Participación ciudadana Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública 1 Licenciatura en Seguridad Pública 9° cuatrimestre Participación ciudadana Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública Clave: 010930935 Universidad Abierta y a Distancia de México
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Participación ciudadana Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública
División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública
1
Licenciatura en Seguridad Pública
9° cuatrimestre
Participación ciudadana
Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública
Clave:
010930935
Universidad Abierta y a Distancia de México
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Índice
Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública ..................................................................... 3
Presentación de la unidad ................................................................................................................... 3
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Actividad 1. Mapa conceptual. Relación entre la seguridad pública y la
participación social
Propósito: Distinguir la relación e interrelación que existe entre los conceptos de
seguridad pública y participación ciudadana, para dimensionar su importancia en un
contexto social.
Instrucciones:
1. Identifica y ordena en tu mente la forma en que se relacionan los conceptos de
participación ciudadana y seguridad pública.
2. En el mapa conceptual deben plasmarse los siguientes elementos, a manera de
una explicación esquemática y resumida del tema.
3. El orden deberá estar en función de tu propia creatividad o tu razonamiento
lógico.
- Rol del ciudadano
- Rol del policía
- Rol de las instituciones de seguridad pública
- El contexto en que la relación participación ciudadana–seguridad pública se
desarrolla.
4. Prepara un documento en Word, con las siguientes características:
Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula, nombre
del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.
De dos a tres cuartillas, sin contabilizar la portada.
Secciones: introducción, desarrollo (donde deberás incluir tu mapa),
conclusiones y referencias bibliográficas y/o electrónicas.
Asegúrate de citar correctamente las fuentes a lo largo del texto utilizando el
formato APA.
5. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SPCA_U3_A1_XXYZ. Sustituye
las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu
apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
6. Envía tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la sección Tareas, para que lo revise
y te retroalimente. Si es el caso, tendrás la oportunidad de enviar una segunda
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versión de tu trabajo.
*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
3.2. La participación ciudadana en los procesos de seguridad pública
La evolución de la inseguridad en México demanda nuevas políticas públicas, adaptación
de preceptos legales, nuevas formas de enfrentar los problemas sociales, nuevos
modelos de desempeño institucional, además de requerir nuevos proyectos de
participación ciudadana y promover estrategias para la organización social y la
participación ciudadana en seguridad pública, para que se pueda garantizar la interacción
gobierno-sociedad, misma que existe bajo un marco legal que regula dicha interacción.
Como ejemplo, se pueden observar los siguientes fundamentos legales:
De acuerdo con lo previsto en el artículo 21 constitucional y los artículos 131 y 132
de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, existe
obligatoriedad de las instituciones de seguridad pública de contar con una entidad
de consulta y participación de la comunidad, señalando las acciones y los temas
de participación.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública indica en su artículo 6
que las instituciones de seguridad pública deben fomentar la participación
ciudadana.
El artículo 131 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
señala que la participación de la comunidad se dará a través de las siguientes
acciones:
I. Participar en la evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública.
II. Opinar sobre políticas en materia de seguridad pública.
III. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función.
IV. Realizar labores de seguimiento.
V. Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los integrantes de las instituciones.
VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades.
VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las
actividades que no sean confidenciales o que pongan en riesgo el buen desempeño en la función de
seguridad pública.
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El Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) es la instancia que sienta las bases de
coordinación, así como la distribución de competencias, en materia de seguridad pública
entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del
Consejo Nacional de Seguridad Pública, siendo este último la instancia superior de
coordinación y definición de políticas públicas.
Asimismo, el artículo 21 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el
artículo 7º de la Ley General de Sistema Nacional de
Seguridad Pública, señala las atribuciones de las
instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, entre las cuales destacan las siguientes:
Formular y evaluar las políticas y estrategias
en materia de seguridad pública.
Proponer y evaluar el Programa Nacional de
Procuración de Justicia, el Programa
Nacional de Seguridad Pública y demás
instrumentos programáticos en la materia.
Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, capacitación,
permanencia, evaluación, certificación y registro de los servidores públicos de las
instituciones de seguridad pública.
Determinar criterios uniformes para la organización, operación y modernización
tecnológica de las instituciones de seguridad pública.
Determinar la participación de la comunidad y de instituciones académicas en
coadyuvancia de los procesos de evaluación de las políticas de prevención del
delito, así como de las instituciones de seguridad pública, entre otras.
Por lo tanto, las policías, los ministerios públicos, las autoridades penitenciarias y las
dependencias de seguridad pública a nivel federal, local y municipal trabajan de manera
conjunta, lo que permite que el nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pública refuerce y
consolide la estrategia de seguridad del Estado.
Las principales bases jurídicas de la participación ciudadana en los procesos de
seguridad pública son, entre otras:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Plan Nacional de Desarrollo
Legislaciones estatales en materia de seguridad pública
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Un elemento fundamental en la nueva perspectiva de la seguridad pública es,
precisamente, la incorporación de la participación ciudadana; sin embargo, las entidades
federativas son autónomas, de manera que cada una de ellas está en libertad de
presentar su propia regulación al respecto, lo que genera casi tantas variedades como
estados y municipios existen en México.
Es así que en México existe un marco legal que garantiza que es posible la participación
de la sociedad en la prevención del delito, la evaluación de las acciones implementadas y
la comunicación con las instancias encargadas de la seguridad pública, por ello, el
Gobierno Federal concibe nuevas alternativas de solución que van enfocadas a abatir los
factores que originan la delincuencia, basándose en involucrar activamente a la
ciudadanía en los programas de prevención.
Estas acciones forman parte de las estrategias definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, para superar actuales problemas de seguridad pública desde la
perspectiva de la prevención del delito y la participación ciudadana, para la construcción
de entornos seguros y devolver a la ciudadanía la confianza en las instituciones públicas.
Asimismo, en México se perfilan y realizan algunos acuerdos con organizaciones sociales
y civiles especializadas tanto en la prevención del delito como en la vinculación y
participación ciudadana, que colaboren en la definición y seguimiento de indicadores de
impacto y desempeño en materia de seguridad pública –entre otras de las estrategias–, y
promuevan la formación de consejos locales que fomenten cada vez más una activa
intervención de los actores sociales, como lo son los grupos empresariales, las
asociaciones civiles y los medios de comunicación, entre otros.
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Con estas acciones se pretende lograr lo siguiente:
Objetivos de las estrategias para la participación ciudadana en seguridad pública
Fortalecimiento y promoción de la participación ciudadana en las políticas de prevención del delito, así como el perfeccionamiento de la rendición de cuentas por parte de las instituciones de seguridad pública.
Actualización, investigación y difusión de conocimientos actuales sobre los hechos delictivos y las mejores prácticas para su prevención y atención.
Coordinación entre la ciudadanía y la autoridad,así como promoción de políticas públicas eficaces y adecuadas de prevención del delito y orientadas a promover la cultura de la legalidad.
Mayor difusión del conocimiento sobre derechos humanos, entre los funcionarios públicos del área de seguridad pública, así como el respeto de los mismos, orientándose a la protección de los derechos de las víctimas del delito.
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3.2.1. Participación ciudadana y seguridad pública
Los programas de vinculación y participación ciudadana advierten una serie de acciones
conjuntas, entre autoridades y sociedad, que favorecen condiciones de seguridad y
confianza.
La participación ciudadana se dirige a apoyar la supresión de factores de riesgo e
inseguridad presentes en el medio social y busca proporcionar soluciones para los
problemas identificados.
La ciudadanía puede participar en los procesos de seguridad pública mediante:
Formas generales de participación ciudadana en seguridad pública
Así, se pueden distinguir que las modalidades de participación pueden ser, por un lado,
aquellas impulsadas desde la ley y que se materializan en la constitución de consejos o
comités basados en la capacidad de representación geográfica y, por otro, la participación
espontánea de individuos por medio de organismos no gubernamentales y otras
agrupaciones de la sociedad civil.
La participación ciudadana es vista como la integración de la ciudadanía en el proceso de
toma de decisiones del gobierno, por ello, es fundamental que ésta intervenga
responsable y activamente, y de forma colectiva y consensuada, coordinándose con otras
Formas de participación ciudadana en seguridad pública
Mecanismos ciudadanos
formales y/o institucionales de transparencia y
rendición de cuentas
Organizaciones no
gubernamentales
Medios de comunicaci
ón
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instancias para la construcción de la convivencia social para el bien común, y
demandando la actuación profesional y ética, así como la rendición de cuentas por parte
de entidades gubernamentales; finalmente, debe colaborar en el diseño de políticas y
programas, y en su implementación.
El papel de los ciudadanos es trascendental para garantizar la eficacia y eficiencia de las
estrategias, programas y proyectos emanados de la política de prevención de la violencia
y la delincuencia. El contexto de participación de los ciudadanos puede ampliarse a los
siguientes aspectos:
Participación ciudadana en seguridad pública y prevención del delito
Ser responsables y participar, junto con las instituciones de gobierno, en la planeación de actividades de seguridad y convivencia social, y mantenerse informados de los avances a través de los mecanismos existentes para la transparencia y rendición de cuentas.
Ser responsables, en conjunto con las autoridades, de su papel como observadores y vigilantes de los programas de prevención de la violencia y el delito en su contexto social.
Los ciudadanos pueden y deben participar en el proceso de la política pública en todas sus etapas, que van desde su diseño hasta su implementación y evaluación.
Ejercer sus derechos y responsabilidades como ciudadano y no cometer actos delictivos.
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Por otra parte, para que la participación ciudadana pueda realizarse adecuadamente es
preciso que las instituciones del gobierno promuevan dicha participación y provean las
condiciones necesarias para su desarrollo, como pueden ser:
Gobierno y participación ciudadana
Por su parte, el ciudadano, organizado o no, debe tener la disposición para mantenerse
informado y para ejercer sus derechos en materia de participación ciudadana,
aprovechando y haciendo uso de los mecanismos de participación ciudadana existentes
para cooperar en la consecución de los objetivos de prevención del delito y seguridad
ciudadana. Se requiere la participación de todos los mexicanos para mejorar la seguridad
pública en México.
Para conocer más sobre este tema deberás revisar el siguiente material:
Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, Dirección General
de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (2012). Participación
Ciudadana y la figura de Consejos en México. México. Recuperado el 6 de
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Cuida mucho tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes a
lo largo del texto utilizando el formato APA.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPCA_U3_A2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y
la Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Envía tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la sección Tareas, para que lo revise y
te retroalimente. Si es el caso, tendrás la oportunidad de enviar una segunda versión
de tu trabajo.
*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
3.2.3. Estrategias de participación ciudadana en seguridad pública
La participación de la comunidad representa actualmente una manera de conducir
eficientemente las estrategias de la seguridad pública, que no se refiere a que la
comunidad tome decisiones policiales, sino que ésta sea atendida y se generen espacios
públicos para el diálogo y el intercambio de ideas orientado al consenso social, empero,
para que la participación ciudadana en seguridad pública pueda darse, se requiere de un
cambio en la relación entre policías y ciudadanos, en donde debe considerarse que la
acción policial se dirige hacia la comunidad y su protección, es así que la policía es parte
también de esa comunidad, donde debe ser visible y accesible para ser reconocida por
ésta; un cuerpo policial está formado por ciudadanos a los que se les remunera por
brindar un servicio de tiempo completo a ciertos deberes que interesan a todos los
ciudadanos para el bien y la existencia de la comunidad.
La asociación entre policías y comunidad para la prevención del delito requiere que la
policía busque las mejores estrategias para acercarse a la comunidad, entenderla y lograr
su confianza y participación; la policía debe escuchar las demandas de la sociedad y
aceptar críticas a su trabajo y, sólo en la medida en que el acercamiento entre policía y
comunidad se realice, las personas sentirán confianza para plantear quejas y asumir un
rol activo dirigido por una parte a la exposición de los problemas delictivos y sociales
presentes en su contexto, así como evaluar el desempeño de las acciones policiales.
La interacción entre la policía y la comunidad se fundamenta en una relación de
asociatividad (partnership), y el policía como servidor público debe buscar ese
acercamiento con la sociedad, ya que tiene un papel importante en la implementación de
estrategias para el fomento de la participación de la comunidad que ayude a mejorar la
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seguridad ciudadana mediante la cooperación de la sociedad en las estrategias de
combate y prevención del delito.
Actualmente se considera que la cooperación entre policías y ciudadanos es
indispensable para la acción eficaz de la policía, ya que cuando se asegura la
cooperación de los ciudadanos disminuye proporcionalmente la necesidad del uso de la
fuerza por parte de los policías; además de ello, la habilidad de la policía para efectuar
sus deberes depende de la aprobación de las acciones policiales por parte de la sociedad.
Una idea interesante en este sentido es la policía comunitaria, que se basa en la
existencia de una asociación entre policías y comunidad para la prevención del delito,
siendo un concepto proactivo de la función policial orientado a la solución de problemas,
ya que la policía no espera que surjan incidentes aislados o de emergencia para
responder a cada uno de ellos cuando se presenten, sino que desarrolla una estrategia o
plan orientado a resolver los problemas persistentes de la comunidad buscando sus
causas.
La aplicación del modelo de policía comunitaria favorece la construcción de espacios de
confianza y comunicación efectiva entre policías y comunidad, y hará más eficiente y
efectiva su función, ya que el hecho de restablecer la confianza, cooperación y
colaboración entre ciudadanía y policía es un objetivo fundamental dentro de las
estrategias de prevención social del delito.
Pocas veces se define el sentido con el que se utiliza el concepto de estrategia, el cual
proviene del ámbito militar; el significado del término procede de la palabra griega
‘strategos’, jefes de ejército, y se refería a la concepción, planificación y conducción
general de las operaciones militares durante un conflicto bélico.
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Cada vez se utiliza más la estrategia en otros ámbitos, principalmente en el área de
planeación de organizaciones públicas y privadas; puede entenderse como la acción que
dirige un conjunto de actividades hacia un proyecto dado, por lo que en este sentido el
policía deberá planear y aplicar ciertos procesos que le permitan conseguir la
participación ciudadana en los procesos de seguridad pública y mejorar dichos procesos a
través de la misma; ejemplo de ello son los procesos que aplica la policía comunitaria, de
acuerdo con la policía de Colombia (s/f, p. 2):
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Procesos que aplica la policía comunitaria.
Fuente: Procesos que aplica la policía comunitaria. (s/f). Policía Nacional de Colombia, Policía Comunitaria (p.
2).
Las nuevas modalidades de los servicios de seguridad pública deben estar orientadas a
contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana, la legalidad y la
convivencia social, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión
y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, fomentando el respeto, la
participación ciudadana y la tolerancia.
DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD
Mediante la recolección y análisis de información sobre la problemática de seguridad y convivencia que se presenta, se identifican los factores originadores de riesgo, se priorizan los problemas o necesidades más urgentes y se determina el proceso a aplicar para dar solución con el compromiso de la comunidad y autoridades civiles.
GESTIÓN COMUNITARIA
Pretende la integración de la comunidad para que mediante el acercamiento se involucren en la solución de sus problemas, generando así comunidades organizadas y participativas, cívicas y autorreguladas en el logro de la consecución de la convivencia segura, pacífica, solidaria y tranquila.
GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL
Busca involucrar a las autoridades, organizaciones e instituciones para que conjuntamente con la comunidad se trabaje en el control y/o eliminación de los factores originadores de riesgo de inseguridad ciudadana que lleven a mejorar la calidad de vida de los residentes de determinado sector.
EDUCACIÓN CIUDADANA
Contribuye a la construcción de la cultura de seguridad ciudadana en la comunidad, mediante campañas educativas que conduzcan a la autorregulación y al civismo.
TRATAMIENTO DE CONFLICTOS
El policía comunitario media en los conflictos que surjan en la localidad, permitiendo pasar de soluciones conflictivas de sus diferencias a la conciencia de que existen alternativas de solución gananciosa (sic) para las partes, propiciando cultura de convivencia armónica, segura, solidaria y autorregulada.
DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN
Busca evitar la materialización de delitos y contravenciones a través de la disuasión y aplicación de la ley.
QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS
Escuchar y atenderlas opiniones de la comunidad, en busca de mejorar la calidad del servicio tanto policial como de otras entidades o contra algún integrante de la comunidad , a fin de procurar la satisfacción y bienestar de la comunidad.
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Actividad 3. Estrategias de participación ciudadana en la seguridad pública
Propósito: Proponer estrategias en materia de participación ciudadana para mejorar la eficacia de la acción policial.
Instrucciones:
1. Ingresa al foro de discusión y propón tres estrategias para fomentar la
participación ciudadana en seguridad pública.
2. Agrega un comentario en el que expongas de forma breve cómo y por qué
planteas dichas estrategias.
3. Tus estrategias deben basarse en por lo menos dos fuentes de información;
tómalo en cuenta para que las consultes y cites adecuadamente mediante el
formato APA.
4. Elabora una conclusión integrando el desarrollo de la discusión en el foro, de
manera que expongas muy claramente cuál es tu postura hacia el tema
analizado.
5. Revisa las aportaciones de al menos dos de tus compañeros(as), compáralas
en relación con las tuyas y posteriormente discute las diferencias y/o similitudes.
*Recuerda que es muy importante que aportes ideas propias, opiniones y experiencias para enriquecer el foro.
**Consulta la rúbrica de foro para conocer los criterios que serán tomados en cuenta al momento de calificar tu participación.
Autoevaluación
Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos más
importantes estudiados en la unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluación que se
encuentra en la pestaña de la unidad.
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Evidencia de aprendizaje. Estrategias para favorecer la participación
de los ciudadanos en los procesos de seguridad pública
Propósito: Exponer la importancia de la participación ciudadana en México en el ámbito
de la seguridad pública y las estrategias para promoverla e incentivarla aplicando los
conocimientos adquiridos en la unidad.
Instrucciones:
1. Elabora un ensayo en donde integres todo lo revisado en la unidad, de manera
que logres exponer la importancia de la participación ciudadana en los procesos
de seguridad pública y las estrategias que se podrían implementar para que los
ciudadanos sean más participativos en este rubro.
2. El ensayo versará sobre los contenidos y ligas sugeridas en la unidad. Es
recomendable que leas lo propuesto en la sección Para saber más, ya que
contiene información útil para la redacción de tu ensayo.
3. Tu documento deberá tener las siguientes características:
Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula,
nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.
Extensión de entre tres y cuatro cuartillas, con letra Arial de tamaño 12 y
espaciado de 1.5 líneas, sin contar la portada y el apartado de referencias.
Incluye un abstract y una breve introducción a tu ensayo.
Cuida tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes a lo
largo del texto utilizando el formato APA.
4. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SPCA_U3_EA3_XXYZ.
Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la
inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Envía tu documento mediante la sección Portafolio y espera la retroalimentación
de tu Facilitador(a).
*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
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Actividades de Autorreflexión
Además de enviar tu trabajo de evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses al
foro Preguntas de autorreflexión y consultes las preguntas que tu Facilitador(a) presente.
Instrucciones:
1. Elabora tu autorreflexión en un archivo de texto llamado SPCA_U3_ATR_XXYZ.
2. Envía tu archivo mediante la herramienta Autorreflexiones.
3. Espera y toma en cuenta la realimentación de tu Facilitador(a), la cual te servirá para
apoyar tu aprendizaje en unidades posteriores.
Cierre de la unidad
En esta tercera unidad se analizó la participación ciudadana en seguridad pública como
uno de los nuevos enfoques para la prevención social del delito, ya que ayuda a que las
instituciones de seguridad pública puedan brindar un mejor servicio a la ciudadanía
optimizando su calidad, eficacia y eficiencia, garantizando a los ciudadanos que sus
necesidades de seguridad sean consideradas por las autoridades responsables de la
seguridad pública y puedan proponer políticas públicas que resuelvan realmente los
requerimientos de los ciudadanos.
Como futuro servidor público de las instituciones de seguridad pública deberás ser el
promotor de estrategias de fomento y desarrollo de la participación ciudadana en este
rubro; para ello se han revisado en esta unidad los
elementos teóricos y prácticos necesarios para que
seas capaz de reconocer la importancia de la
participación ciudadana en seguridad pública, sus
implicaciones y beneficios, así como proponer, diseñar y
aplicar estrategias para su impulso en el ámbito social
dentro de tu actividad cotidiana.
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Para saber más
Para conocer más sobre seguridad ciudadana puedes consultar el siguiente material:
Álvarez, A. et ál. (2008). Estado, democracia y seguridad ciudadana, aportes para
el debate. Argentina. PNUD. ISBN 978-987-22328-7-0. Recuperado el 6 de agosto