UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID
TESIS DOCTORAL
ALCANCE DE LA PROTECCIN DE LOS SISTEMAS NATURALES Y LAS BASES
NATURALES DE LA VIDA HUMANA. ANLISIS
DE LA LEGISLACIN PENAL ESPAOLA Y PARAGUAYA
Autora: Lorena Beatriz Balbuena Soto
Director:
Jos Muoz Lorente
DEPARTAMENTO DE DERECHO PENAL, PROCESAL PENAL E HISTORIA DEL
DERECHO
Getafe, enero 2012
TESIS DOCTORAL
T T U L O D E L A T E S I S
ALCANCE DE LA PROTECCIN DE LOS SISTEMAS NATURALES Y LAS BASES
NATURALES DE LA VIDA
HUMANA. ANLISIS DE LA LEGISLACIN PENAL ESPAOLA Y PARAGUAYA
Autora: Lorena Beatriz Balbuena Soto
Director: Jos Muoz Lorente
Firma del Tribunal Calificador:
Firma
Presidente: Francisco Javier lvarez Garca
Vocal: Rosario de Vicente Martnez
Vocal: Ana Prez Cepeda
Vocal: Margarita Bonet Esteva
Secretario: Carmen Lamarca Prez
Calificacin:
Getafe, de de
AlamemoriadelProfesorDr.JustoDionisioBalbuenaMernes,
dequientengoladichadeserhija
Agradecimientos
A la Universidad Carlos III deMadrid, por la excelencia en la
academia y
sobretodo,porelreconocimientoalapersonayladignidaddelserhumano.Amidirectorde
tesis, el Profesor JosMuozLorente, por la confianza, por
susobservaciones,porelimpulsoalainvestigacin,yporserluzenestatravesa.Migratitudinsaeculasaeculorum.A
Itaip Binacional (Paraguay/Brasil), la Agencia Espaola de
CooperacinInternacional(AECI),alSantanderCentralHispanoylaUniversidaddeSalamanca,por
la subvencin otorgada para la realizacin de estancias de estudios
dedoctorado.AlaProfa.NidaFranciscaSotoEstigarribiadeBalbuena,dequientengoladichadeserhija,porsuapoyotenazeincondicionaleneldesarrolloyculminacindeesteproyecto.Porlaconfianza,sabidurayejemplocabal.Porensearmecomomadreejemplar,
a permanecer imprenne ante la adversidad. A mi
hermanoWaldyrRamn,porsufirmeza,entrega,yapoyoconstante.AmipadreJustoDionisio,asumemoria,quienconsu
impulso, sabidurayejemplocabal,hasuscitadoenmelinters por la
formacin acadmica, cuyo principal objetivo es coadyuvar
alprogresodeunpas.Austedes,aquienesrobehoras,das,semanas,mesesyaosdeausencia,debotodo;austedesmieternagratitud.AJosLuisSnchez,porlapotencia,eloxgeno,latenacidad,laconfianzayelapoyoincondicional
en la recta final. Por el amor y la vida en esencia, por todo.
Migratitudeterna.AlMonteCarmeloPorlabelleza,porMiguelyToms...
Ildeboertotum
Aloscompaerosyamigosenestalargaestanciadeestudios
ABREVIATURASADDP AnuariodeDerechopenalADPCP
AnuariodeDerechopenalycienciaspenalesBAAP
BosqueAtlnticodelAltoParanCSJP CorteSupremadeJusticiadelParaguayCNP
ConstitucinnacionalparaguayaCE ConstitucinespaolaCPE
CdigopenalespaolCPP CdigopenalparaguayoCPPP
CdigoprocesalpenalparaguayoGtZ
DeustscheGelleschaftFrTechnischeZusammenarbeitPG ParteGeneralPPU
PromocionesPublicacionesUniversitariasRDPC
RevistadeDerechopenalyCriminologaRFDUCM
RevistadelaFacultaddeDerechodelaUniversidadComplutensede
MadridSD SentenciadefinitivaStGB
Strafgesetzbuch(Cdigopenalalemn)UNED
UniversidaddeEducacinaDistancia
NDICE
Pgina
Introduccin
...........................................................................................................................
xvCAPTULOPRIMERO:COMPONENTESDELACONTRUCCINDELOSDELITOSCONTRAELMEDIOAMBIENTE....................................................................................................
1
I.
Consideracionesprevias.................................................................................................................
11.
Antropocentrismoymedioambiente........................................................................................
41.1
Antropocentrismofuerte................................................................................................
101.2
Antropocentrismodbil..................................................................................................
151.3
Antropocentrismocomoprecursordepreceptosjurdicossobreelmedioambiente
...........................................................................................................................
18
2.
Ambientalismoylaproteccindelmedioambiente...........................................................
202.1
Ambientalismopreservacionista.................................................................................
242.2
Ambientalismoeconomicista........................................................................................
252.3
Ambientalismoconservacionista................................................................................
302.4
Eclecticismoentrepreservacionismoyconservacionismo..............................
312.5
Ambientalismocomopropulsordelasconcepcionesjurdicassobreelambiente
...........................................................................................................................
37
3.
EcologayEcocentrismo.................................................................................................................
393.1
Ecologayecocentrismo..................................................................................................
433.2
Ecocentrismoradical........................................................................................................
443.3
Ecocentrismomoderado.................................................................................................
453.4
Ecocentrismoyeldelitoecolgico..............................................................................
453.5
Limiteentreecologaymedioambiente..................................................................
47
4.
Riesgoyeldelitoecolgico............................................................................................................
484.1
ConceptosociolgicodelriesgoysuinfluenciaenelDerechopenal...........
494.2
Elriesgofrentealmedioambienteylasociedad:prosaorealidad..............
534.2.1
Percepcindelosriesgos................................................................................................
574.2.2
Valoracindelosriesgosambientales......................................................................
624.2.3
Incorporacindelosriesgosambientales...............................................................
64
4.3
Elriesgocontemporneo,elPrincipiodeprecaucinyelmedioambiente:untrpodeindisoluble...........................................................................................................................
664.3.1
Origenydesarrollodelprincipiodeprecaucin...................................................
694.3.2
Principiodeprecaucin:definicinoconcepto....................................................
744.3.3
Presupuestoparalaaplicacindelprincipiodeprecaucinenelmbitodelmedioambiente
...........................................................................................................................
784.3.3.1Incertidumbrecientfica..............................................................................................
784.3.3.2Laeventualidaddedaosgraveseirreversiblesenlasaluddelaspersonasyelmedioambiente....................................................................................................
83
x
4.3.4
LaaplicacindelprincipiodeprecaucinenelmarcodelaUninEuropeaysuincidenciaelMERCOSUR.........................................................................................................
85
5.
PolticaspblicasyPrincipiodeprecaucin..........................................................................
895.1
PrincipiodeprecaucinyDerechopenal................................................................
93
II.
Consideracionesfinales...................................................................................................................
96CAPTULOSEGUNDO:ELBIENJURDICOYSUCONCRECINENLAPROTECCINDELMEDIOAMBIENTE....................................................................................................................
101
I.
Consideracionesprevias.................................................................................................................
1011.
Acepcionessobreelmedioambiente........................................................................................
1032.
Elmedioambientecomobienjurdico......................................................................................
1102.1
Interpretacinantropocntrica...................................................................................
1112.1.1
Antropocentrismoradicalderivadodeunainterpretacinpersonalistadelbienjurdico
...........................................................................................................................
1122.1.2
Antropocentrismomoderadoderivadodeunainterpretacinpersonalistadelbienjurdico
...........................................................................................................................
1152.1.2.1Medioambientecomobienjurdicointermedio...............................................
119
a)
Interpretacinmonistadelbienjurdicomedioambienteconabsolutadependenciaalbienjurdicoindividual(personalista).................
121b)
Interpretacinmonistadelbienjurdicomedioambienteconcarcterestatista..............................................................................................................
124
2.2
Interpretacinecocntrica.............................................................................................
1252.2.1
Interpretacinesencialmenteecocntrica..............................................................
1262.2.2
Unainterpretacineclctica:ecocentrismoyantropocentrismo..................
1302.2.2.1Fundamentodelateoraeclcticadelbienjurdicomedioambiente
...........................................................................................................................
1332.2.2.2Lateoradualistadelbienjurdicocomofundamentodelainterpretacineclcticadelmedioambiente......................................................................
141
a)
Legitimidaddelosbienesjurdicoscolectivos:especialreferenciaalmedioambiente................................................................................................................
145b)
Medioambientecomobienjurdicocolectivo...........................................
153b.1)
Medioambientecomobienjurdicocolectivoautnomoconservacionista..........................................................................................................
158b.2)
Medioambientecomobienjurdicocolectivoautnomoeconomicista.................................................................................................................
160b.3)
Elbienjurdicocolectivomedioambienteysuimbricacinpolticocriminal...........................................................................................................
164
c)
Medioambientecomointersdifuso.............................................................
1733.
Interpretacinadministrativadelmedioambiente.............................................................
1754.
Modelospenalesenlaasuncindelmedioambientecomobienjurdicocolectivo
...........................................................................................................................
1804.1
ElbienjurdicomedioambienteenelCdigoespaol.......................................
1854.2 ElbienjurdicomedioambienteenelCdigopenalparaguayode1997..
193
xi5. Tomadepostura
...........................................................................................................................
1985.1
ElementosmetajurdicosquesubyacenalbienjurdicoequilibriodelossistemasnaturalesdelCPE..................................................................................................................
2025.2
Concrecindelequilibriodelossistemasnaturalescomobienjurdico....
206
CAPTULOTERCERO:CONFLUENCIADELDERECHOADMINISTRATIVOYELDERECHOPENALENLAPROTECCINDELMEDIOAMBIENTE....................................................................
213
I.
Consideracionesprevias.................................................................................................................
2131.
LarelacinentreelDerechopenalyelDerechoadministrativoenlaproteccindelmedioambiente
...........................................................................................................................
2151.1
CarcteraccesoriodelDerechopenalambiental..................................................
2171.1.1
ArquetipopenalautnomooindependientedelDerechoadministrativoenlaproteccindelmedioambiente.........................................................................................
2201.1.2
Arquetipopenalabsolutamentedependientedelosactosonormasadministrativasenlaproteccindelmedioambiente.........................................................
2291.1.3
ArquetipopenalrelativamentedependienteoaccesorioalDerechoadministrativoenlaproteccindelmedioambiente..........................................................
2321.1.3.1Formasdeaccesoriedadrelativa..............................................................................
235a)
Accesoriedaddenormasyleypenalenblanco.....................................................
235a.1) Absolutamentereticentealautilizacindelaleypenalenblanco...
238a.2)
Utilizacinrestringidadelaleypenalenblanco......................................
239a.3)
Legitimadoradelautilizacindelaleypenalenblanco.......................
241
b)
Accesoriedaddeactosyleypenalenblanco..........................................................
243b.1)
Valoracindelaautorizacinenlaaccesoriedaddeacto.....................
248
2.
LasfronterasentreelDerechopenalyadministrativo......................................................
2532.1
Antecedentesyefectos.....................................................................................................
2532.2
ConflictoactualentreelDerechopenalyelDerechoAdministrativo.........
2562.3
NormativizacindellmiteentreelDerechopenalyelDerechoadministrativo
...........................................................................................................................
2572.4
Diferenciasentresancionesadministrativasypenales.....................................
2582.4.1
Teoracuantitativadeilcitos........................................................................................
2592.4.2
Teoracualitativa................................................................................................................
2642.4.2.1Teoracualitativadematrizpenal............................................................................
2642.4.2.1.1Propuestanormativavalorativaenladiferenciadelilcitopenaladministrativo...........................................................................................................................
267
2.4.2.2Teoracualitativadematrizadministrativa........................................................
2692.4.3
Aspiracinalavaloracincualitativacuantitativa..............................................
2722.4.4
UnidadontolgicaentreelDerechopenalyDerechoadministrativosancionador
...........................................................................................................................
273
2.5
Valoracindellmiteentreelilcitopenalyadministrativoenpreceptospenalesqueprotegenalambiente....................................................................................................
275
II.
Consideracionesfinales...................................................................................................................
276
xiiCAPTULOCUARTO:INCORPORACINDELBIENJURDICOMEDIOAMBIENTEENLALEGISLACINESPAOLA
...........................................................................................................................
281I.
Consideracionesprevias.................................................................................................................
2811.
LatuteladelmedioambienteenelmbitodelDerechopenalespaol......................
2821.1
LatipificacindeldelitocontraelambienteenlaLO8/1983........................
2821.2
Leyorgnica10/1995de23denoviembre............................................................
2841.2.1
ProteccindelossistemasnaturalesenelCaptuloIII:delosdelitoscontralosrecursosnaturalesyelmedioambiente..............................................................
288
1.3
Leyorgnica15/2003de28denoviembredereformaalCdigopenalespaolde1995
...........................................................................................................................
2911.3.1
Labiparticindeltipobsicodeproteccingenricadelmedioambienteysuvaloracindesdeelderechocomparado..........................................................................
293
1.4
Elequilibriodelossistemasnaturalescomobienjurdicoprotegidoeneltipogenrico325delCPE.....................................................................................................................
2961.5
Delitosdepeligrocomotcnicasuigenerisdeldelitoambiental.................
3001.6
InterpretacinJurisprudencialsobreelequilibriodelossistemasnaturales
...........................................................................................................................
3111.7
InterpretacinJurisprudencialsobreperjudicargravementeelequilibriodelossistemasnaturales......................................................................................................................
3121.8
InterpretacinJurisprudencialdelriesgodegraveperjuicioparalasaluddelaspersonas:especialreferenciaalaemisinderuidos...................................................
3171.9
Leyorgnicade22dejuniode2010porlaquesemodificalostiposdeproteccinalmedioambienteenelCdigopenalespaol.....................................................
3231.9.1
SupresindelArt.325.2..................................................................................................
3231.9.2
Permanenciadel325yelaumentodepenasdeltipogenrico......................
3241.9.3
AlcancedelaproteccindelmedioambientecomobienjurdicoecocntricomoderadoenelvigenteArt.325delCPE.........................................................
3291.9.3.1Medioambientecomobienjurdicouniversal,supranacionaleinternacional
...........................................................................................................................
331
2.
Elsujetoactivodeldelitocontraelmedioambienteyelprincipiosocietasdelinquirenonpotest
...........................................................................................................................
3352.1
Cambiodeparadigmaenelsujetoactivodeldelitoambiental:Societasdelinquereetpuniripotest....................................................................................................................
3362.1.1
Imputacindirectaalaspersonasjurdicasenelmarcodelosdelitosambientales
...........................................................................................................................
346
II.
Consideracionesfinales...................................................................................................................
348CAPTULOQUINTO:LATIPIFICACINDELDELITOCONTRAELMEDIOAMBIENTEENELCDIGOPENALPARAGUAYO.................................................................................................................
351I.
Consideracionesprevias................................................................................................................
3511.
Latuteladelmedioambienteenelmbitodelderechopenalparaguayo.................
3521.1
Procesodepositivizacin...............................................................................................
3521.1.1
Reconocimientoconstitucionaldelambiente........................................................
353
xiii
1.1.2
Leyespecial716/96quesancionalosdelitoscontraelmedioambiente..
3551.2
Ley1160/97delCdigopenalparaguayo...............................................................
3571.2.1
Incorporacindelmedioambientecomobienjurdico.....................................
3601.2.2
Interpretacinantropocntricamoderadaderivadadelttuloqueencierralostipospenalesdeproteccinambiental................................................................................
3621.2.3
InterpretacinecocntricamoderadadelospreceptospenalescontenidosenelTtuloHechospuniblescontralasbasesnaturalesdelavidahumana.........
363
2.
Proteccinpenalautnomadeloselementosqueconformanlaecologa.................
3642.1
Proteccindelagua:Art.197Ensuciamientoyalteracindelasaguas.....
3642.1.1
Bienjurdicoprotegido....................................................................................................
3652.1.1.1Sustratomaterial............................................................................................................
367
2.1.2
Sujetopasivo........................................................................................................................
3702.1.3
Sujetoactivo.........................................................................................................................
3732.1.3.1Lapersonajurdicacomosujetoactivodeldelito.............................................
378
2.1.4
Actosdecontaminacin...................................................................................................
3902.1.4.1Conceptodeensuciarindebidamente....................................................................
3912.1.4.2Alcancedealteraryperjudicarlasaguas.............................................................
396
2.3
Conductadolosa..................................................................................................................
4002.3.1
Conductavinculadaaunaactividadindustrialocomercial.............................
4002.3.2
Actividadesvinculadasalaadministracinpblica............................................
4022.3.3
Infraccindelanormativaextrapenal.....................................................................
4042.3.3.1Disposicioneslegales.....................................................................................................
4082.3.3.2Decisionesadministrativasdelaautoridadcompetente...............................
412
2.4.
Laconfiguracindeldelitocontralasbasesnaturalesdelavidahumanacomodelitodelesin
...........................................................................................................................
4152.5
Laconfiguracindeldelitocontralasbasesnaturalesdelavidahumanacomodelitosdepeligrohipottico....................................................................................................
4182.5.1
Lavaloracindelriesgoenlosdelitosdepeligro.................................................
421
3.
Proteccindelaire:Art.198Contaminacindelaire.........................................................
4283.1
Bienjurdicoprotegido....................................................................................................
4293.2
Sujetopasivo........................................................................................................................
4333.3
Sujetoactivo.........................................................................................................................
4343.4
Actosdecontaminacin...................................................................................................
4353.4.1
Contaminacindelaire....................................................................................................
4393.4.2
Contaminacinacstica...................................................................................................
441
3.5
Conductasindebidas.........................................................................................................
4413.5.1
Infraccindelanormativaextrapenal:accesoriedaddeDerechoydeactos
...........................................................................................................................
4423.5.1.1Nosehayancumplidolasexigenciasdelaautoridadcompetenterespectoalasinstalacionesoaparatos.................................................................................
443
xiv
3.5.1.2Sehayanvioladolasdisposicioneslegalessobrelapreservacindelaire
...........................................................................................................................
4463.5.1.3Sehayanexcedidolosvaloresdeemisinestablecidosporlaautoridadadministrativacompetente........................................................................................................
4483.5.1.4Conductavinculadaaunaactividadindustrialcomercialolaadministracinpblica.................................................................................................................
449
3.6
Configuracincomodelitosdepeligrohipotticoeneltipo198inciso1numeral1delCPP:contaminacinatmosfrica....................................................................
4513.7
LaConfiguracincomodelitodepeligrohipotticoeneltipo198inciso1numeral2delCPP:contaminacinacstica.................................................................................
454
4.
Proteccindelsuelo:Art.199Maltratodesuelos...............................................................
4584.1
Bienjurdicoprotegido....................................................................................................
4594.2
Sujetopasivo........................................................................................................................
4604.3
Sujetoactivo.........................................................................................................................
4604.4
Actosdecontaminacin...................................................................................................
4614.4.1
Conductatpica:Utilizarabonos,fertilizantes,pesticidasuotrassustanciasnocivasparalaconservacindelossuelos..............................................................................
4634.4.2
Infraccindelanormativaextrapenal.....................................................................
464
4.5
Delitodepeligrohipotticoeneltipo199delCPP..............................................
466II.
Consideracionesfinales...................................................................................................................
467CONCLUSIONES
...........................................................................................................................
471BIBLIOGRAFA
...........................................................................................................................
483ANEXOS
...........................................................................................................................
541
Introduccin
A veces el mundo de las ideas queda en meras aspiraciones que
seanquilosan en el laboratorio de la academia, pero en ocasiones se
convierten enmotivo de vida, de lucha y de sueos, que encuentran su
realizacin cuando
sefusionanconlarealidadsocialyjurdica,coneldaadadelordenamientojurdico,que
tiene por fin el reconocimiento de la dignidad humana, la garanta
de
laproteccindelosderechos,laproteccindelosintereses,ydelosbienesjurdicosindividualesycolectivos.
Sobreestabasesegestaelarduo trabajode investigacincontenidaen
latesisdoctoralquesepresenta,yquetienecomoobjetivolavaloracingenricadelmedioambiente,ensuorigensocial,conceptualyjurdico;suscomplejidadesenelalcancedelanormaysuconcrecincomobienjurdicopenalenelordenamientoespaol
y paraguayo. Pero el fundamento de esta aspiracin se encuentra en
larealidad social, en el ser que subyace a la norma, y del cual se
ha partido
paradilucidarsiexisteunarealyeficienteproteccindelasbasesnaturalesde
lavidahumanaydelsistemanaturalenlosrespectivosordenamientos.
Deestemodo,lacatstrofedelPrestigeocurridaenEspaa,enelao2003,motiv a
inquirir sobre el alcancedelDerechopenal en la
proteccindelmedioambiente,yllevaconfrontarconelalcancedelDerechopenalenlaproteccindemedioambienteenParaguay.
Precisamente,en laconfrontacinsocialy
jurdicadeambasrealidadesseconstatalaexistenciadelbienjurdicopenalprotegidoantelasintervencionesdelhombreenunsistemanatural(CPE),sobreelcualelsistematecnolgico
postindustrial se erige con hegemona ante lmites
jurdicossoslayadosymuchasvecespactados.Deigualmodo,seobservaquelaproteccindelbienjurdicopenalbasesnaturalesdelavidahumana(CPP),seestructurasobrela
valoracin de una sociedad caracterizada por la postindustrializacin
y latecnologa, pero pierde de vista la intervencin del hombre en
una sociedad
xvieminentemente agropecuaria, donde la simbiosis del hombre con
las
basesnaturalesinteractanyseconviertenenmodusvivendiydesupervivencia.
Hecho que constatamos con las numerosas denuncias realizadas
ante
laFiscalaenlopenalyelMinisteriodeSaludPblicaybienestarsocialdeParaguay,entre
los aos 2003 y2007, por contaminacin de agua, suelo y aire,
producidafundamentalmente por la aspersin de ciertos elementos
qumicos (de
carcterriesgoso)enzonasrurales.Yconeltrabajodecamporealizadoentrelosaos2008y
2009, en el Departamento de Caaguaz, Compaas de Tekojoja 2
Lnea,MarsicalLpez1LneayPariri,endondesepudoobservarqueelsuelo,unadelasbases
naturales de la vida humana, se encontraban en determinadas zonas
enriesgo grave y en otras, ya haban sido afectadas en sus
propiedades, en subiodiversidad y capacidad de produccin. Al punto
que tambin se constat
laafeccinyriesgodegraveperjuicioparalasaluddelaspersonas.
Es as, que con la confrontacin de dos realidades y sus
respectivosordenamientos penales, se consider de suma importancia
inquirir sobre elAlcancede laproteccinde lossistemasnaturalesy
lasbasesnaturalesde lavidahumanacomobien jurdico.Anlisisde la
legislacinpenalespaolayparaguaya.Porlocual,seabordalasgeneralidadesdelmedioambienteenelPrimercaptulo,ysedesarrollaentornoaloqueconsideramoscomponentesdelaconstruccindelosdelitoscontraelmedioambiente.Enl
seaborda,
alantropocentrismoyelmedioambiente,alaecologayelecocentrismocomoprecursoresdeconceptosjurdicosque
protegen el bien jurdico bases naturales de la vida humana y el
sistemanatural. Se enfoca igualmente, como conceptos principalmente
vinculados a laproteccin del medio ambiente, las generalidades de
la sociedad del riesgo y suvinculacinconelprincipiodeprecaucin.
EnelSegundocaptulo, sevalor la
imperiosanecesidaddeahondarenelconceptodebienjurdico,larecepcindelmedioambientecomobienjurdicoysuconcrecincomobienjurdicocolectivo.Porlocual,seabordaelanlisissobreelalcancedelbien
jurdicoysuconcrecinen laproteccindelmedioambiente,ysedesarrolla en
torno a la interpretacin antropocntrica y ecocntrica del
bienjurdico; la valoracin conservacionista, preservacionista y
ambientalista de sus
xviicaractersticas,ysuvinculacinconladistincindelosconceptosdebienjurdicoantropocntrico,ecocntrico,administrativo,intermedio,difusoycolectivoenlosque
se encierra al medio ambiente como bien jurdico penal. Se
abordanbrevemente losmodelospenalesemergentesdelEstado social, que
seproyectanfundamentalmente en la proteccin de intereses sociales o
bienes
jurdicoscolectivos,ysuincorporacinenlalegislacinpenalespaolayparaguaya.
En elTercer captulo, se consider importante abordar uno de los
puntosmsconflictivosquecaracterizaa
laproteccinpenaldelmedioambiente.Raznpor la que se aborda la
confluencia entre elDerecho administrativo y
elDerechopenalenlaproteccindelmedioambiente,ysedesarrollaentornoalosmodelosdeAccesoriedad
del Derecho penal al Derecho administrativo, y las teoras
queabarcanelestudiodeloslmitesentreambasreasdelDerechosancionador.
En el Cuarto captulo, se vio necesario como objetivo general,
realizar lavaloracin del tipo genrico de proteccin del medio
ambiente, contenido en elArt.325 del Cdigo penal espaol, con el
objetivo principal de comparar suconfiguracin, con aciertos y
desaciertos, con la proteccin penal del medioambiente en la
legislacin paraguaya. Para ello se procedi a analizar latipificacin
del delito contra el medio ambiente en el Cdigo penal espaol,
abarcandogenricamenteelprocesodelaincorporacindelreferidobienjurdicopenal,ylasdiferentesmodificacionesdelasquehasidoobjeto.Delmismomodoseabarcaelanlisisdoctrinalyjurisprudencialdelequilibriodelossistemasnaturalescomobien
jurdico,
latcnicadetipificacindeldelitoambientalcomodelitosdepeligro
hipottico, el alcance del riesgo grave de la salud de las personas.
Lavaloracin del medio ambiente como bien jurdico universal,
supranacional
einternacionalyelcambiodeparadigmadelsujetoactivodeldelitocontraelmedioambiente,introducidasenlaltimareformadelalegislacinpenalespaola.
Llegadosaestepunto,nosacercamosalobjetivoespecficodeestetrabajocualesdeterminarelalancedelbienjurdicobasesnaturalesdelavidahumanaenla
legislacinpenalparaguaya.AlcancequefueanalizadoenconfrontacinconlaproteccinpenaldelequilibriodelossistemasnaturalesenelCdigopenalespaol.Para
lo cual se procedi al desarrollo delCaptuloQuinto,que se enmarca en
la
xviiitipificacin del delito contra elmedio ambiente en el Cdigo
penal paraguayo, yaborda, en primer trmino, el proceso de
positivizacin de la tutela del
medioambiente,suincorporacincomobienjurdicoenelCdigopenalparaguayoylasinterpretacionesquedelderivan.Finalmenteseprocedialanlisisdelostipospenalesqueprotegenlasbasesnaturalesdelavidahumana,demaneraautnoma.EnelArt.197,sedespliegalaproteccinsobreelagua,enelArt.198seprotegelaatmsferayenelArt.199seorientalaproteccinsobreelsuelo.Precisamenteenel
contexto del anlisis de los referidos tipos penales, se encuentran
las luces ysombras, los aciertos y desaciertos, las congruencias e
incongruencias de laLegislacin penal paraguaya en la concrecin de
la proteccin de las
basesnaturalesdelavidahumana,comobienjurdicopenal.
As, la breve y clara enunciacin de la tesis doctoral
desarrollada, en susorgenes,navegporelmarde
lamultidisciplinariedadquecaracterizaalmedioambiente, comoun inters
que es objeto de estudio denumerosas ciencias y dedistintas reas
del ordenamiento jurdico. Por lo cual, se consider
altamentenecesario, para aportar a la doctrina paraguaya, inquirir
en el origen de lasgeneralidades que caracterizan al medio
ambiente, y que se convierten
enespecificidadesdesdelasaristasdelDerecho.Consideracinstaquesefundaenla
necesidad de traspasar los lmites y los muros de lo desconocido, de
laaceptacin y la sumisin a lo impuesto y exportado, para configurar
un
digestovanguardistayacordeaunEstadosocial,queincorporaelmedioambientecomoun
inters de toda la colectividad, pero que an goza de visibles y
constatableslagunasjurdicasqueinducenamantenerelstatuquodelaimpunidadalossujetosquegeneralmenteintervienenyseconviertenenautoresdelosdelitoscontralasbasesnaturalesdelavidahumana.
Estanavegacinconlimitacionesyambicionesjurdicas,seconvierteeneltimn
de este barco, de este trabajo de investigacin que tiene por
fundamentocontribuir al anlisis, la interpretacin y la modificacin
del alcance de laproteccin del medio ambiente en el ordenamiento
jurdico penal
paraguayo.Raznporlaqueseemprendiesterumbo,yseprocediaanalizarlaproteccinde
los sistemasnaturales en la legislacin penal espaola, y su
valoracinmetapenal. Obteniendo de estemodo un itinerario que
permite desarrollar elmarco
xixterico de la tesis doctoral presentada, conforme a sus
objetivos generales
yespecficos,yllegar,alasconclusionescontenidasenestemarcoinvestigacin,quesehadesarrolladoenellaboratoriodelmundodelasideas,delointransigentedelo
jurdico y de lo humano. En la confrontacin de dos realidades
sociales yjurdicas, completamenteantagnicas,peroquecumplenconel
findeconfigurarnormaspenales queprotegen real o simblicamente, los
sistemasnaturalesy
lasbasesnaturalesdelavidahumana,comobienjurdico.
AlcanzarsuprosperidadhallevadoaGranBretaaaconsumir la mitad de
los recursos del planeta.Cuntos planetas necesitar un pas como
laIndia?.(MahatmaGandhi)
CAPTULOPRIMERO
COMPONENTESDELACONSTRUCCINDELOSDELITOSCONTRAELMEDIOAMBIENTE
I. Consideracionesprevias
Lacomplejidadqueencierraelmedioambienteencuantobienvaloradoporlasociedadyqueporelloloconvierteenobjetodeanlisismultidisciplinario,noslleva
a abordar en este captulo la manifestacin sociolgica en su
perspectivaecolgica y medioambiental, pues estas corrientes
traducidas en
movimientossocialesfueronlasencargadasdepromoverlapreocupacinporlaproteccindeeste
bien jurdico colectivo y considerar relevante la intervencin del
Derechopenal para su proteccin ante determinados comportamientos
gravementeatentatorios.
EstaconfluenciaentresociologayDerechopenalemergeconfuerzaconposterioridad
a la Segunda Guerra Mundial, pues surge claramente, en
eseentonces,elpensamientodequeelDerechopenaldeberaserconcebidojuntocon
2el trasfondo de las Ciencias sociales1. Sin embargo, esta
vinculacin entre elsistema jurdico y el sistema social ya haba
producido su efecto con el
virajemetodolgicodelateoradeldelitopromovidoporVonLiszt2.
Deestaformaesvisiblequelaopcinporlavaloracinmultidisciplinardelobjetode
estudio respondea lanecesidaddeescudriar en la realidad social3,
apartir de una visin crtica que nos conduzca al origen y las causas
que hanpromovido valorar al medio ambiente o la ecologa como un
bien jurdico derelevancia y que justifica la necesaria intervencin
del ius puniendi para suproteccin.
1 MIR PUIG, S.: Derecho penal y ciencias sociales, Servicio de
publicaciones de
laUniversidadAutnomadeBarcelona,Barcelona,1982,pgs.9yss.
CORCOYBIDASOLO,M.:Losdelitosdepeligroyproteccindebienesjurdicopenalessupraindividuales,EditorialTirant
lo Blanch, Valencia, 1999, pg. 188, para quien la dependencia entre
Derecho ySociedad, lleva al Derecho penal a asumir los nuevos
problemas sociales y no inhibirsefrente a ellos. Creando un Derecho
penal de la intervencin como el que promueve
laEscueladeFrankfurt,conelfindemantenerenelmbitodelDerechopenalelncleodelosdelitosclsicosydespenalizarlosdenominadosdelitosdenuevocuo,entrelosqueseencuentra
los delitos contra el medio ambiente. Sobre este punto, vase en
MLLERTUCKFELD,J.Ch.:EnsayoparalaabolicindelDerechopenaldelmedioambienteenLainsostenible
situacin del Derecho penal, Instituto de Ciencias Criminales de
Frankfurt(Ed.), rea de Derecho penal de la Universidad Pompeu Fabra
(Ed. Espaola), EditorialComares,Granada,2000,pg.530.2 Representante
del positivismo naturalista y cimentador de la actual Dogmtica
delDerecho penal, fue el primero en reclamar la toma en
consideracin de los datosnaturalsticos y sociolgicos en la
elaboracin de los conceptos jurdicos.Vid,LISZT,
F.:TratadodeDerechopenal,TomoII,EditorialReus,Madrid,1916,pgs.63yss.EnEspaaafinales
del siglo XIX y principios del XX, Dorado Montero ya preconizaba
acerca de lainfluencia que ejercera la sociologa moderna.
Principalmente, la sociologa
socialistasobreelderechopenal,vid,DORADOMONTERO,P.:ProblemasdelDerechopenal,TomoI,ImprentadelaRevistadeLegislacin,Madrid,1895,pg.41.3
Al hablar de realidad social, debemos aclarar que pretendemos
encontrar la
relacinentreeldeberseryelser,ynoprecisamentedisolvereldeberserenloshechossociales,pues,Tansloalldondenormaycircunstanciasdehechodelavidasecolocanentresen
correspondencia se origina el derecho real: el derecho es la
correspondencia entredeber ser y ser Vid, KAUFFMAN, A.: Filosofa
del derecho, Editorial Departamento
dePublicacionesdelaUniversidadExternadodeColombia,Bogot,1999,pg.283.ROBLES,G.:SociologadelDerecho,EditorialCivitas,Madrid,1997,pgs.42yss.
3
As nos adentramos al Antropocentrismo y el Ecocentrismo en
susignificado,origenyevolucin,quenosllevanacomprenderelporquyparaqude
su introduccin en el contexto de la sociologa del medio ambiente y
supermeabilidad en el Derecho penal, como bases fundamentales para
laestructuracin e interpretacin de los tipos penales que protegen
al medioambienteylaecologa.
La sociologa en este contexto ecolgicomedioambiental, nos
permiteigualmente explicar el origen y la especificidad de la
sociedad agrcola, que secaracteriza por la simbiosis existente
entre el hombre y la naturaleza, por
lainterdependenciaentrestospara laprocurade
laconservacindelequilibriodelos sistemas naturales, de sus
subsistemas y de estos con el ecosistema. Lasociedadmoderna, en
cambio, representaunnuevo tipode sociedadde carcterpostindustrial4
completamente distinto a la sociedad agrcola o
agropecuariatradicional,puestoquereflejalasimbiosisdelhombreconlatecnologa,delaqueconstantementeemergenatentadosgraveseirreparablescontraelequilibriodelossistemas
naturales. Lo que no obsta a reconocer el aporte del
desarrollotecnolgicoalahumanidad,puesprecisamenteelavancetecnolgicodebeseguirsudesarrolloenobservanciaa
lospropios lmitesde lanaturaleza ya
losdesuentorno,enraznquelasociedadformapartedelentornodelsistemanatural.
Esta simbiosis entre el hombre y la tecnologa, origina
igualmente lo quehoy conocemos como teora de la Sociedad del
Riesgo, donde Las lesiones ydestrucciones de la naturaleza
inmanente a la civilizacin5 se convierten ennuevas realidades
sociales que son valoradas en el contexto del Derecho penal.Estos
riesgos que afectan fundamentalmente a los intereses de la sociedad
enconjunto (como es el caso del medio ambiente), se enmarcan en
disquisiciones4 Vid, SILVA SNCHEZ, J. M: La expansin del Derecho
penal. Aspectos de la polticacriminal en las sociedades
postindustriales. Segunda edicin, Editorial Civitas,
Madrid,2001,pgs.26yss.5 BECK, U.: La sociedad del riesgo: hacia una
nueva modernidad, Editorial Paids,Barcelona,2001,pg.89.
4conceptuales, en constructos, que no siempre llegan a resolver
las crecientesdificultades que surgen para atribuir la
responsabilidad penal a
personasindividualesocolectivasenlaperpetracindelosdelitosambientales.
EnesteCaptulonosencontramosentoncesconlosconceptossociolgicosde
Antropocentrismoambientalismo y Ecocentrismoecologismo,
comomovimientos influyentes para la tipificacin de aquellas
conductas que atentangravemente contra la ecologa o el medio
ambiente. Asimismo tomaremos
enconsideracinelconceptosociolgicodeRiesgocomounacategoravinculantedeformadirectaalmedioambienteeinherentealasociedadtecnolgica.Estanosproporciona
una de las bases que permite interpretar el constructo del
sistemanatural de la postmodernidad, que se despliega en las
diferentes ramas delDerecho como objeto de estudio, como inters y
bien jurdico protegido.
Sinembargonosepuedepreterir,queelriesgoenesteapartadonosconducesucintaperoobligatoriamente,avalorarelprincipiodeprecaucincomoprincipiojurdicoque
pretende evitar la realizacin de graves e irreversibles daos contra
lossubsistemasnaturalesolasbasesnaturalesdelavidahumana.
1. Antropocentrismoymedioambiente
ElorigendelconceptoAntropocentrismonosolonossitaenlahistoria,sino
fundamentalmente en su significado etimolgico, que procede del
griegoantroposydellatncentrum,yqueoriginalaconcepcinidealistasegnlacualelhombre
es el centro y el fin ltimo del universo. Concepto que no
estprecisamentemonopolizadoporlafilosofa,sinotambinseencuentravinculadoala
sociologa, alDerecho (y alDerechopenal6), almedio ambiente como
readeinvestigacinyotrasramasafines.Tambin,alpropiosistemasocialyeconmico6
Slo pensemos en la elaboracin terica deWELZEL,
H.:DerechoPenalalemn,ParteGeneral (Traduccin al idioma Espaol por
Juan Bustos Ramrez y Sergio Yez
Prez),EditorialJurdica,SantiagodeChile,1976,pgs.11yss.,quienestablecetodounsistemadecategorasylaconcepcinfinalistaentera,basadaenunaconcepcinantropocntrica.EnelmismosentidoZAFFARONIenunaantropologahumanista,Cfr.ZAFFARONI,R.:Entornoalacuestinpenal,BdeF,BuenosAires,2005,pgs.118,123,230eigualreferenciaenlaPresentacin,pg.VIII.
5quenosrige,comoprincipiouniversal,peronoas,comorealidadhumanamentepalpablequereconoceladignidaddelhombre.
La tradicional concepcinantropocntrica,
seoriginaydesarrolladurantesiglos en la prctica de la Mesopotamia7,
con el inicio de la agricultura, queposteriormente fue asimilada
por varias culturas como la JudeoCristiana
yencausadaalcientificismorenacentista,alosfilsofosdelaIlustracin.Perodoenel
que el Antropocentrismo se convierte en inspiracin de todo el
pensamientoliberal (apartirdelsigloXVII),puessesitaal
individuocomocentrode toda
larealidad,conelobjetivodereconocerfundamentalmentesusderechoindividuales.
Desdeentoncesalantroposcomocentrumdelmundo,se lo imbricacon
lanaturaleza, con el medio en que se desarrolla; pero recin con los
fracasos yconflictos emergentes de la sociedad postindustrial,
fundamentalmente en
elperododeposguerra,resurgelareafirmacindelhombrecomocentrodetodoelsistema
natural y se asienta al mismo tiempo una cultura de recuperacin
yconservacin del medio ambiente. De entre estas coyunturas surge la
versinradicaldelantropocentrismo,queatravsdelasteorasneoliberalesemergentesafinales
del siglo pasado y que se mantienen vigentes como sistema
econmico,propugna la idea de la proteccin del recurso natural para
los fines del homoaeconomicus8.
Es as que en este orden surge apresuradamente la vinculacin de
lavaloracin econmica y la naturaleza, que otorga un carcter ms
biencuantificablealosrecursosnaturales;estoesunvalortraducibleenunprecio,quesi
bien justifica su proteccin ante la extraccin imparable y su
detrimentoirrecuperable, en l verdaderamente subyace un inters
inherentemente7 PASMORE, J.:Lanostra responsabilitper
lanatura,Editorial Feltrinelli,Milano,
1991,pgs.23y32.8LUQUE,E.:ApuntessobreNeoliberalismoyecologa,enPardo,M.(Coord.),Sociologaymedio
ambiente estado de la cuestin, Editorial Fundacin Fernando de los
Ros,UniversidaddeNavarra,Madrid,1998,pg.72.
6economicista, y no as, preservacionista y conservacionista. De
hecho,
lapreocupacindequeelmedioambientedebeserprotegidofundamentalmenteenlossubsistemasnaturalesqueloconforman(agua,aire,suelo,faunayflora),tieneel
propsito de que el hombre siga contando con los elementos naturales
quesatisfacen sus necesidades humanas, que deja por ello entrever
una visineconmicaqueenesencianootorgaunvalor inherentea
lanaturaleza,sinomsbien utilitario. De este utilitarismo
Antropocntrico pueden surgirresponsabilidades ambientales que no se
ajustan al significado y razn
delAntropocentrismo,elcual,anuestroentendercontemporneodeberaconcretarsecomo
una concepcin que si bien parte de la valoracin del hombre
comoindividuo y centro, debe igualmente permitir la valoracin de la
relacin de
laespeciehumana,delhombre,conlanaturaleza,porsuvalorensmismoynoporunsimplecarctereconmicocuantificable.
SibienestavisinutilitariadelAntropocentrismoseconcretaencualquierpartedelorbe,noprecisamenteencualquierpartedelmundoglobalseproducenlas
mayores expoliaciones a los recursos naturales y el desequilibrio
de lossubsistemas naturales, sino se perpetran de manera especial
en los pasessubdesarrollados, donde el acceso a la explotacin,
transformacin ycomercializacin de los recursos naturales no
requieren generalmente deregulaciones estrictamente legales9. Razn
que lleva a las
conocidasmultinacionalesaestablecerseenotrasregionesmsventajosas,dondealgunas,deser
partcipes de la explotacin irracional de los elementos que
conforman
elmedioambientenaturalseconviertenparadjicamenteenreivindicadores10dela
9 Sondos realidades totalmenteopuestas, lospasesdesarrolladosque
representansolounterciodelapoblacinmundial,consumenlamayorpartedelosrecursosnaturalesdelplanetayprovocanlamayorpartedelacontaminacinambiental,sinembargolospasessubdesarrolladosquerepresentanlastrescuartapartedeltotaldelapoblacinmundialyposeen
la mayor cantidad de los recursos naturales, no solamente no
utilizan dichosrecursos sino tambin se convierten en el mercado
negro de la explotacin de
dichosrecursosnaturalesporpartedelospasesdesarrolladosoaltamenteindustrializados,queven
como destinatario asequible de sus industrias a los pases del
tercermundo.
ComosealaBECK,AlapobrezadelTercerMundoseaadeelmiedoaldesencadenamientodelasfuerzasdestructivasdelaindustriadesarrolladadelriesgoCfr.BECK,U.:Lasociedaddelriesgo,ob.,cit.,pgs.48y49.
7proteccin del sistema natural propagando supuestos beneficios
para este biencolectivo y favoreciendo la seguridad de la
alimentacin del hombre, desde
unclaroantropocentrismoradicalmenteutilitarista11.
Esto se da fundamentalmente en pases en vas de desarrollo como
elParaguay,endondeelAntropocentrismo,contradictoriamente,noseconvierteenlapiedraangulardeunasociedadquesedesarrollaporsucarcteresencialmenteagropecuario,
pues, la relacin hombre naturaleza refleja una simbiosisconstante,
que no siempre permite la subsistencia inclume del hombre12 y
elequilibriodelmedioambienteentendidocomosistemanatural.
Entranmsbienencolisinelconceptodehombreconlanaturaleza,cuandojustamentelatierra,elsuelo,
elemento de trabajo del hombre, queda inutilizado por efecto de
laintervencin de aquel a travs de los cultivos de los organismos
genticamentemodificados, que precisan para su crecimiento de
agroqumicos fuertes
que10ROBIN,M.:ElmundosegnMonsanto.DeladioxinaalosOGM,unamultinacionalquelesdesea
lomejor,EditorialPennsula,Barcelona,2008,pgs.43a47y207,
RobertFrale,RobertHorshoStephenRogers,algunosdeestosjvenesgenetistascreanrealmentequesu
trabajo era bueno para el planeta y que iba a permitir producir ms
alimentoreduciendoalmismotiempoladependenciadelaagriculturadelosproductosqumicos.11El
conceptodeseguridadalimentaria seencuentraenelPlandeAccinde
laCumbreMundialsobrealimentacin,suscritaenRomaenelao1996:Cuandotodaslaspersonastienenentodomomentoaccesofsico,socialyeconmicoalosalimentossuficientes,inocuosynutritivosque
satisfagan
susnecesidadesenergticasdiariasypreferenciasalimentariaspara llevar
una vida sana y activa. Es decir, esto es una seguridad alimentaria
que seconcreta en algunas regiones delmundo, pero permanece
irresoluble en otras regionesmuy conocidas, y que no precisan ser
nombradas, puesto que los intereses
econmicosextranjeroslasutilizancomobanderasparajustificareldesplieguedefactorasacostadelossubsistemasnaturalesydetodoelecosistemaendeterminadaszonas.Sobreseguridadalimentaria
vase, RECUERDA GIRELA,M. A.: Seguridad alimentaria y nuevos
alimentos.Rgimenjurdicoadministrativo,EditorialThomsonAranzadi,Pamplona,2006,pgs.26yss.AfavordeunavisinsumamentepositivadelcultivodeOMG,AMATLLOMBART,P.:Derecho
de la biotecnologa y los transgnicos (especial referencia al sector
agrario yalimentario),EditorialTirant
loBlanch,Valencia,2008,pg.93.Parael referidoautorelcultivo de OMG
arroja un saldomuy positivo porque pueden ayudar en granmedida
aresolverelhambreenelmundo,ascomoproblemassanitariosymedioambientales.12
PALAU/ CABELLO/ MAEYENS/ RULLI/ SEGOVIA Los refugiados del
modeloagroexportador. Impactos del monocultivo de soja en las
comunidades campesinasparaguayas. Publicado por BASE
Investigaciones Sociales, Asuncin, 2007, pg.
222.PALAU,T.:AvancedelmonocultivodesojatransgnicaenelParaguay,CEIDRA,Asuncin,2004,pgs.34yss.
8exterminentodomicroorganismoquepongaenpeligrolaproduccin,obstaculiceelcrecimientodelassemillaspatentadas,ysurentabilidad.
Hecho que, sin embargo, ha sido observado en los pases
integrantes
delsectordenominadoprimermundo,puesenunprimermomentohabanvaloradoelconcepto
de antropocentrismo y ambientalismo al proponer desde la
UninEuropea un sin nmero de Directivas orientadas a la proteccin
autnoma
delmedioambienteyalaregulacinrestrictadelaagriculturabasadaenorganismosgenticamente
modificados. Lo que haba originado el traslado masivo de
lasmultinacionales dedicadas a la produccin de agroqumicos
utilizadosexclusivamente para los cultivos de transgnicos, a otros
continentes.
Sinembargo,enfecha13dejuliode2010laUninEuropeahadecididoconferiralosEstados
miembros la facultad de permitir, restringir o prohibir el cultivo
detransgnicosensusrespectivosterritorios13.
Ahorabien,silosOMGnocomportanelcarcterdeobjetodeinvestigacin,concurren
sin embargo con nuestro tema de investigacin, puesto que
estospueden solo ser cultivados en el suelo, uno de los subsistemas
naturales,
quesoportaelfuerteprocesodelcultivodetransgnicosquehaavanzadoengrandesextensionesdesdeelaodosmil,conelsupuestofindeobtenermayorcantidaddealimentos
para salvar al mundo del hambre, que a la postre es
meramentemercantilista.13EUROPA,LosEstadosmiembrostendrnplenaresponsabilidadenelcultivodeOMGensusterritorios.
Pgina visitada en fecha 30 de setiembre de
2010.http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/921&format=HTML&aged=0&language=ES.LaComisinhapropuestohoyconcedera
losEstadosmiembros lalibertad de permitir, restringir o prohibir el
cultivo de organismos
modificadosgenticamente(OMG)entodosuterritorio,opartedelmismo.Mientrasqueelsistemadeautorizacin
de OMG de la UE basado en datos cientficos se mantiene sin cambios,
elpaquete adoptado consiste en una Comunicacin, una nueva
Recomendacin sobre lacoexistencia de cultivos modificados
genticamente con cultivos convencionales oecolgicos y una propuesta
de Reglamento en el que se propone un cambio de lalegislacin sobre
los OMG. La nueva Recomendacin sobre la coexistencia da
msflexibilidad a los Estados miembros para tomar en consideracin
sus caractersticaslocales, regionales y nacionales al adoptar
medidas de coexistencia. El Reglamentopropuesto modifica la
Directiva 2001/18/CE para que los Estados miembros
puedanrestringiroprohibirelcultivodeOMGensuterritorio.
9
Esta caracterstica diferenciada por la valoracin utilitaria
emergente delantropocentrismo se encuentra condicionada a la
coyuntura de la sociedad depases endesarrollo que se ven
amenazadospor la accindel hombre, quien
enarasdelaumentodecapitalesnosoloexpolialosrecursosnaturalesycontaminaelmedioambiente,
sinoqueafectadirectamente lasaluddequienesseencuentranen reas
rurales casi desprotegidas y expuestas al libre albedro de
quienesdetentanlospoderesdefacto.
A partir de estas transformaciones de la realidad socioambiental
porcausas utilitaristas y la ausencia de normas ambientales
coherentes con unaconcepcin que permita la simbiosis entre
Antropocentrismo14Ecocentrismo, seimpone la valoracin
radicaldelAntropocentrismocomomonedaen cursode larelacin del hombre
con la naturaleza. Sin embargo, se propone igualmente unaconcepcin
dbil del Antropocentrismo, que al mismo tiempo
suscitamanifestaciones de otras corrientes (como la ecolgica
moderada) queefectivamente expresan la relacin naturaleza hombre
que, sin menoscabar
lapropiahumanidad,coadyuvaalaconcrecindeunmedioambientesustentable,alqueseloprotegeigualmenteporsupropiovalor.
14 FOLCH i GUILLEN, R.: Ambiente, emocin y tica, (actitudes ante
la cultura de lasostenibilidad) Editorial Ariel, Barcelona, 1998,
pg. 15. LUCAS LUCAS, R.: Horizontevertical, sentido y significado
de la persona humana,Estudios y ensayos BAC, filosofa yciencias,
Madrid, 2008, pgs. 9 y 44, aborda las teoras materialistas del
hombre,fundamentalmente refiere al binomiohombrenaturaleza, a la
corrienteque reconoce lasimbiosis entre hombrenaturaleza, es decir
entre antropocentrismo y
ecocentrismo.GEAVAERT,J.:Elproblemadelhombre.Introduccinalaantropologafilosfica.EdicionesSgueme,Salamanca,2003,pgs.32y43,elautorabordalascorrientesantropolgicasconmarcado
egoantropocentrismo, donde se valora fundamentalmente el poder y
alindividuo autosuficiente,marcando un claro sentido escptico hacia
la sociedad,
puestoquelariquezadelasociedadsurgedelalibertadeconmicadeindividuo,queconstituyeala
vez una antropologa individualista consumida por la ostentosa y
desgarradoravoluntaddepoder.
10
1.1 Antropocentrismofuerte
La antropologa filosfica acua varios conceptos antropocntricos
quepodemos enmarcarlos como la estructura base de lo que hoy se
denominaantropocentrismo fuerte. Se trata de un antropocentrismo
que de
manerahegemnicayostentosadeterminaalhombrecomocentrodelatierra,dondetodogira
a travs de l para ser sometido por l. Estamos hablando aqu del
sujetoindividual grande y poderoso que encuentra el fundamento en
el poder y laautosuficiencia,proponiendo la
libreconcurrenciacomosistemaeconmicoparallegar al denominado
imperio o hegemona de los grandes capitales, quefinalmente
prevalece sobre el individuo y este se convierte en un
instrumentooprimidoporelmecanismodeproduccinparaacrecentarelcapital.
As,enelmarcodelareflexinactualsobreelfundamentodelaproteccindel
medio ambiente, entendido como sistemas naturales; los
movimientosambientales y la sociologa del medio ambiente, suscitan
nuevos criterios queayudan a entender la dinmica de la civilizacin
en que vivimos, pues, lasactividadeshumanaspropiasdeestaera
llamadatecnolgicaode lavoluntaddedominacin, son muchas veces
expoliadoras y destructivas. De esta manerairrumpe la
categoradeAntropocentrismo fuerte, yque siguiendoaNORTON,
semanifiesta a travs del carcter utilitario que se le ha dado al
desarrollo,
alcrecimiento,almedioambientevaloradoenrecursosnaturalescomomedioparasatisfacer
las necesidades de la poblacin, pero satisfacerla no precisamente
deformaracionalsinodeunmodoquellegaaafectarydeteriorarirreversiblementeelequilibriodelossistemasnaturales15.
15 Vid, NORTON, B.: Environmental Ethics and weak
anthropocentrism,
enEnvironmentalEthics,Vol.6,TheCenterofEnvironmentalPhilosophy:TheUniversityofNorthTexas,Denton,1984,pgs.135y136,elautorsobrelabasedelatica,proponeladiferenciacin
entre antropocentrismo fuerte y dbil. En esta lnea, SOSA, N.:
ticaecolgicaymovimientossociales,enBallesteros/Prez(Ed.),Sociedadymedioambiente,Editorial
Trotta, Madrid, 1997, pg. 287. Este autor sigue la propuesta de
NORTON aldiferenciarentreAntropocentrismofuerteydbil.
11
Al Antropocentrismo fuerte o tambin denominado radical es
definidocomo las preferencias, intereses, necesidades, meramente
sentidas y conpretensin absoluta de ser satisfechas por el hecho de
considerar a la
especiehumana,superioralasdems16,porlocualconsideraqueelindividuoeslonicoimportanteenelmundoy,enconsecuencia,todolodemsnotendramsqueunvalor
solo instrumental. Definicin sta de Antropocentrismo fuerte, que
desdeesferas jurdicas como la penal, sustenta su fundamento
normativo sobre laprioridad de proteger la vida y la salud del
hombre en cuanto miembro de lanaturaleza.Protege entonces almedio
ambiente condicionndolo a la proteccindebienes jurdicos
individuales;valoracin,que tienecoherente justificacinconel
principio de la dignidad humana, pero que al mismo tiempo
desnaturaliza elpropio valor del ambiente natural y su vinculacin
con el hombre, porque llegafinalmente a plasmar el carcter
utilitario y economicista del medio ambientecomobien.
Paradjicamente, del carcter utilitarista que se le confiere al
medioambientehanderivadounsinnmerodeproblemticasque,ademsdealterarelequilibrio
de los sistemas naturales, lesionan y ponen en peligro la salud de
laspersonascomoservivointegrantedelanaturaleza,delecosistema.Enesteordenes
ubicada la manipulacin gentica (indirecta), que si bien encuentra
susorgenes empricos desde el Neoltico, con la domesticacin de
plantas
yanimales,ydemaneracientficaenelsigloXXatravsdellegadodelasleyesdela
herencia de Mendel17, ltimamente hace su aparicin como
Organismosmodificadosgenticamenteenlaagriculturacomercialdelosaosnoventa.
LosOMGrepresentanunodelosgrandesdebatescientficosdeactualidad,puesporunaparteseencuentranlosdefensores,quienessostienenqueannose
16Ibdem.17 IEZ PAREJA, E.: Seguridad y riesgo de las plantas
transgnicas en
Plantastransgnicas:delacienciaalderecho,EditorialComares,Granada,2002,pg.27.PIULATS,B.:
La manipulacin gentica en el mundo vegetal,
http://freenews.org/opiula01.htm,pginavisitadaenfecha15deenerode2008.
12hademostradosupeligrosidadylesividadparalavidaylasaluddelaspersonas18;porotraparte,seencuentranaquellosquesostienenqueannosehademostradosu
inocuidad, sus beneficios para la saludhumana y elmedio ambiente19.
Ahorabien,deestasposturassecoligequelapropianaturalezadelosOMGconvergeenundebateeconmico,poltico,jurdicoysocialdegranrelevancia.Porello,enestecontexto
de antropocentrismo fuerte, cuyo desarrollo lo realizamos
porconsiderarlo uno de los elementos conceptuales que participan en
laestructuracindelasnormasqueprotegenalmedioambientecomobienjurdicopenal,
acometemos de manera tangencial el abordaje de los
organismosgenticamentemodificados.
En este sentido cabe recordar, que lamayor escala de cultivo
deOMGdeorigenvegetallorepresentanlasoja,elmaz,elalgodnylacolza.Sinembargo,susiembra
progresiva se realiza en algunos pases (Estados Unidos 54,6
millones,Argentina 18 millones, Brasil 11, 5 millones, Canad 6,1
millones, India
3,8millones,China3,5millones,Sudfrica1,4millones)20comoelParaguaydondeelcultivodesoja
transgnicaabarca2,4millonesdehectreasyrepresentael37%delasexportacionesdelpas21.
Ahorabien,elcarcterrentableyrepresentativoparalaeconomanacional(deParaguay)quederivade
losOMG,colisionacon laproblemtica fundamentalinherente a su propia
naturaleza de incertidumbre, pues con el nivel
de18IEZPAREJA,E.:op.ult.cit.,pg.28.19 SPENDELER,L.:
Organismosmodificadosgenticamente:unanuevaamenazapara
laseguridadalimentariaenRevistaespaolaSaludPblica,N79,2005,pg.272.
HEINEKRISTENSEN, T. / NIELSEN, N.: De la agricultura alternativa a
la industria de laalimentacin en Revista baco, 2 poca, N 31, 2002,
pgs. 37 y ss. BUTTEL, F.
H.:TransicionesagroecolgicasenelsigloXX:anlisispreliminarenRevistaAgriculturaySociedad,N74,eneromarzo,1995,pgs.14yss.20ROBIN,M.:ElmundosegnMonsanto.DeladioxinaalosOGM,unamultinacionalquelesdesealomejor,op.cit.,2008,pg.21.21
PALAU/ CABELLO/ MAEYENS/ RULLI/ SEGOVIA, Los refugiados del
modeloagroexportador. Impacto del monocultivo de soja en las
comunidades
campesinasparaguayas,BaseInvestigacionesSociales,Asuncin,2007,pgs.44y41.
13conocimientoactualresulta imposibleprevertodos losefectosde la
insercindegenesextraosenelADNdeunorganismo.Deahlaaltaprobabilidaddeaparicinde
efectos imprevistos e indeseados22. No obstante, podemos hablar de
efectospalpablesyreales,agronmicos23,agrotoxicolgicos24yecolgicos25quesurgenalliberar
en elmedio ambiente y en el ecosistema, complejos elementos
qumicosutilizadosenelprocesodelcultivodelosorganismosmodificadosgenticamente,pues
estos conllevan El uso de herbicidas, especialmente el glifosato y
elglufosinatodeamonio26.Alosqueserecurreporsualtogradoinhibidorparaeldesarrollo
de tres aminocidos aromticos, esenciales para el desarrollo de
lasplantas, y por la interferencia que pueden realizar en algunas
funcionesenzimticasenanimales, a travsde lautilizacindedosis
altasde los referidoselementos qumicos que finalmente se enmarcan
en la lista de los herbicidas
noselectivosquepuedenproducirdaoalconjuntodelabiota.
22 SPENDELER,L.:
Organismosmodificadosgenticamente:unanuevaamenazapara laseguridad
alimentaria en Revista espaola Salud Pblica, N 79, 2005, pg. 272.
EncontradeestaposturaIEZPAREJA,E.:SeguridadyriesgodelasplantastransgnicasenPlantastransgnicas:delacienciaalderecho,EditorialComares,Granada,2002,pg.28.23
Inutilizacin de la tierra como efecto de la prctica de
losmonocultivos, en PALAU/CABELLO/ MAEYENS/ RULLI/ SEGOVIA, Los
refugiados del modelo agroexportador.Impacto del monocultivo de
soja en las comunidades campesinas paraguayas, op.
cit.,pgs.44yss.24 Integrantes de dos familias campesinas fueron
internados y asistidos con
gravessntomasgastrointestinalesenelCentrodeSaluddeEncarnacinacausadeintoxicacincon
agrotxicos, dejando como resultado unmenor fallecido y siete
personas afectadaspor el mismo cuadro; seis fueron hospitalizadas.
Un menor de 11 aos de la familiaTalavera Villasboa, falleci el
martes 7 de enero de 2003 en el Hospital Regional
deEncarnacinacausadeesosproblemasgastrointestinalescausadospor
intoxicacinconagrotxicos (RoundUp+ciermetrina),segnel
informemdicode
laDra.FtimaInsfrn.Laexposicinalproductoqumicoseprodujoalmomentodelafumigacindeunsojal(LaNacin:16;ABC:27)11deeneroEdelira,Itapa,2003.25Existeuntotaldescontrolen
ladepredacindelmedioambiente, uso irracionalde latierra y falta
total de respeto a los recursos naturales, principalmente a los
cauces deagua, y tala de bosques hasta el embalse del Ro Yguaz,
como establecen las
leyesambientales.(ABC:34)Mcal.Lpez,Caaguaz,30deoctubre2004.26
SPENDELER,L.: Organismosmodificadosgenticamente:unanuevaamenazapara
laseguridadalimentariaenRevistaespaolaSaludPblica,N79,2005,pg.277.
14
Contrariamente, en el contexto de los pasesms desarrollados como
losintegrantes de la Unin Europea (caso de Espaa), no nos
encontramos ante laencrucijada de la contaminacin producida por el
proceso de cultivo detransgnicos y la rentabilidad que este pudiera
generar, sino en un proceso
endondeelciudadanodecidesiconsumironolosproductosgeneradosatravsdeprocesosdecultivosde
transgnicos, esdecir, seencuentraneneletapa
finaldetodoelprocesoeconmicoqueseiniciaconelcultivoyacabaconlaventadelosproductos.
CuentansinembargoconDirectivasyLeyesquenosolopermiten
laproteccinalconsumidor,sinoladeterminacindeestndaresdeseguridadmuysuperioresparalosproductostransgnicos27,alpuntoqueloscultivosserealizanen
poca superficie28 como efecto de las restricciones establecidas
para lautilizacindeloselementosqumicosqueconllevasusiembra.
Restriccionesquepuedennoobstantehoydaserlevantadastrasladecisindedesregulacindelosimpedimentosparacultivodesemillas
transgnicaspara losEstadosde laUninEuropea, que data de fecha 13 de
julio de 2010, sobre la cual ya nos hemosreferido29.
DeestaformaseconstataquelosOMGseconviertenenunodelosactualesfocosdedebate,valoradoenestemarcopor
larelevanciaquederivadelprocesode cultivo que conlleva. Este se
encuentra directamente relacionado con losrecursos naturales (agua,
suelo, aire) como elementos componentes del medioambiente, los
cuales soportan detrimentos irreversibles ante la utilizacin
deelementosqumicosprohibidosyalmismotiempopermitido,pueslopermitidoyno
permitido se determina en cada legislacin. Estas no siempre
protegeneficientemente los interesesybienes jurdicos, pues el
engranajeque sostiene la27 IEZ PAREJA, E.: Seguridad y riesgo de
las plantas transgnicas en Plantastransgnicas: de la ciencia al
derecho, op. cit., pg. 45, Directiva 2001/18 EC
sobreLiberacindeliberadaenelmedioambientedeorganismosgenticamentemodificados.28
Europa (Francia, Alemania e Italia, junto con Austria, Hungra,
Luxemburgo, Polonia,Irlanda yGrecia) considerada como lamayor zona
libre de transgnicos, tendra su fin,tras la directivade
laUninEuropeade fecha13de juliode2010, sobre
liberacindecultivosdeOMG.En laUninEuropea, Espaaha sido el
paspionero en la siembradevariedadestransgnicas.29SupracitaN13.
15determinacinde la contaminacinpermitida y nopermitida, inocua
y lesiva, secondiciona a la constante colisin entre desarrollo y
sostenibilidad, que enrepetidasocasionessubstraedetodaautonomaa
lasnormas,convirtindolasenla representacin de lo que denominamos
antropocentrismo fuerte o
intereseseconmicosdelasgrandesmultinacionales.
1.2 Antropocentrismodbil
Al partir de posiciones antropocntricas todava dominantes, se
torna
untantodificultosocomprenderlarealidadecolgicaapartirdesuvisinrespetuosaconlanaturaleza.Esporellonecesarioencontrarlaimbricacinequilibradaentreelhombreylanaturaleza.Deestaformalaconcienciadequelaactividadhumanapuedeafectarelmedioambiente,yquea
suvezestamodificacinnosafecta, seconstituye en una seal de alerta
que nos advierte que debemos cuidar nuestrarelacin con el entorno
ymantener un apropiado funcionamiento de la
biosferaparasostenerlavidaenelplaneta,incluidalaexistenciahumana.
Estanecesidadrepresentaelfundamentoantropocntricoparaprotegerlabiodiversidad
en todos los niveles biolgicos, desde genes hasta paisajes,
enfuncin de nuestra sobrevivencia. Esta justificacin utilitarista,
pero al mismotiempo equilibrada, de la valoracin de las especies
biolgicas y los
procesosecosistmicoshaconstituidohastaahoralalneadeargumentacinprincipaldelaecologa,
y, de acuerdo con el filsofo NORTON, es el nico argumento
efectivofrente a instancias polticas para proteger la biodiversidad
en la actualidad.Estamos entonces, ante la necesaria legitimacin
del carcter
utilitaristaantropocntrico,puesestapermitirlaeficienteproteccindelmedioambienteypor
ende el mantenimiento del equilibrio de los sistemas. Un sabio
16antropocentrismo, por tanto proporcionara una base para la
crtica de
lossistemasdevaloresqueresultaranlesivosconrespectoalmedionatural30.
NORTONenfatizaigualmentequeesnecesarialaunidadentrelasdiferentesposicionesygruposambientalistas,enrazndeque
lacomplementariedadentrelas principales corrientes nos proporciona
una va de valoracin que permite elequilibrio en el sistema natural,
entre el hombre y la naturaleza. As,antropocentrismoy ecocentrismo
convisin amplia tienden a adoptarplanes yobjetivos de accin cada
vezms similares amedida que la evidencia cientficaaumenta, debido a
que ambos sistemas de valores como muchos otrostambin apuntan hacia
el denominador comn de proteger los sistemasecolgicos31.
Precisamente la definicin y el reconocimiento de un objetivo
comnporparte de losms diversos ambientalistas permitirn dar un paso
necesario paraalcanzar un alto grado de efectividad en el propsito
de proteger el medioambiente.Entoncesnosolose lograrasuperar
lasdivisiones, sinoquese lograrque conservacionistas y
preservacionistas coadyuven a estructurar conceptosclaros,
cuyautilidadsernvaloradasa
lahoraestructurarpreceptosnormativos.Estossernmenosabstractos,msconcretosyconentidadpropia,parafavorecerel
contenido tcnico de las normas jurdicas que se despliegan para
proteger elmedioambiente.
Elantropocentrismodbilencuentrasurealconcrecinenpasesenlosquela
propia historia los ha llevado a valorar demanera simbitica y real
almedioambienteyalhombrecomounbinomiocomplementarioentres,peroalmismotiempofuncional.Estavaloracin,comoyalosealramos,nosolohapermitidolaconsideracin
de la realidad social, sino fundamentalmente la estructuracin de30
NORTON, B.: Environmental Ethics and weak anthropocentrism op.
cit., pgs. 134a136.31NORTON,B.:op.ult.cit.,pgs.145yss.
17normasquedesplieganunaproteccineficazdesde todas lasreas
jurdicasqueintervienen en la proteccin del medio ambiente. En este
sentido, la
UninEuropeaseconvierteenlaInstitucinmadre,generadoradeDirectivasorientadasa
velar por la proteccin eficaz del medio ambiente y del hombre como
parteintegranteeinteractuantedelmismo.
Ya en 1972 la Comisin Econmica Europea, defini el ambiente
comoConjuntodesistemascompuestosdeobjetosycondicionesfsicamentedefiniblesquecomprenden,particularmenteecosistemasequilibrados,bajolaformaquelosconocemosoquesonsusceptiblesdeadoptarenunfuturoprevisibleyconlosqueel
hombre en cuantopunto focal dominante, ha establecido relaciones
directas.Otorgndole de este modo un carcter antropocntrico no
radical que trata
devincularlavaloracindelequilibriodelosecosistemasconelreconocimientodeladignidaddelhombre,ysucarcterdominante.
No obstante, la valoracin antropocntrica dbil, nos muestra una
visineconomicistanoagresivaconelmedioambiente,quesibiennoreconocesuvalorpersepretendeconciliarlavisinconservacionista,ohastapreservacionistaconlaeconoma.
Sinestepostuladoeldebatemedioambientalseraunacuestinmetaeconmica,sobreelcualNadasepodradecircomonofueraindicarelcostedeoportunidadquepara
la utilidadde los humanos tendran las distintas opcionesque se
pudieran tomar. Para la economa no est claro que exista un
problemagenrico,presenteofuturo,delmitesdelosrecursosnaturalesdisponibles32.
32 MUOZ DE BUSTILLO, R.: Medio ambiente, crecimiento sostenible
y polticaeconmica enPolticasde la tierra, IVEncuentro,
FundacinSistema, Salamanca,2005,pg.13.
18
1.3 Antropocentrismocomoprecursordepreceptos jurdicossobre
elmedioambiente
La incorporacin de postulados referidos al ambiente con
carcterantropocntrico, se encuentra fundamentalmente en la
declaracin de
laConferenciadeEstocolmodejuniode1972sobreelmedioambientehumano33,quepromueve
la proteccin del medio ambiente para el bienestar del
hombre.DeclaracinestaqueesfuentedelPrimerProgramadeproteccinambientaldelaComunidad
Econmica Europea (1972), y que tiene por objetivo mejorar
lacalidaddevida,elniveldevida,y laproteccindelmedioambiente ()a
findequeelprogresoestalserviciodelhombre.Laredaccine
integracindeestostextos en los ordenamientos jurdicos, promovi la
valoracin e
interpretacinantropocntricadelaproteccindelmedioambiente,peroconmarcadatendenciaeconomicista.
Esascomoelconceptoantropocntricoqueentiendealserhumanocomoaquel
que simplemente constata la centralidad del ser humano en toda
suactuacin34, se convierte igualmente en el fundamento de varios
preceptoscontenidos en diferentes normas. Principalmente en las
Constituciones de lossetenta de Portugal (1976)35 y Espaa (1978)36,
donde el reconocimiento de la
33 La declaracin de Estocolmo sobre el medio ambiente humano
proclama que: 1.
Elhombreesalavezobrayartficedelmedioambientequelorodea,elcualledaelsustentomaterial
y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral
social
yespiritualmente.Enlalargaytortuosaevolucindelarazahumanaenesteplanetasehallegadoaunaetapaenque,graciasalarpidaaceleracindelacienciaylatecnologa,elhombrehaadquiridoelpoderdetransformar,deinnumerablesmanerasyenunaescalasinprecedentes,cuantolorodea.Losdosaspectosdelmedioambientehumano,elnaturalyelartificial,sonesencialesparaelbienestardelhombreyparaelgocedelosderechoshumanosfundamentales,inclusoelderechoalavidamisma.34NORTON,B.:EnvironmentalEthicsandweakanthropocentrismop.cit.,pg.147.35
Art. 66 Todos tendrn derecho a un ambiente humano de vida, salubre
yecolgicamenteequilibradoyeldeberdedefenderlo36Art.451.Todostienenelderechoadisfrutardeunmedioambienteadecuadoparaeldesarrollo
de la persona, as como el deber de conservarlo. Sobre la
interpretacin
19proteccin al medio ambiente denota un carcter antropocntrico
moderado odbil, en procura de la coexistencia entre el hombre y la
economa de
lanaturaleza.Tambinelantropocentrismoesprecursordepreceptosdeproteccinal
medio ambiente, en Constituciones de los aos ochenta de
Chile37,constitucionesdelosaosnoventadeParaguay(1992)38yArgentina(1994)39,ascomolanovsimaConstitucindeBoliviadelao200940.
Todas estas bases legales han legitimado la introduccin de los
primerostipos penales de proteccin ambiental conmarcado
antropocentrismo. Un claroejemplo lo
constituyeelArt.347bisdelderogadoCdigopenalespaol.
EsteseencuadrabaenlaseccinsegundadelCaptuloIIdelTtuloV,denominadoDelitoscontra
lasaludpblicayelmedioambiente.Elcontenidodelpreceptopenalnoerapropiamenteacertado,puesenglobabaenelmismo
tipodosbienes
jurdicosdiferentes,elmedioambienteylasaludpblica,alpuntoquelaconfiguracindeldelitoambientalsecondicionabaalaafeccindelasaluddelaspersonas,porqueen
su defecto, no se perpetraba el delito contra el ambiente. A
finales de losnoventa cambia la tendencia antropocntrica de los
preceptos jurdicos a laecocntricamoderada, tras la reforma penal de
1995. Delmismomodo, con
lasposterioresreformasdeL.Ode15denoviembrede2003,semantuvoelcarcterconstitucional
del medio ambiente en Espaa, se aborda de manera exhaustiva en
elsegundocaptulodeestetrabajo.37Art.19numeral8Elderechoavivirenunmedioambiente
libredecontaminacin.EsdeberdelEstadovelarparaqueestederechonoseaafectadoytutelarlapreservacindelanaturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinadosderechosolibertadesparaprotegerelmedioambiente.38 Art.
7 Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable
yecolgicamenteequilibrado.39Art.41Todosloshabitantesgozandelderechoaunambientesano,equilibrado,aptopara
el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan
lasnecesidadespresentessincomprometerlasdelasgeneracionesfuturas.40Art.9numeral6.Promoverygarantizarelaprovechamientoresponsableyplanificadode
los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del
desarrollo y
delfortalecimientodelabaseproductivaensusdiferentesdimensionesyniveles,ascomolaconservacin
del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales
yfuturas.
20ecocntricomoderadodelbienjurdicoprotegidoeneltipopenalgenrico,aunqueelArt.325introdujounnuevoapartadorelativoalaemisindolosaderadiacionesuotrassubstanciasquepudieranafectaraalgunapersona,produciendolamuerteolaenfermedad.DeestaformaelArt.325obtuvounabiparticin325.1y2quehaestado
en vigenciahasta la ltima reformaproducidaporLOde22de
juniode2010,dondesevuelveasuprimirlabiparticindel325.1y2,quedandoelArt.325como
tipo genrico. Lo que reafirma la postura, interpretacin y
configuracinecocntrica de la proteccin penal del ambiente en la
legislacinpenal espaolaactual.
Ahora bien, retomando el Antropocentrismo, el carcter amplio
derivadodel concepto medio ambiente tiene por fundamento
precisamente al
conceptoantropocntrico,puesesteconcibeelmedioambientecomoLaintegracindeloselementos
materiales e inmateriales: urbansticos, paisajsticos,
estticos,histricos,patrimoniales y artsticos, sociales y
culturales,polticos, educativosyldicos41, de forma tal que el
ambiente es entendido como Todo aquello querodea al hombre, lo que
puede influenciar y puede ser influenciado por
l42.Conceptuacinestaque,ademsdecontraponersealascontenidasenelArt.325delCdigopenalespaolvigente,nodescuidalareferenciaalhombreysucarcterdominante.
2. Ambientalismoylaproteccindelmedioambiente
Abordar el concepto de ambientalismo en un contexto social donde
losfactores y actores de la sociedad postmoderna participan de la
urgenteambientalizacinoecologizacinpromovidasante
lasdeficienciasoriginadasporel propio sistema de mercado, nos lleva
a un sin nmero de concepciones41 MATEOS RODRGUEZARIAS, A.: Derecho
penal y proteccin del medio ambiente,Editorial Colex, Madrid, 1992,
pg. 32. BLANCO LOZANO, C.: La proteccin delmedioambiente en el
Derecho penal espaol y comparado, Editorial Comares, Granada,
1997,pgs.18yss.42Ibdem.
21emanadas fundamentalmenteapartirde losmovimientos sociales,
yque son lasqueinfluenciaronparadarorigenalconceptosocialy
jurdicodelambientalismocomopropulsordelaproteccindelmedioambiente.
Enestesentido,lainfluenciaseobservaenprimertrminoenlasociologajurdica
que permite determinar el proceso de la formacin del Derecho
comoproducto y expresin de la vida social, de sus condiciones de
existencia, de
sumaneradefuncionarydesusrepercusionesenlasformasdelavidasocial.Esporelloque
lasistematizacinnormativadelDerechomodernoestdadaen
funcindelaobjetivatramamaterialdelasociedad,laquedafundamentoalcontenidodelaLey,yporlacualelambientalismosepresentacomomovimientoqueconfluyeenladeterminacindesupropioconcepto.
El ambientalismo como movimiento social influy para que
fueraconsiderado elmedio ambiente como estado de la cuestin. As, a
partir de suvaloracin reflexiva, como consecuencia del reflejo de
la sociedad, surge laimbricacinentremovimientos,
sociedad,medioambienteynorma. Vinculacinque lleva al ambientalismoa
enfocar la concepcindelmedioambientedesdeelantropocentrismo
promovido en sus orgenes en los Estados Unidos deNorteamrica,
fundamentalmente por los movimientos sociales que surgen
entornoaladcadadelossesenta43.
EstosmovimientossocialesemergentambinenEuropay,al
igualqueenEstadosUnidos,tratandedesarrollarunanuevaculturapoltica,quesecaracterizapor
ampliar el espacio poltico y fundamentalmente por influir en
laresponsabilidad ciudadana, haciendo con ello posible lo que OFFE
denomina la
43RASCHKE,J.:SobreelconceptodemovimientossocialesenZonaabierta,69,EditorialPablo
Iglesias,Madrid, 1994, pg. 123, para el autor Losmovimientos
sociales son uncontexto de accin colectiva formada por individuos
ligados entre s. No son
simplesmediosdelcambiosocial,nilapasivaexpresindetendenciassocialesdecambio,sinoqueenmayormedida,
son actores que se involucran activamente en las cosas con el fin
deinfluirsobreesedesarrollo.
22poltica no institucional44. Esta poltica de responsabilidad
ciudadana surge
enEspaaafinalesdelsigloXIX,dondelarevolucinyelcomunismolibertario,consu
intersporelmedioambientey ladescentralizacin, se
constituyeronenunafuerzasocialpoderosa45.
EstavisinrevolucionariadelmedioambientetambinseviovinculadaalosmovimientosecologistasenFrancia,AlemaniayHolanda.
Debemos precisar sin embargo, que la preocupacin ambientalista
en susorgenes presentaba dos vertientes. Por una parte, en Gran
Bretaa, la agudacontaminacin del ambiente provocada por el avance
industrial motiv a lasorganizaciones que solicitaran el control de
excesos de contaminantes quedeterioraban el medio ambiente. Para
este sector, la proteccin del medioambiente constitua la
reivindicacin de unasmejores condiciones de vida y
detrabajo,raznporlacuallassolicitudesdecontrolsocialrespondananecesidadesdesalud,higieneysaneamiento.Porotraparte,enEstadosUnidos,elprocesodedesarrollo
industrial entre la primera y segunda Guerra Mundial,
suscitapreocupacionessobreelmedioambiente, fundamentalmente
loquerespectaa lafalta de recursos naturales y su sobreexplotacin,
y no as a temas sanitarios
ehiginicosdelasnuevasytotalmentecontaminadasciudadesindustriales.
De esta forma, se hace visible que, en Gran Bretaa y otros pases
de
laEuropaindustrializada,lospropulsoresdelamodernapolticadelmedioambientepartieron
de valoraciones relacionadas con conceptos de carcter
sanitariosuscitadasporlascondicioneslaboralesurbanas.EnEE.UU.,encambio,seincidaen
laexplotacinde losrecursosnaturalesde las regionesrurales,pero
tenaencomn con Europa a los destinatarios de la afectacin por la
contaminacin, laclase obrera. Sin embargo, todos los sectores
participaron de los movimientosambientalistas que promovan la
proteccin del entorno ante la progresiva44 OFFE, C.: Partidos
polticos y nuevosmovimientos sociales, Editorial Sistema,
Madrid,1992,pg.32.Sobreestepunto,vaseigualmenteenWENCESSIMN,M.I.:SociedadcivilyecologismoenCasesMndez(Ed.)Catstrofesambientales,lareaccinsocialypoltica,EditorialTirantloBlanch,Valencia,2010,pgs.29a71.45
LEMKOW, L. / BUTTEL, F.: Losmovimientos ecologistas, Editorial
Mezquita, Madrid,1982,pg.31.
23contaminacin instalada entre las dcadas de los cuarenta y
sesenta, cuando seproduce un fuerte cambio cualitativo ocasionado
por nuevos elementos decontaminacin, metales pesados (plomo,
mercurio y cadmio), pesticidas ysintticos.
La crisis ambiental se sita entonces, desde el punto de vista de
surelevanciasocial, en la segundamitaddel
sigloXX.Concretamente,apartirde lairrupcinde la era atmica, tras
las explotacionesdeHiroshimayNagasaki.Conello, empieza a ser
socialmente percibido el enorme potencial destructivo de
lacivilizacin tecnonuclear. Sin embargo, no podemos olvidar que
tras la SegundaGuerraMundial el propioprocesode
industrializacinorigin reaccionesante lacontaminacin y el deterioro
ambiental. Principalmente afectada tras los
gravesproblemasecolgicosprovocadosporlosdiversostiposdeprocesosproductivos.
Entre estos procesos hay fugas de radioactividad en distintos
tipos decentrales: elctricas como Chernbil en Ucrania; gases txicos
en industriasqumicas como Seveso en Italia y Bhopal en La India;
centrales trmicas comoCercsenEspaa.La
catstrofeecolgicadelParqueNacionaldeDoana,daadapor lodos txicos de
Aznalcllar y otros hechos graves causados por
megapetrolerosnaufragados,comoloscasosdelAmocoCdizenBretaa,ExxonValdezenAlaskayPrestigeenGalicia.
Estos hechos produjeron un gran impacto sociolgico y
filosficomedioambiental, que llev a los pensadores a reflexionar
sobre categoras yvalores que hoy son utilizadas para tratar de
analizar y comprender el mundoactualy lasaccionesqueenl
sedesarrollan.Asel
temadelmedioambienteseabarcaendosperspectivas.Laprimeraabordaloquehoydenominamoslacienciadelmedioambiente,queincluyea
laecologa,geografa, fsicayelementosdelasciencias sociales, cuya
integracin logran una ciencia del medio ambienteunificada. La
segunda aborda grupos de subdisciplinas de las ciencias sociales
y
24humanas que se orientan en las relaciones entre la sociedad,
la cultura y elentorno46.
Al mismo tiempo los graves problemas ambientales y
ecolgicosprovocaronen lossistemas
jurdicosdediversospaseslapromulgacinde leyesorientadas a la
regulacin y la proteccin multidisciplinar del medio
ambiente,convirtindoloenunodelosbienesjurdicosmsimportantesdenuestrotiempo.Esta
proteccin originada ante la intervencin indiscriminada del hombre
sobrelosrecursosnaturales,seorientasobrelavaloracindedesarrollopostindustrialyal
avance tecnolgico, con el fin de garantizar el desarrollo de
actividadesvinculadas a las bases o sistemas naturales y al mismo
tiempo garantizar
laproteccindelhombrecomoparteintegrantedelentorno.Deestemodo,tambinseproduce
la intervencindelDerechopenalparaprotegerde los ataquesmsgraves
aunbien jurdicomacrosocial y de carcter colectivo, comoes
elmedioambiente.
2.1 Ambientalismopreservacionista
EstacorrientepertenecealpoderosoyefectivoambientalismosurgidoenladcadadelossetentaenEstadosUnidos,yqueposteriormentefueconvirtindoseen
el ambientalismomenos altruista. La interpretacindel
preservacionismo seencuentraoriginalmentevinculadaal serde
lanaturaleza,puesnocontemplaenesencianingnfinutilitaristaquepretendaelrendimientoybeneficiospecuniariosparaunamejororganizacinsocial,sinopretendequeaquelloquepertenecea
lanaturalezaseavaloradocomotal,porsuvalorinherente47.
46 LEMKOW, L. / BUTTEL, F.: Losmovimientos ecologistas,
Editorial Mezquita,
Madrid,1982,pg.36.47VILLAMILSERRANO,A./MATIESGARCA,
J.:Polticaseconmicasdelmedioambiente,EditorialCentrodeEstudiosRamnArecesS.A.,Madrid,1998,pg.4.
25
El concepto de preservacionismo se encuentra plasmado en
numerosaslegislaciones, abarcando la pluridimensionalidad de normas
desplegadas para laproteccin del medio ambiente; no obstante, son
las constituciones las quegeneralmente adoptan el concepto de
preservacionismo con carcter ms biendeclarativo, es decir, se lo
incorpora en el texto constitucional, pero la
realidadpoltica,jurdicaysocialrevelaquenoesvaloradaconceptualnipragmticamente.
2.2 Ambientalismoeconomicista
Ensusorgeneselambientalismosecaracterizabaporunfundamentomsbien
preservacionista; en cambio hoy, en nombre del mismo ambientalismo,
seopta por un ambientalismo economicista. Este, desde la
perspectiva de ciertosgrupos y no precisamente de los movimientos
sociales, se sustenta en
laorganizacinbasadaenladestrezacorporativa,cuyofundamentoeconmicopasaporlasinfluenciasquepuedenejercersobrelegisladores,agenciasadministrativasy
tribunales, para justificar ingresos y erogacionesmonetarias en
nombre de
laproteccindelmedioambiente48.Desdelaciencia,elambientalismoeconomicistarecurrealacienciadelaecologayaladisciplinadelaeconomaparaestablecerlarelacindeinterdependenciaspositivasynegativasentrelasdistintasactividadeshumanas
y la naturaleza. Sin embargo en este marco, tras
inconmensurablereticencia, laeconomadelambiente se convierte en
lapropulsora del desarrolloteortico del economicismoambiental. En
este juego de
palabras,ambientalismoeconomicistaoeconomicismoambiental entrana
tallarconstructosambientalesyeconmicos, pero se convierten
finalmente en objeto de la economa por
lascaractersticasylosprocesosdevaloracincuantificablequedeaquellosderiva.
Aseleconomicismopropone laproteccindelmedioambienteen
funcindelaeconoma,pueslovaloracomofocofundamentalqueposibilitaeldesarrolloeconmico,
es decir, el flujo de bienes y servicios. Esta visin ligada a
la48SAGOFF,M.:SobrelamuertedelambientalismoenlosEstadosUnidosenPolticasdelaTierra,IVencuentro,Salamanca,Junio2005,pg.1.
26globalizacincomomodeloeconmicoNeoliberal,postulalaproteccinutilitaristadelmedioambiente,elqueenesenciadebeserprotegidoconelfindemantenerelequilibrio
de los sistemas compuestos por los subsistemas subordinados
(agua,aireysuelo,lafaunaylaflora).Paraelambientalismoeconomicista,sinembargo,los
elementos naturales conforme a su capacidad de explotacin son
valoradoscomo recursos medioambientales, porque estos (el agua, el
aire, y la tierra)representan el soporte del medioambiente. No
obstante, su
carcterpreponderantementeeconomicista,persigueunfinquepretendeelrendimientoybeneficios
pecuniarios, sea esta para una mejor organizacin social, para
lasatisfaccin de las necesidades humanas y de los dems recursos,
como para elaumentodecapitales49.
De esta valoracin simbitica entre economa y ambiente surgen
dosenfoques; la economa ambiental y la economa ecolgica. La primera
tratafundamentalmente de incluir a la naturaleza dentro del sistema
cerrado de laeconoma convencional, esdecir, trata a la naturaleza
comoun subsistemade laeconoma. En estemarco, la valoracin de la
naturaleza se reduce a un
carctercuantificable,puesnoseconcibeunmedioambienteconvalorintrnseco,alpuntoque
en realidad se lo excluye conceptualmente del mbito de estudio de
laeconoma, pero su propia existencia e inters global relevante lo
acomodanecesariamenteenestemarcoatravsdesuvaloracinpecuniaria.
La estimacin monetaria, sin embargo, no garantiza que la
problemticaemergenteante ladificultaddeconocerconprecisin
losdaoscausadospor losdiferentes tipos de agentes contaminantes sea
resuelta. Al contrario, la propiaincertidumbre sobre el impacto
ambiental producido, determina hoy posturasgeneralmente asumidas.
As, los que son favorecidos por elmodelo
demercadoexistentesugierenquenoexistefundamentosuficienteparajustificarlapolticaderestricciones
fuertes a la contaminacin. En cambio, aquellos que soportan
loscostes, losque sevenafectadosdirectamentepor la
contaminacin,proponen la49VILLAMILSERRANO,A./MATIESGARCA,
J.:Polticaseconmicasdelmedioambiente,op.cit.,pg.4.
27eliminacin de la contaminacin promoviendo polticas ambientales
ydemandando la aplicacin de medidas de carcter
preventivosancionadoras.Estasmedidas, sin embargo, no siempre
llegan a su concrecin, porque
lejosdelpragmatismo,seconviertenensimplesaspiraciones.
As,estasaspiracionesseconfrontanconuntrpodeconceptualyprcticoconformadoporlaeconoma,elmedioambienteylaglobalizacin,quetienecomoelipse
un poder supraestatal que produce efectos de naturaleza pblica
opoltica50, un poder que determina e impone a los estados las
polticaseconmicas a seguir, y que, son efecti