TÓTH BALÁZS ZOLTÁN műhelyP/2017/2/tóth.pdf · tömegtüntetések, amelyekre Moammer Kadhafi kormányzata azonnali erőszakos válasszal reagált. A tömegtüntetések rövid

117

TÓTH BALÁZS ZOLTÁN

A L Í B I A I E G Y S É G K O R M Á N Y. . .

Alíbiaiegységkormány

I. BEVEZETÉS

A líbiai Bengáziban 2011. február 15-én kezdődtek a nagyszabásútömegtüntetések,amelyekreMoammerKadhafikormányzataazonnalierőszakosválasszalreagált.Atömegtüntetésekrövididőnbelülországosméretűellenállásimozgalomba,majdazelsőpolgárháborúbatorkollott,és2011.február24-énmegalakultaNemzetiÁtmenetiTanács.Amegala-kulásátólszámítottrövididőnbelül,március5-énmárlegitimkormány-zatkéntnyilatkozottönmagáról,amelyellátjaabelföldiállamszervezésifeladatokat,ésLíbiakülföldiképviseletétis.[1]

A forradalom 2011. október 20-án, a sokak által gyűlölt MoammerKadhafihalálávalelértecélját,ésaNemzetiÁtmenetiTanácshivatalosanismagáhozvetteakormányzati feladatokellátását.AzonbanaTanácsnemrendelkezettkellőkatonaiésgazdaságierővelahhoz,hogyLíbiátteljesegészébenazellenőrzésealatt tartsa,éppenezérta2012. július7-énmegtartottÁltalánosNemzetiKongresszustagjainak[2]megválasz-tásakor még harcok folytak a különböző keményvonalas szeparatista,militánsésradikálisiszlamistaszervezetekkelszemben.

Az első demokratikus választáson a választókorú lakosság mint-egy 80 százaléka járult az urnák elé, és a legnagyobb támogatottsá-gotaNemzetiErőkSzövetsége,valamintaMuszlimTestvériséghelyiágánakszámítóIgazságésÉpítkezésPártjaélvezte.[3]Aválasztásután,2012.augusztus8-ánaNemzetiÁtmenetiTanácsfeloszlattamagát,ésmindenhatalmátazújonnanmegválasztottÁltalánosNemzetiKong-resszusnakdelegálta.

Kadhafikormányzatánakbukása,valamintademokratikusválasz-tásazonbannemakonszolidációt,hanemfeszültségekkelteliidősza-kotésújabbforradalmathozottel.Jelentanulmánycélja,hogy2012-tőlkezdverövidenáttekintsealíbiaipolitikaierőviszonyokat,összegezze

[1]ANemzetiÁtmenetiTanácshivatalosweboldala:http://ntclibya.org/.[2]A200főstestületben120képviselőegyénimandátummal,míg80képviselőpártlistárólkerülbe,utóbbitfőképpanagyobbvárosokadják.[3]Apolitikaitagoltságméretétmutatja,hogya200főstestületbenaNemzetiErőkSzö-vetsége(39képviselő),azIgazságésÉpítkezésPártja(17képviselő),aNemzetiFront(3képviselő),aHazáértUnió(2képviselő),aNemzetiKözéppárt(2képviselő)ésaWadiAl-HayahPárt(2képviselő)szerzetttöbbmandátumotlistáról,azösszestöbbicsoportosulásmindössze1főtjuttatottbe.(Szalai,2015)

mű

hel

y

118

mű

hel

y

T Ó T H B A L Á Z S Z O LTÁ N

akihívásokat,majdkülönfigyelmetszenteljenanemzetközi támogatássalbíróegységkormány,illetveannakfennmaradásátbefolyásolótényezőkbemutatására.

II.ÚTAMÁSODIKPOLGÁRHÁBORÚHOZ

Az Általános Nemzeti Kongresszus működését a két legnagyobb párt,aNemzetiErőkSzövetsége,valamintazIgazságésÉpítkezésPártközöttirivalizá-láshatároztameg.Utóbbi,jóllehetnemrendelkezettolyantársadalmitámogatott-sággal,mintazegyiptomiMuszlimTestvériség,mégisKadhafikormányzatánakmegbuktatásához az iszlamista csoportok jelentősen hozzájárultak. A forrada-lomban vállalt szerepük is a jelentősebb politikai képviseletük megteremtésétsegítette,ésaválasztásutánegyretöbbképviselőttudtakmagukmelléállítani.[4]MiközbenLíbiábankülönbözőösszecsapások, terrortámadásokésmerényleteksorozatakövetteegymást,arivalizálópolitikaierőksemtudtákegységesiránybaterelniaközügyeket.

2014.elejénaz IgazságésÉpítkezésPártjakilépettazAliZeidanminiszterel-nökáltalvezetettkormánykoalícióból,amelyakormánybukásáhozvezetett.Mivelaképviselőkjelentősrészeinformálisanaziszlamistákmögöttállt,megszavaztat-takvelükegyolyantörvényt,amelyaKongresszusmandátumát2014. februártól2014decemberéigmeghosszabbította.Sokakszámáranyilvánvalóvávált,hogyaziszlamistákahatalmukmegtartásavégettvettéksemmibeajogszabályokat,ésezzelfelszínrekerültazatörésvonal,amelyanapjainkigmeghatározzaLíbiabelügyeit.

Elsőként Khalífa Haftar tábornok válaszolt az iszlamisták lépésre. Februárvégénegytelevíziós-műsorbanbejelentetteaKongresszusfeloszlatását,majdegyügyvivőkormányfelállításátjavasoltaasoronkövetkezőválasztásokig.Mivelbeje-lentéseaKongresszustevékenységétérdembennembefolyásolta,2014.március16-ánkezdetétvetteaMéltósághadművelet.

AHaftartábornokhozhűmilíciáklégvédelmifegyverekkel,rakétákkalésnehéz-fegyverekkel megtámadták a parlamentet, ezzel kívánták foganatosítani Haftartábornoktelevíziósbejelentését.AKongresszuspánikszerűenújválasztásokatírtkijúniusra,amelyenviszontcsakaválasztásrajogosultakmintegyfelevettrészt.Az IgazságésÉpítkezésPárt formálisan ismét alulmaradt a szekuláris-mérsékeltpolitikaierőkkelszemben,ésaKongresszushelyettaKépviselőkTanácsavetteátaugusztus4-énaparlamentszerepét.[5]Aziszlamistákaztazálláspontotképvisel-ték,hogyazújválasztássalKadhafihíveikerültektöbbségbe,mégis,aképviselőkjelentős százalékának támogatásával el tudták érni, hogy az általuk támogatottAhmedMaiteeqkerültminiszterelnökipozícióba.

[4] Ashour, 2012, http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2012/5/02-libya-ashour/omar-ashour-policy-briefing-english.pdf[5]Libyanelections:Lowturnoutmarksbidtoendpoliticalcrisis,2014.06.26,BBC News,Forrás:http://www.bbc.com/news/world-africa-28005801

119A L Í B I A I E G Y S É G K O R M Á N Y. . .

A Legfelsőbb Alkotmányos Bíróság jogellenesnek találta a miniszterelnökmegválasztását, miközben Haftar tábornok tovább folytatta az iszlamisták ellenihadjáratot.Eztmáraziszlamistáksemhagytákválasznélkül.Júliusban270jogászt,bírót,aktivistát,katonatisztetésrendőrtvégeztekkimegtorlásgyanánt,ésaHajnalkoalíciómegkezdteTripoliésBengáziostromát.AKépviselőkTanácsaelmenekültafővárosból,ésszeptemberbenTobrukbanültújraössze.[6]Aziszlamistákmagá-tól értetődően nem ismerték el legitim kormányzatként a Képviselők Tanácsát,hanemcsakameghosszabbítottmandátumú,immáronteljesenasajáthatalmukalávontKongresszust.Ezzelintézményesültazországkettészakadása,amelyetolyantovábbiszereplőktesznekkezelhetetlenné,mintazIszlámÁllam,azegyesbecslé-sekszerintközel2000tagotszámlálófegyveresmilícia,valaminttörzsiellentétekfellángolása,kiváltképpenazországdélnyugatifelén.

III.PÁRBESZÉDÉSEGYÜTTMŰKÖDÉS

A nemzetközi szereplők számára idejekorán világossá vált, hogy a politikaiszétesés következtében Líbia regionális destabilizáló tényezőként fog a közel-jövőben megjelenni.[7] Az észak-afrikai térségben a hosszú és ellenőrizhetetlenközöshatárszakaszokmiatthordozpotenciálisveszélyt(példáulfegyvercsempé-szés,fegyveresalakulatokszabadmozgása),mígazEurópaiUniószempontjábólazafrikaikontinensrőlérkezőmigránsáradatállítjakihíváseléadöntéshozókat.

AzelsőpolgárháborúidejénazENSZésaNATOkatonailagisbeavatkozottaz eseményekbe. Az ENSZ Biztonsági Tanácsa 2011. március 17-én elfogadtaaz1973-asszámúhatározatot,amelyrepüléstilalmizónáthozottlétreLíbialégte-rében, a lakosság védelmében a hadsereg gyengítését tűzte ki, valamint fegy-verkereskedelmi embargót vezetett be. ENSZ felhatalmazással március 19-énkezdetétvetteaNATOvezetésűkatonaikoalícióintervenciója,amelyafelkelőcsapatokat támogatta Kadhafi széteső félben lévő kormányzatával szemben.Azelsőpolgárháborúidejénmégegyszerűbbvolta„jóésrossz”felekmegha-tározása,anemzetköziszereplőkegyértelműenKadhafivalszembenfoglaltakállást.Érdemesmegjegyezni,hogyazArab tavasznyomán fellángoló tünteté-sek,majdszervezettellenállásalíbiaiésszíriaikormányzatokategyarántvéresmegtorlásra ösztönözte. Amíg Líbiában a NATO intervenció és az ellenzékimilíciák képesek voltak megdönteni Kadhafi kormányzatát, addig Szíriábanazoroszintervenciómentettemegel-Aszadkormányzatátabukástól, jóllehetafelkelőkittisjelentőskülsősegítségetkaptak.

[6]Tobrukahivatalos líbiaihadseregkoordinációsközpontjánakszámítottaMéltósághadműveletidején,ígyaKépviselőkTanácsateljeskatonaivédelmetélvezettaziszlamistákkalszemben.[7] Bővebb elemzést lásd: Tóth, 2016. Forrás: http://uni-nke.hu/uploads/media_items/toth-zoltan-balazs-biztonsagpolitikai-kihivasok-az-europai-unio-szomszedsagaban-i_-libia.original.pdf (Letöltve:2017.02.27.)

120

mű

hel

y

T Ó T H B A L Á Z S Z O LTÁ N

A második polgárháborúban azonban már jóval több szereplő jóval többtörésvonalmenténsorakozottfelegymássalszemben.Mígnemzetköziszíntérenatobrukikormányzatotismertékugyanel,aziszlamistaellenkormányramégisde factolegitimtárgyalófélkénttekintettek.[8]Akatonaierőviszonyoktöbbé-kevésbémegszilárdultak,ígyvalamelyfélkülsőkatonaitámogatásanemhogymegoldaná,detalánéppenrontanaafennállóhelyzeten.

Mivel a kialakult viszonyok alapján nem keresztülvihető még több vérontásnélkülegyegyoldalúrendezésifolyamat,ezértazENSZLíbiaiSpeciálisMissziójá-nak(UNSMIL)közvetítésévelatobrukiésatripolikormányzatképviselőiMarok-kóban2015decemberébentárgyalóasztalhozültek.Kormányzatiszereplőkönkívülpártvezetők,társadalmicsoportokképviselői,illetveegyébmás,helyihatalommalrendelkezőcsoportokdelegáltjai is résztvetteka tárgyaláson,amelyetdecember17-én a Líbiai Politikai Megállapodás aláírása követett. Az ENSZ 2259-es számúhatározatábandecember23-ánjóváhagytaamegállapodástéstovábbiajánlásokatfogalmazott meg a líbiai szereplők számára, amely az együttműködésen alapulókonszolidációtmozdíthatjaelő.[9]

Amegállapodáslegfontosabberedményeanemzetiegyetértéskormányának(a továbbiakban: egységkormány) felállítása, amely hidat teremt a két riváliskormányzatközött(értelemszerűenazIszlámÁllamnemrészese).Azegységkor-mányEurópaiUnióésazENSZtámogatásátélveziamellett,hogyLíbiábanolyanintézményekismerikelműködését,mintaközpontibank,nemzetiolajvállalat,aLíbiaiBeruházásiHatóság,valamintatelepülésihatóságok.[10]

Az egységkormány számára a nemzetközi aktorok nem kisebb feladatokattűztek ki, mint új alkotmány megírása két éven belül, fegyverek begyűjtése,amilíciákfeloszlatása,azAl-KaidaésIszlámÁllamhoztartozószemélyeklistázása,azIszlámÁllamelleniaktívharc,továbbáazáltalánosalapjogokbiztosítása.[11]

A tobruki kormányzat képviselőháza kiemelt szerepet kapott a nemzetiegyetértéskormányánakfelállításában,ugyanisannakpozitívszavazatáhozvoltkötve.Fáizasz-Szarrádzsvezetésével2016 januárjábanfelálltakormány,azon-ban a tobruki kormányzat az ENSZ többszöri felszólítása ellenére sem hagyta

[8]Atobrukikormányzatkatonailagelőnyösebbpozícióbanvanaziszlamistakormányhozképest,ugyanisaLíbiaiNemzetiHadseregintegráljaaharcolnivágyóönkénteseketéscsapatokat,éskisebbazesélyakülönbözőfrakciókravalószétesésre.Ellenbenatripoli-ikormányzategysokkalheterogé-nebbhadseregirányításáértfelel,azonbanazerőviszonyokennekellenérenagyjábólkiegyenlítettek.(Guide to key Libyan militias, BBCNews,2016.január11.http://www.bbc.com/news/world-middle-east-19744533Letöltve:2017.02.28.)[9] Resolution 2259, United Nations Security Council, S/RES/2259 (2015) Forrás: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_res_2259.pdf(Letöltve:2017.02.28.)[10]A Tanács következtetése Líbiáról,Sajtóközlemény,193/16,2016.Forrás:http://www.consilium.europa.eu/press-releases-pdf/2016/4/139_hu.pdf(Letöltve:2017.03.01.)[11] Resolution 2259, United Nations Security Council, S/RES/2259 (2015) Forrás: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_res_2259.pdf(Letöltve:2017.02.28.)

121A L Í B I A I E G Y S É G K O R M Á N Y. . .

jóvá. Végül 2016. március 30-tól kezdte meg működését a kilenc tagból állóelnökitanácsaminiszterelnökvezetésével,amelyazegységkormányvégrehajtóága.Mindkét intézményTripolibanszékel, ígyaz iszlamistaÁltalánosNemzetiKongresszustagjaiéstámogatóianemzetiegységkormányhoziskötődőÁllam-tanácsba helyezték át magukat. 2016 októberében az Általános Nemzeti Kong-resszusminiszterelnöke,KhalifaGhwellmegpróbáltamagátmegerősíteniazújállamszervezetben,azonbantámogatottsághiányábaneznemsikerült.[12]

AnemzetközitámogatássallétrehozottközpontihatalomaziszlamistákáltalellenőrzöttTripolibanszékel,amiaMéltóságkoalíciószerintaggályokatvetfel.Egyfelől sérelmezik azt, hogy meglátásuk szerint túlsúlyba kerültek a mérsé-kelt iszlamista blokkhoz köthető politikusok, amely felállás hasonlít a 2014-esmásodikforradalomkitörésénekokára.MásfelőlatobrukikormányzathaderejétirányítóHaftar tábornokésszövetségeseisérelmezték,hogyazújkormánybannem katonai vezetőt, hanem egy kelet-líbiai parancsnokot neveztek ki védelmiminiszternek.

Atobrukikormányzattovábbazértiskeményebbtárgyalópartner,miveligyek-szikjókapcsolatokatápolniazzalazOroszországgal,amelySzíriábanakatonaiintervenciónakköszönhetőenmegakadályoztaBassárel-Aszadkormányzatánakösszeomlását. 2017. január 11-én Haftar tábornok az orosz védelmi miniszter-rel tartott videókonferenciát, amelyet az elkövetkező napokban az orosz flottagyakorlatozása követett a líbiai vizeken. A gyakorlatokat a tobruki kormány-zat koordinálta, amellyel azt a látszatot kívánta kelteni az iszlamista, valamintaz egységkormánnyal szemben, hogy a líbiai katonai műveletek irányításánakőazegyedüliletéteményese.[13]

Fáizasz-Szarrádzsminiszterelnökhasonlóanigyekszikjókapcsolatokatkiala-kítaniOroszországgal,SergejLavrovkülügyminiszterrel, illetvea líbiaimoszkvainagykövetteltöbbmegbeszéléstistartottak.HivatalosanarrakérteOroszországot,hogysegítsenhozzáakétszembenállókormányzatközöttipárbeszédelmélyítésé-hezésközvetítsenafelekközött.[14]TovábbásemaHajnal,semaMéltóságkemény-vonalasegységeinemismerikelazegységkormányfennhatóságát,ugyanisabbanhatalmuk korlátozását látják. Ennek köszönhetően az egyik legfontosabb pont,afegyverekbegyűjtéseésmilíciákfeloszlatásaeddigmégnemvalósultmeg,amelytovábbraispotenciálisbiztonságikockázatotjelent.

[12]A quick guide to Libya’s main players,EuropeanCouncilonForeignRelatins,Forrás:http://www.ecfr.eu/mena/mapping_libya_conflict(Letöltve:2017.03.01.)[13]A Powerful Show of Support for the House of Representatives,Stratfor,2017.01.11.Forrás:https://www.stratfor.com/analysis/powerful-show-support-house-representatives(Letöltve:2017.03.01.)[14]Serraj:RussiaapossibleIntermeditartywithHaftar, Libya Business News,2017.február21.For-rás: https://www.libya-businessnews.com/2017/02/21/serraj-russia-a-possible-intermediary-with-haftar/(Letöltve:2017.03.02.)

122

mű

hel

y

T Ó T H B A L Á Z S Z O LTÁ N

IV.KOCKÁZATOK

Líbia politikai tagoltságának felszámolásához ugyan már született egy nemzet-közileg támogatott intézmény, azonban számos olyan tényező figyelhető meg,amelyekveszélyeztetikakonszolidációt.Akockázatokazalábbibontásbankerül-nekbemutatásra:1. Törésvonalak:ALíbiátpolgárháborúbataszítótörésvonalaktovábbraisjelen

vannak az országban. A mérsékelt iszlamisták átemelték hatalmukat az újkormányba,mígaLíbiaiHajnalazújkormányirányításaalattlévőhadsereggelkerültösszevonásra.Atobrukikormányzatafentiekrehivatkozvafenntartjaa jogot,hogytovábbraiskülönutakonjárjon.ErrepéldaazOroszországgalvalókapcsolatokegyoldalúápolása,anemzetközilegugyanelnemismert,deműködőközpontibank fenntartása,valamintegykülönállónemzetiolajtár-saságlétrehozása.Azújközöskormányezértkorlátozottantudjaműködésétkifejteni,hiszenegyik fél részéről sincsenmega teljeselköteleződés,mivelhatalmukvisszaszorulásátlátjákbenne.Afelekközöttikölcsönösbizalmatlanság,amilíciákműködése,ésalegitimá-cióhiányaisakadályozzaazegységkormánymegerősödését.Jövőbeniműkö-déseéssikerességeahozzálojálishaderőtől,azországtávolabbirészeinpedigahelyiszintenlojalitásukatkifejtőmilíciákéstörzsivezetőkegyüttműködésihajlandóságátólfügg.Ugyanispolitikai-diplomáciaiszintenhiábaélveziakárazENSZ,akárazEurópaiUniótámogatását,habelföldönhatalmieszközökkelnemképesakaratátérvényesíteni.

2. Katonaság:Anemzetközilegtámogatottkormányelőszörpolitikai,majdkato-nai és gazdasági síkonkívánja feloldani apolgárháborúsállapotokat.Akato-nairendezésegyelőrekudarcotvallott,mivelaszembenállókeményvonalasok„nemhódolnakbe”azújkormánynak,ésazországbanműködőtöbbezermilí-ciátéshelyihatalmatazerőszakszervekéskatonaságjelenlegiállapotábannemlehetfelszámolni.Egyesítetthaderőveltalánnyílnaerremód,azonbanHaftartábornokazáltalairányítottcsapatokatinkábbszemélyesambícióimegvalósítá-sára,semmintakonszolidációelőmozdításárahasználjafel.

3. Szűkös pénzügyi források: A két polgárháborúnak köszönhetően az infra-struktúraszámottevőrészemegsemmisültvagymegsérült,apolitikailagketté-szakadtországagazdaságszempontjából is felbomlott,és további területekváltak ki a gazdaság körforgásából. Líbia becslések szerint mára több mint68milliárddollárnyiolajbevételtőlesettel,köszönhetőenahektikushatalmiviszonyoknak.[15]Azolajbólbefolytkülföldivalutáraépülőországbanvanígy2011ótaavilágegyikleggyorsabbanzsugorodógazdasága,amelykiegyensú-lyozatlan éves költségvetéseket és általános elszegényedést hozott magával.

[15]Raval,Anjli:WarandstrifehavecostLibya$68bninlostoilrevenues,Financial Times,2016.01.24.Forrás:https://www.ft.com/content/4dc800de-c27a-11e5-b3b1-7b2481276e45(Letöltve:2017.03.02.)

123A L Í B I A I E G Y S É G K O R M Á N Y. . .

2014-benaköltségvetésideficit43százalékról2015-re75százalékraugrott,ésugyanerreazévreaGDPhiányt76százalékranőtt.[16]Ahhoz,hogyagazdaságromlásacsillapodjon,vagymegálljon,egyidejűlegtöbbtényezőre isszükség lenne—azontúl,hogyaharcokazonnalvégetérjenek,illetveapolitikaiegységmegszilárdulna:azolajexportfelélénkítése—bár2014közepeóta75százalékkalzuhantazolajvilágpiaciára,amiszerényebbbevétele-keteredményezne—,befektetőkmegnyerése,hitelekigénylése,ésanemzetköziközösség aktív pénzügyi támogatása. Utóbbira lehet hozni konkrét példát is:2016.októberés2017.szeptemberközöttazENSZFejlesztésiProgram(UNDP)31milliódollárralkívánhozzájárulnialíbiaigazdaságfejlesztéséhez,amelyből2milliódollártazEgyesültÁllamokadaUSAID-enkeresztül.[17]A fejlesztésitámogatáscímzettjeazegységkormány,amelyegyfajtagazdasági legitimációtis eredményezhet. Bár minden külső támogatás fontos, azonban összevetveakorábbiévekkiesődollármilliárdjaivallátható,hogyérdemiváltozásokatezzelatámogatásiintenzitássalnemlehetelérni.A gazdasági háttér való rövid áttekintése azért lényeges, mivel ebből leve-zethető a törésvonalak hosszú távú fennmaradása, illetve a polgárháborúsveszélykialakulása/jelenlegiviszonyokfennmaradása.Polgárháború idejénugyanisazadottállamegyördögikörszorításábakerül:ahhoz,hogyaszem-benállófelekfinanszírozzákaharcot,avédelmikiadásoknöveléseszükségesatöbbiterületforrásmegvonásamellett.Ezáltalánoselszegényedéshezvezet,agazdaságikilátásokösszeomlanak,ésakölcsönösellenségképkereséssela törésvonalakpedigéppenhogymélyülnek.PaulCollierésAnkeHoefflerafejlődőállamokpolgárháborúitvizsgálvamegállapították,hogyapolgárhá-borúlezárásaután44százalékesélyvanarra,hogyötévenbelülújrakiújul-janakaharcok,köszönhetőenagyengegazdaságiképességekkelbíróállamáltalánosszociáliselégedetlenségeinek,valamintazemberektudatábanmégnagyonisélőtörésvonalaknak.[18]

4. Regionáliskülsőszereplők:AzEurópaiUnió,valamintazENSZcélkitűzéseiegybeesnek, a problémák a regionális hatalmak szerepvállalásánál kezdőd-nek.Akeletiszomszéd,Egyiptomjókapcsolatokatápolatobrukikormányzat-tal,ésmagasrangúlíbiaivezetőkgyakranutaznakKairóba.Akétaktorközöttmeghatározó a fegyverkereskedelem, valamint a közös politikai cél megva-lósítása, a radikális iszlám megsemmisítése. Egyiptomban az Arab TavasztkövetőenahadseregmegvívtaamagahatalmiharcátaMuszlimTestvériség

[16] World Bank statistics: http://www.worldbank.org/en/country/libya/overview (Letöltve:2017.03.02.)[17] The Stabilization Facility for Libya (SFL) Explained, Libya Business News, 2017.02.22. Forrás:https://www.libya-businessnews.com/2017/02/22/the-stabilization-facility-for-libya-sfl-explained/(Letöltve:2017.03.02.)[18] Collier – Elliot – Hegre – Hoeffler – Reynal-Querol – Sambanis, 2003, 82–83. Forrás: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/13938/567930PUB0brea10Box353739B01PUBLIC1.pdf;sequence=1(Letöltve:2017.03.03.)

124

mű

hel

y

T Ó T H B A L Á Z S Z O LTÁ N

visszaszorításáért,ésnemlenneszámáraelőnyös,haaszomszédjábantúlzot-tanmegerősödnénekaziszlamistákésáltaluktámogatottszervezetek.Egyeselemzőkúgyvélik,ezértmégakelet-líbiaiországrészautonómiájátishajlandótámogatni,hogypufferzónáthozzonlétreaKhalífaHaftartábornokáltalbefo-lyásolthatalmitömbbel.Éppenezértmindentmegtesz,hogyHaftartábornokpozícióit megerősítse, másfelől az egységkormány törekvéseit is támogatja,amelymindezektudatábanerőtlenülhat.[19]AzEgyesültArabEmírségekhasonlóambíciókkalbírLíbiávalszemben,mintEgyiptom.Igaz,ajemenipolgárháborúvalpárhuzamosancsökkentazérdek-lődése. Egyiptomnál jóval aktívabban támogatja az új kormány munkáját,ugyanakkorfegyvereketszállítHaftartábornoknakéskülönbözőmilíciáknak.TörökországésKataraziszlamistaoldalttámogatja,jóllehetpolitikaikapcso-lataik közel sem olyan kiterjedtek, mint amilyen az egyiptomi és a tobrukikormányközötti.AlgériaésTunéziageopolitikaihelyzetüknél fogvaérdekeltakonszolidáció-ban,jóllehetegyikfélmellettsemkötelezikelmagukat.Érdekük,hogystabi-lizálódjanakapolitikaiviszonyok,valaminta radikális iszlám,kiváltképpenazIszlámÁllambefolyásacsökkenjen.

V.KONKLÚZIÓ

Ahhoz,hogyLíbiábanmegfékezzékapolitikai-gazdasági szétesést, egyidejűlegtöbbtényezőnekisteljesülniekellene.Azegységkormánynakazeddiginélhaté-konyabbankell fellépnieakárabelföldi,akárakülföldiszereplőkkelszemben.Természetesenatobrukikormányutóbbikapcsánolyanképetkívánkialakítaniakormányról,minthaa„külföld”bábjalenne,amiegyedülcsakarrajó,hogyzöldutatadjonegyesetlegeskatonaiintervenciónak.[20]Ezazelképzelésugyanakkorközel sem olyan könnyen keresztülvihető, mint ahogy azt a tobruki kormány-zatbeállítja,hiszenszámosnagyobbvolumenűpolitikaidöntéstéselhatározástkellenefoganatosítani.Ahogykorábbanisemlítésrekerült,amostszembenállófelek a nemzetközi közösség számára nem kategorizálhatók be olyan egyértel-műen,mintazelsőpolgárháborúidejénKadhafikormányzataésazellenefelke-lők. Egy esetleges katonai intervenció valószínűleg az egységkormány végét isjelentené, hiszen a tobruki kormányzat ezt nyílt támadásként értelmezné, éstovábbibelföldi-regionáliskonfliktusokateredményezne.

[19]A quick guide to Libya’s main players, European Council on Foreign Relatins, Forrás:http://www.ecfr.eu/mena/mapping_libya_conflict(Letöltve:2017.03.01.)[20]Toaldo,Mattia: Intervening Better: Europe’s Second Chance in Libya, European Council on Foreign Relations, 3. Forrás: http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR172_-_INTERVENING_BETTER_-_EUROPES_SECOND_CHANCE_IN_LIBYA_2.pdf(Letöltve:2017.03.03.)

125A L Í B I A I E G Y S É G K O R M Á N Y. . .

Szükség van továbbá azonnali pénzügyi segítségre, amelyet célzottanaz egységkormánynak ajánlanának fel külső szereplők. A támogatások kifeje-zettenstabilizációs-fejlesztésicélokatkell,hogyszolgáljanak,hogyneatobrukikormányzatésegyébhelyierőkvéresvisszaszorításárafordítsák.Ehhezanemzet-köziszervezetekrészéről,mintENSZésVilágbank,szigorúkontrollmechanizmu-sokkiépítéseisszükségeslenne.

Agazdaságállapotánakstabilizálásához,afejlődésalapjainakmegteremtésé-hezazországbelbiztonságánakhelyreállításaisszükséges.EzmagábanfoglaljaazIszlámÁllamésegyébterrorista-militánsszervezetekmegsemmisítését,amilí-ciáklefegyverzését,ésegyközöshadseregfelállítását.Jelenlegugyanlétezikközöshadseregazegységkormányfennhatóságaalatt,azonbanatobrukikormányisegyütőképeshaderőttudhatmagáénak,amivelbiztosítjaalétezését.Aközbiztonsághelyreállításávalpárhuzamosan,vagyaztmegelőzősenbiztosítanikellazország-határok védelmét, ami a földrajzi sajátosságokból kifolyólag még egy működőállam mellett is kihívást jelent. Ugyanakkor, ha a radikális milíciák, fegyverekésazAfrikábóltömegesenérkezőktovábbraisfennakadásnélkülbeáramlanak,aközbiztonsághelyreállításáratettkísérletekaligfognaksikertaratni.

Az, hogy Líbia a jövőben milyen úton fog továbbhaladni attól függ, melyikpolitikai-gazdasági hatalmi központ ragadja magához az ország teljes irányí-tását. A legrosszabb forgatókönyv a jelenlegi állapotok megszilárdulása, amelyazországlassúkivéreztetéséhez,ésakárterületiintegritásánakmegbomlásáhozis vezethet. Nem is kell földrajzilag messzire menni, az 1983. és 2005. közöttimásodik szudáni polgárháború Dél-Szudán kiválásához vezetett végső soron.Deaszíriaipolgárháborúkapcsánismerültekfelterületrendezésielképzelések,amelyekahatalmiközpontokésáltalukuralt területekmenténalakítanánakkiföderatívberendezkedést.Kérdéses,mennyirelennehatékonyegyolyanpolitikaiberendezkedés,amelynyugatitípusúpolitikaikultúraterméke,ésműködéséhezhasonlóképpennyugatitípusúdemokráciakialakításaszükséges.

Azegységkormányaddigleszműködőképes,amígaszembenállófelekrésztvesznekamunkájában.Haahatalmiviszonyokfelborulnak—mintamiamáso-dikpolgárháborúhozisvezetett—,kérdéses,hogyanemzetközitámogatáselle-néreisérdemitevékenységettudna-ekifejteni.Háromútkínálkoziktehát:1. Iszlamistákfelemelkedése:2013decemberébenazakkoritörvényhozószerv,

azÁltalánosNemzetiKongresszusszavazottasaría,mintajogrendszeralap-jánakbevezetéséről,[21]ésnemsokkalráazIgazságésÉpítkezésPártjakilépettakormányból,amiannakbukásáteredményezte.AMuszlimTestvériségbőlkinövőpárthatalmánakbiztosításaérdekébenegyoldalúanváltoztatottazÁlta-lánosNemzetiKongresszustagjainakválasztásiszabályain,amiKhalífaHaftartábornokfegyveresoffenzívájához,ígyamásodikpolgárháborúhozvezetett.

[21] Libyan assembly votes to follow Islamic law, Reuters, 2013. december 4. Forrás: http://www.reuters.com/article/us-libya-law-idUSBRE9B30M220131204(Letöltve:2017.03.06.)

126

mű

hel

y

T Ó T H B A L Á Z S Z O LTÁ N

Aziszlamistákcéljaiváltozatlanok,ígytérnyerésükvalószínűsíthetőenasaríaegészországratörténőkiterjesztésétisjelentené,amivelazonnalmagukellenfordítanákatobrukikormányzatotéstámogatóit,aszekuláriserőket, illetvea különböző törzseket. A saría nemcsak a jogrendszer és a mindennapok,hanem a gazdasági-pénzügyi élet, illetve igazságszolgáltatás alapjainakmegváltoztatásátisjelentené.MivelaMuszlimTestvériségetakatonaságelle-hetetlenítette Egyiptomban és végső soron megfosztotta demokratikus útonelnyertpozícióitól,újnemzetközitörésvonalalakulnakiazészak-afrikairégió-ban.AkülsőésbelsőtörésvonalaktovábbierősödésepedigvalószínűsíthetőenmégtávolabbtaszítanáLíbiátakonszolidációreményétől.

2. Nacionalistákfelemelkedése:ezaponttulajdonképpenatobrukikormányzat,ésHaftar tábornok győzelmét jelentené. Anacionalista oldal ellenzi a saríabevezetését, és a második polgárháború kirobbanása is azt mutatja, hogyaziszlamistákvisszaszorításértazerőszakoseszközöktőlsemriadvissza.EgyiptombanaMuszlimTestvériségésasoraikközülmegválasztottMohamedMorsielnökalapjaibankívánta2012utánátrajzolniagazdaságierőviszonyo-kat,ahadseregkárára.Azonbanahadseregnemvolthajlandópolitikai-gazda-ságipozícióiróllemondani,így2013-banmegbuktattaazelső,demokratikusútonmegválasztottelnökötésannakkormányzatát.Utánaaközelegymilliófős tagsággalbíróMuszlimTestvériséget, és ahozzákapcsolódóSzabadságésIgazságPártotszámoltafel,mivelterroristaszervezetnekminősítettékegyolyan 16 halálos áldozatot követelő öngyilkos merénylettel összefüggésben,aminemisvoltaszervezethezköthető.[22]Mivel a nacionalista oldal szoros kapcsolatokat ápol Egyiptom katonai-poli-tikai vezetésével, valamint az el-Aszad kormányzatát támogató Oroszor-szággal, így nem elképzelhetetlen, hogy hatalomra jutása esetén hasonlóanaz iszlamisták visszaszorítására és azok pártjainak, szervezeteinek feloszla-tásáratörekedne.Ezalépésmagávalhoznáaradikálisiszlamistákbosszúját,mintpéldáula4-5ezertagotszámlálóAnsharal-Shariaszalafistaterrorszer-vezetpotenciálismerényletei.

3. Az egységkormány felemelkedése: Létét nemzetközi szervezetek és harma-dik országok közbenjárásának, illetve aktív közvetítésének köszönheti.Azegységkormányintegrálnikívánjaaszembenállófeleketegyolyanstruktú-rájúkormányzatbanésolyanlefektetettcélokkal,amelyeketazENSZhatároza-tábanisfoganatosított.Anemzetköziszereplőkésharmadikországokaszuve-renitástiszteletbentartásahatárántáncolvamindösszeiránymutatástadhatnakalíbiaifeleknek,azonbanalegfontosabbdöntéseketmárnekikkellmeghoz-niuk. Pénzügyi források rendelkezésre bocsátásával természetesen közvetet-tenirányíthatjákabelföldifolyamatokat(mintpéldáulpénzfolyósításátadott

[22]Nasralla,Shadia:EgyptdesignatesMuslimbrotherhoodasterroristgroup, Reuters,2013.12.15.Forrás: http://www.reuters.com/article/us-egypt-explosion-brotherhood-idUSBRE9BO08H20131225(Letöltve:2017.03.06.)

127A L Í B I A I E G Y S É G K O R M Á N Y. . .

reform megvalósításához kötni), mégis, amire egyáltalán nincs ráhatásuk,az a törésvonalak felszámolása. Az egységkormány legnagyobb ellenségealíbiaitársadalombanmeghúzódómélytörésvonalakmegléte,amelygátatszabakompromisszumoknak,ésakölcsönösbizalmatlanságésfélelemokánsenkisemjátsziknyíltlapokkal,mindenkiasajáttáboraerősítéséttartjaelsősorbanszemelőtt.AtobrukikormányzatésHaftartábornokegyenesenellenségetlátazújkormányban,amelyvéleményükszerintegykülföldikatonaiintervenci-ónakahírnöke.Az egységkormány megfogalmaz minden olyan célt, ami Líbia konszolidá-

ciójához vezethetne, azonban számos politikai-katonai szereplőben — itt elégatobrukikormányzatra,vagyszélsőségesmilíciákragondolni—ellenérzéstváltki,hiszenazintézménynemszervesen,hanemnemzetköziközbenjáráshatásáraalakultki.Éppenezértkérdésesazegységkormánylegitimációjánakmegterem-téseis,ugyanakkornélküleamásodikpolgárháborúkirobbanásakorleírtviszo-nyokállnánakújrafent.

Összességében megállapítható, hogy a líbiai polgárháború felszámolásáhoza nemzetközi szereplők és az egymással szembenálló felek közös elhatározásaszükséges.Leírvakönnyebbnek tűnik,mintaztavalósviszonyokközöttkeresz-tülvinni. Napjaink konfliktusaiban látható — Ukrajna, Szíria, Líbia, Jemen, vagyadél-szudánipolgárháború—,hogyazegymássalszembenállófelekésazazokattámogatóországoksajáthatalmicéljaikeléréseérdekébennemhajlandókengedni,amiakonfliktussalsújtottországokategyrerosszabbhelyzetbetaszítja.

IRODALOM

• Ashour, Omar (2012): Libyan Islamist Unpacked: Risa, Tranformation and Future, VBrookings Doha Center, május, http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2012/5/02-libya-ashour/omar-ashour-policy-briefing-english.pdf• Collier,Paul–Elliot.V.L.–Hegre,Havard–Hoeffler,Anke–Reynal-Querol,Marta–Sambanis,Nicholas(2003):Breaking the Conflict Trap – Civil War and Development Policy, World Bank and Oxford University. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/13938/567930PUB0brea10Box353739B01PUBLIC1.pdf;sequence=1• GaraiNikolett–PolgárKatalin–SzalaiMáté(2016):Líbia:egylehetségeseurópaibeavat-kozás kérdőjelei, KKI elemzések, E-2016/14. szám, 16 p. http://kki.hu/assets/upload/Lebia_KKI_elemzesek_0530.pdf• SzalaiMáté(2015):AzIszlámÁllamLíbiában?KKI-ElemzésekE-2015/3.szám,9p.• Tóth Zoltán Balázs (2016): Biztonságpolitikai kihívások az Európai Unió szomszéd-ságában – Líbia, Nemzetbiztonsági Szemle, IV. évfolyam, 3. szám, http://uni-nke.hu/uploads/media_items/toth-zoltan-balazs-biztonsagpolitikai-kihivasok-az-europai-unio-szomszedsagaban-i_-libia.original.pdf

128

mű

hel

y

T Ó T H B A L Á Z S Z O LTÁ N