Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 Oslo Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E-post: [email protected]Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131 MVA Vår saksbehandler: Børre Martinsen Vår dato: 08.11.2012 Deres dato: 30.10.2012 Vår referanse: 2012/1159 Deres referanse: Straumen skole ved styrets leder Lenangsstraumen 9068 Nord-Lenangen TILSYNSRAPPORT Straumen skole Org. nr.979 275 226 TEMA FOR TILSYNET: SKOLENS ØKONOMIFORVALTNING
28
Embed
TILSYNSRAPPORT - Udir · 2 Kort om Straumen skole Straumen skoleer lokalisert i Lyngen kommunei Tromsfylke. Skolen ble første gang godkjent som tilskuddberettiget i 1997. Skolener
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Bankgiro: 7694 05 10879Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
Innholdsfortegnelse
1 Innledning .................................................................................................................. 31.1 Tema for tilsynet: Skolens økonomiforvaltning.......................................................... 31.2 Om gjennomføringen av tilsynet ............................................................................. 41.3 Om den foreløpige tilsynsrapporten ......................................................................... 5
2 Kort om Straumen skole ............................................................................................... 63 Styret - dets rettsgrunnlag og oppnevnelse..................................................................... 7
3.1 Rettslige krav ....................................................................................................... 73.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger............................................... 7
4 Inntak – reglement og praksis ....................................................................................... 94.1 Rettslige krav ....................................................................................................... 94.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger............................................. 10
5 Skolepenger – betalinger fra elever og foreldre.............................................................. 135.1 Rettslige krav ..................................................................................................... 135.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger............................................. 14
6 Annen virksomhet...................................................................................................... 156.1 Rettslige krav ..................................................................................................... 156.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger............................................. 15
7 Krav til regnskapet..................................................................................................... 167.1 Rettslige krav ..................................................................................................... 167.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger............................................. 17
8 Anvendelsen av statstilskudd og skolepenger ................................................................ 198.1 Rettslige krav ..................................................................................................... 198.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger............................................. 21
9 Styrets oppgaver knyttet til økonomiforvaltningen ......................................................... 229.1 Rettslige krav ..................................................................................................... 229.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger............................................. 23
10 Utdanningsdirektoratets reaksjoner .......................................................................... 2610.1 Pålegg om retting................................................................................................ 2610.2 Utdanningsdirektoratets anbefalinger..................................................................... 2610.3 Oppfølgning av tilsynsresultatene – krav om erklæring om at lovbruddene er rettet .... 2610.4 Klageadgang....................................................................................................... 27
Side 3 av 28
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Bankgiro: 7694 05 10879Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
1 Innledning
Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til
statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. § 7-2 første ledd.1
Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i
denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall
og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad
privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det.
Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen,
kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens
reaksjonsbestemmelse § 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om
retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av
skolens godkjenning.
Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i
samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet,
likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet.
I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse
med det tilsynet som er ført med Straumen skole i perioden fra og med 24. februar 2012 til og
med dags dato.
1.1 Tema for tilsynet: Skolens økonomiforvaltning
Private aktører er betrodd oppgaven med å forestå barn og unge opplæring, som et alternativ til
den offentlige skolen. Skoler godkjent etter privatskoleloven er i all hovedsak finansiert gjennom
statstilskudd og skolepenger.2
Lovgiver har imidlertid stilt krav til hvordan statstilskuddet og skolepengene skal benyttes;
nærmere bestemt at alle midlene skal komme elevene til gode, jf. privatskoleloven § 6-3. Dette
innebærer blant annet et forbud mot kommersiell drift av private skoler, og krav om at kostnader
som pådras har relevans for skolevirksomheten og ligger innen for rammen av markedspris.
At det føres tilsyn med private skolers økonomiforvaltning er forventet både fra lovgiver,
Kunnskapsdepartementet og Riksrevisjonens side. Statsforvaltningen er forpliktet til å se til at
Stortingets bevilgninger blir benyttet i samsvar med intensjonen, og dermed bidrar til en
kvalitativt god skole og opplæring for elevene.
Det overordnede tema for dette tilsynet er ”skolens økonomiforvaltning”. Under denne
overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer:
1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.2 I 2009 ble det utbetalt i underkant av 2,6 milliarder kroner i statstilskudd fordelt på de om lag 300 skolene som per i
dag er godkjent etter privatskoleloven.
Side 4 av 28
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Bankgiro: 7694 05 10879Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
2 Kort om Straumen skole
Straumen skole er lokalisert i Lyngen kommune i Troms fylke.
Skolen ble første gang godkjent som tilskuddberettiget i 1997.
Skolen er godkjent etter «lov om tilskot til private grunnskular (privatskulelova)» av 1973 med senere endringer § 3 pkt a. på grunnlaget «skipa av religiøse og/eller etiske grunnar». I henhold til godkjenningen er skolen per i dag godkjent for inntil 100 elever.
Per 1. oktober 2012 hadde skolen til sammen 29 elever.
Utdanningsdirektoratet har ikke tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 7 av 28
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Bankgiro: 7694 05 10879Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
Brønnøysundsregistrene 26. oktober 2012. Disse endringere er ikke tilgjengelig i
Brønnøysundsregistrene enda, pålegget opprettholdes derfor inntil videre.
Oppsummering og konklusjon
Ettersom det ikke er samsvar mellom de registrerte opplysningene i Brønnøysundregistrene og opplysningene gitt av skolen kan ikke Utdanningsdirektoratet anse det dokumentert at styret er oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er stiftet i henhold til.
Kravet i privatskoleloven § 5-1 første ledd anses derfor ikke oppfylt.
Skolen må oppdatere innformasjonen i Brønnøysundsregistrene.
Side 9 av 28
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Bankgiro: 7694 05 10879Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
4 Inntak – reglement og praksis
4.1 Rettslige krav
Alle privatskoler skal ha et inntaksreglement fastsatt av styret
Alle privatskoler godkjent etter privatskoleloven skal ha et inntaksreglement, jf. § 3-1.
Inntaksreglementet skal være fastsatt av styret, jf. § 5-2 andre ledd bokstav d), og tilfredsstille
lovens krav til innhold og saksbehandling ved inntak.
Formålet med inntaksreglement er å sikre åpenhet omkring kriteriene for inntak ved skolen og
dermed gi de som søker forutsigbarhet i forbindelse med vilkårene for inntak og prosessen
omkring inntaket. For å sikre dette skal inntaksreglementet være tilgjengelig på en måte som
gjør det enkelt for søkeren og foreldre å gjøre seg kjent med det.
Inntaksvilkårene skal være like som ved offentlige skoler
Vilkårene for inntak av elever til private skoler skal være like som for offentlige skoler3, men de
private skolene skal ha hele landet som inntaksområde, jf. privatskoleloven § 3-1 første ledd. Alle
som oppfyller inntaksvilkårene skal i utgangspunktet få plass, forutsatt at skolen ikke tar inn flere
elever enn det som er fastsatt som øvre elevtall i skolens godkjenning.
Inntaksreglementet skal altså ikke inneholde regler som begrenser hvem som kan søke om
inntak, utover de kravene som også gjelder for offentlige skoler.
Reglementet skal inneholde prioriteringskriterier i tilfelle oversøking
Reglementet skal vise hvordan søkere blir prioritert i tilfeller med oversøking (når antallet søkere
er større enn fastsatt elevtall), jf. § 3-1 tredje ledd. I loven og forarbeidene er det påpekt at
prioriteringskriteriene skal være saklige og objektive.
Eksempler i forarbeidene på forhold som kan gi prioritet er geografisk nærhet til skolen, søkerens
karakterer, søker med søsken ved skolen, søker som er medlem av den kirke eller det
trossamfunn som har etablert skolen, utenlandsk søker med behov for plass ved en internasjonal
skole eller dersom det er en spesialtilpasset skole kan elever med slike spesielle behov
prioriteres.4
Skolen kan operere med søknadsfrist
Skolene kan operere med søknadsfrist. Fristen skal da være lik for alle søkere. Skolen må opplyse
om eventuelle søknadsfrister og om hvorvidt det åpnes opp for fortløpende inntak etter et ”først
til mølla”-prinsipp, eller om vedtak om inntak først fattes etter søknadsfristen har gått ut. Det
skal også opplyses om virkningen av for sent innkomne søknader.
3 Kravene om inntak til offentlige skoler er fastsatt i opplæringsloven §§ 2-1 tredje ledd og 3-1 første ledd. 4 Jf. Ot. prp. nr. 33 (2002-2003), kapittel 5 og merknader til § 3-1 og Innst. O. nr. 80 (2002-2003).
Side 10 av 28
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Bankgiro: 7694 05 10879Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
7 Krav til regnskapet
7.1 Rettslige krav
Alle privatskoler skal føre regnskap i samsvar med regnskapsloven og bokføringsloven
Privatskoleloven § 7-1 stiller krav til at private skoler som mottar statstilskudd skal følge
regnskapsloven, bokføringsloven og ha revisjon i samsvar med revisjonsloven. I tillegg er det
særskilte krav til skolenes regnskapsførsel i økonomiforskriften.8
Formålet med disse kravene i privatskoleloven er å tilrettelegge for en effektiv kontroll med at
skolen bruker det offentlige tilskuddet og skolepengene i samsvar med loven og forutsetningene
for godkjenningen.
Alle relevante transaksjoner for skolevirksomheten skal inn i regnskapet
Regnskapet skal inneholde alle transaksjoner som er relevante for skolevirksomheten, jf.
økonomiforskriften § 3 andre ledd.
I den grad skolen driver annen virksomhet etter privatskoleloven § 2-2, kan regnskapet
inneholde inntekter og utgifter knyttet til denne virksomheten. Ved skoler som driver slik annen
virksomhet skal skoledriften føres på egen avdeling i regnskapet, jf. økonomiforskriften § 3 andre
ledd.
Et regnskap som blir ført med bruk av flere avdelinger skal vise interne transaksjoner mellom
avdelingene, og transaksjonene skal være tilfredsstillende dokumentert.
Krav om særskilte noter til årsregnskapet
Økonomiforskriften § 4 krever at årsregnskapet inneholder noter som gir opplysninger om:
a) Offentlige finansieringskilder: Noten skal opplyse om hvem som har ytt midlene, og hva
som var formålet med ytelsen. Både statlige og eventuelle kommunale tilskudd er
omfattet.
b) Skolepengesatsene: Noten skal opplyse om hvilke skolepengesatser skolen opererer med,
inkludert ev. rabatter. Det skal opplyses om hvilken sats som er brukt per elev, og ikke en
angivelse av det totale beløpet skolen har krevd i skolepenger.
c) Ev. investeringsfond: Notene skal opplyse om formålet til et ev. investeringsfond og
hvordan grunnlaget for fondsavsetningen er regnet ut. Dersom skolen har benyttet
fondsmidler i regnskapsåret skal noten opplyse om hva midlene ble benyttet til. Dette
gjelder selv om fondsmidlene er benyttet til noe annet enn det som opprinnelig var
planlagt.
8 Forskrift 19.desember 2006 nr. 1503 om budsjett, rekneskap, kontroll og revisjon for skolar med rett til statstilskot etter privatskolelova (økonomiforskriften)
Side 17 av 28
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Bankgiro: 7694 05 10879Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
10 Utdanningsdirektoratets reaksjoner
10.1 Pålegg om retting
På bakgrunn av det som framgår av kapitlene 4 til og med 9 ovenfor ileggerUtdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven § 7-2a første ledd:
Styret – dets rettsgrunnlag og oppnevnelse
1. Styret ved Straumen skole skal sørge for at styret er oppnevnt i samsvar med rettsgrunnlaget skolen drives etter, jf. privatskoleloven §§ 5-1 første ledd og 2-2 andreledd.
Pålegget innebærer at riktig valgt styre må registreres i Brønnøysundregistrene.
Inntak – regelement og praksis
2. Styret ved Straumen skole skal sørge for at skolens inntaksreglement og inntakspraksis er i samsvar med privatskoleloven § 3-1.
Pålegget innebærer følgende:
a) Inntaksreglementet skal tydelig vise etter hvilke kriterier søknader som mottas etter søknadsfristen vurderes
b) Beslutninger om inntak eller avslag må utformes som enkeltvedtak, og kunne påklages etter forvaltningslovens reglere for dette..
Styrets oppgaver knyttet til økonomiforvaltningen
3. Styret ved Straumen skole skal sørge for en forsvarlig økonomi- og regnskapsforvaltning, jf. privatskoleloven § 5-3 f).
10.2 Utdanningsdirektoratets anbefalinger
Utdanningsdirektoratets anbefalinger er råd fra Utdanningsdirektoratet som skolen ikke er rettslig
forpliktet til å følge, men som etter vår oppfatning vil kunne bidra til å forbedre skolens rutiner
knyttet til økonomiforvaltningen.
Utdanningsdirektoratet anbefaler styret ved Straumen skole å gjøre inntaksreglement tilgjengelig på skolens hjemmeside.
10.3 Oppfølgning av tilsynsresultatene – krav om erklæring om at lovbruddene er rettet
Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart.
Når påleggene er oppfylt skal styret ved Straumen skole bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet.
Frist for å sende inn slik erklæring er 1. februar 2013.
Side 27 av 28
Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OsloBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar