Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia (ETK Onnela 150522)

”Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia”

Mauri Kotamäki (VM)ETK SoTu asiantuntijaseminaari

Onnela 23.5.2015(Esitys ei välttämättä heijasta VM:n linjaa)

2

Valtiovarainministeriö

Talouden ja hyvinvoinnin vakaan perustan rakentaja

VM vastaa vakaan ja kestävän kasvun edellytyksiä

vahvistavasta talouspolitiikasta valtiontalouden hyvästä hoidosta ja kestävän

kuntatalouden toimintaedellytyksistä sekä tuloksellisesta julkisesta hallinnosta.

pp.kk.vvvvOsasto

3

Sisällys

1. Johdanto

2. Kuvailevaa tilastotietoa

3. Ratkaisu ja laskelmia

4. Yhteenveto

pp.kk.vvvvOsasto

4

1. Mistä on kyse?

Yleisesti ajatellaan, että kassojen jäsenmaksuilla rahoitetaan ansiosidonnainen työttömyysturva

Väärin Työttömyysturva rahoitetaan…

verovaroilla, työnantajien ja palkansaajien pakollisilla

työttömyysvakuutusmaksuilla sekä vapaaehtoisilla työttömyyskassojen

jäsenmaksuilla.

pp.kk.vvvvOsasto

5

1. Ansiosidonnaisen työttömyysturvan rahoitus 2013

5.4 %10.0 %

42.9 %

41.7 %

Prosenttia

Työt-tömyyskas-sojen jäsenetPalkansaajatTyönantajatValtio

pp.kk.vvvvOsasto

134

247

1,060

1,030

Milj. euroa

Kuva

6

1. Vakuutusperusteisuus ei toteudu

”Työttömyysvakuutusrahasto tilittää sosiaali- ja terveysministeriön välityksellä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun kertymästä Kansaneläkelaitokselle työttömyysturvan peruspäivärahan rahoitukseen määrän, joka keskimäärin vastaa työttömyyskassoihin kuulumattomien työntekijöiden palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuista kertyvää määrää. Vuosittain tilitettävän määrän vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö pyydettyään lausunnon Työttömyysvakuutusrahastolta.”

(Laki työttömyysetuuksien rahoituksesta, 23§)

pp.kk.vvvvOsasto

-> Linkki rahoitukseen

7

1. Aiempia keskustelunavauksia (1)

Osmo Soininvaara blogissaan (30.12.2009) ”Tätä järjestelyä on erittäin vaikea ulkopuoliselle

perustella muuten kuin sillä, että työpaikoilla syntyisi erikoinen tilanne, jos työnantajan maksut järjestäytyneistä työntekijöistä olisivat suuremmat kuin järjestäytymättömistä. Yksinkertaisinta tietysti olisi, että koko työttömyyskassajärjestelmä lopetettaisiin ja Kansaneläkelaitos hoitaisi koko työttömyysvakuutuksen, mutta tätä eivät palkansaajajärjestöt voi jäsenpoliittisista syistä hyväksyä.”

pp.kk.vvvvOsasto

8

1. Aiempia keskustelunavauksia (2)

Roope Uusitalo, Akateeminen talousblogi (7.10.2011)

”Työttömyyskassoihin kuuluminen on vapaaehtoista. Sen sijaan kassojen menot rahoittavan vakuutusmaksun maksaminen on pakollista. Maksajia ovat siis kaikki, edunsaajia vain kassoihin kuuluvat. Kassoihin kuulumattomien pakollisilla vakuutusmaksuilla rahoitetaan kassojen jäsenten työttömyysturvaa. Tämä on suunnilleen yhtä reilua kuin kirkollisveron periminen ateisteilta”

pp.kk.vvvvOsasto

9

1. Aiempia keskustelunavauksia (3)

Kotamäki ja Mattila (HS vieraskynä 26.1.2015)

”Mitä jos kaikki sairasvakuutusmaksua maksavat palkansaajat eivät saisikaan palkallista sairauslomaa? Entä jos eläkevakuutusmaksu ei kerryttäisikään eläkettä? Hieman kärjistäen tällainen tilanne vallitsee suomalaisen työttömyysvakuutuksen kohdalla.”

pp.kk.vvvvOsasto

10

1. Aiempia keskustelunavauksia (3)

Kettunen (1991) Työttömyysturvajärjestelmän muutospaineet, KAK 87 (1991): 2, 201–207

Kotamäki ja Mattila (2014) Työttömyysvakuutus ei vakuuta kaikkia - Kohti kattavampaa työttömyysturvaa, YP 79 (2014):6

Hiilamo et al. (2015) Ansioturvareformi – Yhtäläinen, oikeudenmukainen ja kannustava työttömyysturva, Sitra Keskustelualoite

pp.kk.vvvvOsasto

11

2. Ansiosidonnaisen/peruspäivärahan määräytyminen

030

060

090

012

0015

0018

0021

0024

0027

0030

0033

0036

0039

0042

0045

0048

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

Peruspäiväraha AnsiopäivärahaKorotettu ansiopäiväraha

Työttömyyttä edeltänyt kuukausipalkka

Päiv

ärah

a, €

/kk

pp.kk.vvvvOsasto

12

2. Ansiosidonnaisen/peruspäivärahan saajat ja määrät 2014

Etuuslaji Saajat Maksetut etuudet, milj. euroa

Euroa/päivä Päiviä/saaja

Ansiopäiväraha 332 457 2 704 68,1 118

Peruspäiväraha 74 820 299 33,8 118

Työmarkkinatuki 268 277 1 504 35,4 159

pp.kk.vvvvOsasto

Lähde: Kelasto

13

2. Ikäjakauma 2014

17-19 v

20-24 v

25-29 v

30-34 v

35-39 v

40-44 v

45-49 v

50-54 v

55-59 v

60-64 v

0 %2 %4 %6 %8 %

10 %12 %14 %16 %18 %20 %

Ansiopäiväraha Peruspäiväraha Työmarkkinatuki

pp.kk.vvvvOsasto

14

2. Liiton/kassan jäsenyys ikäluokittain

18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 630 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

Osuus ikäluokasta Polynomial (Osuus ikäluokasta)

pp.kk.vvvvOsasto

15

2. Liiton/kassan jäsenyys koulutuksen mukaan vuonna 2013

perus

astee

n kou

lutus

kesk

iaste

alin k

orkea

-aste

alempi

korke

akou

luaste

ylempi

korke

akou

luaste

tutkij

akou

lutus

aste

0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %

Kuuluu liittoon/kassaan Ei kuulu liittoon/kassaan

pp.kk.vvvvOsasto

16

2. Työttömät koulutusasteen mukaan vuonna 2013

perus

astee

n kou

lutus

kesk

iaste

alin k

orkea

-aste

alempi

korke

akou

luaste

ylempi

korke

akou

luaste

tutkij

akou

lutus

aste

0.0 %10.0 %20.0 %30.0 %40.0 %50.0 %60.0 %70.0 %

Saanut ansiosidonnaista Saanut peruspäivärahaa

pp.kk.vvvvOsasto

17

2. Liitton/kassan jäsenet tulodesiileittäin (ei työttömyyspäiviä)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %

5 %

10 %

15 %

20 %

25 %

JäsenetEi jäsen

pp.kk.vvvvOsasto

Linkki

18

2. (väli)Johtopäätös

Perinteisten mittareiden mukaan työttömyyskassojen jäsenet ovat paremmassa työmarkkina-asemassa kuin ne, jotka eivät kassaan kuulu

Vakuutusta vailla ovat siis henkilöt, jotka saattaisivat siitä eniten hyötyä

Päätös kassan jäsenyydestä on toinen vaikea kysymys ja liittyy tähän

pp.kk.vvvvOsasto

19

3. Ratkaisu?

1. Vapaaehtoinen työttömyysvakuutus

2. Universaali työttömyysvakuutus ”Norjan malli”

pp.kk.vvvvOsasto

20

3. Vaikutuslaskelmia (1)

Hiilamo et al (2015) Menosäästöt

Leikataan ansiosidonnaisen kestoa 250 päivään

Menojen lisäys Korotettu ansiopäiväraha ensimmäiset 100

päivää (n. 14 %) Kassamaksut pois (100 €/vuosi/henkilö) Universaali ansioturva: kaikki työttömät

(työssäoloehdon täyttävät) ansioturvan piiriin

pp.kk.vvvvOsasto

21

3. Vaikutuslaskelmia (2)

Kotamäki ja Mattila (2014): Tarkastellaan kustannusneutraaleja

reformeja. Sopeutumistapa: Työttömyysvakuutusmaksun nosto TAI Päivärahakatto (esim. Ruotsi ja Tanska)

Dynaamisia vaikutuksia ei huomioitu

pp.kk.vvvvOsasto

22

3. Vaikutuslaskelmia (2)

pp.kk.vvvvOsasto

Gini: +0.01Työttömyysturvamenot: -154 milj. €

55 65 75 85 95 105

115

125

0.0%

0.2%

0.4%

0.6%

0.8%

1.0%

1.2%

Gini: -0.08Työttömyysturvamenot: +168 milj. €

Vakuutusmaksu

Päivärahakatto

23

4. Keskustelua

1. Kassajärjestelmä ei kykene tasoittamaan eroja työttömyysriskin mukaan Esimerkiksi lakimiesten ja lääkäreiden

työttömyyskassojen maksut ovat selvästi alhaisempia kuin metallimiehillä ja rakennusalalla tai puu- ja erityisaloilla (s. 2)

Lääkärien kassamaksu 21 €/v, puu- ja erityisalojen kassa 0,90% vuosi eli 4000 kuukausitulolla kassamaksu 432 €/v vuonna 2013

Sosiaalivakuutuksen koko idea on jakaa riskejä ”riittävän laajasti” ja yhdenvertaisesti pp.kk.vvvvOsasto

24

4. Keskustelua

2. Nykyinen kassajärjestelmä asettaa työnhakijat eriarvoiseen asemaan maksujen lisäksi käsittelyaikojen suhteen Esim. vakuutusväen kassan keskimääräinen

odotusaika 3,8 päivää (2013) Esim. erityisalojen toimihenkilöiden odotusaika

17,8 päivää tai lääkärien keskimääräinen odotusaika 18,0 päivää (2013)

pp.kk.vvvvOsasto

25

Keskustelua

Kassat käyttävät veronmaksajien rahaa Palkansaajakassojen maksamat etuudet ja niiden

hallintokulut rahoitetaan valtion ja työttömyysvakuutusrahaston maksamalla osuudella sekä jäsenten maksamilla jäsenmaksuilla (lähde: FIVA)

Voisiko kassojen ”geneeriset” tehtävät hoitaa yksi taho esim. KELA tai TVR?

Suuruuden ekonomia Yhtäläiset (keskimäärin nopeammat) käsittelyajat Yhtäläinen vakuutusmaksu

pp.kk.vvvvOsasto

26

4. Keskustelua

3. Vakuutusperusteisuus Työssäoloehdon täyttävät kassaan

kuulumattomat maksavat työttömyysvakuutusmaksua, mutta eivät pääse ansiosidonnaisen piiriin jos jäävät työttömäksi

Universaali ansioturva korjaa tämän osan vakuutusperusteisemmaksi Kustannus-hyöty –vastaavuus paranee

pp.kk.vvvvOsasto

27

4. Keskustelua

4. Eri tavat rahoittaa uudistus

Vakuutusmaksu Päivärahakatto Päivärahan keston/tason leikkaus Kombinaatio edellämainituista

pp.kk.vvvvOsasto

28

4. Keskustelua

5. Järjestelmän selkeys/yksinkertaisuus

Peruspäivärahasta voitaisiin luopua – jäljelle jäisi enää työmarkkinatuki ja ansiopäiväraha

pp.kk.vvvvOsasto

29

4. Keskustelua

6. Hyvinvointivaikutukset Riippuu uudistuksen rahoitusmuodosta Yleisen tasapainon vaikutukset Aleneva rajahyöty (tulonjakamisen perustelu

yleisemminkin)

pp.kk.vvvvOsasto

30

4. Keskustelua6. Hyvinvointivaikutukset

Vakuutusmaksu sopeutuu Otetaan työssäkäyviltä, annetaan perusturvan varassa oleville

Todennäköisesti kokonaishyötyä parantava uudistus Veroaste tosin nousee hieman, joka vaikuttaa työnteon kannustimiin

Päivärahakatto Otetaan ”rikkailta työttömiltä”, annetaan ”köyhille työttömille”

Todennäköisesti hyvinvointia parantava uudistus Parantaa työnteon kannustimia niillä, joihin katto kohdistuu.

Keston/tason leikkaus Vaikutus epäselvä

Merkittävät ”dynaamiset vaikutukset”, julkisen talouden ja työllisyysasteen suhteen kannattava uudistus

Kohdistuu kaikkiin ansiopäivärahaa saaviin alentaen heidän hyvinvointiaan Huom! 500 päivää melko pitkä päivärahakausi sekä Pohjoismaalaisittain

että kansainvälisesti

pp.kk.vvvvOsasto

31

Ansiosidonnaisen työttömyysturvan rahoitus

pp.kk.vvvvOsasto

Lähde: TVR.fiPalaa

32

1. Ansiosidonnaisen työttömyysturvan rahoitus 2013

5.4 %10.0 %

42.9 %

41.7 %

Prosenttia

Työt-tömyyskas-sojen jäsenetPalkansaajatTyönantajatValtio

pp.kk.vvvvOsasto

134

247

1,060

1,030

Milj. euroa

Takaisin

33

Jäsenet tulodesiileittäin, ikä vakioitu, 2013

0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %

10 %20 %30 %40 %

20-29 v.

pp.kk.vvvvOsasto

0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %5 %

10 %15 %20 %

30-39 v.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %5 %

10 %15 %20 %

40-49 v.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 90 %

10 %

20 %50-59 v.

KuuluuEi kuulu

Takaisin

34

Työttömyysvakuutusmaksu

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

0.0 %

0.2 %

0.4 %

0.6 %

0.8 %

1.0 %

1.2 %

Työntekijän työttömyysvakuutusmaksu

pp.kk.vvvvOsasto

Takaisin