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UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAA Documento FORMATO
HOJA DE RESUMEN PARA TRABAJO DE GRADO
Cdigo F-AC-DBL-007
Fecha 10-04-2012
Revisin A
Dependencia DIVISIN DE BIBLIOTECA
Aprobado SUBDIRECTOR ACADEMICO
Pg. 1(250)
RESUMEN TRABAJO DE GRADO
AUTORES JOHANNA MARCELA ALCOCER RENTERIA FACULTAD CIENCIAS
AGRARIAS Y DEL AMBIENTE PLAN DE ESTUDIOS INGENIERA AMBIENTAL
DIRECTOR JUAN CARLOS RODRIGUEZ OSORIO (Ing. Ambiental) TTULO DE LA
TESIS FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA
INCENDIOS FORESTALES DEL MUNICIPIO DE OCAA NORTE DE
SANTANDER
RESUMEN (70 palabras aproximadamente)
El presente trabajo se realiz con el objetivo de formular un
instrumento til para afrontar incidentes de incendios forestales en
el municipio de Ocaa, el cual se hace necesario para afrontar la
temporada de sequias presente, la cual se ha manifestado en varios
lugares del municipio, existiendo aspectos desde el punto de vista
de la preparacin del municipio, que aceleran el riesgo de
ocurrencia de incendios forestales, siendo la capacidad de
respuesta limitada. CARACTERSTICAS PGINAS: 250 PLANOS:
ILUSTRACIONES: 15 CD-ROM: 1
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FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCENDIOS FORESTALES
DEL MUNICIPIO DE OCAA NORTE DE SANTANDER
JOHANNA MARCELA ALCOCER RENTERIA
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER FACULTAD DE CIENCIAS
AGRARIAS Y DEL AMBIENTE
PLAN DE ESTUDIO DE INGENIERIA AMBIENTAL OCAA
2013
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FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCENDIOS FORESTALES
DEL MUNICIPIO DE OCAA NORTE DE SANTANDER
JOHANNA MARCELA ALCOCER RENTERIA
Trabajo de grado bajo la modalidad de pasantas, presentado como
requisito para optar al ttulo de Ingeniera Ambiental
Director JUAN CARLOS RODRIGUEZ OSORIO
Ingeniero Ambiental
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER FACULTAD DE CIENCIAS
AGRARIAS Y DEL AMBIENTE
PLAN DE ESTUDIO DE INGENIERIA AMBIENTAL OCAA
2013
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CONTENIDO
Pg. INTRODUCCIN 1. FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA
INCENDIOS FORESTALES DEL MUNICIPIO DE OCAA NORTE DE SANTANDER. 1.1
DESCRIPCIN DE LA INSTITUCIN 1.1.1 Misin. 1.1.2 Visin. 1.1.3
Objetivos de la Alcalda Municipal de Ocaa 1.1.3.1 Objetivos
Especficos. 1.1.4 Descripcin de la Estructura Organizacional de la
Alcalda Municipal. 1.1.5 Consejo Municipal de Gestin de Riesgo de
Desastres (CMGRD). 2. DIAGNSTICO INICIAL DEL CMGRD EN RELACIN AL
PLAN DE CONTINGENCIA DE INCENDIOS FORESTALES MUNICIPAL. 3. INFORME
DE CUMPLIMIENTO DE TRABAJO 3.1 DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES
REALIZADAS 3.1.1 Establecer el estado actual de los aspectos
necesarios para la gestin integral para minimizar incendios
forestales. 3.1.1.1 Revisin de los aspectos: institucional,
biofsicos y socioculturales y recursos disponibles del Municipio.
3.1.1.2 Realizacin de Visitas a los sitios con historial de
incendios ms representativos. 3.1.2 Priorizar las reas en riego de
ocurrencia de Incendios Forestales. 3.1.2.1 Implementar criterios
para la identificacin de reas vulnerables. 3.1.2.2 Efectuar la
estimacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo a incendios
forestales en el municipio de Ocaa. 3.1.2.3 Digitalizar en mapa la
identificacin de los lugares del Municipio con ocurrencia de
Incendios Forestales. 3.1.3 Diseo de protocolo y procedimiento para
la gestin del riesgo por incendios forestales. 3.1.3.1 Realizar
visitas a las entidades que actualmente dan respuesta a las
emergencias. 3.1.3.2 Disear los procedimientos operativos para la
atencin de emergencias de incendios forestales. 3.1.3.3 Digitacin
del documento final formulacin de plan de contingencia para
incendios forestales del municipio de Ocaa. 3.2 MARCO REFERENCIAL
3.2.1 Incendios forestales en Colombia. 3.2.2 Incendios
Forestales.
15
16 16 16 16 16 16 18 18
21
22 22
22
22
22 23 23
23
23
23
23
23
23 24 24 24
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3.2.3 Clasificacin de los Incendios Forestales. 3.2.4 Causa de
los incendios Forestales. 3.2.5 Efectos de los Incendios
Forestales. 3.2.5.1 Sobre la Calidad del Aire. 3.2.5.2 Efectos
sobre el Suelo. 3.2.5.3 Efectos sobre la vegetacin y la Fauna.
3.2.6 Proceso de combustin de la madera. 3.2.7 Clases de fuego.
3.2.7.1 Clase A 3.2.7.2 Clase B 3.2.7.3 Clase C 3.2.7.4 Clase D
3.2.8 Lineamientos simplificados para elaboracin de planes de
contingencia municipales en incendios forestales-PCMSIF 3.2.8.1
Diagnostico general del municipio.3.2.8.2 Identificacin de reas
ambientales estratgicas del municipio y asentamiento
poblacional.3.2.8.3 Panorama de riesgos de incendios forestales en
el municipio. 3.2.8.4 Situacin institucional y equipamiento actual
del municipio. 3.2.8.5 Situacin presupuestal y financiera del
municipio vigencia actual. 3.2.8.6 Diseo de estrategia de la
prevencin. 3.2.8.7 Estrategia de atencin y control de los incendios
forestales. 3.2.8.8 Contenido evaluacin final y cuantificacin de
daos. 3.2.8.9 Restauracin. 3.2.9 Gua para elaborar planes de
emergencia y contingencias. 3.2.9.1 Introduccin. 3.2.9.2
Justificacin. 3.2.9.3 Objetivos. 3.2.9.4 Alcance. 3.2.9.5
Informacin general: Informacin Bsica de la Organizacin. 3.2.9.6
Geo-referenciacin de la Organizacin. 3.2.9.7 Anlisis de riesgo.
3.2.9.8 Esquema organizacional para la atencin de emergencias.
3.2.9.9 Planes de accin. 3.2.9.10 Anlisis de suministros, servicios
y recursos. 3.2.10 Metodologa para anlisis de riesgos por colores.
3.2.11 Base Legal. 3.2.11.1 Constitucin Poltica de Colombia de
1991. 3.2.11.2 Ley 9 de enero 24 de 1979 Cdigo Sanitario Nacional.
3.2.11.3 Ley 99 de 1993. 3.2.11.4 Ley 1523 del 2012 3.2.11.5 Ley
1575 de Agosto 21 de 2012. 4. PRESENTACIN DE RESULTADOS
25 26 27 27 27 28 29 31 31 32 32 32
32 32
33 34 34 34 34 35 36 36 37 37 37 37 37 38 38 38 38 39 39 39 39
39 40 40 41 41
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4.1 REALIZAR EL DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL DEL MUNICIPIO DE
OCAA EN RELACIN CON INCENDIOS FORESTALES 4.1.1 Institucional.
4.1.1.1 Bomberos. 4.1.1.2 Defensa Civil Ocaa. 4.1.1.3 Hospital
Emiro Quintero Caizares. 4.1.1.4 Aeropuerto de Aguas Claras del
Municipio de Ocaa. Perteneciente a la sexta sede. 4.1.1.5
Directorio interinstitucional. 4.1.2 Biofsicos. 4.1.2.1 Zonas de
Vida del Municipio de Ocaa. 4.1.2.2 Precipitaciones. 4.1.2.3
Relieve 4.1.2.4 Vas de acceso de las veredas a la cabecera
Municipal por Corregimiento, su estado actual y la distancia en
Longitud. 4.1.2.5 Usos actuales en las veredas Ocaa. 4.1.2.6
Fuentes de Agua permanente y temporales del Municipio. 4.1.3
Sociocultural. 4.2. IDENTIFICAR LAS REAS CON SUSCEPTIBILIDAD DE
RIESGOS POR INCENDIOS FORESTALES 4.2.1 Panorama de Incendios.
4.2.1.1. Registros de siniestralidad cuerpo de Bombero Ocaa por
Incendios Forestales aos 2009-2010, 4.2.1.2. Incendios ocurridos en
el Ao 2012 atendidos por Bomberos Ocaa. 4.2.1.3 Informe de algunos
sitios con presencia de Incendios Forestales. 4.2.1.4 Lugares con
amenaza de incendios forestales. 4.2.2. Estimacin descriptiva del
riesgo frente a incendios forestales. 4.2.2.1. Identificacin de la
amenaza. 4.2.2.2. Estimacin de la vulnerabilidad 4.2.2.3. Estimacin
del riesgo. 4.3. DISEAR EL PROTOCOLO GENERAL DEL MUNICIPIO DE OCAA
PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS POR INCENDIOS FORESTALES 4.3.1.
Estrategia de prevencin. 4.3.1.1. Divulgacin, Capacitacin y
Sensibilizacin. 4.3.1.2. Vigilancia, Alertas y Comunicacin 4.3.2
Esquema del Sistema Organizacional para la Atencin de Emergencias.
4.3.3 Funciones de los integrantes del sistema organizacional para
la atencin de emergencias. 4.3.3.1 Responsable. 4.3.3.2 Comit
tcnico. 4.3.3.3 Comit Operativo. 4.3.3.4 Comit de Apoyo.
42 43 43 45 47
47 48 48 48 49 50
50 55 61 62
62 62
62 63 63 64 67 67 68 71
74 74 74 75 76
76 76 76 77 78
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4.3.4. Lineamientos operativos para la atencin y control de
incendios forestales. 4.3.4.1 Puesto de Mando Unificado. 4.3.4.2
Aviso de Incendios. 4.3.4.3 Requerimientos logsticos. 4.3.4.4
Movilizacin de Brigadas. 4.3.4.5 Reconocimiento y evaluacin 4.3.4.6
Solicitud de apoyo en el mbito Nacional. 4.3.4.7 Control del
incendio. 4.3.4.8 Extincin del incendio. 4.3.4.9 Liquidacin del
incendio 4.3.4.10. Desmovilizacin. 4.3.4.11 Vigilancia
postincendio. 4.3.4.12 Reporte final. 4.3.4.13 Evaluacin del
incendio y cuantificacin de los daos. 4.3.5 Restauracin de reas
disturbadas por incendios forestales. 4.3.6 Divulgacin del Plan. 5.
CONCLUSIONES 6. RECOMENDACIONES REFERENCIAS DOCUMENTALES
ELECTRNICAS ANEXOS
79 79 80 80 80 80 81 81 81 81 82 82 82 82 82 83
84
85
86
87
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LISTA DE MAPAS
pg.
Mapa 1. Mapa Veredal Municipio de Ocaa Mapa 2. Mapa de
susceptibilidad a amenazas geolgicas del Municipio de Ocaa Mapa 3.
Mapa Hdrico de Ocaa Mapa 4. Localizacin del Incendio forestal en la
pista el Limonal.
42 43 61 63
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LISTA DE FIGURAS
Pg. Figura 1. Estructura Organizacional de la Alcalda Municipal
Figura 2.Tipo de incendios. A. superficiales, B. de copa, C.
subterrneos y D. mixtos Figura 3. Esquema Organizacional para la
Atencin de Emergencias. Figura 4. Metodologa Para la evaluacin de
Daos por incendios forestales.
18
25 72 82
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LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Diagnostico Inicial de la Alcalda Municipal de Ocaa en
relacin al plan de Contingencia contra Incendios Forestales. Cuadro
2. Listado de Personal Bomberil Cuerpos de Bomberos de Ocaa. Cuadro
3. Inventario de Equipos para la Prestacin del Servicio. Cuadro 4.
Relacin de Bomberos voluntarios Defensa Civil Ocaa. Cuadro 5.
Inventario del Equipo Existente para la atencin del evento. Cuadro
6. Directorio Interinstitucional. Cuadro 7. Comportamiento mensual
de la Precipitacin (mm) y su respectivo ndice Cuadro 8. Usos
Actuales Corregimiento Cerro de las Flores. Cuadro 9. Usos Actuales
Quebrada la Esperanza. Cuadro 10. Usos Actuales Corregimiento de
las Chircas. Cuadro 11 Usos Actuales Corregimiento Llano de los
Trigos. Cuadro 12. Usos Actuales Corregimiento Aguas Claras. Cuadro
13. Usos Actuales Corregimiento La Floresta. Cuadro 14. Usos
Actuales Corregimiento Portachuelo. Cuadro 15. Usos Actuales
Corregimiento Otar. Cuadro 16. Usos Actuales Corregimiento Pueblo
Nuevo. Cuadro 17. Usos Actuales Corregimiento La Ermita. Cuadro 18.
Usos Actuales Corregimiento Agua de la Virgen. Cuadro 19. Usos
Actuales Corregimiento Buena Vista. Cuadro 20. Usos Actuales
Corregimiento La Floresta. Cuadro 21 Usos Actuales Corregimiento El
Puente. Cuadro 22. Usos Actuales Corregimiento Las Liscas. Cuadro
23. Usos Actuales Corregimiento El Espritu Santo. Cuadro 24. Usos
Actuales Corregimiento El Palmar. Cuadro 25. Registros de
siniestralidad cuerpo de Bombero Ocaa por Incendios Forestales
Cuadro 26 Anlisis de Amenaza. Cuadro 27 Interpretacin de la
vulnerabilidad por cada aspecto Cuadro 28. Interpretacin de
vulnerabilidad de los elementos Cuadro 29. Calificacin de Riesgos.
Cuadro 30. Nivel de Riesgo por corregimientos.
21 44 45 45 47 48
49 55 55 55 56 56 56 57 57 57 58 58 59 59 59 60 60 60
60 67 69 70 72 73
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LISTA DE FOTOGRAFIAS
Pg.
Fotografa 1. Incendio Pista Limonal Vereda Bermejal. Fotografa
2. Incendio en Viacrucis de Cristo Rey. Fotografa 3. Sector en el
Barrio Cristo Rey. Fotografa 4. Lugar detrs de la Cementerio la
esperanza, Vereda La Camarona. Fotografa 5. Vereda la Madera Va
Relleno Sanitario. Fotografia 6. Va Agua de la Virgen. Fotografa 7.
Va Buena Vista.
63 64 64 65 65 66 66
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LISTA DE ANEXOS
pg. Anexo A. Plan de trabajo para las pasantas. Anexo B.
Especies Florsticas del municipio de Ocaa. Anexo C. Especies
Faunsticas del municipio de Ocaa Anexo D Fuentes de Agua
Permanentes. Anexo E. Reservorios Municipio de Ocaa. Anexo F.
Incendios Ocurridos en el Ao 2012 atendidos por Bomberos Ocaa.
Anexo G. Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento Cerro de las
Flores. Anexo H. Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento
Quebrada la Esperanza. Anexo I. Anlisis de vulnerabilidad del
Corregimiento Las Chircas. Anexo J. Anlisis de vulnerabilidad del
Corregimiento Llano de los trigos. Anexo K. Anlisis de
vulnerabilidad del Corregimiento Aguas Claras. Anexo L. Anlisis de
vulnerabilidad del Corregimiento La Floresta. Anexo M. Anlisis de
vulnerabilidad del Corregimiento Portachuelos. Anexo N. Anlisis de
vulnerabilidad del Corregimiento Otar. Anexo . Anlisis de
vulnerabilidad del Corregimiento Pueblo Nuevo. Anexo O. Anlisis de
vulnerabilidad del Corregimiento La Ermita. Anexo P. Anlisis de
vulnerabilidad del Corregimiento Agua de la Virgen. Anexo Q.
Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento Buena Vista. Anexo R.
Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento Mariquita. Anexo S.
Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento El Puente. Anexo T.
Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento Las Liscas. Anexo U.
Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento Espritu Santo. Anexo V.
Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento El Palmar. Anexo W.
Anlisis de vulnerabilidad del Corregimiento Venadillo. Anexo X.
Mapa de niveles de riesgos por incendios forestales en el municipio
de Ocaa. Anexo Y Esquema Sistema organizacional para la atencin de
emergencias por Incendios forestales en el Municipio de Ocaa Anexo
Z. Plan de contingencia para incendios forestales del municipio de
Ocaa Norte de Santander
88 93 95 96
101 104 106 108 110 112 114 116 118 120 122 124 126 128 130 132
134 136 138 140
142
143
144
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RESUMEN
El presente trabajo se realiz con el objetivo de formular un
instrumento til para afrontar incidentes de incendios forestales en
el municipio de Ocaa, el cual se hace necesario para afrontar la
temporada de sequias presente la cual se ha manifestado en varios
lugares del municipio, la metodologa en la que fue basado el
presente plan fueron la gua para elaboracin de planes de
contingencia de la FOPAE, as como la gua simplificada del
Ministerio del Medio Ambiente y desarrollo Sostenible, para
elaboracin de planes de contingencia, de este trabajo se puede
concluir que existen aspectos desde el punto de vista de la
preparacin del municipio que aceleran el riesgo de ocurrencia de
incendios forestales, siendo la capacidad de respuesta es
limitada.
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INTRODUCCIN El presente documento es el informe final de las
pasantas realizadas en el Consejo Municipal de Gestin de Riesgo de
Desastre, la importancia de este documento radica en ser el aval
que permita la obtencin del ttulo de Ingeniera Ambiental. El titulo
de la presente fue Formulacin del Plan de Contingencia para
Incendios Forestales del Municipio de Ocaa Norte de Santander, el
problema central abordado fue la ausencia de este documento
normativo en el municipio y la necesidad de su formulacin por las
actuales amenazas y los frecuentes incendios y conatos de Incendios
forestales en el Municipio. Para la obtencin de este documento se
plantearon tres objetivos los cuales fueron: la realizacin de un
diagnostico del municipio en cuanto en temas relevantes para
incendios forestales, as como la identificacin de las reas con
susceptibilidad de riesgos por Incendios Forestales y finalmente el
determinar un protocolo para la atencin de las emergencias por
incendios forestales en el municipio, los anteriores objetivos
mencionados fueron satisfactoriamente alcanzados, esperando que el
presente sea implementado por las autoridades competentes, adems
siendo este un aporte vital a la Ingeniera Ambiental en el campo de
la prevencin de impactos negativos sobre los ecosistemas
vulnerables en el Municipio de Ocaa.
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1. FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCENDIOS FORESTALES
DEL MUNICIPIO DE OCAA NORTE DE SANTANDER
1.1 DESCRIPCIN DE LA INSTITUCIN La Alcalda Municipal de Ocaa es
una Entidad Territorial encargada de administrar recursos pblicos
de todos los ciudadanos, para destinarlos al mejoramiento de la
calidad de vida de los mismos. 1.1.1 Misin. Ocaa se perfila como un
municipio Confiable y Participativo, por ser Entidad
poltico-administrativa del Estado Colombiano le Corresponde prestar
los servicios pblicos que determine la ley, Construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le
asignen la Constitucin y las leyes. 1.1.2 Visin. En el ao 2020,
Ocaa ser un municipio confiable, generador de progreso y desarrollo
integral, en el que la participacin constituya el eje fundamental
para la creacin y fortalecimiento de espacios sociales, econmicos,
culturales, ambientales y polticos, basados en valores y en los
principios de respeto y equidad. 1.1.3 Objetivos de la Alcalda
Municipal de Ocaa. Propender por el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes del municipio de Ocaa. Impulsar el
desarrollo y la insercin del sector productivo del municipio de
Ocaa en el contexto econmico nacional e internacional Proveer a los
habitantes del municipio de Ocaa con infraestructura productiva,
social y vial, que les permita vivir una ciudad moderna y
respetuosa de su patrimonio arquitectnico Garantizar a los
habitantes del municipio de Ocaa un territorio ambiental sostenible
y sustentable. Garantizar a los habitantes del municipio de Ocaa el
derecho a la seguridad y la convivencia, con una administracin del
territorio transparente y confiable
1.1.3.1 Objetivos Especficos. Trabajar para aumentar la
cobertura y mejorar la calidad de la educacin de los habitantes del
municipio de Ocaa. Fortalecer el sistema municipal de cultura con
miras a potencializar el desarrollo artstico y cultural del
municipio de Ocaa Trabajar para garantizar el mejoramiento de la
calidad y la cobertura de la prestacin del servicio de la salud
para los habitantes del municipio de Ocaa.
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Promover, promocionar y motivar el deporte y la recreacin entre
los habitantes del municipio de Ocaa. Garantizar el goce efectivo
de derechos de los grupos vulnerables del Municipio de Ocaa.
Garantizar la nutricin a la poblacin de nios menores de 5 aos y de
adultos mayores por fuera del programa del adulto mayor y en estado
de indigencia. Garantizar el derecho a participar de los habitantes
del Municipio de Ocaa. Definir e implementar un modelo de
Desarrollo Agrario Municipal que permita jalonar la economa rural
bajo el criterio de sostenibilidad. Garantizar las condiciones de
movilidad de la poblacin a las reas rural y urbana. Mejorar la
infraestructura de los equipamientos municipales. Generar
condiciones adecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos
del espacio pblico que permitan satisfacer las necesidades
colectivas de los habitantes del Municipio de Ocaa. Propender por
el bienestar de los habitantes del municipio de Ocaa mediante el
incremento de la cobertura, el mejoramiento de la calidad y la
continuidad en la prestacin de los servicios pblicos. Mejorar las
condiciones y la calidad de vida de los habitantes del municipio de
Ocaa propiciando el acceso a una vivienda digna. Propender por la
conservacin, proteccin y preservacin de los recursos naturales y
del medio ambiente del municipio de Ocaa. Implementar y desarrollar
una cultura de prevencin y atencin del riesgo tendiente a mitigar
los impactos de los eventos catastrficos y garantizar la integridad
de los habitantes del municipio de Ocaa. Modernizar y fortalecer la
administracin municipal buscando dar cumplimiento a los fines del
Estado; a travs del buen funcionamiento y articulacin de todas las
dependencias que constituyen la Administracin Municipal de Ocaa.
Generar un ambiente de tranquilidad y sana convivencia entre los
habitantes del municipio.
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1.1.4 Descripcin de la Estructura Organizacional de la Alcalda
Municipal. Figura1. Estructura Organizacional Alcalda Municipal de
Ocaa.
Fuente: Alcalda Municipal de Ocaa 1.1.5 Descripcin de la
dependencia asignada. Consejo Municipal de Gestin de Riesgo de
Desastres (CMGRD). Concejo Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres (CMGRD). Los Concejos Municipales de Gestin del Riesgo de
Desastres CMGRD, fueron creados por la ley 1523 del 24 de Abril de
2012, Antes llamados CLOPAD. Segn esta ley los CMGRDs son la
instancia municipal de coordinacin, asesora, planeacin y
seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y articulacin
de los procesos de conocimiento del riesgo, de reduccin del riesgo
y de manejo de desastres en la entidad territorial correspondiente.
Segn la norma, los CMGRDs estn dirigidos por el gobernador o
alcalde de la respectiva jurisdiccin e incorporarn a los
funcionarios de la gobernacin o alcalda y de las entidades
descentralizadas del orden departamental, distrital o municipal y
representantes del sector privado y comunitario. Los consejos
territoriales estn conformados por: El Gobernador o Alcalde o su
delegado, quien lo preside. El Director de la dependencia o entidad
de gestin del riesgo. Los directores de las entidades de servicios
pblicos o sus delegados.
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Un representante de cada una de las corporaciones autnomas
regionales y de desarrollo sostenible dentro de la respectiva
jurisdiccin territorial. El director o quien haga sus veces de la
defensa civil colombiana dentro de la respectiva jurisdiccin. El
director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro
de la respectiva jurisdiccin. El delegado departamental de bomberos
o el comandante del respectivo cuerpo de bomberos del municipio. Un
secretario de despacho departamental o municipal, designado para
ello por el Gobernador del Departamento o el Alcalde. El Comandante
de Polica o su delegado de la respectiva jurisdiccin. De acuerdo
con las instituciones existentes, el Alcalde por Decreto organiza
el CMGRD; dentro del cual es conveniente que se establezcan
comisiones y/o grupos de trabajo segn los procesos de la gestin Del
riesgo. Los CMGRDs est conformado por comit para la coordinacin de
los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de
manejo de desastres, segn la orientacin del nivel nacional. Para
evitar que las responsabilidades se diluyan, la funcin de ejecucin
de actividades debe asignarse a Gua Municipal para la Gestin del
Riesgo. Las entidades ejecutivas de los gobiernos locales, no a los
comits, ya que estos deben ser rganos deliberantes, de concertacin
y coordinacin interinstitucional. Entonces, el CMGRD no ejecuta las
acciones. La ejecucin de estas corresponde de manera individual o
compartida a las entidades, instituciones y organizaciones de
acuerdo con su misin en el proceso de desarrollo. En virtud de
estas funciones y en el marco del enfoque de sistema, el CMGRD es
el encargado de formular el Plan Municipal para la Gestin del
Riesgo PMGR y la Estrategia Municipal para Respuesta Emergencia,
siguiendo el componente de procesos de la gestin del riesgo.
Igualmente, coordina la ejecucin de los planes hace el seguimiento
y evala los resultados. Entonces, si alguien en el Municipio debe
conocer las condiciones de riesgo y los procesos de su gestin, son
los integrantes del CMGRD. Por este motivo, en el proceso de
caracterizacin de escenarios de riesgo se insiste en que los
documentos de caracterizacin deben ser elaborados directamente por
los integrantes del CMGRD, con el propsito de que tengan un
conocimiento mnimo y global de los problemas que deben abordar y as
poder formular las acciones correspondientes en los planes.
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En la medida de sus capacidades y categora, el municipio debe
disponer de un cargo gerencial (del nivel directivo) para liderar
la gestin del riesgo y a su vez optimizar el funcionamiento del
CMGRD.
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2. DIAGNSTICO INICIAL DEL CMGRD EN RELACIN AL PLAN DE
CONTINGENCIA DE INCENDIOS FORESTALES DEL MUNICIPIO
Cuadro 1. Diagnostico Inicial de la Alcalda Municipal de Ocaa en
relacin al plan de Contingencia contra Incendios Forestales.
Debilidades Fortalezas - Escases de personal en el CMGRD para la
elaboracin del plan de Contingencia. - Zonas con caractersticas de
vulnerabilidad a incendios forestales.
- Disposicin e inters a la elaboracin del plan de Contingencia.
- Herramientas disponibles de apoyo.
Oportunidades Amenazas - Elaboracin previa del Plan de
contingencia regional para incendios forestales de Norte de
Santander por CORPONOR San Jos de Ccuta. -Guas Metodolgicas a Nivel
de Distrito Capital.
- Alertas sobre el fenmeno del nio en los prximos meses. -
Reportes del IDEAM con pronstico del fenmeno del nio para los
prximos meses.
Fuente: Pasante.
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3. INFORME DE CUMPLIMIENTO DE TRABAJO 3.1 DESCRIPCIN DE LAS
ACCIONES REALIZADAS Las acciones realizadas para la ejecucin de las
pasantas realizadas en la alcalda Municipal de Ocaa se realizaron
basadas en el plan de trabajo propuesto inicialmente. (Ver Anexo A.
Plan de trabajo de las Pasantas) 3.1.1 Establecer el estado actual
de los aspectos necesarios para la gestin integral para minimizar
incendios forestales. 3.1.1.1 Revisin de los aspectos:
institucional, biofsicos y socioculturales y recursos disponibles
del Municipio. Para realizar el Diagnostico del estado actual de
los aspectos influyentes en los incendios forestales se realizo un
revisin tanto bibliogrfica como de campo y se dividi en los
siguientes aspectos: Institucional. La revisin de los aspectos
institucionales se hizo por medio de visitas a las entidades como
Bomberos, Defensa Civil, los cuales actualmente se encargan de
brindar prontamente respuesta a las emergencias generadas por
Incendios Forestales. Biofsicos. Los aspectos biofsicos son
importantes para saber cules son las condiciones actuales y a nivel
histrico en cuanto a caractersticas climticas del municipio, que
pueden determinar susceptibilidad adems en cuanto a equipamiento,
entre estos se tienen las caractersticas climticas, los usos
actuales del suelo a nivel vereda, las vas de acceso a las veredas,
existencia o no de aeropuertos, las fuentes hdricas permanentes.
Para la bsqueda de estos datos se realizo una investigacin en los
documentos existentes como el Plan de Ordenamiento Territorial, y
entidades como la Corporacin Autnoma Regional Para La Frontera
Nororiental CORPONOR. Sociocultural. El aspecto sociocultural fue
recopilado con charlas con habitantes y los presidentes de acciones
comunales de algunas veredas de las cuales se logro recopilar
informacin valiosa para conocer el estado actual de vulnerabilidad
de algunas con respecto a otras en relacin a su cultura. 3.1.1.2
Realizacin de Visitas a los sitios con historial de incendios ms
representativos. Se realizaron algunas visitas a sitios donde
ltimamente se ha presentado Incendio haciendo informes de estas
visitas. Adems por parte de la oficina del Consejo municipal de
Gestin del Riesgo de Desastre se realizaron unas charlas con
algunos de los presidentes de Accin Comunal de algn las veredas del
municipio sobre las quemas abiertas y sobre lo preparados que estn
para una emergencia por incendio forestal; Adems se indago por
medio de ellos sobre el historial de Incendios en sus veredas.
-
23
3.1.2 Priorizar las reas en riego de ocurrencia de Incendios
Forestales. 3.1.2.1 Implementar criterios para la identificacin de
reas vulnerables. Los criterios que determinan la vulnerabilidad de
un lugar por presencia de incendio forestal son los siguientes.
Usos del suelo. La presencia de explotaciones agropecuarias donde
se hace necesaria las quemas abiertas o roceras. Grado de
conciencia por parte de la poblacin en cuanto a los impactos que
esto genera. Grado de preparacin por parte de la poblacin en caso
de emergencia de Incendios Forestales. 3.1.2.2 Efectuar la
estimacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo a incendios
forestales en el municipio de Ocaa. Teniendo en cuanta la amenaza
latente a incendios forestales del municipio de Ocaa se analizo la
vulnerabilidad del mismo en los aspectos vistos en el diagnostico y
se determino el riesgo en las zonas calificndolo como bajo, medio y
alto. 3.1.2.3 Digitalizar en mapa la identificacin de los lugares
del Municipio con ocurrencia de Incendios Forestales. Al tener los
sitios identificados, por medio de programas como Arview y AutoCad
se sealan en el mapa veredal. 3.1.3 Diseo de protocolo y
procedimiento para la gestin del riesgo por incendios forestales.
3.1.3.1 Realizar visitas a las entidades que actualmente dan
respuesta a las emergencias. Se realizaron visitas a las entidades
como lo fueron bomberos, defensa Civil, Aeronutica, de los cuales
se supo cmo actan estos a la hora de presentarse incidentes, esto
necesario para hacerle los ajustes segn la legislacin vigente al
presente plan de contingencia. 3.1.3.2 Disear los procedimientos
operativos para la atencin de emergencias de incendios forestales.
Los procedimientos operativos se establecieron mediante una gua
metodolgica para la elaboracin de planes de contingencia para
incendios forestales, la cual fue ajustada segn las condiciones y
necesidades propias del Municipio de Ocaa. 3.1.3.3 Digitacin del
documento final formulacin de plan de contingencia para incendios
forestales del municipio de Ocaa. Este Documento fue entregado a la
alcalda
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24
bajo la metodologa de planes de contingencia de la FOPAE1 y los
Lineamientos Simplificados para Elaboracin de Planes de
Contingencia Municipales En Incendios Forestales2 3.2 MARCO
REFERENCIAL 3.2.1 Incendios forestales en Colombia. En Colombia,
las quemas provocadas y los incendios forestales juegan un papel
decisivo en la transformacin del paisaje causada por la accin
humana. Se estima que algunos ecosistemas, como los pramos y las
sabanas, los bosques xerofticos, andinos y basales, en diferentes
grados de fragmentacin, y los agroecosistemas son especialmente
vulnerables al fuego. Las estadsticas oficiales del pas para el
perodo comprendido entre 1986 y 2002 muestran un promedio superior
a 25.000 hectreas afectadas cada ao por los incendios forestales
(convenio MinambienteIDEAM, 2002)3 Estos datos reflejan un impacto
fuerte del fuego sobre los ecosistemas del pas, mxime si se tiene
en cuenta que los incendios forestales, en conjunto con otras
actividades como la deforestacin, la minera, la ganadera intensiva
y extensiva, el desarrollo urbano, los sistemas de produccin
inadecuados, el uso ineficiente de las fuentes de agua superficial
y subterrnea, entre otros, contribuyen a la degradacin ecosistmica
mediante el incremento de la erosin, la lixiviacin de nutrientes,
la compactacin, la salinizacin y la sodificacin, que en ltimas, se
traducen en una mayor tendencia hacia la desertificacin (MAVDT,
2005). 3.2.2 Incendios Forestales. Un incendio forestal es un fuego
que se extiende libremente sin control ni lmites preestablecidos,
consumiendo material vivo o muerto en reas rurales, terrenos de
aptitud preferiblemente forestal, o en aquellos que sin serlo estn
destinados a actividades forestales o cumplan una funcin ambiental.
En algunas regiones del pas, la denominacin de incendios forestales
se asigna a aquellos eventos que superan las 0.5 ha, por debajo de
lo cual, se les denomina Conato. 1ALCALDIA MAYOR DE BOGOT. Fondo de
Prevencin y Atencin de Emergencias (FOPAE) Documento Gua Para
Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia. (on line) Publicado
en abril de 2009 (citado el 20 de Noviembre del 2012). Disponible
en:
http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales/documentos/peb/anexo3guias/anexo%203%20guia%20planes%20emergencia%20y%20contingencias.pdf.
p.10. 2MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
Documento Lineamientos Simplificados para Elaboracin de Planes de
Contingencia Municipales En Incendios Forestales-PCMSIF (on line)
Publicado el 26 de abril de 2007(citado el 25 de Noviembre del
2012). Disponible
en:http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosInstitucional/incendios_forestales/170712_lineamientos_simplificados.pdf
p.2. 3 MINISTERIO DEL AMBIENTE. Protocolo de Restauracin de
Coberturas Vegetales afectadas por Incendios Forestales. (on line)
Publicado el 26 de marzo de 2010 (citado el 23 de diciembre de
2012). Disponible en:
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/institucional/incendios/protocolos/260310_protocolo_rest_cober_veg.pdf
p.2.
-
25
Esta definicin implica que los incendios forestales afectan una
amplia variedad de coberturas vegetales, que pueden ser de origen
natural (como los diferentes tipos de bosques, pramos, humedales,
selvas) o establecidas por el hombre (como las plantaciones
forestales, parques, jardines botnicos, entre otros); en donde no
necesariamente es indispensable la presencia de rboles (como ocurre
en la afectacin sobre pramos abiertos); o en situaciones donde la
congregacin de rboles crean masas vegetales de importancia (como en
los parques metropolitanos y los jardines botnicos). El carcter de
fenmeno natural cuyo rgimen ha sido modificado por el hombre
convierte a los incendios forestales en fenmenos lesivos para los
ecosistemas y los servicios ambientales que stos prestan a la
sociedad. Por tal razn, han de ser entendidos como disturbios.
Interpretados de este modo, los incendios forestales actan como
agentes de transformacin de las propiedades que caracterizan los
ecosistemas. Por un lado, producen prdidas que, en funcin de la
capacidad de resistencia y adaptacin de sus elementos, pueden
deteriorar totalmente el sistema. En ciertas circunstancias, los
incendios contribuyen a incrementar la heterogeneidad espacial al
interior de las coberturas, o a interrumpir los ciclos biolgicos de
algunos insectos que pueden tornarse en plagas. 3.2.3 Clasificacin
de los Incendios Forestales. En funcin de la forma como afectan las
coberturas vegetales existen tres tipos bsicos de incendios
forestales: los incendios superficiales, los de copa o dosel y los
subterrneos. Tambin, pueden presentarse combinaciones de estos
tipos bsicos, dando lugar a los incendios forestales mixtos (Figura
2). Figura 2. Tipo de incendios. A. superficiales, B. de copa, C.
subterrneos y D. mixtos
Fuente: MINISTERIO DEL AMBIENTE. Protocolo de Restauracin de
Coberturas Vegetales afectadas por Incendios Forestales. (on line)
Publicado el 26 de marzo de 2010 (citado el 23 de diciembre de
2012). Disponible en:
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/institucional/incendios/protocolos/260310_protocolo_rest_cober_veg.pdf
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26
A. Los incendios superficiales. Son fuegos que consumen a nivel
del suelo la hojarasca y la vegetacin de los estratos bajos
(hierbas, arbustos e individuos juveniles de rboles) al ser
arrastrados rpidamente por el rea a merced de los vientos. B. Los
incendios de copa o de dosel. Son fuegos que se propagan a travs de
las copas de los rboles, consumiendo gran parte de la porcin area
de las plantas leosas, pero dejando frecuentemente intactos muchos
de los troncos y la parte baja del bosque.4 C. Los incendios
subterrneos. Son fuegos que se propagan lentamente por debajo de la
superficie del suelo, consumiendo races y el material orgnico
acumulado en los horizontes subsuperficiales. 3.2.4 Causa de los
incendios Forestales. En forma general, los incendios forestales
pueden ser de origen natural o antrpico. Se acepta que los
incendios en ecosistemas tropicales no ligados al fuego. En
Colombia se estima que el 95% de los incendios forestales son
generados por actividades humanas, las cuales suelen ser
intencionalmente estos son los incendios provocados por
incendiarios o pirmanos con el nimo de destruir la vegetacin. En
Colombia un significativo nmero de incendios son provocados
intencionalmente. Tambin se generan por negligencia son descuidos
en la utilizacin del fuego al no tomar precauciones adecuadas en
actividades de agricultura, regeneracin de pastizales, deshacerse
de basuras, y desechos, mantenimiento de carreras, y otros actos
irresponsables como fogatas mal apagadas, fumadores que arrojan
fsforos o cigarrillos encendidos, manejo de plvora, uso de globos y
juegos de nios con fuego. As como de forma accidental estos sucesos
producen desprendimiento de energa que da lugar a combustin, sin
que haya voluntad deliberada de encenderle fuego a la vegetacin.
Dentro de este tipo se encuentran: cada de lneas elctricas sobre
vegetacin o roce de las mismas con rboles, incendios estructurales
dentro de los bosques o en reas prximas a ellos, maniobras
militares y uso de plvora, escapes de motores o accidentes de
vehculos y aviones en los que se presentan explosiones o incendios.
En nuestro pas es muy baja la probabilidad de generacin de
incendios forestales por las siguientes causas, sin embargo no se
descartan. Causas por la interaccin del hombre y la naturaleza,
Rayos solares reflejados en vidrios: los vidrios pueden hacer el
efecto de lupa concentrado los rayos solares, lo que produce
sobrecalentamiento del material vegetal y finalmente fuego. Los
fuegos naturales ocurren fortuitamente por causa de tormentas
elctricas, erupciones volcnicas y efusiones de lava, chispas
producidas con la cada de piedras, sequa extrema, o fragmentos de
aerolitos y cometas.5 4Ibid., p.3.
-
27
3.2.5 Efectos de los Incendios Forestales. 3.2.5.1 Sobre la
Calidad del Aire. Los incendios forestales provocan contaminacin
trmica temporal a todos los componentes del ecosistema, emiten
partculas nocivas a la atmsfera y compuestos que contribuyen al
calentamiento global del planeta. Es evidente que los incendios
forestales inciden negativamente en el cambio climtico, mientras
que la vegetacin es un sumidero natural de CO2. En este aspecto, el
impacto es doble, ya que la vegetacin deja de absorber CO2 al mismo
tiempo que la combustin contribuye a las emisiones de ste y otros
gases (Mataix, 1999). Estas alteraciones inciden en el balance
natural de emisiones y absorcin de gases de efecto invernadero GEI
por parte de las coberturas vegetales. Las cenizas y carbones
producto de la combustin de los incendios van a parar a las
corrientes y cuerpos de agua, tornndolos turbios, disminuyendo
considerablemente su calidad para ser consumida por el hombre y los
animales; adems, producen efectos graves de sedimentacin,
contaminacin e impacto negativo sobre la fauna acutica. 3.2.5.2
Efectos sobre el Suelo. El fuego afecta las propiedades fsicas,
qumicas y biolgicas del suelo en todos los ecosistemas, en funcin
de factores como la intensidad del siniestro, el contenido de
humedad, la cobertura vegetal remanente al paso de las llamas, la
pendiente del terreno, el clima, as como las propias caractersticas
fsicas, qumicas y biolgicas del suelo, entre otras Los incendios
forestales inciden de forma distinta si stos son superficiales, de
copa o subterrneos. La intensidad de la afeccin estructural puede
ser cuantitativamente diferente y claramente negativa sobre las
caractersticas del suelo. Los incendios subterrneos (tambin
llamados fuegos de humus) son los menos frecuentes; sin embargo,
sus consecuencias ecolgicas son ms graves, al quemar las races de
las plantas, con lo que se ocasiona su muerte, y al afectar
directamente a numerosas propiedades del suelo importantes para la
fertilidad y resistencia frente a agentes erosivos. Como
consecuencia del incendio, el suelo sufre el impacto en varias de
sus propiedades, como son el color (el color negro produce mayor
recalentamiento y deshidratacin), la destruccin de parte de la
fauna y los microorganismos, la exposicin directa a los agentes
ambientales erosivos (agua, viento y pendiente) al desaparecer la
cubierta vegetal, la acumulacin de cenizas y la modificacin del
microclima. El incendio, a travs.6
5 CORPONOR. Incendios forestales: causas. (on line) Actualizado
12 julio 2010 (citado el 17 de noviembre de 2012) Disponible en:
http://www.corponor.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=433:los-incendios-forestales-un-problema-ambiental&catid=1:latest-news&Itemid=50
p.4. 6 Ibid, p.5.
-
28
3.2.5.3 Efectos sobre la vegetacin y la Fauna. Los incendios
demasiado frecuentes en las comunidades vegetales de las reas
naturales, afectan a la vegetacin dependiendo de las especies
existentes; naturalmente el fuego es el agente de disturbio ms
dramtico, sus efectos y consecuencias son inmediatos: degradan las
coberturas o las destruyen hasta convertirlas en comunidades ms
sencillas. Sin embargo, algunas comunidades vegetales
(principalmente exticas) deben su existencia a la influencia
peridica del fuego en sus estratos inferiores, lo que favorece su
regeneracin, como en el caso de las plantaciones forestales de pino
ptula (Pinus patula) en las zonas altas del pas o los matorrales de
retamo espinoso (Ulex europaeus). El fuego acta como un agente
escarificador natural que rompe la dormancia de sus semillas, que
facilita la germinacin de plntulas que consolidarn la siguiente
generacin de individuos que ocupar nuevamente el rea incendiada.
Bajo determinadas circunstancias los incendios de vegetacin pueden
ser altamente perjudiciales, mientras que en otras el efecto puede
ser una herramienta silvicultural, dependiendo de las especies,
edad de los individuos, poca del ao, naturaleza del suelo, duracin
e intensidad del fuego. El fuego provoca una alteracin severa en la
sucesin y organizacin de las comunidades vegetales, modificando las
condiciones fsicas del medio, circunstancia que provocar cambios en
la presencia, distribucin y densidad de las especies vegetales.
Durante los primeros aos tras el incendio, la regeneracin de la
vegetacin obedece a estrategias especficas de cada especie, la
intensidad del fuego y las condiciones del lugar. Los ecosistemas
naturales estn sujetos a una serie de perturbaciones que producen
alteraciones pequeas en su estructura y funcin. En estas
condiciones, el ecosistema usualmente es capaz de recuperarse de
estas alteraciones, en virtud de una propiedad conocida como
resiliencia. Cuando el rgimen de alteracin natural es transformado,
incrementndose alguno de los atributos del disturbio, los impactos
superan la resiliencia natural del ecosistema, afectando su
capacidad de proveer bienes y servicios. La restauracin ecolgica es
el proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema que ha
sido degradado, daado o destruido, hasta un estado en que se
obtienen nuevamente las condiciones originales el mismo. Esto
implica que la restauracin ecolgica sea considerada como un
conjunto de actividades realizadas y conectadas de forma
intencional, a travs de las cuales se inicia o acelera la
recuperacin de un ecosistema con respecto a su salud, integridad y
sostenibilidad, teniendo como parmetro de referencia un ecosistema
equivalente donde no ha ocurrido el disturbio que gener las
condiciones a ser reparadas. El proceso de restauracin ecolgica a
partir de reas degradadas abarca tres etapas: la recuperacin, la
rehabilitacin y la restauracin (en el sentido estricto de la
definicin).
-
29
El proceso inicia con la recuperacin de algunos atributos
elementales que constituyen el potencial ambiental (fsico) del
sistema, que permiten a ste ser nuevamente productivo.7 A medida
que se sigue incrementando el potencial del rea con el mejoramiento
de un nmero mayor de atributos, el rea se aleja de su tendencia
irreversible a la degradacin, y comienza a acercarse de forma
artificial y acelerada hacia unas condiciones similares (en trminos
funcionales) a la trayectoria natural de desarrollo, esto es, una
trayectoria de restauracin. Cuando esto sucede, el ecosistema ha
sido rehabilitado. 3.2.6 Proceso de combustin de la madera. La
madera como material relativamente inflamable, presenta una serie
de fases durante el proceso de su combustin. Cuando sobre ella
incide una fuente calorfica se produce la fase de precalentamiento,
que est caracterizada por la elevacin de la temperatura, expulsando
hasta los 100 C el agua que contiene y formando en su entorno vapor
de agua por la evaporacin, cuando dicha temperatura sigue elevndose
las resinas que contenga son expulsadas hasta alcanzar la
temperatura de los 200 C, producindose a su vez ms vapor de agua
procedente de las capas ms interiores. La segunda fase es la de la
combustin de los gases y que perdura hasta los 300-400 C, la cual
comienza al mezclarse los gases procedentes de la pirlisis de la
madera con el comburente existente en el entorno, es decir, se
producir la ignicin de dichos gases mezclados ya que la madera ha
alcanzado su punto de inflamacin. Una vez incendiados dichos gases
aparece la llama, no siendo necesaria a partir de este momento la
fuente de calor que alimentaba dicha combustin, tambin siguen
generndose ms vapor de agua del interior de la misma;
posteriormente al alcanzar los 600-1000 C en la parte superior
aparecer una nube de vapor de agua, mezcla de gases no quemados y
humos, denotndose la llama de color azulada. La ltima fase es la
combustin del carbn o carbonizacin de la madera que la reduce a
cenizas y aparece gran cantidad de humo y una llama azulada que
envuelve a todo el permetro del trozo de madera que est en dicha
fase8. 3.2.6.1. Factores Influyentes en el proceso de combustin de
la madera. En general el comportamiento que puede desarrollar un
incendio forestal depende de tres tipos de factores importantes,
como son: la topografa del terreno, los parmetros climatolgicos o
atmosfricos y el combustible. a. Factores topogrficos. Son aquellos
factores que dependen de la orografa y el relieve que presenta el
terreno por donde discurrir el supuesto incendio forestal, por lo
cual la propia topografa influir sobre una serie de parmetros que a
su vez influirn sobre dicho incendio, entre ellos: Viento. Brisas
de tierra y mar, las cuales se producen debidas a las diferentes
velocidades de calentamiento y enfriamiento de la tierra y el mar.
Las de tierra, se producen entre las 12
7Ibid., p.8. 8 BONILLA, Luis. Vegetacin: Combustin. (on line)
Actualizado el 01 noviembre 2009 (citado el 15 de diciembre de
2012). Disponible en: http://www.luisbonilla.com/temas/37.htm
p.3.
-
30
h. y las ltimas horas de la tarde, soplan del mar hacia tierra,
de contenido hmedo y una velocidad entre 5-10 Km./h. y su mxima
intensidad se produce entre las 14 y 15 h. Las brisas del mar se
producen 2 3 horas tras la puesta de sol y su velocidad oscila
entre 3 y 6 Km./h. Vientos de ladera. Son consecuencia de las
diferencias de temperatura entre las zonas cercanas a la ladera y
otras ms alejadas pero a su mismo nivel. Son de carcter ascendente
durante el da, y alcanzan velocidades de 6 a 13 Km./h., estos tipos
de vientos producen turbulencias en las partes altas, y suelen
darse en las laderas de solana a partir de las 11 horas. De carcter
descendente durante la noche, desde las primeras horas hasta las 5
o 6 de la madrugada, su velocidad est entre 4 y 10 Km./h., son de
flujo laminar y sin turbulencias. Vientos de valle. Similares a los
anteriores pero de mayor envergadura, puesto que alcanzan
velocidades entre los 16 y 30 Km./h. Durante el da hasta que se
pone el sol o la sombra en el valle se produce de tipo ascendente,
ramificndose por gargantas, caones, chimeneas, barrancos, etc., en
estas zonas pueden ser bastante peligrosos por el gran desarrollo
del incendio en ellas. Durante la noche, sentido descendente y
velocidades de 12 y 25 Km./h. Vientos de poniente. Estos tipos de
vientos son generalmente fuertes vientos calientes y secos que
elevan considerablemente los peligros de incendios, y que pueden
alcanzar velocidades entre 80-100 Km./h. Estos son producidos por
la prdida de humedad del aire a su paso a travs de una cadena
montaosa.
Temperatura. En las laderas con orientacin de sol alcanza mayor
temperatura que en las de umbra debido al mayor nmero de horas de
exposicin al sol, as como por sus ngulos de incidencia. Por ello
las zonas de solana tienen mayor peligro de incendio, del mismo
modo una vez producido ste su desarrollo alcanza mayor velocidad y
virulencia. Precipitaciones. En las cotas altas del terreno como
montes, montaas, etc., stas reciben ms precipitaciones que en los
valles, as como las laderas expuestas a los vientos dominantes.
Combustible. A mayor altitud del terreno la vegetacin es ms escasa
y por tanto la cantidad de combustible disminuye con la altura. Las
zonas ms expuestas al sol se encuentran ms secas y potencialmente
ms activas. Comportamiento del fuego. En general podemos decir que
el fuego se muestra ms violento en aquellas zonas donde: las
laderas estn ms expuestas al viento; los combustibles estn situados
debajo de los rboles de hoja caduca; los combustibles estn cercanos
a grandes claros; los combustibles se encuentran situados en las
cumbres; las zonas de solana; las zonas profundas o en tercio
inferior de las laderas incluyendo el fondo del valle; en valles
estrechos las laderas pueden sufrir un calentamiento y desarrollar
un
-
31
incendio con mayor rapidez; las zonas de caones, barrancos,
chimeneas, abruptas en general, debido al sentido ascendente de los
vientos; las zonas con gran pendiente.9 b. Factores climatolgicos.
La humedad. Tanto en los propios combustibles como en el ambiente
que normalmente los rodea, su mayor o menor contenido influye
favorable o negativamente, respectivamente, sobre el desarrollo del
incendio. La temperatura. En los das de temperaturas elevadas,
zonas ms clidas o pocas de ms horas de insolacin el aumento de los
incendios forestales es considerable. El viento. Como hemos visto
con anterioridad algunos los vientos de poniente suponen un grave
riesgo. La tormenta. Es frecuente que se originen tormentas con
gran desarrollo de aparato elctrico en pocas estivales no
acompaadas de lluvia, produciendo bastantes incendios forestales
que si se dan condiciones de vientos fuertes u otras adversas son
difciles de controlar. c. Factor Combustible. Cuando el incendio
forestal que pueda presentarse empiece o se prevea que pueda ser de
envergadura, un factor importante es el combustible, es decir, la
masa forestal expuesta a dicho incendio. Esa informacin ayudar para
prever la evolucin del incendio, su posible intensidad, as como la
planificacin de los posibles ataques al fuego que podemos ejercer
para su control y extincin. Asimismo es importante conocer la
humedad que pueda contener el combustible, ya que a escasa humedad
ms elevada es la inflamabilidad del combustible. No ser lo mismo un
follaje tierno en desarrollo que uno maduro o uno completamente
seco. Con respecto a la inflamabilidad del combustible podemos
decir que las especies vegetales que pueden considerarse de las ms
inflamables, son por ejemplo el pino carrasco, el pino resinero, el
alcornoque, la encina, y entre los matorrales el brezo, romero,
tomillo, etc.10 3.2.7 Clases de fuego. 3.2.7.1 Clase A. Son los
tipos de incendio que se declaran en los combustibles slidos
comunes. Ejemplo: papel, madera, derivados de resina. Este tipo de
incendio puede arder con llama o incandescente11. 9Ibid., p. 5.
10Ibid., p.8. 11ECOSMEP,
RedProfesionaldeMercancasPeligrosa,DocumentoClasesdeFuego(on line)
Publicado el 30 de mayo de 2011 (citado el 23 de diciembre de
2012). Disponible en:
shttp://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=13&ved=0CIEBEBYwDA&url=http%3A%2F%2Fwww.ecosmep.com%2FPago%2FFormacion%2Ffuego.ppt&ei=Ny40UbyHGY288wTA2oGgCA&usg=AFQjCNG_2fs82tfprHh_E9PAcapO3kqmjA&sig2=Uuzg0QXmbxbT1ZORadceVA&bvm=bv.43148975,d.eWU
-
32
Se debe combatir con agua pulverizada. Extintor ABC de polvo
qumico seco (matafuego). Se puede controlar bajando la temperatura
por enfriamiento, eliminando el oxigeno, utilizando niebla de agua
que se transforma en vapor de agua en contacto con la temperatura.
3.2.7.2 Clase B. Son los tipos de incendio que se producen en
lquidos inflamables, derivados del petrleo. Este tipo de incendio
siempre arde con llama. 3.2.7.3 Clase C. Son los tipos de incendio
que se producen en instalaciones elctricas (CON TENSIN). En las
instalaciones de alta tensin se debe cortar la energa de la
central, en cambio, en las de baja generalmente y de acuerdo con la
instalacin, salta la trmica. 3.2.7.4 Clase D. Son los tipos de
incendio que se declaran en los metales combustibles tales como
magnesio, titanio, zirconio, sodio, potasio, etc. A este tipo de
incendio no debe arrojarse agua, ya que se produce una reaccin
qumica que provoca explosiones con desprendimiento de esquirlas del
material comprometido poniendo en riesgo la vida del personal
actuante.12 3.2.8 Lineamientos simplificados para elaboracin de
planes de contingencia municipales en incendios forestales-PCMSIF
13: Es un instrumento que permite a las Alcaldas y a los Consejos
Municipales de Gestin de Riesgo de desastres CMGRD, conocer la
situacin municipal sobre la presencia de los Incendios forestales
en el municipio, sus posibles causas, los lugares de ocurrencias,
los sitios estratgicos a proteger; as como los recursos existentes
tanto de personal, de instituciones, de equipos, de presupuesto y
con base en este conocimiento disponer de los recursos necesarios
para afrontar los eventos de incendios que se presenten de forma
inmediata, evitando as los desastres a los recursos naturales del
municipio. Igualmente disear estrategias preventivas de educacin,
sensibilizacin divulgacin y entrenamiento para reducir la presencia
de los Incendios forestales en el municipio. El contenido del
lineamiento simplificado del plan de contingencia se constituye de
los siguientes pasos: 3.2.8.1 Diagnostico general del municipio:
Indicar las caractersticas climticas del municipio, rgimen de
lluvias, pocas de verano ( seco) e invierno ( lluvias). Relacionar
las veredas que conforman el municipio con los respectivos usos
actual (ganadera %___ , agricultura% __ Bosque%__ otros%___)
12Ibid., p.12. 13 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. Op cit. p,5.
-
33
Relacionar las vas de acceso de la cabecera municipal a cada una
de las veredas, indicar distancia en kilmetros y condiciones de la
va as como tipo de vehculo que puede llegar a la vereda. Relacionar
posibles aeropuertos, caractersticas y ubicacin. Relacionar las
fuentes de agua naturales permanentes en poca de verano, igualmente
reservorios y piscinas con la ubicacin y respectivas coordenadas.
(en lo posible) Se debe acompaar la informacin anteriormente
requerida por vereda sobre los aspectos sociales, econmicos y
culturales que se deban resaltar e igualmente relacionar los
antecedentes veredales, en relacin con la frecuencia de incendios
forestales (ao en que ocurri, rea afectada, causas ), relacin con
los incendios forestales, interesa la tradicin oral en el caso que
no existan registros. Informar sobre la cultura de la quema a nivel
veredal. (poca del ao que la realizan y el motivo) Relacin y
anlisis de la poblacin asentada a nivel veredal, su nivel cultural
y edades. Presencia Institucional a nivel veredal. Informar sobre
los posibles estudios que tenga el municipio o sepa que se hayan
realizado sobre la biodiversidad en el municipio. 3.2.8.2
Identificacin de reas ambientales estratgicas del municipio y
asentamiento poblacional. Nacederos y zonas de recarga hdrica14 rea
de ecosistemas boscosos (natural y plantado) Otros ecosistemas
terrestres rea de desarrollo agropecuario (ganadera, agricultura)
rea de infraestructura productiva industrias que operan en rea
rural) Asentamientos poblacionales reas de recreacin y turismo reas
de Parques Nacionales Naturales
14Ibid., p.8.
-
34
3.2.8.3 Panorama de riesgos de incendios forestales en el
municipio Se deben identificar los sitios del municipio donde han
ocurrido los incendios forestales (identificar ao y mes de
ocurrencia, as como rea afectada en hectreas y posibles causas,
esto es importante para el anlisis de situacin de riesgo)
Identificar los sitios del municipio donde pueda ocurrir un
incendio por la vegetacin existente y la cultura de los habitantes
(quemas, pirmanos, fogatas etc.) 3.2.8.4 Situacin institucional y
equipamiento actual del municipio. Detallar la situacin actual de
las instituciones a nivel veredal y municipal (nmero de personas de
las instituciones y equipos adjuntos que sirvan de apoyo a una
eventual presencia de incendios forestales:(direccin, telfono fijo
y celular de los responsables)15 Bomberos Oficiales, Bomberos
Voluntarios, Hospitales, Polica, Ejrcito, Defensa Civil Colegios,
Emisoras Locales, Prensa Local La Informacin requerida se debe
llevar a mapa municipal, a escala disponible en el municipio y en
la que se puedan identificar claramente los detalles de la
organizacin institucional Organizacin Municipal (nombre de las
personas con su cargos, telfonos y direccin de contacto) Importante
tambin contar con el directorio de los presidentes de las juntas de
accin comunal de las veredas y lderes comunitarios 3.2.8.5 Situacin
presupuestal y financiera del municipio vigencia actual. Recursos
financieros presupuestados asignados en la vigencia respectiva en
el municipio para la prevencin de incendios forestales Recursos
financieros presupuestados en la vigencia para el control de
incendios forestales Recursos presupuestados en la vigencia para
funcionamiento de Bomberos del municipio. 3.2.8.6 Diseo de
estrategia de la prevencin. El Municipio una vez desarrolle los
puntos anteriores en relacin con el panorama de la situacin actual
y el de riesgos deber establecer medidas de Prevencin que
contemplen los siguientes aspectos: Hacer un anlisis de los
recursos presupuestales, de personas, equipos y herramientas,
instituciones con las que cuenta el municipio e identificar las
necesidades y disponer lo necesario de acuerdo con el panorama de
riesgo tales como:
15Ibid., p.9
-
35
Asignar recursos financieros, para las actividades de prevencin,
control y restauracin Asignar responsabilidad del tema a la
dependencia de la Alcalda ms cercana a esta gestin Facilitar
capacitacin o induccin en el tema, a la persona(s) que se asigne.
Disponer de equipos mnimos de control con la asesora de bomberos
del municipio. Disear estrategias de capacitacin, sensibilizacin,
divulgacin necesaria tanto para el personal de las instituciones
del municipio como a la comunidad. 3.2.8.7 Estrategia de atencin y
control de los incendios forestales. Los Alcaldes como mxima
autoridad municipal son los responsables de la coordinacin de la
atencin inmediata de los incendios forestales, aqu se deben definir
las responsabilidades institucionales y personales as como disponer
de los recursos logsticos necesarios para estar preparado y actuar
inmediatamente en el evento que ocurra un incendio forestal16 Se
deben definir y establecer acciones de respuesta inmediata en el
caso de presencia de Incendios Forestales. Definir un nmero
telefnico de la Alcalda y Bomberos donde se reporte la presencia de
un incendio forestal y divulgarla a la comunidad en general.
Establecer un Puesto de Mando unificado (PMU) para el control del
incendio forestal que se reporta, el cual ser dirigido por un
representante de Bomberos o Defensa Civil. El Puesto de Mando
Unificado tendr las siguientes funciones: Planificar los
procedimientos para el control Ordenar el ingreso del personal de
apoyo para el control de incendios Determinar el acordonamiento del
rea Establecer los turnos de relevo de las cuadrillas que estn
controlando el incendio Informar al Comit Local sobre los
requerimientos de personal, herramientas y equipos. Coordinar la
logstica. Permanecer hasta la extincin del incendio y ordenar el
cierre de la operacin
16Ibid., p.12
-
36
Activar el CMGRD, que es integrado por las entidades pblicas,
privadas y comunitarias del municipio, lo preside el Alcalde, para
que analice la situacin del incendio forestal y tome las medidas
necesarias. Se debe hacer vigilancia post incendio, pues hay
peligro que se pueda reactivar. Se debe dar el reporte del incendio
forestal de parte del jefe del Puesto de Mando Unificado PMU al
CMGRD. 3.2.8.8 Contenido evaluacin final y cuantificacin de daos.
Para conocer como se realiz la operacin de control de los incendios
y cul fue el dao ocurrido e iniciar un proceso de restauracin se
debe hacer la evaluacin del rea afectada de parte de la Autoridad
Ambiental, y el personal de las entidades operativas del municipio
que particip en control del incendio17. Una vez se tenga la
evaluacin del respectivo incendio forestal, la Autoridad Ambiental
recomendar al municipio las acciones de restauracin a adelantar.
Igualmente se debe hacer la evaluacin de la operacin de control y
hacer los ajustes pertinentes al plan de contingencia. Se deben
tener registros de todos los eventos de incendios ocurridos en el
municipio con su respectiva evaluacin y reportar a las entidades
competentes esta informacin, es de suma importancia para la toma de
decisiones a todo nivel 3.2.8.9 Restauracin. Todo incendio forestal
que ocurra en un municipio se debe evaluar para valorar los daos e
iniciar un proceso de restauracin, para lo cual existen metodologas
que se deben seguir para una correcta accin. A continuacin se
muestra grficamente la metodologa de forma sencilla. Para realizar
los procesos de restauracin se requiere: Voluntad poltica Asignacin
de recursos financieros Asesora tcnica de profesionales idneos
Formulacin de los proyectos tcnicamente elaborados Delimitacin y
aseguramiento del rea 17Ibid., p.16.
-
37
Implementacin Seguimiento a las acciones Sostenibilidad del
proyecto 3.2.9 Gua para elaborar planes de emergencia y
contingencias. La Gua para Elaborar Planes de Emergencia y
Contingencias es una herramienta de apoyo a todas las reas
encargadas de la preparacin para la atencin de las emergencias en
las Organizaciones tanto de carcter pblico como privado, con el
nimo que su respuesta pueda articularse con las entidades del
Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE,
buscando mejorar el desempeo en la administracin y atencin de
emergencias de sus niveles Estratgicos, Tcticos y Operativos. La
gua consta de los siguientes aspectos18: 3.2.9.1 Introduccin. La
introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento,
en el cual se presenta y seala la importancia y orientacin del
Plan, el origen, los antecedentes (tericos y prcticos), los
objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo
respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan los alcances, las
limitaciones y la metodologa empleada 3.2.9.2 Justificacin. En la
justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar
para la ejecucin del Plan; es decir, definir el porque de la
elaboracin del Plan. Se debe exponer los antecedentes, describir
las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del plan.
3.2.9.3 Objetivos. Objetivo general. La Organizacin debe
especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este se
establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y
las acciones generales aplicables para la atencin de emergencias a
nivel interno de la Organizacin. Objetivos especficos. Los
siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al
momento de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia
y Contingencias: Identificar y evaluar los riesgos que puedan
generar emergencias dentro y fuera de la Organizacin. Comprobar el
grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles
amenazas. 3.2.9.4 Alcance. Se debe definir la cobertura del plan de
emergencia y contingencias. De acuerdo al decreto 423 del 2006 en
el artculo 18, el alcance de los planes puede ser el siguiente:
18ALCALDIA MAYOR DE BOGOT Op cit. p,20
-
38
Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin
de las entidades distritales, los entes privados y comunitarios
para la atencin de desastres y emergencias. Local: Define los
niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en
desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en
el Plan Distrital para la prevencin y atencin de emergencias.
3.2.9.5 Informacin general: Informacin Bsica de la Organizacin. Las
actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada Organizacin
segn su actividad econmica, debe enfocar las actividades de
prevencin y atencin de emergencias, dependiendo de los procesos
productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y
dispuestos19. 3.2.9.6 Geo-referenciacin de la Organizacin. A nivel
interno, se debe contar con los planos de la Organizacin, y
basndose en ellos, elaborar un mapa fsico (o diagrama) por pisos de
las reas que tenga, la ubicacin de las diferentes secciones o
dependencias, las entradas principales y alternas, las vas aledaas
a la Organizacin, ubicacin de los recursos internos, entre otros. A
nivel externo, La ubicacin de la Organizacin referente a su
entorno, es decir, las caractersticas del lugar donde se encuentra,
zona industrial, residencial, comercial, o mixta. Determinar los
espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios.
3.2.9.7 Anlisis de riesgo. En forma general, el anlisis o evaluacin
de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de
que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o
consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar
pblico. Asimismo, se deber elaborar un Plan de Emergencia y
Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los
eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daos a la
comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor tiempo posible.
Este anlisis contiene los siguientes aspectos. Identificacin de
Amenazas. Estimacin de Probabilidades. Estimacin de la
vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias. Clculo
del riesgo. 3.2.9.8 Esquema organizacional para la atencin de
emergencias. En la estructuracin del Plan de Emergencia y
Contingencias es necesario asignar funciones, responsabilidad y
19ALCALDIA MAYOR DE BOGOT Op cit. p,24.
-
39
autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que
conlleven al control del escenario de una emergencia. El esquema
organizacional para las emergencias debe ser propio para cada
Organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin
especfica del escenario de riesgos, el nmero de personas
disponibles y la complejidad que la Organizacin desee implementar.
3.2.9.9 Planes de accin. En los Planes de Accin se definen las
metas, objetivos, procesos y procedimientos a desarrollar por un
incidente o emergencia especifica, en un periodo especfico,
determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los
responsables de cada accin. Cada Plan debe contener los siguientes
aspectos 3.2.9.10 Anlisis de suministros, servicios y recursos.
Realizar un inventario de los suministros, servicios y recursos
existentes en la Organizacin para el control de las emergencias
segn la identificacin y priorizacin de las amenazas y las
necesidades de ejecucin de los Planes de Accin y Planes de
Contingencias. Los Suministros: Son elementos humanitarios o de
emergencia tales como productos, materiales y equipos utilizados
por las Organizaciones para la atencin de los desastres,
emergencias y necesidades de la poblacin afectada. 3.2.10
Metodologa para anlisis de riesgos por colores. La metodologa de
anlisis de riesgos por colores, que de una forma general y
cualitativa, esta permite desarrollar anlisis de amenazas y anlisis
de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con
el fin de determinar el nivel de riesgo a travs de la combinacin de
los elementos anteriores, con cdigos de colores. Asimismo, es
posible identificar una serie de observaciones que se constituirn
en la base para formular las acciones de prevencin, mitigacin y
respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por tratarse de
una metodologa cualitativa puede ser utilizada en organizaciones,
empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer
acercamiento que permitir establecer si debido a las amenazas o a
la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar
el anlisis utilizando metodologas semicuantitativas o
cuantitativas20. 3.2.11 Base Legal. 3.2.11.1. Constitucin Poltica
de Colombia de 1991. Establece es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial
20 ALCALDIA MAYOR DE BOGOT. Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias (FOPAE), Metodologas de anlisis de riesgo documento
soporte, Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias.
(on line) Publicado en abril de 2009 (citado el 25 de Noviembre del
2012). Disponible en:
http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales/documentos/PEB/Anexo3Guias/A.3.4%20Metodologias%20AR.pdf
Pg. 8.
-
40
importancia ecolgica y adems, deber prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental y exigir la reparacin de los daos
causados. 3.2.11.2 Ley 9 de enero 24 de 1979 Cdigo Sanitario
Nacional. Referente a las medidas sanitarias para el pas. En el
ttulo VIII sobre los desastres, en su artculo 501 manifiesta que
cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia
para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los
anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los
diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad
respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para
aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que
aparecer en los planes de contingencia. Tambin en el artculo 502
dice que el Ministerio de Salud coordinar los programas de
entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los
aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. 3.2.11.3
Ley 99 de 1993.Los fundamentos de la Poltica ambiental contemplados
en el artculo 1. Contiene los siguientes principios generales: El
proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn
los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos
en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio
Ambiente y Desarrollo. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio
nacional y de inters de la humanidad, deber ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. Las polticas de
poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una
vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Las zonas
de pramos, sub-pramos, los nacimientos de agua y las zonas de
recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. En la
utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr
prioridad sobre cualquier otro uso. La formulacin de las polticas
ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de
investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y
los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme
al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la
degradacin del medio ambiente. El Estado fomentar la incorporacin
de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para
la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y
para la conservacin de los recursos naturales renovables.
-
41
El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. La
prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las
medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
sern de obligatorio cumplimiento. La accin para la proteccin y
recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada
entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar
la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin
ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones. Los
estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la
toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades
que afecten significativamente el medio ambiente natural o
artificial. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin
Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo.21 Para
el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional
Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los
mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil. Las
instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como
base criterios de manejo integral del medio ambiente y su
interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y
fsica. 3.2.11.4 Ley 1523 del 2012. Por la cual se adopta la poltica
nacional de riesgo y desastre y se establece el Sistema Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres, en su artculo 2, delega como
responsables de la gestin del riesgo a las entidades pblicas, y a
los habitantes del territorio y establece que en cumplimento de
estas responsabilidades las entidades pblicas, privadas y
comunitarias, desarrollaran y ejecutaran los procesos de gestin del
riesgo, entendindose: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo
y manejo de desastres.22 3.2.11.5. Ley 1575 de Agosto 21 de 2012.
Por la cual se establece la ley general de bomberos Colombia. En su
artculo 2 se le delega a Bomberos como responsables directos de la
gestin integral de incendios forestales, los preparativos y atencin
de rescate en todas sus modalidades, y se establecen como un
servicio pblico a cargo del estado.
21Ibid., p.8. 22IV Conferencia Internacional Gnero y Desastres.
Documento Ley 1523 del 2012. (Online) Publicado en 2012 (citado el
20 de Noviembre del 2012). Disponible en:
http://conferenciageneroydesastres.org/wp-content/uploads/2012/08/Ley-1523-de2012.pdf
-
42
4. PRESENTACIN DE RESULTADOS
4.1REALIZAR EL DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL DEL MUNICIPIO DE
OCAA CON RELACIN A INCENDIOS FORESTALES El diagnostico general de
Municipio de Ocaa comprende los aspectos institucionales, Biofsicos
y Sociales, en cuanto a Incendios forestales, este anlisis se hace
con el fin de conocer el estado actual del Municipio en cuanto al
tema de Incendios forestales. Es importante resaltar el que en el
PBOT del municipio de Ocaa existe el mapa de susceptibilidad a
amenazas geolgicas el cual incluye deslizamiento, erosin e
inundacin ms no el de amenazas Naturales como los incendios
forestales. La realizacin del diagnostico del municipio de Ocaa se
realizo partiendo de los lineamientos simplificados para la
realizacin de incendios forestales basados en sus incisos 4.1
diagnostico general del municipio y 4.2 identificacin de reas
ambientales estratgicas del municipio y asentamiento poblacional.
Mapa 1. Mapa Veredal Municipio de Ocaa
Fuente: Sistema de Informacin Ambiental Territorial de
CORPONOR
-
43
Mapa N 2. Mapa de susceptibilidad a amenazas geolgicas del
Municipio de Ocaa
Fuente: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Ocaa 4.1.1 Institucional. Ocaa cuanta con entidades encargadas de
brindar apoyo en momentos de emergencias como los son Bomberos,
Defensa Civil, Cruz Roja, Hospital. A continuacin se presenta las
herramientas con que cuentas estas entidades para la atencin a
emergencias por incendios forestales. 4.1.1.1 Bomberos.
Representante Legal y Comandante: Nombre: Sal Trillos Mora. CC.
88.140.184 Celular: 3187741272
-
44
Cuadro 2.Listado de Personal Bomberil Cuerpos de Bomberos de
Ocaa. N Grado Nombre y Apellidos C.C. N 1 Capitn Sal Trillos Mora
88.140.184 2 Capitn William Pacheco Ortiz 3 Teniente Jhon Francisco
Giraldo 88.138.714 4 Teniente Ligia Becerra Arvalo 37.313.984 5
Subteniente Jeider Atoro Coronel 13.177.555 6 Subteniente Ciro
Alfonso Nez 88.138.299 7 Sargento II Hermides Navarro Vega
88.144.608 8 Sargento II Ciro Picn Torrado 9 Sargento II Yefreid
Pearanda Pez 8827636 10 Cabo Edwin Luis Lobo Quintero 8814264 11
Cabo Sal Eli Claro Manzano 88.144.207 12 Cabo Lumar Jcome Santiago
13 Cabo Said Lobo Vaca 88.283.271 14 Cabo Vctor Prez Arias
1.979.087 15 Cabo Jess Alirio Guillin Ruedas 88.139.054 16 Bombero
Richard Alfonso Meja 17 Bombera Torcoroma Santos 37.325.081 18
Bombero Alfredo Santiago Montagut 88.283.469 19 Bombero Leonardo
Carbajalino 20 Bombera Marly Snchez Castro 1091657275 21 Bombero
Nixon Johan Vivas Barbosa 13.177.455 22 Bombero Jhonny Jimnez
Castillo 88.141.434 23 Bombero Alonso Carrascal 88.277.158 24
Bombero Felix Castro Guillin 88112168960 25 Bombero Oswaldo J.
Forero Blanco 109167928 26 Bombero Deimer Quintero Snchez
1.091.666.397 27 Bombera Fanny Moreno Serrano 1.093.060.049 28
Bombero JeinerJaimes Palacio 13.177.191 29 Bombero Eduardo Vivas
Caizares 13.169.676 30 Bombero Eduardo Carrascal Rincn 5.469.384 31
Bombero YovanAndru Carrascal Julio 1.091.661.830 32 Bombero Edinson
Sanguino Pez 1.091.664.920 33 Bombero Yudo Arvalo Arias 109160325
34 Bombero Quesada Narvez John Fredy 9.4401765 35 Bombero
PearandaSnchez Alba Cecilia 37.329.381 36 Bombero Prez Ardila
Wilson 13.178.254 37 Bombero Rivera Contreras Gustavo Adolfo
1.091.665.138 38 Bombero Bayona Ortiz Jean Pierre 95.082.513.001 39
Bombero Pava Navarro Gustavo Adolfo 1.091.666.577 40 Bombero Galvn
Ballesteros Jorge Andrey 1.091.671.254 41 Bombero Montejo
Ballesteros Jhoiner 1.091.665.669 42 Bombero Pineda ArvaloKaren
Liseth 1.091.671.223 43 Bombero Serrano RincnLuz Neida
1.091.667.671 44 Bombero SnchezCastilla Fernando 1.091.667.716 45
Bombero RincnLen Jacqueline 971115-06950 46 Bombero Trillos
Quintero Merly Roco 1.091.668.229 47 Bombero Pez Vargas Andrea
Yarima 1.091.665.058 48 Bombero Carrascal Arvalo Zulay
37.334.996
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Ocaa, 2012.
-
45
Cuadro 3. Inventario de Equipos para la Prestacin del
Servicio.
Unidad Descripcin Estado. 5 Palas Bueno 1 Bambi Regular 5
Rastrillos Mac Claud Bueno 5 Batefuegos Bueno 1 Bomba De Espalda
Bueno
10 Mangueras Para Mark Iii Bueno 1 Bomba Mark Iii Regular 3
Rastrillo Segador Bueno 3 Rozones Bueno 1 Hachas De Doble Filo
Bueno 1 Hacha Pico Bueno
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Ocaa, 2012. 4.1.1.2. Defensa Civil
Ocaa. Representante Legal. Nombre: Leonardo Torrado Celular:
3173749095 Cuadro 4. Relacin de Bomberos voluntarios Defensa Civil
Ocaa.
Voluntarios Activos Alfonso Acosta Liceth Paola lvarez Pearanda
Hctor Ral Angarita Ropero Mara Fernanda Arvalo lvarez Isabel
Ascanio Snchez Juan Pablo Ascanio Snchez Luz Nelly Bacca Machado
Wilder Alonso Barbosa Carrascal Darwin Fabin Bayona Prez Marlon
Botello Sarmiento Luis Eduardo Caizarez Tarazona Luis Alberto
Carrascal Julio Anyelica Carrascal Julio YovanAndru Carvajalino
Castilla Sandra Milena Clavijo Gaona Mara Paula Bayona Prez Jos De
Dios Bayona Prez Leonardo Contreras Alfonso Amanda Contreras
Quintero Pablo Heli Contreras Santiago Yasneidy Duran Ortiz Leidy
Katherine Epalza Quintero Manuel
-
46
Cuadro 4. (Continuacin) Garcia Angarita Wilmar Erasmo Ibez
Alipio Jcome lvarez Luis Jcome Navarro Libar Hacip Jaime Meja
Dennis Mara Jhonneider Toro Manzano Julio Carrascal Lina Marcela
Lemus Ferizzola Henry Fabbiany Manzano Chinchilla Mayerly Martnez
Vergel Jeremas Navarro Bayona Kelly Johana Navarro Guerrero
Edhisson Olarte Vega Julin Eduardo Pacheco Pacheco Hctor Hugo
Pallares Snchez Alfredo Pitta Rojas Ajiro Alonso Quintero Gmez
Yeiny Tatiana Rada Navarro William Daro Ramrez Angarita Jairo Rincn
Len Danilo Andrs Rojas Prez Ana Milena Romero Arias Geovanny Ropero
Mrquez Damin Rueda Sanguino Angie Lorena Snchez Montes Elmar Alonso
Snchez Ortiz Loren Stefany Snchez Rizzo Kelly Brillith SnchezSnchez
David Snchez Sarabia Mara Fernanda Seplveda Ana Josefa Tarazona
Chinchilla Juan Camilo Tarazona Chinchilla Jos Luis Torrado Amado
Carlos Roberto Torrado Ascanio HctorSteevensson Torrado Bacca Luis
Carlos Torrado Picn Leonardo UsechePerezJordan Camilo Usuga
Guerrero Sergio Vega Lozano Edison Vega Lozano Jose Luis Vega
SanchezJose Alexander Vergel Ortega Cristian Camilo Vergel Pacheco
Balmiro Yaez Ortega Yesid Yaruro Bacca Julian Alberto Alejandra
Zambrano Ruedas
Fuente: Defensa Civil de Ocaa, 2012.
-
47
Cuadro 5. Inventario del Equipo Existente para la atencin del
evento.
Unidad Descripcin Estado. 5 Palas Bueno 5 Machetes Buenos 5
Rastrillos Mac Claud Bueno 5 Batefuegos Regular 1 Bomba De Espalda
Bueno
10 Cascos Bueno Fuente: Defensa Civil de Ocaa, 2012. 4.1.1.3
Hospital Emiro Quintero Caizares.La E.S.E. Emiro Quintero Caizares
(E.S.E.H.E.Q.C.) es un hospital de mediana complejidad de atencin
en el Municipio de Ocaa. La ESE Hospital Emiro Quintero Caizares
cuenta con una infraestructura que dispone de confortables
instalaciones fsicas y personal altamente calificado garantizando
calidad en el servicio prestado, de esta manera se prestan los
siguientes servicios: Prestacin de Servicios Urgencias Atencin las
24 horas del da. Consulta de Urgencias (3 consultorios). Observacin
(12 camas adultos y 3 peditricas) Urgencias psiquitricas. Atencin
inicial de Pacientes Admisiones de Gineco-Obstetricia. Sala de
Procedimientos. Servicio de Rayos X 24 horas. Servicio de
Laboratorio Clnico 24 horas. Ciruga General, Gineco-Obstetricia,
Pediatra y Medicina Interna. Ortopedia Referencia y
contrarreferencia de pacientes para la red pblica de hospitales y
Centros de Salud del rea de influencia. Ambulancias para el
traslado de pacientes. (TAB y TAM) 4.1.1.4Aeropuerto de Aguas
Claras del Municipio de Ocaa. Perteneciente a la sexta sede
regional de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica
Civil. En la actualidad solo funcionan por vuelos Chrter, Est
Ubicado a 732151 West y 81876 Norte a una altura de 1173,48 mts al
Norte de Ocaa. Presta el Servicio de Extincin de Incendios (SEI)
con los siguientes elementos. Maquina Extintora con 450 lb de Polvo
Qumico Seco. 100 galones de espuma al 6% AFFF Tripulantes con su
traje de Aproximacin.
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48
Traje: Botas, Pantalones, Chaquetas, Huf, Guantes, Cascos,
protector, Auto contenido. Personal de SEI. Rafael Suarez Villegas.
Jefe de Estacin Uriel Ramiro Castillo Acosta. Bombero Grado 11,
Conductor de rescate o Extincin. Lumar Jcome. Bombero Grado 12,
Maquinista, Rescatista, Bombero de Lnea. 4.1.1.5 Directorio
interinstitucional. Cuadro 6. Directorio Interinstitucional.
Entidad Telfono Extensin Alcalda 5636300 131 Hospital EQC.
5611940 Defensa Civil 5718547 144 Bomberos. 5611002 119 Cruz Roja.
5622465 132 Aeronutica Civil 5611005 - 5611006
Fuente: Pasante.
4.1.2 Biofsicos. La informacin presentada a continuacin es
basada del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Ocaa y de la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
CORPONOR.
4.1.2.1 Zonas de Vida del Municipio de Ocaa. Clima Caliente.
Bosque seco tropical (bs-T).Esta zona comprende altitudes de 0 a
668 m.s.n.m. con temperaturas mayores de 24C y pluviosidad entre
1000 a 2000 milmetros. Ocupa las partes bajas de las vertientes
clidas hmedas, que drenan hacia la gran cuenca del Ro Magdalena,
sector occidental del municipio, especficamente en las veredas de
Fundacin, San Pedro, Palmarito, El Cauca y La Ceiba. Esta zona
ocupa un rea 34.95 Km2. Clima Templado. Bosque seco Pre-montano
(bs-PM).Ubicado en altitudes que van de 668 1702 m.s.n.m. con
temperaturas que oscilan de 17 a 24 grados y pluviosidad menor a
1000 milmetros. Se encuentra en el sector oriental del municipio
ocupando un rea de 41.74 Km2. Esta zona comprende las veredas de El
Apial, Las Liscas y Las Peitas. Bosque hmedo Pre-montano (bh-PM).
Esta zona comprende alturas que van de 668 1702 m.s.n.m. ubicndose
en el rango de temperaturas entre 17 y 24 grados y pluviosidad
entre 1000 a 2000 milmetros.
-
49
Ocupa la mayor parte del territorio municipal con un rea de
512.85 Km2. Clima Fro. Bosque seco montano bajo (bs-MB). Comprende
altitudes que van de 1702 a 2737 m.s.n.m. ubicado dentro del rango
de temperaturas de 12 a 17 grados y pluviosidad menor a 1000
milmetros. Comprende parte de las veredas Las Liscas, El Apial y la
Cabaa ocupando un rea de 6.50 Km2 en lmites con el rea nica de los
estoraques. Bosque hmedo montano bajo (bh-MB). Comprende altitudes
que van de 1702 a 2737 m.s.n.m. ubicado dentro del rango de
temperaturas de 12 a 17 grados y pluviosidad de 1000 a 2000
milmetros. Abarca un rea de 31.88 Km2 que hace parte de las veredas
El Pino, Santa Clara, San Francisco, Sabaneta, La Esmeralda,
Espritu Santo, Papamitos, Agua de la Virgen, Pueblo Nuevo, Cerro
Monte Negro, Guadual, Hoyo Hondo y Vijagual. Haciendo parte de esta
zona se encuentra la Reserva Natural del Ro Tejo, ecosistema
estratgico para el abastecimiento de agua para el acueducto
municipal de Ocaa. 4.1.2.2 Precipitaciones. Cuadro 7.
Comportamiento mensual de la Precipitacin (mm) y su respectivo
ndice. Aos 2009-2012 Meses ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT
NOV DIC Promedio Histrico
15.5 11.5 48.4 121.7 133.4 64.7 56.2 77.1 175.3 152.1 104.9
20.5
2009 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Total 15.3
4.1 27.0 79.8 131.1 60.0 20.5 58.2 92.7 85.0 202.5 7.6 I(%) 99 66
56 65 98 93 36 75 53 56 193 39 2010 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO
SEP OCT NOV DIC Total 22 34.0 97.8 99.1 280.8 108.2 115.1 172.1
156.0 97.4 238.3 93.3 I(%) 48 296 202 81 210 167 205 223 89 64 227
390 2011 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Total 25.9
13.7 58.1 183.2 185.5 111.2 80.7 162.2 120.7 113.7 83.9 26.4 I(%)
167 119 120 151 139 172 144 210 69 75 80 129 2012 ENE FEB MAR ABR
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Total 13.9 2.0 48.7 219.9 62.9 35.8
25.9 157.4 110.5 165.0 I(%) 90 62 101 181 47 55 46 204 63 108
Fuente: Certificacin del IDEAM. N o. C-264-11-130-SME/2012 El ndice
de porcentaje I(%) se interpreta de la siguiente manera: 0-30
lluvias muy por debajo de lo normal (mes extremadamente seco) 31-60
lluvias moderadamente por debajo de lo normal (mes muy seco)
-
50
61-90 lluvias ligeramente por debajo de lo normal (mes seco)
91-110 lluvias normales para el mes 111-140 lluvias ligeramente por
encima de lo normal (mes lluvioso) 141-170 lluvias moderadamente
por encima de lo normal (mes muy lluvioso) Mayor de 170 lluvias muy
por encima de lo normal (mes extremadamente lluvioso) 4.1.2.3.
Relieve. El territorio Norte de Santander donde est inmerso el
municipio de Ocaa, est constituido por un terreno muy quebrado, en
el cual, si bien predominan las altitudes medias, no faltan al sur
y al oeste las grandes alturas con vegetacin paramuna.
Este relieve contrasta al nordeste con una franja enllanada,
dividida desigualmente por una Lnea de lomas que se extiende ms all
de la frontera internacional. El Municipio de Ocaa, por lo general
est formado por rocas gneas, este encierra zonas metamrficas a
manera de caa que se introduce en el occidente desde el sur del
municipio hasta Convencin. Alrededor de la ciudad encontramos las
rocas granitoides gruesas con isleos intercalados de feldespatos,
cuyos elementos han sido muy descompuestos por la erosin. Cubren el
terreno formando una depresin extendida especialmente de La
Floresta a Abrego. La depresin se halla rodeada de formaciones
porfdeas (materiales eruptivos paleozicos, muy cuartozos) ms duras
que las rocas del fondo. La depresin de Ocaa se alarga hacia el sur
aproximadamente por 3 kilmetros hasta Abrego, aunque dividida en
compartimentos. Las mismas rocas gneas granitoideas constituyen el
fondo de la depresin y la base de la vertiente, la cual presenta
formaciones esquistosas en las alturas, con lo que resultan
propicias al cultivo, especialmente de la cebolla que es el ms
importante producto agrcola de la regin. Como alturas de relativa
importancia encontramos el Agua de la Virgen, Pueblo Nuevo. Buena
Vista, y el Alto de los Patios. 4.1.2.4Vas de acceso de las veredas
a la cabecera Municipal por Corregimiento, su estado actual y la
distancia en Longitud. Corregimiento Aguas Claras. Aguas Claras:
Carretera pavimentada, presenta ptimas condiciones, posee una
longitud de 7 Km a la cabecera municipal. Vereda El Limn: Carretera
pavimentada se encuentra en ptimas condiciones, posee una longitud
de 2 Km. Vereda Cristo Rey: En periodos de invierno presenta
problemas de acceso al sector, se encuentra en regular estado,
presenta deficiencia en obras de arte lo que ocasiona su deterioro,
longitud 7.5 Km Vereda Santa Rita. Presenta problemas de
accesibilidad en pocas de invierno, presenta deficiencia en obras
de arte lo que ocasiona su deterioro, longitud 7.5 km.
-
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Corregimiento Agua de La Virgen. Carreteras pavimentadas que se
encuentra en ptimas condiciones Agua de la Virgen. Longitud 7,5 Km.
Vereda los Colorados. Longitud 3,4 Km. En poca de invierno la
carretera se torna intransitable debido a la cantidad de derrumbes
p