UNA VISIÓN AGRO DESDE EL SENADO SOBRE EL TLC ENTRE COLOMBIA E ISRAEL RODRÍGUEZ HERNANDEZ, ALEJANDRA 2013 Tutor: Juan Felipe Jiménez FACULTAD DE FINANZAS GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACONALES UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Bogotá D.C, NOVIEMBRE DE 2013
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UNA VISIÓN AGRO DESDE EL SENADO SOBRE EL TLC ENTRE COLOMBIA
E ISRAEL
RODRÍGUEZ HERNANDEZ, ALEJANDRA
2013
Tutor: Juan Felipe Jiménez
FACULTAD DE FINANZAS GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACONALES
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
Bogotá D.C, NOVIEMBRE DE 2013
TABLA DE CONTENIDO
ANTECEDENTES
CONTEXTUALIZACIÓN
JUSTIFICACIÓN
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
DESARROLLO
COMISIÓN SEGUNDA DEL SENADO, LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
PÚBLICO
EL MANEJO DE LOS TLC DEL PAÍS: TLC CON ISRAEL
IMPLICACIONES DEL TLC ENTRE ISRAEL Y COLOMBIA EN MATERIA
AGROPECUARIA
TLC CON ESTADOS UNIDOS EN MATERIA AGROPECUARIA
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFÍA
UNA VISIÓN AGRO DESDE EL SENADO SOBRE EL TLC ENTRE COLOMBIA
E ISRAEL
ANTECEDENTES
Dentro de las actividades económicas de Colombia, tradicionalmente el sector
primario ha tenido más peso que los demás, es decir que su economía gira en
torno a la extracción de recursos naturales tanto para el consumo de los
habitantes como para su comercialización. En general, las principales actividades
del sector primario son la agricultura, la ganadería, la producción de madera, la
silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca comercial.
Todas éstas actividades mencionadas anteriormente cobran importancia dadas las
condiciones intrínsecas de los recursos geográficos del país, esto es, de acuerdo
al Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB), que en la
escala mundial Colombia es el primero en diversidad de aves y orquídeas, el
segundo en diversidad de plantas, anfibios, peces dulce-acuícolas y mariposas, el
tercero en diversidad de reptiles y palmas, y el cuarto en diversidad de mamíferos.
Particularmente en lo que respecta a la agricultura, se cree que “Colombia es
esencialmente agrícola y esta actividad constituye la industria más generalizada
del pueblo colombiano. Su importancia hace relación tanto a los productos de
consumo interno como a los de exportación. Debido al relieve y a los diferentes
climas que posee el territorio nacional, es rico en una infinidad de productos y en
una gran variedad de los mismos. Los productos agrícolas más importantes para
Colombia, desde el punto de vista económico, son: café, caña, algodón, banano,
tabaco, oro, esmeraldas, platino, hierro, cobre, sal, ganado. Las principales zonas
agrícolas se encuentran en la región Andina y en las llanuras de la costa”1.
No obstante, de acuerdo a la información estadística del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en el informe Colombia,
exportaciones totales, según CIIU Rev. 3. Es posible identificar que el
comportamiento histórico de la participación del sector agropecuario, ganadería,
caza y silvicultura en las exportaciones totales del país (ANEXO 1) desde 1995 a
2012 ha disminuido del 10,1% de las exportaciones totales al 4,4% de las mismas.
Gráfico de autoría propia
Ahora bien, es necesario ver cuál ha sido el comportamiento de la política
comercial del país respecto de la condición anteriormente ilustrada. En donde,
Colombia realiza diferentes tipos de relaciones económicas con los demás países
del mundo, como lo son: Acuerdos de complementación económica, Acuerdos de
integración económica, Tratados de libre comercio (TLC), Acuerdos de alcance
parcial, Acuerdos comerciales regionales, Uniones aduaneras y Preferencias
Israel: “se encuentra en el sureste de Asia, entre el Mediterráneo y
los desiertos de Siria y Arabia. Los límites geográficos del país son
el Mediterráneo al oeste, la falla del Valle del Jordán al este, las
montañas del Líbano al norte y la bahía de Eilat en su extremo sur. A
pesar de su reducida extensión, el paisaje y el clima israelíes son
variados, y su densa población no le impide tener gran diversidad de
animales y plantas, así como muchos otros atractivos naturales”4.
Ahora bien, para dar un vistazo de cómo han sido las relaciones entre estos
países en el tiempo, hay que resaltar por un lado que Colombia tiene un sólida
relación con Israel, ya que producto de años de relaciones entre los dos países se
han llevado a cabo acuerdos bilaterales tales como el Convenio General de
Cooperación Técnica (1965); el Convenio de Intercambio Comercial y Económico
(1986), ratificado en 1992 y 1995; y el Acuerdo de Cooperación entre el Instituto
de Exportaciones de Israel y Proexport (1997). En la actualidad, Israel es el
principal aliado comercial de Colombia en Medio Oriente, y se presume que
engloba el 80% de los intercambios que se realizan con esta región.
Y, por otro lado, de acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia5, <el relacionamiento de Colombia con los Estados Unidos de América,
ha sido una prioridad de su política exterior desde 1822, cuando ese país
reconoció a la nueva república y estableció una misión diplomática residente en
Bogotá. La relación bilateral de los dos países está basada en la convergencia de
intereses entre socios estratégicos, que encuentran en la cooperación y el diálogo,
los pilares fundamentales para una relación de mutuo beneficio. Colombia ha
buscado ampliar el rango de los diálogos políticos y profundizar las relaciones
4 Israel, geografía y naturaleza. Recuperado de:
http://www.goisrael.es/Tourism_Spa/Tourist%20Information/Discover%20Israel/Paginas/Geography%20and%20Nature.aspx 5 Estados Unidos de América. Recuperado de:
públicos; carrera diplomática y consular; comercio exterior e integración
económica; política portuaria; relaciones parlamentarias internacionales y
supranacionales, asuntos diplomáticos no reservados constitucionalmente al
Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migración; honores y monumentos
públicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; contratación
internacional8. Por lo que, en materia de Tratados de Libre Comercio, es la entidad
que tiene la potestad de dar seguimiento y aprobación a los mismos.
Es decir que, para la promoción del bienestar de Colombia, la Comisión Segunda
del Senado como parte de la rama legislativa del poder público tiene a su cargo el
manejo de los tratados públicos, y a través de esta potestad es el órgano
encargado de dar ratificación a los Tratados de Libre Comercio celebrados por el
país. Y aún más, se entiende que esta labor debe proporcionar dinamismo al
país, ya que este, de acuerdo al estadounidense Edmund Phelp (Nobel
de Economía 2006), tiende a generar un crecimiento de productividad mayor
durante todo o gran parte del tiempo y, por lo tanto, un nivel más alto de
productividad en forma consistente. El dinamismo crea un sector distintivo de
actividad económica: crea empleo en el área financiera; produce desarrollo y
comercialización de nuevos productos comerciales para lanzar en el mercado; y
genera un nivel de gerentes que deciden qué producir y cómo hacerlo. Puede
argumentarse que estas posibilidades adicionales de empleo generan niveles
mayores de fuerza laboral total y de empleo total9.
Por último, se pone en evidencia que en medio de la tendencia actual del Senado
nacional por impulsar al país como un participante activo en la integración de las
economías en el escenario internacional, el pasado 30 de septiembre de 2013, los
8 Comisión segunda. En: http://www.senado.gov.co/comisiones/comisiones-constitucionales/comision-segunda/itemlist/category/115-comision-segunda 9 Dinamismo, inclusión y política económica. Recuperado de:
Ministros de Comercio de Colombia e Israel firmaron en Jerusalén, el Tratado de
Libre Comercio (TLC), entre los dos países.
EL MANEJO DE LOS TLC DEL PAÍS: TLC CON ISRAEL
Ahora bien, antes de seguir adelante hay que reconocer en que consiste en el
sistema económico internacional el fomento y desarrollo de estos tratados. Donde,
“en un mundo en que las relaciones entre estados son, fundamentalmente, aun
cuando no exclusivamente: relaciones de poder en que los países que participan
buscan maximizar su interés nacional, sujeto a determinadas restricciones entre
ellas, su tamaño y nivel de desarrollo relativos, los acuerdos internacionales
proveen un marco contractual en que las relaciones de poder son mitigadas; Los
acuerdos son un contrato que proveen un conjunto de reglas aplicables a sus
miembros que: entregan estabilidad y credibilidad a las políticas internas, reducen
los costos de transacción propios de las relaciones económicas internacionales,
mecanismo de apoyo de proceso de reformas internas, seguro contra retroceso de
reformas, estimulan la transparencia ya que obligan a los países a entregar
información acerca de sus políticas comerciales, aseguran su cumplimiento por
medio de sistemas de solución de diferencias, reducen los incentivos de
desviarse, Aumenta costos asociados a estas desviaciones”10.
Y a continuación, en el caso particular de Colombia es posible ver como las
negociaciones de los acuerdos de libre comercio se han enfocado entorno al
acceso a mercados, la agricultura, los servicios, la inversión, los Subsidios, la
política de competencia, los derechos de propiedad intelectual, la solución de
10 El papel de los acuerdos comerciales en el comercio. Recuperado de: http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/8/34448/sebastian_saez_acuerdos_comerciales.pdf
• Consolidar y complementar nuestra red de Acuerdos comerciales con las principales economías del mundo y avanzar en la penetración comercial en el Medio Oriente.
• Incrementar el flujo de turistas entre los dos países.
• Fomento de alianzas productivas entre los dos países y cooperación técnica y tecnológica en áreas como agricultura, telecomunicaciones, salud pública, innovación, biotecnología y desarrollo de tecnologías ambientales.
Además, que en cuanto a la negociación, fue un proceso que inició en marzo del
año 2012 y se adelantó en cinco rondas, cuyo cierre se llevó a cabo en junio de
2013. Y, dentro delas relaciones de Israel con sus principales socios comerciales
el TLC con Colombia es el único Acuerdo de última generación15 que incluye
disciplinas como inversión, servicios, cooperación y compras públicas. Y que el
comercio bilateral entre Colombia e Israel se ha multiplicado por cinco en la última
década. Donde Colombia en 2012 exportó a Israel carbón (94,3%), café (2,7%),
Armas (1,4%), Demás Industria Liviana (0,4%): Maquinaria y equipo (0,3%) y resto
de productos (0,8%)- de los que el 94,4% eran productos Minero-energéticos y el
5,6% no minero-energéticos (Agrícolas 2,8%; Agroindustriales 0,2% e Industriales
2,5%). Y, los principales productos importados desde Israel por Colombia en 2012
fueron: Maquinaria Y Equipo (67,9%); Química Básica (9,6%); Textiles (6,7%);
Armas (4,6%); Plásticos (4,3%) y el resto (6,8%).
Luego, hace falta detenerse a analizar si estos esfuerzos que se están realizando
en materia comercial con Israel en la práctica siguen la tendencia a fortalecer una
economía beneficiosa para toda Colombia. Principalmente, este análisis puede ser
enfocado desde las preocupaciones resaltadas por Paul Krugman, en la crítica
hecha en el documento la economía de la gran depresión. Cuando resalta que en
las últimas décadas el énfasis del pensamiento económico ha abandonado el
15 El Acuerdo entre Colombia e Israel es de última generación, lo cual quiere decir que incorpora disciplinas adicionales al comercio de bienes.
estudio de la demanda general para concentrarse en la reflexión sobre el
problema de la oferta. De lo que, surge el caso puntual que aquí se trata en
materia de productos agrícolas.
IMPLICACIONES DEL TLC ENTRE ISRAEL Y COLOMBIA EN MATERIA
AGROPECUARIA
Entonces, en primer lugar ¿Qué se negoció en relación con los productos
agrícolas? Bueno, a la puesta en vigor del Acuerdo se desgravará completamente
el 97% de las exportaciones agrícolas y agroindustriales de Colombia que
actualmente van a Israel. La desgravación inmediata de los aranceles beneficia a
productos como confites, chocolates, productos de panadería, galletas dulces,
arequipe preparaciones de frutas, mermeladas, palmitos preparados, yuca,
desde la entrada en vigor del Acuerdo nuestra oferta exportable agrícola contará
con acceso libre de aranceles a través de contingentes, cuyos volúmenes superan
ampliamente nuestras exportaciones, así: Flores 1250 toneladas, carne de bovino
y piñas frescas. 500 toneladas c/u. Quesos y mangos 300 toneladas c/u. Leche en
polvo, lactosueros, banana secas, sandías, papayas y cebollas 100 toneladas16.
Ahora bien esta situación en contraste con la realidad nacional, donde, según el
comunicado de prensa del DANE de la encuesta nacional agropecuaria17, del total
de la producción obtenida de los cultivos analizados, el 41,1% correspondió a
permanentes (Café, Plátano, Caña, Cacao, Naranja, Mango y Banano de consumo
interno), seguido de cultivos transitorios con una participación del 32,8% (Arroz
16 El TLC Colombia – Israel: ¿impulsa la agricultura o la guerra? Recuperado de: http://boicotisraelencolombia.wordpress.com/2013/10/08/el-tlc-colombia-israel-impulsa-la-agricultura-o-la-guerra/ 17
Encuesta Nacional Agropecuaria. Recuperado de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/agropecuario/ena/cp_ena_2012.pdf
Trigo y Cebada). Los árboles frutales dispersos (aguacate, Limón, Lulo,
Mandarina, Papaya, tomate de árbol, Piña, Maracuyá, Mora, Guayaba, Granadilla,
Guanábana y Curuba) proporcionaron una producción de 293.935 ton equivalente
al 3,0% del total de la producción.
Y por el otro lado, el hecho de que según la Organización Mundial del Comercio18
los principales socios comerciales de Israel son Estados Unidos en América del
Norte; India y China en Asia, y 27 países de la Unión Europea. Y que, según el
perfil económico y comercial proporcionado por el Ministerio de comercio, en el
Acuerdo Comercial entre Colombia e Israel se destaca que los principales
productos de exportación del país oriental son petróleo (10,0%), Medicamentos
mezclados o no (5,3%), Polímeros de etileno (4,4%), Trigo (1,8%), (1,7%). Y que
su origen es: Estados Unidos (8,3%), Suiza (5,9%), Alemania (4,7%), China
(4,5%), Inglaterra (2,9%), Colombia (0,0%).
Es difícil augurar un buen futuro en materia agropecuaria en el TLC entre
Colombia e Israel, en términos de coherencia entre la capacidad de oferta y
demanda de los dos países. De hecho se han hecho algunas fuertes críticas al
respecto como que “aunque el Ministerio pregona los beneficios para el agro
colombiano, resulta difícil creer que Israel va a comprar una cantidad importante
de productos agrícolas del otro lado del mundo. El café, que ya entra al mercado
israelí sin aranceles, apenas constituyó el 2,7% de las exportaciones colombianas
en el 2012, lo cual representa el 0.6% de las exportaciones colombianas de este
producto. Mientras que el 94,3% de las exportaciones a Israel correspondió al
carbón. En este mismo sentido, el Estudio Conjunto publicado por los gobiernos
colombiano e israelí en diciembre de 2011 reconoce que el crecimiento de las
exportaciones colombianas será “mucho menor” que el crecimiento previsto de las
exportaciones israelíes. El documento proyecta “un crecimiento del 2%,
18
Información sobre comercio internacional y acceso a los mercados. Recuperado de: http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_bis_s.htm?solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file=Map.wcdf&bookmarkState={%22impl%22:%22client%22,%22params%22:{%22langParam%22:%22es%22}}
equivalente a un poco más de 1 millón USD”. Es claro entonces que en lugar de
“relanzar la balanza comercial entre los dos países”, esta va en realidad a
desbalancearse más beneficiando a Israel de manera desigual.19
Aún más, esta condición de deficiencia práctica y falta de aplicabilidad en pro del
bienestar y dinamismo de la economía nacional, o por lo menos del sector
agropecuario de la misma, se torna más preocupante si se contextualiza en
relación a las previas ratificaciones de Tratados de Libre Comercio que han
manifestado el mismo tipo de dificultades; y, de hecho, ponen en evidencia que las
relaciones económicas responden más a intereses particulares de gobierno de lo
que atienden los índices de producción, importación y exportación del país.
TLC CON ESTADOS UNIDOS EN MATERIA AGROPECUARIA
Para dar un punto de comparación en relación a la situación anteriormente
mencionada, se ha escogido el caso del TLC entre Colombia y Estados Unidos,
aprobado el 10 de octubre de 2011 por el congreso de Estados Unidos y en
vigencia desde el 15 de mayo de 2012. El cuál muestra desde un caso cuyos
efectos se han podido analizar durante más tiempo, como los esfuerzos de
Colombia por profundizar la inserción del país en el entorno internacional,
haciendo uso de relaciones bilaterales que promuevan los intereses económicos y
comerciales, no ha resultado efectivo y de hecho en diferentes aspectos ha sido
aún más nocivo para el país. Por lo que se pone en tela de juicio si el problema
entorno a estos acuerdos está en la forma, en el fondo o en ambos, del contenido
negociado, que muchas veces parece favorecer más a algunas pequeñas
19
El TLC Colombia – Israel: ¿impulsa la agricultura o la guerra? Recuperado de: http://boicotisraelencolombia.wordpress.com/2013/10/08/el-tlc-colombia-israel-impulsa-la-agricultura-o-la-guerra/
organizaciones particulares, o si se prefiere intereses privados, que al bienestar
nacional.
Pues bien, las implicaciones de realizar un TLC con Estados Unidos, fueron
analizadas ampliamente antes de que este fuera llevado a cabo, un gran ejemplo
es el documento El agro colombiano frente al TLC con Estados Unidos, un trabajo
dirigido por el economista Luis Jorge Garay, que “en su primera parte muestra
como el Ministro Cano recuerda los principales intentos (fallidos) hechos para
establecer reglas claras y justas en materia de comercio internacional, como libre
acceso a los mercados, remoción de subvenciones a exportaciones y reducción de
ayudas internas. En tal sentido, menciona la declaración de Doha en 2001 (Doha
es la capital de Qatar, en Asia) y la posterior reunión de Cancún en 2003.
También, fija su posición frente al ALCA (Área de Libre Comercio de las
Américas), el CAN-MERCOSUR (Comunidad Andina y Mercado Común del Sur) y
el TLC, frente al cual deja muy en claro las bondades que para los países pobres
representaría un libre comercio "genuina y totalmente libre", según sus palabras
(…).
Y, a continuación algunas cifras citadas por el Ministro, que merecen recordarse:
1) El valor que en 2002 destinaron los países ricos para proteger y subsidiar su
agricultura, se estima en U$ 318.000 millones (seis veces la ayuda externa del
planeta); 2) Los 25.000 algodoneros de EE.UU., cuya producción representó
U$3.200 millones en 2003, recibieron en ayuda interna directa una suma aún
superior, lo cual les permitió exportar a precios inferiores a la mitad de su costo de
producción. 3) Las porciones que alcanzaron los subsidios en los ingresos brutos
de algunos productores de EE.UU., fueron: 50.8% para la leche, 48.4% para el
azúcar, 46.8% para el arroz, 40.4% para el trigo y 26.4% para el maíz. 4) Los
subsidios de EE.UU., superaron el 30% del valor bruto de la producción
agropecuaria entre los años 2000 y 2002. Muestran la condición de alarma y
preocupación con la que debe asumirse el tema en un país que como el nuestro,
padece un conflicto social anclado entre la agricultura, los cultivos ilícitos y el
terrorismo, lo cual hace que las condiciones de negociación deban diferir de las
experiencias tantas veces citadas por los analistas de las rondas del TLC”20.
Esta condición de la que se habla, ha sido corroborada por diferentes académicos
de alto nivel, como Joseph Stiglitz, nobel de economía, para quién los acuerdos
de inversión no están realmente preocupados por la protección de los derechos de
propiedad. Sino que “el verdadero objetivo es restringir la capacidad que tienen los
gobiernos para imponer regulaciones e impuestos a las corporaciones, es decir el
verdadero objetivo no es solamente defender los derechos, sino restringir la
capacidad que tienen los gobiernos para imponer responsabilidades. Las
corporaciones están tratando de alcanzar de manera subrepticia -a través de los
acuerdos comerciales negociados en secreto- lo que no pudieron lograr en un
proceso político abierto”21.
Lo que es una condición que no afecta solamente a Colombia, sino que se ha visto
replicada por todo el mundo y en especial, dando ventaja y prioridad a economías
poderosas sobre las emergentes, como por ejemplo cuando el lingüista y filósofo
Noam Chomsky sentenció que el Tratado de Libre Comercio (TLC) afectaba más a
México que el colonialismo español, y destacó que era una razón por la que huían
cientos de trabajadores del país.22
Como concluye William Delgado, en su investigación sobre el TLC Colombia –
Estados Unidos y su incidencia en el sector agrícola, los impactos del TLC sobre
la agricultura colombiana serían una ampliación de los ocurridos en la primera
etapa de liberalización del comercio. El TLC lleva ese proceso a límites extremos.
Por consiguiente, lo esperado es el incremento de la pobreza, el desempleo, la
20 El agro colombiano frente al TLC. Recuperado de: http://www.mincit.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=12727 21 Nobel de economía coincide con Correa en temas de tratados de inversión. Recuperado de: http://www.ppelverdadero.com.ec/actualidad/item/nobel-de-economia-coincide-con-correa-en-tema-tratados-de-inversion.html 22 El TLC ha dañado más a México que el colonialismo español: Noam Chomsky. Recuperado de: http://noticias.universia.net.mx/en-portada/noticia/2010/09/22/486025/tlc-ha-danado-mas-mexico-colonialismo-espanol-noam-chomsky.html
prioridad que puedan tener algunos interés particulares capaces de influenciar la
toma de decisión en las negociaciones; etc.
La realidad es que las condiciones del TLC con Israel dejan ver un desdén por las
necesidades del país, y parecen promover áreas de acción que no son naturales
del país, y que no dejan una ganancia equitativa a realizar inversiones en ésta;
mientras se utiliza en sector agro como lo que se podría considerar una cortina de
humo, o un paño de agua fría en la opinión popular, usando su inclusión en el
acuerdo como una excusa para su realización. Todo esto enmarcado en que los
socios comerciales de Israel, tanto como los bienes y servicios que este exporta-
no son congruentes con los puntos negociados en la agenda de la ejecución de
dicho acuerdo comercial en relación con las necesidades de Colombia.
Esta condición es sumamente preocupante, si además se contrasta que más que
considerarse un caso aleatorio es parte de una tendencia en el comportamiento
del país, que con el TLC con Estados Unidos fue capaz de seguir las condiciones
externas sin importar cuanto pusieron en desventaja el sector agropecuario
nacional en comparación a las posibilidades de participación respaldada que se
dejaban para los bienes norteamericanos.
Entonces, finalmente es posible concluir diciendo que varias de las condiciones
que Stigltiz mostró para la viabilidad de los acuerdos transatlánticos y
transpacíficos24, pueden ser tenidas en cuenta en el caso colombiano, si se quiere
que los TLC promovidos por Colombia tengan un impacto positivo en el país. Esto
en cuanto a que deben tomarse como principios básicos e irrefutables que: todo
acuerdo comercial ha de ser simétrico; ningún acuerdo comercial debe colocar los
intereses mercantiles por encima de los intereses nacionales más amplios; y, no
se debe permitir que organizaciones faculten la liberalización y la
desreglamentación financieras.
24 La farsa del libre Comercio. Recuperado de: http://www.project-syndicate.org/commentary/transatlantic-and-transpacific-free-trade-trouble-by-joseph-e--stiglitz/spanish