Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz
1Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz
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EFECTIVIDAD DE LOS RESULTADOS EN MATERIA DE CONSTRUCCIN DE PAZ
DE LAS POLITICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO A PARTIR DEL
AO 2006 EN EL CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO-SAMAN (CALDAS)
HCTOR FABIO RUBIO
CDIGO: 2241323998
UNIVERSIDAD DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES
LA DORADA, CALDAS
2015
EFECTIVIDAD DE LOS RESULTADOS EN MATERIA DE CONSTRUCCIN DE PAZ
DE LAS POLITICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO A PARTIR DEL
AO 2006 EN EL CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO-SAMAN (CALDAS)
Presentado por:HCTOR FABIO RUBIO
CDIGO: 2241323998
Asesor:DR. MARIO HERNN LPEZUNIVERSIDAD DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES
LA DORADA, CALDAS
2015CONTENIDO
Pg.Introduccin
8Tema
14Ttulo
14Planteamiento del problema de la investigacin
14Situacin problema
15Formulacin del problema
15Objetivos de la investigacin
16Objetivo General
16Objetivos Especficos
16Justificacin
17Diseo metodolgico
20
Categoras para el diseo metodolgico
20Mtodo de investigacin aplicado
22Fuentes de recoleccin de Informacin
22Fuentes Primarias
22Fuentes segundarias
23Tcnicas de Investigacin
23La Entrevista
23Marco de Referencia
24Marco Terico
24Marco Conceptual
40Marco Legal
51Marco Histrico
52Bibliografa
57Infografa
61
Apndices
58IntroduccinEl corregimiento de San Diego, se encuentra ubicado
al oriente del departamento de Caldas, cuenta con un paisaje
montaoso que oscila entre 700 y 1.200 msnm. Esta regin se ha
caracterizado por contar con un gran potencial de riqueza, desde
una visin agrcola, siendo el caf, maz, frijol y posteriormente la
ganadera dinamizadores de la economa.Al igual que en las dems
poblaciones productoras de caf, que disfrutaron de estabilidad en
los precios del grano en las dcadas del sesenta, setenta y parte de
los ochenta, esta poblacin vio cmo su infraestructura mejor y
ampli, abriendo con esto posibilidades de comercializacin de sus
productos; la distribucin de la tierra fue un factor fundamental en
la diversificacin de las actividades agrcolas, lo cual, a su vez,
generaba un tipo de relaciones armnicas en los procesos sociales de
la comunidad. Tambin la minera, especialmente el oro, gener
momentos de bonanza en estas mismas dcadas, explotacin que se
realiz gradualmente de una manera artesanal en el cauce del rio
Saman, dicha actividad atrajo personas de otras regiones del pas,
pero no hay antecedentes que esto haya sido motivo de generacin de
profundos conflictos sociales (Gonzaga, 2008).
Los cambios que se empezaron a presentar a finales de la dcada
de los ochenta por la cada de los precios del caf, como
consecuencia en buena medida del retiro del pacto internacional del
caf por parte de Colombia (Ramrez, 2010), se empezaron a manifestar
en el paulatino deterioro de la calidad de vida de esta comunidad
al igual que en las dems regiones cafeteras del pas, pero en
especial el eje cafetero, las actividades del campo poco a poco se
fueron transformando hacia una diversificacin de cultivos y
actividades. En este contexto empieza a tomar fuerza la ganadera,
la cual requiere otras caractersticas del suelo, de esta manera la
tenencia de la tierra pasa de muchos a pocos propietarios,
convirtindose en un motivo de conflicto que transforma la dinmica
social, a este factor se le puede sumar el cambio que genera la
preparacin de la tierra para el uso de la ganadera y su gran
impacto ambiental. Al empezar la dcada de los noventa se puede
decir que la apertura econmica en el gobierno de Csar Gaviria
(1990-1994) tambin contribuye a la crisis del campo colombiano y
por consiguiente a la problemtica social en la regin.
En la dcada de los noventa, la regin del oriente del
departamento de Caldas, aunado a la crisis del campo, se suma el
abandono del Estado, que se ve reflejado en la calidad y cobertura
de la educacin, escasa infraestructura y debilitamiento de las
instituciones, con lo cual crea un ambiente adecuado para los
inicios de actividades alrededor de plantaciones de cultivos
ilcitos y procesamiento de hoja de coca; segn los pobladores, estos
cultivos aparecen en la regin como resultado de la llegada de
personas proveniente de zonas como el Catatumbo (Norte de
Santander), quienes encontraron las condiciones apropiadas, no solo
por la calidad de la tierra sino por el debilitamiento de las
instituciones en este corregimiento.
Las regiones que dieron inicio a plantacin de cultivos ilcitos
establecieron una relacin directa con grupos armados al margen de
la ley (guerrilla-grupos de autodefensas), condiciones que en la
poca mencionada favorecieron la presencia de los mismos en el
corregimiento de San Diego-Saman. En 1995 se cre el frente 47, ms
conocido como el Rodrigo Gaitn, en el cual Elda Neyis Mosquera
Garca, alias Karina, asumi el mando despus de 1998, cuando se hizo
una reestructuracin del llamado bloque Jos Mara Crdoba.
Inmediatamente inici una estrategia agresiva de tomas a las
cabeceras municipales y acciones contra las fuerzas militares. Tal
vez el hecho ms reconocido de esta estructura guerrillera, y por la
cual Karina cobr fama, fue la forma como el frente 47 venci
militarmente al paramilitarismo del Magdalena Medio (Revista Semana
on line, 2008). Este frente guerrillero domin gran parte de la zona
rural, especialmente la que limita con el departamento de
Antioquia. Se suma a la problemtica de este corregimiento la
presencia de autodefensas: Las Autodefensas Campesinas del
Magdalena Medio (ACMM), que surgieron en la dcada de 1990 bajo la
direccin de Ramn Izasa, coincidiendo con el frente 47 de las FARC,
situacin que har de este territorio espacio de disputa entre ambos
bandos, donde el principal objetivo est relacionado con los
cultivos ilcitos, el procesamiento de la hoja de coca y su
comercializacin.La problemtica social que va a presentar el
corregimiento de San Diego-Saman (Caldas), a partir de la dcada de
los noventa, parte de su vulnerabilidad frente a un conflicto
armado que inicialmente tendr dos actores de carcter ilegal que
ponen en entre dicho la capacidad del Estado, el cual tiene como
fin: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo (Constitucin
Poltica de Colombia, Artculo 2). Las manifestaciones del conflicto
armado se amplan en varios aos de las dcadas de los 80, 90 y 2000,
pero es quizs el periodo entre 1998-2004 el espacio de tiempo en el
que el conflicto va a generar cambios drsticos en esta comunidad,
perpetrando ajusticiamientos, torturas, desaparicin forzada, toma
armada en 2001 y posterior desplazamiento, entre otros actos
ilcitos.A partir del ao 2003, aun con la presencia de autodefensas
en el rea urbana y guerrilla en la zona rural, se inicia un lento
proceso de retorno de los pobladores, pero con la garanta que solo
les dio su amor a la tierra y a sus espacios tradicionales, ya que
las instituciones del Estado brindaron poca atencin a esta regin
del oriente caldense. En suma, fueron los habitantes del campo los
ms afectados con esta dinmica del conflicto y cambios en la forma
de explotacin y tenencia de la tierra. Para efectos de la presente
propuesta de investigacin, el mayor inters se centra en el
pos-conflicto y la manera como el Estado ha aplicado medidas
dirigidas a restablecer derechos fundamentales en esta comunidad.
Han sido diversos los programas con los cuales se ha buscado
recuperar las dinmicas sociales de este corregimiento, dentro de
estos programas se pueden destacar algunos como: Seguridad
Alimentaria (como compensacin a las aspersiones areas con
glifosato-2005), Familias en Accin, Familias guardabosques, COLCA
53 (Caldas sin coca), Familias en su Tierra, Reparacin Alternativa
de Vctimas, Oportunidades Rurales, Plan General de Asistencia
Tcnica, entre otras. Las estrategias del Estado han sido diversas,
los resultados no muestran una correlacin de inversin-resultado;
puede decirse que estos programas son diseados e incluso ejecutados
sin anlisis previos en los que los pobladores hagan parte activa de
estos en etapas de estudio y ejecucin (Arias, 2010).Si bien es
cierto el Estado ha realizado inversiones en programas que buscan
la reparacin social y econmica en algunos casos, se hace evidente
el aumento de los ndices de pobreza, tanto en el rea urbana como en
la rural (Gobernacin de Caldas, 2013), siendo esta ltima la ms
afectada, debido a que desafortunadamente el gobierno central, as
como el departamental y, en general, las autoridades pertinentes,
no han ejercido una accin institucional efectiva en el campo,
situacin que ha generado el descontento de los lderes campesinos en
todas las regiones que se sienten prcticamente abandonados por el
Estado (Kalmanovitz y Lpez, 2005). los cambios en los procesos de
explotacin de la tierra, precios de productos de pan coger,
dificultad para movilizar productos, y la ganadera extensiva y
acelerada, han dificultado retomar actividades del campo que
algunos aos atrs fueron generadoras de tejidos sociales que
forjaron procesos con una interaccin social participativa, en la
que las comunidades no presentaban altos grados de dependencia del
Estado.
Son tanto los problemas que segn cifras de un estudio de la
Gobernacin de Caldas, colocan al corregimiento en el tercero con
las necesidades bsicas insatisfechas a nivel departamental (65,4%);
el primero con inasistencia escolar (22,8%); viviendas con
servicios inadecuados (30,2%); el segundo con mayor concentracin
del SISBEN 1 y 2 (92,4%) (Gobernacin de Caldas, 2013).
Aunque al revisar antecedentes se han encontrado algunos
relacionados con lo acontecido despus de la puesta en marcha de
programas estatales y el desarrollo de caminos para la paz, en
realidad no existen muchos trabajos sobre el corregimiento de San
Diego, en los cuales se pueda analizar qu resultado han tenido
estas medidas y cul ha sido la aceptacin por parte de los
habitantes teniendo en cuenta la pertinencia de la aplicacin de
estos programas diseados para restablecer derechos
sociales.TemaExaminar la efectividad de los resultados, en materia
de construccin de paz, de los programas implementados por el estado
a partir del ao 2006 en el corregimiento de San Diego-Saman
(Caldas)Planteamiento del problema de la investigacinDespus de un
espacio de tiempo marcado por el conflicto armado durante la dcada
de 1990 en el corregimiento de San Diego, son considerables los
cambios ocurridos en las formas de produccin y explotacin de la
tierra, por cuanto antes y durante el conflicto armado vivido en el
corregimiento se viva prcticamente del cultivo de la coca, mientras
que hoy sus habitantes han optado por otras formas de produccin
como el caf, mediante un programa asesorado por la Federacin de
Cafeteros, as como la explotacin minera legal y el aprovechamiento
de los recursos hdricos de la regin, a travs de la asesora de
compaas como Anglo Gold Ashanti, Mega Uraniun y el Grupo Unin
Fenosa, a travs de Isagn, su socio nacional. As mismo, el Estado ha
llevado a cabo proyectos que han buscado restablecer derechos
fundamentales de estas comunidades, a pesar de estos esfuerzos y de
una inversin aproximada de 125 billones de pesos para diferentes
programas, entre los que sobresalen titulacin de tierras, propuesta
de ecoturismo comunitario, propuesta de produccin agroecolgica,
mejoramiento de la calidad y aumento de la cobertura de servicios
pblicos y de la calidad y cobertura de vas; no obstante las
inversiones, esta subregin presenta grandes deficiencias sociales y
econmicas que imposibilitan la generacin de procesos que garanticen
condiciones dignas de vida y a la vez unas bases slidas frente a la
consolidacin de la paz.
Situacin problema. Luego del conflicto armado y de las
violaciones a los derechos humanos de los habitantes del
corregimiento de San Diego-Saman (Caldas) se deben examinar los
alcances y resultados de los aportes en construccin de paz de las
polticas pblicas implementadas posterior al ao 2006 con el fin de
restablecer las garantas sociales.
Formulacin del problema. Cul ha sido la efectividad, en materia
de calidad de vida y construccin de paz, de la aplicacin de los
programas gubernamentales posteriores al ao 2006 en el
corregimiento de San Diego, en Saman, Caldas?
Objetivos de la investigacinObjetivo General
1) Examinar los procesos de participacin de los habitantes del
corregimiento de San Diego (Saman) en el diseo y puesta en marcha
de las polticas pblicas nacionales implementadas a partir del ao
2006 dirigidas a mejorar las condiciones de vida y la construccin
de paz.
Objetivos Especficos
1) Identificar cules fueron las condiciones socioeconmicas que
favorecieron el conflicto armado en sta subregin del oriente de
caldense.
2) Examinar la efectividad de los programas que implement el
gobierno nacional a partir del ao 2006, dirigidos a mejorar las
condiciones de vida y la construccin de paz de los habitantes del
corregimiento San Diego, en Saman (Caldas).
3) Identificar las estrategias por medio de las cuales los
habitante del corregimiento de San Diego (Saman) se convierten en
actores determinantes en el diagnostico y ejecucin de los programas
que implemento el gobierno nacional en procura de mejorar las
condiciones de vida y la construccin de paz.
JustificacinLa realizacin de este proyecto de investigacin parte
de la necesidad de abordar unos interrogantes planteados por el
derecho constitucional en los cuales se consagran unas
responsabilidades centrales del Estado: Las autoridades de la
Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares (Constitucin
Poltica de Colombia, Artculo 2). Estos programas con los cuales el
Estado ha querido restablecer las condiciones socioeconmicas de los
pobladores de este corregimiento a partir del ao 2006, es probable
que los resultados no hayan sido efectivos dentro del rea rural, en
donde an los ndices de pobreza son evidentes, mientras que se
observa un leve mejoramiento dentro del casco urbano, por lo menos
en cuanto a necesidades bsicas satisfechas se refiere (Gobernacin
de Caldas, 2005). En razn a los pocos trabajos reportados acerca
del conflicto armado, sus implicaciones y las polticas planteadas
para la reconstruccin del territorio, se requiere realizar estudios
orientados a examinar el desempeo institucional en el corregimiento
de San Diego. Un territorio que recuerda la vergonzosa cara del
atraso y la pobreza del pas, y que convierten al corregimiento en
un rincn solo visible durante en poca de elecciones. La comunidad
del corregimiento de San Diego, se avoc a diversos proyectos
asistencialistas orientados a la ayuda humanitaria, el
fortalecimiento organizativo y proyectos productivos que les
permitiera recuperarse de la crisis econmica originada
principalmente por la erradicacin de los cultivos de coca. As
mismo, los pobladores de este corregimiento estn optando por la
conformacin y la consolidacin de diferentes procesos organizativos,
algunos de ellos orientados a la realizacin de procesos de gestin
pblica desde la gestin humanitaria, como recuperar el orden, la
seguridad, recuperar la confianza inversionista, entre otros
(Arias, 2010). Pero es precisamente con el desarrollo de este
proyecto que se puede demostrar si realmente fueron efectivos en la
generacin de condiciones de paz.La conveniencia de realizar este
proyecto de investigacin se fundamenta en examinar, a partir de
testimonios y distintas fuentes secundarias, la efectividad de las
medidas aplicadas por parte de Estado despus del conflicto, la
certeza sobre si existen o no cultivos ilcitos, qu productos
agrcolas estn ocupando un rengln importante en la economa del
corregimiento, qu componentes de estos programas son generadores de
paz a partir de la identificacin de procesos que amplen esta
perspectiva. Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan
menos recursos para lograr un mismo objetivo. O, al contrario,
cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos.
Respecto ala eficacia, se puede definir como el nivel de consecucin
de metas y objetivos.La eficacia hace referencia a la capacidad
para lograr lo que se propone. La eficacia difiere de la eficiencia
en el sentido que la eficiencia hace referencia en la mejor
utilizacin de los recursos, en tanto que la eficacia hace
referencia en la capacidad para alcanzar un objetivo. Se puede ser
eficiente sin ser eficaz y se puede ser eficaz sin ser eficiente.
Lo ideal sera ser eficaz y a la vez ser eficiente.Al abordar los
cambios socioeconmicos posteriores al conflicto armado que
involucraron la victimizacin de la poblacin, resulta importante
para los habitantes de esta regin como tambin para el Estado por
intermedio de sus dependencias, tener certeza sobre la efectividad
de programas a desarrollar en la etapa del posconflicto no solo en
referencia a este corregimiento, las medidas son unificadas y
aciertos o desaciertos son generales en el pas. En el desarrollo
investigativo del proyecto ser probable por la dinmica misma, que
cuenta con recopilacin de informacin de fuentes escritas y orales,
crear espacios de encuentro y dilogo con la misma comunidad y
llegar a recabar testimonios de los habitantes que darn ms
credibilidad a la informacin consolidada.
Diseo metodolgico
Categoras para el diseo metodolgico
Para la elaboracin del diseo metodolgico se tuvo en cuenta la
existencia de tres categoras que abarcan el contexto de lo que se
pretende lograr en el desarrollo del proyecto de investigacin,
entendiendo la importancia de la categorizacin toda vez que permite
la organizacin epistemolgica en espacios que facilitan el manejo de
la informacin, donde se puede como alternativa, simplificar,
contrastar y, a la vez enlazar, buscando con ello dar sentido a la
informacin obtenida. (Galeano 2009-54). Entendiendo los aportes de
la categorizacin y a la vez que de estas tres categoras
identificadas se desprende un numero de sub categoras que buscan
poner en evidencia aportes en construccin de paz de programas
estatales aplicados en el corregimiento de San Diego-Saman
posterior a una etapa de conflicto armado, que a su vez incidi en
las dinmicas sociales de la sub regin del Magdalena Caldense.
Estas tres categoras son las siguientes:
Mtodo de investigacin aplicado
El mtodo utilizado para el desarrollo de la investigacin es el
Analtico Descriptivo; porque se analiza y a su vez describe la
informacin obtenida en cada proceso.
Este mtodo se aplicar con un enfoque cualitativo, que permite
presentar los datos en forma ordenada debido a que establece los
pasos que se deben seguir lgicamente en el desarrollo de la
investigacin. Los beneficios que se obtendrn de la aplicacin de
este mtodo son amplios en cuanto a la calidad y veracidad de la
informacin procesada, pues se tendrn en cuenta los datos que se
determinaron a travs de la implementacin de la entrevista
directa.
Fuentes de recoleccin de Informacin.
Fuentes Primarias. Las fuentes de informacin primarias que se
utilizarn para obtener la informacin necesaria para el desarrollo
de la investigacin se basaran en: gua de entrevistas,
conversaciones, testimonios, todos relacionados con los hechos, de
personas civiles que de una u otra forma estuvieron presentes en el
periodo de estudio, esta gua de entrevista se aplicara a lderes de
organizaciones civiles que representan a vctimas del conflicto
armado en el corregimiento de San Diego- Samana. Fuentes
Secundarias. Las fuentes secundarias se utilizarn para complementar
la informacin resultante, se recurrir a diarios, libros, revistas,
documentos, y al uso del internet.
Tcnicas de Investigacin
La Entrevista: La gua de entrevista ayuda a reforzar la
informacin obtenida a travs de la observacin. Esta se aplicara a
grupos focales.Marco de referenciaMarco tericoDurante dcadas
Colombia ha venido sufriendo un conflicto armado interno de grandes
proporciones, el cual, desafortunadamente, ha cobrado,
indiscriminadamente, centenares de vctimas (entre militares y
civiles); este conflicto ha sido la causa del desplazamiento
forzado de millares de personas, del reclutamiento de menores para
engrosar las filas de grupos al margen de la ley, ha sembrado el
terror en las reas rurales y en pequeas y, algunas veces, en las
grandes urbes; se ha financiado con el producto del secuestro, la
extorsin y los cultivos ilcitos, entre otros medios, a los que han
sometido a la poblacin civil, tanto nacional como extranjera, a
todo lo largo y ancho del territorio nacional.
Frente a lo anterior, el Estado, dentro de la concepcin
constitucional que rige al pas, debera ser garante de la seguridad
y proteccin de todos y cada uno de los ciudadanos que se han visto
afectados por el conflicto en el pas, as como de constituirse en
protector de la honra y bienes de los mismos.
Al respecto de la obligacin estatal de hacer cumplir su mandato
constitucional, cabe anotar que ste se encuentra claramente
consagrado en la Carta Magna (C. N., art. 2).
En este estado de cosas, dos son los propsitos que se tendrn en
cuenta en el desarrollo del presente marco terico: Por una parte,
la obligacin estatal dentro de su poltica pblica de garantizar el
bienestar de sus ciudadanos y de proteger su honra, vida y bienes,
a travs de polticas pblicas coherentes y en sintona con la realidad
nacional y, por el otro, la aplicacin y efectividad de las mismas
en el departamento de Caldas y ms precisamente en el corregimiento
de San Diego-Samana durante los periodos posteriores a una etapa de
conflicto armado que genero desplazamientos y que dejo en evidencia
la debilidad del estado frente a una gran problemtica.
Estado, gobierno y ciudadana. Para poder establecer una relacin
coherente entre estos tres entes que componen el denominado Estado
de accin o Estado de Bienestar, se hace necesario que se tengan en
cuenta las diferencias entre cada uno y, a su vez, la simbiosis que
debe existir para que la gestin de cada uno y a su vez su sincrona
tenga un verdadero xito.
Aunque a travs de la historia constitucional del pas se ha
concebido la idea del Estado protector, que debe cubrir con su
manto a todos y cada uno de sus conciudadanos, manteniendo
prcticamente una centralizacin de poderes que lo haca todopoderoso
ante los ojos del comn, y que le permita convertirse en ente
autnomo y hegemnico ante las decisiones que deba tomar en bien y en
pro de sus protegidos, un aspecto muy importante que debilita esta
faceta del estado en los pases Latinoamericanos, es el
afianzamiento del capitalismo como sistema econmico y poltico
posterior a la cada del comunismo en pases de la cortina de hierro
en la dcada de los 90. Es as como se asumen las polticas como un
enfoque asociado al crecimiento del intervencionismo de Estado. Las
polticas pblicas se definen como Estado en accin. La gestin social
del desarrollo es abordada en su totalidad por el Estado: lo pblico
se confunde con lo estatal (Lpez, 2007).
El estado. La concepcin definitoria del Estado y sus orgenes
conlleva a la presencia de tres factores que lo conforman:
territorio, poblacin y autoridad. Sin embargo, la concepcin moderna
del Estado contiene otros elementos interrelacionados con el
gobierno y la sociedad, en su bsqueda de la modernizacin, lo cual
es un proceso que requiere la integracin social y poltica de la
poblacin, hacindola ms participativa (Roth, 2002).En palabras del
alemnMax Weber, el Estado puede ser definido como una organizacin
respaldada por el denominadomonopoliode la violencia legtima. Por
eso est integrada por organismos poderosos como lo son las fuerzas
armadas, la polica y los tribunales, ya que l se encarga, entre
otras cosas, degarantizar las funciones y obligaciones de gobierno,
defensa, seguridad y justicia en un espacio especfico. Hablar de
Estado de derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual
su organizacin gira en torno a la divisin de los poderes (es decir,
elLegislativo, el Ejecutivo y el Judicial) (Weber, 1920).Mndez y
Molineroexpresaron que para que exista un Estado deben cumplirse
dos componentes fundamentales, el territorio o el control de un
espacio determinado y la sociedad, una comunidad polticamente
organizada (Mndez y Molinero, 2014).Por su parte,Ignacio
Molinaexpres que el concepto de Estado es central en la ciencia
poltica y designa la manera de organizacin jurdico-poltica por
antonomasia. Surge al mismo tiempo que la idea de soberana, y en
palabras del mismo autor, es la realizacin esttica de sta. En
definitiva se trata de la formalizacin de una determinada autoridad
pblica permanente con poder sobre el territorio que gobierna y los
individuos que en l residen.Hoy en da el concepto que ms se acepta
para esta acepcin de la palabra es el deEstado-Nacinplanteado por
Weber. Considera que se trata de un tipo de organizacin donde el
Estado posee el monopolio absoluta de la fuerza dentro del
territorio siempre y cuando sus objetivos sean deintegracin y
homogeneizacinde la poblacin. Este Estado exige elementos como una
organizacin poltica, un ordenamiento jurdico, el territorio
delimitado, un aparato de gobierno y una poblacin que resida en los
lmites establecidos.
El gobierno. En cuanto al gobierno, no solo es suficiente llevar
a cabo una serie de reformas, adaptaciones modernistas, etc., si no
existe una verdadera intencin de reforma que conlleve a que el
gobierno sea dinmico y proactivo. De lo contrario, no se puede
llegar a una modernizacin y a un estilo de gobernar acorde con los
tiempos actuales.Para pensadores como Locke, el gobierno deba estar
siempre al servicio del pueblo y no viceversa (Locke, 1689).Es
importante aclarar que los conceptos de Estado ygobiernono se
consideran sinnimos. Losgobernantesson aquellos que, por un tiempo
determinado, desempean funciones en las instituciones que forman
parte del Estado. Adems, hay que diferenciar el trmino Estado de la
idea de nacin, ya que existen naciones sin Estado y Estados que
aglutinan a distintas naciones.La ciudadana. Hoy en da existe una
conciencia participativa e interesada en los asuntos de gobierno y
Estado, con lo cual su representacin es clave para lograr
convertirse en voceros del conjunto social y as poder obtener
resultados productivos dentro de su gestin como ente interesado en
lograr los cambios que la sociedad exige y de hacer copartcipe de
los cambios y transformaciones que se presenten.
Ciudadanasignifica el conjunto dederechos y deberespor los
cuales el ciudadano, el individuo est sujeto en su relacin con
lasociedad en que vive. El trmino ciudadana proviene del
latncivitas, que significa ciudad. Por tanto, ciudadana es la
condicin que se otorga al ciudadano de ser miembro de una comunidad
organizada.Este concepto de ciudadana est ligado al Derecho, sobre
todo en lo que se refiere a los derechos polticos, sin los cuales
el individuo no puede intervenir en los asuntos del Estado, y que
permite la participacin directa o indirecta del individuo en el
gobierno y en la consecuente administracin a travs del voto directo
para elegir o para competir por cargos pblicos de forma indirecta.
La ciudadana implica derechos y deberes que deben ser cumplidos por
el ciudadano, sabiendo que aquellos sern responsables por la
vivencia del individuo en la sociedad.Las polticas pblicas. Es
importante resaltar que la aparicin, anlisis y estudio de las
poltica pblicas y su aplicacin en el pas es relativamente nuevo, ya
que surge en la dcada de los noventa del siglo XX y se extiende
hasta hoy, donde su auge ha sido importante, aunque todava falta
mucho por investigar. De acuerdo con conocedores del tema las
polticas pblicas han alcanzado en los ltimos aos en Latinoamrica un
potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado con los
aspectos tericos, y la conformacin de redes para estimular la
investigacin en el rea ()(Zimerman, 2001).
Tambin se hace necesario abordar una definicin que permita
entender el concepto de poltica pblica, y para ello se debe acudir
a los investigadores sobre el tema. una poltica pblica designa la
existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y
acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una
institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar
el comportamiento de actores individuales o colectivos para
modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica
(Roth, 2006: 27). Adems es importante resaltar que la poltica
pblica no existe naturalmente en la realidad circundante, sino que
se trata de una construccin social y de una construccin de un
objeto de investigacin.Las polticas pblicas son las acciones de
gobierno,es laaccin emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a
las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano
(2012), se pueden entender como uso estratgico de recursos para
aliviar los problemas nacionales.
El estudio de las polticas pblicas como bien plantea Pallares
(la cual es una visin anticuada para otros autores), debe
realizarse o plantearse bajo tres cuestiones: Qu polticasdesarrolla
el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo seelaboran
y desarrollany cmo seevalan y cambian. AnalizarQuhacen los
gobiernos, CmoyPor qulo hacen y QuEfectoproducen.Estas preguntas
sirven como una sencilla gua para ir analizando una poltica pblica,
sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja (Baza,
2010).Las polticas pblicasse pueden entender como el mbito
privilegiado de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un
nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y
organizador. Aqu se puede rescatar el sentido de participacin entre
estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el
fracaso de muchas polticas pblicas. Cabe resaltar que no todo es
asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y,
actualmente, los asuntos pblicos estn siendo atendidos solo y
nicamente por el gobierno.Las polticas pblicas son el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente
o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos (Pallares, 2010).
Adems, el mismo autor seala: las polticas pblicas deben ser
consideradas como un proceso de decisin, es decir, un conjunto de
decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Pallares, almencionar esapersuasin sobre la poblacin no comenta si
es de ndole positiva o negativa, pero se puede decir que, en
ocasiones, el bienestar se ve cuestionado, por ejemplo, en una
poltica restrictiva o de imposicinfiscal, logrando ciertamente esa
modificacin conductual. Aunque la mayora de las polticas pblicas
tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin, lo que
genera profundo inters frente a las polticas pblicas es cuando
surge una propuesta, inmediatamente aparecen los actores
integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera
surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos (Ruiz y Crdenas,
2003).Las polticas pblicas tienen que ver con el acceso de las
personas a bienes y servicios, consisten, precisamente, en reglas y
acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la
multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y
personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se
conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que, personas y grupos, coexistan a
pesar de sus diferencias (Aguilar, 2003).
Sea como sea un gobierno, lo que lo va a distinguir de sus
predecesores o de los que llegarn despus de l, es el legado que dej
a sus conciudadanos a travs de su gestin como gobernante, es decir,
las polticas pblicas innovadoras y su impacto dentro de la
sociedad.Caractersticas del estado de bienestar. Lo que caracteriza
la puesta en marcha del denominado Estado de Bienestar, son entre
otros, los siguientes aspectos:1) El Estado tiene la funcin de ser
la autoridad principal de la economa del pas, proporcionando al
sector privado las directrices necesarias para que no se
extralimite en el ejercicio de sus funciones. Acta como ente
regulador.2) As mismo, el Estado se constituye en el prestador de
los servicios pblicos o sociales proporcionados para asegurar el
bienestar ciudadano.
3) El Estado es el responsable de la gestin social del
desarrollo del pas, y, a su vez, el garante de la equidad que debe
existir entre sus conciudadanos.
4) El Estado no se limita a ser guardin del orden y de la
proteccin ciudadana, sino que tiene deberes y obligaciones sociales
qu cumplir (Lpez, 2007).Sin embargo, y pese a todo lo anterior, las
demandas y expectativas de la sociedad, por lo general, exceden las
capacidades del Estado y sus instituciones para satisfacerlas
(Roth, 2006). Adems de lo anterior, existe una gran dificultad en
el pas para poder cambiar la poltica que rige en la actualidad.
para que se d un cambio en una poltica es necesario que: el tema
sea inscrito en la agenda de instancias internacionales, y en
particular en las que otorgan financiamiento, la situacin interna
sea lo suficientemente crtica como para que el gobierno tenga la
voluntad y la capacidad de realizar el cambio, y sea, adems, capaz
de imponer el cambio constitucional que legitime los nuevos valores
en los cuales se apoya el cambio, exista un modelo institucional
alternativo de gestin, se presenten las anteriores condiciones. En
otras palabras, es cuando el pas est en crisis que se producen
cambios en la conducta y el contenido de las polticas pblicas
(Gmez, 2008).Dado lo antepuesto, se puede aseverar que por ahora es
muy difcil lograr que el se cambien radicalmente las polticas
pblicas en el pas, pero, sin embargo, es claro que el Estado
paternalista, protector y garante, tiende a desaparecer a travs de
una transicin hacia la concepcin del Estado moderno. Hoy por hoy,
la sociedad tiende a emanciparse de la tutela del Estado, y ste,
por su parte, est permeado por la sociedad civil organizada: de un
lado, por el capital financiero internacionalizado, y del otro, por
los movimientos sociales, que se constituyen en un mecanismo de
presin. La sociedad a travs de sus organizaciones, busca la
auto-representacin y el autogobierno, entonces el papel del Estado
se reduce a ser un instrumento de coordinacin y no de coaccin.El
viejo aparato estatal, lento y engorroso, debe dar paso a un Estado
moderno, acorde a las sociedades vigentes hoy en da, debe
evolucionar y constituirse en un instrumento para el gobierno,
quien debe modernizarlo y aprovechar al mximo su existencia para
lograr gestiones exitosas en el modo de gobernar, teniendo en
cuenta al ciudadano, estando siempre a su servicio, o, por lo
menos, coexistir con la sociedad que poco a poco est tomando
conciencia de la importancia de ser partcipe de todos los procesos
que se derivan de una gobernabilidad que conlleva a que la
ciudadana se involucre en los procesos y tenga un rol y una
representacin importante para el beneficio de todos.
Dado lo anterior, y una vez analizadas las diferentes
concepciones sobre las polticas pblicas, se inclina la balanza
terica hacia los planteamientos expresados por Luis Aguilar
Villanueva, en su obra Estudio introductorio a las Polticas
Pblicas, en la que considera que:
Las polticas pblicas tienen que ver con el acceso de las
personas a bienes y servicios, consisten, precisamente, en reglas y
acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la
multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y
personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se
conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que, personas y grupos, coexistan a
pesar de sus diferencias (Aguilar, 2003).
Las polticas pblicas y su aplicacin en el departamento de
CaldasDesafortunadamente, y a pesar de estar instituido un marco
jurdico creado con el fin de amparar y proteger a la ciudadana en
su calidad de desplazados, es importante aclarar que la accin
gubernamental se ha enfocado en la atencin humanitaria exprs o de
emergencia. Es decir, no existe una poltica pblica de prevencin y
promocin que cobije a largo plazo al ciudadano desplazado, sino que
est regida por una solucin de inmediatez, se presta al momento. Y
esta poltica exprs la ha sufrido el pas, y en especial el
departamento de Caldas, a travs de diferentes aspectos relacionados
con el conflicto armado, as como en casos de catstrofes naturales,
donde el gobierno busca una solucin sobre la marcha y no una
verdadera poltica de prevencin frente a los hechos concretos que se
presentan a lo largo y ancho del territorio nacional.Los problemas
se generan cuando se analiza en diferentes perodos que las polticas
pblicas frente al flagelo del desplazamiento forzado por culpa del
accionar de los grupos insurgentes, permite entrever que en el caso
de Caldas, la accin institucional para la atencin a la poblacin
desplazada (1997-2006) se concentr en el nivel de la urgencia
humanitaria. Como se sabe, una poltica centrada en la atencin
humanitaria de emergencia soslaya las causas de la problemtica y se
centra en la administracin de la crisis (Lpez, 2010).
Las manifestaciones del conflicto armado en el corregimiento de
San Diego se amplan en varios aos de la dcada del 80, 90 y 2000,
pero es quizs el periodo entre 1998 2004 el espacio de tiempo en el
que el conflicto va a generar cambios drsticos en esta comunidad,
perpetrando ajusticiamientos, torturas, desaparicin forzada, toma
armada en 2001 y posterior desplazamiento, entre otros actos
ilcitos.
La problemtica social que present el corregimiento de San
Diego-Saman (Caldas), a partir de la dcada de los noventa, parte de
su vulnerabilidad frente a un conflicto armado que inicialmente
tendr dos actores de carcter ilegal que ponen en entre dicho la
capacidad del Estado para reafirmarse de acuerdo con el artculo 2
de la Carta Magna. De ah la importancia de la aplicacin real y
efectiva de las polticas pblicas que deben caracterizar a un
gobierno, y lo ms importante aun que no solo se promulguen sino que
se les haga seguimiento para saber si en realidad esas polticas
pblicas estn siendo eficientes y se estn aplicando
efectivamente.
Por eso, cuando las polticas pblicas del gobernante de turno no
cumplen con el fin propuesto o lo hacen a medias, surgen las
organizaciones sociales, que como en el caso especfico de San
Diego, se unieron para poder lograr los objetivos propuestos dentro
de la consolidacin del municipio despus de la violencia, lo cual se
logra a travs de diversos procesos de cogestin que realizan las
organizaciones comunitarias del municipio con diversos agentes
institucionales, no gubernamentales, acadmicos y privados del
contexto municipal, departamental, nacional e internacional. Un
ejemplo ms de la organizacin de la sociedad civil frente a algunas
veces incapacidad del gobierno de poder resolver los problemas que
aquejan a sus conciudadanos en los ms apartados lugares de la
geografa nacional. Se trata de unaadministracin compartida en la
toma de decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad
civil.Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de
manera activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive se pueden
rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas
como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una
interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien establecidos. Cuando
existe el denominado Control Ciudadanohay un traslado de
competencias a la sociedad civil en relacin a la ejecucin de
polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del mbito de la
Poltica Pblicala sociedad civil puede hacer un efectivo
seguimientode los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar
que dicho alcance se traduzca en correcciones del rumbo y la toma
de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica. Cuando
se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de
que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el
gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los
objetivos iniciales.Realmente mientras ms se sube por la escalera,
se llega a un nivel ms integro entre gobierno y sociedad, pero al
mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn
pero cada quien hace aportaciones diferentes.Pero, qu ha sucedido
para que las polticas pblicas, encaminadas a la proteccin del
ciudadano desplazado y respaldadas por sentencias de la Corte, y
regidas por un marco jurdico, no se cumplan?
La respuesta est, como siempre, en las deficiencias del aparato
estatal y en, la mayora de los casos, en la desidia gubernamental.
Al respecto, en el ao 2004, la Defensora del Pueblo expuso algunas
de las razones por las cuales se han presentado serias dificultades
en la formulacin y puesta en marcha de la poltica pblica de atencin
al desplazamiento forzado en Colombia; en el documento de la
Defensora se relacionan asuntos fundamentales para comprender las
limitaciones de la accin estatal derivadas de los problemas
surgidos en la interpretacin de la problemtica y de la pobre
disposicin institucional para atenderla. En su momento, la
Defensora advirti que la formulacin y puesta en marcha de la
poltica pblica sobre desplazamiento forzado en Colombia, se nutri
bsicamente de la experiencia de atencin que paralelamente fue
desarrollando el Estado y, por lo tanto dice el mismo documento es
oportuno avanzar no solamente en la evaluacin global del enfoque de
la poltica pblica en torno al fenmeno del desplazamiento, sino en
la construccin de nuevas formas de entender y atender el fenmeno
(Defensora del Pueblo, 2004).Se puede afirmar, entonces, que el
panorama ofrecido por las evaluaciones de la poltica pblica en
materia de desplazamiento forzado, permiten identificar una
situacin de crisis en los terrenos de su formulacin y aplicacin, al
mismo tiempo que impelen a la Sociedad y al Estado para acordar y
poner en marcha un conjunto de polticas efectivas dirigidas a
mitigar o resolver el conflicto, y garantizar el cumplimiento de
los Derechos Humanos y las libertades individuales.
Es importante anotar al respecto que el tipo de conflicto armado
que se libra en un pas impone una serie de incentivos sobre los
grupos del conflicto en torno a su comportamiento frente a los
civiles y al territorio (Kalyvas, 2006, Arjona, 2010). En Colombia
se libra conflicto armado, caracterizado por una asimetra de poder
entre los grupos en conflicto, a saber, el Estado y los grupos
armados (insurgentes y autodefensas). En este tipo de conflictos,
como consecuencia de la disparidad en la capacidad blica de los
actores polticos rivales, la estrategia de los insurgentes consiste
en el control y preservacin de territorios ms que en el xito en la
confrontacin armada. Por lo tanto, los grupos armados en
condiciones asimtricas tienen perspectivas de largo plazo y
persiguen dos metas: ser soberanos (tener control absoluto) sobre
un territorio y maximizar los subproductos asociados a esa condicin
(Arjona, 2010). El segundo objetivo depende del logro del primero,
el cual presenta un reto de carcter externo para los grupos
armados: mantener al actor poltico rival fuera del territorio;
asegurar un espacio liberado, de ah que el desplazamiento forzado
para apropiarse de tierras sea su primordial fin (Ortega,
2013).
Dado lo anterior, se hace necesario tener en cuenta una serie de
puntos que se constituyen en pieza clave a la hora de buscar
consensos con los gobiernos de turno a travs de las organizaciones
sociales, con el fin de hacer efectivas las polticas pblicas y su
eficiente y eficaz aplicacin. Entre estos puntos sobresalen los
siguientes:1) Las organizaciones deben transitar de ser promotores
del asistencialismo a la demanda de derechos.2) Las organizaciones
deben prepararse para realizar veeduras y seguimiento a la poltica
pblica.3) Algunas organizaciones son cooptadas por las clientelas
polticas locales.4) Los sectores hegemnicos niegan espacios a las
organizaciones que tienen propuestas alternativas.5) No hay una
perspectiva de gnero y el papel de las organizaciones vara de
acuerdo con la posicin poltica de sus dirigentes.6) Las
organizaciones nacen de manera inducida y tutelada como una
estrategia para agilizar la gestin institucional (se trata de
organizaciones que cumplen papeles logsticos en la circulacin de
suministros de la ayuda humanitaria) (Lpez, 2010).Se puede afirmar,
entonces, que los problemas derivados de la falta de coordinacin
para su aplicacin de las polticas pblicas por parte de las
instituciones gubernamentales encargadas de velar por su
cumplimiento, y la realidad circundante en los diferentes
municipios y regiones apartadas del pas, en donde los actores
armados cometen todo tipo de desmanes sin control, permite concluir
que no existe una sincrona entre lo que se establece y lo que en
realidad sucede, ya que los actores armados en conflicto aprovechan
la desidia del gobernante de turno (en muchos casos), as como la
lentitud del aparato estatal, para poder ejercer su mando a travs
de la violencia y el control que se deriva del poder de las armas.
A manera de conclusin, se puede aseverar que la poltica pblica
logra convertirse en un instrumento para la demanda social del
cumplimiento de derechos (lo cual se constituye en su razn de ser)
-y se constituye en un instrumento efectivo y til para planificar
la accin institucional-, cuando existe una interpretacin construida
sobre las causas y dinmicas del problema que requiere ser resuelto;
de lo contrario, slo se limita a ser una ruta para la administracin
de la crisis, es decir, prcticamente un paliativo.
Marco conceptual
Con miras al desarrollo de los temas del presente trabajo es
necesario tener claros varios conceptos que se consideran claves
para el entendimiento y ayuda en la conceptualizacin:AUC:Las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), es una organizacin
paramilitar de autodefensa, que participa en el conflicto armado en
Colombia, y es uno de los grupos criminales que ms vctimas ha
dejado en el pas. Se consolida como agrupacin paramilitar a finales
de la dcada de los noventa, y su principal objetivo era, en un
principio, combatir a la guerrilla de las FARC en varias regiones
de Colombia; aquellas que estaban controladas por varias facciones
del grupo guerrillero: fueron y son clasificadas como una
organizacin terrorista por el Gobierno de Colombia, la Unin Europea
y por los Estados Unidos. Bajo la bandera de combatir a las
guerrillas comunistas, las AUC recibieron el apoyo soterrado de
polticos, militares, ganaderos, empresarios y personas del comn;
muchas de estas personas alegaron un supuesto abandono estatal.
ANARQUISMO: Es una filosofa poltica y social que llama a la
oposicin y abolicin del Estado entendido como gobierno y, por
extensin, de toda autoridad, jerarqua o control social que se
imponga al individuo, por considerarlas indeseables, innecesarias y
nocivas.AYUDA HUMANITARIA: Laayuda humanitariaes una forma de
solidaridad o cooperacin, generalmente destinada a las poblaciones
pobres, o a las que han sufrido una crisis humanitaria,como la
provocada por unacatstrofenatural o unaguerra. Debe seguir losde
imparcialidad, neutralidad, humanidad e independencia
operacional.COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL: Los
encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes de
desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas, as como coordinar las acciones con las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas en el nivel departamental, distrital y
municipal, articular la oferta institucional para garantizar los
derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as
como la materializacin de las garantas de no repeticin, y coordinar
las actividades en materia de inclusin social e inversin social
para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a
materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia
de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
COMUNISMO: Es una forma de organizacin social y econmica
caracterizada por el control y planificacin colectiva de la vida
comunitaria, la abolicin de la propiedad privada sobre el trabajo y
los medios de produccin, y la eliminacin de las clases
sociales.CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO:Es unconflicto armado
internoque se desarrolla enColombiadesdecerca de1960. Los
principales actores involucrados han sido el Estado colombiano, las
guerrillas de extrema izquierda y los grupos de autodefensas de
extrema derecha. Ha pasado por varias etapas de recrudecimiento, en
especial desde los aos ochenta cuando algunos de los actores se
comenzaron a financiar con el narcotrfico.
DIGNIDAD: El trminodignidadderiva del vocablo en latndignitas, y
del adjetivodigno, que significavalioso, con honor, merecedor. La
dignidad es la cualidad de digno e indica, por tanto, que alguien
es merecedor de algo o que una cosa posee un nivel de calidad
aceptable.DOGMTICO: Esindiscutible,fidedigno,innegable, que no
admite rplica o cuestionamiento. Comodogmticodefinimos todo lo
perteneciente o relativo a los dogmas, es decir, el conjunto de
fundamentos o principios por los que se rige una religin, doctrina,
ciencia o sistema determinado. Tambin se considerado dogmticoa
aquel que profesa eldogmatismo.
DOGMTICA JURDICA: Se entiende comodogmtica jurdicaalmtodoque
considera un conjunto de axiomaso principios para construir, a la
luz deoperaciones lgicas, la comprensin del Derecho. Ladogmtica
jurdicasolo considera vlido todo aquello que est sustentado en
elDerecho positivo, es decir, en todas aquellas leyes, vigentes o
no, escritas por el ser humano. Unejemplodedogma jurdico sera el
siguiente:Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege(no hay
crimen, ni hay pena, si no existe una ley previa), en sntesis: no
hay pena sin ley. En este sentido, una de las tareas esenciales de
ladogmtica jurdicaes, mediante la aplicacin de sus principios y la
interpretacin de sus postulados bsicos, llenar lagunas legales
enDerecho penal.
DESPOTISMO: fue una forma de gobierno que tenan algunas
monarquas europeas del siglo XVIII, en las que los reyes, que
seguan teniendopoder absoluto, trataron de aplicar medidas
ilustradas, es decir, trataron de educar al pueblo. La frase que
sintetiza al despotismo ilustrado es todo por el pueblo, pero sin
el pueblo.
DOCTRINA:Es un conjunto coherente deenseanzasoinstrucciones.
Pueden estar basadas en un sistema decreenciassobre una rama
deconocimiento,campo de estudioocienciaconcreta, especialmente al
cuerpo deldogmade una religin, tal como es enseado por las
instituciones del horario nuevo; ser losprincipiosoposicionesque se
mantienen respecto a una materia o cuestin determinadas; o un
sistema depostulados, cientficos o no (frecuentemente con la
pretensin de validez general o universal).
DOCTRINA JURDICA:Es la idea dederechoque sustentan losjuristas.
Si bien no originan derecho directamente, es innegable que en mayor
o menor medida influyen en la creacin delordenamiento jurdico.
Tambin se utiliza la palabradoctrinapara referirse a unprincipio
legislativo.
DEMOCRACIA PARLAMENTARIA: Una democracia parlamentaria es una
forma de gobierno que opera bajo un sistema parlamentario.
EFICACIA: Se puede definir como el nivel de consecucin de metas
y objetivos.
EFICIENCIA: Se da cuando se utilizan menos recursos para lograr
un mismo objetivo o al contrario, cuando se logran ms objetivos con
los mismos o menos recursos.
FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA: LasFuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del PueblooFARC-EPes ungrupo
guerrilleroque se autoproclama marxista-leninista.Las FARC operan
enColombiay en la zona fronteriza conVenezuela. Son partcipes
delconflicto armado colombianodesde su conformacin oficial en1964y
son dirigidas por un secretariado de siete miembrosque estuvo bajo
el comando de Pedro Antonio Marn, conocido por los alias deManuel
MarulandaoTiro fijohasta su fallecimiento enmarzo de 2008. Desde
entonces, su lder en jefe fue Guillermo Len Senz aliasAlfonso
Canohasta que fue abatido por elEjrcito de Colombiael da 4 de
noviembre de 2011.El15 de noviembrela organizacin confirma por
medio de un comunicado que su nuevo Comandante en jefe es Rodrigo
Londoo Echeverri, alias"Timochenko"o"Timolen Jimnez".
FELICIDAD: Es un estado emocional que se produce en la persona
cuando cree haber alcanzado una meta deseada.
JUSTICIA TRANSICIONAL A LA COLOMBIANA: El trmino justicia
transicional se refiere a aquellos procesos de transicin de
sociedades en conflicto como respuesta a las violaciones masivas de
derechos humanos derivadas bien sea de una dictadura (caso de Chile
y Argentina), de guerras tnicas (como la antigua Yugoslavia o
Ruanda) o polticas (como Nicaragua o Camboya), de confrontaciones
internas armadas (como Colombia) o de cualquier rgimen autoritario
que propicie la violacin masiva de derechos humanos como el
apartheid surafricana.
LIBERALISMO: es una corrientefilosfica,econmicaypolticaque
promueve laslibertades civilesy se opone a cualquier forma de
despotismo. Constituye la corriente en la que se fundamentan tanto
elEstado de derecho, como lademocracia representativay la divisin
de poderes.
LIBERALISMO ECONMICO:Es la aplicacin de los principios liberales
en el desarrollo material de los individuos, como por ejemplo la no
intromisin delEstadoen las relaciones mercantiles entre los
ciudadanos, impulsando la reduccin de impuestos a su mnima expresin
y reduccin de la regulacin sobre comercio, produccin, etc. Segn la
ideologa liberal, la no intervencin del Estado asegura la igualdad
de condiciones de todos los individuos, lo que permite que se
establezca un marco de competencia justa, sin restricciones ni
manipulaciones de diversos tipos. Esto significa neutralizar
cualquier tipo de beneficencia pblica, como aranceles y
subsidios.
LIBERALISMO SOCIAL:Es una corriente depensamiento liberalsurgida
enEuropaa finales delsiglo XIXcomo respuesta a la visin
individualistadelliberalismo clsicoy en contraposicin a
losmovimientos socialistassurgidos en laRevolucin industrial. Es el
ms remoto antepasado delsocial liberalismo, delliberalismo
progresistay de lascorrientes socialdemcratasdel liberalismo.
LIBERTAD: Es la capacidad de la conciencia para pensar y obrar
segn la propia voluntad: el estado de libertad define la situacin,
circunstancias o condiciones de quien no es esclavo, ni sujeto, ni
impedido al deseo de otros de forma coercitiva. En otras palabras,
aquello que permite a alguien decidir si quiere hacer algo o no, lo
hace libre, pero tambin responsable de sus actos en la medida en
que comprenda las consecuencias de ellos. Pues la libertad implica
una clara opcin por el bien y el mal, solo desde esta opcin se
estara actuando desde la concepcin.
MANIFIESTO COMUNISTA: Manifiesto del Partido Comunista (Manifest
der Kommunistischen Partei, por su ttulo en alemn), muchas veces
llamado simplemente el Manifiesto Comunista, es uno de los tratados
polticos ms influyentes de la historia, fue una proclama encargada
por la Liga de los Comunistas a Karl Marx y Friedrich Engels entre
1847 y 1848, y publicada por primera vez en Londres el 21 de
febrero de 1848.
MOTIVACIN: Puede definirse como el sealamiento o nfasis que se
descubre en una persona hacia un determinado medio de satisfacer
una necesidad, creando o aumentando con ello el impulso necesario
para que ponga en obra ese medio o esa accin, o bien para que deje
de hacerlo. Otros autores definen la motivacin como la raz dinmica
del comportamiento; es decir, los factores o determinantes internos
que incitan a una accin. La motivacin es un estado interno que
activa, dirige y mantiene la conducta.
MORAL: Lamoralesun conjunto denormas,valoresycreenciasexistentes
y aceptadas en unasociedadque sirven de modelo de conducta y
valoracin para establecer lo que estbieno estmal.
POBREZA EXTREMA:Es el estado ms severo depobreza. Cuando las
personas no pueden satisfacer varias de las necesidades bsicas para
vivir comoalimento,agua potable,techo, sanidad, y cuidado de
lasalud. Para determinar la poblacin afectada por la pobreza
extrema, elBanco Mundialdefine la pobreza extrema como personas
viviendo con menos de $1.25 dlaresal da. El Banco Mundial estima
que 1,400 millones de personas han vivido bajo estas condiciones en
el ao2008.
POLTICAS PBLICAS: Las polticas pblicas son las respuestas que el
Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas,
instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicio
PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE REPARACIN Y DE COMPENSACIN: La
indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la
reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble
reparacin por el mismo concepto.
PROTOCOLO: Es una regla que gua de qu manera debe realizarse una
actividad, especialmente en el mundo de la diplomacia. En el campo
de los servicios diplomticos y gubernamentales, el protocolo es a
menudo pautas no escritas, tales como especificar el comportamiento
apropiado y generalmente aceptado en los asuntos de Estado y la
diplomacia, mostrar el debido respeto a un jefe de Estado, colocar
a los diplomticos segn el orden cronolgico de su acreditacin en la
corte, y as sucesivamente.
PROTOCOLO SOCIAL: Es el conjunto de conductas, reglas y normas
sociales que deben conocerse, respetarse y cumplirse, no slo en el
medio oficial ya establecido, sino tambin en el medio social,
laboral, acadmico, poltico, cultural, deportivo, policial y
militar. Cuando dentro de una organizacin se aprecia como
pertinente aplicar el protocolo, se crea uno interno basado en la
potencialidad de las autoridades que forman parte de la misma; esto
le permite llevar a cabo sus actividades en general.
PROTOCOLO:Debe comprender las buenas maneras y educacin y el
arte de comportarse en pblico, (lo que se conoca como urbanidad).
Adems de un conjunto de tcnicas, normas y tradiciones mediante las
cuales deben organizarse los diferentes
actos,eventos,celebraciones, que promueven tanto las instituciones
pblicas como las privadas, y, por ello, se sita en el campo de la
organizacin, tanto en el quehacer diario de una institucin, como de
la gran organizacin, para que sea profesional y se desarrolle
acorde con los objetivos que se fijan por las entidades
organizadoras.
RESPONSABILIDAD PENAL: Es la consecuencia jurdica derivada de la
comisin de un hecho tipificado en unaley penalpor un sujeto
imputable, y siempre que dicho hecho sea contrario al orden
jurdico, es decir, sea antijurdico; adems de punible. Generan
responsabilidad penal todas aquellas acciones humanas (entendidas
como voluntarias) que lesionen o generen un riesgo de lesin a un
bien jurdicamente protegido por el ordenamiento jurdico (por
ejemplo: vida, integridad fsica, libertad, honor, orden pblico,
etc.). La comisin de undelitoo falta generar responsabilidad
penal.
SOCIALISMO: Es el control por parte de la sociedad, organizada
con todos sus integrantes, tanto de los medios de produccin y
comunicacin como de las diferentes fuerzas de trabajo aplicadas en
las mismas.El socialismo implica, por tanto, unaplanificaciny una
organizacincolectivaconsciente de la vida social y
econmica.Subsisten sin embargo criterios encontrados respecto a la
necesidad de la centralizacin de la administracin econmica mediante
elEstadocomo nica instancia colectiva en el marco de una sociedad
compleja,frente a la posibilidad de formas diferentes de gestin
descentralizada de la colectividad socialista, tanto por
vasautogestionariascomo demercado, as como mediante el empleo de
pequeas unidades econmicas socialistas aisladas y
autosuficientes.VCTIMAS: En primer trmino; es todo ser viviente
sacrificado o destinado al sacrificio. Sin embargo, desde el punto
de vista utilizado habitualmente, una vctima es la persona que
sufre un dao o perjuicio, que es provocado por una accin u omisin,
ya sea por culpa de otra persona, o por fuerza mayor.
VCTIMA: Es quien sufre un dao personalizable por caso fortuito o
culpa ajena. El victimario se diferencia de la vctima porque se
disfraza consciente o inconscientemente simulando una agresin o
menoscabo inexistente; y/o responsabilizando errneamente al entorno
o a los dems.
VICTIMARIO: Es aquella persona que le inflige undaooperjuicioa
otra en un momento determinado (quien pasa a ser, por oposicin,
laVctimade la accin). Si bien este trmino puede ser usado para
referirse a cualquier persona responsable de cometer undelito, est
generalmente relacionado con los conceptos deproceso de
pazyjusticia transicional, en donde es utilizado frecuentemente en
forma plural, para referirse a los actores armados de un pas, bajo
un rgimendictatorialodemocrticoo en unconflicto armadointerno, que
han cometido Crmenes,Crmenes de GuerraoCrmenes de Lesa
Humanidad.
VIOLENCIA: Es el tipo de interaccin entre sujetos que se
manifiesta en aquellas conductas o situaciones que, de forma
deliberada, aprendida o imitada, provocan o amenazan con hacer dao
o sometimiento grave (fsico, sexual, verbal o psicolgico) a un
individuo o a una colectividad;3 o los afectan de tal manera que
limitan sus potencialidades presentes o las futuras.4 Puede
producirse a travs de acciones y lenguajes, pero tambin de
silencios e inacciones.
Todos y cada uno de los anteriores conceptos expresados con sus
respectivas definiciones, tienen una importancia relevante dentro
del desarrollo de la investigacin, por cuanto es necesario conocer
la terminologa empleada para poder familiarizarse con la
investigacin. De ah que se hayan escogido los conceptos que a
juicio del autor ayudan a que el lector tenga un mayor conocimiento
del significado de los trminos que encontrar a travs de la lectura
del documento.
Marco legalSin abandonar los esfuerzos frente a los mecanismos
para la reintegracin a la vida civil de los victimarios
comprometidos con el proceso de paz, en el marco de la justicia
transicional, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras constituye
para el pas un marco legal sin precedentes para recomponer el
tejido social, adoptando medidas efectivas en favor de las personas
que han sufrido las consecuencias del conflicto armado: El
articulado allana el camino para el reconocimiento de las vctimas,
sin importar quin fue su victimario, les reconoce derechos, otorga
prioridades en el acceso a servicios del Estado y las convierte a
ellas y sus familiares en acreedores de una reparacin integral. La
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras representa un notable
esfuerzo que se estructura sobre la base de los estndares y
principios internacionales que rigen la materia.
Su articulado, que se encuentra dividido en ocho ttulos, parte
de la delimitacin del objeto y mbito de aplicacin de la ley y la
consagracin de unos principios que guiarn tanto la interpretacin
como la implementacin de las medidas de ayuda, asistencia y
reparacin que all se consagran.
Marco histricoA finales de la dcada de los 90 y comienzos de
2000, los habitantes del corregimiento de San Diego-Saman fueron
testigos de la manera como cambios en las formas de produccin
involucraron los cultivos ilcitos y con estos la presencia de
actores ilegales del conflicto armado. En 1995 cuando se cre el
frente 47, ms conocido como el Rodrigo Gaitn, en el cual Elda Neyis
Mosquera Garca, alias Karina, asumi el mando despus de 1998, cuando
se hizo una reestructuracin del llamado Bloque Jos Mara Crdoba.
Inmediatamente inici una estrategia agresiva de tomas a las
cabeceras municipales y acciones contra las fuerzas militares. Tal
vez el hecho ms reconocido de esta estructura guerrillera, y por la
cual Karina cobr fama, fue la forma como el frente 47 venci
militarmente al paramilitarismo del Magdalena Medio (Revista Semana
on line, 2008). Este frente guerrillero domin gran parte de la zona
rural, especialmente la que limita con el departamento de
Antioquia. Se suma a la problemtica de este corregimiento la
presencia de autodefensas. Las Autodefensas Campesinas del
Magdalena Medio (ACMM), que surgieron en la dcada de 1990 bajo la
direccin de Ramn Izasa, coincidiendo con el frente 47 de las FARC,
situacin que har de este territorio espacio de disputa entre ambos
bandos, donde el principal objetivo est relacionado con los
cultivos ilcitos, el procesamiento de la hoja de coca y su
comercializacin.
En diciembre del ao 2001, la guerrilla derrib el puente que
comunica al corregimiento con el municipio de La Dorada, bloqueando
as la nica va de de acceso, a esta situacin se sum la advertencia a
los habitantes de abandonar el pueblo, ya que ellos (guerrilla) lo
atacaran, teniendo en cuenta que ste se encontraba en poder de
autodefensas, quienes imponan su autoridad, que no era ejercida por
la fuerza pblica que representa al Estado; haca ms de seis aos
haban retirado el puesto de Polica. Mas 1.500 personas abandonaron
el pueblo, dejando sus pertenencias y sueos en manos de una
violencia que no les perteneca, tomando caminos de herradura a ms
de seis horas que los llev al municipio de Norcasia, algunos se
quedaron ah, otros, la mayora, se dirigieron a La Dorada y a
Manizales a la espera de soluciones por parte del Gobierno.
En solo dos das, el corregimiento de San Diego fue desalojado,
los campesinos que salieron desplazados fueron ubicados en el
coliseo de La Dorada, y los colegios tuvieron que suspender las
clases para usar las aulas como habitaciones, mientras pasaron los
combates que se extendieron por ms de un mes. Algunas de las
familias que decidieron retornar, cuando los militares y la polica
tomaron el control de la zona, encontraron que, en su retirada, los
grupos armados haban saqueado sus fincas y sus casas, y gran parte
de sus campos sembrados con minas antipersonal.Cuando el Frente 47
de las FARC lleg a lo que corresponde al corregimiento de San
Diego, se encontr con pobladores en su gran mayora campesinos
dedicados a las labores propias del campo, el cual se encontraba
dividido en muchas fincas pequeas, lo que garantizaba un acceso a
la tierra de una manera equitativa, la guerrilla aprovechando la
ausencia de la fuerza pblica, ejerci el control de manera tal que
se convirtieron en autoridad; sin embargo, esta situacin cambi a
finales de la dcada de los 90, cuando aparecieron en la regin los
primero grupos de autodefensas dirigidos por Ramn Izasa, y es a
partir de este momento cuando la situacin de la poblacin civil va a
verse afectada, A diferencia del vecino corregimiento de Florencia,
que estaba bajo el dominio de la guerrilla, San Diego fue
territorio en disputa de los dos bandos, un espacio limtrofe por el
control cedido por el Estado.Pero adems del miedo, que gener estar
en territorio en disputa entre guerrilla y autodefensas, estos
ltimos fueron quienes se quedaron dominando la regin, la que
convirtieron en centro de operaciones y a la vez de innumerables
atropellos contra la poblacin, y sumado a esto, llevaron la semilla
de coca, de la coca comenzaron a verse muy pronto resultados, para
los campesinos result muy llamativo este tipo de actividad, toda
vez que era ms rentable desde el punto de vista econmico, pero con
un alto costo social. Es importante aclarar que la ausencia del
Estado, y no precisamente de la fuerza pblica, hizo de esta
comunidad un territorio vulnerable Han pasado ms de 15 aos desde
que las FARC y las autodefensas llegaron a San Diego-Samana. El
frente 47 de la guerrilla fue desmantelado luego de que varios de
sus jefes se entregaron a la justicia y otros fueran asesinados,
incluso por sus propios compaeros. Las autodefensas al mando de
Ramn Izasa tambin se desmovilizaron. No obstante, esta regin todava
no se repone del impacto de la violencia y mucho menos del atraso
en el que se sumi a lo largo de una dcada.
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www.maartenhajer.www.redalyc.org/articulo.oa?id=11716992001>ISSN
0122-1450.
www.semana.com/on-line/articulo/karina-su-historia-dentro
guerrilla/92812-3.
APNDICE No. 1.
TIPO DE GUIA ENTREVISTA
REPBLICA DE COLOMBIA CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO- SAMAN (CALDAS)
UNIVERSIDAD DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES
FORMATO DE ENTREVISTA No. _______
Objetivo Social: La presente entrevista est dirigida a la
poblacion del corregimiento de San Diego, con el fin de conocer los
alcences en construccion de paz por parte de las politicas publicas
aplicas posteriores al conflicto armado de finales de la decada de
los noventa y mitad de la decada de 2000.Objetivo Acadmico: La
implementacion de la presente entrevista se lleva a cabo como
requisito esencial para la elaboracion del proyecto de grado para
optener el titulo de Mster en Ciencias Sociales.
Nombre del entrevistador: __________________________
Identificacion No. ________________________________Nombre del
entrevistado: ___________________________ Identificacion No.
_________________________________1) Como se entiende la
resposabilidad del Estado y el papel que ste representa para la
aplicacin de las polticas pblicas en el corregimiento San Diego
posteriores al ao 2006?
2) Qu tan eficientes han sido los programas estateles aplicados
en corregimiento con los cuales el Estado busca restablecer
derechos bulnerados en la comunidad?
3) Cree que existe una verdadera presencia estatal en la region,
la cual fue afectada por la violencia poltica derivada del
conflicto interno armado?
4) Piensa usted que el Estado ha sido garante de la seguridad y
proteccin de los habitantes del corregimiento de San Diego en Saman
(Caldas)?
5) Cul es su opinin acerca de los programas estatales para el
posconflicto en el corregimiento de San Diego, en Saman
(Caldas)?Gracias por su colaboracin. EMBED Excel.Sheet.12
EMBED Excel.Sheet.12
Hoja1
CATEGORIASUB CATEGORIAS
CONFLICTO ARMADOReconocimiento del conflicto armado
Actores del conflicto
Motivos del conflicto
Consecuencias de los desenlaces violentos
Respuesta del Estado ante el recrudecimiento de acciones
armadas.
Que grupos o personas intervienen en stas
que objetivos buscan en su aplicacin
Grado de cobertura social
Resultados en la construccion de paz.
Hoja1
CATEGORIASUB CATEGORIAS
POLITICAS PUBLICASPersepcin de la politica publica
Que grupos o personas intervienen en stas
que objetivos buscan en su aplicacin
Grado de cobertura social
Resultados en la construccion de paz.
Hoja1
CATEGORIASUBCATEGORIAS
CONSTRUCCION DE PAZCalidad de educacion recibida
Grado de satisfaccion en relacin con sus actividades
Capacidad de reconocer diferencias y errores
Generacin de espacios que bajen la intensidad del conflicto.