1 PESCA DEPORTIVA EN COSTA RICA I. DEFINICIÓN Podemos definir la pesca deportiva como la “actividad pesquera, realizada por personas naturales, nacionales o extranjeras, que tiene por objeto la captura de especies hidrobiológicas, en aguas terrestres, aguas interiores, mar territorial o zona económica exclusiva, sin fines de lucro y con propósito de deporte, recreo, turismo o pasatiempo y que se realiza con un aparejo de pesca personal apropiado. 1 ” En este sentido, podemos encontrar la primera característica que diferencia este tipo de pesca, como lo es el propósito de la misma. La pesca deportiva, como su nombre lo indica, se realiza con fines deportivos, recreativos, turísticos o de ocio. Por esta razón se dice que se realiza sin fines de lucro, en el sentido en que el resultado de la pesca no es para comercializarse, sino que la mayoría de las veces, el pez es lanzado nuevamente al agua; en contraposición con la pesca comercial. La ausencia del fin lucrativo no significa la ausencia total de actividad lucrativa; por el contrario, en esta actividad se organizan concursos y campeonatos donde los premios involucran grandes sumas de dinero. Además, la pesca deportiva como actividad turística, genera importantes ingresos dentro del rubro total de turismo, especialmente en Costa Rica. El hecho de ser una actividad sin fin de lucro y donde el producto es devuelto al mar, no significa que carezca de regulación. Todo lo contrario, hay normativas específicas en la materia que regulan el uso de artes y aparejos, delimitando el cupo de capturas y su tamaño según especies. Por ejemplo, en Costa Rica en la pesca deportiva “podrá efectuarse únicamente con anzuelo, ya sea con caña y carrete o con cuerda de mano” 2 . 1 http://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_remository&Itemid=246&func=fileinfo&id=130 2 Ley de Conservación de Vida Silvestre No. 7317. Artículo 67
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PESCA DEPORTIVA EN COSTA RICA
I. DEFINICIÓN
Podemos definir la pesca deportiva como la “actividad pesquera, realizada por
personas naturales, nacionales o extranjeras, que tiene por objeto la captura de especies
hidrobiológicas, en aguas terrestres, aguas interiores, mar territorial o zona económica
exclusiva, sin fines de lucro y con propósito de deporte, recreo, turismo o pasatiempo y
que se realiza con un aparejo de pesca personal apropiado.1”
En este sentido, podemos encontrar la primera característica que diferencia este
tipo de pesca, como lo es el propósito de la misma. La pesca deportiva, como su nombre
lo indica, se realiza con fines deportivos, recreativos, turísticos o de ocio. Por esta razón se
dice que se realiza sin fines de lucro, en el sentido en que el resultado de la pesca no es
para comercializarse, sino que la mayoría de las veces, el pez es lanzado nuevamente al
agua; en contraposición con la pesca comercial.
La ausencia del fin lucrativo no significa la ausencia total de actividad lucrativa; por
el contrario, en esta actividad se organizan concursos y campeonatos donde los premios
involucran grandes sumas de dinero. Además, la pesca deportiva como actividad turística,
genera importantes ingresos dentro del rubro total de turismo, especialmente en Costa
Rica.
El hecho de ser una actividad sin fin de lucro y donde el producto es devuelto al
mar, no significa que carezca de regulación. Todo lo contrario, hay normativas específicas
en la materia que regulan el uso de artes y aparejos, delimitando el cupo de capturas y su
tamaño según especies. Por ejemplo, en Costa Rica en la pesca deportiva “podrá
efectuarse únicamente con anzuelo, ya sea con caña y carrete o con cuerda de mano”2.
1 http://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_remository&Itemid=246&func=fileinfo&id=1302 Ley de Conservación de Vida Silvestre No. 7317. Artículo 67
subsistencia, dentro de las áreas silvestres protegidas, cuando así lo estipule el
plan de manejo.
Artículo 23.—El SINAC podrá autorizar la realización de torneos de pesca deportiva
a grupos organizados, de conformidad con el artículo 51 del Reglamento de la Ley
de Conservación de la Vida Silvestre, Decreto Ejecutivo Nº 32633, en áreas
silvestres protegidas cuando su plan de manejo lo permita, dependiendo del
comportamiento de las poblaciones, mediante resolución administrativa, a través
de las respectivas oficinas en las diferentes áreas de conservación. Los
permisionarios deberán presentar la respectiva licencia de pesca, emitida por
INCOPESCA cuando el tipo de pesca a realizar así lo requiera.
Un ejemplo del otorgamiento de licencias en áreas silvestres protegidas, son las
otorgadas por el Área de Conservación Tortuguero, para lo cual ha establecido los siguientes
requisitos:
“El ejercicio de la pesca y caza deportiva o de subsistencia solo se podrá realizarde conformidad con el decreto de prohibiciones de caza y pescacorrespondiente -conocido como cuadro de vedas-. Se prohíbe la caza o pescade las especies que no aparezcan contempladas en las listas de especies de cazamenor y mayor de conformidad con dicho decreto. El ACTo-SINAC será elencargado de autorizar, emitir y suscribir las licencias de caza y pesca deportivacontinental requeridas siempre y cuando estas actividades se realicen dentrode las áreas que sean responsabilidad del ACTo-SINAC. En el caso de laslicencias de pesca la Ley #8436 de marzo 2005 establece que “El ejercicio de laactividad pesquera en la parte continental e insular, en las reservas forestales,zonas protectoras, refugios nacionales de vida silvestre y humedales, estarárestringido de conformidad con los planes de manejo, que determine para cadazona el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE).”
Los métodos de caza autorizados por el SINAC son los siguientes:
1. Para la caza mayor y menor:a. La cacería con arma de fuegob. La caza con arma de fuego y la ayuda de un perro entrenado para tal fin.c. La caza con arco con un mínimo de 40 libras de tensión, medida a
setenta centímetros o menos de la halada del arco, y flechas de cabezaafilada con un mínimo de dos centímetros de ancho
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2. Para la caza de aves canoras y de plumaje:a. Únicamente se permitirá la utilización de dos jaulas cogedoras por
cazador autorizado, con su respectiva ave llamadora. Estas aves debenestar inscritas en el ACTo-SINAC.
3. Para la pesca deportiva dentro de las áreas silvestres protegidas:a. La caña y carrete o líneas de mano.b. El arpón de varilla para la captura del camarón de río o langostino.
(…)
Requisitos para obtener una licencia de caza y pesca Los requisitos para laobtención de licencias de caza y pesca deportiva serán:
1. Solicitar y completar el formulario (ver anexos) establecido para tal efectoen la oficina de atención al usuario del ACTo-SINAC.
2. Realización de una prueba de conocimiento de la ley, reglamento ydecretos sobre prohibiciones de caza cuando el solicitante lo haga porprimera vez.
3. Una fotografía reciente, tamaño pasaporte.4. Copia legible, por ambos lados, de la cédula de identidad o pasaporte o
cédula de residencia.5. Original del recibo cancelado por los derechos de licencia en el Fondo de
Vida Silvestre del Banco Nacional de Costa Rica, a la cuenta 112156 -5.6. En casos excepcionales cuando no pueda presentarse personalmente, el
solicitante podrá otorgar poder especial a un tercero para que realice lostrámites a su nombre.
7. En el caso de la pesca deportiva, los menores de 18 años quedan exentosdel pago del canon por licencia de pesca (artículo 65 de la Ley 7317),debiendo aportar dos fotografías y una constancia de nacimiento.
Notas importantes
La caza y pesca deportiva solo se permitirá los días feriados y fines desemana, entre las 6 A.M y las 6 P.M. Este horario queda supeditado alcuadro de vedas respectivo.El cuadro de veda es un decreto ejecutivo que se publica en marzo de cadaaño, y donde se indican las zonas de caza y pesca y las regulaciones yprohibiciones para cada una de ellas. En el país están establecidas cuatrozonas de caza. La región de ACTo corresponde a la Zona 4: Provincias deCartago y Limón.En la oficina de atención al usuario del ACTo le pueden dar los detalles deeste decreto anual.Para el ejercicio de la pesca deportiva el ACTo-SINAC otorgará dos tipos delicencias:
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o Para pesca de peces de agua dulceo Para la captura de langostino de río.
Las licencias de caza para extranjeros no residentes tendrán una vigencia deseis meses y las licencias de pesca para extranjeros no residentes tendrán unavigencia de sesenta días (Artículo 66 de la Ley #7317).”16
B. REGULACIÓN DE LA PESCA DEPORTIVA EN OTROS PAÍSES
Regulaciones en otros países demuestran que han tomado con la seriedad debida
el tema de la pesca deportiva. Se declara la pesca deportiva como práctica de interés
público, se desarrollan leyes específicas en la materia, donde se limita la práctica dentro
de límites proteccionistas del medio ambiente, pero con el debido espacio para que el
deporte se desarrolle a un nivel sostenible.
Se establece en la ley claramente las áreas de pesca y los límites en cuanto a
número y especie. Hay órganos gubernamentales encargados de tratar específicamente el
tema de la pesca deportiva. Además incluye la figura de fiscal honorario o guarda
honorario encargado de velar por el cumplimiento de las leyes.
Claramente establecen en la ley o en publicaciones aparte, las cuotas y límites de
captura, y en algunos países, esta información actualizada está disponible al momento de
solicitar la licencia de pesca deportiva. Todo lo anterior es extracto de las leyes que, a
manera de ejemplo, se adjuntan en los Anexos.
C. PESCA COMERCIAL
La pesca comercial está definida, según la Ley de Pesca y Acuicultura en los
siguientes términos:
“Pesca comercial: La pesca comercial se realiza para obtener beneficioseconómicos y se clasifica así:a) Pequeña escala: Pesca realizada en forma artesanal por personas físicas, sin
mediar el uso de embarcación, en las aguas continentales o en la zonacostera, o la practicada a bordo de una embarcación con una autonomía
para faenar hasta un máximo de tres millas náuticas del mar territorialcostarricense.
b) Mediana escala: Pesca realizada por personas físicas o jurídicas, a bordo deuna embarcación con autonomía para faenar hasta un máximo de cuarentamillas náuticas.
c) Avanzada: Pesca que realizan, por medios mecánicos, personas físicas ojurídicas, a bordo de una embarcación con autonomía para faenar superior alas cuarenta millas náuticas, orientada a la captura de especies pelágicas conpalangre, y de otras especies de importancia comercial.
d) Semiindustrial: Pesca realizada por personas físicas o jurídicas, a bordo deembarcaciones orientadas a la extracción del camarón con red de arrastre, dela sardina y del atún con red de cerco.
e) Industrial: Pesca e industrialización efectuadas por personas físicas ojurídicas, con embarcaciones capacitadas para efectuar a bordo labores depesca, congelamiento, empaque e industrialización de sus capturas.”17
La regulación de la pesca comercial está en la Ley de Pesca y Acuicultura. Esta ley
establece las prohibiciones en cuanto a los lugares de pesca; en este sentido, está
prohibida la pesca en “parques nacionales, monumentos naturales y reservas
biológicas”18, además de las “desembocaduras de los ríos y esteros del país”19. En las
demás áreas, consular e insular, se puede desarrollar de conformidad con el plan de
manejo establecido por el MINAET. Para el ejercicio de la pesca comercial, se debe
solicitar un carné de pesca otorgado por el INCOPESCA. Los requisitos para la obtención
de este carné están enumerados en el Anexo de este trabajo.
INCOPESCA es el ente encargado de regular esta actividad, estableciendo límites y
vedas; así el artículo 34 dice: “El INCOPESCA establecerá, conforme a criterios técnicos,
científicos, económicos y sociales, las zonas o épocas de veda, sea por áreas o por especies
determinadas. La información relativa a las vedas que se establezcan para las distintas
especies hidrobiológicas y para cualquier tipo de arte de pesca que se determine, así como
las cuotas, las zonas de pesca y las artes de pesca permitidas para explotar la flora y fauna
acuáticas, serán objeto de amplia difusión. Con la debida antelación, se les comunicará a
17 Ley De Pesca y Acuicultura No. 8436. Artículo 218 Ibídem, Artículo 919 Ibídem, Artículo 33
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los pescadores, los permisionarios, los concesionarios y las autoridades competentes para
ejercer el control y la inspección.20”
La crítica más difundida a este artículo es en el sentido de que INCOPESCA no
ejerce una amplia difusión de la información que le corresponde; por otro lado, los
controles son muy escasos. Este punto ha sido corroborado por el mismo presidente de
INCOPESCA, Carlos Villalobos, según un reportaje de La Nación: “El Instituto Costarricense
de Pesca (Incopesca) reconoció la existencia de la pesca ilegal y justificó en la falta de
recursos los pocos controles existentes. El presidente de la entidad, Carlos Villalobos, dijo
que solo cuentan con 15 inspectores para controlar la descarga de pesca en todas las
costas.21”
La pesca ilegal no solamente tiene un impacto ambiental, sino que afecta
directamente la práctica de la pesca deportiva, pues los pescadores ilegales extraen marlín
y pez vela de forma indiscriminada. El mismo reportaje citado anteriormente, expresa: “La
pesca ilegal amenaza no solo los ecosistemas y las especies, sino también las economías
locales de las distintas zonas costeras. El Instituto Costarricense de Pesca dice tener
detectada al menos a 1.200 personas dedicadas a estas prácticas, a la vez que admite
carecer de recursos para endurecer controles y sanciones. Estos pescadores laboran sin
permisos, utilizan técnicas que ‘arrasan’ con todo lo que se encuentren a su paso e
irrespetan los períodos de veda. Lo anterior reduce la cantidad de especies, lo cual
amenaza y perjudica formas sostenibles de pesca y el turismo deportivo.22”
Como se puede observar, tenemos una ley reguladora de la pesca comercial muy
escueta e incompleta, pocos recursos para ejercer controles y sanciones, y escaza
voluntad política para prestarle atención al problema de la pesca ilegal. Todo lo anterior
atenta contra la práctica de la pesca deportiva.
20 Ley De Pesca y Acuicultura No. 8436.21 Periódico La Nación del 10 de noviembre de 2008, Economía, Artículo “Incopesca reconoce carencia decontroles”22 Periódico La Nación del 10 de noviembre de 2008, Economía, Artículo “Más de 1.200 pescadores ilegalesatentan contra economías locales”
20
D. PROPUESTA PARA COMBINAR AMBOS VALORES
El conocimiento adquirido hasta ahora en el tema de la pesca deportiva, me hace
reflexionar acerca de los valores involucrados en esta actividad. La práctica de la pesca
deportiva, llevada a cabo de manera responsable, genera muchos beneficios para el país.
El principal sería en el área económica; la pesca deportiva en Costa Rica se ha desarrollado
de tal manera que anualmente miles de turistas ingresan al país con el fin de practicar ese
deporte; esto implica un aumento en estadías en hoteles, alquiler de autos, alimentación,
comercio, etc. “Este tipo de pesca es impulsada por las autoridades nacionales y concebida
por las distintas comunidades como una nueva forma de generar ganancias. (…) Se estima
que un pez vela vivo puede llegar a representar hasta ¢450.000 por el efecto cadena (pago
de las cabinas, el guía, por ejemplo); mientras que el precio de uno muerto apenas alcanza
los ¢8.000.”23 Muchos pescadores en las zonas costeras están cambiando el oficio por la
pesca deportiva, porque les genera más ingresos. En comparación con la pesca comercial,
la pesca deportiva ayuda a proteger y conservar los ecosistemas acuáticos, por el tipo de
aparejo utilizado y porque generalmente el pez es devuelto vivo al mar.
Sin embargo, no podemos negar la importancia de la pesca comercial. Los mares,
ríos y lagos son fuentes de recursos para la subsistencia humana. Un reportaje de la FAO
con respecto a la importancia de la pesca expresa: “La pesca y la piscicultura contribuyen a
la seguridad alimentaria en tres formas principalmente. Incrementan directamente el
suministro de alimentos de las personas, proporcionando proteínas animales muy
nutritivas e importantes micronutrientes. El pescado también resuelve el problema de falta
de alimentos cuando hay escasez. Por último, la pesca y la acuicultura ofrecen empleo e
ingresos que las personas utilizan para comprar otros alimentos.24”
Por otro lado está el valor de los ecosistemas en sí. El 70% de la superficie terrestre
está conformada por océanos; los ecosistemas marinos están formados por una compleja
interacción de hábitats, los cuales son depositarios principales de la diversidad biológica
23 Periódico La Nación del 10 de noviembre de 2008, Economía, Artículo “Más de 1.200 pescadores ilegalesatentan contra economías locales”24 http://www.fao.org/newsroom/es/news/2005/1000112/article_1000116es.html