenigingen, instellin-
gen en bezoekers. De gemeente Oldenzaal wil een schone, veilige en gezonde stad zijn, waar het
goed wonen, werken en recreëren is met behoud van de ruimtelijke en landschappelijke kwalitei-
ten.
Uitgangspunten:
- de Structuurvisie is richtinggevend;
- er is vertrouwen in de burgers, bedrijven en instellingen van Oldenzaal;
- de gemeente wil graag meedenken met de wensen en behoeften van burgers en onderne-
mers. Het credo is “ja, mits” in plaats van “nee, tenzij”.
- bij vergunningverlening ligt de nadruk op veiligheid en gezondheid
- handhaving dient op professionele wijze te worden uitgevoerd met beperking van toezichtdruk;
- handhaving geschiedt op basis van duidelijke prioriteiten met nadruk op veiligheid en gezond-
heid;
- vergunningverlening en handhaving dragen bij aan klantgerichtheid en transparantie en leiden
tot een goed product;
- vergunningverlening en handhaving gebeurt slim en samen.
2.3 Afbakening
Het UP beperkt zich tot de taakvelden milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wet-
ten.
2.4 Organisatorische borging
De betreffende vergunningverleners en toezichthouders zijn betrokken bij de risicoanalyse en het op-
stellen van dit programma. De resultaten van de risicoanalyse en het conceptprogramma is besproken
met de portefeuillehouder.
Het programma wordt toegestuurd aan:
Provincie Overijssel;
NetwerkRUD;
Brandweer Twente;
Pagina 13 van 51
Politie en Openbaar Ministerie;
Waterschap.
Pagina 14 van 51
Hoofdstuk 3 Terugblik 2016
In dit hoofdstuk wordt teruggeblikt op het jaar 2016. U leest het oordeel van de provinciale handha-
vingsregisseur en in hoofdlijnen op welke manier uitvoering is gegeven aan het HUP 2016.
3.1 IBT en coördinatie VTH
Het conceptbeeld is door de provincie met groen beoordeeld. Het definitieve beeld wordt door Gede-
puteerde Staten vastgesteld in het 1e kwartaal van 2017.
De coördinatie is een taak waarvoor de provincie bij de gemeenten inventariseert waaraan zij behoef-
te hebben.
3.2 Terugblik uitvoering HUP 2016
In 2016 is uitvoering gegeven aan het HUP 2016. Kort samengevat bestonden de belangrijkste zaken
uit het volgende:
1. Algemeen:
samenwerken in NetwerkRUD;
opstellen van het HUP 2016;
jaarverslag over 2015.
2. Milieu (inclusief bodem):
toezicht vergunningen/meldingen bedrijven;
afhandelen van meldingen (klachten).
3. Bouwen en ruimtelijke ordening:
controles op verleende vergunningen, waaronder hoofdzakelijk vergunningen voor de activiteit
bouwen en op illegale activiteit;
behandeling van klachten en meldingen.
4. APV en bijzondere wetten:
toezicht op verleende vergunningen op het gebied van horeca en evenementen;
toezicht op de openbare ruimte, parkeren en parkeervergunningen;
behandeling van meldingen (klachten).
Meer bijzonderheden komen te staan in het jaarverslag integrale handhaving 2016, welke wij uiterlijk
in april 2017 vaststellen.
Pagina 15 van 51
Hoofdstuk 4 Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving
Dit hoofdstuk beschrijft het uitvoeringsprogramma voor de handhaving in 2017 voor de taakvelden
milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten. Per taakveld wordt een toelichting
gegeven op de handhavingstaken, personele capaciteit, het totaalprogramma en de doelstellingen.
De handhavingscapaciteit binnen de gemeente Oldenzaal is onder te verdelen in handhaving Wabo
(milieu, bouwen en ruimtelijke ordening) en handhaving openbare ruimte (APV en bijzondere wetten
en verordeningen). Voor de berekening van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van een gemid-
deld aantal productieve uren per fte van 1550 uur.
Formatie Toezicht en Handhaving 2017 Fte’s
APV en bijzondere wetten 6,8
(0,3 fte vac)
Bouwen en ruimtelijke ordening 3
Milieu 1,8
Totaal 11,6
In verband met de invoeringen van diftar is de formatie stadstoezicht voor een periode van 2 jaar uit-
gebreid met 1 fte toezicht. De vacatureruimte is ontstaan door het minder uren werken door 2 BOA’s
(generatiepact en inleveren uren).
24-uursbereikbaarheid
Buiten de kantoortijd van de gemeente Oldenzaal wordt het algemene telefoonnummer van de ge-
meente doorgeschakeld naar een calamiteitentelefoon. De persoon van de calamiteitentelefoon be-
schikt over een lijst met telefoonnummers van personen die gebeld kunnen worden en schat bij een
melding of calamiteit in wie voor de melding ingezet moet worden.
De begrootte juridische capaciteit in uren is weergegeven in onderstaande tabel.
Voor juridische ondersteuning c.q. handhaving Wabo (waaronder bouwen en brandveilig gebruik)
is in totaal 2000 uur geraamd.
Vooralsnog wordt uitgegaan van 3 fte aan technisch toezicht. Het programma is gebaseerd op een
risicoanalyse (effecten x kans op overtreding). In de bijlage is het resultaat van de lokale risicoanaly-
se/prioritering opgenomen.
4.2.3 Prioritering
Prioriteit hebben de controles op de vergunningen voor de bouw, sloop en meldingen met gevaar voor
veiligheid of gezondheid. De prioriteit ligt niet bij vergunning vrij bouwen: deze bouwwerken worden
steekproefsgewijs gecontroleerd. Verder geldt steekproef controle voor o.a.: kapvergunningen, recla-
mevergunningen, vergunningen schuttingen, etc. Niet alle meldingen via het KCC worden opgepakt:
dit wordt ook medegedeeld aan de melder. Er wordt een beroep gedaan op het zelf oplossende ver-
mogen van de burgers. Natuurlijk worden de meldingen met gevaar voor veiligheid of gezondheid
altijd opgepakt. Met de gemaakte keuzes voor ambitie en prioriteit zijn de benodigde en beschikbare
capaciteit in balans. Daarbij is weinig of geen ruimte voor onvoorzien of aanvullende activiteiten.
4.2.4 Het totaalprogramma 2017
In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor bouwen en ruimtelijke ordening in
2017. De te besteden uren wijken ten opzichte van 2016 niet af; wel is de controle op evenementen
specifiek benoemd.
Tabel Totaalprogramma toezicht/handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 2017
Handhavingstaken Totaal uren
gepland
Totaal controles ge-
pland
Toezicht totaal 2880 870
Controle bouwvergunningen
Controle gebruiksbesluit
Controle sloopvergunning
Controle reclamevergunning
Controle aanlegvergunning
Controle kapvergunning
Controle evenementen
Controle inrichtingseisen horeca
1725
700
150
50
35
60
100
60
560
140
75
25
18
30
10
12
Projecten totaal 280
Kwaliteitszorg
ODT (omgevingsdienst Twente)
130
0
Pagina 20 van 51
Wabo – overleg
Wabo - vooroverleg
120
30
Meldingen totaal 300 75
Meldingen/klachten 300 75
Handhaving totaal 760 91
Juridische handhaving (ondersteuning)
Controle illegale activiteit
150
610
30
61
Overig totaal 70 35
BAG meldingen 70 35
Organisatorisch, algemeen totaal 360
Afdelings-/teamoverleg
Vorming/opleiding
Personeel
Planning & control
Interne vertegenwoordiging
Externa vertegenwoordiging
90
180
30
0
30
30
Totaal 4650 1071
4.2.5 Toelichting op de handhavingstaken
1. Toezicht bouwen
In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden gecontroleerd. Er is altijd sprake
van een momentopname en het gaat om een planning. De bouwer blijft zelf verantwoordelijk en
dient te bouwen conform het Bouwbesluit en conform de verleende vergunning.
Bij het toezicht op verleende vergunningen worden verschillende soorten vergunningen onder-
scheiden. Vergunningen die ieder een eigen onderbouwde manier van toezicht kennen. Niet alle
vergunningen zullen bij voorbaat al worden gecontroleerd. Controlemomenten vinden, afhankelijk
van het soort vergunning, plaats op specifieke momenten gedurende de bouw.
Per 1 oktober 2010 is de Wabo en het Bor in werking getreden. Er kan nu meer vergunningsvrij
worden gebouwd. Dat betekent deels een verschuiving van toezicht/controle op vergunningen
naar controle illegale bouw of aanschrijving Wabo. Bij de afloop van een tijdelijke vergunning voor
de activiteit bouwen (en gebruik) is de controle op de afloop van de termijn een specifiek aan-
dachtspunt.
Bij vergunningen voor de activiteit slopen wordt onderscheid gemaakt tussen slopen met en zon-
der asbest en sloopmeldingen. Oldenzaal is een relatief compact gebied, waardoor slopen al snel
hinder of gevaar kan opleveren voor de omgeving. Daarom is aan het toezicht op vergunningen
met asbest of op een risicolocatie een hoge prioriteit toegekend. Bij sloopmeldingen is het risico
ook hoog, omdat de kans op een overtreding relatief groot is, evenals de aanwezigheid van as-
best. Daarom wordt het zinvol geacht om alle sloopmeldingen te controleren. Eventueel wordt ex-
tra informatie verschaft via De KOM en de gemeentelijke website. In het geval van een asbestca-
lamiteit kunnen de handhavers Wabo ingeschakeld worden op basis van het Twents Protocol As-
bestbranden (TPA).
In 2006 heeft de Inspectie VROM een landelijk project uitgevoerd inzake inventarisatie mogelijk risicovolle locaties. Voor Oldenzaal kwamen daar een vijftal mogelijk risicovolle vervallen com- plexen uit naar voren. Deze zijn toen allemaal gecontroleerd en, waar nodig, is actie ondernomen. In 2007 kwam de inspectie tot de conclusie dat verdere handhaving niet nodig was. Sindsdien worden de meeste van deze locaties nog geregeld gecontroleerd. Jaarlijks worden alle oude als mede nieuwe locaties (opnieuw) gecontroleerd en is de situatie vastgelegd en, waar nodig, is/wordt nadere actie ondernomen. Ook in 2017 worden deze complexen minimaal 1 keer gecontroleerd op veiligheid en, indien van toepassing, gezondheid. Er wordt actie ondernomen als de veiligheid en/of gezondheid in het geding is.
Pagina 21 van 51
Eigenaren van overdekte zwembaden moeten vanaf 1 juli 2016 verplicht aantonen dat er geen gevaarlijk roestvrijstaal meer aanwezig is. Met deze onderzoek plicht wil minister Blok zorgen dat zwembaden alles doen om de veiligheid van hun bezoekers te garanderen. Dit staat in een wijzi-ging van de Regeling Bouwbesluit 2012, die is gepubliceerd in de Staatscourant. Bepaalde typen roestvrijstaal zijn niet bestand tegen chloorlucht. Bij een breuk kunnen gevaarlijke situaties ont-staan. In 2011 heeft dit geleid tot een dodelijke ongeval in het Tilburgse zwembad de Reeshof doordat een geluidsbox naar beneden viel. Eerder bleek uit onderzoek dat naar schatting in 67% van de overdekte zwembaden nog gevaarlijk roestvrijstaal is toegepast. Om die reden is een on-derzoek plicht ingevoerd. Eigenaren van zwembaden moeten het onderzoek voor 1 januari 2017 uitvoeren. Is er sprake van gevaarlijk roestvrijstaal dan zal de eigenaar dit moeten verwijderen of vervangen om te voldoen aan de constructieve veiligheidseisen. Gemeenten kunnen het onder-zoeksrapport opvragen en handhaven als niet wordt voldaan aan deze onderzoek plicht.
2. Toezicht evenementen
Specifiek voor toezicht op evenementen zijn 100 uren gepland in 2017. Uit de praktijk blijkt dat de bouwwerken (tenten, podia, etc.) steeds massaler en groter worden. Deze bouwwerken met bij-behorende constructies vragen steeds meer toezicht van de toezichthouders. Het betreft hier meestal de bouwwerken bij de grotere b- en c-evenementen. Ook dient rekening te worden ge-houden met de nieuwe wetgeving (naar verwachting vervangt medio 2017 de Algemene Maatre-gel van Bestuur brandveiligheid gebruik overige plaatsen de Brandbeveiligingsverordening).
3. Toezicht brandveilig gebruik
Het doel van toezicht brandveilig gebruik is het bevorderen van brandveilige gebouwen in de ge-
meente. Volgens de risicoanalyse hebben met name gezondheidszorgfuncties met niet-
zelfredzame en/of bedlegerige bewoners en logiesfuncties met meer dan 50 personen een hoge
prioriteit. Bij de prioritering is aan fysieke veiligheid groot gewicht toegekend ten opzichte van
hinder/leefbaarheid (80: 20). Zowel vergunningen als meldingen worden periodiek gecontroleerd.
Deze is afgestemd met de regionale brandweer. Hieronder wordt de risicobenadering weergege-
ven.
Pagina 22 van 51
De hoofdtaak ten opzichte van brandveilig gebruik is het controleren van bouwwerken waarvoor
een gebruiksvergunning is verleend of een gebruiksmelding is ingediend. Dit is het regulier toe-
zicht op de brandveiligheid bij gebruiksvergunning plichtige bouwwerken. Naar verwachting wor-
den er in 2017 rond de 140 eerste controles uitgevoerd.
Meestal volgt er nog een her-controle. Voor de (her)controles is in totaal circa 700 uur nodig. De-
ze controles worden uitgevoerd door de 3 handhavers Wabo bouw.
4. Toezicht ruimtelijke ordening en overige
In de navolgende tabel is het programma toezicht en handhaving (on)bebouwde omgeving opge-
nomen.
Tabel Programma RO en overig 2017
Activiteiten G/V U Fr Pr
1- Woonfunctie kamerverhuur bestemd voor meer dan vier wooneenheden
2- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 500 personen
3- Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 500 personen
4- Industriefunctie bestemd voor meer dan 500 personen
5- Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 500 personen
6- Sportfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen
7- Winkelfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen
12- Logiesfunctie bestemd voor meer dan 50 personen
13- Gezondheidszorg met niet-zelfredzame en/of bedlegerige patiënten (ziekenhuis en verpleeghuis)
14- Gebruiksfunctie bestemd voor meer dan 10 personen van 12 jaar of jonger (basisscholen, BSO, kinderopvang)
15- Bijeenkomstfunctie voor meer dan 10 personen voor lichamelijk en/of verstandelijk gehandicapten
16- Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang, kinderen van 4 of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang
GM GM GM GM GM GM GM GM
- -
OVB OVB OVB OVB OVB OVB
4 6 6 6 6 6 6 6 6 4 6 6 6 4 4 4
1 ½ ½ ½ 1 ½ ½ 1 1 1 1 1 1
1 1 1
H OOG
17- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 250-500 personen of gelijkwaardigh.
18- Kantoorfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid
19- Industriefunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid
20- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid
21- Sportfunctie bestemd voor 250-1000 personen of een gelijkwaardigheid
22- Winkelfunctie bestemd voor 500-1000 personen of een gelijkwaardigheid
23- Logiesfunctie bestemd voor 10 tot 50 personen of een gelijkwaardigheid
24- Gelijkwaardigheid ihkv hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 (voorheen het gebruiksbesluit)
25- Overige gebruiksfunctie ihkv een gelijkwaardigheid (parkeergebouwen)
26- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv zorg op afspraak
27- Kampeerterrein/jachthaven(APV-vergunning)
GM GM GM GM GM GM OVB GM
- -
APV
4 4 4 4 4 4 4 6 4 4 4
½ ½ ½ 1 ½ ½ ½ ¼ ¼ ½ 1
G E M
28- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50-250 personen
29- Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) voor meer dan 50 personen
30- Kantoorfunctie bestemd voor 50-250 personen
31- Industriefunctie bestemd voor 50-250 personen
32- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50-250 personen
33- Sportfunctie bestemd voor 50-500 personen
34- Winkelfunctie bestemd voor 50-500 personen
35- Kantoorfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
36- Industriefunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
37- Bijeenkomstfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
38- Sportfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
39- Winkelfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
40- Woongebouwen (lichte zorgindicatie of geen zorgbehoefte)
41- Alle gebruiksfuncties tijdelijk bouwwerk meer dan 50 personen voor zelfredzame personen
GM GM GM GM GM GM GM
- - - - - -
GM
4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
½ ¼ ¼ ¼ ½ ¼ ¼ 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 ¼ ¼
L A A G
42- Ad hoc - - - -
Tabel 1: toezichtprofiel Brandveiligheid
Pagina 23 van 51
Product Prioriteit Uren tot. toezicht/adm.
Controle illegale activiteit Zeer hoog 610
Juridische handhaving Hoog 150
Totalen 760
Onder handhaving (on)bebouwde omgeving valt het toezicht op bestemmingsplannen en overige
taken. Onder toezicht bestemmingsplannen valt: illegale bouw, illegaal gebruik van bouwwer-
ken/terreinen. Daarnaast zijn er nog de overige taken, te weten: illegale sloop, illegale reclame,
aanschrijving Wabo en Monumentenwet. In de urenbegroting is daarvoor de post ‘illegale activi-
teiten’ opgenomen.
In principe wordt er door de toezichthouders Wabo niet afzonderlijk algemeen toezicht gehouden
op handhaving onbebouwde omgeving (Ro/overig). Er wordt in 2017 alleen specifiek gecontro-
leerd op de diverse onderdelen naar aanleiding van interne of externe meldingen (‘piepsysteem’),
handhavingsverzoeken of eigen waarnemingen tijdens- en op weg naar reguliere andere contro-
les. Illegale bouw zichtbaar vanaf de openbare weg heeft daarbij hoge prioriteit, evenals illegaal
gebruik en illegale sloop.
5. Meldingen (klachten) bij bouwen en ruimtelijke ordening
Toezicht kan plaatsvinden door middel van regulier toezicht, maar ook op basis van meldingen
van derden via het KCC. Dit laatste is wat we verstaan onder ‘piepsysteem’. Over het algemeen
hebben meldingen betrekking op illegale bouw/gebruik. De meldingen die gevaar opleveren voor
de veiligheid of volksgezondheid worden in ieder geval opgepakt. Het afhandelen van 75 meldin-
gen en signalen blijft een hoge prioriteit behouden en daarvoor wordt op jaarbasis 300 uren gere-
serveerd. (NB. Dit is inclusief controles/acties naar aanleiding van meldingen illegale
bouw/illegaal gebruik).
6. Handhaving bouwen en ruimtelijke ordening
Handhaving gebeurt overeenkomstig de op 1 juli 2015 vastgestelde Landelijke Handhavings- en Gedoogstrategie. Bij handhaving bouwen verwachten we in 2017 dat in circa 30 gevallen het offi-ciële handhavingstraject moet worden gestart. Naar verwachting zijn de extra technische uren voor (repressieve) handhaving beperkt. Veelal kan dit in de uren voor toezicht c.q. controle bouwvergunningen (behalve als de eindcontroles niet goed zijn). Voor de technische medewer-kers is in totaal 150 uren gepland. Bij handhaving (on)bebouwde omgeving verwachten we circa 61 officiële handhavingstrajecten (vanaf voornemen handhaving). De 610 uren die de toezicht-houders/handhavers besteden vallen onder “illegale activiteit” en daarvoor zijn geen extra uren “juridische handhaving” opgenomen. Voor de juridische medewerkers is in totaal 2000 uren voor juridische handhaving controle/handhaving Wabo in de urenbegroting opgenomen. Daarbij wordt geen onderscheid meer gemaakt naar de verschillende onderdelen. Dit geldt ook voor de pro-jectmatige en beleidsmatige zaken.
4.2.6 Doelstellingen
In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:
meedraaien in het kader van de voorbereidingen op de omgevingsdienst Twente; ODT (kennis-
punten, kwaliteitscriteria);
De weg naar de Omgevingsvergunning
het verder digitaliseren van de handhaving;
het (door)ontwikkelen van goede monitoring en goede kengetallen;
het ontwikkelen van een goede programmatische aanpak van de handhaving van bestemmings-
plannen;
meer en blijvende aandacht voor voorlichting.
Pagina 24 van 51
4.3 APV en bijzondere wetten
APV staat voor ‘Algemene Plaatselijke Verordening’, kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzondere
wetten moet gedacht worden aan de Drank- en Horecawet, de Wet op de kansspelen, Winkeltijden-
Openbare ruimte: -Terrassen, voorwerpen op openbare
weg, uitstalling, overlast
(hang)jongeren, gevonden fietsen,
illegale reclame, hondenoverlast
-aanbieden huishoudelijk / bedrijfsafval
- preventief toezicht openbare ruimte
-
2
-
775
1682
1550
455
Wegen en verkeer - controles Wegenverkeerswet /
stadserf (Wet Mulderfeiten)
- controles/storingen parkeerapparatuur
- controles (betaald) parkeren
- controles parkeervergunningen / inrij-
en parkeerontheffingen
-
1,5
-
-
-
312
-
-
904
468
1907
486
Overige pro-
ducten:
- meldingen KCC
- warenmarkten –maandag
-zaterdag
- stook / brandvergunning
2
5
1
1
400
45
45
20
955
Organisatorische
taken
- overleggen
- bijhouden vakgebied
- personeelszaken
- - 705
Totaal APV Bijzondere Wetten 10062
4.3.5 Toelichting op de handhavingstaken
1. Toezicht op Horeca
In 2017 voldoen 5 boa’s van Oldenzaal aan de opleidingseisen die worden gesteld aan de hand-
having in het kader van de DHW. Deze 5 toezichthouders zullen 580 uren spenderen aan het
toezicht op de Drank- en Horecawet.
In 2017 worden zoals vastgelegd in handhavingsbeleid horeca de volgende handhavingsacties
uitgevoerd:
Er worden minimaal 20 (10 controles + 10 hercontroles) leeftijdsgrenzeninspecties uitgevoerd
bij de branches café’s/bars, sportverenigingen met kantine, snackbars, supermarkten en slijte-
rijen;
Bij evenementen waar een ontheffing is verleend voor het schenken van drank wordt steek-
proefsgewijs gecontroleerd op het schenken aan personen jonger dan 18 jaar.
In de planperiode vindt afstemming door de toezichthouder plaats met de coördinator van de
gemeente, politie en jeugdopbouwwerk om te inventariseren op welke locaties hangjongeren
zich ophouden, waarvan tevens het vermoeden bestaat dat deze alcoholhoudende drank bij
Pagina 27 van 51
zich hebben. Op basis hiervan zullen gerichte controles in de openbare ruimte worden uitge-
voerd.
Er wordt jaarlijks minimaal bij 20 cafés / bars in de avond-/nachturen gecontroleerd op de
aanwezigheid van een leidinggevende, én of barpersoneel aan een reeds beschonken per-
soon wordt geschonken.
Met het formuleren van bovenstaande doelen en instrumenten zouden niet alle drankverstrek-
kers in Oldenzaal worden gecontroleerd. Om dit te voorkomen geldt algemeen dat minimaal
1x per 5 jaar een basiscontrole wordt uitgevoerd bij alle alcoholverstrekkers op regels van de
Drank- en Horecawet, de drank- en horecaverordening en op basis van deze wetgeving gel-
dende vergunningen/ontheffingen.
In geval van overtreding wordt conform de door de vastgestelde sanctiestrategie gehandeld.
2. Toezicht op Diftar Vanaf 1 januari 2017 gaat Oldenzaal over op Diftar; een ander systeem afvalstoffenheffing. Als gevolg daarvan is mogelijk sprake van meer ongewenste bijplaatsingen en illegale dump van het restafval. Door samenwerking van het team Handhaving, het team Buitenbeheer en Twente Milieu wordt extra ingezet op handhaving. De aanpak van zwerfafval, bijplaatsingen bij afvalcontainers en illegale dump van afval is hier onderdeel van. De eerste twee jaar na invoering van Diftar zal 1 FTE extra wordt ingezet op afval-handhaving. De financiering van dit extra toezicht vindt plaats vanuit de afval-begroting. Extra inzet op de drie genoemde thema's is noodzakelijk. Huishoudens en inwoners die niet op de juiste manier hun afval aanbieden of zich daarvan illegaal ontdoen, zullen waar mogelijk direct worden beboet.
3. Stadstoezicht
De stadstoezichthouders zijn verantwoordelijk voor een groot aantal onderwerpen die grofweg in
vijf categorieën in te delen zijn:
Horeca;
Evenementen (de grote c-evenementen vragen ook steeds meer inzet van onze bouwcontro-
leurs; dit i.v.m. het toezicht op de constructies van de steeds groter worden podia en tenten;
1. Vergunningverlening In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden getoetst. Er is altijd sprake van
een inschatting van de risico’s. De aanvrager blijft zelf verantwoordelijk en dient te bouwen con-form het Bouwbesluit en de overige wet- en regelgeving.
Bij vergunningverlening worden verschillende soorten vergunningen onderscheiden. Vergunnin-gen kennen ieder een eigen manier van toetsing. Afhankelijk van de activiteit die wordt aange-vraagd worden aanvragen getoetst aan: - Bestemmingsplan - Welstand - Bouwbesluit - Bouwverordening Daarnaast worden aanvragen voorgelegd aan:
Pagina 36 van 51
- Stadsbouwmeester - Brandweer - Constructeur - Bomenconsulent (kap) - Adviseur bodem - Civiel (inrit) - Monumentencommissie - Archeoloog - RIEC (Bibob) - Evt. wettelijke adviseurs Binnen vergunningverlening is ten aanzien van de bouwbesluittoets geen toetsingsniveau vast-gesteld. Desondanks wordt niet aan alle eisen uit het Bouwbesluit getoetst. Wel is de afspraak dat de nadruk op dit moment ligt op veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. Concreet houdt dit in dat aanvragen worden voorgelegd aan de brandweer ingeval van: - gelijkwaardigheid - grote industriële gebouwen - woningbouwcomplexen - bouwwerken voor specifieke doelgroepen, zoals ouderen of kinderen De overige bouwplannen worden door de vergunningverleners getoetst op brandveiligheid. Hier-voor hebben zij de cursus “brandveiligheid voor vergunningverleners en handhavers” gevolgd.
Daarnaast worden alle aanvragen voorgelegd aan de constructeur ingeval van: - nieuwbouw woningen en woningbouwcomplexen - nieuwbouw bedrijfsgebouwen - middelgrote en grote verbouw van bedrijfsgebouwen - middelgrote en grote verbouw van woningen en woningbouwcomplexen.
Tot slot worden de complexere bouwplannen getoetst op de volgende aandachtspunten: - EPN - ventilatie - daglicht - geluid In de meeste gevallen wordt hierop een aannemelijkheidstoets gedaan.
Voor het beoordelen van asbestinventarisaties in kader van sloopmeldingen wordt expertise in-
gehuurd via het kennispunt sloop en asbest van de RUD. Omdat het aanbod van werkzaamhe-
den op dit vlak onvoldoende is, kan binnen de eigen organisatie niet worden voldaan de kwali-
teitscriteria 2.1.
2. Overig
Naast inhoudelijke overleggen wordt tijd besteed aan projecten en een bijdrage geleverd aan het
ontwikkelen van beleid. De komende jaren zal met name de invoering van de Omgevingswet tijd
vragen.
Bouwplannen die niet voldoen aan het bestemmingsplan worden voorgelegd aan de werkgroep
principeverzoeken. Binnen deze werkgroep wordt door meerdere disciplines beoordeeld of en zo
ja op welke manier aan het plan medewerking kan worden verleend.
3. Organisatorisch algemeen
Om de kennis op peil te houden worden jaarlijks een aantal cursussen gevolgd.
5.2.6 Doelstellingen
In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:
Vaststellen beleid en toetsingsniveau; op dit moment is het beleid niet op bestuurlijk niveau vast-
gelegd en ook niet welk toetsingsniveau gehanteerd wordt. De planning is om dit in 2017 vast te
laten stellen.
Wet natuurbescherming (dossier nr. 33 348).
Pagina 37 van 51
Naar verwachting treedt de Wet natuurbescherming op 1 januari 2017 in werking. Deze wet ver-
vangt het huidige wettelijke stelsel voor de natuurbescherming (te weten: de Natuurbescher-
mingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet), door één integraal en vereenvoudigd ka-
der. De bevoegdheden worden zoveel mogelijk neergelegd op provinciaal niveau. De verwach-
ting is dat de gemeenten extra taken krijgen op het gebied van vergunningverlening en toe-
zicht/handhaving in het kader van de Wet natuurbescherming. Daartegenover staat dat er naar
alle waarschijnlijkheid geen extra middelen vanuit de provincie naar de gemeente zullen vloeien.
In 2017 en verder zal dit de nodige aandacht vergen hoe hier uitvoering aan gegeven kan wor-
den.
Omgevingswet en AMvB’s: voorbereiding op de implementatie van de Omgevingswet
Wet en besluit kwaliteitsborging voor het bouwen; Als de wetgeving wordt ingevoerd, dan heeft
dat consequenties voor vergunningverlening. Op dit moment is nog niet aan te geven wat de
consequenties precies zijn. In 2017 zal hierover meer bekend worden en dit wordt actief gevolgd.
Aanpassing van de legesverordening; tarieven worden meer geüniformeerd hetgeen de transpa-
rantie ten goede komt.
Invoering groene leges
Verdere digitalisering van het vergunningenproces
5.3 APV en bijzondere wetten
APV staat voor ‘Algemene Plaatselijke Verordening’, kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzondere
wetten moet gedacht worden aan de Drank- en Horecawet, de Wet op de kansspelen, Winkeltijden-
wet, Wegenverkeerswet, etc.
5.3.1 Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten
Globaal overzicht (meest relevante) taken:
Evenementenvergunning
Terrasvergunning
Standplaatsvergunning
Drank- en horecavergunning
Inrij- en parkeerontheffingen
Ontheffing geluidhinder
Aanwezigheidsvergunning Kansspelautomaten
Vergunning plaatsen objecten op of aan de weg
Vergunning inzamelen geld en goederen
Vergunning plaatsen voorwerpen op of aan de weg (spandoeken en aankondigingsborden)
Meldingen kleine evenementen
Relevante wet- en regelgeving
Algemene plaatselijke verordening
Drank- en Horecawet
Drank- en horecaverordening
Wet Bibob
Winkeltijdenwet
Opiumwet
Wet op de Kansspelen
Parkeerverordening
Regels voor het verkrijgen van een evenementenvergunning
Marktverordening
5.3.2 Personele capaciteit
Per 1 januari 2017 is voor vergunningverlening APV/bijzondere wetten de volgende formatie beschik-
baar:
1,45 fte (2250 uren) voor vergunningverlening APV/Bijzondere Wetten en wegenverkeerswet
Pagina 38 van 51
Voor juridische ondersteuning c.q. bezwaar- en beroepszaken is voor APV/bijzondere wetten in
totaal 300 uur geraamd.
5.3.3 Prioritering
De meeste aandacht gaat uit naar de evenementenvergunning. Het tijdig vergunnen van een evene-ment heeft de hoogste prioriteit. In 2016 is een begin gemaakt met een kwaliteitsslag op de toetsing van evenementen. In 2010 zijn “Regels voor het verkrijgen van een evenementenvergunning” vastgesteld. Er is geen actueel evenementenbeleid. In verband met de diverse ontwikkelingen op dit terrein is het wenselijk om evenementenbeleid vast te stellen. De afgelopen jaren is door een tekort aan personele capaciteit een achterstand ontstaan in de actuali-satie van de drank- en horecavergunningen en de vergunningen in het kader van de wet op de kans-spelen. In 2016 is gestart met de actualisatie van deze vergunningen. De vergunningen voor de speelautomaten zijn geactualiseerd. Voor wat betreft de drank- en horecavergunningen is dit traject nog niet afgerond.
5.3.4 Het totaalprogramma 2017
In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor APV en bijzondere wetten in 2017.