Toekomst Omgevingsrecht Ambtelijke bijeenkomst Rheden 27 september 2012
Toekomst Omgevingsrecht
Ambtelijke bijeenkomst Rheden 27 september 2012
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Opbouw presentatie
Doel van deze bijeenkomst Problemen in het Omgevingsrecht Stelselwijziging Omgevingsrecht Standpunt VNG Onderzoek naar gemeentelijke praktijk
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Doel van deze bijeenkomst
Informeren over voorgenomen stelselwijziging
Inventariseren van positieve en negatieve ervaringen in het Omgevingsrecht
Inzamelen van wensen vanuit gemeentelijke praktijk
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Problemen in het omgevingsrecht
Regelgeving is complex en versnipperd
Uitvoerbaarheid van regelgeving sluit niet aan bij de dynamische praktijk
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Complex en versnipperd
- inzichtelijkheid onvoldoende
- gebruiksgemak matig
- de uitkomst van procedures is te
onvoorspelbaar
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Uitvoerbaarheid ≠ dynamische praktijk
- de voorbereidingskosten (onderzoek) zijn te
hoog
- de normstelling is te rigide
- procedures duren te lang
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De genoemde knelpunten
a. herken ik niet
b. herken ik wel
c. herken ik gedeeltelijk
d. zijn ze niet allemaal
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Stelselwijziging Omgevingsrecht
Kabinetsnotitie Stelselwijziging
Zes rechtsfiguren in het Omgevingsrecht
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Kabinetsnotitie Stelselwijziging
- 15 wetten worden geïntegreerd in een Omgevingswet, waaronder: Chw, Interimwet stad- en milieubenadering, Wabo, Waterwet, Wb, Wgh, Wm (gebiedsgericht), Wro;
- 2 wetten worden volledig ingetrokken: Wet ammoniak en veehouderij en Wet geurhinder en veehouderij;
- 25 wetten worden gedeeltelijk nu of later overgenomen: Ww, ow, Wvg
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Eén Omgevingswet: 6 Rechtsfiguren
- Omgevingsvisie- Programma’s- Algemene regels- Omgevingsverordening- Projectbesluit- Omgevingsvergunning
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Beheer- en ontwikkelingscyclus Omgevingswet
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Plannen Omgevingsvisie
strategisch beleidsdocument beheer en ontwikkeling leefomgeving
Middel(lange) termijn Hoofdlijnen, niet kaderstellend Geen inhoudsvereisten Indicatief Facultatief gemeente
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
PlannenProgramma
• Concrete maatregelen:
- behoud, beheer
- gebruik en ontwikkeling
• Programmatische aanpak:
- gebruiksruimte binnen een norm
- bijzondere juridische status
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
PlannenOmgevingsverordening
Omgevingsverordening samenvoeging van:- bestemmingsplannen - beheersverordeningen- gemeentelijke verordeningen (facultatief/verplicht)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Projecten
• Projectbesluit
integraal besluit vervangt besluiten
• Positief evenredigheidsbeginsel
afwegingsruimte normen
• Programmatische aanpak
• Omgevingsvergunning
uitbreiding Wabo
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vergunning, handhaving, toezicht
• Algemene regels zonder vergunningplicht
uitbreiding en uniformering: Bijlagen Bor, Bouwbesluit en Besluit bodemkwaliteit
• Vergunningen concreet toestemmingsvereiste
- uitbreiding Wabo
- advies i.p.v. Verkl v. geen bedenkingen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De voorgestelde stelselwijziging
a. is geen verbetering
b. Is een gedeeltelijke verbetering
c. veroorzaakt nieuwe knelpunten
d. weet niet
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Standpunt VNG
Stelselherziening als stip aan de horizon
Aanbouwwetgeving
Evaluatie NSL, PAS, Chw, Wabo, Wro
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Eigen Probleemanalyse Omgevingsrecht
Positieve ervaringen en negatieve ervaringen:
- Ambtelijke bijeenkomsten
- Case-onderzoek TU Delft
- Literatuuronderzoek
- Bestuurlijke visiediners
- Praktijkonderzoek
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vandaag Drie Taskforces
Plannen: visie, bestemmingsplan en beheersverordening
Projecten: projectbesluitvorming, afwijking normen en programmatische aanpak
Vergunning, toezicht & handhaving: algemene regels en vergunningen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Werkt goed Werkt slecht Stelselwijziging Alternatief
huidig recht huidig recht Omgevingswet ???
± +
Plannen …. …. …. ….
Projecten …. …. …. ….
V.T.H. …. …. …. ….