ÚČETNICTVÍ STÁTU: ÚČETNÍ REFORMA V OBLASTI VEŘEJNÝCH FINANCÍ David Bauer, Petr Plesnivý – Ministerstvo financí Praha, říjen 2009
Jan 14, 2016
ÚČETNICTVÍ STÁTU:ÚČETNÍ REFORMA V OBLASTI VEŘEJNÝCH FINANCÍ
David Bauer, Petr Plesnivý – Ministerstvo financíPraha, říjen 2009
STRUKTURA PŘEDNÁŠKY Zasazení legislativních změn do celé
účetní reformy v oblasti veřejných financí s důrazem na postupné kroky
Zásadní změny zákona o účetnictví s účinností k 1.1.2010 (zákon č. 304/2008 Sb.)
Význam prováděcích vyhlášek k zákonu o účetnictví pro jednotlivé účetní jednotky
PRÁVNÍ PROSTŘEDÍ
zákon o účetnictví prováděcí vyhlášky České účetní standardy Ostatní právní předpisy
RELEVANTNÍ PROVÁDĚCÍ VYHLÁŠKY K ZÁKONU O ÚČETNICTVÍ
„Nová 505“ „Technická vyhláška“ o účetních
záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů
„Konsolidační vyhláška“ o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku
„Inventarizační vyhláška“ o inventarizaci majetku a závazků
SKUTEČNOSTI KE ZVÁŽENÍ ÚČETNÍ JEDNOTKOU Ve vztahu k působnosti jednotlivých
prováděcích vyhlášek Ve vztahu k technickému a
technologickému zabezpečení Ve vztahu k personálnímu zajištění Ve vztahu k organizačnímu zajištění Ve vztahu k vnitřním předpisům Ostatní
PŮSOBNOST JEDNOTLIVÝCH PROVÁDĚCÍCH VYHLÁŠEK Zda se konkrétní vyhláška nebo její část
vztahuje na danou účetní jednotku Zda se konkrétní ustanovení (pravidlo)
vztahuje na danou účetní jednotku K jakému okamžiku vznikají konkrétní
povinnosti dané účetní jednotce Účinnost Přechodná ustanovení
TECHNICKÉ A TECHNOLOGICKÉ ZABEZPEČENÍ
Účetní software a jeho úpravy v souvislosti se změnami, včetně předávání účetních záznamů do Centrálního systému účetních informací státu (CSÚIS)
Provázanost s ostatními částmi ekonomického informačního systému účetní jednotky (EKIS)
PERSONÁLNÍ ZAJIŠTĚNÍ
Celé účetní reformy, resp. jejích dopadů na „chod“ účetní jednotky
Jednotlivých povinností, zejména ve vztahu k přechodu na nová pravidla
ORGANIZAČNÍ ZAJIŠTĚNÍ
Technických kroků, včetně předávání účetních záznamů do CSÚIS
Metodických kroků Dopadů změn účetních metod
VNITŘNÍ PŘEDPISY ÚČETNÍ JEDNOTKY
Ve vztahu k průkaznosti účetních záznamů obecně
Ve vztahu k jednotlivým změnám zákona o účetnictví a k prováděcím vyhláškám
OSTATNÍ SKUTEČNOSTI
Stávající smluvní vztahy v kontextu: s jednotlivými výše zmíněnými
skutečnostmi s finanční náročností s případnými změnami způsobu
zajišťování plnění povinností
Zákon č. 304/2008 Sb.
Dělená účinnost - část ustanovení účinná k: 1. 1. 2009 1. 1. 2010
Změny související s vytvořením účetnictví státu – účinnost k 1.1.2010
Předávání účetních záznamů s CSÚIS
Statistická data
Konsolidační data
Operativní data
Podpůrná data
CSÚIS- část
statistických dat
Podle požadavků ČSÚ
CSÚIS- část
konsolidačních dat
CSÚIS- část
operativních dat
CSÚIS- část
podpůrných dat
Pomocný statistický přehled
Pomocný konsolidační přehled
Účetní závěrka
Pomocný konsolidační přehled
za DKCS
Účetní výkazy za DKCS
Jiné účetní záznamy
Operativní účetní záznamy
Jiné účetní záznamy
Rejstříky, číselníky, atp.
DRUH DAT FORMÁT DAT TOK DAT SHROMÁŽDĚNÍ DAT FORMALIZOVANÉ VÝSTUPY
Podle požadavků útvarů MF
Podle požadavků ostatníchuživatelů, např. NKÚ
Účetní výkazy za ČR – dle požadavků právních
předpisů
Podle požadavků útvarů MF
Podle požadavků ostatníchsložek Státní pokladny
Podle požadavků příp. dalších uživatelů
Finanční data(o plnění rozpočtů)
CSÚIS- část
finančních dat
Pomocný finanční přehled
Jiné účetní záznamy
Podle požadavků útvarů MF, zejm. odb. 11 a 12
Podle požadavků příp. dalších uživatelů
K § 1 odst. 3 zákona Nový termín – vybrané účetní
jednotky
Organizační složky státuStátní příspěvkové organizace
Státní fondy, včetně Pozemkového fondu ČRKrajeObce
Dobrovolné svazky obcíRegionální rady regionů soudržnostiMunicipální příspěvkové organizace
Zdravotní pojišťovny
K § 9 odst. 3 a 4 zákona
Zrušení vedení účetnictví ve zjednodušeném rozsahu pro Organizační složky státu Územní samosprávné celky a Dobrovolné svazky obcí
K § 18 odst. 1
V případě vybraných účetních jednotek je rozšířena účetní závěrka o dvě části, když nově sestavují též: Přehled o peněžních tocích Přehled o změnách vlastního kapitálu
K § 25 odst. 1 písm. k) zákona Nová metoda ocenění 1 Kč pro vybraný
majetek, pokud není známa jeho pořizovací cena: Kulturní památky Sbírky muzejní povahy Předměty kulturní hodnoty a Církevní stavby
Účinnost tohoto ustanovení již k 1.1.2009, avšak přechodným ustanovením prodloužena lhůta ke splnění povinnosti o 3 roky.
K § 25 odst. 1 písm. k) zákona
Vzhledem ke stanovené povinnosti je při zápisu do účetních knih nutné zajistit vytvoření účetního dokladu a případně včetně identifikace souvisejících účetních záznamů (např. evidencí podle zvláštních právních předpisů)
K § 27 odst. 1 písm. h) zákona
Rozšíření použití metody ocenění reálnou hodnotou - vybrané účetní jednotky oceňují majetek určený k prodeji reálnou hodnotou, a to k rozvahovému dni, resp. ke dni sestavení účetní závěrky (včetně mezitímní účetní závěrky)
K § 30 odst. 5 zákona
Umožnění výjimky z obecných pravidel provádění inventury pro vybrané druhy majetku, a to: Kulturní památky Sbírky muzejní povahy a Archeologické nálezy
TECHNICKÁ VYHLÁŠKA
Pravidla přenosu účetních záznamů mezi vybranými účetními jednotkami a CSÚIS
Pravidla pro technické a smíšené formy účetních záznamů, včetně jejich konverze (působnost pro všechny účetní jednotky)
Operativní účetní záznamy
Předávají pouze Organizační složky státu a státní fondy
Které účetní jednotky budou účetní záznamy předávat
Organizační složky státuDo 20. 7. 2010
Ve stavu k 30. 6. 2010
První přenos Účetních záznamů
Státní fondy, včetně Pozemkového fondu České republiky
Do 20. 7. 2010Ve stavu k 30. 6. 2010
364
7
Finanční údaje
(Stávající výkazy FIN)Které účetní jednotky
budou účetní záznamy předávat
Státní rozpočet Jako doposud
Přenos Účetních záznamů
Municipální účetní jednotkyOdklad prvního
přenosu 20. 7. 2010 -Ve stavu k 30. 6. 2010
ProstřednictvímCSÚIS
Do úrovně krajů:buď CSÚIS
nebo současnost
Účetní závěrky
Předávání mezitimních účetních závěrek i ročních účetních závěrek koresponduje s předáváním finančních údajů
Konsolidační účetní záznamy
Sestavování účetních výkazů za ČRa za dílčí konsolidační celky státu
Které účetní jednotky budou účetní záznamy předávat
První přenos Účetních záznamů
Do 31. 8. 2011
Do 31. 8. 2011
Do 31. 8. 2011
Organizační složky státu a jimi zřizované příspěvkové organizace
Ostatní vybrané účetní jednotkys výjimkou municipálních účetních jednotek
Ostatní účetní jednotky „veřejného sektoru“ a účetní jednotky plnící „veřejné služby“
Státní podniky Do 31. 8. 2011
Do 31. 8. 2011
Obchodní společnosti, ve kterých má majetkovou účast stát nebo některá z výše uvedených účetních jednotek vládních institucí nebo ostatních účetních jednotek
s podstatným vlivem, nebo je tato účetní jednotka řídící nebo ovládající osobou
Územní samosprávné celky a jimi zřizované příspěvkové organizace Do 31. 8. 2011
Pomocný statistický přehled
Odklad povinností o 1 rok - zahájení předávní až v roce 2011
Které účetní jednotky budou účetní záznamy předávat
Organizační složky státu a jimi zřizované příspěvkové organizace
Státní fondy, včetně Pozemkového fondu České republiky
Územní samosprávné celky a jimi zřizované příspěvkové organizace
Dobrovolné svazky obcí
Regionální rady regionů soudržnosti
Zdravotní pojištovny
První předpokládaný přenos Účetních záznamů
20. 4. 2011
20. 4. 2011
20. 4. 2011
20. 4. 2011
20. 4. 2011
20. 4. 2011
520
7
cca 17000
cca 790
7
9
„NOVÁ 505“ Množství změn bylo takového
rozsahu, že bylo přistoupeno k vydání nové vyhlášky, kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu
Působnost organizační složky státu, územní samosprávné celky, dobrovolné svazky obcí, Regionální rady regionů soudržnosti, státní fondy podle rozpočtových
pravidel, Pozemkový fond České republiky a příspěvkové organizace
Změny oproti stávajícímu stavu
navrhovaná vyhláška se vztahuje též na Pozemkový fond České republiky
zjednodušení orientace účetních jednotek v účetní závěrce a zajištění možnosti jejich elektronických přenosů - připraveny vzory jednotlivých částí účetní závěrky
Rozvaha
nová struktura položek vycházející z nové směrné účtové osnovy (přehled a odůvodnění zavádění nových syntetických účtů a rušení některých současných syntetických účtů tvoří přílohu č. 1 odůvodnění vyhlášky)
zavedení čtyř sloupců u položek aktiv
Výkaz zisku a ztráty
Tento výkaz sestavují všechny účetní jednotky v působnosti vyhlášky, tzn. včetně organizačních složek státu, municipálních účetních jednotek a státních fondů, včetně Pozemkového fondu ČR!
Přehled o peněžních tocích a přehled o změnách vlastního kapitálu
Obsahové vymezení položek Nesestavují jej příspěvkové
organizace, které vedou účetnictví ve zjednodušeném rozsahu (zároveň ani neoceňují reálnou hodnotou)
Ostatní pravidla sestavování účetní závěrky
Interpretační pravidla: Pokud není stanoveno obsahové
vymezení, vychází se z názvu dané položky, případně z obvyklého způsobu užití příslušného syntetického účtu
Vymezení termínu „jiný“ Vymezení termínu „ostatní“
Příklad: Jiný - OstatníIII.Dlouhodobý finanční majetek1.Majetkové účasti v osobách s rozhodujícím vlivem2.Majetkové účasti v osobách s podstatným vlivem3.Dluhové cenné papíry držené do splatnosti4.Půjčky osobám ve skupině5.Jiné dlouhodobé půjčky6.Termínované vklady dlouhodobé7.Ostatní dlouhodobý finanční majetek8.Pořizovaný dlouhodobý finanční majetek9.Poskytnuté zálohy na dlouhodobý finanční majetek
Přechodná ustanovení
Obecné použití poprvé v účetním období započatém 1. 1. 2010 a později
Změny v obsahovém vymezení položek a změny metod, které je možné provést v průběhu účetního období – nejpozději k okamžiku stanovenému pro předávání do CSÚIS
Přechodná ustanovení
Změna metody ocenění reálnou hodnotou podle § 27 odst. 1 písm. h) zákona – nejpozději k 31. 12. 2010, s výjimkou: Organizačních složek státu a státních
fondů (tyto k 20. 7. 2010) Pozemkového fondu ČR (nejpozději k
31. 12. 2011)
Přechodná ustanovení
Změna metod odpisování a tvorby opravných položek – až v účetním období započatém 1. 1. 2011 a později (s výjimkou opravných položek u pohledávek)
Přechodná ustanovení
Municipální účetní jednotky – odklad do 1. 1. 2011 pro Podmíněné pohledávky z důvodu
užívání majetku jinou osobou a Podmíněné závazky z důvodu užívání
cizího majetku
Přechodná ustanovení Pokud účetní jednotka nemá dostatek
informací pro určení daného syntetického účtu pro zaúčtování účetního případu – zápis prostřednictvím „Ostatní…“ příslušné skupiny
Další podmínky: Dodržení pravidel podvojnosti Oprava účetního zápisu nejpozději do 31.
12. 2010
Metodická a informační podpora MF Portál k účetní reformě
Aktuality Odborné konzultace - Dotazy a
odpovědi Aktuální stav právních předpisů Převodové můstky
Technický manuál Technická podpora pro SW
společnosti i účetní jednotky