Tratatul internaional izvor al dreptului internaional public
Tratatul international izvor al dreptului international
publicPlanIntroducere.........................................................................................................pag.3Cap.i
tratatul international consideratiuni
generale...................................pag.8
1.1. Tratatul international n funcie de izvor principal al
dreptului internaional
public.............................................................................................pag.8
1.2. Noiune de tratat internaional. Denumirea pe care o poate
avea tratatul
internaional......................................................................................................pag.13
1.3. Clasificarea tratatelor internaionale. Funciile
lor..........................pag.21Cap. Ii ncheierea tratatului
internaional....................................................pag.28
2.1. Noiuni
generale..............................................................................pag.28
2.2. Capacitatea de a ncheia
tratate.......................................................pag.31
2.3. Fazele ncheierii tratatului
internaional..........................................pag.35
2.4. Forma i structura
tratatelor............................................................pag.48
2.5. Rezervele la tratatele
internaionale................................................pag.52Cap.
Iii efectele, interpretarea i ncetarea
tratatului..................................pag.58
3.1. Efectele tratatelor. Aplicarea lor n timp i
spaiu...........................pag.58
3.2. Interpretarea
tratatelor.....................................................................pag.66
3.3. ncetarea tratatelor. Cazurile de ncetare a tratatelor
internaionale...........
Pag.73ncheiere..........................................................................................................pag.81Bibliografie......................................................................................................pag.84Introducere
importana temei:n prezent complexitatea relaiilor internaionale
i dezvoltarea intens a cooperrii dintre state impun ca soluionarea
problemelor importante s se fac pe baza principiilor i normele
dreptului internaional, cu participarea tuturor statelor.Dei
tratatele au avut ntotdeauna un rol important n formarea i
dezvolatrea dreptului internaional, de-a lungul secolelor, ele au
dobndit o importan deosebit doar n societatea internaional actual.
Ele acoper ntregul spectru al relaiilor internaionale, cuprinznd
domeniile politic, militar, economic i financiar, spaiile maritime,
spaiul extra-atmosferic, protecia mediului nconjurtor, controlul
drogurilor i multe altele. Astfel, spre deosebire de prima perioad
de dezvoltare a dreptului internaional n care crearea normelor de
drept internaional pe cale cutimiar reprezenta modalitatea juridic
cea mai uzitat de concretizare a acestor norme, ncepnd cu a doua
jumtate a sec. Xix-lea i n special n sec. Xx-lea, tratatul devine
cel mai nsemnat instrument n relaiile internaionale, n sensul de
acord juridic al acestora i de modalitate de creare a normelor
dreptului internaional.Ca izvor de drept, tratatul prezint o
importan primordial deoarece el constituie mijlocul cu ajutorul
cruia statele i exercit suveranitatea i i exprim liberul consimmnt,
n forme adecvate i stabile, cu privire la procesul normativ
internaional. Reglementarea drepturilor i obligaiilor internaionale
se realizeaz, n principal, prin ncheierea de tratate bi sau
multilaterale, cu caracter general sau particular. Dar ncheierea
unui tratat reprezint succesiunea unor etape i momente constituite
prin acte bi sau multilaterale, dup numrul participanilor i acte
unilaterale, a cror realizare nseamn tot attea stadii de exprimare
de ctre fiecare stat a liberului su consimmnt. Tratatului
internaional i se recunoate calitatea de izvor principal al
dreptului internaional datorit urmtoarelor circumstane:A) forma
convenional permite ca drepturile i obligaiile prilor s fie
formulate cu destul precizie, fapt ce nlesnete interpretarea i
aplicarea normelor convenionale;B) actualmente reglementrii
convenionale i sunt supuse practic toate domeniile relaiilor
internaionale, statele substituind n mod treptat cutima prin
tratate;C) tratatele n cel mai reuit mod contribuie la stabilirea
concordanei i interaciunii dintre normele de drept internaional i
cele de drept intern.ntruct normele i regulile dreptului
internaional apar ca rezultat al acordurilor dintre state, tratatul
internaional constituie fundamentul juridic care formeaz i asigur
existena normal a ntregului sistem de relaii din cadrul comunitii
internaionale, fiind, n general nsi pilonul dreptului internaional.
O nsuire corespunztoare a tratatelor internaionale principale
echivaleaz cu o evocare a punctelor cardinale ale istoriei parcurse
de ctre omenire, nsi destinul societii fiind pecetluit prin textele
tratatelor care s-au ncheiat n decursul timpului ori care se ncheie
i n prezent. Amplul proces de integrare a republicii moldova n
structurile europene i internaionale este ilustrat de ncheierea
unei noi generaii de acorduri internaionale abordnd probleme din
cele mai variate ale cooperrii interstatele, de la tratatele
politice, de prietenie, colaborare i bun vecintate, pn la nelegeri
care reglementeaz raporturile de conlucrare n domeniile economice,
comerului, culturiii, tinei, tehnologiei, umanitii etc.Recurgerea
frecvent la perfectarea de tratate internaional face necesar nu
numai cunoaterea tehnicii ncheierii lor, ci i a efectelor juridice
pe care le produc, a implicaiilor diferitelor clauze nscrise n
ele.n condiiile n care relaiile internaionale ale republicii
moldova cunosc o ampl desfurare, nsuirea problemelor multiple,
complexe i nu rareori dificile pe care le comport materia
tratatelor internaionale prezint o nsemntate deosebit pentru toi
factorii implicai n aceast activitate de un remarcabil dinamism. E
vorba nu numai de instrumente, documente i instituii, ci n egal
msur de mecanisme, metode i tehnici, cu tehnologia lor specific, a
cror cunoatere temeinic a devenit o incontestabil necesitate.Scopul
lucrrii respective const n stabilirea importanei, tratatului ca
izvor de drept internaional avantajele i dezavantajele lui fa de
cutim. De asemenea, scopul lucrrii l constituie rezultatul
studiului minuios a doctrinei i a actelor normative internaionale i
interne, analiza sistematic a problematicii legate de negociere i
modul de exprimare a consimmntului de a se lega prin tratat,
efectele i ncetarea tratatelor. n atingerea scopului au fost
naintate i soluionate urmtoarele sarcini: - stabilirea importanei
tratatului i locul lui n cadrul izvoarelor dreptului internaional
public. Studierea doctrinei referitoare la denumirea pe care o
poate avea un tratat i clasificarea lor.- dezvluirea problemei
referitoare la capacitatea statelor i a organizaiilor internaionale
de a ncheia tratate, instituia rezervelor, condiiile de validitate
a tratatelor;- analiza efectelor nelegerilor internaionale n
interiorul statelor care sunt pri la tratate i fa de teri,
regulilor i modurilor de interpretare a tratatelo, stabilirea
cazurilor de ncetare a tratatelor internaionale.Actualitatea
temeiProblema elucidat n aceast lucrare este actual, fiindc datorit
aprofundrii i extinderii continue a relaiilor de colaborare ntre
naiunile lumii s-a determinat o cretere a numrului tratatelor
internaionale. Rolul deosebit de important al tratatelor, n timpul
nostru se explic, n primul rnd, prin faptul c n condiiile actuale,
drept alternativ a acestora pot fi doar confruntrile, conflictele
militare, oricare din ele fiind posibile de transformare n rzboi
atomic cu toate consecinele ce decurg din aceast situaie. Deci,
tratatul are rolul de soluionare a problemelor internaionale
cheie.Conducndu-m de importana att teoretic ct i practic a
problematicii, am ncercat n lucrarea respectiv, s efectuez o analiz
de sintez a teoriilor existente n domeniu, punnd accentul mai mult
asupra importanei tratatului ca izvor de drept internaional public
i asupra problemelor procesuale aprute n legtur cu ncheierea
tratatelor internaionale i anume: a raportului dintre cutum i
tratat, avantajele lui fa de cutum; a deplinelor puteri, a
organelor competente de a negocia i de a ncheia tratate, a
condiiilor de valabilitate a tratatelor internaionale i a modului
de exprimare a consimmntului de a deveni parte la tratat, acestea
din urm, considerm, constituind problema cheie din sfera dreptului
tratatelor, care sunt nite condiii procedurale care stau la baza
apariiei tratatului internaional ca un act juridic cu for
obligatorie.Pentru realizarea obiectivelor propuse i pentru
reflectarea ct mai minuioas a problematicii date, lucrarea a fost
divizat n capitole.n capitolul i m-am referit la rolul tratatului
internaional ca izvor de drept, raportul lui cu cutima. De
asemenea, capitolul reprezint o privire general a noiunii de
tratat, a denumirilor i funciilor pe care le poate avea tratatul
internaional.Capitolul ii dezvluie problema deplinelor puteri i a
organelor competente de a negocia i de a ncheia tratate
internaionale. Tot n acest capitol este dezbtut problema condiiilor
de valabilitate a tratatelor internaionale, ca condiii eseniale
pentru apariia tratatului internaional, respectarea crora atrage
aplicarea lui.n capitolul iii este cercetat problema efectelor
tratatului internaional, obligativitatea efectelor juridice n
rezultatul ncheierii acestuia i a efectelor fa de statele pri. De
asemenea este cercetat problema interpretrii tratatelor,
referindu-m minuios i la regulile interpretrii; a fost abordat i
chestiunea privind ncetarea tratatului, cauzele de ncetare i
consecine ncetrii tratatelor sau ale suspendrii lor, au fost
indicate modalitile prin care tratatul internaional i nceteaz
efectele.Pe parcursul lucrrii m-am bazat pe analiza i studierea
legii republicii moldova privind tratatele internaionale ale
republicuii moldova nr.595 xiv din 24.09.1999 i a hotrrii
guvernului republicii moldova despre aprobarea regulamentului
privind mecanismul de ncheieire a tratatelor internaionale nr.120
din 12.02.2001, precum i a concordanei acestora cu prevederile
conveniei de la viena (1969) i cu actualitatea internaional, adic a
intensificrii relaiilor republicii moldova cu alte state pe plan
extern, precum i a aderrii statului nostru la diferite organisme
internaionale.
Capitolul I. Tratatul internaional consideraii generale1.1.
Tratatul internaional n funcie de izvor principal al dreptului
internaional public.
Izvoarele dreptului internaional au trsturi specifice ce decurg
din particularitile relaiilor internaionale care fac obiectul
reglementrii juridice. Formarea de noi norme de drept internaional,
dezvoltarea i precizarea celor existente constituie un proces
normativ complex, care reclam contribuia tuturor statelor prin
utilizarea de ctre acestea a diferitelor mijloace juridice, a
izvoarelor menite s realizeze i s exprime acordul de voin privind
reglementarea relaiilor interstatale.
n teoria general a statului i dreptului, prin noiunea de izvor
al dreptului sunt desemenate modalitile specifice de exprimare a
coninutului unei norme juridice.
n dicionarul de drept internaional public se d urmtoarea
definiie izvoarelor dreptului internaional public: sunt forme
specifice de exprimare a normelor acestui drept, care rezult din
acordul de voin a statelor. Prin urmare, izvoarele dreptului
internaional public sunt surse ale normelor dreptului internaional
public sau mijloacele juridice de exprimare a acestora.
Doctrina mai veche a dreptului internaional fcea distincie ntre
izvoarele materiale i cele formale.
Izvoarele materiale desemneaz condiiile sociale care duc la
apariia unor norme de drept, cum ar fi opinia public, contiina
colectiv, noiunile de dreptate i justiie, solidaritatea social,
convingerile juridice etc. Iar izvoarele formale sunt cele cu
caracter juridic, din categoria acestora fcnd parte i izvoarele
dreptului internaional. Acestea din urm reprezint formele
(mijloacele) juridice prin care sunt exprimate normele de drept
internaional, create prin acordul de voin a dou sau mai multe
subiecte ale sale.
n ordinea juridic intern, sarcina de a determina izvoarele
dreptului revine, de regul, constituiei statului, care totodat
stabilete o anumit ierarhie ntre acestea.
Dreptul internaional, ns, nu cunoate existena unei structuri de
organe i a actelor de natur constituional.nsi statele, organizaiile
internaionale, iar n anumite cazuri i ali participani la
raporturile juridice internaionale, prin concilierea intereselor
lor, determin nu numai coninutul normelor de drept internaional,
dar i forma exterioar a existenei acestora. Att practica ct i
doctrina dreptului internaional recunosc n unanimitate n calitate
de izvoare ale dreptului internaional tratatul i cutima
internaional. Dar acestea nu sunt unicele izvoare de drept
internaional. Astfel, n carta onu, n preambul exprim hotrrea
popoarelor naiunilor unite de a ... Crea condiiile necesare
meninerii justiiei i a respectrii obligaiilor decurgnd din tratate
i alte izvoare ale dreptului internaional.
Deci, dreptul internaional nu ofer o list a mijloacelor prin
care se exprim normele sale, fcut o dat i pentru totdeauna. Aceasta
ne permite s afirmm c n urma proliferrii i diversificrii relaiilor
internaionale nu este exclus posibilitatea apariei unor noi izvoare
de drept internaional.
Tratatul internaional este cel mai important izvor al dreptului
internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim
normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i
frecvenii utilitrii sale. acest loc important al tratatului
internaional n sistemul izvoarelor dreptului internaional public a
fost confirmat n convenia a xii-a de la haga, cu privire la curtea
internaional de pize mritime din anul 1907. Ea prevede cregulile
convenionale sunt prima surs pe care curtea s-o aplice n
activitatea ei. Aceast prevedere a fost reluat i n art.38 al
statului curii internaionale de justiie, care stipuleaz c n
soluionarea diferendelor internaionale supuse ei, curtea va aplica,
n primul rnd, conveniile internaionale ... (pct 1 lit a )
importana tratatului internaional ca izvor de drept a fost
afirmat i n preambulul conveniei de la viena cu privire la dreptul
tratatelor, din 1969, care prevede: recunoscnd importana tot mai
mare a tratatelor ca izvor al dreptului internaional... (al.2)
unii autori au negat caracterul de izvor de drept internaional
al tratatelor, susinnd c ele nu ar fi dect un mijloc de nregistrare
a cutimei, sau o dovad a acesteia. Ali autori au afirmat c dreptul
internaional general ar fi exclus cutimiar, normele nscrise n
tratat constituind un drept local aplicabil unui numr restrns de
state. Asemenea teze au fost respinse de ali juriti. (ch. Rousseau,
ch. De visascher).
Aceast teorie nu ine de realitatea relaiilor internaionale.
Astfel, n 1914 existau circa 8000 de tratate, n vigoare. La onu au
fost nregistrate pn n prezent peste 40 mii de tratate. Domeniile
raporturilor dintre state care fac obiectul tratatelor
multilaterale cresc. Dintre tratatele mai importante, menionm carta
naiunilor unite, la care sunt pri practic toate statele lumii,
convenia din 1961 de la viena cu privire la relaiile consulare,
convenia penmtru reprimarea genocidului din 1948, pactele
drepturilor omului din 1966 la care sunt pri circa 100 de state,
precum i multe altele.
Ca izvor de drept, tratatul prezint o importan primordial
deoarece el constituie mijlocul cu ajutorul cruia statele i exercit
suveranitatea i i exprim liberul lor consimmnt, n forme adecvate i
stabile, cu privire la procesul normativ internaional.
Reglementarea relaiilor dintre state, consacrarea normelor
juridice, a drepturilor i obligaiilor internaionale se realizeaz, n
principal, prin ncheierea de tratate bi sau multilaterale, cu
caracter general sau particular. Dar ncheierea unui tratat
reprezint succesiunea unor etape i momente constituite prin acte bi
sau mltilaterale, dup numrul participanilor (de ex: negocierile) i
acte unilaterale (semnarea, ratificarea etc.), a cror realizarea
nseamn tot attea stadii de exprimare de ctre fiecare stat a
liberului su consimmnt. n negocierea i redactarea textului
tratatului, n adoptarea i autentificarea sa, n exprimarea
consimmntului de a fi legate de tratat, statele participante dispun
de proceduri de drept internaional i de drept intern prin care, n
condiii de egalitate, i manifest voina lor suveran de a ncheia
tratatul, consacrnd, ca rezultat al propunerilor i concesiilor
reciproce, normele juridice, drepturile i obligaiile n relaiile
dintre ele. Astfel create, aceste norme materializeaz voina prilor
la tratat i prezint avantajul preciziunii necesare stabilitii i
continuitii raporturilor ce le reglementeaz.
funcia sa normativ tratatul i-o poate manifesta n cazul n care
ntruchipeaz acordul liber de voin a statelor. nclcarea principiilor
fundamentale ale dreptului internaional cu caracter de reguli
imperative lipsete tratatul respectiv de valoarea juridic,
normativ, de orice for legal. Liberul consimmnt, exprimarea liber a
acordului de voin de ctre fiecare stat n toate momentele ncheierii
tratatului constituie criteriul fundamental al legalitii, al
validitii sale juridice.
Deci, tratatul, ca izvor al dreptului internaional public are
urmtoarele caracteristici:
a) exprim n mod clar acordul de voin al prilor contractante cu
privire la normele consacrate de el;
b) stabilete percis drepturile i obligaiile prilor contractante,
n cadrul relaiilor reglementate prin tratat;
c) permite adoptarea mai rapid a normelor dreptului internaional
i adoptarea acestui drept la noile realiti din comunitatea
internaional. Acest lucru se realizeaz fie prin amendamente aduse
tratatelor sau prin revizuirea ori schimbarea lor;
d) tratatul internaional are rolul principal n codificarea
dreptului internaional public i, n cadrul acestui proces, de
dezvoltare progresiv a dreptului internaional prin adoptarea de
norme noi.
n doctrina juridic s-a ridicat problema de a stabili dac orice
tratat internaional poate fi considerat izvor de drept. n acest
sens, trebuie s se fac distincie ntre tratatele licite i cele
ilicite. Un tratat licit este cel ncheiat cu respectarea normelor
dreptului internaional publi. Tratatul ilicit este acel tratat care
ncalc norme de drept internaional imperative (de jus cogens), sau
este nul, ca urmare a existenei unor vicii de consimmnt al prilor.
S-a conchis ca, numai tratatele licite i aflate n vigoare pot s
constituie izvoare de drept intzernaional public.
De asemenea, nu sunt izvoare de drept tratatele lovite de
nulitate. Este nul orice tratat a crei ncheiere este obinut prin
ameninarea cu fora sau folosirea forei, iar un tratat ncheiat ca
urmare a constrngerii asupra reprezentantului unui stat este lipsit
de orice efect juridic. n plus, statele pot invoca drept vicii de
consimmnt, care duc la nulitatea tratatelor, nclcarea dispoziiilor
de drept intern privind competena de a ncheia tratate, eroarea,
dolul sau corupia reprezentanilor si.
n doctrin ntlnim teze potrivit creia ar fi izvor de drept numai
tratatele care stabilesc norme abstracte i generale i nu cele care
reglementeaz situaii concrete particulare. S-a afirmat c ar exista
tratate-legi, i tratate-contracte. Tratatele-legi ar fi izvoarele
de drept cu caracter multilateral, care determin direct formarea
dreptului internaional, stabilesc norme juridice ce reglementeaz
raporturi cu un anumit grad de generalitate. Iar tratatele-contract
ar fi dispoziii cu caracter contractual care acioneaz indirect
asupra formrii dreptului internaional, realiznd operaii juridice ce
vizeaz raporturi individuale.
Unii autori susin c aceast distincie nu se justific pentru c
toate tratatele stabilesc reguli de conduit. De aici rezult i lipsa
de utilitate , sub aspectul relevanei asupra valorii juridice a
tratatelor, a distinciei ntre tratate multilaterale i tratate cu
caracter restrns.De fapt, ar tebuie fcut o distincie ntre tratatele
propriu-zise (generate de dreptul internaional) i
tratatele-contract care au doar aparent forma unui tratat,
coninutul fiind de contract civil, administrativ sau comercial (un
acord de mprumut, o tranzacie de terenuri pentru o ambasad
etc.).
Ali autori au ncercat distincia ntre tratatele multilaterale, cu
un numr mare de state pri, i care creaz norme de drept internaional
general, i tratatele la care particip un numr restrns de state.
Aceast deosebire constat o situaie de fapt, dar fr nici o consecin
pentru valoarea juridic a tratatelor. De asemenea, este greu a
distinge ntre tratate care ar confirma sau formula mai precis norme
preexistente i altele care ar exprimanoi norme.
Sunt izvoare ale dreptului internaional public i tratatele
constitutive ale unor organizaii internaionale (de ex: carta
organizaiilor naiunilor unite) i tratatele ncheiate ntre
organizaiile internaionale, ns cu valabilitate limitat la membrii
organizaiei.
Avantaje i dezavantaje ale cutimei n raport cu tratatul:
Principala cauz pentru care tratatul a lsat pe locul al doilea
cutima n privina importanei printre izvoarele dreptului
internaional este capacitatea primului de a crea norme juridice
clare i explicite, ntr-un interval de timp scurt. Se mai invoc,
drept avantaj cert al tratatului, forma scris, solemn, care este de
natur de a nltura echivocul i a conferi astfel stabilitatea
relaiilor internaionale prin posibilitile mult mai uoare de
prob.
Pe de alt parte, cutima ar avea dezavantajul incertitudinii i
posibilitii de a fi deformat prin interpretare, al procesului lent
de formare fa de tratat. Exist ns i avantajul flexibilitii normei
cutimiare care poate astfel reflecta valorile n curs de evoluie ale
societii internaionale. Din punct de vedere procedural, normele
cutimiare nu trebuie nici ratificare, nici publicate pentru a fi
aplicate n dreptul intern.
Succint avantajele tratatului fa de cutim ar fi urmtoarele:
- exprimarea direct i explicit;
- exprimarea rapid i eficient;
- forma scris, solemnitatea (posibiliti mai uoare de prob);
- nltur echivocul i confer stabilitate relaiilor
internaionale.
Pentru ca un tratat internaional s poat ndeplini funcia de izvor
de drept trebuie ntrunite urmtoarele condiii:
a) tratatul s fie legal adoptat, adic fr vicii de consimmnt i s
fie n concordan cu normele imperative ale dreptului internaional
existente n momentul ncheierii i intrrii sale n vigoare;
b) tratatul s fie n vigoare.
n pofida distinciilor care se fac n doctrin ntre tratatele
internaionale, credem c toate trebuie considerate izvoare ale
dreptuuli, ele exprimnd, indiferent de situaie, n toate cazurile
deci, norme juridce. Orice alt interpretare nu rmne o simpl problem
de metodologie teoretic, ci poate fi n contradicie cu realitatea,
cu principiile i finalitatea dreptului internaional.
1.2. Noiune de tratat internaiona. Denumirea pe care o poate
avea un tratat internaional.
n societatea internaional, format, n principal, din state
suverane i organizaii internaionale create de aceste state,
tratatele ndeplinesc un rol fundamental, n sensul c entitile care
formeaz societatea internaional snt inute s respecte n raporturile
dintre ele, dispoziiile tratatelor la care sunt pri.
n decursul istoriei, tratatele au fost frecvent invocate n cele
mai felurite dispute, coninutul lor fcnd obiectul unor interpretri
din cele mai diverse, clauzele lor fiind analizate cu minuiozitate
spre a detecta sensul exact al obligaiilor juridice stabilite de
ele n sarcina prilor contractante. De interpretarea i corecta
nelegere a unor tratate internaionale depind aa numitele drepturi
istorice ale statelor, rezultate din exercitarea suveranitii din
timpuri strvechi asupra unor teritorii. Din tratate se desprind
norme generale, pe care statele neleg s le aplice cu contiina
necesitii respectrii lor, ajungndu-se n final la principiile
generale de drept internaional care domin ntreaga materie a acestei
discipline. de respectarea tratatelor internaionale depind pacea,
securitatea i stabilitatea regional i mondial, dezvoltarea unei
cooperri benefice tuturor statelor.
n sensul larg al cuvntului, denumirea de tratat trebuie s fie
dat oricrui acord care se ncheie ntre membri ai comunitii
internaionale i care este destinat s produc efecte de drept
internaional.
n mod obinuit, n sensul foarte larg, prin tratat, se nelege
orice acord ncheiat ntre entitile politice care au, din punct de
vedere internaional, calitatea de state sau de persoane ale
dreptului ginilor, acionnd ca subiect de drept internaional.
Legea privind tratatele internaionale ale republicii moldova nr.
595 xiv din 24.09.1999 definete tratatul ca fiind un acord ncheiat
n scris de ctre republica moldova, destinat a produce fecte
juridice i guvernat de normele dreptului internaional, perfectat
fie ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente
conexe, oricare ar fi denumirea sa particular. (art.2, al.2)
Convenia de la viena este generalmente considerat ca reprezentnd
principalul izvor al dreptului tratatelor. Ea este invocat i
aplicat n mod curent de tribunale i de state, chiar i de cele care
nu au aderat nc, beneficiind de o incontestabil autoritate.
Convenia de la viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor,
apreciaz c tratatul reprezint un acord internaional ncheiat ntre
state n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este
consemnat ntr-un singur instrument sau n dou ori mai multe
instrumente conexe i oricare ar fi denumirea lor particular.
Dintre definiiile ntlnite n literatura de specialitate vom
meniona mai nti pe a cea a profesorului charles rousseau care
consider c denumirea de tratat poate s fie recunoscut oricrui acord
ncheiat ntre membrii comunitii internaionale i destinat s produc
anumite efecte de drept. Astfel, tratatul ar corespunde deopotriv
la ceea ce n ordinea intern se numete lege i la ceea ce, n aceeai
ordine, se numete contract.
n opinia lui Ion m. Anghel, tratatul internaional nseamn orice
fel de angajament consensual fcut n baza dreptului internaional i
constituie unul din mijloacele prin care subiectele de drept
internaional dobndesc drepturi i i asum, unul fa de altul, obligaii
prin care se leeag n conformitate cu dreptul internaional.
Deci, tratatul este un act juridic ce exprim acordul de voin a
dou sau mai multe subiecte de drept internaional n vederea crerii,
modificrii sau stingerii raporturilor juridice internaionale.
Pornind de la cele spuse, tratatul internaional are urmtoarele
semne definitorii: Este un act juridic; Se ncheie ntre subiecte de
drept internaional;- se ncheie cu scopul de a crea efecte juridice
ntr-un domeniu anumit al relaiilor dintre ele;- este supus
dreptului internaional.n practic, se folosesc mai multe denumiri,
care nu prezint o semnificaie juridic special i nu au influen
asupra forei juridice a tratatelor.Deoarece nu exist reguli cu
privire la folosirea unei denumiri sau alteia, statele pot recurge
la acea denumire care reflect mai bine semnificaia documentului
ncheiat.
Asrfel:1. Tratatul constituie denumirea generic pentru
nelegerile prin care sunt stabilite drepturi i obligaii ntre prile
semnatare de obicei n domenii generale. Spre deosebire de celelalte
forme, tratatele se ncheie dup o procedur mai complicat i mai
solemn. Intrarea n vigoare a acestora are loc ntotdeauna dup
ratificarea lor. Exemple de asemenea tratate sunt: tratatele de
pace, de comer i navigaie, tratatul privind interzicerea
experienilor nucleare n cele trei medii, tratatul privind
principiile juridice ale explorrii i exploatrii spaiilor
extraatomosferice etc.2. Acord este o expresie la care la care se
recurge n mod frecvent, avnd o semnificaie general i un pronunat
caracter tehnic. de ex. Acord economic, financiar, cultural i
comercial. Dup prerea lui i.m.anghel acordul este termen general i
cu un coninut tehnic imprecis.3. Convenia este un cuvnt folosit
pentru a desemna n special instrumentele juridice multilaterale
prin care se creeaz norme de drept cu valabilitate general, precum
conveniile de la haga din 1899 i 1907, convenia de la barcelona din
1921 cu privire la regimul apelor internaionale, convenia legii
naiunilor din 1926 cu privire la sclavaj, conveniile adoptate de
organizaia internaional a muncii etc.Convenia este un termen
frecvent aplicat, atunci cnd este vorba de tratate multilaterale
care cuprind reguli de drept de importan general.4. Declaraia este
actul internaional prin care prile i fixeaz punctul de vedere sau
modul lor de aciune n probleme de ordin politic, economic, juridic
etc.
Declaraia este un tratat prin care se declar / constat dreptul
existent ori se creaz un nou drept (declaraia de la paris din 1856
sau declaraia de la londra din 1909); sau, prin care se afirm unele
principii de politic ca neagresiunea sau asistena mutual (declaraii
adoptate la o conferin a celor trei sau patru efi de state, ca
aceea care a avut loc la ialta sau cea de la potsdam, care apar ca
nregistrri ale unor acorduri realizate asupra unei politici
comune). n literatur se remarc faptul c ncheierea lor are loc
ntr-un mod neortodox i c sigurana pe care o ofer nu constituie
motiv pentru a le generaliza, dar c nu exist nici raiuni de
principiu pentru ca s fie create obligaii pe aceast cale.
n practica internaional se ntlnesc i declaraii unilaterale care,
dac sunt urmate de declaraii de acceptare din partea altor state,
constituie o form de angajament internaional cu efecte juridice.5.
Protocolul reprezint o expresie care se aplic actelor celor mai
variate, de natur s reitereze reguli preexistente, s stabileasc
altele noi, s interpreteze, s completeze, s modifice sau s
prelungeasc un tratat sau acord al crui accesoriu este. n practica
diplomatic se mai ntlnete i termenul de protocol de semntur cum a
fost, de exemplu, protocolul pentru semnarea statutului curii
permanente de justiie internaional, din 16 decembrie 1920. Uneori
termenul de protocol mai este folosit i ca un termen sinonim cu
proces-verbal sau minut a unei conferine.
Prin protocol se poate ncheia i o nelegere de sine stttoare ntre
state. De exemplu, protocolul ntre ministerul aprrii naionale ale
romniei privind colaborarea n domeniul nvmntului militar din 3
martie 2000 sau protocolul de colaborare ntre ministerul educaiei i
tiinei ale republicii moldova i ministerul nvmntului i tiinei al
republicii bulgaria din 3 noiembrie 2000 etc.6. Actul reprezint un
tratat multilateral, prin care se stabilesc reguli de drept sau un
regim internaional.
Actul, sub denumirea complet de act adiional, act final, act
general etc. Este cunoscut ca o form a tratatului
internaional.Actul adiional completeaz, modific sau interpreteaz
prevederile unui acord principal, ncheiat anterior sau la aceeai
dat.Actul final se adopt la sfritul unei conferine internaionale i
uneori cuprinde toate angajamentele asumate de statele
participante. drept exemplu ar fi actele finale ale celor dou
conferine de pace de la haga din 1899 i 1907 i actul final al
conferinei de pace de la lausanne din 1923.Expresia act final a
fost folosit i pentru perfectarea hotrrilor conferinei pentru
securitate i cooperare n europa, care cuprinde de fapt mai multe
documente, dei ele nu reprezint tratate n sensul strict al
cuvntului, invocnd nivelul nalt al reprezentrii statelor i
caracterul solemn al obligaiilor asumate.
Actul general este un termen folosit n acele cazuri cnd
documentul nu se limiteaz numai la enumerarea rezultatelor
conferinei, dar conine nsui textul acestora ca o anex. De exemplu:
actul general al conferinei de la berlin din 1885, actul general al
conferinei de la bruxelles din 1891 sau actul final de la geneva
din 26 septembrie 1928 pentru soluionarea panic a diferendelor
internaionale.7. Pactul este denumirea dat unor nelegeri care, n
general, au un caracter solemn i reglementeaz probleme politice. de
exemplu: pactul societii naiunilor ori pactul briand kellogg.8.
Carta reprezint o denumire folosit pentru a identifica un tratat
cuprinznd domenii fundamentale ale colaborrii statelor. n cazul onu
carta are semnificaia unui statut.9. Concordatul se ncheie de
sfntul scaun ; sunt autori care susin c acestea nu pot fi
considerate tratate, ci nelegeri sui-generis cu privire la probleme
de competen intern a statelor.
10. Pactul de contrahendo reprezint o denumire folosit pentru
acele nelegeri ncheiate ntre state, care au un caracter preliminar
unor nelegeri ce urmeaz s fie perfectate ulterior. Practica
nternaional i doctrina disting pactul de contrahendo, care
reprezint n fond asumarea angajamentelor de ctre state de a
perfecta un tratat definitiv n legtur cu materia ce formeaz
obiectul negocierilor, de aa numitul pactim de negociando, care
consemneaz doar angajamentul prilor de a purta ntre ele negocieri
asupra problemei contraversate. Cu alte cuvinte, gradul de angajare
a prilor este superior n cadrul pactului de contrahendo fa de
pactul de negociendo, implicnd o obligaie juridic concret de a
ncheia un tratat n materia respectiv.
11. Statutul este un tratat prin care se stabilesc structura,
competena i modul de funcionare a unui organism internaional (ex:
statutul curii internaionale de jusriie).12. Constituia este de
regul tot o nelege internaional care constituie actul fundamental
al organizrii unor organizaii internaionale. exemple: constituia
f.a.o, constituia o.i.m, constituia o.m.s.13. Gentlemen s agreement
constituie un tratat ncheiat de obieci de efii de state sau alte
persoane de mare autoritate, n form nescris. A fost folosit adesea
ntre monarhii feudali i se folosete i astzi. Ex: nelegerea ntre
napoleon i alexandru I, nelegerea ntre marile puteri privind
repartizarea locurilor de membri nepermaneni n consiliul de
securitate dup criteriul geografic, sau cea privin nealegerea ca
preedinte al adunrii generale onu a uni reprezentant al celor 5
membri permaneni ai consiliului de securitate.14. Compromisul este
acordul ntre state de a transmite spre rezolvare, unei instane
judiciare sau arbitrale internaionale, un anumit diferend
intervenit ntre ele.15. Schimbul de note este un acord de voin ntre
state, prin note sau scrisori identice, folosit n cele mai diferite
domenii pentru reglementarea mai rapid a raporturilor dintre state.
Ex: n domeniul vizelor de paapoarte, al transporturilor rutiere
etc.16. Modus vivendi este un act prin care se urmrete
reglementarea provizorie a unor probleme, ncheiat de obicei cu
intenia de a-l nlocui ulterior pentr-un tratat sau printr-un acord
pe o durat mai ndelungat.17. Aranjamentul se folosete n special n
domeniul schimburlor comerciale.18. Cartelul : o nelegere ntre
beligerani, ncheiat de obieci de comandanii militari, privind n
special schimbul de prizonieri sau de rnii, circulaia persoanelor
etc. Ca atare, n pofida distinciilor care se fac n doctrin ntre
tratatele internaionale, credem c toate trebuie considerate izvoare
ale dreptului, ele exprimnd indiferent de situaie, n toate cazurile
deci, norme juridice. Orice alt interpretare nu rmne o simpl
problem de metodologie teoretic, ci poate fi n contradicie cu
realitatea, cu principiile i finalitatea dreptului
internaional.
1.3. Clasificarea tratatelor internaionale. Funciile lor.n
doctrina de drept internaional s-a ridicat problema clasificrii
tratatelor, abordare care nu i-a gsit ns reflectare n convenia de
la viena (1969). La baza unei asemenea clasificri st o diversitate
de criterii, cum ar fi: obiectul tratatelor, sfera de aplicare,
participani, durat, form etc.Deci, n ceea ce privete clasificarea
tratatelor, s-a ncercat adoptarea urmtoarelor criterii de
clasificare:A. Dup obiectul pe care l reglementeaz:- tratatele
politice sunt printre cele mai importante , reglementnd probleme
legate de meninerea pcii i securitii internaionale. Din aceast
categorie fac parte:A) tratatele de alian, prin care statele i asum
obligaia reciproc de aciona n comun, cu toate sau numai cu o parte
din forele lor armate, n scopul aprrii; pot fi permanente sau
temporare, generale sau speciale; alianele ofensive ar fi contrare
unei norme imperative a dreptului internaional: interzicerea
recurgerii la for sau la ameninarea cu fora;B) tratate de asisten
mutual, prin care statele se angajeaz s-i acorde reciproc ajutor
militar n cazul n care unul dintre ele este victima unui atac
armat; c) acordurile regionaler de asisten mutual sunt acorduri
ntre statele de aceeai regiune, prin care prile se oblig s-i acorde
ntre statele din aceeai regiune, prin care prile se oblig s-i
acorde ajutor reciproc mpotriva agresiunii (de exmplu; pactul
nord-atlantic sau tratatul de la varovia) se deosebesc de
acordurile regionale care ar urma s adopte aciuni pe plan regional
pentru meninerea pcii i securitii internaionale, n sensul
articolului 52 din cart;D) pactele sau tratatele de neagresiune,
prin care prile se angajeaz s se abin de la orice act armat n
relaiile reciproce, sau de la sprijinirea unui agresor;E) tratatele
de neutralitate, prin care se instituie fie neutralitatea
permanent, fie cea n timp de rzboi;F) tratatele de pace, prin care
se pune capt unei stri de rzboi i se restabilesc relaii normale, de
pace, ntre statele aflate n conflict;G) convenii cu privire la
definirea agresiunii, prin care s-au convenit elementele eseniale
ale noiunii de agresiune.
Tratatele economice care cuprind:A) convenii comerciale, prin
care statele i acord reciproc un anumit regim politic comercial,
mai ales un regim vamal , referitor la import, export, tranzit i
depozitare de mrfuri; asemenea tratate prevd principiul clauzei
naiunii celei mai favorizate, conform cruia fiecare stat parte
acord celuilalt condiii comerciale la fel de favorabile ca oricrui
stat ter sau un regim preferenial, prin care statele i acord
concesii speciale ; nj aceeai categorie intr i tratatele prin care
se creaz zone vamale ale liberului schimb. Tratatele speciale:A)
acorduri n domeniul transporturilor (feroviar, maritim, fluvial,
aerian i de tranzit); B) acorduri n domeniul comunicaiilor
(telegraf, telefonic, potale, privind pota diplomatic i serviciul
de curier etc.);C) acorduri n domeniul ocrotirii sntii;D) acorduri
culturale i de colaborare tehnico-tiinific (acorduri de colaborare
cultural i schimburi culturale, acorduri privind deschiderea de
centre culturale, biblioteci, institute etc);E) acorduri n materie
juridic (convenii consulare, acorduri privind asistena juridic n
materie civil, familial i penal, acorduri privind recunoaterea
hotrrilor judectoreti, transmitere de acte, extrdare, acorduri de
cooperare n domeniul social etc.)
B. Dup numrul de participani: Tratate bilaterale (ncheiate de
dou state sau organizaii internaionale);- tratate colective sau
multerale (la care particip mai mult de dou subiecte de drept
internaional). Tratatele multilaterale, la rndul lor, se mpart n:
tratate multilaterale restrnse i tratate multilaterale generale. n
actul final al conveniei de la viena (1969) cu privire la dreptul
tratatelor, care a finalizat lucrrile asupra conveniei cu acelai
nume, tratatele multilaterale generale sunt definite ca tratate
care se refer la codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului
internaional i ale cror obiect i scop intereseaz comunitatea
internaional a statelor n ntreg ansamblul su. Asemenea tratate
trebuie s fie deschise participrii tuturor statelor.Deci, nu pot fi
ignorate deosebirile dintre tratatele bilaterale i multilaterale,
cu caracter general sau particular, concret; este vorba ns de
deosebiri care nu se refer la natura juridic, obligatorie i la
funcia normativ, aceleai pentru toate tratatele ncheiate n condiii
de egalitate, ci la sfera geografic sau material de aplicare a
regulilor juridice pe care le cuprinde fiecaretratat n parte. C.
Din punctul de vedere al coninutului lor material:- tratate legi,
sau tratate normative, al cror obiect const n a stabili o regul de
drept obiectiv valaqbil. n cazul lor voinele prilor nu sunt opuse,
diferite, din contra, ele sunt att de asemntoare, uniforme, nct
uneori se constat un coninut identic a voinelor participanilor;
- tratate contracte (tratate de alian; de comer; de delimitare i
cesiune teritorial etc.) Ce vizeaz realizarea unor operaiuni
juridice constnd n prestaii reciproce ntre prile contractante,
fiecare dintre ele urmrind totodat obiective diferite.
potrivit opiniei profesorului charles rousseau, tratatele
contracte sunt acte cu caracter subiectiv, care implic prestaii
reciproce n sarcina statelor contractante, fiecare dintre acestea
urmrind lucruri diferite. n ce privete tratatele legi, sau
tratatele normative, obiectul acestora const n a stabili o regul de
drept, obiectiv valabil.
ntruct nu exist un regim juridic propriu fiecreia dintre aceste
dou categorii de tratate, distincia dintre ele prezint mai mult un
interes istoric i sociologic dect unul practic.
D. Dup calitatea prilor: Tratate internaionale ncheiate ntre
state; Tratate internaionale ncheiate ntre state i organizaii
internaionale; Tratate ncheiate ntre organizaii internaionale;
Tratate ncheiate ntre alte subiecte ale dreptului internaional.E.
Dup durat: Tartate cu termen (5,10, 20 de ani etc);- tratate fr
termen (de regul, tratatele de pace, tratatele de delimitare
teritorial, conveniile universale i regionale privind codificarea i
dezvoltarea progresiv a dreptului internaional, tratatele de
dezarmare); - tratate cu termen, ns cu posibilitatea prelungirii
lor automate prin tacit reconduciune, dac o parte nu il denun
ntr-un termen stabilit prin acesta.Practica relaiilor dintre state
a cunoscut tratate ncheiate i pe 99 ani (capitulaiile, unele
tratate economice sau de concesiune etc.). n condiiile de ayi, de
regul, termenele nu depesc 20 de ani (tratatele de alian n special
prevd acest termen). Unele tratate bilaterale prevd condiia ca dup
expirarea perioadei de valabilitate, acestea s-i prelungeac
valabilitatea automat pe nc alte termene stabilite expres fr a fi
nevoie s se ncheie alte tratate la expirarea termenului (clauza
tacitei reconduciuni).
F. Din punctul de vedere al procedurii de ncheiere: Tratate
formale (sau propriu-zise); Tratate n form simplificat.Practica
internaional a impus de multe ori ncheierea unor acordurii n
condiii de urgen i celeritate, cu participarea exclusiv a
executivului. Originea acestei practici se gsete n sistemul
american care a promovat aa numitele executive agreements.
Tratatele n form simplificat vizeaz acele acorduri internaionale
care nu urmeaz ntreaga desfurare a fazelor de ncheiere a lor, cum
ar fi ratificarea, schimbul instrumentelor de ratificare etc.
Potrivit legii privind tratatele internaionale ale republicii
moldova din 24 septembrie 1999, prin tratat n form simplificat se
nelege acel tratat internaional la care republica moldova a devenit
parte prin simplul fapt al semnrii.G. n dependen de nivelul
ncheierii: Tratate interstatale; Tratate interguvernamentale;
Tratate interdepartamentale.Legea privind tratatele internaionale
ale republicii moldova prevede:tratatele internaionale se ncheie n
numele:a. Republicii moldova tratate interstatale;b. Guvernul
republicii moldova tratate interguvernamentale;c. Ministerilor sau
departamentelor republicii moldova tratate interdepartamentale. n
ceea ce privete funciile tratatelor internaionale ele sunt
urmtoarele:1. De a permite prilor contractante s rezolve pe aceast
cale diferendele dintre ele;
2. S dea posibilitatea prilor contractante s modifice sau s
completeze normele cutimiare;
3. Contribuie la organizarea societii internaionale sub aspectul
integrrii ei;
4. D natere i contribuie la recunoaterea instituiilor
internaionale;
5. Permite adaptarea dreptului internaional la noile realiti din
relaiile internaionale i la dezvoltarea lui, inclusiv, la
codificarea acestui drept.
de fapt, orice tratat presupune un acord prin care statele
accept s dea urmare i s respecte dispoziiile pe care le-au
stipulat.
n carta o.n.u., instituiei tratatelor i se acord un loc aparte.
nc n preambul, este subliniat rolul tratatelor, ca una din ideile
directoare ale acestui document: a crea condiiile necesare
meninerii justiiei i respectrii obligaiilor rezultate din tratate i
alte norme de drept internaional. O.n.u. El nsui, este creat
printr-un tratat la care au devenit parte n mod propriu-zis
totalitatea statelor lumii.
tratatele internaionale acoper orice aspect al relaiilor
internaionale. Ca urmare a interveniei crescnde a statului n orice
sfer a activitii naionale i a creterii interdependenei statelor,
acordurile internaionale reglementeaz n prezent relaiile politice,
sociale, economice i juridice, ale statelor membre ale unei
comuniti internaionale lrgite, iar ntruct dreptul internaional
opereaz prin ncorporarea sau aplicarea sa n dreptul intern,
regulile sale afecteaz, indirect, drepturile i obligaiile
indivizilor, precum i relaiile ntre state ca entiti; participarea
de state n activitatea organizaiilor internaionale n continu
cretere produce efectele sale n ordinea juridic naional, n raport
cu constituia, legislaia i sistemul judectoresc.
funcia tipic a tratatelor este s adapteze i s dezvolte dreptul
internaional pe liniile reciprocitii substaniale.
tratatele internaionale joac un rol de prim plan ca acte
legislative.
deci, tratatele care codific dreptiul existent sau creeaz un nou
drept cu un caracter general ori se ocup de probleme care privesc
statele n ansamblu, constituie, mpreun cu regulile dreptului
internaional cutimiar n care cu timplul se contopesc, ansamblul
legislaiei internaionale.
mai mult, tratatele capaciteaz subiectele de drept internaional
s suplimenteze i s poteneze regulile rudimentare ale dreptului
internaionl cutimiar i, n mod necesar, ntru ctva abstracte i
principiile generale de drept, prin principii opionale i norme mai
concrete i mai precise. ntregi noi ramuri ale dreptului
internaional se bazeaz pe asemenea tratate. Dup 1945, au fost
ncheiate numeroase tratate care creeaz organizaii internaionale cu
vocaie universal sau regional. Obligaiile care rezult din acestea
comport numeroase consecine pentru statele pri, iar uneori i
pentrustatele tere, mai ales din cauza competenelor recunoscute
organelor care pot fi instituite (n cazul comiunitii economice
europene).
tratatele sunt menite s ndeplineasc o funcie care este, n acelai
timp, i dubl i unic, aceea de a concilia interesele divergente ale
statelor i de a reglementa colaborarea dintre ele pentru
satisfacerea nevoilor comune.
tratatul reprezint un procedeu normal de limitarea a puterii
statale. Fiind o expresie formal a puterii statului, tratatul
ajunge s o limiteze pe aceasta. Caracterul de act implic o
tranzacie ntre prile contractante ce are ca rezultat cel puin o
limitare reciproc a puterilor. aceast limitare prin tratat a
puterii statale este unanim recunoscut de jurispruden.
n opinia lui i.m.anghel tratatele sunt mijloace care au fcut
posibil modificarea i ajustarea dreptului internaional, dintr-un
set de reguli n prim rnd prohibitorii, ntr-un sistem legal care
reglementeaz modaliti ale unei active i constructive cooperri
internaionale.
deci, tratatele au oferit cadrul constituional i tehnic pentru
transformarea dintr-o societate internaional neorganizat, ntr-una
organizat i s fac posibil un nivel superior de integrare organic a
societii internaionale. Capitolul ii. ncheierea tratatului
internaional2.1. Noiuni generale.
dreptul de a ncheia tratate internaionale este unul dint
elementele fundamentale ale personalitii juridice internaionale,
semn caracteristic subiectelor dreptului internaional. Fiecare stat
dispune de capacitatea juridic de a ncheia tratate internaionale.
Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale de a ncheia
tratate internaionale este guvernat de regulile proprii ale
organizaiei respective.
ncheirea unui tratat internaional reprezint o o operaiune
complex, implicnd toate fazele i momentele de desfurare i
finalizare a negocierilor, concretizate ntr-un text convenit ntre
statele participante.
ncheierea oricrui tratat presupune o suit de aciuni la care
particip statele ntre care intervine tratatul.pe cale cutimiar s-au
format astfel, de-a lungul secolelor, o serie de reguli
procedurale, care presupune parcurgerea mai multor etape n procesul
de ncheiere a unui tratat internaional.
procedura de ncheiere a tratatelor este un aspect esenial n
cadrul mecanismului general de apariie a tratatelor, pentru c
constiuie calea prin care tratatul se formeaz i capt valoare
juridic, reprezint modul n care se nate un tratat internaional.
la ntrebarea: cnd anume se consider c un tratat a fost ncheiat?,
s-a rspuns diferit.
o cercetare a doctrinei i practicii confirm c regula general
reinut n mod tradiional, este aceea care consider ncheiat tratatul
n momentul semnrii, a simplei semnturi puse pe textul acestuia. ns,
aceast idee a fost criticat deoarece astfel s-ar face confuzie ntre
aplicarea sau intrarea n vigoare i ncheierea tratatului, cnd, n
realitate, este vorba de dou faze de exprimare a voinei semnarea i
ratificarea.
partea a doua al conveniei de la viena din 1969 este intitulat
ncheierea i intrarea n vigoare a tratatelor, iar n cuprinsul ei
sunt reglementate momentul adoptrii i autentificrii textului
tratatului (prin semnarea lui), acela al exprimrii consimmntului de
a fi legat printr-un tratat i intrarea n vigoare a tratatului.
ntruct intrarea n vigoare a tratatului se plaseaz, ca act, dup
ncheierea tratatului, rezult c ncheierea cuprinde n mod
incontestabil nu numai semnarea, ci i ratificarea, aprobarea,
acceptarea sau aderarea, adic exprimarea consimmntului de a fi
legat printr-un tratat.
prin urmare nu este corect s se limiteze procedura ncheierii
tratatelor la momentul negocierii i semnrii acestora.
dup cum am mai menionat tratatele internaionale se ncheie n baza
unei proceduri complexe, iar regulile care le sunt aplicabile au o
dubl natur - de drept internaional i de drept intern.
codificate prin convienia de la viena (1969), aceste reguli au
ns o valoare supletiv, ntruct convenia ofer, numeroase cazuri, mai
multe alternative. Mai mult chiar, n finalul unor articole, dup ce
se enun o anumit regul, referitoare la o etap sau alta a procesului
de ncheiere a tratatelor, se adaug meniunea: n afara cazurilor n
care prile nu convin altfel.
exprimarea consimmntului unui stat de a deveni parte la un
tratat presupune dobndirea unor drepturi i asumarea de ctre stat a
unor obligaii, ct i participarea la aciunea de ncheiere a
tratatului a anumitor organe interne de stat care sunt investice cu
competena de a ncheia tratate. Organizarea, competenele i modul lor
de funcionare sunt stabilite prin legea naional.
pentru c ordinea juridic internaional s poat asigura funciunea
sa normativ, n condiiile de compatibilitate cu acea libertate a
organului intern propriu pe care ordinea juridic internaional
trebuie s o lase fiecrui stat, aceast ordine internaional nu
dispune de un procedeu normativ direct i nici nu impune ea nsi
norme regulatorii ale imputabilitii ratificrii statelor; ea se
prevaleaz de o procedur indirect o trimitere la aceeai ordine
juridic intern a statului n discuie. Problema const deci, n a
stabili profunditatea trimiterii astfel efectuat de normele
internaionale la normele interne.
consimmntul unui stat la ncheierea unui tratat constituie
rezultatul aciunilor organelor sale, iar acestea sunt reglementate
prin dreptul intern al statului respectiv. Organele competente, n
ce limite pot acestea aciona pentru a vorbi n numele statului i dup
ce norme, toate acestea se stabilesc n dreptul constituional al
statului respectiv; iar cum se exprim consimmntul de a fi legat
prin tratat, i revine dreptului internaional s o stabileasc.
deci, dreptul internaional se vede nevoit s fac trimitere la
dispoziiile de drept intern ale statelor sau la regulile
organizaiilor internaionale pentru unele faze din procesul de
ncheiere i intrare n vigoare a tratatelor, pentru c dreptul
internaional nu ar putea acoperi zone care aparin sferei dreptului
intern, a dreptului constituional (organele de state, modul lor de
funcionare, competenele etc). Astfel, ncheirea tratatului este
reglementat de dreptul constituional al fiecrui stat, fr ca dreptul
internaional s fie ns absent.
regulile constituionale i regulile internaionale formeaz un tot
ntreg, fr acest mecanism neputndu-se realiza ncheierea unui
tratat.
ca un adevrat numitor comun al legislaiilor naionale, dreptul
internaional face legtura ntre sistemele constituionale pentru a le
capacita s ajung la ncheierea de tratate. Fcnd trimitere la dreptul
intern, dreptul internaional joac rolul de a racorda diferitele
sisteme de competene pentru ncheierea tratatelor internaionale i
ntruct dispoziiile constituionale ntre care se realizeaz ntlnirea
sunr, adesea, fie incomplete, fie variate, sau chiar n opoziie, ele
sunt completate de cutima internaional sau ajustate n raport de
aceasta.
concluzionnd, am putea spune c prin ncheierea tratatului se
nelege ansamblul procedurilor care trebuie ndeplinite pentru ca
tratatul s se formeze, s devin obligatoriu pentru pri i s intre n
vigoare, i anume: negocierea (n cursul cruia se discut, se
redacteaz i se adopt textul tratatului), semnarea (pentru
autentificarea textului) i exprimarea consimmntului statelor
negociatoare de a fi legate prin tratat sau, cu o expresie
echivalent, de a deveni pri la tratat.
2.2 capacitatea de a ncheia tratate.
perfectarea unui tratat i, prin urmare, exprimarea voinei
concordante a statelor participante la diferite nelegeri presupune,
ns n mod necesar, o anumit capacitate a statelor de a-i asuma
angajamente internaionale.
ca atare, capacitatea de a ncheia tratate apare ca un atribut
esenial, definitoriu al personalitii juridice internaionale pe care
au statele, calitatea lor de a intra n relaii convenionale fiind
intrisec i obligatorie n cazul acestora.
astfel, n cazul statelor pe deplin independente nu exist nici un
fel de probleme, deoarece dreptul de a ncheia tratate decurge din
suveranitatea lor.
articolul 6 al conveniei de la viena prevede c fiecare stat
posed capacitatea de a ncheia tratate. ns capacitatea de a deveni
pri la tratate aparine tuturor statelor, dar capacitatea de a
deveni pri la tratate poate s fie limitat. De aceea n dreptul
internaional s-au ridicat anumite probleme n legtur cu statul
confederaiilor, statelor federale, statelor sub protectorat,
uniunilor personale i uniunilor reale.
n literatura de specialitate este elaborat o scen care identific
diferitele tipuri de situaii ce pot interveni n considerarea
capacitii statelor de a deveni pri la tratate internaionale i
anume:
a) n prima categorie sunt incluse statele pe deplin suverane.
Aici sunt incluse toate rile ce posed un statut independent n
cadrul comunitii naiunii. Statele suverane au un drept inerent de a
deveni pri la orice fel de acorduri sau nelegeri inetrnaionale. ns
rile membre ale commonwealth-ului britanic fiind independente au
beneficiat ns de anumite posibiliti de a se angaja pe planul
relaiilor internaionale. Ulterior, rile membre ale
commonwealth-ului i-au dobndit independena juridic deplin n
diferite etape istorice, dar ele se gseau deja n momentul
independenei angajate ntr-o reea de legturi i raporturi cu alte
state, fapt ce le-a permis dobndirea cu uurin a unui statut de
state suverane i independente n cadrul comunitii internaionale.
b) statele federale. n cazul acestor state toate activitile
externe in de competena autoritilor federale i ele dispun de
capacitatea de a ncheia tratate internaionale. Constituia sua
prevede, ns, n articolul 1 seciunea 10, interdicia pentru statele
membre ale federaiei americane de a ncheia tratate sau nelegeri cu
alte state, fr consimmntul congresului. ns, federaia elveian
permite cantoanelor o capacitate limitat de a participa la tratate
internaionale. O asemenea capacitate a existat i n germania, ntre
anii 1871-1918 i sub regimul constituiei de weimar (1919).
Constituia german din 1949 confer landurilor o capacitate limitat,
supus aprobrii guvernului federal.
c) simple uniuni de state n cadrul crora se pstreaza intact
personalitatea juridic a statelor membre reprezint confederaiile.
Dreptul acestora de a ncheia tratate nu este cu nimic afectat.
cu toate acestea, este firesc ca tratatele pe care le ncheie
statele membre ale unei confederaii s nu contravin scopurilor
generale pentru care confederaia a fost constituit. ncheierea unor
asemenea acorduri ar echivala cu o retragere din confederaie.
d) uniunea personal. n cadrul uniunii personale fiecare
component continu s rmn un stat separat, nu exist raiuni care s
modifice capacitatea acestuia de a ncheia tratate.
e) uniunea real. Spre deosebire de uniunea personal, n cadrul
uniunii reale particip dou sau mai multe state suverane, care din
diverse motive alctuiesc o singur persoan juridic. n astfel de
cazuri, dreptul de a ncheia tratate este exercitat de ctre uniune n
numele unuia, al ambelor sau al tuturor statelor. ntruct
componenele uniunii reale nu mai dispun de personalitate
internaional, doar prin intermediul uniunii ele pot s-i exercite
capacitatea de a ncheia tratate.
f) statele dependente (protectoratul i statele vasale). n ceea
ce privete statele aflate sub protectorat, capacitatea acestora de
ancheia tratate poate s fi limitat sau poate s lipseasc cu totul, n
astfel de cazuri fiind necesar s se examineze, n prealabil,
acordurile dintre statul protector i statul aflat sub protectorat
care au definit natura raporturilor dintre ele.
g) statele neutre permanente. Literatura de specialitate este
unanim n a aprecia c dobndirea statului de neutralitate nu poate
constitui o diminuare a capacitii statului. Astfel, este cert c un
acord ce ar contraveni statului de neutralitate ar reprezenta o
vdit nclcare a respectivului statut, recunoscut ca atare de
comunitate internaional.
h) organizaiile internaionale. Aceste entiti avnd o capacitate
juridic limitat nu pot s ncheie acorduri internaionale dect n
limita actelor lor constitutive i a competenelor pe care statele
le-au conferit n mod expres.
n realitate ns, numeroase organizaii internaionale au ncheiat
acorduri internaionale nu numai cu statele membre ci i cu alte
state ce nu fac parte din acestea, precum i cu alte organizaii
internaionale. Aceast materie i-a gsit o reglementare unitar prin
convenia cu privire la dreptul tratatelor dintre state i organizaii
internaionale sau dintre organizaii adoptat n 1986 de o conferin
special desfurat la viena.
i) acordurile ncheiate de efii unor triburi sau popoarele
indigene. n doctrin, unor asemenea acorduri li s-a refuzat
calitatea de tratate. Max huber, n arbitrajul pe care l-a pronunat
n 1928 cu privire la insulele palmas, a apreciat c popoarele
indigene nefiiind considerate membre ale comunitii naiunilor,
nelegerile pe care ele le-ar putea ncheia nu ar putea fi
considerate tratate internaionale. Cu toate acestea, contactele
stabilite cu ele nu pot fi considerate ca lipsite de orice fel de
efecte.
n marea britanie, tratatul de la waitangi, ncheiat cu triburile
maure din noua zeeland, n 1840, a fost considerat de ctre consiliul
privat ca fiind un autentic tratat internaional nchzeiat ntre
state. Dreptul de a ncheia tratate internaionale este stabilit n
legislaia fiecrui stat, de regul n constituia sa.
deci, statele ncheie tratate internaionale n persoana
autoritilor lor publice abilitate prin constituii sau alte acte
normative interne. De fapt, actele autoritilor publice nu sunt
altceva dect actele unor reprezentani special mputernicii ai
statului n vederea ncheierii unui tratat internaional. Aceast
abilitate trebuie s rezulte din documentele care eman de la
autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu
dispoziiile constituionale sau cu alte legi interne. Documentele
respective poart denumirea de depline puteri. reprezentnd ns o
autorizaie, sunt eliberate de acea autoritate a statului n numele
creia se ncheie tratatul. n deplinele puteri sunt fixate
mputernicirile unei sau mai multor persoane pentru a negocia i
semna, pentru a semna tratatul ori pentru a efectua oricare act cu
privire la tratat.
potrivit conveniei de la viena (1969), prin depline puteri se
nelege un document care emen de la autoritatea competent a unui
stat i care desemneaz una sau mai multe persoane mputernicite s
reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea
textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi
legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu
privire la un tratat.
pe lng persoanele special investite cu depline puteri, exist o
categorie care, n virtutea funciilor pe care le ndeplinesc n stat
nu au nevoie s prezinte, pentru negocierea i ncheierea tratatelor,
depline puteri. Acestea sunt:a. eful statului, eful guvernului i
ministrul de externe;B) efii misiunilor diplomatice, dar numai
pentru negocierea i ncheierea tratatelor bilaterale, ntre statul
acreditant (de trimitere) i statul acreditar (gazd);C)
reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau
pe lng o organizaie internaional ori pe lng un organ al acesteia,
pentru adoptarea textului unui tratat la aceast conferin,
organizaie sau organ.
n sistemul dreptului romn preedintele este cel care ncheie
tratate internaionale: preedintele ncheie tratate internaionale n
numele romniei, negociate de guvern i supuse ratificrii
parlamentului (art.91(1) constituia republicii romnia). Conform
constituiei republicii moldova: preedintele republicii moldova
poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate
internaionale n numele republicii moldova i le prezint, n modul i n
termenul stabilit prin lege spre ratificare parlamentului. (art.86
al 1 al constituiei republicii moldova).La ncheierea tratatelor
internaionale bilaterale reprezentanii statelor fac schimnb de
depline puteri, n timp ce la ncheierea tratatelor internaionale
multilaterale se creeaz organe speciale pentru verificarea
autenticitii acestora. Reprezentanii statelor la ncheierea
tratatelorr internaionale trebuie s acioneze n baza i n limitele
deplinelor puteri, n caz contrar aciunile lor nu vor avea valoarea
juridic. Deci, n dependen de numrul statelor participante la tratat
i poziiile ocupate de ctre acestea din urm se contureaz i importana
politic i juridic a tratatului. Dreptul subiectului de drept
internaional s fie parte la unul sau altul din tratate, depinde de
natura tratatului i de cointeresarea subiectului n obiectul
tratatului, iar refuzul de a acorda statului dreptul de a fi parte
la tratatele multilaterale pe motiv c acesta nu a fost recunoscut
de ctre unele pri ale tratatului, contravine dreptului internaional
public. 2.3. Fazele ncheierii tratatului internaionalSub aspectul
etapelor pe care le parcurge ncheierea unui tratat se disting dou
modaliti: - ncheierea n mai multe faze n cursul crora negociatorul
efectueaz o serie de acte, care duc la stabilirea textului
tratatului i la autentificarea lui, iar exprimarea consimmntului
statului de a fi prin tratat formnd o faz distinct n care intervin
alte organe i proceduri interne i externe.
- ncheierea ntr-o singur faz, cnd negociatorul este mputernicit
s exprime i consimmntul statului de a deveni parte la tratat, fr a
mai interveni de obicei alte proceduri interne i externe.
n general, la ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei
faze: negocierea textului tratatului, semnarea lui i exprimarea
consimmntul statelor de a fi pri la tratat.
n nelesul larg al termenului, negocierile internaionale sunt un
proces de considerare a unei dispute sau situaii internaionale din
punct de vedere al mijloacelor panice de rezolvare a ei, mijloace
altele dect judiciare i arbitrale, n vederea promovrii sau obinerii
de ctre prile implicate sau interesate a unor nelegeri, ameliorri
sau rezolvrii al diferentului sau a situaiei.
negocierile sunt definite n literatura de specialitate ca nite
procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de
ctre dou sau mai multe pri ce accept s urmreasc mpreun realizarea n
mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii
explicite, agreat n comun. Negocierile, deci, reprezint cea mai
veche i cea mai utilizat procedur pentru soluionarea panic a
diferendelor.
iar, legea tratatelor internaionale ale republicii moldova
distinge negocierile n calitate de faz distinct a ncheierii
tratatelor, nelegnd acestea o faz a procesului de ncheiere a
tratatului internaional, pe parcursul creia prile purced la
discutarea elementelor de fond i de form ale acestuia n vederea
elaborrii textului final (art.2 al 5).
deci, negocierea este prima etap a ncheierii tratatului.
Negocierile pot avea loc:
- pe ci diplomatice obinuite, respectiv prin ministerele de
externe i misiunile diplomatice (de regul, la elaborarea tratatelor
bilaterale, mai rar a celor multilaterale); Prin persoane sau
delegaii special mputernicite s negocieze tratatul;- la conferine i
n cadrul organizaiilor internaionale (la elaborarea tratatelor
multilaterale). Totodat acestea din urm mai pot i ele nsele elabora
proeictele unor tratate multilaterale (de exemplu, onu, consiliul
europei, csi .a).
n cazul tratatelor bilaterale negocierile se ncheie cu
convenirea unanim a celor dou pri asupra textului tratatului. n mod
unanim se convine i asupra textului tratatelor multilaterale
restrnse. Iar n cazul tratatelor multilaterale negocierile se
ncheie cu adoptarea textului acestora, care se exprim printr-o
procedur special de votare n cazul creia reprezentanii statelor i
expun poziiile lor vizavi de textul tratatului n ansamblu sau n
parte pe articole. n trecut regula general care se aplic la
adoptarea textelor tratatelor multilaterale era cea a votului
unanim al statelor participante. Convenia de la viena (1969)
consacr ns o tendin, manifestat deja n practic pentru tratatele
multilaterale care se negociaz la o conferin internaional,
majoritatea de 2/3 a statelor prezente i votante este suficient
pentru adoptarea textului negociat. O regul care se mai ntlnete
este cea a consensului, cnd nu sunt obiecii din partea vreunui
stat.O dat cu convenirea asupra textului tratatului sau adoptarea
acestuia, este necesar certificarea faptului c textul elaborat este
definitiv i nu poate fi modificat. Aceast procedur se numete
autentificarea textului tratatului. Procedura de autentificare se
stabilete fie n nsui coninutul tratatului, fie pe calea acordului
dintre prile contractante. Practica cunoate mai multe mijloace de
autentificare a textelor tratatelor internaionale: parafarea
tratatului. Dac negociatorii nu au mputenicirea de a semna textul
tratatului, acesta se parafeaz. Parafarea se face prin nscrierea pe
fiecare pagin, jos n coluri a iniialelor numelor persoanelor care
au negociat tratatul. Parafarea nu oblig juridic statele, ci
dovedete doar faptul c prile au ajuns la un acord asupra textului
parafat. Parafarea poate surveni i n cursul tratativelor, pe msur
ce prile cad de acord asupra unor paragrafe sau articole ale
textului propus.
aceast modalitate se aplic n privina autentificrii textului
tratatelor bilaterale i celor cu un numr retrns de participani.
- semnarea ad referendum (sau provizorie) a textului tratatului,
cu confirmarea ulterioar din partea executivului sau altei autoriti
abilitate a statului. Confirmarea n acest caz se refer exclusiv la
semntur, neavnd semnificaia confirmrii tratatului.
- semnarea definitiv este i ea o modalitate de autentificare a
textului trataului, atuci cnd tratul n continuare urmeaz s fie
ratificat sau aprobat.
- semnarea actului final al unei conferine internaionale n care
este consemnat textului tratatului (n cazul tratatelor
multilaterale).
- adoptarea unei rezoluii speciale a organizaiei internaionale n
care este consemnat textul tratatului, spre exemplu: rezoluiile
care dechid pentru semnare tratatele internaionale (n cazul
tratatelor multilaterale).
aciunile statelor enumerate mai sus n cadrul fazei de elaborare
a textului tratatului, ns nu semnific acordul lor sau al
organizaiilor internaionale de a fi legate prin tratat. n cazul cnd
textul tratatului a devenit autentic i definitiv, statele semnatare
urmeaz s-i exprime consimmntul de a deveni pri la tratat prin
recurgerea la mijloacele juridice prevzute n legislaia lor intern.
De regul acestea sunt: semnarea, schimbul instrumentelor care
constituie un tratat, ratificarea, aprobarea, accceptarea sau
aderarea la acesta ori prin oricare alt mijloc convenit de
confirmare formal a consimmntului (art.4 al 1 din legea privind
tratatele internaionale ale republicii moldova).
semnarea.
semnarea tratatului are ca efect autentificarea trataului
elaborat prin negocieri. ns, n unele cazuri potrivit voinei prilor
tratatelor intr n vigoare prin semnare; n aceste cazuri, semnarea
este actul definitiv prin care statul se angajeaz, modul de
exprimare a consimmntului sau fa de tratat.
semnarea va avea acest efect dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele dou condiii:
1) tratatul prevede expres acest lucru sau s-a stabilit, n alt
fel, c statele negociatoare au convenit c semntura va avea
efect:
2) intenia statului de a da aceste fect semnturii rezult din
deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n
timpul negocierii (art. 12 pct.1 din convenia de la viena
1969).
la semnarea tratatelor bilaterale este urmat regula
alternatului. Aceasta este o form specific de exprimare a
principiului egalitii suverane a statelor.conform acestei reguli, n
cuprinsul exemplarului de tratat care trebuie s-i rmn, fiecare stat
este primul (la enumerarea prilor, aezarea semnturilor, amplasarea
textului etc.). La aezarea semnturilor locul nti se consider partea
din stnga sub textul tratatului (pentru textele n limba arab partea
dreapt). Semnturile se fac pe ultima fil a textului.
la semnarea tratatelor multilaterale principiul alternatului nu
se aplic, succesiunea semnturilor fiind determinat de ordinea
alfabetic a denumirii statelor, de regul, n ordinea alfabetului
francez. Tratatele multilaterale, de obicei, rmn deschise pentru
semnare pn la o anumit dat sau pn la intrarea lor n vigoare. O dat
cu exprimarea acestui termen statele potn deveni participante la
tratat pe calea aderrii.
schimbul instrumentelor care constituie un tratat reprezint tot
o modalitate de exprimare a consimmntului statelor de a se angaja
printr-un tratat internaional, atunci cnd:
a) instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect;
b) este stabilit pe alt cale c aceste state conveniser c
schimbul instrumentelor s aib acest efect (art.13 din convenia de
la viena (1969)).
din coninutul acestui articol, nici convenia n ntregime nu
determin care sunt acele documente prin care statele fac schimb n
scopul ncheierii unui tratat internaional.
deci, denumirea documentelor cu care fac schimb statele n
vederea ncheierii unui tratat internaional nu are nici o relevan
juridic. Important este ca n urma unui asemenea schimb s se
realizeze acordul de voin dintre pri. Voina, de cele mai multe ori,
este consacrat n documentele respective care sunt schimbate prin
folosirea anumitor cuvinte rituale de stil diplomatic: drag
excelena voastr este de acord cu cele de mai sus, prezenta
scrisoare i cea pe care excelena voastr mi-o ve-i trimite ca
rspuns, vor constitui acordul ntre guvernul meu i cel al excelenei
voastre ( n acest mod, de exemplu, dup ce a fost expus coninutul
acordului, se nchee o scrisoare). Scrisoarea de rspuns va conine o
fraz de rspuns, formulat n acelai sens.
ratificarea tratatelor este actul organului de stat competent,
prin care acesta exprim consimmntul statului de a se angaja
printr-un tratat semnat de reprezentanii si.
ratificarea tratatelor se face n unele ri de ctre eful statului,
n alte ri de ctre parlament, iar n altele ri de ctre eful statului
cu aprobarea prealabil a parlamentului.
n perioada monarhiilor absolute, ratificarea avea caracterul
unei simple formaliti, ca confirmare ulterioar a semnturii de pe
tratat. Dup formarea statelor democratice din secolul xix,
ratificarea a devenit un mijloc ca parlamentul s controleze
ncheierea acordurilor de ctre puterea executiv. Ratificarea a
devenit astfel un act de sine stttor, de cea mai mare importan
pentru a conferi tratatelor for juridic.
ratificarea se materializeaz n exterior sub forma unor acte de
drept intern (lege, decret, hotrre) i de drept internaional
(instrumente de ratificare).
convenia de la viena (1969) prevede urmtoarele cazuri cnd un
stat i exprim consimmntul de a fi legat printr-un tratat prin
ratificare:
a) cnd tratatul prevede c acest consimmnt se exprim prin
ratificare;
b) cnd este stabilit, pe alt cale, c statele participante la
negocieri conveniser asupra cerinei ratificrii;
c) cnd reprezentantul acestul stat a semnat tratatul sub rezerva
ratificrii; sau
d) cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva
ratificrii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori
a fost exprimat n cursul negocierii. (art.14 pct 1)
ordinea ratificrii i autoritatea competent pentru a efectua
ratificarea este determinat de dreptul intern al fiecrui stat. n
sistemele constituionale mai vechi ratificarea inea de competena
executivului. De exemplu: frana n timpul celui de-al doilea imperiu
i n timpul guvernului de vichy (1940-1944), italia n perioada
anilor 1933-1945, polonia ntre 1935-1939 etc.
a doua categorie de ri sunt acelea care fac din ratificare o
operaiune ce ine de competena exclusiv a legislativului. Acest
sistem a fost aplicat n turcia ntre anii 1924-1960. Iar a treia
modalitate este cea a mpririi competenei ntre executiv i
legislativ, situaie ntlnit n majoritatea rilor cu regimuri
parlamentare i prezideniale.
dreptul internaional nu stabilete care tratat internaional
necesit s fie ratificat. Deci, ratificare nu este un stadiu
obligatoriu al ncheierii tratatului internaional. Totui, n acele
cazuri cnd ratificarea este obligatorie, aceasta din urm are o
importan deosebit n procesul ncheierii tratului. Deoarece
ratificarea este efctuat de ctre organul suprem al puterii de stat.
Ea constituie forma cea mai autoritar a consimmntului lui referitor
la obligativitatea tratatului internaional. acest lucru este
determinat att de dispoziiile tratului, ct i de drept intern al
statelor. Potrivir art. 11 alin.1 din legea privind tratatele
internaionale ale republicii moldova, parlamentul decide asupra
ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii republicii moldova
la:
a) tratatele internaionale ncheiate n numele republicii
moldova;
b) tratatele internaionale care sunt semnate la nivel de guvern
i se ncadreaz n una din urmtoarele categorii:
- tratate de pace;
- tratate politice sau care implic un angajament politic;
- tratate cu caracter militar, care vizeaz capacitatea de aprare
a republicii moldova, problemele dezarmrii sau ale controlului
internaional asupra armamentului, asigurarea pcii i securitii;
- tratate cu privire la teritoriu;
- tratate care fac necesar adoptarea unor legi noi sau
revizuirea legilor n vigoare;
- tratate care vizeaz participarea republicii moldova n
organizaiile internaionale;
- tratate care vizeaz statutul persoanelor, drepturile i
libertile fundamentale ale omului;
- orice tratate a cror ratificare este specificat n dispoziiile
acestora.
actul de ratificare se ncorporeaz ulterior ntr-un document numit
instrument de ratificare, care se comunic, se schimb sau depune
spre pstrare statului depozitar (depunerea are loc n cazul
tratatelor multilaterale).
instrumentele de ratificare cuprind trei pri:
a) introductiv, n care se indic autoritatea statului care a
ratificat tratatul;
b) dispozitiv (sau principal), unde este reprodus textul
tratatului cu enumerea eventual a rezervelor ei i declaraiilor
interpretative, fcute de statul respectiv fa de unele din
articolele tratatului;
c) partea final, care conine angajamentul statului de a respecta
i aplica cu bun-credin tratatul. Instrumentele de ratificare sunt
semnate de preedintele statului, investite cu sigiliul statului i
contrasemnate de ministrul afecerilor externe.
de la regula c ratificarea tratatului internaional nu este
condiionat n timp, prin termen, fac excepie acordurile sau
conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii internaionale (de
exemplu, oms sau oim). Acordurile ncheiate n cadrul oms trebuie
ratificate de statele mebre ale organizaiei n termen de 18 luni de
la semnarea lor. Conveniile adoptate n cadrul oim trebuie
ratificate de statele membre n termen de un an de la adoptarea
lor.
n cazul ncheierii tratatelor internaionale bilaterale are loc
schimbul instrumentelor de ratificare, iar n cazul acelor
multilaterale, acestea sunt depuse la depozitar, determinat de
participani la tratat. Depozitarul tratatului este acel stat, grupe
de state, organizaie internaional sau funcionarul administtrativ
cel mai nalt al organizaiei (de exemplu, secretarul general al onu,
secretarul general al consiliului europei), cruia i revine sarcina
pstrrii originalului textului tratului internaional i a
documentelor inerente acestuia (declaraii, rezerve, instrumente de
ratificare, documente de aderare, denunare etc.)
n art.77 pct.1 din convenia de la viena (1969) sunt prevzute
funciile depozitarilor tratatelor internaionale:
a) asigur pstrarea textului original al tratatului i a
deplinelor puteri care i s-ar fi ncredinat;
b) ntocmete copii, certificate conforme cu textul original i
orice alte texte n alte limbi, care pot fi cerute prin tratat, i le
comunic prilor la tratat, precum i statelor avnd calitatea de a
deveni pri;
c) primete toate semnturile tratatului, primete i pstreaz toate
instrumentele, notificrile i comunicrile relative la tratat;
d) examineaz dac o semntur, un instrument, o notificare sau o
comunicare referitoare la tratat este n bun i cuvenit form i, dup
caz, atrage asupra chestiunii atenia statului n cauz;
e) informeaz prile la tratat i statele avnd calitatea de a
deveni pri asupra actelor, notificrilor i comunicrilor referitoare
la tratat;
f) informeaz statele avnd calitatea de a deveni pri la tratat
despre data la care a fost primit sau depus numrul de semnturi sau
de instrumente de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare
cerute pentru intrarea n vigoare a tratatului;
g) asigur nregistrarea tratatului la secretariatul onu etc.
aprobarea (sau acceptarea ) este o modalitate de exprimare a
consimmntului statului de a fi parte la acele tratate care nu
necesit s fie ratificate.
aprobarea sau acceptarea tratatelor internaionale ine mai mult
de competena guvernului. Pe aceast cale se realizeaz o examinare
mai expeditiv a dispoziiilor unor tratate i se evit procedura mai
lung i anevoioas a ratificrii parlamentare.Potrivit reglementrilor
interne ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de
ctre guvern, tratatele care nu implic angajamente politice majore
sau nu se refer la domeniii eseniale ale exercitrii suveranitii de
stat.
o organizaie internaional, prin intermediul aprobrii, i exprim
consimmntul de a fi angajat printr-un tratat, dac ea particip la
acesta. mputernicirea respectiv revine organelor supreme ale
organizaiilor internaionale. Astfel, adunarea general a onu aprob
acordurile onu cu instituiile specializate.
s-a spus c folosirea acestei noi terminolgii, n paralel cu aceea
de ratificare i aderare, ar avea ca scop s creeze posibilitatea
pentru statele ale cror dispoziii constituionale reglementeaz numai
ratificarea , s recurg la o procedur mai simpl; n realitate,
acceptarea sau aprobarea, fiind echivalente cu ratificarea sau
aderarea, vor fi necesare aceleai acte interne, ca i pentru acestea
din urm.
aderarea (sau accesiunea) este metoda tradiional prin care un
stat poate, n anumite condiii, s devin parte la un tratat pe care
nu l-a semnat.
aderarea d expresie actului intern prin care, potrivit normelor
constituionale, un stat i manifest voina de a deveni parte la
tratat, mai precis, este actul juridic prin care un stat care nu
este parte la un tratat internaional devine parte la acesta
printr-o declaraiei, fcut conform unei clauze a acestui tratat care
autorizeaz acest procedeu.
n doctrin s-a susinut ideea c aderarea nu se deosebete de
ratificare, fiind i ea, de asemenea, o manifestare de voin
unilateral a statului care dorete s fie legat printr-un tratat, c
nu exist o deosebire, n ceea ce privete natura juridic, ntre
ratificare i aderare. ns exist autori care vorbesc despre
caracterul consensual al aderrii, dei unilateral ntr-un anumit
moment aderarea se realizeaz ca rspuns la oferta fcut de prile
originare la tratat i este subordonat consimmntului statelor pri
originare la tratat.
n unelel cazuri, aderarea constituie singura cale pe care un
stat poate s se declare legat prin tratat, neexistnd semnarea, se
stabiete numai o procedur de aderare.
aderarea se refer numai la tratatele multilaterale i produce
aceleai efecte ca i ratificarea unui tratat. n funcie de natura
tratatului, aderarea se realizeaz, de regul, prin procedurile de
ratificare sau aprobare. Actul de aderare a unui stat la un tratat
internaional poate mbrca forma instrumentelor de aderare,
instrumentelor de ratificare, a unei declaraii de aderare sau a
unei note de aderare.
n cazul tratatelor multilaterale restrnse, aderarea altor state
este permis numai cu acordul tuturor prilor contractante. n acest
caz aderarea intervine numai dup intrarea n vigoare a tratatului,
ceea ce nu-i n cazul tratatelor multilaterale generale, aderarea la
care poate interveni oricnd, de ndat ce tratatul nu mai este
deschis spre semnare.
intrarea n vigoare a tratatelor.
ntruct exprimarea consimmntului statelor de a fi pri la un
tratat internaional se realizeaz, de regul, printr-o serie de
proceduri interne, care se desfoar n ritmuri i la date diferite,
s-a impus necesitatea ca statele pri s-i comunice reciproc
ndeplinirea acestor proceduri i, n funcie de acestea, s se
stabileasc o dat precis de la care tratatul produce efecte ntre
statele pri, dat care marcheaz intrarea n vigoare a tratatelor. n
general, data intrrii n vigoare a unui tratat este prevzut expres
de aceasta. n cazurile n care tratatul nu o prevede, intrarea n
vigoare este convenit, ulterior, ntre pri.
Tratatele care nu necesit ratificarea sau aprobarea lor, intr n
vigoare:a) la momentul semnrii;B) la scurgerea unui anumit termen
dup semnare;C) de la data indicat n tratat.Ordinea intrrii n
vigoare a tratatelor ce urmeaz s fie supus ratificrii este
determinat de caracterul lor. Tratatele bilaterale intr n vigoare:
A) la data schimbulu instrumentelor de ratificare;B) la scurgerea
unui anumit termen de la data efecturii schimbului instrumentelor
de ratificare.
Tratatele multilaterale intr n vigoare:A) la data acumulrii la
depozitar a unui anumit numr de instrumente de ratificare;B) la
scurgerea unui anumit termen de la data acumulrii la depozitar a
unui numr determinat de instrumente de ratificare;C) la data
transmiterii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de
ratificare cu indicarea corect a statelor ale cror instrumente de
ratificare necesit s fie depuse n mod obligatoriu.
Art. 80 pct 1 din convenia de la viena (1969) prevede c: dup
intrarea lor n vigoare, tratatele sunt trimise secretariatului
organizaiei naiunilor unite spre nregistrare sau clasare sau
ncheierea n repertoriu, dup caz, precum i spre publicare. Regula
nregistrrii i publicrii tratatelor internaionale a fost stabilit,
pentru prima dat, n pactul legii naiunilor n scopul de a crea
anumite garanii internaionale mpotriva politicii tratatelor secrete
care fusese folosit cu o deosebit intensitate att n ajunul, ct i n
timpul primului rzboi mondial. Articolul 18 din pact a prevzut att
nregistrarea tratului ntr-un registru special, ct i publicarea lor
prin grija secretarului general al organizaiei.regula a fost
recondus de carta onu care la art.102 pct 1 prevede obligaia
statelor membre ale organizaiei de a nregistra tratate
internaionale ncheiate de ele la secretariatul onu n vederea
publicrii lor. Pentru cazurile de neregistrare este prevzut
sanciunea n conformitate cu care prile unui asemenea tratat nu-l
pot invova n faa vreunui organ al naiunilor unite (art.102 pct.2).
Cu alte cuvinte, pentru onu un tratat nenregistrat din punct de
vedere juridic nu exist. Cu toate acestea, neregistrarea unui
tratat deloc nu afecteaz validitatea acestuia. Deoarece carta onu
nu indic asupra ordinii concrete de nregistrare a tratatelor
internaionale, adunarea general printr-o rezoluie a sa din 14
decembrie 1946 a aprobat regulile de nregistrare i publicare a
tratatelor internaionale.
n conformitate cu art.30 alin.1 din legea privind tratatele
internaionale ale republicii moldova: ministerul afacerilor externe
al republicii moldova , n termen ce nu depete 15 zile , va prezenta
spre publicare n monitorul pficial al republicii moldova textele
tratelor internaionale care care au intrat n vigoare, rextele
integrale ale enexelor sau altor documente aferente, rezervele sau
declaraiile republicii moldova fcute la momentul semnrii,
ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii, precum i actele
referitoare la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor cu
participarea republicii moldova. (art.1 alin. 1,5,6 din legea
privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale
nr. 173-xiii din 6 iulie 1994).Acelai articol la alin.2 precizeaz:
n cazurile n care tratatul internaional enu conine un text autentic
al acestuia ntr-o limb strin i traducerea oficial n limba de stat,
autentificat de ministerul afacerilor externe.n republica moldova
se ine un sistem unic de stat al nregistrrii tratatelor
internaionale, sub form de registru de stat i care se afl n
administrarea ministerului afacerilor externe.
2.4 forma i structura tratatelorDreptul internaional nu prescrie
ce form exact trebuie s mbrace unul sau altul din tratatele
internaionale. Alegerea acesteia rmne la latitudinea
prilor-statelor i altor subiecte de drept internaional. n orice
caz, forma n care este ncheiat un tratat internaional nu afecteaz
deloc validitatea acestuia.exist dou forme principale : scris i
oral (sau verbal). ns, astzi, forma scris a devenit dominant n
practica internaional.
multe tratate conin dispoziii detaliate, uneori cu utilizarea
unor indici numerici, formule, hri etc. Ar prea de neconceput
bunoar ncheierea unui tratat de delimitare a frontierilor dintre
dou state ntr-o alt form dect cea scris. ns n practica statelor
n-au disprut acordurile n form oral. Acordurile orale au fost
utilizate fie pentru a schimba rangul unei misiuni diplomatice din
legaie n ambasad, fie pentru stabilirea relaiilor diplomatice.
Drept exemplu ar fi nelegerea privind acordarea de asisten natural,
ncheiat ntre urss i mongolia n anul 1934, de asemenea nelegerea
oral intervenit n 1946 ntre urss, sua, marea britanie, frana i
china referitor la pricipiul reparaiei echitabile a locurilor la
alegerea membrilor nepermeneni ai consiliului de securitate al
onu.
denumirea acordurilor orale este gentlemen s agreements.
Doctrina de drept internaional nu este deloc unanim atunci cnd se
ia n discuie natura juridic a acestora: unii le consider tratate
(cu aceeai valoare juridic, ca i tratatele scrise), alii dimpotriv
neag acest caracter. n opinia lui anghel i.m. Gentlemen s agreement
sunt ... Acorduri care marcheaz voina prilor de a urma o anumit
politic, fr a stabili obligaii precise de a aciona n vreun fel.
iar doctrina anglo-saxon consider gentlemen s agreements ca
angajamente de onoare necomportnd nici o obligaie juridic direct
pentru pri, dei le leag din punct de vedere moral (opinia
institutului american de drept ). ns majoritatea autorilor sunt de
prerea c acordurile n form oral sunt la fel de obligatorii ca i
tratatele n form scris.
articolul 3 al conveniei de la viena (1969) stabilete: faptul c
prezenta convenie nu se aplic nici acordurilor internaionale
ncheiate ntre state sau alte subiecte de drept internaional ori
ntre aceste alte subiecte de drept internaional care nu au fost
ncheiate n form scris, nu aduce vreo atingere:A) valorii juridice a
unor asemenea acorduri;B) aplicrii la aceste acorduri a tuturor
regulilor enunate n prezenta convenie, crora ar fi supuse n temeiul
dreptului internaional independent de convenie;C) aplicrii
conveniei la relaiile dintre state, reglementate prin acorduri
internaionale, la care sunt pri i alte subiecte de drept
internaional. Practica internaional a consacrat , ndeosebi pentru
principalele categorii de state, o anumit form pe care acestea
trebuie s o prezinte, un sistem de organizare a materialului pentru
a se exprima cu claritate i fr echivoc problemele de reglementat i
pentru a se stabili o ordine de prezentare a problemelor potrivit
importanei acestora.
De regul, un tratat internaional cuprinde urmtoarele pri:
Preambulul; Cuprinsul (dispozitivul); Partea final; Semnturile;
Anexele.Art.6 al legii privin tratatele internaionale prevede
structura tratatului internaional i anume