DESARROLLO TERRITORIAL Experiencias y actores sociales María Guadalupe Ocampo Guzmán Guillermo S. Valdiviezo Ocampo Salomón Daniel Dardón Monzón E d i t o r e s Universidad Autónoma de Chiapas Cuerpo Académico Estudios Regionales Cuerpo Académico Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales Maestría en Desarrollo Local
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DESARROLLO TERRITORIAL
Experiencias y actores sociales
María Guadalupe Ocampo Guzmán
Guillermo S. Valdiviezo Ocampo
Salomón Daniel Dardón Monzón
E d i t o r e s
Universidad Autónoma de Chiapas
Cuerpo Académico Estudios Regionales
Cuerpo Académico Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales
Maestría en Desarrollo Local
DESARROLLO TERRITORIAL
Experiencias y actores sociales
María Guadalupe Ocampo Guzmán
Guillermo S. Valdiviezo Ocampo
Salomón Daniel Dardón Monzón
E d i t o r e s
Universidad Autónoma de Chiapas
Cuerpo Académico Estudios Regionales
Cuerpo Académico Estudios Interdisciplinarios
Maestría en Desarrollo Local
Desarrollo Territorial. Experiencias y actores sociales
María Guadalupe Ocampo Guzmán
Guillermo S. Valdiviezo Ocampo
Salomón Daniel Dardón Monzón
Los trabajos que se presentan en este libro han sido evaluados por pares académicos
Portada: María Guadalupe Ocampo Guzmán
Primer Edición: Agosto de 2013
D.R. © Universidad Autónoma de Chiapas
ISBN 978-607-8207-32-9
Impreso en México / Printed in México
ÍNDICE
Pág
Introducción
Guillermo Valdiviezo Ocampo, María Guadalupe Ocampo Guzmán y Salomón
Daniel Dardón Monzón
5
Tierra, paisaje y territorio: revisión crítica, diferenciación e integración de
conceptos
Leopoldo Medina Sanson, Carlos Tejeda Cruz y Francisco Guevara
Hernández
10
Del desarrollo ideológico al desarrollo comunitario
Alejandro Díaz Garay, Irma Solano Díaz y Columba Rodríguez Alviso
30
La región Comitán-Huehuetenango: una exploración con perspectiva
transfronteriza
Apolinar Oliva Velas y Guillermo S. Valdiviezo Ocampo
50
Conocimiento y aprendizaje ecotecnológico en las iniciativas de desarrollo
local. Caso los Alcanfores
Hugo Adrián Pizaña Vidal, Guillermo S. Valdiviezo Ocampo y
Salomón Daniel Dardón Monzón
66
Seguimiento de la Estrategia de Desarrollo Territorial Consejo Distrital de
Desarrollo Rural Sustentable VI Selva-Palenque, Chiapas
María Cristina García Ángel, Juan Martín Estrada Liévano
82
Microprocesos y dinámicas territoriales: la cuenca del Grijalva
Guillermo Montoya Gómez, José Francisco Hernández Ruiz, Juan Uriel
García Cruz, Jairo Fabián Martínez Corzo, Noé Samuel León Martínez y
Antonio López Meza
102
Pequeños productores agrícolas en México y el establecimiento de nuevos
principios de equidad del desarrollo
Héctor B. Fletes Ocón
137
El empresario cafetalero y sus estrategias de desarrollo territorial en el
Soconusco, Chiapas
Álvaro Martínez Quezada y Perla Vargas Vencis
158
Desarrollo, educación y territorio
Antonio Saldívar Moreno
181
5
Introducción
Ante los procesos de globalización que tienen efectos diferenciados entre países y al interior
de los mismos, los territorios y los actores cobran relevancia en la elaboración de estrategias
de desarrollo. En este contexto, el análisis del desarrollo territorial exige como requisito
discutir el concepto de territorio desde una perspectiva multidimensional e interdisciplinaria
que involucra una nueva noción del territorio y la endogeneidad de los procesos.
El territorio es considerado como un factor directo del dinamismo socioeconómico,
heterogéneo y en constante cambio, donde se asienta el medio físico, la cultura, la regulación
social, las instituciones, los conocimientos, los aprendizajes, los procesos de innovación, las
actividades productivas, las relaciones comerciales, etcétera, y supone la articulación de
diversos actores sociales en la construcción o deconstrucción del mismo. Se trata, por tanto,
de un concepto dinámico cuyos contenidos, inestables y cambiantes, varían de acuerdo con
los resultados del proceso político y de las tendencias dominantes en el terreno económico.
Por tal motivo, en este libro se presentan nueve trabajos que reflexionan, desde diversas
disciplinas de las Ciencias Sociales, algunas experiencias de las dinámicas del desarrollo
territorial en México. En ellos se presentan la complejidad de los territorios, los procesos de
inclusión y exclusión de una multiplicidad de actores, en los ámbitos socioculturales y
productivos.
En el trabajo de Leopoldo Medina, Carlos Tejeda y Francisco Guevara se expone la
necesidad del análisis teórico metodológico de tres conceptos fundamentales de la noción de
territorio: tierra, paisaje y el propio territorio. Se postula además una síntesis de atributos
emergentes que permiten reconocer diferencias y correspondencias entre los conceptos
enunciados. Los autores reconocen que la importancia de que cada concepto se asocia a las
condiciones sociales, económicas, políticas y ambientales dentro de las cuales se exponen.
En espacios de crisis política y económica, el territorio se presenta como el referente
integrador de aspectos físicos, sociales, ambientales, administrativos y económicos. En
contraste en espacios más democráticos con mejores condiciones de vida, la categoría paisaje
cobra mayor relevancia. Por último la noción de tierra se utiliza cuando se plantean objetivos
que intentan explicar la relación sociedad naturaleza.
Alejandro Díaz, Irma Solano y Columba Rodríguez presentan una discusión del concepto de
desarrollo y su relación con la migración. Se retoman los planteamientos de la economía
6
neoclásica, keynesiana, a través de modelos de crecimiento económico, desarrollo regional y
local, para explicar los procesos de migración en comunidades de Guerrero. Se pone especial
atención al concepto de desarrollo local entendido como una estrategia de desarrollo que se
centra en las características específicas de los territorios, cuya propuesta puede afectar el
funcionamiento de los mecanismos del mercado y a las políticas públicas generalizables.
Desde la visión de los migrantes, el desarrollo local se plantea a partir de las acciones de
cooperación que realizan para recaudar fondos que se invierten en obras públicas para
beneficio de la población en su comunidad de origen.
Los autores presentan un análisis del Programa 3x1 para Migrantes a partir de dos periodos:
el primero comprende de 2002 a 2004, cuando el programa se llamaba Iniciativa Ciudadana;
el segundo comienza en 2005 y abarca hasta el 2010. El Programa se ha presentado como
una estrategia para disminuir los índices de marginación local a través de los empleos
temporales que generan los proyectos sociales emprendidos en las localidades beneficiadas.
Proyectos que se han realizado con la participación y coordinación de los migrantes
radicados en Estados Unidos, la población de las comunidades de origen, el gobierno federal
y el estatal. Sin embargo, el programa ha presentado impactos diversos en los territorios.
La caracterización de la región Comitán-Huehuetenango y algunos de los principales
procesos de interacción que se manifiestan en su interior es el principal objetivo de Apolinar
Oliva y Guillermo Valdiviezo. Las regiones por lo general expresan un conjunto de
relaciones entre actores que a menudo manifiestan intereses diversos y hasta contradictorios,
situación que se complejiza cuando se hace referencia a un territorio transfronterizo donde
conviven grupos étnicos con diversos idiomas, religiones, normas y reglas, así como una
estratificación económica, política y social construida históricamente. Por ello, documentar
como se gestan un conjunto amplio de vínculos entre actores en un territorio que trasciende
los límites políticos de dos países como México y Guatemala, permite reconocer los procesos
que impulsan las iniciativas de desarrollo desde una perspectiva transfronteriza en la cual
participan actores locales, así como actores que a pesar de estar en el propio territorio tienen
con ámbitos y escalas de acción fuera de la región.
Desde una perspectiva del Análisis de Redes Sociales, Hugo Pizaña, Guillermo Valdiviezo y
Daniel Dardón, reflexionan acerca del conocimiento y aprendizaje ecotecnológico en Los
Alcanfores. Este tipo de proceso se enmarca en una iniciativa para dotar de sistemas de
7
captación pluvial a los pobladores en una localidad marginada de San Cristóbal de Las
Casas. La puesta en marcha de la iniciativa, ha implicado la articulación de dos tipos de redes
sociales, la primera de ellas se establece en torno al financiamiento, mientras que la segunda
se refiere propiamente al proceso de difusión del conocimiento y aprendizaje ecotecnológico.
Una reflexión apunta a que en la activación de este tipo de iniciativas participan un conjunto
de organismos civiles y en algún caso, hasta representantes de gobiernos extranjeros para
proporcionar los recursos materiales. Otra reflexión destaca que la participación de los
pobladores en los procesos de aprendizaje, resulta diferenciada, dependiendo del tipo de
oficios a los que se dediquen las personas. No obstante, se observan beneficios por el acceso
permanente al agua para consumo humano y para el uso en algunas actividades productivas.
El trabajo de María García y Juan Estrada aborda las estrategias de desarrollo territorial
desde un enfoque de institucionalización y articulación de las políticas públicas dirigidas a
los territorios rurales que buscan promover una mayor participación en la toma de decisiones
para el desarrollo rural sustentable, particularmente en torno a la identificación y gestación
de proyectos estratégicos. Para ello, identifican un conjunto de puntos críticos e indicadores
que les permiten dar seguimiento a los resultados obtenidos por los programas que
intervienen en las cadenas productivas prioritarias. Emergiendo la amplia variedad de
programas institucionales, que funcionan con escasa coordinación y con reglas de operación
particulares según la institución de procedencia. Además de que el Consejo de Desarrollo
Rural Sustentable Distrital, es un organismo de validación de decisiones estatales, de allí la
necesidad de recuperar su papel de organismo planificador del desarrollo. Las estrategias de
desarrollo territorial se analizan en el Consejo Distrital para el Desarrollo Rural Sustentable
de la región VI Selva del estado de Chiapas.
Desde un enfoque multidimensional, Guillermo Montoya, José Hernández, Uriel García,
Jairo Martínez, Noé León y Antonio López, presentan la complejidad territorial de la cuenca
del río Grijalva en Chiapas, donde se desarrollan procesos locales diferenciados acordes a los
acervos de recursos naturales, sociales y ambientales de cada territorio, que responden no
sólo al modelo de mercado local y mundial, sino a una necesidad endógena de identidad. Por
esto exponen las dinámicas sociales de ruptura y continuidad, de conflicto y consenso, de
organización colectiva e individualización, de integración y aislamiento territorial y de
interdependencia entre la esfera urbana y rural en tres zonas de la cuenca: Motozintla,
Chicoasén y Huitiupán. Área que se encuentra articulada en un territorio funcional y
8
estructuralmente heterogéneo. Donde el deterioro de los recursos naturales requiere de la
cooperación entre las poblaciones que habitan la cuenca y el reconocimiento de la
heterogeneidad por partes de las autoridades gubernamentales.
El trabajo de Héctor B. Fletes Ocón, discute la importancia y las discrepancias de la
agricultura, en particular la de pequeña escala, y las acciones del Estado orientadas a atender
dicho sector a través de los programas de política económica desde los ochenta. Se analizan
las formas en que los programas agrícolas operaron en relación con los pequeños
productores, los impactos, y los mecanismos con que empresas agroalimentarias han
reconfigurado la geografía de la producción en el país. Ante esta situación el trabajo del
autor, presenta una respuesta preliminar a la discrepancia entre los principios de desarrollo
económico que han guiado las políticas recientes, y los resultados, enfatizando en los
componentes políticos y económicos de tales procesos, a través de un examen de las
dinámicas por medio de las cuales las unidades y actores agrícolas de pequeña escala han
sido excluidos del imaginario político y las intervenciones del desarrollo. Revisa la
experiencia que se ha reseñado en la literatura y presenta resultados de investigaciones del
campo en Chiapas. En el documento se realiza un acercamiento a un concepto de pequeños
productores (PP). Se plantean algunas propuestas en torno al agotamiento del modelo de
desarrollo que ha privilegiado la competitividad, la apertura y el mercado, en detrimento de
la diversidad de formas de producción, de vida y equidad. Los tomadores de decisiones y
responsables de la política pública en el sector agrícola han sido por lo general escépticos en
torno a la importancia de promover la equidad en el diseño y evaluación de las políticas del
sector. Finalmente, se afirma que una base importante de la explicación del rezago
productivo y exclusión de los PP es la aplicación lineal de principios de eficiencia económica
por las políticas y programas de desarrollo, sin considerar las condiciones iniciales en que
operan los distintos grupos sociales, sus prácticas concretas de uso de recursos, la
desigualdad que los caracteriza, y sus relaciones sociales asimétricas con una diversidad de
actores comerciales y políticos.
El documento de Álvaro Martínez y Perla Vargas describe las estrategias que los actores
sociales e institucionales de la región del Soconusco han tenido que impulsar para insertarse
y participar en un mercado competitivo y exigente en el contexto de la crisis que ha vivido la
cafeticultura mexicana, teniendo como marco el contexto histórico local en el que se insertan
estas iniciativas, así como los cambios del entorno económico internacional, los cuales no
9
solamente condicionan sus posibilidades de éxito, sino que también definen las modalidades
de reconfiguración territorial que se viven en esta región. Las nociones de competitividad
territorial e innovación son los conceptos que permiten explicar las estrategias de
reconversión que el sector empresarial impulsa en regiones como la del Soconusco, Chiapas,
un territorio que durante más de cien años se ha caracterizado por su orientación hacia la
producción de café.
Las crisis recurrentes de la cafeticultura en los últimos veinticinco años hicieron evidente la
inviabilidad de un modelo productivo centrado en la monoproducción de café convencional
de la región Soconusco, razón por la que la mayoría de las fincas, han impulsado diversas
estrategias que incluyen la diversificación de los procesos económicos a su interior y
actividades orientadas a mejorar la presentación, calidad y servicios que ofrecen. Todas
siguen produciendo café, pero ahora también buscan insertarse en los eslabones más
lucrativos de la cadena como son la incorporación de valor agregado vía el tostado,
empaquetado y venta en tasa, lo que genera más beneficios dentro de la cadena de
producción. Con ello se demuestra que el café sigue siendo un negocio, sobre todo para
quienes controlan los eslabones más rentables como la industrialización final y la
distribución.
Por último, el trabajo de Antonio Saldívar presenta una discusión teórica sobre la forma en
cómo se introduce la idea del desarrollo en los procesos de formación superior y cómo esta
situación está generando formas de desencuentro cultural y de desterritorialización. Plantea
que la educación se presenta como un elemento fundamental para mejorar las condiciones de
vida de la población, siempre y cuando los procesos de formación se articulen a la realidad
de los sujetos y territorios. En este sentido la vinculación juega un papel fundamental porque
es la forma de construir conocimientos, habilidades y actitudes estructurando el proceso
educativo con la vida cotidiana, permitiendo así generar alternativas de solución a los
distintos problemas que se presentan en los territorios específicos.
Los colaboradores de este libro parten del conocimiento y la experiencia adquiridos en
investigaciones previas sobre desarrollo territorial, por ello, los contenidos de cada uno de
los capítulos son responsabilidad directa de sus autores.
Guillermo Valdiviezo Ocampo
María Guadalupe Ocampo Guzmán
Daniel Dardón Monzón
10
Tierra, paisaje y territorio: revisión crítica, diferenciación e
integración de conceptos
Leopoldo Medina Sanson1
Carlos Tejeda Cruz2
Francisco Guevara Hernández3
Introducción
Se exponen con enfoque crítico tres conceptos fundamentales que son pilares para construir
una noción de territorio, es decir: tierra, paisaje y el propio territorio. Se postula además una
síntesis de atributos emergentes que nos permite reconocer grandes diferencias y
correspondencias entre los conceptos enunciados.
Lo anterior con el doble propósito de identificar rasgos distintivos que faciliten reflexionar
sobre problemas teóricos y aplicativos propios de cada una de estas tres categorías mientras
que, por otra parte, alimenten su articulación teórico-metodológica.
Dentro de esta revisión se aborda una línea discursiva con implicaciones espaciales
particularmente evidentes, pero el trabajo aborda también aspectos conceptuales que no
tienen, desde una perspectiva geográfica, connotación claramente espacial.
Un aspecto que se desprende de este ensayo es la necesidad de abordar el análisis teórico
metodológico de las categorías conceptuales citadas teniendo siempre presente que a la vez
que postulados de alcance científico, estas implican perspectivas humanas de naturaleza
cultural e histórica que, por su condición de relativa subjetividad y/o su forma de
transmisión, pueden escapar al discurso científico convencional pero que, no obstante, deben
reconocerse si se pretende su articulación bajo una noción de investigación y desarrollo4.
1
Universidad Autónoma de Chiapas, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia. Correo
Electrónico: [email protected]. 2 Universidad Autónoma de Chiapas, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia. Correo
Electrónico: [email protected]. 3 Universidad Autónoma de Chiapas, Facultad de Ciencias Agronómicas. Correo Electrónico:
[email protected] 4 No es propósito de este trabajo disertar sobre lo válido u ominoso del pensamiento mágico-religioso que
puede permear la cosmovisión de individuos y grupos humanos. En cambio, se pone en tela de juicio cierto
proceder declarado como científico y que pretende negar u omitir la realidad de la diversidad de pensamiento
y relación de los seres humanos con la naturaleza y que, en el ámbito de las ciencias sociales, no reconoce que
la transformación social y evolución humana, aún bajo la perspectiva científica, debe derivarse del
reconocimiento y análisis de todas las expresiones cognitivas y emocionales relevantes en ámbitos sociales,
económicos y culturales determinados.
11
Las construcciones conceptuales académicas son de gran relevancia; sin embargo, pueden ser
limitadas o improcedentes cuando, desde la óptica del desarrollo, no se articulan
apropiadamente con las construcciones y representaciones que hace la sociedad sobre su
entorno, entendido a través de procesos de diálogo y participación de actores sobre metas
consensuadas.
Concepto de tierra
Las alocuciones a la tierra se remontan a los orígenes de las civilizaciones humanas.
Antiguas culturas, en las que se reconocen el desarrollo de prácticas de aprovechamiento
primario de los recursos naturales, elaboraron cosmovisiones diversas alrededor del substrato
natural sobre el cual se asentaban y desarrollaban grupos humanos, cultivos, animales y
plantas silvestres.
Desde tiempos remotos se han construido visiones sumamente complejas sobre la tierra. Así,
cabe recordar la descripción de la tradición judaica acerca de la tierra que Dios prometió a las
doce tribus del pueblo de Israel, haciendo referencia a un lugar que va más allá del espacio
físico donde se habita, trabaja, descansa y obtienen alimentos. En este ejemplo, aquello que
nos llega traducido al español como “la tierra prometida”, quizá tenga mayor proximidad
hacia conceptos más amplios y complejos, como podría ser territorio o estado.
Dentro de nuestras civilizaciones mesoamericanas precolombinas existen testimonios que
dan cuenta de una perspectiva sumamente compleja que conjuga amor, respeto y temor hacia
la tierra con el conocimiento de procesos biológicos y ecológicos. Muestra de ello se aprecia,
por ejemplo, en las narraciones del Popol Vuh, en donde podemos reconocer a la tierra como
el gran substrato, la gran fuente y sustento donde todo crece, lo cual se observa en el
siguiente pasaje:
“…vinieron juntos Tepeu y Gucumatz; entonces conferenciaron sobre la vida y la claridad,
cómo se hará para que aclare y amanezca, quién será el que produzca el alimento y el
sustento.
-¡Hágase así! ¡Que se llene el vacío! ¡Que esta agua se retire y desocupe [el espacio], que
surja la tierra y que se afirme! Así dijeron. ¡Que aclare y amanezca en el cielo y en la tierra!
No habrá gloria ni grandeza en nuestra creación hasta que exista la criatura humana, el
hombre formado. Así dijeron.
12
Luego la tierra fue creada por ellos. Así fue en verdad como se hizo la creación de la tierra: -
¡Tierra!. Dijeron, y al instante fue hecha.
Como la neblina, como la nube y como una polvareda fue la creación, cuando surgieron del
agua las montañas.
Solamente por un prodigio, sólo por arte mágica se realizó la formación de las montañas; y al
instante brotaron juntos los cipresales y los pinares en la superficie.
Y así se llenó de alegría Gucumatz, diciendo -¡Buena ha sido tu venida, Corazón del Cielo;
tú Huracán y tu Chipi-Caculhá, Raxa-Caculhá- Nuestra obra, nuestra creación será
terminada, contestaron.
Primero se formaron la tierra, las montañas y los valles; se dividieron las corrientes de agua,
los arroyos se fueron libremente entre los cerros, y las aguas quedaron separadas cuando
aparecieron las altas montañas. Así fue la creación de la tierra, cuando fue formada por el
Corazón del Cielo, el Corazón de la Tierra, que así son llamados los que primero la
fecundaron, cuando el cielo estaba en suspenso y la tierra se hallaba sumergida dentro del
agua.
De esta manera se perfeccionó la obra, cuando la ejecutaron después de pensar y meditar
sobre su feliz creación.
Luego hicieron a los animales pequeños del monte, los guardianes de todos los bosques, los
genios de la montaña, los venados, los pájaros, leones, tigres, serpientes, culebras, cantiles
[víboras], guardianes de los bejucos…” (Popol Vuh: 13-14 –traducción de Adrián Recinos).
En las líneas anteriores constatamos, por una parte, una noción de tierra equiparable al medio
sobre el cual la vida es posible y, por otra, una asombrosa noción evolutiva y ecológica que,
si bien se integra con una cosmovisión mágica, no deja de sorprender si consideramos las
épocas de la civilización maya a la que estos testimonios posthispánicos pueden remontarse.
En otras palabras, cuando hablamos de tierra desde una aproximación cultural, podemos
referirnos a dimensiones muy diferentes de la realidad. Dentro de esta perspectiva, la historia
de los pueblos y el seguimiento de su evolución cultural aportan información sumamente
importante acerca de aspectos tales como la visión social sobre la naturaleza, la tierra, sus
componentes, procesos y recursos.
13
Desplazándonos a nuestra época, dentro de los ámbitos académicos orientados a la
investigación agrícola y aquella relacionada con el aprovechamiento de los recursos
naturales, destaca que dicho concepto comprende: "la atmósfera, el suelo y substrato
geológico subyacente, el agua, y las plantas en, sobre y bajo un área específica de la
superficie de la tierra. Ella también incluye los resultados de la actividad humana pasada y
presente así como los animales existentes dentro de dicha área, en la medida en que ellos
ejerzan una influencia significativa sobre los usos presentes y futuros de la tierra por el
hombre" (Bennema, 1983).
Se reconocen, de manera particular, las siguientes perspectivas acerca de la tierra: " tierra
como espacio, tridimensional, inmodificable y fijo en cantidad; tierra como naturaleza,
definida en términos de ecosistemas naturales o ecosistemas construidos por el hombre e
influenciados por procesos naturales; tierra como un recurso de genes; tierra como un factor
de producción, junto con trabajo y capital; tierra como un bien de consumo o comodidad,
como soporte para carreteras, construcciones y otros elementos; tierra como fuente de placer
y recreación; tierra como lugar en economía y política moderna; tierra como propiedad,
ejerciendo en dicha condición una poderosa sobre las actitudes y acciones humanas; y,
finalmente, la connotación legal y económica de la tierra como capital" (Bennema, 1983).
Las líneas anteriores corresponden a una cita clásica que, aún cuando es relativamente poco
reciente, conserva vigencia significativa y muestra una perspectiva compleja y diversa sobre
el concepto tierra, en la cual se enuncian dimensiones que pueden abarcar factores
ambientales, agronómicos, económicos, jurídicos e incluso culturales.
Una de las corrientes más influyentes en torno a la conceptualización y estudio del uso de la
tierra, sobre todo en el ámbito de la investigación agrícola y los servicios oficiales de
atención al sector rural y primario, es postulada por la FAO. En una publicación reciente
avalada por este organismo, se menciona textualmente:
“En la mayoría de países, la tierra constituye el mayor recurso disponible. Las personas
necesitan la tierra y los recursos conexos como los bosques y el agua para producir alimentos
y mantener medios básicos de subsistencia. La tierra proporciona un lugar para asentar
viviendas y ciudades, constituye un factor básico de la producción económica, así como un
fundamento para valores y prácticas sociales, culturales y religiosos.
14
El acceso a la tierra y otros recursos naturales, y la seguridad de la tenencia asociada tienen
consecuencias importantes para el desarrollo. Los derechos de la población pobre y
vulnerable sobre la tierra se ven cada vez más afectados por el cambio climático, los
conflictos violentos y las catástrofes naturales, el crecimiento demográfico y la urbanización,
y la demanda de nuevas fuentes de energía como los biocombustibles” (Palmer et al, 2009:
4).
Sin embargo el ámbito cultural, asociado con el estudio de la tierra como complejo fenómeno
social, si bien se enuncia, suele ser soslayado, distorsionado o trivializado; particularmente
en aquellos espacios académicos e institucionales orientados hacia la producción de
alimentos, la gobernanza y el desarrollo rural.
En contraste, es determinante, sobre todo en sociedades con historias y tradiciones sólidas,
considerar la tierra como un producto, espacio y medio de manifestación reproducción e
integración familiar, comunitaria y regional.
Así, desde una perspectiva antropológica y en el contexto de los pueblos indígenas
americanos, Wermus (2002) menciona:
“Abya Yala, Pachamama, Tonantzin, Mother Earth, Madre Tierra: los 70 millones de
amerindios, al igual que los autóctonos de otros continentes, saben que son hijos de la Tierra.
Ese vínculo invisible nace del trabajo campesino, del grano que nutre, del fuego que alumbra
el espíritu de los chamanes, del niño dormido sobre el hombro de su madre. Pero hoy, dicen
ellos, la Madre Tierra está enferma porque sus otros habitantes ya no hablan con ella: estos
han perdido la felicidad al perseguir el bienestar material, ya no sienten las heridas que
infligen a la naturaleza, es decir, a ellos mismos”… “Aunque hoy en día el mundo occidental
se apasiona por las civilizaciones precolombinas y por la cosmovisión indígena, todavía no
capta el mensaje esencial: «No hagas a la Madre Tierra lo que no harías a tu propia madre»”.
Es pertinente cuestionar y diferir que todos los individuos y grupos sociales indígenas
asuman tal cosmovisión. Además, al interior de no pocas comunidades indígenas ocurren
procesos de aculturación que incorporan, en diferente medida, valores ‘occidentales’. No
obstante, debemos tener claro que, bajo la óptica cultural del desarrollo social, es difícil
pretender unificar un concepto de tierra de carácter consensuado y unívoco.
15
Lo anterior es relevante en la medida en que, dentro de la promoción de procesos de
investigación y gestión para el desarrollo, es preciso que aquellos actores externos a las
comunidades (ya sean técnicos, administradores o políticos) que se avocan a impulsar su
protección o aprovechamiento, reconozcan y asuman el compromiso de indagar y
comprender la diversidad y complejidad en las cosmovisiones, necesidades y expectativas de
las sociedades y culturas que hacen uso y frecuentemente cuidan de los diferentes recursos de
la tierra.
La noción de tierra es necesariamente una construcción humana que abarca, en su dimensión
más amplia, perspectivas y procesos culturales y socioeconómicos; mismos que comprenden
los atributos y/o destinos que estas comunidades, grupos e individuos le confieren y que
pueden incluir, además de propiedades productivas o físicas determinadas, postulados
religiosos, éticos y culturales en general; siendo todos estos asociados con referentes
cognitivos muy diversos.
La tierra no es tan solo lo que pensamos acerca de esta o lo que consideramos que otros
piensan, sobre todo cuando se trata de acercamientos y relaciones interculturales. Es
importante asumir una perspectiva plural e incluyente si pretendemos avanzar en los
objetivos de la protección, el goce equitativo, cuidadoso y duradero de la tierra y sus
recursos.
En síntesis podemos identificar a la tierra como los ecosistemas terrestres o la porción de
ellos reconocida por comunidades, grupos culturales y socioeconómicos, así como individuos
muy diversos; además, como medio físico o substrato para el desarrollo de cualquier forma
de vida.
La noción de tierra tiene connotaciones culturales y al interior de diversas sociedades puede
atribuírsele un alcance ontológico con implicaciones ecosistémicas, mágico religiosas o
ambas. De este modo, es preciso repensar muchas construcciones derivadas de nuestras
visiones “modernas” como es el caso de la construcción conceptual relativa al “uso de la
tierra”.
La concepción moderna del paisaje
La concepción occidental del paisaje surge de apreciaciones de alcance estético, afectivo y
pragmático (Nelson, 2009; Delgado et al, 2009). De estas se desprende, en los albores del
16
siglo XIX, la perspectiva científica, manifiesta en trabajos de Humboldt y Ritter, quienes
concebían el paisaje como síntesis indisociables de rasgos geográficos físicos, a la vez que
humanos. A inicios del siglo XIX Hommeyerem introduce la definición técnica del paisaje
dentro de la literatura geográfica, concebido como la asociación de localidades, bosques y
otras expresiones significativas de la tierra situadas entre montañas cercanas y observadas
desde un punto alto (Romero et. al., 2000).
Cerca de un siglo después, Otto Schlüter, pionero del estudio científico del paisaje, desarrolla
postulados teóricos en los cuales se establece una dualidad que separa la dimensión biofísica
y sociocultural del paisaje. No obstante, de manera paralela al surgimiento de este enfoque,
se formularon aproximaciones contrapuestas a tal visión positivista y determinista
geográfica. Destaca el nombre de Vidal la Blanche como impulsor de una posición
integradora, que postula al paisaje como resultante de la interacción dinámica de
componentes físicos y humanos (Urquijo y Barrera, 2009).
Hacia mediados del siglo XX se desarrolla en Francia una escuela geográfica particularmente
destacada, con representantes tales como Marc Bloch y Lucien Febvre, entre otros, quienes
emprenden estudios históricos que articulaban procesos sociales y ambientales. Alrededor de
la segunda mitad del siglo XX los estudios del paisaje se inclinaron hacia un abordaje
conceptual y empírico naturalista; no obstante, en esta dicotomía entre perspectivas
reduccionistas (que pueden también caer en determinismos sociales) en contraste con
integradoras se ha sostenido sistemáticamente (Urquijo y Barrera, 2009).
El empleo del término paisaje es en nuestros días muy diverso. Así, (Kennedy, 2002:9)
menciona por ejemplo que:
“Los antropólogos han subrayado recientemente al ‘paisaje’ como un medio por el cual los
pueblos indígenas encapsulan y transmiten el conocimiento histórico y personal.”
La brevedad de la referencia anterior contrasta con su significancia: esta permite reconocer el
paisaje como una doble construcción, es decir, por una parte representa un espacio o medio
para la recreación y continuidad de aspectos cognitivos y estéticos mientas que, por otra
(menos evidente en el párrafo citado) nos remite a la manifestación biofísica de relación
entre las sociedades humanas y su entorno natural.
17
Destaca dentro de diversos países de Europa el papel e importancia asignado al paisaje, en
continuidad y consonancia con la línea de pensamiento e investigación impulsada por
Humboldt. Así, se reconoce por ejemplo la Ciencia del Paisaje, dentro de la cual se sitúan
como grandes categorías los geosistemas, descritos por De Bolòs y Gómez (2009:165) en
los siguientes términos:
“V.B. Sochava (1967) definió el geosistema como el sistema propio del paisaje, un sistema
natural, de nivel local o global, en el que el sustrato mineral, el suelo, las comunidades de
seres vivos, el agua y las masas de aire están interconectadas por intercambio de materia y
energía en un conjunto único”
La definición aterior, resulta sumamente similar a lo que concencionalmente reconocemos
como ecosistema terrestre. No obstante, la diferencia marcada por los autores citados
corresponde, fundamentalmente, al reconocimiento y estudio equilibrado de los factores
abióticos, bióticos y antrópicos como determinantes de los geosistemas.
Es importante enfatizar que el estudio del paisaje no puede confundirse con el de los
ecosistemas. No obstante, dentro de la aproximación al paisaje se manifiestan confluencias
interdisciplinarias, como es el caso de la ecología del paisaje.
Según Dramstad, Olson y Forman (1996) el término de ecología del paisaje comienza a
emplearse hacia la década de 1950. Con el desarrollo de la fotografía aérea, dicho concepto
se asoció en un inicio con patrones espaciales específicos manifiestos en secciones
particulares del paisaje, dentro de las cuales las comunidades bióticas interactúan con el
ambiente físico.
Esta noción relativamente elemental fue enriqueciéndose y diversificándose con aportes de
muy diversas disciplinas y enfoques de investigación como la ecología y la
conceptualización del ecosistema, geografía animal y vegetal, geografía cuantitativa; además
de los estudios regionales, agronómicos, culturales y estéticos, entre otros. A partir de la
década de 1980 esta diversificación inicia una fase integradora. Así, surgen conceptos clave
de la ecología del paisaje, dentro de los que destacan los de parche, corredor y matriz
(Dramstad, Olson y Forman 1996).
Wu y Hobbs (2007: 4), destacan las siguientes áreas clave de investigación en ecología del
paisaje: “ (1) flujos ecológicos y mosaicos de paisaje, (2) causas, procesos y consecuencias
18
modificaciones en el uso , y cobertura de la tierra, (3) complejidad y dinámica no linear del
paisaje, (4) escalas, (5) desarrollo metodológico, (6) relación entre métrica del paisaje y
procesos ecológicos, (7) integración de las actividades humanas dentro de la ecología del
paisaje, (8) optimización de los patrones de paisaje, (9) conservación y sustentabilidad el
paisaje y, (10) obtención de datos y evaluación de exactitud”.
En una perspectiva integral, interdisciplinaria, que paulatinamente avanza en medios
académicos y sociales, se plantea cada vez más la noción de paisaje como un medio y fin de
la planeación territorial y el desarrollo de diferentes modos de vida, asociados con estructuras
y procesos de naturaleza política y cultural (Strömquist and Backéus, 2009) con sustento en
el manejo integral de los recursos y el desarrollo de todo el conjunto social, que modifica su
forma y sentido.
En este contexto, destaca el debate vigente en la Unión Europea sobre alcance conceptual e
implicaciones académicas y sociales del paisaje. Así, se reconoce a este como medio
determinante para impulsar la planeación territorial y como fin en sí mismo, toda vez que la
gestión del paisaje es indisociable de la calidad de vida y la obtención de satisfactores de
naturaleza, biológica, económica, política y cultural. Lo anterior precisa transitar sobre
principios acordes con la construcción de sociedades más democráticas (Dubois, 2009).
La noción moderna de paisaje nos habla sobre ecosistemas humanizados, sin descartar desde
luego la existencia de paisajes que aún podamos identificar como ‘naturales’, cuya
administración y protección no puede ya desvincularse de una estrategia de planeación
integral, en la cual se conjuguen los procesos de modificación del ambiente con aquellos de
conservación de procesos, elementos y recursos naturales indispensables para controlar y
más aún revertir las tendencias de deterioro de los grandes ecosistemas regionales y de la
propia biosfera.
Las líneas anteriores nos permiten reconocer que, por su naturaleza compleja y sus
implicaciones ambientales, económicas y sociales en muy diversos planos, la
conceptualización sobre el paisaje, está derivando en la construcción de referentes
multidisciplinarios dentro de los cuales se identifican y formulan nuevos ámbitos de estudio
y transformación científica y social.
El territorio
19
Del mismo modo que en los conceptos anteriormente discutidos, es difícil y, más aún
inconveniente pretender hallar o formular una definición unívoca, con aceptación
generalizada acerca del significado de la palabra territorio. De este modo y a reserva de que
puede conllevar simplificaciones inconvenientes, presentaremos una clasificación básica, a
manera de taxonomía conceptual, sobre grandes aproximaciones a la significación de dicho
concepto. Es muy importante destacar que las divisiones postuladas no son obligadamente
antagónicas o excluyentes, incluso existen perspectivas que, en diferente medida articulan
diferentes enfoques.
Es posible identificar una primera gran división: la noción ecológica y social humana del
territorio, destacando que pueden existir puntos de coincidencia relativa entre ambas
aproximaciones, desde la perspectiva del territorio ecológico a escala comunitaria.
Enfoque ecológico
Esencialmente hace referencia a la aplicación de dicho término como parte de la teoría
ecológica, sobre todo a nivel de poblaciones. En este contexto el territorio y la territorialidad
se postulan originalmente como un atributo de ciertas especies y organismos integrados
dentro de poblaciones determinadas (Flores, 2008).
Así, existen especies y organismos con comportamiento marcadamente territorial, es decir
aquel conjunto de conductas que lo conducen a delimitar, proteger y defender un territorio,
en tanto que en otros seres vivos es menos evidente. En este ámbito, el territorio
representaría la superficie o volumen de espacio que engloba el conjunto de recursos que un
organismo o grupo de ellos requieren para desarrollar ciertas acciones o funciones.
Según la teoría ecológica animal clásica los organismos compiten por recursos (que pueden
comprender sitios de alimentación y protección) y parejas (en el caso de poblaciones con
individuos diferenciados sexualmente); siendo el territorio y la territorialidad una
manifestación de procesos de competencia intraespecífica que puede presentarse a nivel de
individuo, pareja o grupo de organismos y que tiene como explicación de fondo el asegurar
la reproducción y continuidad genética de aquellos animales que controlan o disponen de
ciertos territorios (Andreawartha, 1970).
20
En todos los casos cada una de estas categorías básicas se articula con la noción de territorio,
que puede comprender espacio terrestre, aéreo y acuático. En esta discusión centramos en el
contexto de los ecosistemas terrestres.
De este modo, el territorio y la territorialidad se constituyen como uno de los conceptos
determinantes de la etología animal, particularmente en animales silvestres, aún cuando se
reconoce en diversos sistemas de manejo de animales domésticos.
Si bien el enfoque central de este libro no se dirige hacia la teoría ecológica, no debemos
soslayar que el ejercicio de la territorialidad (en su dimensión ecológica) no es asunto
exclusivo de los seres humanos, ni de los animales, en los ecosistemas naturales. La
territorialidad “natural” de muchos organismos se traslapa con aquellas propias de individuos
y colectivos humanos
Así, surge competencia y es posible documentar una enorme lista de conflictos asociados,
dentro de los cuales muchas especies y poblaciones han desaparecido; no obstante otras, tales
como diferentes especies de insectos y roedores subsisten, sin evidencia de que vayan a
sucumbir ante los embates humanos por imponer el control total sobre el territorio.
Enfoque social
Desde esta aproximación la noción de territorio y territorialidad muestra una gran
diversificación. Así podemos identificar a grandes rasgos orientaciones administrativas-
ambientalistas, antropológicas, económicas y políticas. Dicha diversidad nos conduce a
presentar una simplificación expositiva, toda vez que podrían por una parte identificarse
otras visiones disciplinarias y, por otra, se presentan aproximaciones que conjugan la noción
de diferentes disciplinas sociales y humanistas.
Orientación administrativa-ambientalista
Esta noción se alimenta de una conceptualización elemental del territorio como espacio
nacional o sección de tal. Así, la definición más elemental registrada por la Real Academia
de la Lengua Española establece que territorio significa:
“Porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia, etc.”
O bien:
21
“Circuito o término que comprende una jurisdicción, un cometido oficial u otra función
análoga.”
Esta aproximación es común, por ejemplo, en aquellos trabajos y experiencias orientados
hacia la planeación del manejo de áreas naturales o la aplicación de lineamientos de políticas
sectoriales formalmente orientadas a la conservación de los ecosistemas y el uso cuidadoso
de la tierra y sus recursos. Un caso específico atiende a los postulados del gobierno mexicano
en torno al manejo de áreas naturales protegidas.
La presencia en este enfoque de una noción sobre protección de la vida silvestre y manejo de
recursos naturales sitúa esta aproximación de manera obligada en el campo social; no
obstante, la dimensión social es muy limitada y sesgada hacia problemas tecnológicos o bien
equívocamente definidos como “ecológicos”
Orientación cultural
En una perspectiva cultural, la noción de territorio refiere a una construcción social asociada
con procesos de creación y fortalecimiento de identidades, mismas que permiten a las
sociedades desde el fortalecimiento de sus referentes culturales, tales como valores, símbolos
y reglas con diferente nivel de enunciación, articularse, integrarse y hacer frente a fuerzas o
influencias externas que pueden en diversos casos representar fuerzas disgregantes,
aculturizantes.
De este modo, más allá de la aproximación antropológica al estudio del territorio, es común
observar estudios y testimonios sobre la defensa de espacios asociados con sistemas
complejos de valores y modos de vida a cargo de diversos grupos o regiones. En este
contexto es posible identificar abordajes tales como la etnoterritorialidad de las culturas
indígenas (Barabas, 2008)
La perspectiva cultural del territorio puede articularse en diferente medida con
planteamientos políticos en los cuales la construcción de identidades culturales se asocia con
el desarrollo territorial. En esta aproximación se plantea por ejemplo que dicha construcción
permite a las comunidades aumentar su capacidad autogestiva y de inserción favorable a
procesos globales de prestación de servicios y oferta de bienes diversos (Fonte y Ranaboldo,
2008).
Orientación política
22
En esencia el criterio eje de esta perspectiva parte de que el territorio es un espacio físico
dentro del cual confluyen y se expresan relaciones de poder.
Dentro de la perspectiva política se destacan los aspectos espaciales asociados con la
construcción y control del territorio. Así la noción política puede ser a la vez geopolítica.
Bajo el principio de que las relaciones sociales tienen una dimensión obligada de ejercicio
del poder, lo cual se verifica a través de la coerción y/o la inducción a través de diferentes
mecanismos e instituciones que ocurren a diferentes niveles que van del plano local hasta las
grandes regiones mundiales (Bittencourt, 2010).
Un aspecto importante dentro de la discusión política acerca del territorio se asocia con la
dimensión, fuerzas y actores que inciden en la dinámica territorial y hace mención a la
existencia de espacios públicos y privados como grandes elementos del territorio, existiendo
procesos de confrontación y negociación entre dichos ámbitos.
En la cúspide del debate propio de esta aproximación, se observan los procesos de
globalización como fenómenos de expansión capitalista, dirigida a ocupar y controlar vastos
territorios en términos tanto de consumo como de usufructo de los recursos naturales
(Lacher, 2006:150-153).
Territorio y territorialidad
Es pertinente postular una noción propia sobre la conjugación conceptual del territorio y la
territorialidad. Lo primero que podemos destacar es que se trata de una construcción humana
que se desprende de fenómenos y procesos que ocurren en la vida social de diferentes
organismos pero que tiene particular pertinencia y significativa diferenciación en las
sociedades humanas. Es decir, sin negar la naturaleza biológica de la especie humana, es
difícil pretender sostener posiciones biologistas sobre las cuales pretender construir un
discurso acerca de la territorialidad.
Es obvio que la territorialidad conlleva en todo caso una condición de control. No obstante,
no son comparables los términos y consecuencias de la territorialidad animal con la que
establecen las diferentes sociedades y grupos humanos en donde, a escala global, el ejercicio
capitalista de la territorialidad se ha trasladado hacia el control de recursos y medios de
producción, estableciendo formas de dominación complejas que abarcan procesos
económicos, políticos e ideológicos en los cuales se puede incluso hipotetizar que en la
23
medida posible, se pretende controlar, por una parte, reservas de mano de obra y sectores de
consumidores; mientras que, por otra, con niveles de población que no comprometan el stock
mundial de recursos (apropiables e indispensables para los intereses de los grandes actores
capitalistas) dentro de ciertos niveles, bajo un complejo modelo de dominio territorial que
pone en riesgo la continuidad de muchas formas de vida en el planeta, contradiciendo la
retorica del desarrollo sustentable.
Esta complejidad nos conduce a reconocer una multi-dimensionalidad en donde inciden
procesos culturales, económicos, políticos y ambientales. Además tiene una naturaleza
dinámica que nos remite a la evolución del territorio, y nuestra perspectiva sobre el mismo
conforme avanza el conocimiento humano y la sociedad se transforma.
Diferenciación de conceptos
En el cuadro número 1 se presentan los referentes de cada concepto, no como cualidades o
atributos estrictamente excluyentes, sino como indicadores teóricos y metodológicos
distintivos, en función de su peso relativo en cada caso.
La tierra, el paisaje y el territorio forman parte de un sistema que por motivos académicos o
técnicos separamos, estudiamos y administramos, pero que en realidad operan como
componentes indisociables de sistemas naturales y sociales.
En este conjunto, el territorio se reconoce como el factor integrador de estructuras y procesos
bióticos y ecológicos con la dinámica política, económica y cultural de las sociedades
humanas, bajo la perspectiva de que el territorio es, finalmente, un espacio con elementos y
recursos de diferente naturaleza, ocupado, regulado y conducido por grupos humanos con
perspectivas e intereses diferenciados, dentro del cual se dan procesos de disputa,
negociación y concertación. Estos procesos a su vez están asociados con el destino y
distribución de todos los componentes y relaciones derivados de tal ocupación y manejo.
Por otra parte, se observa que, más allá de las construcciones teóricas que investigadores y
académicos podamos hacer sobre la tierra, el paisaje y el territorio, la sociedad en sus
diferentes expresiones tienen cosmovisiones que, desde una perspectiva cultural, pueden ser
muy sólidas y complejas, de manera que la conceptualización y reconocimiento de dichos
referentes teóricos como elementos de transformación social precisan reconocer la necesidad
de trabajar participativamente en procesos de cambio, dentro de los cuales el
24
aprovechamiento de los recursos de la tierra, la protección de los ecosistemas y el desarrollo
humano dirigido hacia la construcción de sociedades democráticas deben ser premisas
rectoras.
25
Fuente: Elaboración de los autores.
Concepto Grandes atributos/propiedades biofísicas Grandes atributos/propiedades
socioeconómicas
Alcance y Ámbitos sociales. Connotación
distintiva
Tierra Diversidad macro y microbiótica, conductividad
térmica, hídrica y gaseosa, color, fertilidad, entre
otras.
Propiedad, uso, productividad Tenencia, inventario,
administración,
aprovechamiento,
conservación.
Origen,
substrato,
capacidad.
Paisaje Diversidad macrobiótica (particularmente
importante para fines de reconocimiento la
diversidad vegetal como parte de ecosistemas,
agroecosistemas y ecosistemas urbanos).
Fisonomía, que incluye elementos naturales y
antropogénicos. Continuidad, conectividad,
fragmentación, entre otros.
Límites espaciales de
naturaleza administrativa, con
importantes implicaciones
ecológicas, productivas y
cognitivas.
Administración, inventario,
articulación. Recursos,
distribución, preservación,
uso y manejo.
Ecología humana, economía
administrativa.
Organización,
forma,
función,
composición.
Territorio Diversidad macrobiótica, particularmente de
diferentes grupos humanos y sus modos de vida
(considerados como entes biológicos y
componentes ecosistémicos determinantes).
Límites legales y
convencionales de naturaleza
administrativa. División
política, socioeconómica y
cultural.
Política, potestad, control,
poder, autonomía,
dependencia, integración,
economía política, desarrollo.
Integración,
ocupación,
control,
dominio.
Cuadro 1. Listado simplificado de atributos, propiedades, alcances, ámbitos y connotaciones de los conceptos de tierra, paisaje y territorio.
26
Conclusiones
Al final de esta reflexión analítica e integradora sobre los conceptos tierra, paisaje y territorio
es posible observar que todos ellos se tratan de categorías notablemente “elásticas” tanto a
escala teórica como aplicativa y desde una perspectiva espacial, de manera que resulta difícil
proponer una clasificación jerárquica. No obstante es posible postular que la importancia
relativa de cada uno se puede asociar con las circunstancias sociales, políticas y ambientales
dentro de las cuales se formulan y articulan.
De este modo y a manera de hipótesis cabe considerar que en ámbitos de tensión e inequidad
política y económica (prevaleciente por ejemplo en el común de las sociedades rurales
latinoamericanas) la categoría integradora será comúnmente la de territorio. En contraste, en
sociedades reconocibles como más democráticas en las cuales los ciudadanos revelan
mejores condiciones de vida, es posible acudir, en investigaciones y gestiones con alto
contenido administrativo, a la categoría del paisaje.
Finalmente, si se trazan objetivos de alcance filosófico y formativo a escala global o local,
con énfasis en la relación sociedad-naturaleza, asumiendo al ser humano como parte de ésta,
podríamos, en ciertos casos, recurrir a la tierra como elemento integrador.
Ante la problemática del desarrollo integral de las sociedades chiapanecas y
mesoamericanas, marcadas por la desigualdad y frecuentemente por la marginación y
pobreza, podemos construir un modelo conceptual en el cual la tierra representa una base de
componentes y recursos naturales alimentados por la cultura y la experiencia humana. La
tierra (y o tierras) se conjugan en modelos sistémicos reconocibles biofísica y socialmente,
con claras implicaciones espaciales, ascendiendo a la dimensión del paisaje.
En la generalización más amplia, podemos reconocer al territorio como referente integrador,
siendo este un espacio biofísico y social en el cual reconocemos, por principio una base de
recursos y componentes ambientales, articulados en complejos sistemas ecológicos y
administrativos (no exentos de procesos económicos complejos). El alcance espacial y/o
administrativo del o los paisajes (o incluso secciones de paisaje) que conforman un territorio
puede variar en función de la escala social y económica sobre la cual se sitúa nuestro
universo de análisis y transformación.
27
Al abordar el análisis territorial, sin importar su ámbito, que puede oscilar desde local hasta
global, se precisa el reconocimiento de procesos horizontales y verticales, es decir,
negociación ocupación y control tanto por actores locales como globales, bajo mecanismos
que pueden involucrar relaciones directas o remotas, sincrónicas o asíncronas.
28
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29
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30
Del desarrollo ideológico al desarrollo comunitario
Alejandro Díaz Garay1
Irma Solano Díaz2
Columba Rodríguez Alviso3
Introducción
La cuestión del “desarrollo” surgió por primera vez al término de la Segunda Guerra Mundial
(SGM) (Furtado, 1980; Escobar; 1995; Krugman, 1995; Sen, 1998). En la Conferencia de Bretton
Woods (1944), las propuestas de Keynes (delegado por Inglaterra) y White (delegado por Estados
Unidos) trajeron consigo la creación del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional
(FMI). Se trataba de fijar las nuevas reglas del juego en el control de la tecnología, la información
y la manipulación ideológica a nivel internacional; adicionalmente, de proponer la nueva
conducción económica y financiera que permitiera apoyar la reconstrucción y el desarrollo de las
economías devastadas por la guerra.
La nueva ideología dominante introdujo el concepto de desarrollo basado en la industrialización, al
grado de utilizarlo como sinónimo. El Estado jugaba un papel preponderante en la dinámica de la
actividad económica, principalmente en la fase del ciclo económico donde las expectativas de los
empresarios eran desfavorables y la contracción de la demanda agregada podría derivar una
depresión; era cuando el Estado debía aumentar su propio gasto. La Teoría General de Keynes
(1936), junto con los modelos de crecimiento económico de Harrod (1939) y Domar (1946),
prometían teóricamente dejar atrás el subdesarrollo de las economías capitalistas. Rostow (1960),
afirmaba que la economía de los países capitalistas transitaba en una lógica interna y continua por
cinco etapas que iban desde las economías tradicionales hasta las de más alto consumo. Se
introdujo el Producto Interno Bruto (PIB), como el indicador clave para medir la prosperidad. Así,
el desarrollo de una nación se medía (y se sigue midiendo) en términos del PIB por habitante. El
concepto de desarrollo tenía como precondición la del crecimiento económico (Sunkel y Paz,
1970).
Desarrollo
1 Profesor-investigador de la Unidad Académica de Ciencias de la Tierra, Universidad Autónoma de Guerrero.
Teléfono: (762) 6213192. Correo electrónico: [email protected] 2 Profesora-investigadora de la Unidad Académica de Ciencias de la Tierra, Universidad Autónoma de Guerrero.
Teléfono: (762) 6213192. Correo electrónico: [email protected] 3 Profesora-investigadora de la Unidad Académica de Ciencias de la Tierra, Universidad Autónoma de Guerrero.
Teléfono: (762) 6213192. Correo electrónico [email protected]
31
Etapas del desarrollo 1950-2000
Cuellar y Moreno (2009), distinguen cuatro etapas y usos principales del concepto de desarrollo en
las ciencias sociales durante la segunda mitad del siglo XX: (1) del crecimiento económico al
desarrollo económico social (de fines de la SGM a principios de los años sesenta); (2) del
desarrollo económico-social al desarrollo nacional (desde los años sesenta hasta principios de los
años setenta); (3) desarrollo sustentable (segunda mitad de los años setenta hasta fines de los años
ochenta); (4) desarrollo humano (a partir de 1990).
Sustitución de importaciones
En América Latina, la política pública de industrialización por sustitución de importaciones, fue la
estrategia de desarrollo desde los años cincuenta hasta los ochenta. La Comisión Económica para
América Latina (CEPAL), ha sido la escuela más crítica de las concepciones sobre el desarrollo de
corte neoclásico emanadas de los países más ricos. Celso Furtado, Aníbal Pinto y Raúl Prebish son
algunos de los principales exponentes de la teoría desarrollista. Este último sostenía que la
industrialización no es un fin en sí misma, sino "el único medio de que disponen los países nuevos
para ir captando una parte del fruto del progreso técnico y elevando progresivamente el nivel de
vida de las masas" (Prebish, 1949: 348). Furtado (2007), en la misma línea sostenía que no existe
desarrollo sin acumulación y avance técnico. La industrialización es la única vía para armonizar
internamente el sistema productivo de un país. Pero, ¿qué tipo de industrialización podrá generar
un verdadero desarrollo? En su propuesta de transformación del sistema productivo, Prebish (1981)
no creía, como afirman categóricamente los neoclásicos, que el mercado fuese capaz de regularse
por sus propios mecanismos, la apropiación del excedente y la distribución del ingreso, más allá de
garantizar la eficiencia económica.
El desarrollo regional
Adicional a las teorías nacionales, surgieron las teorías del desarrollo económico regional. Isard
(1956) fue uno de los precursores. Perroux (1958), planteó el concepto "polo de crecimiento", en
un contexto de industria clave, mercados imperfectos y externalidades económicas. Relacionó el
desarrollo con el concepto de poder y de formas de dominación. Después vendrían aportaciones
tendientes a reactivar regiones rezagadas mediante la canalización de inversiones públicas y
privadas. Esto condujo a una mezcla de instrumentos de política: subsidios al sector privado en
ciertas industrias, inversión pública en infraestructura. Había una convicción de que los gobiernos
32
nacionales podrían modernizar la estructura espacial de la economía y reencauzar a la senda de la
prosperidad económica a regiones deprimidas (Polèse, 1999).
Límites del desarrollo
A pesar de los intentos a nivel macro por alcanzar el desarrollo en los países "nuevos" éste no
llegó. Las razones son diversas: el no tener la capacidad de concebir un modelo propio; la
generalización de las teorías a realidades concretas. Solow (1956), argumentaba que los
economistas construyen modelos para reproducir regularidades empíricas cruciales para después
usar ese modelo para interpretar los eventos económicos y las recomendaciones de política pública.
Furtado (1974), afirmaba que el dilema metodológico de toda teoría económica surge cuando se
pretende eliminar los supuestos de un modelo abstracto que resultaron contradictorios con la
realidad histórica sin que tal eliminación implique la anulación de su eficacia explicativa. En el
caso de una teoría del desarrollo, el problema metodológico se da al pretender eliminar el factor
tiempo, la invisibilidad de los procesos históricos y las diferencias estructurales entre economías de
distintos grados de desarrollo. Gunder Frank (1967), al estudiar los casos de Chile y Brasil, en
franca discrepancia con la teoría del crecimiento económico de Rostow, sostenía que el
subdesarrollo es generado por el mismo proceso histórico que también genera desarrollo
económico: el desarrollo del capitalismo por sí mismo. El comportamiento de la estructura
metrópoli-satélite es: las metrópolis tienden al desarrollo y los satélites al subdesarrollo. Stiglitz
(2002), mencionaba el FMI y el "consenso de Washington", al emitir sus recomendaciones han
ignorado las dimensiones social y política; ello explica el fracaso en la política social y en la
política económica en las últimas dos décadas del siglo XX. Los países que habían seguido las
recetas del FMI seguían esperando los beneficios prometidos, mientras países como China, que
habían tomado un curso independiente, les había ido mucho mejor; las políticas económicas de
astringencia fiscal y restricción monetaria, no condujeron hacia una estabilidad; la liberalización
del mercado de capital no lleva hacia un crecimiento económico más rápido; los beneficios de la
liberalización comercial son cuestionables por la dualidad política con que se conducen los países
del primer mundo, imponiendo barreras arancelarias y no arancelarias a los productos que exportan
los países en desarrollo; además de que países como Estados Unidos mantienen un subsidio en el
sector agropecuario.
Alternativas del desarrollo: lo local
33
La política del desarrollo local surgió en América Latina durante los años noventa. Es un esfuerzo
espontáneo creado desde abajo por actores locales ante la falta de oportunidades laborales, el
desmantelamiento del Estado y el cierre masivo de empresas durante la llamada "década perdida"
(Bergoeing et al., 2001).
Las teorías del desarrollo local se distinguen por los factores de localización vinculadas a áreas
geográficas específicas; la naturaleza de los bienes y servicios que aportan los diferentes niveles de
gobierno; el papel e involucramiento de agentes determinados y el enfoque multidisciplinario con
que se aborda la problemática (Tello, 2010).
Tello define el desarrollo económico y local como:
“El proceso estructural y de crecimiento que, mediante el máximo aprovechamiento de los recursos
locales, permite que las personas que viven en un área local o una región de un país experimenten
un incremento continuo de su bienestar. El proceso comprende tres dimensiones: la económica
(que incluye los medios de producción por cuyo intermedio las empresas locales pueden usar
eficazmente los recursos locales, generar economías de escala y acrecentar su productividad y
competitividad en el mercado); la sociocultural (es decir, la red social y económica en que los
valores y las instituciones apoyan el proceso del desarrollo económico local), y la dimensión
política y administrativa (que atañe a las iniciativas que crean un entorno local y comercial
favorable al fomento del desarrollo económico local)” (Tello, 2010: 53).
Bajo este esquema, los sujetos de mayor avanzada son capaces de organizarse, formar redes que les
permitan entender la dinámica del sistema productivo y de las instituciones; negociar, llegar a
acuerdos y ejecutar acciones (Vázquez, 2001). Lo que los cohesiona es una identidad local, basada
en un reconocimiento de la historia colectiva, donde el territorio es fundamental (aunque haya
excepciones, como el caso de la diáspora de los judíos). Cuando esa historia "viviente" se articula
en el presente y sobre el proyecto, se convierte en palanca del desarrollo (Arocena, 1995). Este
comportamiento es real sólo cuando ese colectivo se reconoce a sí mismo como capaz de aportar
algo a su comunidad (es el caso de las organizaciones de migrantes y los clubes que la conforman).
Vázquez afirma que la globalización es un proceso ligado al territorio que condiciona la dinámica
económica de las ciudades y regiones, misma que simultáneamente se ve afectada por el
comportamiento de los actores locales. En este contexto, considera importante identificar los
mecanismos del desarrollo económico a partir de las respuestas de los actores. Su aportación al
desarrollo es:
34
“La teoría del desarrollo endógeno considera que la acumulación de capital y el progreso
tecnológico son, sin duda, factores claves en el crecimiento económico. Pero, además, identifica
una senda de desarrollo autosostenido de carácter endógeno, al argumentar que los factores que
contribuyen al proceso de acumulación de capital, generan economías, externas e internas, de
escala, reducen los costos generales y los costos de transacción y favorecen las economías de la
diversidad. La teoría del desarrollo endógeno reconoce, por tanto, la existencia de rendimientos
crecientes de los factores acumulables y el papel de los actores económicos, privados y públicos, en
las decisiones de inversión y localización” (Vázquez, 2001: 12).
El desarrollo local es una importante estrategia de desarrollo porque desde el punto de vista
geográfico se centra en las características específicas de ciertos territorios, que pueden afectar el
buen funcionamiento de los mecanismos del mercado o no estar al alcance de políticas públicas
concebidas para otras realidades a nivel nacional. La política de generación de empleos requiere
tener un análisis multidimensional que permita identificar y atender los factores particulares que
inhiben el equilibrio en el mercado laboral. Adicionalmente, una estrategia de desarrollo local
permite una mayor sinergia entre las fuerzas económicas y sociales de los mercados en el contexto
de economía global de los países. La provisión de bienes públicos de infraestructura (carreteras,
caminos rurales, calles) y servicios (educativos, de salud) a nivel local permite la asignación
óptima de recursos que permitan alcanzar los objetivos de eficiencia y equidad.
Migración y desarrollo
De los componentes del cambio demográfico, las migraciones son el elemento más difícil de
conceptualizar, medir y analizar. Los primeros esfuerzos teóricos datan de 1885 y 1889, por parte
del geógrafo Ravenstein (Arango, 1985). Desde entonces, surge la línea de investigación sobre las
regularidades empíricas en los movimientos migratorios. Vale la pena traer a cuenta las primeras
"leyes de las migraciones" y constatar la supervivencia de algunas hipótesis en el tiempo.
'La principal, aunque no la única, causa de las migraciones hay que buscarla en la sobrepoblación
de una parte del país, mientras que en otras partes existen recursos infrautilizados que contienen
una promesa mayor de trabajo remunerado...'
'... el grueso de nuestros migrantes solo recorre una distancia corta'
'los migrantes que se desplazan a largas distancias generalmente van con preferencia a uno de los
grandes centros del comercio o de la industria'
35
'En condiciones normales, el movimiento migratorio será gradual; procederá paso a paso, y se
transmitirá de provincia en provincia.'
"Cada corriente migratoria produce una contracorriente compensadora"
'Los nativos de las ciudades tienen menos propensión a emigrar que los de las zonas rurales del
país'
'Los nativos de las ciudades tienen menos propensión a emigrar que los de las zonas rurales del
país'
'Entre los migrantes de corta distancia parecen predominar las mujeres'
"La mayoría de los migrantes son adultos"
"Las grandes ciudades crecen más por inmigración que por incremento vegetativo"
"Las migraciones más importantes son las que se van de las áreas rurales a los grandes centros del
comercio y de la industria".
'...el aumento de los medios de locomoción y el desarrollo de las manufacturas y del comercio han
conducido a un incremento de las migraciones... las migraciones significan vida y progreso; una
población sedentaria, estancamiento.' (Ravenstein, 1889, citado por Arango, 1985).
Lee (1966), retomando a Ravenstein afirma que el concepto de las migraciones involucra cuatro
factores: lugar de origen, lugar de destino, obstáculos que intervienen y características personales.
Formula hipótesis acerca del volumen de la migración, el desarrollo de corrientes y
contracorrientes migratorias y las características de los migrantes.
Volumen de la migración
En volumen de la migración dentro de un territorio dado varía con el grado de diversidad de áreas
incluidas en ese territorio.
El volumen de la migración varía con la diversidad de personas.
El volumen de la migración está relacionado con la dificultad de sortear la intervención de
obstáculos.
El volumen de la migración varía con las fluctuaciones en la economía.
A menos que sean impuestas medidas severas, ambos el volumen y la tasa de migración tienden a
incrementarse con el tiempo.
36
Corrientes y contracorrientes
La migración tiende a tomar lugar en el largo plazo dentro de corrientes bien definidas.
Para cada corriente migratoria mayor, se desarrolla una contracorriente.
La eficiencia de la corriente (el radio de corriente a contracorriente o el efecto neto de la
redistribución de la población por los flujos opuestos), es más alta en los factores de mayor
desarrollo respecto a una corriente migratoria con menores factores de origen.
La eficiencia de corriente y contracorriente tiende a ser bajo si el origen y el destino son similares.
La eficiencia de corrientes migratorias será alta si la intervención de obstáculos es mayor.
Características de los migrantes
La migración es selectiva.
Los migrantes responden principalmente más a factores donde el destino tiende a ser elegido
positivamente.
Los migrantes responden principalmente menos a factores donde el destino tiende a ser elegido
negativamente; o, donde lo factores son menos abrumadores a los grupos de población, ellos no
pueden seleccionar todos.
Tomando a todos los migrantes juntos, la selección tiende a ser bimodal. El grado de selección
positiva se incrementa con la dificultad de los obstáculos que intervienen.
La mayor propensión a migrar en ciertas etapas del ciclo de vida es importante en la selección de
migrantes. Las características de los migrantes tienden a ser intermedias entre las características de
la población de origen y la población de destino.
Tanto los esfuerzos teóricos de Ravenstein como los de Lee estaban circunscritos a una migración
interna más que internacional, basada en censos poblacionales más que en trabajo de campo; con
una visión neoclásica y como premisa de las teorías de la asimilación y de atracción-expulsión.
Massey et. al., (1993), se dieron a la tarea de integrar el bagaje teórico contemporáneo de las
migraciones internacionales, reconociendo que el boom de la migración, después de 1945, había
tomado por sorpresa a demógrafos, oficiales y ciudadanos. Mencionan que aun cuando cada una de
las teorías intentan explicar el origen de las migraciones, éstas emplean distintos conceptos,
supuestos y marcos de referencia. Distinguen las siguientes teorías:
37
Economía neoclásica: Macro teoría.
Economía neoclásica: Micro teoría.
La nueva economía de la migración.
Teoría del mercado laboral dual.
Teoría de los sistemas mundo.
Teoría de redes
Teoría institucional.
Teoría de la causación acumulativa.
Teoría de los sistemas de la migración.
Al evaluar las teorías, que dados los mecanismos causales y los muchos niveles de agregación, las
diversas explicaciones no son necesariamente contradictorias. Se muestran escépticos de los
atomistas teóricos que niegan la importancia de restricciones estructurales sobre decisiones
individuales, y de teorías estructurales que niegan la agencia a individuos y familias (Massey et.
al., 1993).
Por otra parte, a pesar de existir múltiples teorías sobre la migración, no existe todavía una clara
relación entre migración y desarrollo. Skeldon (2006) propone abrir la perspectiva conceptual
incluyendo los enfoques sociológicos, demográficos, políticos, adicionales a los económicos.
Visión crítica de los enfoques migración-desarrollo
Canterbury (2010), menciona que la teoría neoliberal considera la migración como un proceso
continuo de desarrollo capitalista similar al planteamiento de Wallerstein sobre el sistema mundo.
La dirección y el flujo de las migraciones están regidos por la movilidad del capital. A través de un
complejo de instituciones a escala mundial, promueven el libre flujo de capitales y un manejo
administrativo de la migración. Desde este enfoque, los migrantes juegan un rol importante en los
esfuerzos por alentar el desarrollo y reducir la pobreza en los países de origen, además de
contribuir a la prosperidad de las economías del primer mundo.
“Las remesas, el papel de la diáspora y el impacto de la migración en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) y el desarrollo humano” (Canterbury, 2010), son los temas que los voceros
neoliberales pregonan para crear confusión entre estos migración y desarrollo, sin llegar a hacer
38
una valoración sobre las relaciones históricas del origen de todo esto. Desde mediados del siglo
XIX, Marx se propuso realizar un estudio histórico para analizar las tendencias de las leyes
naturales de la producción capitalista, que actúan y se imponen con férrea necesidad. Refiriéndose
a Inglaterra como el "hogar clásico" del "régimen capitalista de producción y las relaciones de
producción y circulación que a él corresponden" y Alemania con un menor grado de avance,
mencionaba: "Los países industrialmente más desarrollados no hacen más que poner delante de los
países menos progresivos el espejo de su propio porvenir" (Marx, 1867: XIV).
A diferencia del concepto de desarrollo de la teoría neoliberal, mismo que busca la participación de
los agentes económicos en los mercados capitalistas, diversos autores empiezan a manejar el
concepto de desarrollo alternativo. Márquez (2010), menciona que hoy en día los gobiernos y los
organismos internacionales asumen dos tesis centrales: Primera. La migración internacional
beneficia exclusivamente al país de origen; Segunda: las remesas son la palanca detonante del
desarrollo. Para Munck (2010), la “teoría crítica del desarrollo” está representada por los enfoques
que critican las limitaciones del actual orden social, identifican los agentes del cambio social y
proponen metas prácticas para la transformación social. Canterbury (2010) sostiene que se debe
transformar la división de clases y las relaciones de poder. Márquez (2010) plantea una teoría
política de la migración, que revele a ésta como resultante del desigual desarrollo del sistema
capitalista contemporáneo. En una autodefinición de su propuesta afirma que:
“La perspectiva teórico-metodológica se inscribe en la tradición histórico-estructural, pero la
complementa con la dimensión estratégica, que se refiere al marco institucional y político y a las
prácticas de los sujetos sociales, pero no encerrados en el llamado espacio social transnacional,
sino considerando la práctica de actores del Estado, el capital y el trabajo, donde los migrantes
juegan un papel relevante” (Márquez, 2010: 68).
Basado en un estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2009),
Canterbury afirma que el desarrollo económico tiende a incrementar la migración, lo cual es cierto;
también sostiene que no migran las personas más pobres, lo cual es parcialmente cierto. Sin
embargo, al menos en la migración de Guerrero también los pobres migran apoyados por las redes
familiares y comunitarias, quienes actúan como agencias de financiamiento de los viajes realizados
por personas en forma indocumentada precisamente por no tener un estatus económico que les
permita obtener visa estadounidense.
39
Si bien es un avance teórico, poner en el centro de la discusión al ser humano, resulta insuficiente
porque se le ve como un simple instrumento y no como un fin en sí mismo. La propuesta de Sen
(1998), es llegar a una fase de desarrollo donde el individuo valore y decida libremente. En esta
tarea, el Estado, el mercado y las organizaciones comunitarias son factores necesarios.
Otra corriente hablan de la desconstrucción del desarrollo, luego de que no ha habido los resultados
esperados en el tercer mundo, refiriéndose a los países de América Latina, Asia y África con
problemas de pobreza. Escobar, sugiere que en vez de buscar modelos alternativos,
“Lo que se necesita es la investigación de prácticas y representaciones alternativas en lugares
locales concretos, particularmente como ellos existen en contextos de hibridización, acción
colectiva y movilización política... en el contexto de la fase ecológica del capital y las tensiones
sobre la diversidad biológica en el mundo” (Escobar, 2005:19).
En la iniciativa de los migrantes organizados está un ejemplo de política pública que en estos
tiempos de crisis global no ha sido entendido ni mucho menos valorado por las autoridades de
gobierno, pero que contribuye al desarrollo de ciertas localidades, a pesar de los obstáculos a los
que se enfrentan durante el circuito migratorio entre Estados Unidos y México.
Migración-desarrollo: la experiencia de Guerrero
La migración internacional México-Estados Unidos data desde fines del siglo XIX. El proceso de
difusión espacial de las prácticas migratorias originado por población radicada en el estado de
Guerrero inicia durante el Programa Bracero (1942-1964). En las últimas tres décadas ha
impactado a los 81 municipios que conforman la entidad. Además de los tradicionales
desplazamientos de población rural, ocurre la migración urbana procedente de las principales
ciudades de la entidad (Acapulco, Chilpancingo, Iguala y Taxco). Se trata de una migración
indocumentada que es auspiciada mediante redes familiares y de paisanaje, por donde circulan
personas, fluyen remesas, mercancías y noticias. Se observa un cambio de patrón migratorio al
igual que ocurre a nivel nacional; en los desplazamientos se ven involucradas mujeres y menores
de edad; el tiempo de regreso a su país se ha prolongado de meses a años; en muchos de los casos
es indeterminado. Quienes ya cuentan con un estatus legal dan alojamiento temporal y apoyan
financieramente a los recién llegados, les consiguen empleo, les orientan para tramitar la matrícula
consular, conviven social y culturalmente. Estos procesos sociales tienden a crear lazos
comunitarios más allá del territorio nacional. Es lo que se define como transnacionalidad.
40
Algunas comunidades transnacionales crean clubes de migrantes para ayudar a fortalecer la
infraestructura y servicios de sus comunidades de origen. Llegan a conformar organizaciones
estatales en sus nuevos lugares de residencia, desde donde articulan su participación.
El Programa 3x1 para Migrantes ha sido una política pública exitosa; es una especie de
multiplicador de la inversión que ha contribuido para disminuir los índices de marginación local en
el estado de Guerrero, además de generar empleos temporales en las localidades beneficiadas con
proyectos (Díaz, 2009). Sin embargo, persiste un desequilibrio en el impacto del programa sobre
las regiones y a nivel municipal (Díaz, 2011).
Para el caso de Guerrero, es conveniente hacer un análisis del Programa 3x1 para Migrantes a partir
de dos periodos: el primero comprende de 2002 a 2004, cuando el programa se llamaba Iniciativa
Ciudadana; el segundo comienza en 2005 y abarca hasta el 2010. Las razones tienen que ver con
los periodos de dos gobiernos estatales, sin que ello implique hacer un balance programático más
allá de la temática objeto de estudio.
Periodo 2002-2004
En el 2002 se realizaron 15 obras en beneficio de dos de las siete regiones del estado de Guerrero.
En la región norte se beneficiaron 14 localidades pertenecientes a 7 municipios (mapa 1).
Mapa 1 Impacto del Programa 3x1 para Migrantes en Guerrero en el 2002.
Metlapa, Ahehuepan y Álvaro Obregón, pertenencientes al municipio de Iguala de la Independencia, Teucizapan,
Amealco y El Potrero del municipio Ixcateopan de Cuauhtémoc, Icatepec, Temaxcalapa y Landa Uno de Taxco de
41
Alarcón, Xonacatla y Cuetzala de la Reforma de Cocula, Tlatzala del municipio de Apaxtla de Castrejón, Los
Sauces de Teloloapan y Sasamulco de Tepecoacuilco de Trujano.
La segunda región fue la Centro, con una obra en Chichihualco, municipio de Leonardo Bravo. El
monto total de las inversiones fue de 14.5 millones de pesos; el 37% correspondió al gobierno
federal, el 37% al estatal, y el 25% a los migrantes; la participación del gobierno municipal fue
nula. Este comportamiento atípico de los gobiernos locales de Guerrero en la participación del
Programa Iniciativa Ciudadana contrasta con la realidad nacional.
El desarrollo local desde la visión de los migrantes puede ser entendido a partir del tipo de obra que
los lleva a unirse en el extranjero para recaudar fondos: dos fueron para introducir un sistema de
agua potable, cuatro para pavimentar caminos rurales, cuatro más para pavimentar calles, una para
construir una clínica de salud. Lo anterior revela problemas de marginación en 11 de las 15 obras.
Construcción de la plaza del pueblo y remodelación de la plaza cívica, indica la demanda por
espacios de socialización; remodelación de la iglesia tiene por motivación las necesidades
espirituales y construcción de gradas para un corral de toros habla de la importancia de la fiesta
para estos pueblos.
“Las obras fueron carretera, luz eléctrica, reconstruimos un templo, le hicimos una torre al templo
del pueblo, construimos una escuela, pavimentamos 4 o 5 calles, construimos la plaza de toros,
pavimentamos la carretera, porque se abrió pero cada año había que estarle metiendo dinero,
entonces ya pavimentamos todo con pavimento de 15 cms., nos salió en un billetito pero lo
logramos y ese era otro sueño inalcanzable; construimos un depósito de agua, drenaje. Ya no hay
gente allá. Allá solo hay gente mayor y niños. La mayoría ya están aquí, pero el amor al pueblo y el
hecho de que cada año durante cinco días, todo mundo va a disfrutar de la feria del pueblo nos
motiva a seguir transformándolo, porque ese pueblo está trasformado ya en un 100 por ciento. Ya
no son las casas de adobe, ahora todo mundo tiene construida su casa de material, nuevas
construcciones, sólo para ir una semana o dos semanas al año, o para los retirados que quieran ir a
vivir allá, son alrededor de una 40 casas el pueblo, pequeño, ciudadanos ya no habrá más que unos
15 o 20, por eso mucha gente que lo visita dice no es posible. El santo patrono, San Marcos, se
festeja del 25 al 29 de abril. Hay jaripeos, hay bailes todos los días. La gente dona una corrida de
toros, dona un grupo, dona una banda y todo mundo guarda sus vacaciones para esas fechas”
(Entrevista con Isidro Arroyo, Chicago, 2006).
42
Para el 2003, el escaso presupuesto destinado al estado de Guerrero se redujo a 8.5 millones de
pesos, equivalente a 41.6% menos respecto al primer año de iniciado el Programa. El esquema
financiero siguió en desequilibrio: 35.7% de participación federal, 37.6% del estatal; 2.4% el
municipal y 24.4% los migrantes. Se impulsaron seis obras; todas de localidades pertenecientes a la
región norte. Tlatzala, El Potrero, Amealco y Los Sauces, continuaron con la pavimentación de
caminos rurales; Teucizapan siguió con la construcción de su plaza de toros; apareció Apetlanca
para construir un sistema de agua potable.
El año 2004 apuntaba a ser el mejor en términos de lograr un equilibrio regional en Guerrero. Se
registraron 60 proyectos de las siete regiones del estado. El monto de inversión total se elevó a 38.4
millones de pesos, con una participación financiera de 9.6 millones para cada una de las cuatro
partes: 25% para el federal, 25% el estatal, 25% el municipal y 25% los migrantes, tal y como lo
estipulan las reglas de operación.
La resultante fue que la mayoría de los clubes de migrantes no aportaron su respectivo 25%. Sólo
un proyecto observó el esquema financiero en estricto apego a la normatividad: la construcción de
una cancha de basquetbol, en Tolixtlahuaca, municipio de Quechultenango, región centro,. En otros
dos proyectos aparece el 25% de la cuota de los migrantes pero 0% en la cuota del gobierno
municipal: uno fue la construcción del camino rural Temaxcalapa-Totoapa-Ahuehuepan,
impulsado por Totoapa, municipio de Taxco; otro correspondió a la pavimentación de una calle,
del club Puente Río San Juan, municipio de Cocula. Los otros seis clubes que aportaron pero en
menor cantidad a la estipulada fueron: Chichihualco, Jaleaca de Catalán, Hacienda de
Ocuilixtlahuaca, Huahuaxtla, Huixtac e Icatepec.
En febrero de 2005, habría votaciones para renovar el gobierno del estado de Guerrero, las
diputaciones locales y las presidencias municipales. El territorio en disputa era un ejemplo de
apertura democrática. Se tenía un gobierno federal del PAN (2000-2006), un gobierno estatal del
PRI (1999-2005), 76 gobiernos municipales de cuatro institutos políticos (2002-2005): 40
gobernados por el PRI, 30 por el PRD, 5 por el PAN y 1 por el PT. A nivel de diputados locales
había representaciones de tres grupos parlamentarios (PRI, PAN y PRD) y cuatro representantes de
partidos (Partido Verde Ecologista de México, Convergencia, Partido del Trabajo y Partido
Revolucionario del Sur (PRS)) (Jiménez y Licea, 2006).
Dos de los tres candidatos a gobernador hicieron campaña en Estados Unidos: Héctor Astudillo
Flores, de la coalición Todos por Guerrero PRI-PVEM-PT, Carlos Zeferino Torreblanca Galindo,
43
de la coalición Guerrero será mejor PRD-Convergencia-PRS. En Chicago radican la mayoría de
los guerrerenses organizados en clubes de migrantes, por lo que fue el lugar predilecto de los dos
candidatos; otros lugares de interés político fueron Atlanta y California.
Líderes de las dos organizaciones guerrerenses se involucraron en las campañas políticas para
elegir gobernador; sin embargo, las formas de participación política fueron diferentes. La
Federación de Guerrerenses se manifestó, como organización, a favor del candidato de la coalición
"Todos por Guerrero", mientras que líderes de Clubes Unidos Guerrerenses del Medio Oeste se
manifestaron a favor del candidato de la coalición "Guerrero será mejor" a título individual, sin
involucrar a la organización, debido a que en sus estatutos está prohibido participar en actos de
proselitismo político utilizando una estructura creada con fines sociales no lucrativos.
El desafortunado manejo del programa entre 2002 y 2004 se debió principalmente a factores
políticos, a pesar de que las reglas de operación prohíben tal uso. La evidencia más notable fue la
desarticulación de la otrora más fuerte organización migrante guerrerense en Estados Unidos,
debido a la injerencia del gobierno del estado en su proceso electoral. Así, el año 2003 marcó un
parteaguas en la historia de las organizaciones de migrantes guerrerenses radicadas en Chicago.
Corría el mes de mayo, los migrantes preparaban sus elecciones para renovar la mesa directiva; se
tenían dos propuestas: Fabián Morales, quien buscaba reelegirse y Erasmo Salgado, quien aspiraba
a dirigir por primera vez la organización. Más de un actor clave afirma que el proceso electoral no
era autónomo, ni transparente. Se menciona la injerencia de titulares del gobierno del estado de
Guerrero (1999-2005) incluido el representante del gobierno en Chicago, Israel Rodríguez
(Sandoval, 2008: 72). Otra práctica que llevó a la división fue la alteración del padrón electoral.
Puesto que sólo el presidente de un club tenía derecho a voz y a voto; se dieron cambios repentinos
de presidencia de clubes, súbitas afiliaciones de nuevos clubes, en la búsqueda de garantizar una
mayoría de sufragios en una elección que se veía muy competida. Al respecto, Erasmo Salgado,
uno de los candidatos, comenta:
“Desde tres años atrás había mucha manipulación para elegir al presidente de la Federación (de
guerrerenses). Inicialmente con Miguel Cano, cuando era el candidato y ponen a Manuel Martínez.
Al siguiente año vuelve a quedar Manuel según que gana por un punto, después le toca a un
servidor y en la primer ronda quedamos en empate, ¿porqué un empate?, porque traen gente que no
conocemos, que no está afiliada y que de la noche a la mañana aparece y no sabemos ni quiénes
son. Se supone que deberían tener tres meses de estar afiliados. El otro punto, bueno cuando vamos
44
a la segunda ronda la elección iba a ser a las 7 de la noche y la comienzan a las 6:30. La gente
trabaja durante el día y normalmente se desocupan entre 5, 6 y 7 de la noche, entonces era muy
complicado. Aparte, si a eso le restas la intervención de Heriberto Huicochea, que era el Secretario
de Desarrollo Social y de pronto empieza a llamarles a los presidentes de los clubes. Fulano es el
que conviene, si no votas por fulano tu obra no pasa y empezó a haber intimidaciones y también
del mismo que era el Director de Guerrerenses en el Extranjero, Héctor Barenca. Cuando vemos
eso nos damos cuenta que la organización está con un perfil hacia un partido político (el PRI),
nosotros dijimos: bueno, ¿queremos seguir igual como estamos? Y ¿queremos que siga la
manipulación? Si no estabas en la mesa directiva tu obra no pasaba. Era el caso de San Juan Unión,
Zapoapa, tenían dos años solicitando el beneficio. Ya cuando iba de salida René Juárez Cisneros,
obviamente nos dieron pero por un asunto político, obligado por las elecciones. Hubo el caso de
dos comunidades que ni siquiera solicitaron y les dijeron no te preocupes, no tienes que solicitar, te
vamos a dar lana para tu proyecto dentro del 3x1 nomás vota por Héctor Astudillo. Esa es la razón
real por la que se rompe la organización, no tanto por una elección sino por la manipulación”
(Entrevista con Erasmo Salgado, Chicago, 2006).
Desde la primavera de 2006, cuando marcharon más de tres millones de migrantes de nacionalidad
mexicana por las calles de Chicago, Los Ángeles, Dallas, Detroit, Denver, Milwaukee, entre otras
ciudades estadounidenses (Bada, Fox y Selee, 2006), se ha puesto de moda tratar temas
relacionados con la participación cívica de los migrantes en los Estados Unidos, pero se debe tener
cuidado en no mezclar los intereses individuales con los colectivos. Debe haber claridad en el papel
que juegan las organizaciones de migrantes, de los objetivos que los une y de sus alcances. El caso
de Guerrero es un ejemplo de dos modelos de organización migrante, que ha traído consecuencias
espacio-temporales: una ha perdido credibilidad y membrecía, la otra ha crecido en los últimos
años, expandiendo su área de influencia a otras ciudades estadounidenses además de Chicago; y a
otros municipios más allá de la región norte del estado de Guerrero.
Periodo 2005-2010
Durante este periodo se mejoró la observancia de la normatividad del Programa 3x1. Se lograron
impulsar 297 obras, con una inversión total de 192 millones de pesos. En el año 2010, se
impulsaron 4 proyectos productivos del tipo fortalecimiento patrimonial, la inversión total fue de
1.6 millones de pesos.
45
Se aprecia un acentuado desequilibrio en el impacto territorial del programa a favor de la región
norte (Díaz, et al., 2009) (mapa 2). Al igual que en 2004, el 2010 tuvo un aumento histórico en el
número de proyectos; estos años coinciden con los últimos dos procesos electorales para elegir
gobernador en el estado de Guerrero. Es notoria la escasa participación de los gobiernos
municipales. Entre 2002 y 2010 se han realizado 377 obras, una inversión total de 236 millones de
pesos, en beneficio de 37 de los 81 municipios.
Mapa 2 Impacto del Programa 3x1 para Migrantes en Guerrero al 2008.
Una característica no observada en el año 2010 fue la apuesta por los proyectos productivos
comunitarios. Había desconfianza y poco interés de las organizaciones de migrantes guerrerenses
en incursionar en este tipo de proyectos. Se invirtieron 10 millones para un total de 14 proyectos,
en beneficio de tres regiones. Destaca nuevamente la región norte, por concentrar el 63.5 por ciento
de la inversión estatal.
En el caso de la construcción del invernadero, se beneficiaron quince productores directos de la
comunidad del Horconcito, quienes son dueños de sus tierras; formaron su grupo para participar de
los beneficios del Programa 3x1. Esta pequeña sociedad se unificó para comprar los insumos
necesarios y han incrementado la meta en un 25 por ciento. Otro caso a destacar es el grupo de
cinco mujeres que construyeron su propia panadería en Chichila, generaron empleos para sí y han
46
encontrado aceptación de su producto en el mercado local. La buena conducción de estos nuevos
grupos productivos está influida por los migrantes organizados, quienes para garantizar la
realización de las obras, forman los comités de vigilancia con familiares que viven en las
comunidades; con quienes mantienen comunicación telefónica permanente.
Conclusiones
El desarrollo del periodo posbélico del siglo XX no se tradujo en mayor bienestar para las
economías emergentes de América Latina. México ha sido un fiel ejecutor de políticas públicas
forjadas desde las instituciones internacionales y lo que se ha tenido son crisis económicas
recurrentes, periodos de estancamiento y elevadas tasas de desempleo. La globalización no ha
traído consigo una reactivación de los sectores productivos ni en el campo ni en la ciudad. El
modelo neoliberal ha provocado una mayor concentración de la riqueza en la población y una
desesperanza. La migración es consecuencia de la falta de oportunidades. Las estrategias de
muchos jóvenes está centrada en cómo cruzar la frontera norte del país.
A pesar de que las obras sociales son responsabilidad de los gobiernos federal, estatal y municipal,
los migrantes radicados en Estados Unidos en coordinación con la gente de las comunidades de
origen, están dando una muy buena lección de política pública en los hechos. Es un modelo exitoso
para que la comunidad se involucre en la solución de sus problemas.
En general, el programa tiene una cobertura limitada; se requiere impactar a más localidades y
buscar un equilibrio a nivel de región y política al interior de la entidad. Para ello, debe haber
coordinación entre presidentes municipales y el gobierno del Estado.
47
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50
La región Comitán-Huehuetenango: una exploración con perspectiva
transfronteriza
Apolinar Oliva Velas
Guillermo Valdiviezo Ocampo1
Introducción
Históricamente desde la configuración del Estado-Nación, las fronteras se han concebido como el
lugar de la delimitación del territorio nacional. Territorio que hay que salvaguardar ante los
posibles intereses expansionistas de otros países y por ello, las fronteras son asuntos que se abordan
desde una perspectiva de seguridad nacional y corresponde al ámbito del gobierno central atender
los problemas que surjan en ellas. Recientemente, con los procesos de globalización se han
reducido los afanes expansionistas de muchos estados nación, sin embargo desde la esfera del
gobierno federal sigue predominando la óptica de la frontera como un tema de seguridad nacional,
por los procesos de migración ilegal, tráfico de mercancías y de sustancias prohibidas, etcétera.
Esta circunstancia, no permite reconocer que en los territorios fronterizos se han construido
históricamente y que los actores sociales de ambos lados de frontera, no la conciben como un tema
de seguridad nacional, sino como un lugar de convivencia, donde en muchas ocasiones se gestan
procesos y mecanismos de colaboración a pesar de la diversidad cultural, lingüística e institucional
que se manifiestan en los territorios fronterizos.
En este trabajo se caracteriza a la región transfronteriza Comitán-Huhuetenango, que comprende
una porción del territorio del estado de Chiapas, México y por el otro un segmento del
departamento de Huhehuetenango, Guatemala. Los pobladores de esta región han mantenido
históricamente una amplia gama de relaciones de tipo político, social, cultural y económico lo que
le confiere una categoría de unidad territorial, a pesar de estar formalmente bajo reglas
diferenciadas impuestas por cada país. La unidad territorial no implica que haya homogeneidad
entre los actores, sino que estos en muchas ocasiones manifiestan intereses diversos, pero que
tienen la capacidad de generar ciertos acuerdos para lograr procesos de cooperación.
En la siguiente sección se abordan los antecedentes históricos de la configuración regional
transfronteriza Comitán-Huehuetenango, donde se presentan algunas características de la extensión
territorial, población, rezago social y principales asentamientos humanos. Posteriormente se
1 Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Autónoma de Chiapas
51
consideran algunos de los procesos relevantes de las relaciones transfronterizas. Procesos que son
de tipo religioso, comercial, del uso de recursos naturales, energético y de salud. Por último se
presentan las consideraciones finales.
Desarrollo con perspectiva transfronteriza
El interés de caracterizar a una región dentro de un territorio transfronterizo es fundamental para
comprender los procesos que puedan impulsar su desarrollo. En consecuencia, el transcurso de
construcción social para generar progreso territorial parte de concebir un conjunto de vínculos
amplios entre actores sociales que establezcan una red de relaciones económicas, sociales, políticas
y culturales, sin considerar por esto homogeneidad.
Como plantea Marsiglia (2009), el proceso de desarrollo debe partir de un pacto ético y por lo tanto
es un objetivo social intencional que busca la construcción de acuerdos:
Supone una forma de organizar el desarrollo, que procura compatibilizar una serie de componentes
de la vida en sociedad como: a) la búsqueda del desarrollo productivo en diálogo con el respeto por
las libertades individuales y una democracia que permita la expresión y la negociación de
conflictos; b) un Estado capaz de generar políticas de integración social, buscando la equidad en la
prestación de servicios y en la satisfacción de las necesidades básicas para el conjunto de la
población; c) el respeto por las identidades culturales, territoriales, étnicas, de género, apelando a
un reconocimiento de las diferencias y evitando la tentación de homogeneización. (Marsiglia
2009:18)
Consecuentemente, el pacto ético está sustentado en amplios procesos de cooperación como
elementos articuladores de la relación entre actores sociales y consiste en aceptar que a las
instituciones se les puede construir voluntariamente y moldear la estructura social.
Se dice, fracasó la ingeniería social, y así se cumplió la afirmación popperiana de que era imposible
construir voluntariamente las instituciones o las estructuras sociales. Esa descalificación de la
voluntad es difícil de aceptar cuando al mismo tiempo estamos sufriendo una operación de
ingeniería social inédita, en la que se están reformando los estados, las sociedades, los mercados.
Debemos entonces recuperar el derecho a pensar las otras posibilidades que encierra esta misma
realidad, pero que no se dan sin una acción persistente y convergente de múltiples agentes.
(Coraggio, 1996).
52
Partiendo de la condición de que los procesos de desarrollo están territorializados y, en
consecuencia, diferenciados de acuerdo a como se construye el tejido social en cada territorio en un
largo proceso histórico, tal como plantea Arocena.
Esta continuidad vivida conscientemente por un grupo humano, generadora de una acumulación
cultural en términos de sistema de normas y valores, es la base de la constitución de la identidad
colectiva. El término continuidad no se refiere, sin embargo, a un proceso lineal sin rupturas. Por el
contrario, la identidad es por un lado continuidad y por el otro, ruptura. (Arocena 2002:29)
Así que, si bien en muchos trabajos que impulsan el desarrollo local se parte de la necesidad de
crear formas de cooperación para aprovechar el conjunto de externalidades positivas y generar un
liderazgo de los actores locales que puedan dirigir un proceso de mejora, la forma en la cual se
construye socialmente el territorio es la base para lograr esto, mediante una estructura amplia de
relaciones entre actores con recursos e intereses diversos.
Existen territorios con convivencia multicultural donde grupos étnicos con diversos idiomas,
religiones, normas y reglas construyen una red de relaciones interculturales que a veces son
demasiado complejas, o tejidas por una cultura más homogénea con una lengua única, una sola
religión y pautas particulares, siendo los actores sociales diferenciados por la estratificación
económica, política y social de una matriz cultural de mayor homogeneidad.
Así, identificar la forma de construcción de un territorio y la estructura de relaciones de manera
amplia, plantea dónde, cómo y con quién impulsar los procesos de colaboración, determinar cuáles
son las relaciones que establecen condiciones para el conflicto y en qué contexto construyen un
conjunto de normas y reglas para desactivarlos e iniciar la cooperación.
Las fronteras dentro de la concepción del Estado-nación han significado el punto de delimitación
del territorio nacional para garantizar su independencia frente a otras naciones; por eso se considera
que son los lugares más difíciles para vivir porque son puntos de confrontación física para la
defensa de la soberanía, por lo cual en el análisis geopolítico se expresa el concepto de nación
cuña, como sitio de pugna entre los países vecinos.
53
Para identificar las regiones transfronterizas es necesario conocer cómo los actores sociales en
ambos lados de la raya 2 tejen relaciones sociales de manera amplia construyendo procesos y
mecanismos de colaboración. Así, pese a que estén divididos por una barrera construida
socialmente que los ubica en estructuras institucionales correspondientes a diferentes estados-
nación, éstos siguen estableciendo una red de contactos económicos, políticos, sociales y
culturales.
Sin embargo, los procesos de globalización ha generado que pierdan importancia las fronteras
como barrera física para la circulación de mercancías, personas y recursos financieros, porque los
nuevos arreglos macrorregionales permiten su flujo con mayor facilidad, como es el caso de la
Unión Europea (UE), o mediante acuerdos comerciales, pero no de personas, como en el de los
tratados Trilateral de América del Norte, de México y del Triángulo Centroamericano.
Lo anterior no significa que exista un diseño institucional de carácter general aplicable en cualquier
circunstancia. Todo lo contrario, en congruencia con el enfoque territorial que distingue la
perspectiva del DL, los territorios manifiestan una diversidad en actores, instituciones, redes
sociales, recursos naturales, cultura entre otras cosas que le dan condiciones específicas.
Con un sentido similar, pero refiriéndose a la faceta económica del desarrollo local, Enríquez
(2005) comenta:
Crear una adecuada institucionalidad para el desarrollo económico local... no incluye únicamente el
fortalecimiento y despliegue de las organizaciones públicas y privadas, sino el establecimiento de
políticas, reglas de juego y patrones de conducta entre los actores territoriales. Con ello vuelve a
destacarse la importancia de la concertación estratégica entre los mismos, así como la promoción
de elementos socioculturales a favor de la creatividad y la innovación productiva. (Enríquez
2005:8)
Al incorporar la dimensión transfronteriza en los territorios se complejiza la situación porque se
constituye una unidad dialéctica entre territorios que están bajo reglas diferenciadas de los Estados
nación pero pese a sus diferencias operan como una unidad territorial donde confluyen los actores
de dos o más estados nación que constituyen la región transfronteriza. En las regiones
transfronterizas que por su historia o dinámica social se identifican como una unidad territorial
2 Las personas que habitan en la región transfronteriza Comitán-Huhuetenango, utilizan en forma coloquial los
términos raya o línea para referirse a la delimitación fronteriza entre México y Guatemala.
54
específica, interactúan un conjunto de actores del propio territorio que en muchas ocasiones
manifiestan intereses diversos, pero que también tienen la intencionalidad y en muchas ocasiones la
capacidad de construir acuerdos de cooperación. También se encuentra en la propia región la
presencia de otros actores que tienen ámbitos, escalas y lógicas de acción más allá de la propia
región, pero que en ciertas circunstancias también contribuyen a las iniciativas de cooperación.
Historia de la configuración regional transfronteriza Comitán-Huehuetenango
En esta sección se trata de caracterizar a la región transfronteriza Comitán-Huehuetenango a partir
de la base de relaciones amplias entre los actores del territorio, se trabaja el proceso de
regionalización en los términos de Coraggio, considerando el concepto de ámbito territorial que
expone:
Para construir el concepto de región introduciremos previamente el concepto de “ámbito” de una
relación. Entenderemos por ámbito territorial de una relación social particularizada el segmento de
territorio que incluye la localización de los agentes y medios directamente acoplados por la
relación así como los senderos de los flujos materiales que la realizan. (Coraggio 1994:19).
En este proceso de regionalización no se trata de buscar homogeneidad, sino identificar cómo los
agentes establecen de manera diferenciada en cada segmento del territorio las relaciones
económicas, políticas, sociales y culturales que han evolucionado en un transcurso histórico.
La región transfronteriza que hoy delimitamos tiene una larga historia a documentar desde el
desarrollo de la civilización maya, cuyos descendientes contemporáneos conservan variantes del
idioma. Ésta es una de las consideradas cunas de la domesticación del maíz, alimento básico de los
pobladores del territorio mesoamericano, así como región de surgimiento de la cultura maya, por lo
que esta frontera constituiría una región asociada a identidades comunes.
La región transfronteriza por el lado mexicano es un segmento de territorio del estado de Chiapas y
por el guatemalteco una porción del departamento de Huehuetenango; la cabecera de la región
administrativa en el primer sector es la ciudad de Comitán y en el segundo la capital de
Huehuetenango (Figura 1).
55
Figura 1. Delimitación geográfica de la región transfronteriza Comitán-Huehuetenango
Fuente: Elaborado a partir de Navteq (2009)
De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la
región fronteriza mexicana está integrada por nueve municipios en un espacio de 12,790.6 km²,
equivalente al 17 por ciento del territorio estatal. Forma parte de la frontera sur con la República de
Guatemala y su cabecera se localiza en la ciudad de Comitán de Domínguez, concentrando 398,959
habitantes, que representan el 10.2 por ciento del total estatal (INEGI, 2005).
Por su parte, la cabecera departamental de Huehuetenango tiene el mismo nombre y limita al norte
y el oeste con la República de México, al sur con los departamentos de San Marcos, Quezaltenango
y Totonicapán y al este con el de El Quiché. Cuenta con una extensión territorial de 7,403
kilómetros cuadrados y una población de 762,052 habitantes. Se encuentra a una altura de 1,901.64
metros sobre el nivel del mar, pero su topografía es en extremo variada, con montañas y cimas que
exceden los 3,000 metros de elevación y tierras bajas que descienden hasta unos 300. La
56
climatología es forzosamente variada, en relación con la elevación y las sinuosidades del terreno
(INE, 2002).
Así que a la región la constituyen 20,193 kilómetros cuadrados y está poblada por 1’161,000
habitantes. El 63.33 y el 36.67 por ciento de la extensión territorial total está del lado mexicano y
guatemalteco respectivamente, mientras que en población el 65.6 está en el segundo y 34.4 en el
primero, lo cual implica una mayor densidad poblacional en habitantes por kilómetro cuadrado en
la porción guatemalteca (102.9) respecto a la mexicana (31.2).
En la parte guatemalteca el 60.6 por ciento es hablante de lengua maya, el 27.51 de mam, 19.09 de
kanjobal, 8.20 de chuj y 5.8 de jacalteco; en la porción mexicana de la región encontramos un
porcentaje relativamente más bajo, aunque el indicador de medición es diferente porque se
considera al segmento de la población de 5 años y más de los hablantes de idioma indio, que para
2005 representaban el 18.3. El tojolabal es el dominante (10.5), el kanjobal resultó segundo en
importancia, con el 3.5; también están el tsotsil (1.23), el tseltal (1.22) y el chuj (0.6).
En cuanto a los índices de desarrollo humano, según datos del PNUD México (2005) y el PNUD
Guatemala (2003), en la parte mexicana de la región se considera que el 54.35 por ciento de la
población se encuentra en el rango medio bajo (0.5-0.649) y el 45.65 en el medio alto (0.65 a
0.799). Según las mismas fuentes, en 2005 los índices de desarrollo humano para la porción
regional guatemalteca tuvieron un peor desempeño, ya que el 7.85 se encontraba por debajo de 0.5,
81.49 en el nivel medio bajo y sólo el 10.66 en el municipio de Huehuetenango en la condición de
medio alto; sin embargo, pobreza y extrema pobreza son aspectos generalizados en toda el área
transfronteriza.
La región tiene un largo proceso de configuración que se remonta hasta los tiempos de
domesticación del maíz y el nacimiento de la cultura maya, por lo cual el territorio maya tiene
vestigios arqueológicos de todos los periodos, desde el protomaya hasta el posclásico, con una
estructura de ciudades como plantean Borgstede et al (s/f), el área fue controlada principalmente
por Piedras Negras y Yaxchilán y las tierras altas occidentales (hoy nuestra región transfronteriza)
por las entidades políticas de Zaculeu (en el presente del lado guatemalteco) y Chinkultic
(actualmente del mexicano), en esta región occidental (Figura 2). Después de realizar trabajos de
arqueología se manifestó que estos sitios sugieren enlaces y similitudes con los procesos en la
cuenca del Usumacinta, con establecimiento de fronteras de cada entidad política por medio de la
creación de ciudades secundarias y terciarias.
57
Según Drew (2002), al momento de la conquista el pueblo quiché era hegemónico en la región,
abarcando su dominio hasta la parte habitada por tojolabales y tseltales. Los españoles,
comandados por Pedro de Alvarado, repitieron el modelo de guerra practicado contra México-
Tenochtitlan. Aprovecharon las disputas entre quichés y cakchiqueles para obtener el apoyo de los
segundos, no obstante las advertencias que recibieron en 1520 de parte de embajadas procedentes
del imperio mexicano. Después de la conquista el territorio maya de las tierras altas se dividió entre
la audiencia de Guatemala y la Provincia de los Chiapas, que inicialmente dependía del Virreinato
de la Nueva España.
Figura 2. Principales ciudades mayas según periodos culturales
Fuente: Simon y Grube (2002)
58
A finales de la década de los cuarenta del siglo XVI los misioneros dominicos redujeron en pueblos
a los indios que vivían dispersos para facilitar la evangelización y el control. De acuerdo con el
cronista fray Antonio de Remesal, entre los poblados reducidos en esos años estaban Comitán y
Huehuetenango.
Desde 1565 y hasta 1569 la Provincia de los Chiapas volvió a depender del virreinato de la Nueva
España y este año de nuevo dependió de la Audiencia de Guatemala, bajo cuyo dominio
permanecería hasta 1821, cuando determinó su independencia. Ese mismo año el Soconusco pasó a
formar parte de Chiapas, aunque considerada como una entidad aparte.
Durante la colonia Huehuetenango formó un segmento del corregimiento y después de la alcaldía
mayor de Totonicapán, y estuvo indistintamente en los dos pueblos hasta 1732, cuando el alcalde
mayor residió permanentemente en el segundo.
Como plantea De Vos (2009), durante los dos primeros siglos de la época colonial los pueblos de
indios de la región maya habían disfrutado de cierto nivel de autonomía real. Las autoridades
españolas que residían en las contadas ciudades y villas habían acostumbrado dejar buena parte de
la administración de las comunidades en manos de los gobernadores indios. Éstos se habían
convertido en los verdaderos depositarios de la unidad comunitaria gracias al respeto incondicional
que sus súbditos les brindaban. Centralizaban en sus personas los privilegios de hacer justicia,
supervisar la recolección de tributos y obvenciones, controlar la economía de las cofradías y cajas
de comunidad y cuidar del buen desarrollo de las fiestas.
Las “repúblicas de indios”, como se solía llamar jurídicamente a los pueblos, no tenían nada de
republicano en el sentido moderno de la palabra. Eran sociedades estratificadas, en donde todo se
hacía en común, pero bajo el mando de una aristocracia nativa que monopolizaba el poder en sus
manos.
59
Figura 3. Idiomas documentados hablados en la región en tiempos de la conquista
Fuente: García (2007)
Ese sistema corporativo, basado en una relación recíproca de privilegio y obediencia, había
funcionado bastante bien para los Habsburgo, pero a los ojos de los Borbones era un obstáculo
inaceptable frente a la tan necesitada reforma fiscal y administrativa. Con la reorganización
comunitaria los pueblos de indios recibieron las primeras señales de los cambio con la
introducción, en 1786, de las intendencias. Esta medida no sólo significó un nuevo ordenamiento
territorial de las antiguas provincias -la subdivisión en intendencias y partidos- sino también la
instalación en las cabeceras de oficiales no indios que quitaron a los líderes nativos la
responsabilidad de la administración local, excepto los cargos directamente relacionados con las
fiestas religiosas de la comunidad. Pero aun estas funciones sagradas les eran cada vez más
difíciles de cumplir, al no contar con la riqueza personal de antes ni disponer libremente de los
ingresos colectivos.
Así que desde fines del siglo XVIII y principios del XIX se dio en la región una profunda
transformación por medio del dominio de los mestizos en las antiguas ciudades de indios, situación
que se consolidó, pues actualmente las cabeceras administrativas son básicamente mestizas. Esta
ruptura del orden colonial profundizó la desigualdad social porque parte de la población india
también sufrió un cambio cultural que la volvió mestiza al perder su lengua y sus tradiciones
comunitarias (Figura 3).
La independencia transformó a los mestizos en pobres y a los indios en peones de las fincas
surgidas de manera importante, cuando en México se establecieron las Leyes de Reforma, que
quitaron las tierras a la Iglesia, generando el proceso denominado bienes de manos muertas, el cual
60
permitió a grupos de mestizos establecer latifundios a costa, tanto de tierras eclesiales como de los
pueblos.
En Guatemala los mestizos tomaron el control político y económico, despojando de tierras a los
indios y dejando reducidos completamente los territorios de sus pueblos, a la par desarrollaron un
sistema de fincas. Debido a la declaración de independencia de la Provincia de las Chiapas respecto
a España, en 1821, y a Guatemala, en 1823, y su posterior anexión a México, en 1824, la región
maya quedó separada de las tierras altas.
Algunos procesos relevantes de las relaciones regionales
En épocas más recientes, en la región transfronteriza la gran movilidad de población generada por
diversos procesos, como señalan Cruz y Robledo (2003) y Schumann (1990), ya sea por fenómenos
de desastres naturales, mercado de trabajo, intercambio comercial regional o conflictos sociales del
lado guatemalteco (1970 a 1990) o del mexicano (1994), los pobladores en movimiento o
desplazados siempre encuentran solidaridad de las comunidades del país vecino por esta intensa
relación desde tiempos inmemoriales.
Estas relaciones se mantienen entre otras cosas mediante la conservación de tradiciones ligadas a
ritos religiosos. Mario Humberto Ruz (1982) describió la existencia de cuatro grandes romerías,
entre las que sobresale la que se realiza a San Mateo Ixtatán, Guatemala -de donde supuestamente
provienen los tojolabales-, las de Oxchuc, Venustiano Carranza y Las Margaritas en México. Esto
sigue vigente, Díaz Gómez (1995) reporta testimonios de que el poblado de La Trinitaria, meta
final de la romería, era conocido antiguamente como Zapaluta, y fue un punto importante para los
viajeros porque ahí convergían los caminos principales de la zona: el de la selva, el de los altos, el
de la sierra y Guatemala y el del valle del Grijalva.
Desde tiempo inmemorial los grupos indios de la región, los coxohs, los mames, los jacaltecos, los
zapalutecos y, desde luego, los tojolabales han llegado periódicamente a este poblado a venerar a la
Santísima Trinidad. Un dato sobresaliente es que los rezadores que dirigen las plegarias son un
grupo de ancianos zapalutecos (tzentales), quienes, entre otros cargos, preparan los pormenores de
la entrada al templo y rezan las oraciones especiales para la petición de lluvia.
En la actualidad esta región mantiene intercambios comerciales permanentes, como muestra el
poblado La Mesilla, en Guatemala, que si bien fue un punto de comercialización de productos
industriales importados a los que los mexicanos no tenían acceso en los tiempos de la economía
61
cerrada previos a 1982, además de mercadear gran cantidad de productos chinos, intercambia
mercancías industriales y artesanías de ambos lados de la frontera. Por otra parte, el maíz mexicano
de las zonas de Chamic, Frontera Comalapa y del valle Comitán-La Trinitaria-Las Margaritas-La
Independencia se mueve hacia las regiones de Los Cuchumatanes, y desde los municipios vecinos
de Guatemala llegan ganado bovino, jitomate, papa y otras hortalizas.
La mayor parte del comercio es informal debido a que otra característica de la frontera es su
“porosidad”. A lo largo de la porción terrestre de 600 kilómetros del linde chiapaneco México-
Guatemala existen 32 pasos vehiculares informales, además de aquellos en los que el cruce es a
pie, mientras que legalmente solamente hay cuatro puestos fronterizos: dos en el municipio de
Suchiate, uno en Tuxtla Chico y otro en Frontera Comalapa, esto es el paso formal entre La Mesilla
y Ciudad Cuauhtémoc, el enlace de la región Comitán-Huehuetenango, que cubren
aproximadamente 500 kilómetros.
Los campesinos de la región comparten recursos genéticos de variedades de maíz, frijol, calabaza,
chile y chayote, entre otras cosas que se mueven en la región transfronteriza; sin embargo, es de
crucial importancia el intercambio del primero porque es una de las regiones que domesticó el
grano y tiene una gran cantidad de variedades, destaca la de las estribaciones de la sierra de Los
Cuchumatanes y el valle de Comitán-La Trinitaria-Las Margaritas-La Independencia, situación
documentada por la FAO (2001):
La población de Huehuetenango clasifica el maíz de acuerdo a criterios tales como: el color, la
época de cultivo, la forma del grano, la procedencia geográfica y la duración del ciclo de cultivo.
Según el color, el maíz se clasifica en blanco, amarillo, negro, colorado (rojo) y pinto (granos de
diferentes colores en una mazorca como producto de una polinización cruzada o expresión de
transposones)… los términos utilizados en castellano y cinco idiomas locales (q'anjob'al, chuj,
popti' -jakalteko-, mam y awakateko). De acuerdo a la época de cultivo dentro del año, se distingue
el maíz de verano del de invierno. La forma y tamaño del grano sirven para identificar ciertas
variedades denominadas: pache, largo, diente de perro, etc. Por su procedencia geográfica se hacen
diferenciaciones entre el maíz comiteco (supuestamente procedente de Comitán, México), el
chiapaneco (Chiapas, México) y otros más. Así mismo, el maíz breve y el maíz de año deben su
nombre a distinciones basadas en la duración del cultivo. FAO, 2001).
También se han documentado procesos de cooperación de comunidades mexicanas y guatemaltecas
en niveles, como la de surtir de agua a las primeras desde fuentes vecinas o en sentido contrario.
62
Como menciona el Boletín Informativo de Gobierno del Estado de Chiapas respecto a verdaderas
muestras de solidaridad y de cooperación internacional, la finca Varsovia, ubicada en Ixquisis,
Huehuetenango, Guatemala, a unos tres kilómetros de territorio mexicano, provee agua de forma
rudimentaria al ejido San Pedro Yutniotic, de Las Margaritas, Chiapas, y no hay protocolos de por
medio, no hay distingo de razas ni credos, ni siquiera entran en función las leyes. Esto representa
una actitud de cooperación entre actores que se localizan a ambos lados de la raya, sin requerir
acuerdos internacionales o la intervención de organismos gubernamentales en las diversas escalas
de participación.
Chavarochette (2006) plantea que la identidad de los habitantes del pueblo fronterizo de Gracias a
Dios se inclina definitivamente hacia México. Los servicios de primera necesidad, como la
electricidad, provienen de México y no de Guatemala. Ocurre lo mismo con el agua potable, la cual
en 2001 fue conducida desde Carmen Xhan, resolviendo la carencia del líquido, que era un gran
problema en Gracias a Dios.
Algunos procesos de cooperación entre autoridades locales mexicanas y guatemaltecas también
están documentados, como la Iniciativa de la Región Quetzal, según describe el Boletín
Informativo del Gobierno del Estado de Chiapas:
Pero de ello nada se sabía hasta que surgieron las reuniones de trabajo de grupos transfronterizos
denominadas “Región del Quetzal”, por su ubicación en Centroamérica. En el segundo encuentro,
celebrado el pasado 26 de agosto de 2004 en Comitán de Domínguez, el alcalde de Las Margaritas,
Jorge Luis Escandón Hernández, y Manuel de la Cruz López, presidente de la Microrregión 4 de
Nuevo Huixtán, también perteneciente a ese municipio, plantearon la problemática que existe en
San Pedro Yutniotic, donde la población se beneficia del apoyo guatemalteco y “los de aquel lado”
quieren recibir también ciertas retribuciones.
Una segunda reunión de trabajo se desarrolló el 28 de septiembre de 2004 entre una comitiva
conformada por el gobernador de Huehuetenango, Guatemala, Mauro Guzmán Mérida; el
coordinador de Relaciones Internacionales del Gobierno del Estado, Sergio Rodríguez Gelfenstein;
el presidente municipal de Las Margaritas, Chiapas, Jorge Luis Escandón Hernández, y
representantes de la Secretaría de Salud, así como de instancias gubernamentales del país
colindante. Los asistentes formalizaron lo que inició en la reunión de la Región del Quetzal, en
Comitán, y escucharon infinidad de planteamientos y problemas que enfrentan ambos territorios de
la frontera. Por un lado, el gobernador de Huehuetenango se comprometió a llevar al presidente
63
guatemalteco, Óscar Berger, los puntos de análisis y acuerdos emanados en este encuentro para ver
la factibilidad de un acuerdo legal. (Coordinación de Relaciones Internacionales Gobierno del
Estado de Chiapas, 2004).
Consideraciones finales
En la región fronteriza México-Guatemala se ha desarrollado una cultura que ha evolucionado
durante miles de años con continuidades y rupturas en los procesos de domesticación del maíz,
sustento de la cultura mesoamericana.
En esta región la convivencia con los conflictos y acuerdos desde el desarrollo de las ciudades-
reinos de la cultura maya, la colonia y la independencia han generado una relación profunda en
términos económicos, sociales y culturales que ha creado una sociedad con altos niveles de pobreza
y desigualdad social.
La forma de establecer la frontera entre Guatemala y México ha permitido que la línea fronteriza
construida socialmente no rompa las relaciones entre los habitantes de la región.
En la frontera Sur de México, una de las zonas transfronterizas de mayor integración es el territorio
comprendido entre la región administrativa de Comitán y el Departamento de Huehuetenango,
donde encontramos una serie de relaciones de cooperación que pueden ser la base para construir un
proceso de desarrollo territorial.
Las condiciones de pobreza y extrema pobreza de la región demandan profundizar los procesos de
cooperación para impulsar el desarrollo desde una perspectiva transfronteriza.
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66
Conocimiento y aprendizaje ecotecnológico en las iniciativas de desarrollo local.
Caso Los Alcanfores1
Hugo Pizaña Vidal
Guillermo Valdiviezo Ocampo
Daniel Dardón Monzón2
Introducción
El mundo en la actualidad atraviesa por una crisis ambiental producto de los modelos de desarrollo
imperantes. Situación que se manifiesta en problemas de orden ambiental, económico, político y
social. La crisis ambiental es sobre todo un problema social y de conocimiento, porque gran parte
de la tecnología ha evolucionado sin poner cuidado los daños que puede causar a la naturaleza.
Ante esta situación preocupante por la magnitud del problema, cada vez, grupos sociales más
amplios de diferente ámbito de actuación, reconocen la necesidad de intervenir en el campo social
y del conocimiento tecnológico para incidir el terreno ambiental.
En oposición a la tendencia dominante del desarrollo tecnológico, ha surgido una corriente
denominada la visión ecotecnológica que propone el manejo de los ecosistemas por medio de
instrumentos tecnológicos, con base en un conocimiento amplio de los principios en los cuales se
fundamentan los sistemas ecológicos naturales. Así como la transferencia de este conocimiento
hacia el manejo del mismo en forma tal, que los daños causados al ambiente sean los mínimos
posibles.
En sintonía con lo expuesto, el presente trabajo analiza las redes de difusión del conocimiento y
aprendizaje ecotecnológico en los Alcanfores, una comunidad situada en el municipio de San
Cristóbal de Las Casas, Chiapas. Esta comunidad se caracteriza por tener altos índices de rezago
social que se manifiestan en la carencia de servicios públicos como agua potable y alcantarillado.
Por este motivo, se puso en marcha un proyecto3 con el propósito dotar a población marginada de
dispositivos ecotecnológicos que auxiliaran ente la falta de agua potable.
Para la elaboración del trabajo se inició con la identificación de los actores clave que intervinieron
en el proceso. Se realizó trabajo de campo, en el que se aplicó 10 entrevistas a actores relevantes y
una encuesta a la mayoría de los actores que formaron parte de los trabajos comunitarios 20 de 29
1El proyecto de aprendizaje ecotecnológico de Los Alcanfores, además de los sistemas de captación pluvial
analizados en este trabajo, también comprende la incorporación de biodigestores y fogones ahorradores de leña. 2 Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Autónoma de Chiapas
67
personas. El conjunto de datos obtenidos de las entrevistas y encuestas fueron procesados en los
programas UCINET 6 y NETDRAW con el objeto de interpretar y caracterizar las redes de
difusión de conocimiento y aprendizaje ecotecnológico.
Iniciativas de desarrollo local y Análisis de Redes Sociales
Desde la perspectiva territorial, el desarrollo se entiende como un proyecto común consensado por
los actores locales, articulados con actores públicos y privados, en el cual se combinan diferentes
aspectos que incluyen el crecimiento económico, la mejora sociocultural, la sustentabilidad, la
equidad, la calidad y equilibrio espacial, apoyados por un proceso de democracia participativa con
el objetivo de elevar la calidad de vida de la población local (Enríquez 2008, Gallicchio
2003,Vázquez 2005). Por ello, el desarrollo local es definido como un desarrollo multidimensional
al considerar los aspectos sociales, ambientales, culturales, institucionales, y de desarrollo humano,
más allá de los aspectos puramente económicos.
Los rasgos característicos de una sociedad local son, que los actores locales compartan elementos
de identidad común, es decir, es un sistema de acción sobre un territorio delimitado, capaz de
producir valores comunes y bienes localmente gestionados. Como señala Arocena (2002), la
sociedad local comprendida como un sistema de acciones lleva a la noción de iniciativa local, que
es la capacidad real de los actores tanto de manera individual como colectiva para generar
propuestas de desarrollo desde un ámbito local, ya que esto es el signo de la existencia del actor
local y de su movilización.
El desarrollo local se basa en el aprovechamiento de las capacidades presentes en el territorio y de
las capacidades exógenas, donde estas últimas puedan ser apropiadas por el sistema local. Esto
representa una estrategia que va de abajo hacia arriba y de arriba abajo. Además, busca incorporar
intervenciones de los restantes niveles de decisión –regional, nacional e incluso internacional– que
facilitan el logro de los objetivos de las estrategias impulsadas desde los actores locales (Arocena,
2002; Alburquerque, 2004; Vázquez, 2005). Las iniciativas locales rompen con el esquema
convencional imperante, que propone construir “desde arriba” y de manera exógena, mientras que
el enfoque local propone integrar procesos que van en ambas direcciones y aprovechando los
recursos endógenos y endogenizando los recursos externos. Por ello los actores locales tienen una
mayor incidencia en el impulso de los proyectos de desarrollo.
El desarrollo local es producto de la participación activa de diversos sujetos sociales que forman
parte de una comunidad que convive en un territorio específico. Los actores reales del desarrollo lo
68
constituyen las personas, grupos, organizaciones sociales e instituciones que con su interacción
conforman y definen la comunidad. Dicha interacción se produce, ineludiblemente, en el marco de
una estructura de poder específica de la sociedad propia de cada localidad concreta y de la sociedad
global a la que pertenece. Sin desconocer que los actores del territorio pueden entrar en conflicto y
provocar una fragmentación por los intereses específicos, necesidades y proyectos diversos. Por
ello, la definición de una iniciativa de desarrollo local estará determinada por la participación, el
poder y los recursos que disponen y que ponen en juego los actores cuando intervienen en la
construcción de una iniciativa local.
Las iniciativas locales deben tener una racionalidad ambiental, que significa incorporar el saber
ecológico -conocimiento acerca de la naturaleza- a cualquier actividad humana con la finalidad de
avanzar hacia el desarrollo sustentable. Leff (2007), considera que algunos elementos relacionados
con dicha racionalidad la producción de técnicas para controlar los efectos contaminantes y
disolver las externalidades socio-ambientales, la transformación de los procesos económicos,
políticos, tecnológicos y educativos para construir una racionalidad social y productiva alternativa,
cambios sociales y transformaciones institucionales para internalizar las bases ecológicas y sociales
de un desarrollo sustentable, la movilización de un conjunto de actores sociales que generen
procesos sociales de base sustentable.
Bajo este esquema, el “uso racional de los recursos naturales” es aquel proceso que se sustenta en
la racionalidad ambiental circunscrita en el campo de la producción, a partir del desarrollo de las
fuerzas ecológicas, tecnológicas y sociales. En este sentido cabe señalar que varían dichas fuerzas
ecológicas, tecnológicas y sociales según las condiciones históricas, ambientales y culturales de
cada pueblo, por lo tanto tienen una forma particular de articulación entre fuerzas.
Para impulsar la participación transformadora de las comunidades desde una perspectiva ambiental,
resulta fundamental el conocimiento de las relaciones entre los actores, la estructura de la red que
configuran, y el funcionamiento de la misma. Motivo por el cual resulta útil el enfoque del Análisis
de Redes Sociales (ARS), al incluir una diversidad de conceptos que son pertinentes para
comprender las redes sociales, sin embargo en este trabajo se definen solamente aquellas nociones
que son necesarias para explicar los procesos de difusión del conocimiento.
En el ARS la relación se entiende como el lazo específico entre un par de elementos dentro del
vínculo se encuentra el motivo de la relación entre los elementos y a partir de ello es posible la
construcción de una red. Al respecto Sanz (2003), lo describe como los diversos procesos o
69
acuerdos que pueden ser bilaterales o multilaterales. De este modo emerge la estructura de
interrelaciones que se traducen en la existencia de una red social.
El contenido es la materia o sustancia de la relación –afecto, información, conocimiento, recursos,
etcétera– que fluye a través de las unidades por medio de los vínculos que se dan entre los actores,
constituye la materialidad social de la relación. Por su parte, el grado se refiere al número de lazos
directos que mantiene un actor, si se especifica la dirección se puede hablar del número de lazos de
entrada y de salida que tiene un nodo. Mientras que la direccionalidad, indica la orientación de la
relación en cuanto al contenido. Regularmente se habla de dos tipos de direccionalidad, las que
parten de un punto a otro se denominan relaciones unidireccionales, y las relaciones reciprocas o
bidireccionales son las que van en ambos sentidos de los puntos. Finalmente la densidad hace
referencia a la razón entre el número de lazos existentes con respecto al número de lazos posibles
(Molina, 2001).
Características del conocimiento
Como la difusión del conocimiento ecotecnológico es el principal objetivo del análisis de las redes
sociales, en el Grupo de Pobladores de Los Alcanfores se presenta una breve descripción del
concepto y tipos de conocimiento. Por conocimiento, como dicen Vilaseca y Torrent (2005), se
entiende al proceso humano y dinámico que consiste en justificar una creencia hacia la certeza.
Algunas características del conocimiento son que: está relacionado con la acción humana y se crea
en procesos de interacción entre individuos, grupos, organizaciones y sociedades.
De acuerdo con la tipología de Polanyi (1966), el conocimiento puede ser explícito y tácito. Al
respecto, el conocimiento explícito representa la reducción de la información a símbolos que
permiten la interpretación, transmisión, verificación y reproducción de forma relativamente fácil.
Esta tipología de conocimiento es la que puede transmitirse a través del uso del lenguaje formal y
sistemático. Mientras que el conocimiento tácito se asocia a las actividades de las personas en
momentos y contextos determinados. Esta forma de conocimiento es adquirida a través de la
práctica y se transmite por demostración.
La interacción de estas dos tipologías revela la conversión del conocimiento en cuatro
modalidades: a) socialización donde el conocimiento tácito se convierte en conocimiento tácito, b)
exteriorización donde el conocimiento tácito se convierte en conocimiento explícito, c)
combinación donde el conocimiento explícito se convierte en conocimiento explícito y, d)
70
interiorización donde el conocimiento explícito se convierte en conocimiento tácito. Modalidades
que permiten la difusión del conocimiento entre diversos tipos de actores sociales.
Contexto del área de estudio
Los Alcanfores es una ranchería localizada en el municipio de San Cristóbal de Las Casas,
Chiapas, México. Cuenta con una población de 307 habitantes (INEGI, 2005), de los que gran
parte se encuentran socialmente marginados y excluidos del sistema de servicios públicos
municipales (salud, agua entubada, luz eléctrica y alcantarillados) y de la organización formal del
trabajo (desempleo). Así lo confirma la siguiente información presentada en la Tabla 1.
Tabla 1. Características sociales de Los Alcanfores
% de población de 15
años o más analfabeta
% de población de 15
años y más con educación
incompleta
% de población sin
derecho a servicios
de salud
% de vivienda
particulares habitadas
con piso de tierra
26.88 78.92 90.23 39.39
% de viviendas
particulares habitadas
que no disponen de
excusado o sanitario
% de viviendas
particulares habitadas que
no disponen de agua
entubada de la red
pública
% de viviendas
particulares
habitadas que no
disponen de drenaje
% de viviendas
particulares habitadas
que no disponen de
energía eléctrica
18.18 72.73 21.21 4.5
Fuente: Elaborado con base en CONEVAL (2005).
Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL, 2010),
Los Alcanfores tiene un índice de rezago social de .09835, quedando ubicado en el grado medio.
Estos indicadores describen algunas de las principales carencias de la localidad. En relación a los
pobladores apoyados con los dispositivos ecotecnológicos, todos forman parte del 72.73% de la
población que no cuenta con agua potable de la red pública, del 21.21 % que no dispone de drenaje
y del 78.92% de población de 15 años y más con educación-incompleta. Así mismo, por medio de
entrevistas se identificó en torno al factor empleo: (1) mujeres que se dedican cien por ciento al
hogar en dónde los cónyuges emigran para trabajar como albañiles en obras grandes, (2) mujeres
empleadas domésticas, (3) mujeres trabajadoras de mostrador en pequeños comercios, (4) mujeres
71
vendedoras de hortalizas en el mercado municipal y (5) hombres que trabajan como albañiles y/o
carpinteros o que cultivan flores y hortalizas para comercializar en el mercado municipal.
Difusión del conocimiento ecotecnológico
En esta sección del trabajo se identifican y analizan las redes de difusión del conocimiento y
aprendizaje ecotecnológico en Los Alcanfores. Esta una comunidad que en su mayor parte carece
de servicios de agua y drenaje, ante esta situación una organización ambientalista con nombre
“Ecodesarrollo Comunitario del Sureste Mexicano” (EC), fomentó la elaboración de un proyecto
socioambiental en la localidad. Los propósitos fueron proveer y dotar a la población de tecnologías
ecológicas que auxiliaran ante la falta de servicios públicos básicos, contribuyendo al mismo
tiempo con la economía familiar, la salud y el manejo sustentable de recursos naturales. La
ecotecnología promovida fue la creación de sistemas de captación pluvial (SCP). Tal sistema
permite dotar de agua purificada a las familias beneficiadas, el agua captada se potabiliza mediante
filtros de arena adaptados al sistema de distribución.
Los dispositivos, no llegaron a las localidades armados para su instalación inmediata, sino que se
realizó la provisión de materiales necesarios para su elaboración por parte de los pobladores. A este
respecto fue necesaria la colaboración comunitaria de los pobladores para construirlos. De hecho,
parte fundamental del proyecto consistió en realizar trabajos comunitarios en donde 16 pobladores
participara activamente en la construcción de los dispositivos ecotecnológicos. Cabe señalar que
los trabajos comunitarios se separaron en dos momentos: en un primer momento se realizaron seis
SCP, mientras que en el segundo momento se realizaron once SCP. También es importante indicar
que hubo algunas modificaciones entre quienes participaban en la primera etapa y quienes
participaban en la segunda etapa, así como que, en cada caso se siguió un procedimiento y una
dinámica distinta de aprendizaje y difusión de conocimiento.
• Red de financiamiento
Ante la carencia de recursos en que se encuentran los pobladores para abastecerse de servicios de
agua y drenaje fue necesario establecer una red de financiamiento que permitiera desarrollar el
proyecto ecotecnológico. Estos recursos abarcaron medios tangibles e intangibles necesarios para
la difusión del conocimiento y aprendizaje de la comunidad. Las redes involucran más que simples
relaciones, ya que encarnan en su interior una gama de recursos materiales y “extra-somáticos” que
adquieren significado social en el proceso de creación y difusión del conocimiento
72
La red de financiamiento se conforma por diversos organismos no gubernamentales y por el
gobierno finlandés, entre los que se encuentran los siguientes actores: Grupo de Pobladores de Los
Alcanfores (GPA), Ecodesarrollo Comunitario (EC), Fundación Gonzalo Río Arronte (FGRA),
Embajada de Finlandia (EFIN), Fundación Yirtrak (FYK), y Melel Xojobal (MXO).
Ecodesarrollo Comunitario es una asociación civil que elabora, gestiona e implementa proyectos
que se fundamentan en la sustentabilidad socioambiental en comunidades marginadas de la región
Altos de Chiapas. El GPA se compone de 16 integrantes que se involucraron en el proyecto, que
tienen como características ser personas dedicadas a la agricultura, albañilería, carpintería,
empleadas domésticas, comerciantes, empleados en negocios y amas de casa. La FGRA, es una
institución de asistencia privada que tiene como objetivos apoyar a instituciones públicas, privadas
u organizaciones sociales no gubernamentales que realicen actividades destinadas a la
racionalización, conservación, tratamientos de aguas negras, restauración de cuencas, captación,
distribución y en general actividades que promuevan el mejor uso del agua, así como la
concientización social de la importancia y cuidado del recurso hídrico.
Por otra parte, el gobierno de Finlandia a través de su embajada, destina un fondo local de
cooperación para el desarrollo y proporcionar financiamiento a organizaciones no gubernamentales
que promuevan iniciativas de fortalecimiento de la sociedad civil, a través de proyectos que
busquen la igualdad social, la equidad de géneros y los derechos humanos. La FYK, tiene como
propósitos mejorar la calidad de la educación infantil, crear y desarrollar centros de educación e
investigación ecológica, naturistas e integrales, dónde sean posibles los intercambios culturales,
educativos y sociales. MXO, es una organización social que tiene como objetivos impulsar
procesos participativos que fomenten la salud, educación, trabajo, identidad e información desde la
perspectiva de género poniendo especial énfasis en niños y jóvenes indígenas.
Como se observa en la Figura 1, este conjunto de organizaciones constituyen la red de
financiamiento de los proyectos ecotecnológicos en Los Alcanfores. Al centro de la red se
encuentra el grupo Ecodesarrollo Comunitario (EC) en color rojo, la función de este actor dentro
del conjunto de relaciones fue la de elaborar, gestionar y ejecutar dos proyectos para distintas
comunidades marginadas de la región Altos de Chiapas, entre ellas el de Los Alcanfores. En
términos generales, los proyectos se caracterizaron por proponer el uso de ecotecnologías para
incentivar el manejo sustentable de los recursos naturales como el agua.
73
Al inicio de los proyectos, Ecodesarrollo Comunitario, era una organización que no estaba
constituida legalmente. No obstante ello, gestionó los proyectos directamente con las instituciones
portadoras de los recursos financieros, como la FGRA en color café y con la EFIN en color lila. Sin
embargo, el recurso monetario no pudo ser canalizado directamente hacia EC, dado su situación no
formal, motivo que los llevó a establecer nexos con MXOL en color verde y la FYK en color
amarillo, quienes por su condición institucional formal coadyuvaron para que los proyectos fueran
gestionados con los agentes financieros. De esta manera las asociaciones civiles funcionaron en el
sistema como mediadores legales de los recursos financiaros, facilitando el canal que dio acceso
monetario a EC en color rojo, para ejecutar los proyectos con el GPA en color azul, quienes
aportaron recurso en forma de jornales de trabajo.
Figura 1. Red de financiamiento del grupo de pobladores de Los Alcanfores
Fuente: Elaborado con base en las encuestas aplicadas
• Red de difusión del conocimiento
El aprendizaje ecotecnológico se centró en la confección de seis sistemas de captación pluvial con
capacidad para almacenar 20,000 m3 de agua. Este proceso se caracterizó por la adquisición de
técnicas de construcción, desconocidas hasta ese momento por la población de Los Alcanfores,
como parte de una de las formas de adquisición de conocimiento tácito. La trayectoria de
74
aprendizaje fue gradual, lo que implicó el perfeccionamiento sistemático de los dispositivos de
captación pluvial conforme se concluía cada cisterna.
Para poner en marcha este proceso, fue necesario que Ecodesarrollo Comunitario transmitiera sus
conocimientos ecotecnológicos a la población. En este sentido, se habla de capacitación técnica a
los lugareños a través de procesos de exteriorización; en donde un conjunto de conocimientos
tácitos eran transmitidos en forma de conceptos codificados, es así como el diálogo, esquemas y un
prototipo, se convirtieron en herramientas para difundir los conocimientos.
Dado lo anterior, los pobladores procedieron a la fase experimental que implicaba construir
sistemas de captación pluvial mediante trabajos comunitarios, esto es, la puesta en práctica de los
conocimientos tácitos adquiridos en el proceso de exteriorización. Durante este trayecto el grupo
experimentó sucesos que suelen presentarse en el aprendizaje tecnológico, a saber, efectos de error
y retroalimentación. Los pobladores manifestaron que durante la primera construcción ocurrieron
los siguientes errores: a) se utilizaron materiales en exceso, b) el sistema de captación pluvial se
inclinó y agrieto, c) no se colocó el desagüe necesario para darle mantenimiento.
Esta serie de errores condujo a buscar soluciones que retroalimentaran los conocimientos durante
esa construcción. De esta forma se procedió a componer el SCP y a establecer un vínculo
intercomunitario con un poblado de San Juan Chamula llamado El Crucero. Ambas acciones, tanto
la recomposición del sistema como el establecimiento del vínculo, pueden ser consideradas como
actos desarrollados socialmente que retroalimentaron los conocimientos adquiridos en el incipiente
proceso de exteriorización. La recomposición del sistema corrió a cargo de Ecodesarrollo
Comunitario como parte de una asistencia técnica, sin embargo, los pobladores manifestaron que
intervinieron en la acción, convirtiéndose en una experiencia que complementó sus conocimientos
a través de la práctica en procesos relacionales o de socialización.
75
Figura 2. Red de difusión del conocimiento
Fuente: Elaborado con base en las entrevistas
Por otra parte, un hecho trascendente durante el aprendizaje, fue el vínculo intercomunitario
establecido con El Crucero. En dicho lugar un conjunto de mujeres había adquirido conocimientos
sobre cómo construir sistemas de captación pluvial en experiencias que antecedían a la de los
pobladores en Los Alcanfores. Motivo por el cual surgió la idea de establecer la relación entre
ambas comunidades. La Figura 2, ilustra el intercambio de recursos entre ambas comunidades.
Cabe destacar que por un lado las mujeres de la comunidad de Crucero (GMC) aportaron
conocimiento tácito a través de la demostración de los procesos de construcción de los SCP,
mientras que los pobladores de Los Alcanfores cooperaron por medio de la aportación de mano de
obra en la elaboración de sistemas construidos en El Crucero.
El conjunto de conocimientos adquiridos a partir de la experiencia en El Crucero, retroalimentó el
“saber hacer” de los pobladores que participaron, y éste fue resocializado al interior de la
comunidad, cuando se procedió a construir los demás sistemas de captación pluvial como se
observa en la Figura 2. A partir de este marco de aprendizaje los pobladores interiorizaron las
técnicas de construcción a través de procesos de socialización y de exteriorización del
conocimiento.
76
Figura 3. Red de difusión del conocimiento entre los pobladores de Los Alcanfores
Fuente: Elaborado con base en las entrevistas aplicadas
Un aspecto no menos importante es el conocimiento preexistente de los lugareños. Algunos con
oficios de albañil o carpintero, contribuyeron a percibir con mayor facilidad la construcción de
sistemas de captación pluvial. De este modo, el grupo de pobladores elaboró los dispositivos
ecotecnológicos a partir de la confluencia de tres formas de conocimiento: los adquiridos en el
proceso de exteriorización y de socialización –en la práctica– y los conocimientos precedentes de
sus respectivos oficios.
El proceso de aprendizaje se centró particularmente en adquirir conocimientos tácitos mediante la
práctica, experiencias vividas y transmitidas vía diálogos, imágenes, interpretaciones y reflexiones.
La confección fue fácil y rápida, en función de conocimientos preexistentes en algunos pobladores
y de su capacidad para crear sinergias.
El primer trabajo comunitario realizado en Los Alcanfores, tuvo una participación activa de
dieciséis pobladores (de los que, en algunos casos también participaron sus familiares). El
sociograma de la Figura 3, denota las interacciones en función de la colaboración a través de
77
jornales de trabajo y otras actividades ejecutadas en los trabajos comunitarios. Dicha figura se
presenta en forma de espiral puesto que los nodos (representación de los pobladores) se ordenan de
acuerdo su aporte y constancia en la participación de los trabajos comunitarios. Los nodos más
grandes, representan a las personas que mayor contribución en conocimientos y colaboración
tuvieron durante todo el proceso. Así mismo son quienes tuvieron una participación constante
durante las construcciones de los seis SCP.
Tal como demuestra la Tabla 2, durante todo el proceso la red tuvo una densidad del 73.33 %, es
decir, de 244 interacciones posibles se establecieron 176. Mientras que las medidas de centralidad
expresan que Enrique SP, es el nodo más influyente durante todo el proceso de elaboración de los
SCP, porque este actor fue el enlace con EC y con GMC, así como con todos los pobladores
participantes en el proyecto, lo que se expresa en el 100 por ciento de lazos de entradas y de
salidas.
Tabla 2. Grado de centralidad de los actores y densidad de la red de conocimiento
de los sistemas de captación pluvial
Lazos de
salida
Lazos de
entrada
% de lazos
de salida
% de
lazos de
entrada
Enrique SP 15 15 100.00 100.00
Luis GL 15 11 100.00 73.33
Eduardo GE 15 13 100.00 86.67
Jovita JL 13 13 86.67 86.67
Basilia JG 13 13 86.67 86.67
German SP 13 15 86.67 100.00
Víctor GL 13 11 86.67 73.33
Basilia LG 13 11 86.67 73.33
Juan GS 13 11 86.67 73.33
Mari 13 11 86.67 73.33
Bertha LP 13 11 86.67 73.33
Francisco JG 13 11 86.67 73.33
Cirila LG 5 12 33.33 80.00
Julio 5 12 33.33 80.00
Mercedes PG 2 3 13.33 20.00
Arnulfo G 2 3 13.33 20.00
Fuente: Elaborado con base en las entrevistas aplicadas
La centralidad de los actores que participaron en el proceso de difusión del conocimiento para la
construcción de SCP, resultó ser diferenciado. Situación que se explica por su por su trayectoria
78
personal en términos del oficio que desempeñan y el involucramiento en el proyecto. Los
pobladores dedicados a la albañilería y carpintería, por la naturaleza de su oficio fueron las
personas que alcanzaron los mayores porcentajes de lazos de entrada y salida. Los que tuvieron
menos del 50 por ciento de lazos de salida se debe a que son pobladores que se dedican a oficios
totalmente diferentes a la construcción, así mismo, dichos actores por dedicarse a actividades que
les generan mayor remuneración prefirieron contratar a personas que los sustituyeran en los
trabajos comunitarios.
Uno de los resultados del proceso de aprendizaje ecotecnológico, consistió en que los sistemas de
captación pluvial están diseñados con la intención de captar el recurso hídrico a través de lluvia.
Sin embargo, los pobladores de la comunidad modificaron los dispositivos aprovechando su
entorno natural al adaptar conductos por medio de mangueras desde los diversos manantiales
aledaños, lo que propició un abastecimiento de agua más eficaz y permanente. Lo anterior puede
ser considerado como un cambio ideado por los pobladores de la comunidad, una mejora
introducida al funcionamiento habitual de los sistemas de captación pluvial. Otro resultado
adicional, es que con el abastecimiento permanente de agua ha permitido darle un uso provechoso
que genera ingresos a los pobladores, como es la utilización en la producción hortalizas y flores.
Conclusiones
Las experiencias de financiamiento y difusión del conocimiento del proyecto de los SCP de Los
Alcanfores fue resultado de las interacciones sociales establecidas con actores de diversos ámbitos.
A su vez, se demuestra que este tipo de procesos no son continuos, ni lineales, ni sistemáticos o
con un orden preestablecido. Se caracterizan por ser discontinuos, dinámicos, cambiantes y
diferenciados, porque los actores crean sus propios espacios de organización, difusión y
aprendizaje, los que son mediados por la experiencia y el entorno cultural, histórico y económico.
En este sentido, la creación y reproducción del conocimiento es resultado de las interacciones
sociales, y por tanto, se encuentran sujetos al medio social.
Los resultados expuestos de la experiencia analizada, permiten concluir que a pesar de las
dificultades para generar iniciativas en lugares de media marginación, es posible emprender
proyectos basados en la difusión del conocimiento. En los Alcanfores se observó que mejoraron las
condiciones de vida de los pobladores involucrados en el proyecto, sobre todo en cuanto al
abastecimiento de agua que utilizan como recurso para los quehaceres del hogar, consumo familiar
y en una actividad productiva como la producción de hortalizas y flores.
79
A pesar de los beneficios que generó el proyecto, se percibe que la las redes sociales que difunden
el conocimiento no registran una alta densidad, es decir que no se aprovechan todos los posibles
vínculos que ofrece a red. También se demuestra que los niveles de participación e involucramiento
en el proyecto son diferenciados, dependiendo del papel que desempeña cada miembro
participante, especialmente en lo referido al oficio que se dedican los pobladores.
80
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Vázquez, A. (2005) “Las nuevas fuerzas del desarrollo”, Antoni Bosch, Barcelona.
Vilaseca, J. y Torrent, J., (2005). “El conocimiento como recurso y como mercancía: las
propiedades económicas de un bien con notables externalidades”, en Principios de
81
economía del conocimiento. Hacia una economía global del conocimiento, Ediciones
Pirámide, Madrid, España.
82
Seguimiento de la Estrategia de Desarrollo Territorial
Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable VI Selva-Palenque, Chiapas1
María Cristina García Angel
2
Juan Martín Estrada Liévano
Introducción
El tema del presente trabajo es el análisis y discusión de indicadores y puntos críticos en torno a la
institucionalización, concurrencia y articulación de la política pública dirigida a los territorios
rurales, particularmente la expresada en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable a nivel
Distrital, como espacios que soportan la Estrategia de Desarrollo Territorial (EDT), que la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a través del Instituto
Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A. C. (INCA Rural) instrumenta.
El propósito es analizar indicadores y puntos críticos en torno a la institucionalidad, concurrencia y
articulación del Consejo Distrital para el Desarrollo Rural Sustentable de la región VI Palenque,
que busca promover una mayor participación en la toma de decisiones para el desarrollo rural
sustentable, particularmente en torno a la identificación y gestación de proyectos estratégicos,
como parte de la Estrategia de Desarrollo Territorial.
En el trabajo de campo se utilizó una metodología cualitativa, aplicando distintas herramientas a
los actores involucrados en el proceso: entrevistas semiestructuradas, observación participante (en
sesiones del Consejo Distrital), grupo focal y revisión de documentos diversos. Se realizó el
análisis de los resultados, sistematizando la información mediante los puntos críticos establecidos
por la Red para la Gestión Territorial del Desarrollo Rural, esperando que la información generada
sea útil para la toma de decisiones en cuanto a la instrumentación la EDT en el CDDRS VI
Palenque, Chiapas.
Desarrollo
Contexto general: caracterización del territorio y sus actores
1 Elaborado para la Red de Gestión Territorial del Desarrollo del IICA – Inca-Rural
2 Centro Maya de Estudios Agropecuarios, UNACH. [email protected]
83
La ubicación geográfica de los municipios que forman parte del Consejo Distrital para el
Desarrollo Rural Sustentable de la región VI Selva del estado de Chiapas, se muestra en la
siguiente figura.
Figura 1. Ubicación de los municipios correspondientes al CDDRS VI Selva Palenque
Las características climáticas presentes en esta región hacen de ésta, un lugar rico en diversidad
biológica, expresada a nivel genético, de especies y ecosistemas; en este contexto, la selva es una
de la regiones de mayor biodiversidad en el trópico húmedo de América, lo cual se debe a varios
factores, como son su ubicación geográfica, su altitud, que va de los 100 a los 1 500 msnm, la
temporada de lluvias que se extiende de mayo a noviembre, con una precipitación de entre 1 500 y
4 500 mm, y su clima cálido-húmedo. Los caudalosos ríos como el Jataté, Perlas, Lacantún y
Lacanjá, sólo por mencionar algunos, vierten sus aguas al Usumacinta, convirtiéndose así en una de
las cuencas hidrográficas más importantes de Centroamérica.
Por las características topográficas el nivel del uso del suelo es variable, para el caso de Marqués
de Comillas y Benemérito de las Américas, la vocación agropecuaria es por arriba del 95%,
mientras que Catazajá y Palenque presentan una vocación agropecuaria, con un porcentaje por
debajo del 75 % de su territorio; este dato es tomado del Prontuario Estadístico de Chiapas 2010;
84
mientras que otras fuentes denominan este territorio como suelos frágiles y escasamente aptos para
las actividades agrícolas (Viqueira, 2002). Esta visión encontrada, es una situación que hace
compleja las relaciones en esta región.
Cuadro No. 1 Características físicas de la región de influencia del CDDRS VI Palenque
Fuente: Pronturario Estadístico de Chiapas, 2010.
En esta región de la Selva, los componentes de diversidad, biológica y social, son inseparables, en
los años setenta del siglo pasado se profundiza el fenómeno de migración de campesinos indígenas
sin tierras hacia las zonas despobladas de selvas tropicales, expandiendo las grandes regiones
indígenas marginadas; la Selva Lacandona registra un fuerte proceso de inmigración de población
indígena de las regiones vecinas (Altos y Norte), así como de población proveniente de otros
estados de la república y de Centroamérica.
Actualmente la ocupación de este territorio se muestra en el cuadro número 2, donde destaca el
municipio de Palenque como el de mayor número de habitantes, en tanto los que tienen el menor
número de población es La Libertad y Marqués de Comillas. El municipio que presenta una
Rango
T°
Rango de
precipitación
(mm)
Vegetación Suelo apto
para uso
agropecuario
(%)
Suelo no apto
para uso
agropecuario (%)
Marques
Comillas 24 -28 1400 -2600
Secundaria,
selvas húmedas y
subhúmedas
(99.04) (0.96)
Benemérito
de las
Américas
24 –
28 1500 – 2500
Vegetación
secundaria
selvas húmedas y
subhúmedas
tular y palmar
(97.33) (2.67)
La Libertad 24 –
26 1500 – 3000
selvas húmedas y
subhúmedas,
popal-tular
vegetación
secundaria
Agrícola
(82.59) y
pecuario
(94.62)
Agrícola (17.41) y
pecuario (5.38)
Palenque 22 -
28 1500 – 4 500
Selva, sabana,
tular, pastizal
inducido y bosque.
Agrícola
(70.41) y
pecuario
(70.47)
Agrícola (29.59) y
pecuario (29.53)
Salto de
Agua
20 –
28 2500 – 4500
vegetación
secundaria, selvas
húmedas y
subhúmedas
Agrícola y
pecuario
(73.02)
Agrícola y
pecuario (26.98)
Catazajá 24 –
26 1500 – 3000
popal-tular,
vegetación
secundaria, selva
húmeda
Agrícola
(60.75) y
pecuario
(69.28)
Agrícola (39.25) y
pecuario (30.72)
85
marginación muy alta es Salto de Agua, también ahí está reportado el mayor porcentaje de
población indígena.
Tabla No. 2 Población en los municipios de influencia del CDDRS VI Palenque
Población
Total
Hombres
(%)
Mujeres
(%)
Población
Indígena (%)
No.
Localidades
Marqués de
Comillas
9,857 50.68 49.32 42.66 28
Benemérito de
las Américas
17,279 50.33 49.67 28.54 59
La Libertad 4,974 49.06 50.94 2.15 77
Palenque 110,781 49.39 50.61 44.03 692
Salto de Agua 57,253 49.66 50.34 84.73 317
Catazajá 17,003 50.25 49.75 2.17 176
Fuente: Prontuario estadístico de Chiapas 2010.
En tanto actividad económica en este territorio, la actividad agropecuaria es importante en la
región, tiene una tendencia a producir maíz, siendo este el cultivo más sembrado y cosechado de la
región; en tanto producción pecuaria el ganado bovino de doble propósito lleva la delantera. En
esta zona también está habiendo una promoción muy fuerte hacia la reconversión productiva,
haciendo énfasis en esta región hacia las plantaciones de palma de aceite y hule.
Sin duda el sector turístico es un componente muy importante en esta región, teniendo dos nichos
diferenciados, el que es dirigido al turismo cultural –básicamente orientado a la visitación de zonas
arqueológicas-; y el llamado “ecoturismo” que se deriva de lo que algunos teóricos denominan
turismo alternativo y que es conceptualizado desde la Secretaría de Turismo como:
“Aquellos viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas en contacto directo con la
naturaleza y las expresiones culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de conocer,
respetar, disfrutar y participar en la conservación de los recursos naturales y culturales”
Para el turismo cultural, Palenque -cabecera municipal- provee los servicios fundamentales, tales
como hoteles, restaurantes, transporte, tour operadoras, entre otros. Y para el caso del llamado
“ecoturismo”, la prestación del servicio recae en buena medida de organizaciones sociales, que
según cifras del estudio Formulación del plan de desarrollo ecoturístico alternativo de la ruta
Palenque – Lagunas de Montebello, Chiapas”, existen alrededor de 66 sitios.
Caracterización de la EDT
86
El Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable VI Selva Palenque se formó el 14 de agosto de
2002 invitando a participar en él, a dependencias federales y estatales, así como organizaciones
sociales, conforme lo marca la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. En términos generales, esta
configuración se ha mantenido a la fecha; sin embargo, la función de toma de decisiones cambió de
manera sustancial a partir del 2007, momento en el cual ya no se le asignaron recursos, pasando a
ser un órgano que solamente se da por enterado de los apoyos que los productores reciben.
“No se toman decisiones para planear programas y proyectos o aplicación de recursos, más bien se
expone información pertinente, que cada miembro del consejo requiere poner de conocimiento de
los asistentes.”
Opinión del Consejero del CDDRS VI Selva Palenque
El CDDRS VI Selva Palenque está integrado por 48 consejeros, que en términos de
representatividad regional, 35 son de la ciudad de Palenque (21 de los cuales son representantes de
instituciones), esto es el 72.9%. El municipio que le sigue en cuanto a número de consejeros es
Catazajá con 5 representantes; después 3 representantes del municipio de Salto de Agua. Los
municipios de Benemérito de las Américas y Marqués de Comillas están representados por 2
consejeros respectivamente. Finalmente el municipio de la Libertad está representado solamente
por un consejero, que es del Ayuntamiento.
En general, los representantes institucionales de orden federal, opinan que el Consejo Distrital es
un espacio muy politizado, que es utilizado para resolver o promover políticas locales o regionales,
pero no para planear y ejecutar proyectos de interés local. En este sentido, se opina que:
“Los consejeros de organizaciones productivas que tienen convenio con el estado están de acuerdo
en la manera de operar del Consejo porque regularmente se ven favorecidos con apoyos.”
“No se manejan recursos, solo se enuncian los proyectos que se van a operar durante el ejercicio y
se hacen las veces de validación, que a veces funciona como una parte del trámite para legitimar la
aplicación de los recursos de un programa o proyecto en particular.”
“Funciona más como un foro de oferta institucional que muchas veces retoman los líderes de
organizaciones que participan al seno del consejo.”
Opiniones de Consejeros del CDDRS VI Selva-Palenque
87
Implementación de la EDT
La Estrategia de Desarrollo Territorial busca intervenir sobre las cadenas productivas prioritarias
presentes en territorios concretos que representen el mayor potencial para el desarrollo local,
focalizando su propósito en una alta inclusión de productores de menor escala económica y
teniendo como elemento necesario la determinación de proyectos estratégicos que generen bienes
públicos y privados y contribuyan a elevar la competitividad y las condiciones de vida y trabajo del
sector rural.
Para este propósito se diseñaron diversos momentos en su implementación que implicó la
instalación de una unidad estatal de gestión territorial, la conformación de equipos distritales de
cooperación territorial y su respectiva capacitación, así como la identificación de proyectos
estratégicos con una ruta metodológica establecida.
Con respecto la instalación de la Unidad Estatal de Gestión Territorial, en la entidad se instaló en el
mes de diciembre de 2010.
Otro momento de la implementación de la EDT lo constituye la conformación de los Equipos
Distritales de Cooperación Territorial que para el caso de Distrito VI Palenque fue constituido el 30
de noviembre de 2010 en la 3ª Reunión Extraordinaria del Consejo Distrital para la Desarrollo
Rural Sustentable de la Región VI Selva Palenque. Este equipo se constituyó con la participación
de dos PSP, una ADR, una AGI y los 6 asesores municipales, uniéndose a éste, la Comisión de
Seguimiento y Evaluación del CDDRS. Acordando también generar un calendario de reuniones
para el desarrollo de la caracterización de las cadenas productivas.
Cabe aclarar para este punto que hubieron varias inquietudes manifestadas por los consejeros al
enterarse de la constitución de este equipo distrital y que denota un proceso de participación activa
y sobre todo de expectativas en torno a esta estrategia. Las inquietudes vertidas fueron en torno a:
Qué otras instancias pueden trabajar en la determinación de los proyectos estratégicos para el
acceso a otras fuentes de financiamiento y no sólo de SAGARPA;
Cuanto le iba a tocar a cada municipio;
Que se consideren los errores pasados al momento de elegir proyectos;
Que debieran estar presentes en esas reuniones los presidentes de sistemas producto;
88
Cómo se elegirá el proyecto estratégico, cómo se pretende lograr el acuerdo para consensuar el tipo
de proyecto que se va a financiar
Debe haber un proyecto que realmente se lleve a cabo sugiriendo en este sentido “un proyecto
modelo” que permita tener acceso a tecnología,
Que el problema de todos los sistemas producto es la comercialización, el acceso a mercados,
Como parte del proceso de capacitación, ésta fue considerada en dos momentos, una para el asesor
distrital que tuvo el propósito de enmarcar la Estrategia de Desarrollo Territorial y otro para el
abordaje de las orientaciones metodológicas de la misma. El asesor distrital a su vez, generó su
propio mecanismo de capacitación al interior de los asesores municipales.
En torno a la instrumentación de la ruta metodológica para la identificación y priorización de
proyectos estratégicos, se identificaron en la región diversos momentos:
Dar a conocer ante los Consejos Municipales la Estrategia de Desarrollo Territorial, así como
talleres para la determinación de las cadenas productivas de importancia para el municipio,
considerando los trabajos de planeación anteriores que se explicitan en los Planes Municipales de
Desarrollo Rural Sustentable. Este momento se llevó a cabo durante los meses de agosto a octubre
de 2010.
Caracterización de los principales sistemas producto de la región, este momento se llevó a cabo en
noviembre de 2010 con la realización de un taller regional en donde participaron representantes de
3 cadenas productivas, mismas que habían sido previamente determinadas como relevantes para la
región, por el cuerpo de asesores municipales y distrital.
Análisis del modelo económico Pesca, este momento se llevó a cabo mediante talleres con los
socios de diferentes localidades del sistema producto pesca, de los municipios de Catazajá y la
libertad.
Elaboración del proyecto estratégico denominado “Proyecto Estratégico Territorial del Modelo
Económico Pesca”, que se concluyó en el mes de enero de 2011.
Presentación del Proyecto Estratégico ante el GOAT el 17 de febrero de 2011.
Cabe destacar que todo este proceso que implicó la implementación de la ruta metodológica para la
identificación del proyecto estratégico fue desarrollado por los asesores municipales con la
89
coordinación constante del asesor distrital y la participación, en momentos específicos, del
Evaluador.
En este sentido, es importante destacar que los asesores municipales externaron una preocupación
de inicio, en torno a tener problemas para acceder a información que les permitiera desarrollar el
diagnóstico territorial y la caracterización de los modelos económicos, aludiendo que al no haber
un respaldo oficial, las instituciones no les proporcionan información.
Por otro lado, sin haber realizado un diagnóstico de necesidades de capacitación y revisando el
proyecto estratégico presentado, es importante resaltar la necesidad de invertir en acciones que
potencien las capacidades de los asesores municipales y distritales, ya que los conocimientos y
habilidades requeridas para el desarrollo de la EDT, denotan un grado de especialización necesaria,
considerando simplemente el uso se software requerido, así como del manejo de base de datos.
La fortaleza que los actuales asesores municipales y distritales tienen es el conocimiento de la
región y de los actores presentes en ella.
Durante este proceso de implementación de la EDT, se identificaron elementos que contextualizan
este proceso y que se citan a continuación.
Un escenario común entre los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable de los
municipios de Marqués de Comillas, Benemérito de las Américas y la Libertad, es la poca
presencia de instituciones de gobierno en las sesiones de los Consejos; esta situación desmotiva la
participación y le da poca relevancia a este órgano; aunado a que el consejo no ha sido un vehículo
para acceder a fuentes de financiamiento, el espacio tiene poca presencia.
Para el caso específico de Marqués de Comillas, se menciona la presencia de muchas instituciones
y programas haciendo diagnósticos y más diagnósticos y la población no está ya dispuesta a esta
forma de de trabajo. En este municipio confluyen en esta lógica: PRODESIS, PESA, CONABIO,
Trópico Húmedo, FIRA.
Para el caso de Benemérito de las Américas, existe mucha movilidad de representantes en el
Consejo, y acuden en su mayoría comunidades y organizaciones que no se sienten respaldadas en
ese espacio.
En el municipio de Catazajá los sistemas producto que están siendo analizados para enmarcarse en
la estrategia de desarrollo territorial son el ganado, pesca y chile. Actualmente en este municipio
existe un problema fuerte alrededor del pez diablo porque se ha convertido en una plaga difícil de
90
controlar. Los esfuerzos que se están haciendo para ello van encaminados a la venta de esta especie
como insumo en la elaboración de alimento balanceado, pero los precios de venta no son atractivos
para los productores.
Para el caso del municipio de Salto de Agua, la asesora municipal es de reciente ingreso y su
incorporación a la estrategia de desarrollo territorial fue sobre la marcha de la implementación.
Se encontraron factores que limitan de manera muy importante el desempeño de los asesores
municipales y distritales, como elementos esenciales del capital humano que requiere esta
estrategia:
La estructura jerárquica a la que atienden, está regida por la Unidad Técnica Especializada de la
Secretaría del Campo. Se establece una línea de mando directa para los asesores desde esa oficina.
Derivado de lo anterior, actualmente los asesores desarrollan 10 actividades:
La estrategia de desarrollo territorial
Apoyo a la unidad médica móvil que la secretaría del campo tiene como parte de su estrategia de
atención al campo chiapaneco. Esto implica acompañar a estas unidades, cuando hagan su
recorrido por los municipios respectivos.
Apoyo a contingencias, que implica desde labores de acopio y canalización de ayuda, hasta la
determinación de pérdida de cosechas y activos productivos.
Reporte permanente de condiciones climatológicas.
Captura de solicitudes para los proyectos de Programas Federalizados, en el sistema de SAGARPA
y de la SECAM. Cada solicitud es capturada en dos sistemas diferentes.
Apoyo en la logística de los eventos organizados por la SECAM (CODECOA,
Entrega de Apoyos, RENDRUS, etc).
Seguimiento al Programa Especial de Capacitación (PEC).
Asesoría a productores y a Directores de Fomento Agropecuario de los Municipios.
Supervisión del PESA.
Seguimiento a los COMUDERS.
91
Para el desarrollo de sus actividades cotidianas, y en el caso específico de la implementación de la
EDT, los asesores no cuentan con recursos de movilidad. Comentan que los gastos relativos al
desarrollo de los talleres con los productores son asumidos por ellos, directamente de su salario.
Por otro lado, existe también la incertidumbre en el proceso de contratación de los asesores ya que
su contrato vigente concluye en febrero y a la fecha aún no ha salido la convocatoria respectiva.
Es importante destacar en esta contextualización que, para el desarrollo de la EDT, considerando al
CDDRS como el espacio mediante el cual se generan los procesos necesarios de planeación y toma
de decisiones, existe un desequilibrio en la representación regional del CDDRS, ya que el 72.9%
son de la ciudad de Palenque, que no representan organizaciones regionales, la mayoría son
representantes de instituciones. La lejanía de los municipios de Marques de Comillas y Benemérito
de las Américas puede ser un elemento causal de para estos municipios solamente existan 4
consejeros por cada uno, donde uno de ellos es el asesor municipal. Destaca en este sentido, la
presencia de solamente un representante del Municipio de La Libertad, aún con la cercanía a la
ciudad de Palenque.
En cuanto a la representación social, ésta es del 35%. Esta situación hace que haya decisiones muy
cargadas a la visión gubernamental.
Finalmente acotar que, considerando la diversidad de programas presentes en la región, la
conclusión es que cada institución procura el logro de sus metas institucionales, se promueven
prácticas aisladas en vez de una concurrencia institucional. La opinión de los entrevistados es que
cada instancia tiene sus propias reglas, y lograr conjuntar requisitos y tiempos es prácticamente
imposible.
92
Cuadro de indicadores
El siguiente cuadro representa el resultado del análisis de los puntos críticos que fueron diseñados para guiar el análisis de seguimiento a
la EDT. Este resultado se conjuntó gracias a las aportaciones realizados por diversos actores que accedieron a emitir su opinión, así como
de la consulta de diversos documentos tales como Planes Municipales de Desarrollo Rural Sustentable, Plan Distrital de Desarrollo Rural
Sustentable, Actas de Sesiones Ordinarias de los Consejos y participación directa en dos sesiones del Consejo Distrital de Desarrollo
Rural Sustentable de la Región VI Selva Palenque y en una sesión de un Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.
Los actores entrevistados fueron 5 asesores municipales, un asesor distrital, 8 consejeros, dos miembros del GOAT y el coordinador
estatal de la EDT.
Punto critic Resultado
Características del Consejo
Distrital.
Se formó el 14 de agosto de 2002.
Los temas que regularmente se abordan en el CDDRS son de carácter informativo y de validación de diversos temas tales
como avances de los programas federalizados; de los programas de SAGARPA que actúan bajo padrón; programas o
estrategias de otras instancias (apertura de ventanillas y reglas de operación); concursos.
A partir del 2007 el CDDRS actúa prácticamente sólo como validador de información, su función principal de toma de
decisiones fue suspendida en el 2006, momento en el cual se le dejó de asignar techo presupuestal, ya que la operación de los
programas federalizados se realiza a nivel central.
En cuanto a la representatividad regional, 35 de los 48 consejeros son de la ciudad de Palenque (21 de los cuales son
representantes de instituciones). Los demás municipios están básicamente representados por los asesores municipales y un
representante del ayuntamiento.
La representación social constituye el 29%.
De los 48 consejeros, 5 son mujeres; esto es el 10.4%.
El Consejo es presidido por la SECAM.
En general es un Consejo concurrido.
Normativa del Consejo
Distrital.
Durante 2009, se actualizó el reglamento interno, sin encontrar diferencias entre el actualizado durante el 2008. Los
Consejeros aún sin conocer el reglamento, aluden que no se cumplen la funciones del Consejo.
Se programan al inicio de año las reuniones que son de carácter bimestral, sin embargo se hacen reuniones extraordinarias a
petición básicamente de la SECAM, últimamente para validar varios procesos inherentes a la EDT.
No existe un programa anual de trabajo.
Plan Distrital de Desarrollo
Rural Sustentable
El CDDRS cuenta con un Plan Distrital de carácter primordialmente sectorial, su última actualización es de diciembre de 2008,
aquí está plasmada la visión y misión pero son desconocidas por los integrantes.
Los temas de coincidencia con los Planes Municipales corresponden a los siguientes planteamientos, llamados en los
documentos líneas estratégicas:
Capacitación y asistencia técnica especializada en temas agropecuarios y de salud.
Fortalecimiento, tecnificación, industrialización y comercialización de la producción ganadera y agrícola (alta coincidencia en
93
chile y palma de aceite).
Manejo y conservación de recursos naturales.
En cuanto a los puntos no coincidentes, son los siguientes:
Construcción, mantenimiento y renovación de infraestructura, redes y equipos de servicios básicos, este planteamiento está
sólo en los planes municipales.
Solamente en el plan distrital destaca como línea estratégica las oportunidades a los grupos prioritarios y vulnerables:
Gestación de los Proyectos
Estratégicos
El 30 de noviembre se instaló el EDCT, funcionando de manera parcial –básicamente funciona con asesores municipales,
distrital y evaluador-. Al momento de la instalación, no se tenía el listado de PSP para la región. Se instaló formalmente en
sesión extraordinaria del CDDRS, con la participación de dos PSP, una ADR, una AGI, una representante de la Universidad y
los 6 asesores municipales, uniéndose a éste equipo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación del CDDRS.
Se presentó ante el GOAT un proyecto estratégico denominado “Proyecto Estratégico Territorial del Modelo Económico
Pesca”
El proceso que implicó la identificación del proyecto estratégico fue desarrollado por los asesores municipales con la
coordinación constante del asesor distrital y la participación, en momentos específicos, del Evaluador.
Priorización y alineación de
las estrategias en el GOAT
No existen lineamientos del GOAT para este año, éstos son emitidos a nivel central.
Se tienen determinadas líneas estratégicas, acordadas entre SAGARPA y SECAM para reconversión productiva, conservación
de suelo y agua e innovación tecnológica. Específicamente se tienen priorizados los sistemas producto de palma, cacao, hule,
maíz de alta productividad, limón, ganado bovino carne y leche, acuacultura, porcicultura, miel, café, ornamentales, chile,
arroz, sorgo y mago.
A la fecha se presentaron ante el GOAT 12 proyectos estratégicos provenientes de 11 regiones de la entidad, de los cuales 6
corresponden a Ganado Bovino doble propósito, 3 de café, 1 de mango, 1 de miel y 1 de pesca (tilapia), solamente éste último
y que corresponde a la región motivo del presente trabajo, no corresponde a los sistemas producto priorizados en este espacio.
Oportunidad en el pago de los
Asesores
Se les pagó regularmente tanto a los asesores municipales, como al distrital hasta el mes de noviembre, sin que a la fecha se les
haya cubierto los meses de diciembre, enero y febrero.
Su contrato culmina en febrero.
Desarrollo de Capacidades de
Asesores Distritales y
Municipales.
Se realizaron actividades en cuanto al abordaje de la EDT y orientaciones metodológicas.
Existe evidencia de la necesidad de fortalecer conocimientos y habilidades para la implementación de la EDT al los asesores
municipales y distrital.
Importante es que este fortalecimiento se realice en tiempo.
Aspectos o tendencias que
deben permanecer en la
operación del CDDRS
La permanencia misma del Consejo
Retomar su función de toma de decisiones
Hacer realmente planeación para el desarrollo
Aspectos o tendencias que
deben desaparecer en la
operación del CDDRS
La representación mayoritaria de las instituciones.
Que sirva sólo para validar.
Poca participación de algunos Municipios.
94
Gestión de Proyectos Territoriales
De acuerdo a Echeverri (2010), el enfoque territorial introduce los PET sin desconocer la
necesidad de los proyectos sectoriales, como un complemento de las estrategias de gestión de
los territorios rurales, promoviendo un balance entre los dos tipos de proyectos como modelo
ideal de gestión. Los PET se derivan de un proceso de planeación territorial, mediante el cual
se establecen las líneas estratégicas o ejes de prioridad que determinan las principales áreas
en las cuales se debe hacer énfasis, ya que se identifican como aquellas que tienen la
capacidad de proyectar procesos de desarrollo del territorio. Los PET tienen la virtud de
darle ordenamiento a un conjunto de proyectos puntuales sectoriales y son proyectos que
afectan al conjunto social, razón por la cual se hacen más visibles y despiertan un interés más
amplio.
En este contexto, no es que sea mala la formulación de los proyectos productivos dentro de la
EDT del INCA-Rural, sino que genera confusión sobre lo que verdaderamente es un
Proyecto Estratégico Territorial.
Se ha presentado ante el GOAT un proyecto estratégico denominado “Proyecto Estratégico
Territorial del Modelo Económico Pesca”, que hace alusión específicamente a la tilapia, en
principio es importante mencionar que como sistema producto la pesca, no es de carácter
prioritario, situación que implica un esfuerzo importante de negociación.
Por otro lado, tal como se expresó en apartados anteriores, es importante resaltar la necesidad
de invertir en acciones que potencien las capacidades de los asesores municipales y
distritales, ya que los conocimientos y habilidades requeridas para el desarrollo de la EDT,
denotan un grado de especialización importante, considerando simplemente el uso se
software requerido, así como del manejo de base de datos, entre otras habilidades.
Otro elemento a considerar en este proceso, es el hecho que los lineamientos para la EDT
salieron muy tarde y con exigencias de cumplir en tiempo y forma en fechas específicas,
situación que sin duda plantea un escenario poco favorable para su instrumentación, sobre
todo considerando que la apropiación de un modelo nuevo de trabajo es un proceso gradual,
y que los instrumentadores lo van asumiendo de manera diferenciada.
95
Considerando que el GOAT es el espacio mediante el cual se generarán los acuerdos
necesarios para la posible inversión de los proyectos estratégicos, a continuación se analizan
algunos elementos considerados como focos rojos para la EDT:
Primero que nada, a la fecha el GOAT no tiene lineamientos de operación, ya que estos son
emitidos a nivel central, esto en opinión de sus miembros pone en riesgo el seguimiento de
los proyectos estratégicos, pues los asesores tienen contrato hasta el 28 de febrero y no se
sabe qué mecanismos regirán en la contratación de los servicios de asistencia técnica y
extensionismo. Esto pone en la discusión de quien realizará los proyectos específicos que se
deriven del proyecto estratégico. Un riesgo aunado a éste, es que la parte que le puede tocar a
los programas federalizados para la inversión de éstos tiene un límite de recepción que es a
finales de marzo.
Otro elemento en esta problematización es que en la entidad aún no se firmaba el convenio
marco con el estado, y aunque existe un planteamiento al interior del Consejo Estatal en el
sentido de que un porcentaje será designado a la inversión para la EDT, esto no garantiza que
el estado lo acepte; para ello se hace necesario que en el Anexo Técnico quede explícito el
concepto de la EDT.
Cabe resaltar también que a opinión de los miembros del GOAT entrevistados, la EDT no es
conocida por el Secretario del Campo y que los operadores tampoco la manejan como una
estrategia, por un lado por el grado de desconocimiento de la misma, y por el otro, por el
riesgo que representa en la estrategia que el estado tiene pactada con algunas organizaciones
respecto al apoyo gremial.
Una alternativa al punto anterior se vislumbra una vez que se tenga la certeza que de los
proyectos estratégicos, se puedan derivar proyectos de inversión y con esta realidad, llegar a
acuerdos a nivel jerárquico para poder impulsar la EDT.
Esta inquietud de poder derivar proyectos de inversión derivados de los PET, tiene su
referencia en las siguientes percepciones:
Los proyectos estratégicos se presentan como un diagnóstico que identifica la red de valor y
su problemática.
Hacen falta los proyectos que se van a ingresar a ventanilla, ¿quiénes serán los dueños de los
proyectos?, ¿quiénes los van a hacer?
96
En este sentido el escenario que se vislumbra para la EDT es:
No hay lineamientos de AT
El contrato de los asesores concluye el 28 de febrero
Quien va a hacer los proyectos de inversión para ingresarlos a ventanilla.
Falta capacidad técnica en campo, mayor apropiación
Los sistemas producto relacionados con los PET ya tienen proyectos, ¿cómo se conciliaran?
En este sentido se denota incertidumbre en la operación y seguimiento de la EDT.
Otro elemento encontrado en este proceso de gestación de proyectos estratégicos, es que
justo al interior de la SAARPA la EDT no está apropiada por el conjunto de la Secretaria.
Dada la estructura orgánica de la Secretaría, a nivel estatal quien tiene la responsabilidad de
su seguimiento es la subdelegación de planeación, aludiendo su representante que los otros
subdelegados no se han apropiado de ella y que ésta realidad es también vislumbrada a nivel
central porque cada subsecretaría trae consigo su propio enfoque, no lanzan estrategias
integradas; esta situación tiene su efecto en diversas manifestaciones que van desde las más
palpables como diferentes sistemas de seguimiento, tanto en formato como en tiempo, hasta
la de mayor envergadura como que FIRCO y ASERCA tienen diferentes tiempos de
ventanillas.
Finalmente es necesario recalcar que a nivel del DDR VI Selva, la continuidad de la EDT, y
en específico del seguimiento al proyecto estratégico en la región, se ve poco favorecida al
notar entre los asesores la incertidumbre de su recontratación; situación que sin duda obligará
a algunos de ellos a buscar nuevas opciones laborales con la consecuente rotación del
personal. Este hecho de rotación ha sido manifestado como un problema serio por parte de
algunos entrevistados, pues opinan que no existe un mecanismo de transición que pueda
asegurar la continuidad de los procesos de trabajo. Se hace mención en este sentido que
solamente el primer asesor distrital ha permanecido en el puesto durante 4 años, después la
rotación ha sido anual, mencionando también que a nivel municipal la rotación de en mayor
grado, esto con la consecuente falta de seguimiento, además se pierde la inversión realizada
en la capacitación de recursos humanos.
97
En este escenario, a opinión de los actores locales entrevistados, mencionan solamente
inversiones importantes para enlatadoras de chile en Benemérito de las Américas, Palenque y
La Libertad; una procesadora de harina de pescado para minimizar el problema del pez
diablo que no ha tenido muchos resultados porque el inversionista no ha llegado a acuerdos
con los pescadores en el precio de venta del pez diablo.
Problemática detectada, alternativas de solución
A lo largo del desarrollo de este trabajo, se identificaron problemáticas a diferentes niveles,
que han sido referenciados por los propios actores y visualizadas otras por el propio equipo
responsable de este estudio. A continuación se señalan
Problemática detectada Alternativas de solución
Existe una representación mayoritaria del sector
institucional dentro del CDDRS.
La representación territorial es también ejercida en
su mayoría, por consejeros del municipio de
Palenque.
La función actual del Consejo se circunscribe a
“validar” acuerdos, proyectos, etc, solamente se da
por enterado de la información que se presenta.
Reestructuración del CDDRS que garantice una
representación equitativa tanto en los sectores
participantes, como en la representación de todos
los municipios.
Promover el proceso de federalización necesario
para el CDDR retome su función de tomador de
decisiones dentro del territorio.
Estas líneas se prevén con el objetivo de
reconceptualizar el consejo, como instancia de
planeación, a partir de ahí, se deben replantear las
funciones y los temas o agenda que deben regir su
funcionamiento.
El consejo debe fungir como un espacio que
permita mejorar la gestión del desarrollo rural con
enfoque territorial.
Experiencia limitada por parte de los asesores
municipales y distrital, para implementar las
actividades de alta especialización que demanda la
EDT.
No existe seguridad en la recontratación de los
asesores, lo que pone en riesgo latente el
seguimiento de los avances hasta ahora logrados.
Generar un programa formativo específico, que
permita a los asesores su profesionalización y
asegure su permanencia en los puestos, a través de
un mecanismo acordado entre SAGARPA y
SECAM.
Los asesores municipales y distrital responden al
desarrollo de 10 actividades dentro de sus
funciones cotidianas y tienen como línea de
mando al ejecutor del gasto.
Generar términos de referencia contractuales
específicos para la función estratégica que deben
desarrollar, tomando como referencia esquema de
asistencia técnica que desarrolla el programa de
microcuencas de la SAGARPA.
La EDT no es conocida por el Gobierno del Es necesario un acercamiento de orden jerárquico
98
Estado, está siendo instrumentada por la
SAGARPA, particularmente en una sola
subdelegación y principalmente a través del INCA
Rural.
Existe una falta de apropiación de la EDT, tanto al
interior de la propia SAGARPA, como del
Gobierno del Estado.
entre la SAGARPA y la Secretaria del Campo para
“vender” la EDT y que ésta vaya fluyendo en el
orden operativo.
Al interior de la SAGARPA se requiere buena
voluntad para “quitarse” la camiseta por programa
y verse como Secretaría provista de un
compromiso institucional de servir y desvinculado
de papeles protagónicos.
Conclusiones
El Consejo Distrital, se ha convertido en ejecutor de las decisiones estatales, limitando sus
funciones a la de validador de información presentada, por tanto, resulta importante
considerar la necesidad de restituirle su función básica que es constituir la “base de la
organización territorial y administrativa de manera descentralizada y con capacidad de
normar y operar los programas”.
Sería conveniente también discutir el salario a los asesores. En este sentido una apuesta de la
EDT debiera ser la formación de capital humano, que permita a los equipos territoriales
ampliar la noción sobre temas de planeación estratégica, desarrollo territorial, comunicación
y negociación, entre otros, quizá esquemas de formación a distancia pudiera ser un primer
momento.
La propuesta de atención a las cadenas productivas en un enfoque sectorial del desarrollo
rural, ha limitado la identificación de actividades potenciales en los territorios, que si bien no
son estrictamente agropecuarias, si están vinculadas a las actividades económico -
productivas de las unidades económicas familiares; por ejemplo para este territorio, la
actividad turística desde el nicho del turismo alternativo, tienen una enorme presencia.
Además para este territorio, provee mecanismos para promover la convergencia entre la
conservación de los recursos naturales y el desarrollo económico.
El desarrollo no es sólo un proceso que puede ponerse en marcha desde un ámbito
institucional externo y funcionar independientemente de los actores sociales, sino una
capacidad adquirida por un grupo organizado para encauzar esta organización en una
dirección común. Este grupo organizado bien pudieran los equipos distritales, considero que
una apuesta de la EDT debiera ser encaminada a la formación de ese capital.
99
En este escenario es necesario que la SAGARPA como impulsora de la EDT genere las
estrategias necesarias para que ésta sea incorporada en los escenarios locales, regionales,
estatales y me atrevería a decir nacionales.
Local: Profesionalización ligada a la certidumbre laboral de los asesores.
Regional: Encauzamiento del proceso de federalización que permita al CDDRS la toma de
decisiones sobre el territorio
Estatal: “Venta” de la EDT hacia el Gobierno Estatal y “apropiación” de la EDT entre las
diferentes áreas de SAGARPA
100
Bibliografía
Echeverri R. P., Echeverri P. A. 2010. Marco teórico, avances y tendencias en el enfoque
territorial del desarrollo rural. En: Hacia una Gestión Territorial: institucionalidad y
concurrencia en la operación de los consejos municipales de Desarrollo en México.
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101
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Los rumbos de otra historia. Universidad Nacional Autónoma de México, Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, México, pp. 19-40.
102
Microprocesos y dinámicas territoriales: la Cuenca del Grijalva
Guillermo Montoya Gómez
José Francisco Hernández Ruiz
Juan Uriel García cruz
Jairo Fabián Martínez Corzo
Noé Samuel León Martínez
Antonio López Meza1
Introducción
Sin duda una de las cuencas y territorios de mayor complejidad en México, es la del rio
Grijalva, no sólo porque en su conformación trasciende la frontera sur, sino porque
determina procesos socioambientales en un gradiente altitudinal que parte por arriba de los
tres mil metros hasta descender a nivel de mar, atravesando dos importantes estados: Chiapas
y Tabasco. En su recorrido por estos territorios puede imputársele efectos productivos en la
parte alta y media, y destructivos en las zonas bajas. En el parte aguas de ambos lados de la
cuenca, desde Motozintla hasta Huitiupán, pasando por Chicoasén en la entidad chiapaneca,
se asientan poblaciones que fincan su reproducción social y biológica erigiendo modelos
productivos agrícolas acordes a sus acervos de recursos y microclimas (como en las riberas,
donde gracias a la abundancia de agua hay distintas ventajas comparativas), estructurando un
entramado complejo de usos del suelo, de relaciones mercantiles entre el campo y la ciudad,
determinando flujos de personas y recursos, que terminan por incidir tanto en la reproducción
social, como en la resiliencia de los ecosistemas y los territorios.
En este contexto se desarrollan patrones y lógicas productivas que atraviesan
longitudinalmente la cuenca (es decir, hay una especie de universalidad frente a
especificidades locales: v.gr., fenómenos de diferenciación social, marginación, pobreza,
deterioro de los recursos naturales y migración; pero también de utopías), mismos que
responden no sólo al modelo de mercado local y mundial, sino a una necesidad endógena de
identidad mítica, que se torna imperativa. Por esto se observan dinámicas sociales de ruptura
y continuidad, de conflicto y consenso, de organización colectiva e individualización, de
integración y aislamiento territorial. Tensiones que marcan la vida cotidiana y la lenta pero
sostenida mutación de los territorios, impregnándoles sus propios sellos simbólicos.
1 Colegio de la Frontera Sur.
103
En el presente trabajo mostraremos datos que reflejan dichos procesos en tres zonas dentro
de la vasta cuenca en cuestión: Motozintla, Chicoasén y Huitiupán; éstos municipios forman
parte de la zona alta, media y baja de dicho territorio en el estado de Chiapas. La
recopilación de la información se realizó con base en la aplicación de entrevistas, encuestas,
recorridos de campo, talleres comunitarios, paneles y búsqueda de datos estadísticos en las
principales páginas institucionales de gobierno. La primera parte es descriptiva, mientras que
la segunda intenta abordar las cuestiones teórico-interpretativas. Si bien se parte de una
visión integral (social-natural-económica), el corpus teórico se puede ubicar en el paradigma
de la economía ecológica.
Algunas características de la Cuenca Grijalva
En nuestro país se reconocen 37 ríos principales, entre los 12 que desembocan en el Golfo de
México se encuentran el Grijalva y el Usumacinta, éstos mismos afluentes están entre los 8
que aportan poco más de un 30% del volumen medio anual de agua. También se ubican entre
las cuencas transfronterizas en el extremo sur del país (Landa y Carabias, 2008; Kauffer
2005), siendo la cuenca Grijalva-Usumacinta una de las más extensas porque ocupa el
85.53% de la superficie del estado de Chiapas.
Estas unidades extensas trascienden los límites locales y estatales, y son complejas en su
multidimensionalidad; por lo mismo, difíciles de operar para su gestión pero muy
importantes por los servicios ambientales que procuran no sólo a la población que habita a lo
largo y ancho de la cuenca, sino a muchas de las actividades productivas (entre ellas la
industria energética), por no mencionar las externalidades positivas que sobre la mitigación
global generan. Por ejemplo:
“En la cuenca alta del río Cuxtepeques, se encuentran servicios de infiltración, captación,
purificación hídrica, aire limpio, conservación de suelos, conectividad y mantenimiento de
biodiversidad, cobertura vegetal, control de erosión, distribución de agua para la
producción de energía eléctrica y almacenamiento de carbono. Sus 10 microcuencas
provenientes desde la Sierra Madre de Chiapas, a 2,550 metros sobre el nivel del mar
desembocan en el embalse de la presa hidroeléctrica “Belisario Domínguez y/o La
Angostura”, (Thompson 2012: 10). (Figura 1).
104
Figura 1.- Corte longitudinal del continuum territorial complejo de cuenca.
Fuente: Cartas geográficas del INEGI, Escala 1:50000, Base de datos ECOSUR, 2010.
Si bien como dice Cotler (2004: 14) “La conservación del agua constituye una preocupación
cada día más vigente en nuestras sociedades. Los servicios ambientales hidrológicos se
encuentran ya reconocidos internacionalmente y si bien se han implementado varios
programas de pago por servicios ambientales (PSA), la evaluación biofísica de este servicio
es aún incipiente (…)”. Más aún, en nuestro país se ha implementado el PSA con enorme
debilidad, pues paga solamente a los dueños de terrenos con bosques con 80% de densidad
arbolada (CSMPSSCA, 2008).
No obstante y por paradójico que parezca, se ha encontrado que en estas entidades
territoriales se localizan las unidades productivas más marginadas del área rural. En efecto:
“En prácticamente todas las microcuencas se combina agricultura de temporal en laderas con
agricultura irrigada en planicies, donde se puede hacer uso de la mecanización. Estas
actividades se utilizan tanto para el autoconsumo como para el comercio local o regional.
Muchas de las poblaciones de las cuencas estudiadas han recibido subsidios provenientes del
gobierno federal para el mejoramiento y/o diversificación de sus actividades; sin embargo,
éstas seguían siendo poco eficientes, a decir de los usuarios. Otra actividad importante es la
2900 Sierra Madre de Chiapas
2800
2700
2600 Zonas rurales
2500
2400
2300
2200 San Cristóbal de Las Casas
2100
2000
1900
1800
1700
1600 Comitán
1500
1400
1300 Motozintla
1200
1100 Mazapa de Madero
1000
900
800 Zonas urbanas
700 Frontera Comalapa
600 Tuxtla Gutiérrez Montañas del Norte
500
400 Modulo II
300 Huitiupán
200 Sierra Tabasqueña
100
50 Tapijulapa
25 Modulo III
10 Villahermosa
Centros dependientes Oferta de alimentos Demanda de Servicios
Centros hegemónicos Oferta de servicios Demanda de fuerza de trabajo Centros administrativos
105
ganadería extensiva, que se realiza, esencialmente, en las áreas de uso común de
comunidades o ejidos (…)”, (Cotler y Caire, 2009: 39).
La población que vive en la cuenca del Grijalva-Usumacinta no escapa a esta estructura
general productiva. Obviamente con los matices locales que le imprimen los factores
socioculturales, las relaciones que traban con las áreas urbanas y las formas que adquiere el
tejido social entretejido en la cotidianeidad. En lo que sigue iremos abordando cada uno de
los sitios elegidos para realizar su descripción de funcionamiento productivo y su dinámica
territorial. Para luego pasar al apartado donde se da una visión de conjunto.
Parte alta de la cuenca: Producción, pobreza y deterioro de recursos
Presentación histórica del municipio de Motozintla
Motozintla de Mendoza se ubica en al sur de la Sierra Madre de Chiapas. Limita al Norte con
Siltepec; al Sur con Tuzantán y Tapachula; al Este con la República de Guatemala; al Oeste
con Huixtla y Escuintla, y al Noreste con el Porvenir y Mazapa de Madero. Cuenta con una
extensión territorial de 782.50 kilómetros cuadrados. La altitud promedio del municipio es
1,310 m.s.n.m. Su topografía está conformada por lomeríos y terrenos montañosos.
Al parecer, el actual municipio de Motozintla corresponde a un asentamiento de carácter
prehispánico de hablantes de mochó, lengua que se desprende del gran tronco lingüístico
maya. En las faldas del cerro llamado “La campana” se han encontrado vestigios
arqueológicos que bien pueden corresponder a este grupo. En este sitió se localizó un
montículo de tres metros de altura, así como varias figurillas con detalles zoomorfos que
corresponden al periodo Clásico Tardío (600-900 a.n.e.), lo que permite considerar que este
asentamiento alcanzó una cierta importancia. Así mismo, aunque de manera hipotética, es
posible argumentar que los mochó tuvieron cierta influencia en la región, pues su radio de
acción -lingüísticamente hablando- se extendió hasta el municipio de Tuzantán y
Amatenango de la Frontera, e incluso se cree que llegó a hablarse en Comalapa (Hernández
de León-Portilla), municipio donde se han detectado algunos hablantes de esta lengua,
actualmente casi extinta.
Durante la época colonial esta lengua fue conocida como catoque o catoc. Muchas otras
veces fue confundida con el cabil, lengua desaparecida que se habló en Chicomuselo,
Yayagüita y Huitatán. Es probable que esta confusión se deba a la cercanía geográfica de
106
estos pueblos (Ruz 1989). Esto es comprensible, pues esta región se caracterizó por ser una
zona multilingüe: se hablaba mam –la de mayor predominio en la región-, el chanabal o
tojolab´al, cabil y el nahua; esta ultima convertida en lengua franca poco después de que los
toltecas se asentaron en gran parte del territorio chiapaneco, alrededor del S. XI de nuestra
era (De Vos 1995). En esta zona, debido a la cercanía con el Soconusco, que tiempo después
estuvo completamente dominado por los aztecas, debió ser la lengua implantada en muchos
pueblos y usada para el comercio. Prueba de esta influencia y/o presencia en Motozintla es la
toponimia, cuya palabra se traduce como “ladera de ardillas”
En lo que se refiere a la época colonial algo que hay que tener muy presente es que describir
la historia de Motozintla de Mendoza, por lo menos en este periodo, es describir en parte la
historia del reino de Guatemala, pues durante más de tres siglos perteneció a dicho reino que
lo legislaba en lo eclesiástico y civil.
Una vez que Pedro de Alvarado había sometido a los pueblos más importantes de Guatemala
y el Soconusco, el siguiente movimiento fue la evangelización de los naturales. Para dicha
actividad lo acompañaron desde su arribo los frailes franciscanos Juan Torres y Francisco
Potanza, así como Juan Godínez. El primero permaneció en Quetzaltenango administrando a
los españoles que dejó Alvarado y catequizando a los quiches. El segundo fue enviado a
Tecpan, realizando su labor pastoral con los cakchiqueles. Por su parte Juan Godínez fue
nombrado cura de la naciente ciudad de Guatemala.
A partir de su fundación el 18 de diciembre de 1534, la diócesis de Guatemala tuvo
jurisdicción en casi la totalidad del territorio de América Central. Sus límites se extendían
desde la frontera entre Chiapas y Oaxaca por el O; por el NO con Yucatán; por el SE con
Veraguas; por el S y SO con el océano Pacifico y al N con el Océano. Esto fue temporal pues
con la creación de los obispados de Chiapas en 1539 y el de Honduras en 1543, perdió
jurisdicción en estos terrenos. Así a partir de la segunda mitad del siglo la diócesis
guatemalteca quedó limitada por tanto, grosso modo, a los territorios que hoy conforman El
Salvador, Guatemala y parte de la Sierra Madre de Chiapas, en torno al poblado de San
Francisco Motocintla (Ruz 2010). Con este reacomodo Motozintla se consideraba el poblado
más occidental de la diócesis y el Salvador el más oriental de su jurisdicción.
Por esas épocas el área que comprende la región de Motozintla hasta Amatenango y la región
del Cuilco y Suchitepéquez, eran parte del territorio que comprendía la encomienda de
107
Rodrigo de Benavides, quien la abandonó en el año de 1533 para trasladarse a Perú. Más
tarde en 1549 la encomienda fue dividida entre Hernando Gutiérrez de Gibaja y Hernando
Méndez de Sotomayor. Juntos tenían los cuatro pueblos antes mencionados, de los cuales
obtenían como tributo: maíz, pescado, miel, gallinas de castilla y petates.
En el ramo civil el reino de Guatemala se dividía en 15 provincias, de las cuales ocho eran
Alcaldías Mayores: Totonicapán, Sololá, Chimaltenango, Sacatepéquez, Zonzonate,
Verapaz, Escuintla y Suchitepéquez. Dos tenían el titulo de Corregimiento: Quetzaltenango y
Chiquimula. Cuatro eran Intendencias de Provincia: León, Ciudad Real, Comayagua y San
Salvador. De estas la que nos interesa es la Provincia de Totonicapán o Gueguetenango.
Esta provincia se consideraba una de las más populosas. Durante el siglo XVIII, se tenía
contabilizada una población de 58,200 habitantes; de ellos, 2,750 eran ladinos y 55,450
indios.
“formados 48 pueblos y 2 aldeas de Ladinos, repartidos en II Curatos: los 7 se sirven por
Clérigos Seculares, y son Gueguetenango, Chiantla, Momostenango, S. Chrhtoval
Totoncapan, Sacapulas, Soloma, y Cuílco; los otros 4 son Doctrinas de Regulares, S. Miguel
Totonicapan de Franciscanos: Sta. Maria Nebah de Dominicos; Malacatan y Jacaltenango
de Mercedarios”.2
La provincia estaba gobernada por un Alcalde Mayor, contaba además con tres compañías
de milicia asentadas en Totonicapan, Gueguetenango y Chiantla. Se dividía para su mejor
administración en dos grandes partidos: Totonicapan y Gueguetenango.
El partido de Gueguetenango estaba compuesto por 41 pueblos divididos en 8 curatos: San
Pedro Soloma, Chiantla, Concepción Gueguentenango, Malacatán, Santa María Nebah,
Santo Domingo Sacapul, Jacaltenango y Cuilco. Su pueblo principal era justamente
Concepción Gueguetenango. A parte de ser cabeza de curato, antiguamente había sido
cabecera de toda la Alcaldía, e incluso muchos alcaldes mayores todavía iban a residir a este
lugar por cortas temporadas.
2 Juarros Domingo, “Compendio de la historia de la Ciudad de Guatemala. Escrito por el Br. D. Domingo
Juarros, Presbitero Secular de este Obispado. Tomo 1, que comprende los preliminares de dicha historia”,
Guatemala. 1809. P. 59.
108
Este partido se caracterizaba por albergar a los indígenas hablantes de quiche y mam, lenguas
predominantes, pero se encontraba también el mochó o cotoc, conocido así en esta época.
Por su ubicación geográfica contaba con diversos climas que iban de los fríos a los cálidos
gracias a lo cual se obtenían diversos productos propios de cada región. En los territorios de
clima frío cosechaban maíz, trigo, frutales (durazno, manzanas, peras) y se criaban ovejas; en
los de clima cálido caña de azúcar, chile, maíz, hortalizas, cacao y otras frutas. Además se
extraían ciertos minerales de los distintos pueblos: de Chiantla plomo, plata y litargino, cuyo
comercio era la actividad más importante. En Cuilco habían vetas de plomo. De San Mateo
Ixtatán y Santo Domingo Sacapul se obtenía y comerciaba sal; del primero, los habitantes la
sacaban de un pozo de agua salada, mientras que del segundo la recogían de la vega del río
Santo Domingo.
Durante los siglos XVI hasta los primeros años del XIX, Motozintla estaba sujeto a
Gueguetenango, tanto en lo eclesiástico como en lo civil. En lo religioso la administración
más inmediata era el curato de Cuilco. Este curato administraba además los pueblos de:
Asunción Tacaná, Santa Martha Tectitlán, Santiago Amatenango, San Martín Mazapa y San
Geronimo; de este último, por documento de 16903 se sabe que se encontraba a 8 leguas de
Motozintla, mas de la mitad de este camino estaba en malas condiciones. Su población era de
tan solo 80 habitantes, 20 de los cuales eran tributarios. El clima era caliente y húmedo, lo
que lo convertía en un lugar poco grato para habitar; se caracterizaba por tener una gran
cantidad de arboles de copal y palmeras de cocos. Es difícil precisar que sucedió con este
pueblo, pues en los documentos posteriores ya no aparece en los listados de los tributarios ni
en las relaciones que los curas hicieron del curato de Cuilco. Lo más probable es que se haya
anexado a otro pueblo o que en definitiva haya desaparecido.
3 Fuentes y Guzmán, Francisco Antonio de, “Recordación Florida. Discurso historial y demostración natural,
material, militar y política del reyno de Guatemala. Escríbela el cronista del mismo reyno, capitán don
Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán, originario y vecino de la M. N. Y M. L. ciudad de Santiago de los
Caballeros y regidor perpetúo de su ayuntamiento” tomo 3, Biblioteca "Goathemala," Guatemala: Sociedad
de Geografía e Historia, 1933. En:
http://antroglob.org/obara/bib/Fuentes_y_Guzman_1690.html#mozTocId500102. Fecha de consulta octubre
de 2011.
109
El pueblo de Cuilco era encomienda y cabeza de curato, en éste se asentaba un convento de
religiosos mercedarios quienes administraban a otros pueblos. Su clima era cálido
propiciando la cosecha de abundantes frutas, vainilla, caco y achiote. La principal actividad
de sus habitantes era la pesca, extraían del rio Cuilco grandes cantidades de peces, almejas y
espinos. Además sembraban chile y maíz para su sustento, manufacturaban petates o esteras
de colores y hacían panela que comerciaban hacia el Soconusco. Para 1740 vivían 20
familias de mestizos y 5 mulatos.
Santa María Magdalena Tectitlán se ubicaba a 9 leguas de Cuilco por un camino casi
inaccesible. Su clima era templado. La mayoría de sus habitantes se dedicaban al cuidado de
sus milperias, mismas que se extendían hasta 5 leguas sobre los cerros, debido a que sus
cosechas las vendían en el Soconusco.
“Todo el ejercicio de los indios es sembrar grandes milperias de maíz. Las cosechas las
conducen en mulas a la Provincia del Soconusco, en donde todo el tiempo lo venden con
reputación, por la escases que ha allá”4
Otros habitantes de Tectitlán se empleaban como jornaleros en los trapiches de Cuilco. Este
pueblo se componía de una calle muy larga, las casas se ubicaban de lado a lado.
Con respecto a Asunción Tacaná en el último cuarto del siglo XVIII, se unió al curato de
Cuilco (era perteneciente a la Provincia de Totonicapán). Su clima era frío. Sus habitantes se
dedicaban a la siembra, cosecha y procesamiento del trigo. La harina era comerciada en las
Provincias del Soconusco y Chiapas.
Santiago Amatenango Se ubicaba a 10 leguas al Oeste de Cuilco, sobre una cañada, misma
que atravesaban por dos ríos: el Cuilco y Mazapa, de donde sus habitantes obtenían pescado.
Se trataba de un pueblo pobre de clima cálido. Sus pobladores sembraban maíz, chile y frijol.
Lo hacían a los alrededores del pueblo porque las demás tierras se consideraban infructuosas.
San Martín Mazapa se asentaba a 13 leguas de Cuilco, sobre la misma cañada donde se
encuentra Santiago Amatenango. Se trataba de un pueblo pobre, de clima caliente; sus
4 Olavarreta José, “Relación geográfica del partido de Huehuetenango, por José de Olaverreta. 1740,"
Boletín del Archivo General del Gobierno, tomo 1, núm. 1 (octubre de 1935), pp. 16-24. En:
http://antroglob.org/obara/bib/Relacion_Geo_Huehuetenango_1740.html Fecha de consulta: Octubre de 2011.
110
pobladores no tenían comercio, únicamente sembraban para comer. Su principal actividad
era hacer petates o esteras de colores y picar los arboles de copal que abundan en este
territorio.
“Hay un monte muy elevado que hasta las 9 del día tiene asombrada e impedida la luz solar;
por cuya razón los indios casi enfermizos no cuidan del cultivo de los campos y viven llenos
de hambre y miseria.”5
San Francisco Motozintla se ubicaba a 15 leguas de Cuilco. Pueblo diminuto de clima cálido
que lo hace apacible y ameno para habitar. Sus habitantes se dedicaban a la fabricación de
esteras o petates para el adorno de los estrados que se distribuían a toda la provincia. En el
año de 1770 según reporta el cura de Cuilco en este pueblo había un maestro y
“Escuelas de ler, excrivir, Doctrina y canto, ha havido en todos los Pueblos con Maestros de
buenas costumbres, ladinos. No han permanecido por la suma pobreza de los Yndios. Hay
actualmente uno en Motocintla, mantenido y pagado a mi costa con cinco discípulos
voluntarios que son los que hay en el Pueblo porque de los otros no han querido mantener a
sus hijos en este para que sean enseñados”.6
La característica principal de este pueblo, según documento de 1779, era que
En la parte septentrional de esta población, a corta distancia, corre un río de tan malas
aguas, que a las bestias que trafican al paso es forzoso amarrarles los hocicos porque con
pocos tragos que beban de aquella corriente caen muertos inmediatamente. Se infiere que
dicho río pasa bañando alguna mina de arsénico.”7
De manera general estas son algunas de las descripciones y relaciones que se hicieron
durante el S. XVIII. Como se mencionó, Motozintla, Mazapa y Amatenango eran pueblos
pobres de escasos habitantes, la mayoría de éstos vivía de la manufactura de petates y la
recolección de copal, no había comercio de ningún tipo. En el año de 1824 sucedió la
5 Fuentes y Guzmán (Óp. Cit.)
6 “Fragmento de Testimonio de las respuestas dadas por los curas del Arzobispoado de Guatemala en la
visita canónica que de sus beneficios hizo el Yllustrisimo Señor D. Pedro Cortés y Larraz. Año 1771. [Cuilco,
14 de julio de 1770]," En: Boletín AFEHC, núm. 32, disponible en: http://afehc-historia-
centroamericana.org/index.php?action=fi_aff&id=1746. Fecha de consulta octubre de 2011. 7 "Memoria para hacer una descripción puntual del reino de Guatemala," en Anales de la Sociedad de
Geografía e Historia, tomo 26, núm. 3-4 (Guatemala, septiembre y diciembre de 1952), pp. 383-413. En:
http://antroglob.org/obara/bib/Memoria_para_hacer_1779.html Fecha de consulta: Octubre de 2011.
111
anexión de Chiapas a México, lo que provocó que se generara un pleito por los limites:
primero la disputa fue por una parte del Soconusco pero con el tratado de límites firmado el
27 de septiembre de 1882 donde se definía al río Suchiate como límite entre Chiapas y
Guatemala, la situación tomó una aparente calma. El pleito se consumó hasta 1894, cuando
“México cedió Ayutla y regiones a Guatemala, a cambio de Motozintla y regiones
colindantes, como Mazapa y Amatenango.”8
Con el proceso esta región dejo de ser “la región más occidental y pobre de Guatemala” para
convertirse en el puente comercial de las comunidades del centro de Chiapas -principalmente
con Comitán y San Cristóbal- con el Soconusco y Guatemala. Lo que produjo que la zona
tuviera un crecimiento acelerado, crecimiento que para finales del siglo XIX le valió al
municipio de Motozintla ser la cabecera del Distrito de Mariscal. Esta situación desencadenó
que se mejoraran las vías de comunicación, que se introdujera a finales de este siglo una
oficina de correos, y que llamara la atención de los migrantes chinos y japoneses para
asentarse en la región, dándole un mayor impulso económico.
Sin embargo este desarrollo se ha visto menguado por los desastres naturales que
continuamente azotan al municipio. En 1902 hizo erupción el volcán Santa María en
Guatemala, afectando gran parte de los municipios asentados en la región colindante con la
franja limítrofe. En años recientes, con el crecimiento poblacional de la zona -en los últimos
60 años ha sido del 26.22%- se han habitado zonas no aptas: laderas, lugares cercanos a los
cauces de los ríos que atraviesan el municipio, entre otros; las inundaciones han provocado
grandes pérdidas materiales y humanas. Estas situaciones han generado que este municipio,
en épocas de lluvias, se convierta en una zona de riesgo.
En el año 2010, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se
contabilizó una población total de 69,119 habitantes repartidos en 600 localidades 9 . La
mayor parte de esta población se concentra en la cabecera municipal, una de las razones es
que ésta cuenta con la mayoría de servicios básicos, tres sucursales bancarias, terminales de
autotransportes con diversos destinos a nivel regional y agencias de viajes que permiten
estructurar el flujo continuo de recursos, mercancías y personas.
8 Reyes, R. María Eugenia, “Conflicto agrario en Chiapas: 1934-1964”, CONECULTA, Chiapas, México.
2002. P. 132.
9http://www.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27303&s=est.Fecha de consulta octubre de 2011.
112
Las principales actividades económicas que se desarrollan en el municipio son la agricultura;
se siembra maíz, frijol, café; también existe la producción hortícola: repollos, cebollas,
rábanos, lechugas y papas, la mayoría de autoconsumo, a excepción de la papa de la cual se
tiene registrada una producción considerable -5,356.45 toneladas10-; la producción frutícola
consiste en el cultivo de manzana, pera y durazno, éste último se está reintroduciendo en
algunos ejidos como Benito Juárez, Carrizal, Che-Volcán, entre otros, bajo el programa
estatal denominado “Reconversión Productiva”. El sector pecuario se compone de ganado
bovino, porcino y aves de corral, ésta última actividad se destinada para el autoconsumo.
Anteriormente la región se distinguía por la producción de miel a gran escala, ahora, el
municipio de Motozintla únicamente capta la producción para luego distribuirla a nivel
regional. La principal vía de comunicación es la carretera federal 211, que comunica al
municipio con el resto de la región y el Estado.
Modelo productivo de la localidad Benito Juárez, Motozintla
La comunidad de Benito Juárez se localiza a 1,984 m.s.n.m., tiene un total de 766 habitantes,
integrando 113 familias (INEGI 2010). Las actividades de la unidad de producción familiar
son: el cultivo de maíz, frijol, chayote, fresa y chilacayote. Aunque no todas las familias
realizan las mismas actividades ni destinan la misma superficie de tierra, para el caso de
estudio que nos ocupa, consideraremos que cada familia utiliza un promedio de 1.5 hectáreas
para realizar la producción de los cultivos principales en la comunidad.
Figura 2.- Modelo agrícola en Benito Juárez, Motozintla.
10 http://www.oeidruschiapas.gob.mx. Fecha de consulta Mayo de 2011.
113
Fuente: Trabajo de campo, 2011.
Con el acceso a la tierra los campesinos han tratado de lograr la autosuficiencia alimentaria
capaz de proveerlos de productos básicos para el consumo humano, en este caso y de manera
histórica la subsistencia de los ejidos depende del cultivo de maíz y frijol, base de la
seguridad alimentaria de los hogares rurales, que en ocasiones se acompaña de la ganadería
(Appendini, Torres; 2008:29). En el caso de las 113 familias de la comunidad Benito Juárez,
en promedio cada familia posee una superficie de tierra de 24 cuerdas (que equivale a 1.5
hectáreas) para la siembra de maíz y 5 cuerdas para la de frijol. 70 y 80 familias son las que
cultivan chayote y chilacayote respectivamente, destinando una superficie de 1 y 2 cuerdas a
cada actividad. La fresa es cultivada sólo por las familias que tienen mayor disponibilidad de
agua, la superficie de tierra destinada para ello es de 1.5 cuerdas.
En 2009 la Secretaría del Campo del gobierno del Estado impulsó el programa de
reconversión productiva de milpa a frutales, proporcionando plantas de durazno y
capacitación a 60 productores de la comunidad. Actualmente hay 77 hectáreas de cultivo de
durazno con manejo orgánico. Cabe resaltar que ésta es una situación que los campesinos
deberán valorar, por las implicaciones que tiene al generar mayor dependencia al mercado y
por lo consiguiente mayor vulnerabilidad (Villafuerte; 2010: 106)
Cuadro 1. Actividad Productiva por Unidad Familiar en Benito Juárez, Motozintla.
ACTIVIDAD FAMILIAS SUPERFICIEINSUMO/SUP.
SEMBRADA
$ INSUMO/
SUP.
SEMBRADA
RENDIMIENTO DESTINO PRECIO
Maíz Todas (113) 24 Cuerdas1,000 Kg
anualesAutoconsumo
Frijol Todas (113) 5 Cuerdas 250 Kg anuales
Chayote 70 1 Cuerda Abono (Broza) 10 rejas al año Venta local $90.00/reja
Fresa 50 1.5 Cuerdas Abono (Broza) 50 Kg/3er día
Venta local,
Motozintla o
Comalapa
$20.00/Kg
Chilacayote 80 2 Cuerdas Abono (Broza)200 piezas al
año
Venta local,
Motozintla o
Comalapa
$20.00/Pieza
12 bultos de
urea o sulfato
para 2
fertilizaciones
; 9 L de
Gramoxone
para 2 limpias
$3,360.00 en
fertilizante,
$810.00 en
herbicidas
-1 cuerda = 25x25m; 16 cuerdas = 1ha.
Fuente: trabajo de campo, 2011
114
La producción de cultivos en todo el municipio requiere de inversión, principalmente para la
compra de insumos que hagan posible una buena cosecha, garantizando el autoconsumo y
proporcionando un excedente para la venta.
Bajo este contexto los apoyos y transferencias gubernamentales sacan a flote las economías
familiares. En el mediano plazo las unidades de producción familiar pueden enfrentar,
Ceteris Paribus, una descapitalización patrimonial resultando estos subsidios importantes en
la región y en el Estado; es bien sabido que los recursos son destinados al gasto familiar, a la
educación, salud, insumos agrícolas y otros rubros. Entre los apoyos más importantes para
los productores se encuentra el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), en
el municipio se otorgan $1,300 pesos por hectárea.
Figura 3.- Costos, ingresos y transferencias gubernamentales.
Fuente: Resultados de paneles con productores de Benito Juárez; Motozintla; Septiembre
2011.
Entre los insumos agrícolas utilizados por los productores se encuentra la urea o el sulfato,
estos productos se ofertan en la cabecera municipal y los costos son de aproximadamente
$280.00 pesos el bulto, mientras que el gramoxone tiene un costo de $90.00 pesos el litro,
por lo tanto, se requiere de una inversión total anual para la producción de $4,170 por
superficie sembrada de maíz y frijol.
Mano de Obra
Herbicida y Fertilizante
Costos por Terreno
Otros
Maíz amarillo para forraje
Total de Pagos del Gobierno
Otros Ingresos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Costos Ingresos/Pagos del Gobierno
115
En el caso del maíz y frijol se destinan al autoconsumo, su producción representa un ahorro
familiar puesto que no hay que gastar en comprarlo. En la comunidad el kilogramo de maíz y
frijol se consigue en aproximadamente $4.00 (tienda Diconsa) y $15 pesos. Atendiendo estas
cifras, familias ahorran entre $3,750.00 y $4,000 pesos anuales.
Modelo productivo de la localidad Vicente Guerrero, Motozintla
La comunidad de Vicente Guerrero es uno de los barrios que pertenece al ejido Benito
Juárez. Situado a 2,165 m.s.n.m. registra una población de 407 habitantes que integran 61
familias (INEGI 2010), estos habitantes tienen origen étnico mochó. Las actividades
productivas se ven principalmente limitadas por la superficie de tierra que tienen las familias.
En promedio cada familia posee de 16 a 24 cuerdas en las que se siembran diferentes cultivos
de temporal: maíz, frijol, chilacayote y haba; en ésta superficie también se destina un espacio
para hortalizas donde se produce colinabo, repollo, cilantro y rabanito. Cabe destacar que
generalmente no se hace asociación ni rotación de cultivos, es decir, dentro del mismo
espacio se siembran los diferentes cultivos por separado.
Figura 4.- Modelo agrícola en Vicente Guerrero, Motozintla.
Fuente: Trabajo de campo, 2011.
Los productores señalaron que el ayuntamiento municipal de Motozintla promovió un
programa de frutales. Con el programa se benefició a 60 productores, quienes recibieron
plantas de manzana y pera, así como apoyo económico. Sin embargo como el ayuntamiento
no ofreció la capacitación necesaria, gran parte de los árboles frutales no fueron sembrados,
otros murieron por la falta de agua, y los pocos que se cultivaron todavía no han dado frutos.
116
Cuadro 2. Actividades productivas por familia en Vicente Guerrero.
ACTIVIDAD FAMILIAS SUPERFICIE INSUMO$ INSUMO/ 16
CUERDASRENDIMIENTO DESTINO
Maíz Todas (61)500 Kg
anualesAutoconsumo
Frijol Todas (61)100 Kg
anualesAutoconsumo
Chilacayote50 Piezas al
añoAutoconsumo
Haba 50 Kg anuales Autoconsumo
Hortaliza Autoconsumo
20 bultos de
sulfato para 16
Cuerdas se
realizan 2
fertilizaciones;
12 L de
Gramoxone o
Parquat para
16 Cuerdas se
realizan 3
limpias
de 16 a 24
Cuerdas por
familia
$5,200.00 en
fertilizante,
$840.00 en
herbicidas
-1 cuerda = 25x25m; 16 cuerdas = 1ha.
Fuente: trabajo de campo 2011
En la localidad de Vicente Guerrero se puede observar una fuerte dependencia hacia los
agroquímicos para la producción maíz y frijol, esto se debe a la poca fertilidad del suelo y a
la frecuencia de uso de herbicidas; aunque esta situación ha sido comprendida por los
habitantes, esta práctica es difícil de erradicarse en la comunidad, es por ello que los
productores tienen que viajar a la cabecera municipal para surtirse de bultos de sulfato en
alguna veterinaria, el costo de este producto es de aproximadamente $260 pesos, mientras
que el Gramoxone o Paraquat tiene un costo de $70 por litro. En total, la inversión anual que
se requiere para la producción asciende a $6,040 por las 16 cuerdas cultivadas.
Al igual que en la localidad de Benito Juárez, la producción que se destina para autoconsumo
representa un ahorro en el ingreso familiar. Sin embargo, como en Vicente Guerrero los
rendimientos de maíz y frijol sólo alcanzan para 6 y 10 meses respectivamente, las familias
necesitan comprar con revendedores del mismo barrio alrededor de 500 kilos de maíz, a un
precio de $7.00 pesos por kilogramo y 15 kilos de frijol con un costo de $12.00 pesos. Esto
representa un gasto total anual de $3,680 pesos.
Bajo estas características productivas, a decir de los habitantes, las transferencias
gubernamentales recibidas son una ayuda importante a la economía familiar pues generan
ingresos extra que se destinan principalmente a la educación de los hijos, al consumo de
alimentos y compra de insumos agrícolas, recursos son variables, puesto que dependen del
proceso a seguir mediante las reglas de operación de cada programa.
117
Modelo productivo de la localidad El Carrizal, Motozintla
El Carrizal se localiza a 2, 253 m.s.n.m. tiene un total de 578 habitantes que integran 108
familias según el INEGI, 2010. Las actividades productivas de las familias son el cultivo de
maíz y frijol, ambos de temporal. En promedio cada familia posee 2 hectáreas, equivalente a
50 cuerdas para la siembra de maíz. En esta superficie se obtiene una producción de hasta
3,000 kilos dando la posibilidad de vender algunos excedentes. Cuando la temporada es mala
(por condiciones climáticas desfavorables) se cosechan de 500-800 kilos al año. La
superficie sembrada así como los rendimientos del frijol, varía de una familia a otra. Pocas
familias en la comunidad tienen pequeñas plantaciones de café, esta producción se destina
para el autoconsumo.
Figura 5.- Modelo agrícola en El Carrizal, Motozintla.
Fuente: Trabajo de campo, 2011.
En la comunidad también se han establecido plantaciones de frutales. Sin embargo, los
productores señalaron que a pesar de que los árboles “pegan” y crecen bien, éstos no dan
frutos.
Cuadro 3. Actividades productivas por familia en El Carrizal, Motozintla.
118
ACTIVIDAD FAMILIAS SUPERFICIEINSUMO/SUP.
SEMBRADA
$ INSUMO/ SUP.
SEMBRADARENDIMIENTO DESTINO PRECIO
Maíz Todas (108) 50 Cuerdas3,000 Kg
anuales
2,000 Kg para
autoconsumo
1,000 Kg para
venta local
$3.50 Kg
Frijol Todas (108)
Depende
de cada
familia
Autoconsumo
Café Abono orgánico Autoconsumo
16 bultos de
urea para 2
fertilizaciones;
9 L de Fama
para 2 limpias
$4,000.00 en
fertilizante,
$1,200.00 en
herbicidas
-1 cuerda = 20x20m; 25 cuerdas = 1ha.
Fuente: trabajo de campo 2011.
El sistema agrícola de la localidad demanda productos agroquímicos debido a la poca
fertilidad del suelo, esto conlleva a un desembolso del ingreso familiar por $5,200.00 pesos
al año, cabe resaltar que no se está contabilizando la mano de obra por aplicación de
agroquímicos. Los productores compran los productos en las veterinarias ubicadas en la
cabecera municipal, a saber, el bulto de urea cuesta aproximadamente $250, y $100 el litro
de fama. En la comunidad el kilogramo de maíz cuesta $3.50 en la tienda de Diconsa. En
relación a lo que se guarda para autoconsumo y lo que se vende, las familias ahorran y ganan
anualmente $7,000 y $3,500 respectivamente. Cuando la cosecha es mala, las familias
invierten de $1,750 a $2,800 anuales en la compra de estos productos. Esta situación hace de
las transferencias gubernamentales un apoyo importante: los ingresos obtenidos son
utilizados para la compra de alimentos, educación e insumos agrícolas; los programas
presentes en la comunidad son PROCAMPO y Programa Oportunidades.
Articulación con los Mercados
Una de las presencias destacables en el municipio de Motozintla es la del mercado
municipal, que ha estado ligado a la captación de productos locales, regionales y nacionales.
La comercialización de productos tiene un proceso histórico importante, ya Karl Helbing en
1964 mencionaba la importancia del municipio como un gran punto de reunión de los
arrieros que llegando del Valle Central, atravesaban el valle del Cuilco con maíz, frijoles y
aguardiente, cargados sobre el lomo de bestias de carga, aun cuando en esas fechas no se
contaba con una carretera formal.
Actualmente la mayoría de los excedentes obtenidos por los productores, se comercializan en
el mercado público de Motozintla, de tal forma que la articulación mercantil del municipio
119
requiere tanto de la producción de comunidades ubicadas en la cuenca como de ciudades
externas a ésta, como en el caso de productos traídos del centro del país que permite cubrir
ciertas necesidades de la población (figura 6).
Figura 6. Estructura del mercado de Motozintla.
Fuente: trabajo de campo, 2011
Interconexión territorial por los flujos de personas
Los flujos en la región constituyen el conjunto de movimientos de personas, bienes y
servicios que se producen en la zona, atendiendo orientaciones de los mismos, ejemplo de
esta situación son las fuertes crisis del precio de café en los años 1987 y 1989, la cuales
ocasionaron una fuerte migración en la zona serrana. Con el paso del tiempo esta situación se
ha ido a agravando, pues en el contexto de la globalización es una expresión que adquiere
diversas dimensiones, entre otras cosas porque, paradójicamente, no es un fenómeno
globalizado como en el caso de los bienes y servicios donde el Estado-nación ha aplicado
medidas tendientes a la desregulación para permitir el flujo. Por el contrario, las políticas
migratorias tienden a regular o restringir los flujos de personas, sobre todo aquellos de
carácter indocumentado que no tienen calificación (Villafuerte, 2005: 82).
120
El transporte en el municipio ha permitido el flujo de personas y mercancías. Podemos
observar la relación del municipio con El Porvenir, La Grandeza, Mazapa y Siltepec, éstos
se conjugan bajo la perspectiva comercial mediante productos agrícolas, además de
emplearse en alguna actividad que les genere ingresos; también se percibe la afluencia de
habitantes de estos municipios por la actividad escolar y la ubicación de algunas
instituciones del campo.
Figura 7. Sistema de transportes en Motozintla
Fuente: trabajo de campo, 2011.
En cuanto a la movilización de personas, se observó que la relación se da través de la ciudad
de Huixtla, lugar a dónde personas del municipio se van a trabajar mientras otros llegan a la
ciudad de Tapachula. Esta movilidad se da a través de unidades vehiculares de tipo urban.
Solamente el Omnibus Cristóbal Colón (OCC) tiene oficialmente la ruta a nivel regional y
estatal, es por ello que algunas de las personas viajan en ese transporte aunque el costo es
más elevado que el de las urban.
Parte media de la cuenca: Diferenciación social, disputa por el agua y dinámica
productiva en Chicoasén
Dotación 1918-1942 e inicio de la conformación del Ejido Chicoasén
El primer hecho en la conformación de este ejido se fundamenta en el año 1918 y se debe a
una solicitud de los vecinos de Chicoasén en demanda de dotación de tierras, la cual no se
121
lograría sino veinticuatro años más tarde. Este primer dato nos permite presumir de la
existencia de pequeños núcleos poblacionales en la región, por lo menos desde la primera
década del siglo XX.
Las familias que se asentaron en estos territorios eran en su mayoría peones de las fincas más
importantes de la región, entre las que figuran “San Sebastián”, “Santo Domingo”, “El
Zapote” y “Bombaná”; pequeños latifundios éstos, reminiscencias de las grandes fincas del
régimen porfirista. Los propietarios de éstas tierras no sólo consentían sino que proponían, en
una acción cuasi feudal, que estas personas ocuparan y usufructuaran una porción de terreno
(a veces eran varias hectáreas), con tal de que buena parte de su tiempo lo dedicaran al
cultivo en las tierras en las fincas, sin pago alguno.
En octubre de 1960 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Resolución sobre la
privación de derechos agrarios y nuevas adjudicaciones de parcelas a ejidatarios del poblado
Chicoasén, municipio del mismo nombre, del estado de Chiapas.
Según acta que corre agregada al expediente y previa convocatoria, con fecha 20 de marzo de
1959 se celebró una asamblea general de ejidatarios en el poblado, la que de conformidad
con los datos del expediente acordó se solicitara la privación de derechos agrarios de 142
ejidatarios, que abandonaron el ejido dejando de cultivar sus parcelas por más de dos años
consecutivos, y el reconocimiento de los derechos a 229 campesinos, de los cuales 87
figuraban en el censo básico de la dotación y habian venido cultivando sus parcelas y 142
que sin figurar en dicho censo venian poseyendo y trabajando tierras del ejido por igual
tiempo.
La Dirección de Derechos Agrarios previo estudio del expediente, llegó a la conclusión de
que la documentación se encontraba legalmente integrada y que debía resolverse el asunto de
acuerdo con la Ley. De esta manera, se privó de sus derechos agrarios a 142 ejidatarios y se
otorgó el reconocimiento de sus derechos agrarios a los 229 campesinos, respaldados por la
asamblea ejidal.
Los hijos de Ejidatarios, pobladores y vecinos iniciaron en 1972 el proceso de gestión de
3,634-00-00 has para la ampliación ejidal, considerando la importancia de la tierra como el
principal medio del sustento familiar. La información asentada en la Carpeta Básica hace
referencia a los campesinos que de acuerdo a la Ley Agraria se encontraban capacitados para
122
la dotación de dichas tierras, sin tomar en cuenta el total de campesinos que en ese momento
solicitaban tierras. De esta manera, en julio de 1977 dieron a conocer que de acuerdo al censo
realizado 207 campesinos eran los capacitados.
Con la reforma al Artículo 27 constitucional en 1992 se dio por terminado oficialmente el
reparto agrario y se inicio el proceso de certificación ejidal y comunal a través del Programa
de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE). El objetivo del
PROCEDE, ha sido la entrega de los certificados parcelarios, los certificados sobre los
derechos sobre las tierras de uso común, o ambos según sea el caso, así como los títulos de
los solares a favor de los individuos que integran los núcleos agrarios del país que así lo
soliciten. De acuerdo con la información proporcionada por el Ing. Enrique Hernández Pérez,
Jefe de Residencia de la Procuraduría Agraria, el Ejido Chicoasén es uno de los que hasta
ahora no se han podido certificar, dadas las condiciones de conflictos internos entre los
ejidatarios.
Modelo productivo de la localidad Las Pilas, Chicoasén.
Localidad ubicada en la parte media de la cuenca, sus habitantes cuentan con traspatios que
contienen una diversidad ecológica diversificada, con producción de aves de corral para el
autoconsumo, y árboles frutales como: mango y plátano. El principal uso del suelo es
agrícola donde se realiza el cultivo de milpa y frijol, a pesar de que las parcelas donde se
cultiva presentan capas de suelo muy delgadas, pendientes pronunciadas y con problemas de
retención de humedad.
Los productores mencionan que el mayor sustento familiar es el maíz, con una producción
1,000 kilos por hectárea. Si en promedio cada productor cultiva 2 hectáreas se obtiene una
producción total es de 2,000 kilos, de los cuales se comercializan 500 kilos. El precio de
venta es de $5.00 pesos el kilo; en algunos casos intercambian el producto en una especie de
trueque.
Una característica de los pueblos a lo largo y ancho de la cuenca, es la dependencia hacia
programas gubernamentales como PROCAMPO, el Programa de Producción Pecuaria
Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN) y el Programa Oportunidades
brindados por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). Cabe resaltar que no es la
123
mayoría de la poblacional la que recibe estos recursos puesto que se tienen reglas de
operación para cada uno de los programas; los ingresos obtenidos se destinan principalmente
a educación, compra de insumos agrícolas y alimentación. En algunos casos el ingreso se
puede ver complementado con otras actividades productivas como la producción de hongos
(setas) o la apicultura. Tanto el kilo de miel como de hongos se comercializan con un valor
de $60.00 pesos en mercados locales; bajo estos patrones, el nivel de ingresos de la
población no rebase los dos salarios mínimos.
Son pocos los productores que poseen un hato ganadero, principalmente por la inversión que
representa la compra de animales y el mantenerlos durante el año. Complementariamente
tener ganado les permite obtener o tener un seguro para evadir algunos riesgos que se
presentan en la agricultura.
Figura 8. Modelo productivo de Las Pilas, Chicoasén.
Fuente: trabajo de campo, 2012.
En Las Pilas la población tiene una pertenencia territorial basada en su origen étnico. La
religión que predomina en la comunidad es la católica. Celebran al santo patrono San Andrés
apóstol el día 30 de noviembre. Las principales actividades eclesiásticas están supervisadas
por la parroquia de la cabecera municipal, para ello se creó una serie de cargos asumidos por
diversas personas que reciben capacitaciones mensuales en la parroquia de Osumacinta.
124
Entre 1986 y 1989 se hizo el trazo y la apertura de la carretera que conectaba a la localidad
con la antigua carretera Cacahuano – Chicoasén. Esta vía permitió que penetrara la luz
eléctrica a la localidad. Por esos años se remodeló la escuela primaria al igual que muchas
viviendas: el bajareque fue remplazado por el concreto,. Para 1994 tras una larga gestión
iniciada por el señor Juan Ruíz Hernández apoyado por el resto de la población, se logró
fundar una telesecundaria, que al no contar con el suficiente espacio en el centro de la
localidad fue construida en la zona de “El Llano”.
Actualmente la comunidad alberga alrededor de 500 habitantes, siendo la más populosa del
municipio de Chicoasén; factor que la ha convertido en la más importante a nivel municipal.
En apariencia es donde mejor organización poblacional existe, pues en la localidad se
encuentra la Asociación Regional Campesina Indígena y Asalariados (ASORCIA), que
aglutina a ocho cooperativas, cuyo objetivo es gestionar recursos para proyectos
agropecuarios y de servicios.
La participación de las mujeres se ubica en el sector primario principalmente. Apoyan en las
actividades relacionadas al cultivo de maíz y frijol, y también generan algunos ingresos con
la venta de aves de corral. Algunas desempeñan cargos religiosos o comunitarios, participan
en las asambleas de la comunidad y tienen apertura para proponer y votar en los acuerdos
que se toman al interior.
Modelo productivo de localidad La Represa, Chicoasén
La Represa se ubica en una pequeña planicie muy cercana al río Grijalva y su territorio se
extiende hacia las laderas y montañas colindando con los terrenos de las localidads de:
Guayabillal y Cacahuano, donde los suelos son pedregosos y arenosos. Estas características
físicas de los suelos de acuerdo con productores y habitantes de la localidad, son propicias
para el cultivo de “Jocote”, una fruta tropical de gran sabor y con demanda en mercados
locales. Por otro lado, en los huertos o solares de las viviendas se puede observar una
producción de árboles frutales, sobre todo de cítricos, así como plantas ornamentales,
medicinales y comestibles. Como complemento del solar también se realiza la producción de
aves de corral para el autoconsumo.
Los habitantes fundadores determinaron en gran medida el uso del suelo como agrícola, el
cual tiene como eje al cultivo de maíz blanco y amarillo con semillas criollas de bajos
125
insumos, contrastando con el modelo productivo de la Frailesca, una de las regiones con
mayor producción de maíz y considerada como el granero a nivel estatal, donde utilizan
semillas mejoradas y paquetes tecnológicos de altos insumos.
Otros usos del suelo en la localidad son los destinados para el cultivo de Jocote y el cultivo
de pastizales con pastos naturales o introducidos, con semillas de pasto llanero y jaragua que
de acuerdo con los productores les permiten obtener una renta de hasta $3,000.00 pesos en
época de estiaje, por la escases de pastura para la alimentación del ganado bovino.
Según datos estadísticos del INEGI, 2010; en la localidad, 47 habitantes conforman la
Población Económicamente Activa, mientras que la Población Económicamente Inactiva está
compuesta por 61 habitantes. Del total de la PEA, 42 son hombres y sólo 5 mujeres.
Los habitantes de la comunidad mencionan que el maíz es una actividad que permite a los
productores obtener parte de los ingresos familiares. Por la venta de sus excedentes obtienen
una ganancia de $150 pesos mensuales, el resto de la cosecha es para autoconsumo. La
producción de aves de corral permite complementar los ingresos, por ejemplo, con la venta
de una gallina puede obtenerse una cantidad de $120.00 pesos.
Otra actividad en la comunidad es la pesca, de ella complementan su sustento, vale
mencionar que esta fuente de ingresos no es común para el total de la población, pues
solamente algunas familias pescan y venden el producto en Chicoasén o en las palapas
ubicadas a la orilla de la carretera que comunica con el municipio de Copainalá, donde
algunos pescadores son propietarios.
El modelo productivo representativo de la Represa a partir del 2000, se ha modificado de tal
forma que la pesca empezó a ganar terreno, ésta es considerada como ribereña, de tipo
artesanal, la cual requiere de bajos recursos. Los pescadores están organizados en torno a una
cooperativa que les ha permitido gestionar recursos y asegurar el derecho de pesca; entre sus
planes futuros se encuentra el transitar de una pesca artesanal hacia una pesca tecnificada con
el objetivo de abastecer al mercado local y convertir su actividad en el eje del desarrollo
comunitario.
A pesar de la dependencia de la milpa, no hay modo de garantizar que la producción de la
temporada sea suficiente para satisfacer la demanda, esta situación se debe a que los
rendimientos de los suelos en usos agropecuarios son bajos, pues se encuentran en laderas o
126
lomas que incrementan el riesgo de erosión, debido a la modificación de la cobertura vegetal
y a los cultivos de temporal; aunado a ello se observan plagas como el gusano cogollero, la
gallina ciega, los chapulines, el salivazo y enfermedades más comunes causadas por hongos.
La relación comercial más frecuente de la comunidad es con el municipio de Copainalá,
situación que se ha venido gestando desde muchos años atrás, acentuándose entre 1988 y
1990 cuando comenzó la ampliación y pavimentación de la carretera Chicoasén-Copainalá,
la cual dinamizó el flujo de mercancías y de hombres por esta vía, surgiendo con ello los
primeros comedores y las primeras tiendas de abarrotes. Aun muchos recuerdan que esta vía
únicamente era transitada por arrieros y comerciantes junto con sus recuas de mulas o burros
provenientes de Copainalá o Tecpatán hacia Chicoasén, San Fernando y/o Tuxtla Gutiérrez.
Figura 9. Modelo Productivo La Represa, Chicoasén.
Fuente: elaboración con base en información de campo, 2012
Por otro lado el proceso migratorio en la comunidad de La Represa se debe principalmente a
situaciones nupciales y laborales, la ciudad más importante en la captación de mano de obra
de ésta comunidad es Monterrey, esto se debe a que durante la década de los setentas en la
construcción de la presa Manuel Moreno Torres, muchos habitantes se especializaron en
construcción de infraestructura férrea, de tal forma que ellos realizan estas labores en el
campo de la construcción en la ciudad antes mencionada.
Parte baja de la cuenca: Ganadería y recursos naturales en Huitiupán
127
Presentación histórica del municipio de Huitiupán
El municipio de Huitiupán se ubica en la zona norte del estado de Chiapas. Cuenta con una
extensión territorial de 360.2 km2. Limita al Norte con el estado de Tabasco; al Nororiente
con Amatán; con Pueblo Nuevo Solistahuacán al Oriente; al Suroriente con San Andrés
Duraznal; al Sur y Sureste con Simojovel y al Este y Noroeste con Sabanilla. La altitud de la
cabecera municipal es de 292 m.s.n.m. Sus principales afluentes son el rio Almandro o
Catarina, el San Pedro y el Cuculhó.
La población contabilizada en el 2010, según datos del INEGI, fue de 22,536 habitantes11.
Casi la mitad de su población es hablante una lengua originaria, principalmente de tzotzil.
Las principales actividades económicas son la siembra de maíz, café y frijol; así como la cría
de ganado vacuno. El comercio se desarrolla, en menor medida, en la cabecera municipal,
ofertando productos de primera necesidad. Su infraestructura educativa incluye desde
educación preescolar hasta media superior, por lo que la mayoría de jóvenes migran para
continuar con sus estudios superiores, a la ciudad de Tuxtla Gutiérrez. La cabecera municipal
tiene los servicios básicos de salud, agua potable, luz y drenaje.
El municipio cuenta con una red carretera interna, en su mayoría de terracería, que conecta
con los ejidos de la cabecera municipal. Su principal ruta de acceso es la carretera estatal 173
que lo comunica con la región de los Altos, Centro y resto de la zona Norte. Esta carretera
refleja, no sólo el abandono que las políticas públicas han tenido para con el municipio, sino
que nos remite a una constante histórica: la falta de buenos caminos para el desarrollo
integral.
Huitiupán se vio en el ojo del huracán durante finales de la década de los 70´s y principios de
los 80´s debido a que la Comisión Federal de Electricidad pretendía construir una presa
hidroeléctrica en el cañón que forma el cerro “Itzantún”; donde confluyen los ríos Santa
Catarina, Cuculhó y San Pedro. Curiosamente los estudios para la viabilidad del proyecto
hidroeléctrico comenzaron a inicios de 1960, justo cuando se inicia el trazado de la actual
carretera que enlaza éste municipio con Simojovel.
11http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27303&s=est.Fecha de consulta mayo de 2011.
128
Los trabajos se iniciaron en la década de los 70´s del siglo pasado; la misma Comisión
Federal de Electricidad contrató a los habitantes del municipio como jornaleros para abrir
caminos para la entrada de la maquinaria y para agrandar los túneles por donde se desviaría
el agua al iniciar el levantamiento de la cortina.
Con esta derrama económica el pueblo creció considerablemente, surgiendo los primeros
restaurantes y comercios. Sin embargo, el gobierno estatal ya no invertía en ningún tipo de
infraestructura básica, mientras la CFE comercializaba maderas preciosas de forma
clandestina: con estas acciones algunos pobladores comenzaron a cuestionarse sobre el
paradero de la madera y del dinero de su venta, y el porqué de la no inversión
gubernamental, lo que generó un ambiente de incertidumbre. Fue hasta finales de ésta década
cuando los habitantes del municipio se enteraron de que el pueblo desaparecería bajo el agua,
lo que provocó que muchos de ellos vendieran sus propiedades y migraran a otros municipios
como Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de Las Casas, Simojovel, Bochil e incluso a Tabasco.
La mayoría por no contar con recursos económicos permanecieron en el municipio en espera
de acciones.
Durante la década de los 80´s con el protagonismo de las organizaciones como la
Confederación Nacional Campesina (CNC), Organización Campesina Emiliano Zapata
(OCEZ) y la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos (CIOAC), se
empiezan a gestar las primeras movilizaciones, marchas y mítines. Unos demandaban la
indemnización de las tierras, otros se oponían a la construcción de la presa, y los de visión
futurista solicitaban medios para aprovechar el área de embalse. Todas estas acciones
presionaron para que la CFE y el gobierno del estado de Chiapas restituyeran o pagaran las
tierras afectadas. Para 1986 la mayor parte de las tierras afectadas ya habían sido restituidas
y/o pagadas, sin embargo nunca se considero que gran parte de las tierras inundadas
pertenecían a finqueros que mantenían a un número considerable de peones acasillados que
no contaban con tierras propias para su sustento, lo que provocó que éstos invadieran a
fuerza de machete las tierras restituidas o abandonadas, generando roces entre los mismos
habitantes. Esta situación permaneció el resto de la década y estancó el avance de la obra.
En los 90´s el ambiente se mantuvo en una calma aparente, los alegatos continuaron pero las
restituciones e indemnizaciones a quienes habían perdido todas sus tierras no llegaban. Las
esperanzas de recuperarlas tomaban un segundo respiro con el levantamiento armado del
129
Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN); la CFE se comprometía a donar a la
Reforma Agraria más de 6,000 hectáreas para que fueran repartidas entre los demandantes.
Esto no fue cumplido y a la llegada del año 2000, la demanda seguía en el aire pero la
inquietud por la construcción de la presa continuaba latente. La mayor parte de los habitantes
se resignaba a perderlo todo y a perecer bajo el agua. Sin embargo en el 2004 fueron
informados que el Honorable Congreso del Estado, por conducto del Lic. Pablo Salazar
Mendiguchía restituía las tierras adquiridas por la CFE y que el Proyecto Hidroeléctrico
Itzantún quedaba cancelado.
Modelo productivo de las localidades de Huitiupán
Entre las principales actividades productivas que las localidades comparten esta la ganadería,
que se practica de forma extensiva, con pastos criollos cultivados con doble propósito (para
el consumo de sus propias cabezas de ganado y para la renta de terrenos de pasturas). Esta
actividad permite a los productores insertarse directamente a los mercados urbanos. Podemos
observar como la ganadería juega un papel importante dentro de las actividades primarias.
Esta situación se debe a que los finqueros concentraban la mayor parte de tierras aptas para la
ganadería, pero con los conflictos sociales acaecidos desde la década de los setentas, a estos
propietarios se les parcelaron sus terrenos, y fueron los habitantes de dichas localidades que
se reapropiaron de este sector (figura10).
130
Figura 10. Apropiación y reapropiación de los productores de las localidades de Ramos
Cubilete, El Remolino, Emiliano Zapata y Villa Luz; Huitiupán.
Fuente: Trabajo de campo, 2011.
Otro caso importante en el sector primario, es el de la producción de café, que
principalmente se cultivó bajo el modelo convencional impulsado por el ya desaparecido
Instituto Mexicano del Café (INMECAFÉ) en la década de los 70´s. Hoy día los productores
tratan de ubicarse en mejor posición dentro del mercado con la transición hacia el café
orgánico, misma que se comercializa a través de diversas organizaciones y cooperativas o en
última instancia con los intermediarios de la localidad. Este modelo productivo no olvida que
la base central de su autoconsumo lo constituyen los productos de la milpa.
Actualmente este modelo se traslada a la ciudad de Huitiupán, con algunas modificaciones,
por ejemplo se práctica la ganadería de doble propósito, la agricultura y la producción de
café. Actividades que dinamizan de alguna manera a los sectores secundario y terciario
(figura 11).
131
Figura 11. Modelo productivo del municipio de Huitiupán
Fuente: trabajo de campo, 2011
La estructura productiva en Huitiupán se compone de actividades del sector primario,
secundario y terciario. En el primer caso tenemos la producción de ganado de doble
propósito, alimentado con pastos criollos y cultivados. La inversión por parte de los
ganaderos es alta, y más aún cuando se ocupan medicamentos y vacunas compradas. En
cuanto a la agricultura de semillas (maíz-frijol) se observa que los productores aún continúan
con prácticas tradicionales que propician el deterioro del suelo; mientras que en la
producción de café, los productores se plantean el tránsito de café convencional a orgánico,
esto bajo la dirección de organizaciones y cooperativas asentadas en la entidad.
Estas actividades productivas presentes en las áreas rurales y urbanas permiten la
composición de una tipología de productores que se presenta en el cuadro 4, donde los
ganaderos y cafetaleros son la cabeza de esta estructura. Los ganaderos tienen en
consideración una porción de tierras destinada a la agricultura, principalmente al cultivo de la
milpa (en algunos casos varía), pues para poder solventarse económicamente en casos que
afecten la productividad, ellos diversifican su producción con el café; en cuanto a los
cafetaleros, se puede observar que su autoconsumo proviene principalmente de los productos
de la milpa y que complementan sus ingresos con la producción de ganado (cuadro 4).
132
Cuadro 4. Tipología de productores en la parte baja de la cuenca Grijalva
Productores Productos Mercados
Ganaderos Becerros al destete Local-nacional
Ganaderos-milperos Becerros al destete Local
Ganaderos-cafetaleros Becerros al destete-café Local-nacional
Ganaderos-cafetaleros-milperos Becerros al destete-café Local-nacional
Cafetaleros Café Local-nacional
Cafetaleros-milperos Café Local-nacional
Cafetaleros-ganaderos Café-becerros al destete Local-nacional
Cafetaleros-ganaderos-milperos Café-becerros al destete Local-nacional
Fuente: elaboración con base en información de campo, 2011, 2012.
En ambos casos, ganaderos y cafetaleros, han encontrado viable la diversificación de
productos en sus parcelas, porque obtienen ingresos extras que incrementan la economía
familiar. Esto se debe a que no existe dependencia de un solo producto, pues los excedentes
pueden comercializarse a nivel local y nacional.
Conclusiones
A lo largo del trabajo hemos querido mostrar cómo en contextos históricos, sociales,
económicos y ambientales distintos, las diversas comunidades, cuyo único denominador en
común es un megaterritorio denominado cuenca, despliegan modelos y estrategias
productivas acordes a sus acervos de recursos naturales y ambientales para sobrevivir. En
casi todos los casos resulta paradójico que teniendo cuerpos de agua permanentes no se
abastezcan de agua potable, tanto para el consumo doméstico como para utilizarlo como
insumo productivo agrícola. Ello refleja la escasa importancia que tienen los habitantes de
estas áreas para ser considerados en las políticas públicas. No obstante que la producción
agregada constituye una oferta importante para las zonas urbanas hacía donde canalizan sus
excedentes. Cumpliendo así una función territorial. Amén de que, como en los casos de los
cultivos orgánicos y sustentables, brindan gratuitamente los tan necesarios servicios
ecosistémicos multiescalarmente, es decir, a nivel local, regional y mundial. Además han ido
consolidando importantes flujos de mercancías y personas, configurando una diferenciación
productiva, social y económica. Y una compleja red territorial que engarza lo urbano y lo
rural.
Se ha querido ofrecer un panorama multidimensional siguiendo con un hilo conductor
descriptivo respecto del uso del suelo, los modelos productivos y la dinámica territorial
133
propiamente dicha. Donde hemos puesto en evidencia los crecientes grados de
interdependencia entre la esfera urbana y rural. En la primera se yergue una estructura
productiva que descansa en los sectores secundarios y terciarios. Erigiendo mercados
industrializados y rurales abastecidos por los productos agropecuarios producidos en el
hinterland. Mientras que en la esfera rural los productores se desdoblan en dos lógicas: una
para el autoabasto y otra para el mercado capitalista. En este trance, la cotidianeidad va lenta
pero de manera sostenida dibujando un mosaico territorial funcional y estructuralmente
heterogéneo. En cuyo marco las ciudades imponen las reglas del juego que terminan por
asumir los productores campesinos del campo. Emerge pues una diferenciación del sector
servicios en las ciudades.
Esta estructura productiva, de diferenciación territorial urbano-rural, flujos de mercancías y
personas con diferentes grados de heterogeneidad, no logran aprehenderlo en su totalidad las
autoridades gubernamentales. Por ello, aunque quizá la noción de manejo y gestión de
cuenca pueda ser un instrumento de política económica para resarcir y evitar el deterioro de
los recursos naturales y esbozar una cooperación funcional entre las poblaciones rio arriba y
las poblaciones que viven en los valles; no podrá tener viabilidad en tanto no incorporen en
sus programas y proyectos esta complejidad sobre la que se desenvuelven los que ahí
habitan. Obviamente, estos resultados apenas se aproximan a la verdadera complejidad real,
lo que implica seguir profundizando en los estudios, reflexiones y análisis de los territorios
complejos.
134
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137
Pequeños productores agrícolas en México y el establecimiento de nuevos
principios de equidad del desarrollo
Héctor B. Fletes Ocón1
Introducción
Además de la desigualdad y el crecimiento económico, actualmente los problemas de
subnutrición y cambio climático son considerados como aspectos relevantes en el estudio del
desarrollo. Como muestra de ello, organismos internacionales (FAO, 2008a; World Bank,
2007), han resaltado en el último quinquenio la importancia de agricultura, en particular de
pequeña escala. Se considera en estos documentos el papel que desempeña la agricultura, así
como la contribución específica que realizan los actores de agricultura de pequeña escala al
dinamizar las economías locales, abastecer alimentos a una población mundial creciente, y
efectuar prácticas de cultivo que ayudan a mitigar el problema del calentamiento global. Sin
embargo, las acciones de los Estados no reconocen aun en el diseño de políticas y en su
aplicación esta importancia. Los programas que se están aplicando enfrentan una serie de
contradicciones, por lo que los procesos que ocurren en torno a estos problemas aun no
corresponden al sentido de los principios de desarrollo que animan su resolución.
En este trabajo se presenta una respuesta preliminar a este problema de la discrepancia entre
los principios de desarrollo económico que han guiado las políticas recientes, y los
resultados, enfatizando en los componentes políticos y económicos de tales procesos, así
como a través de un examen de las dinámicas por medio de las cuales las unidades y actores
agrícolas de pequeña escala han sido excluidos del imaginario político y las intervenciones
del desarrollo. Para este análisis se consideran procesos que ocurren en el ámbito
internacional (Brasil y Argentina), pero se profundiza en el caso de México, uno de los
países que realizó reformas estructurales de corte neoliberal. Se revisa la experiencia que se
ha reseñado en la literatura, así como se consideran resultados de investigaciones de campo
en Chiapas.
Para abordar estos aspectos, el documento se ordena de la siguiente manera. Primero, se
realiza un acercamiento a un concepto de pequeños productores (PP). Enseguida se revisan
las expectativas y las políticas principales que orientaron el cambio agrícola en México desde
1 PTC de la Universidad Autónoma de Chiapas. [email protected]
138
los ochenta. Posteriormente se analizan las formas en que los programas agrícolas operaron
en relación con los pequeños productores, los impactos, y los mecanismos con que empresas
agroalimentarias han reconfigurado la geografía de la producción en el país. Se concluye con
algunas propuestas en torno al agotamiento del modelo de desarrollo que ha privilegiado la
competitividad, la apertura y el mercado, en detrimento de la diversidad de formas de
producción, de vida y la equidad.
Hacia un concepto de pequeño productor
La noción de pequeño productor agrícola se ha trabajado en relación con la de campesino,
categoría a la que parece estar subordinada. Así pues no cuenta con un espacio amplio de
discusión en teoría social. El más reciente proceso de crisis (reestructuración)
agroalimentaria y el impacto que ha tenido sobre amplios sectores de población pobre rural y
urbana, influirán en una observación y una discusión más precisa de esta noción, en el
sentido de la revalorización de formas específicas de organización y de vida de estos grupos
sociales, y su aporte al abastecimiento de alimentos. Así pues, se presenta aquí una primera
aproximación al concepto, que nos permita ubicar los sujetos centrales de análisis. En
algunos documentos se plantea un concepto de pequeño productor vinculado estrechamente
al de campesino. Asimismo, se señala de una manera contradictoria el asunto de la forma en
que participan en el mercado:
Los campesinos son pequeños agricultores parcialmente integrados a mercados incompletos
que, además, están sometidos a una relación de subordinación a fuerzas externas en términos
económicos y sociales. El calificativo de “pequeños” se refiere no solo a la extensión de sus
tierras o a la intensidad del uso de otros factores; hace alusión, sobre todo, al escaso poder de
mercado de los campesinos frente a las estructuras monopólicas y monopsónicas (en los
mercados de crédito, de productos y de insumos) que definen su posición desventajosa (Ellis,
1993; citado en Hernández, 2000:18). En su condición de pequeños agricultores, los
campesinos [sic] tienen acceso limitado al crédito o aseguramiento; predomina entre ellos el
trabajo familiar en menoscabo de la contratación en el mercado laboral, su capital humano
suele ser escaso y es común el desaprovechamiento de las ventajas comparativas a favor de
la producción para el autoconsumo. En otras palabras, no suelen producir para el mercado
aun cuando tal estrategia pareciese rentable (Hernández, 2000:18).
139
Yúnez-Naude y Rojas (2002:208), por su parte, definen los pequeños productores como
unidades diversificadas de producción y consumo, relativamente aisladas de los mercados y
cuyo recurso básico para sustento es el trabajo familiar. Se agrega además:
A diferencia de una empresa típica, los pequeños productores rurales son unidades familiares
de producción y consumo con fuentes de ingreso diversificado. Una unidad típica de
producción rural en pequeña escala o campesina es al mismo tiempo un hogar, cuyos
miembros se dedican a distintas actividades productivas para lograr el sustento de la familia.
Así pues, los integrantes de una unidad de este tipo se emplean tanto en la producción
agropecuaria para el consumo propio y para la venta, como en la producción artesanal, y
muchos de ellos también reciben un salario por su participación en los mercados de trabajos
locales, regionales y nacionales (Yúnez-Naude, Taylor y Becerril, 2000:102, 103).
En estas perspectivas, por un lado se entiende los PP como campesinos, e igualmente se
destaca la dimensión familiar de estas unidades. Queda pendiente el clásico aspecto señalado
por Chayanov y los textos de CEPAL de los años setenta, acerca de si estas unidades están
orientadas por ganancias o por necesidades culturales de consumo. Asimismo, en el caso
brasileño, donde se está presentando un contradictorio proceso de reforma agraria, desde
disciplinas de las Ciencias Sociales, principalmente Sociología Rural y Geografía, se utiliza
desde mediados de la década de los noventa la noción de agricultura familiar para
caracterizar los grupos sociales con pequeñas extensiones de tierra, que residen en un espacio
rural, y utilizan fundamentalmente el trabajo de la familia en la ejecución de procesos
productivos (Schneider, 2009:36,27). Una característica central de estas unidades es la
pluriactividad, entendida como una estrategia de reproducción social en la cual su
integración a la división social del trabajo no procede exclusivamente de los resultados de la
producción agrícola, sino sobre todo, a través del recurrir a las actividades no agrícolas y
mediante la articulación con el mercado de trabajo (Schneider, 2009:18). La pluriactividad
presupone la combinación de dos o más actividades, siendo una de ellas la agricultura
(Ibid.:14,27,33).
Otro aspecto distinto, y pertinente para lo que se documenta en este trabajo, se plantea desde
la antropología social, en la que se deja de lado el asunto de la escala y se pone atención en
las prácticas que estos actores realizan (Netting, 1993). Los pequeños agricultores
(Smallholders, según este autor; en adelante PA) son cultivadores rurales que practican
140
agricultura intensiva2, permanente, diversificada en granjas relativamente pequeñas en áreas
de población densa. El hogar de la familia es la principal unidad social para la movilización
de la mano de obra agrícola, el manejo de recursos productivos y la organización del
consumo. El hogar produce una parte significativa de su propia subsistencia, y generalmente
participa en el mercado donde vende algunos productos agrícolas, así como desarrolla
industria rural u otros empleos fuera de la granja. Las elecciones para la distribución del
tiempo y esfuerzo, las herramientas, tierra y capital para usos específicos, en un contexto de
clima, disponibilidad de recursos, y mercados cambiantes deben hacerse todos los días, y
estas decisiones económicas son inteligibles en términos racionales y utilitarios. Los
pequeños productores tienen propiedad u otros derechos de tenencia de la tierra bien
definidos que son de largo plazo y a menudo heredables (Netting, 1993:2).
Los PA producen rendimientos anuales o multicultivo relativamente altos en campos
permanentes que raramente o nunca son descansados, con la fertilidad restaurada a través de
prácticas tales como labranza profunda, diversificación y rotación de cultivos, ganadería,
fertilización, riego, drenaje y construcción de terrazas. Para todos ellos la tierra es un bien
escaso. Las técnicas intensivas aplicadas con cuidado, y el frecuente monitoreo del campo,
jardín o huerto, implica también el desarrollo de una agricultura sustentable que evita la
erosión y degradación que frecuentemente acompaña el uso de la tierra extensivo, de gran
escala (Netting, 1993:3,8).
El autor defiende este tipo de agricultor como distinto a la categoría de campesino,
principalmente al señalar que no se desenvuelven en un contexto de Estado, sujetos a las
demandas de impuestos o tributos de otros grupos de elite en la sociedad compleja. Los PA
retienen una gran parte del control sobre su propia tierra y sistemas de producción (Netting,
1993:7).
A pesar de su importancia en la tarea de reconocer formas particulares de agricultura (el
proceso agroecológico), y en ese sentido de la (diversidad de) cultura de los grupos sociales
involucrados, la construcción de este tipo ideal resulta sumamente específica al enfatizar la
ausencia de formas de Estado con la que se relacionan tales grupos. Como menciona Nigh,
2 No se refiere a la aplicación de agroquímicos, y una serie de prácticas de agricultura comercial, sino al uso
intensivo de la tierra, entre otros aspectos; ver adelante.
141
hace falta la consideración de las formas de organización social de estos actores –sean sus
comunidades tradicionales o las empresas sociales más contemporáneas-, así como la
relación que guarda su lógica de agricultura intensiva con esferas del Estado y el mercado
(Nigh, 2010:45). Por otro lado, se torna relevante en el contexto actual atender las formas en
que tales actores retan disposiciones que vienen “de fuera”, y que los afectan de alguna
manera, como podría considerarse las lógicas y estándares que regulan las relaciones
productivas en las cadenas agroalimentarias y los distintos organismos que regulan el
comercio internacional. Finalmente, se ha señalado su capacidad para actuar en las
dimensiones política, económica, social y cultural (Roseberry, 1994).
Tales consideraciones argumentan la importancia de la observación de las formas específicas
de relación de agricultores con su entorno, pero haciendo énfasis en la relación que sostienen
con el Estado y el mercado. Se requiere ir más allá de las afirmaciones esperanzadoras sobre
la importancia de las unidades de pequeña escala en los problemas ambientales, para evaluar
de manera crítica y sistemática las políticas, los actores, sus discursos y las marcadas
diferencias existentes entre la voluntad de actores políticos internacionales y nacionales, y las
prácticas de relación realmente operando en los campos sociales en que participan los PP.
Este análisis no puede ser de corto plazo, sino debe recuperar con una perspectiva histórica
las especificidades regionales, de relaciones sociales, y la diversidad de actores que generan
ciertos tipos de procesos.
Las expectativas y las políticas
Como ha sugerido Hewitt (2009) es necesario en los análisis de los procesos de cambio
agrario ampliar la mirada a los procesos macroeconómicos que establecen condiciones para
el desarrollo en ámbitos locales. Un punto donde puede iniciar este análisis corresponde a la
serie de transformaciones radicales que se presentaron en México, a fines de la década de los
ochenta y principios de los noventa del anterior siglo XX, en las ideas y principios de
desarrollo. Éstas fueron establecidas para promover el proceso general de desarrollo pero
definían aspectos específicos que incidían en las condiciones de la agricultura y los
agricultores en México.
Por otro lado, tal análisis no puede dejar de lado la relación dinámica que mantienen los
actores locales y regionales con la globalización, porque es en este contexto que se han
transformado de manera radical tanto las formas de participación del Estado como,
142
relacionado con ello, las condiciones regulatorias y económicas en que los pequeños
productores se desenvuelven. Por un lado, el Estado – citando el caso mexicano- ha
transferido una serie de funciones a organismos privados, mientras que a su vez, ha generado
una serie de programas diversificados que fragmentan la búsqueda, por los agricultores, de
alternativas de mejoramiento productivo y social. Los programas imponen en muchas
ocasiones “las alternativas”, al definir las lógicas y principios de aplicación, lo que restringe
la posibilidad de rescatar la creatividad, experiencia y conocimiento que estos actores tienen.
Tales programas, están, además, operando a través de una gama de relaciones entre agentes
del Estado y beneficiarios, en ocasiones en el marco de clientelas, favores y reciprocidad
para ascenso en las carreras individuales políticas. De tal manera que lo que se juega ahí no
es desarrollo, sino un proceso político, como afirmara Ferguson (2003).
En la globalización, como proceso construido por una diversidad de proyectos – es decir, no
concluido- se han dinamizado las relaciones económicas y políticas a larga distancia
(Giddens, 2004), y diversificado los ámbitos de regulación de la producción y distribución de
mercancías, afectando las posibilidades de inserción en el mercado y la apropiación del valor
total generado en las cadenas agroalimentarias. En el ámbito nacional, lo que se ha observado
como reflejo de las transformaciones del Estado en este nuevo dinamismo mundial es el
posicionamiento de la competitividad como criterio básico de relación Estado-agricultores.
México aplicó de una manera puntual y acrítica (Hewitt, 2007) las recomendaciones de
organismos internacionales que manejaban el discurso del neoliberalismo y la globalización,
y privilegió la apertura y el vuelco al exterior. En el país, se asumió que la igualación con los
precios internacionales impulsaría la eficiencia del aparato productivo nacional y el bienestar
general. Después, tanto organismos internacionales como el Estado mexicano enfatizarían la
importancia de las instituciones, y su adecuación para el correcto funcionamiento de los
mercados, en una lógica de get institutions right (Appendini, 2004). Es decir, la prioridad era
el mercado, como abstracción, no la gente, ni los agricultores.
El panorama de ideas de desarrollo que influía en las políticas y programas para la
agricultura es bien presentado en un texto de Trujillo y Schwentesius (2002). En primer
lugar, cabe mencionar que se reconocen dos generaciones de reformas. En la primera,
durante el periodo 1980-1990, se habla de políticas macroeconómicas ortodoxas.
Posteriormente, mientras los logros de estas reformas no se vieron reflejados en tasas de
crecimiento sostenidas, o en la reducción de la pobreza, surgieron propuestas para una
143
segunda generación de reformas. Planteadas por el Banco Mundial, éstas ponen atención en
el desempeño del sector público, el sistema judicial y los derechos de propiedad, la
descentralización en la toma de decisiones, la educación y la salud (Trujillo y Schwentesius,
2002:284). Las reformas agrícolas han pretendido elevar la eficiencia económica en el
funcionamiento del sector con base en una mejor asignación de recursos inducida por los
mercados externos y la eliminación de las distorsiones de precios originadas por las políticas
públicas.
El enfoque orientado hacia el mercado implica un reajuste severo en las políticas agrícolas,
como instrumento de intervención del Estado. Sus planteamientos pueden ser resumidos en
los siguientes aspectos: a. Respecto al cambio técnico, hay una ruptura con la idea de que los
gobiernos deben promover el cambio técnico a través de medidas o instrumentos de política
que impliquen afectar los costos de producción, b. Se rechaza la utilización de políticas que
interfieran en el nivel de rentabilidad a través de subsidios a costos o precios, pues éstas
distorsionan el patrón de asignación de los recursos, c. Se considera que no debe haber
ningún tipo de transferencia de ingresos públicos a los productores, estén o no vinculadas a
los precios, pues también inciden de alguna manera en la producción, d. Existe una oposición
a las medidas que restringen la movilidad de la mano de obra hacia otras actividades o la
transferencia de tierras, e. No se consideran aceptables las políticas que distorsionen el
comercio a través de subsidios a la exportación o cualquier barrera que implique una
restricción sobre las exportaciones o las importaciones, f. Se rechaza la participación de las
empresas públicas en la comercialización, especialmente en lo que se refiere a transacciones
con el exterior (Trujillo y Schwentesius, 2002:303). Del mismo modo, de acuerdo con
Barkin, se esperaba que las reformas facilitaran, en las áreas rurales, la consolidación de las
pequeñas parcelas en unidades de manejo más eficientes (2002:314). Yúnez-Naude
(2010:31) resume las expectativas que se tenían, en el sentido de establecer “la ley de un solo
precio”, es decir que las cotizaciones de los productos agropecuarios en México seguirían las
tendencias de las internacionales.
Los resultados del nuevo enfoque de crecimiento no solo en México sino en América Latina,
más orientado a las exportaciones, no han sido impresionantes. Sin embargo, sí reflejan una
fuerte tendencia excluyente de los pequeños productores, ya que el crecimiento ha sido
sostenido y concentrado en productores comerciales (Trujillo y Schwentesius, 2002:300).
144
Un efecto importante del enfoque de mercado dominante en las reformas, en ausencia de
políticas deliberadas que lo contrarresten, es que induce la polarización de la estructura
productiva y deja en desventaja a los productores más pequeños, por la exigencia misma de
escalas, necesarias para mantener la competitividad en parámetros externos (Trujillo y
Schwentesius, 2002:307). Además, la orientación hacia afuera del aparato productivo rompe
los encadenamientos internos a través de las importaciones, como señalan estos y otros
autores (Acosta y Avendaño, 2010).
Los procesos y los impactos
Como se sabe, la ideología que orienta los procesos de reforma económica en los países en
desarrollo tuvo un carácter internacional, y fue aplicada bajo principios similares, aunque en
contextos socioculturales y mediante prácticas diferenciadas, en distintos países.
Para resaltar el amplio alcance social que tienen ciertos “modelos de desarrollo” centrados en
el mercado, así como la similitud de las transformaciones de las condiciones para desarrollar
la agricultura por pequeños y medianos agricultores, se realiza en este apartado una
comparación entre los procesos ocurridos en Argentina y México. De acuerdo con el análisis
de Giarraca y Teubal (2008), en Argentina se ha pasado de un esquema de desarrollo
agroindustrial a uno de agronegocio. Durante el primero, aunque desigualmente, se
beneficiaba a productores grandes, medianos y la agricultura familiar. Este esquema
comenzó a resquebrajarse a partir de mediados de los años 70, y, luego de un periodo de
transición, en 1991, se lo desbarata con un decreto de desregulación económica,
liberalización, y disolución de entidades estatales. Con ello, se intensificó la desaparición de
las agriculturas familiares de las agroindustrias. Pero también se transforman éstas: con la
expansión soyera se impone un nuevo modo de funcionamiento general, con predominio del
capital financiero, orientado casi exclusivamente al mercado externo y con una tendencia
inherente a la concentración de unidades de explotación, modelo que denominan
agronegocio.
Así, el agronegocio tuvo que ver con tendencias globales impulsadas por los organismos y
empresas internacionales pero también con las intervenciones del Estado nacional, las
presiones de los grandes grupos económicos y las respuestas de los diferentes actores. La
fijación de determinados precios agropecuarios, las condiciones de entrega, las cantidades a
producir, dejaron de estar reguladas por el Estado. Estas transformaciones impactaron al
145
sector agropecuario en particular sobre los medianos y pequeños agricultores y trabajadores
rurales. El agro se transforma cada vez más en un productor de commodities; y, cada vez
menos, constituye un medio de vida para la mayoría de los productores agropecuarios,
especialmente para los productores familiares. En resumen, las consecuencias de este
proceso son: la desaparición de la agricultura familiar; la transformación del sector
agropecuario en una agricultura sin agricultores; la creciente dependencia del productor
agropecuario del semillero que le provee la semilla y los agroquímicos; la pérdida de
soberanía alimentaria; el avance sobre los recursos naturales, la pérdida de biodiversidad y
deterioro ambiental.
En México, las reglas sobre la estructura agraria habían establecido desde 1917 que la
propiedad privada era individual y estaba vedada a las sociedades mercantiles por acciones.
Éstas entonces participaron en ámbitos distintos a la producción primaria, como la
transformación agroindustrial, la industrialización y comercialización de productos del
campo (Mackinlay, 2008). La producción primaria estuvo a cargo de pequeños productores
campesinos y de empresas privadas individuales o de empresas ejidales. Como las grandes
empresas nacionales y transnacionales tampoco podían rentar tierras, ni siquiera privadas, se
veían obligadas a recurrir a los agricultores y ganaderos de los sectores social y privado,
acudiendo al mercado o mediante contratos. Esto no significa sin embargo una debilidad de
este sector, puesto que controlaron los procesos de transformación y comercialización.
Durante la década de 1940, el sector privado-empresarial fue el principal beneficiario de los
subsidios compensatorios y de la inversión pública para fomento agropecuario. A través de la
operación de CONASUPO 3 , los precios de garantía fueron más accesibles para los
empresarios que para los campesinos, primero porque se instaló más infraestructura en las
zonas de agricultura comercial que en las zonas campesinas, y segundo porque los
campesinos eran a menudo víctimas de los intermediarios que revendían sus productos a
CONASUPO (Mackinlay, 2008: 168).
Durante los treinta años del “milagro mexicano”, de 1940 a 1970, la agricultura mexicana
proveyó al sector urbano-industrial con alimentos y materias primas a reducido costo. A
partir de mediados de 1960 y durante la década de los setenta el sector agrícola comienza a
3 Compañía Nacional de Subsistencias Populares.
146
mostrar una dificultad para producir los productos básicos consumidos en el país, de
consumo humano y otros empleados para forraje y alimentos balanceados. México se
convierte a partir de los años 1980 en un país deficitario en este tipo de productos
(Mackinlay, 2008:169). Por su parte, los campesinos no transitaron a una fase superior de
desarrollo, no se convirtieron en pequeños productores prósperos, como sucedió en ciertos
países del sureste asiático. El problema, residió, de acuerdo con Mackinlay, en la deficiente
calidad de la intervención estatal, la corrupción generalizada, el clientelismo y la
manipulación política (2008: 169).
Barkin menciona en este proceso, las barreras políticas y administrativas a las innovaciones
planteadas por los campesinos. Con enorme frecuencia, las nuevas iniciativas son
obstaculizadas en sus inicios por los caudillos locales que impiden se pongan en operación,
las plagian, o de hecho, las destruyen. En otros casos, la desalentadora burocracia
administrativa y los costos del cumplimiento fiscal, además de las regulaciones laborales,
impiden que la producción familiar a pequeña escala se convierta en un negocio exitoso
(2002:319).
Como parte del proceso neoliberal, reformas a la Constitución a fines de 1991 pusieron fin al
reparto agrario, privatizaron la propiedad social de la tierra y levantaron la prohibición a las
sociedades mercantiles por acciones de ser propietarias de tierra. La apertura comercial fue
unilateral, drástica, y nada gradual (Mackinlay, 2008:177), así como desfavorable para los
granos básicos. La total apertura ha tenido resultados alarmantes para el campo y ha
significado la ruina de importantes segmentos de productores sin importar el tipo de tenencia.
Como resultado de las reformas y las políticas salinistas, los grandes grupos agroindustriales
y las corporaciones nacionales y extranjeras importadoras de granos se convirtieron en los
agentes sociales centrales del proceso de desarrollo agropecuario del país, mercado que
estaba en buena medida en manos de productores campesinos y empresarios individuales.
Mackinlay menciona también el afianzamiento de la posición de los agronegocios en la
producción primaria, la transformación agroindustrial y la comercialización. Éstos tienen
formas distintas de relacionarse con el proceso de producción, de acuerdo con el tipo de
producto. En caso de los cereales básicos, no incursionan en la producción directa a través
de la compra o renta de tierra, y limitan lo más posible la agricultura de contrato. Cuando se
trata de frutas y hortalizas enlatadas, donde el mercado externo no es una opción de abasto,
147
corporaciones agroindustriales con un avanzado nivel de globalización (como Campbell, Del
Monte, La Costeña) adquieren sus productos a través de una combinación de mercado libre y
agricultura de contrato. No les interesa conducir un proceso productivo, no compran ni
rentan tierras. Por otro lado, en ciertos productos frescos de exportación cuyos remanentes se
canalizan al mercado interno, como jitomate o espárrago, predomina la producción directa en
tierras propias y/o rentadas; en otros se verifica una combinación de producción directa y
agricultura de contrato, como es el caso del brócoli congelado (2010:185). A estas unidades
las denomina, en forma comparativa con las corporaciones agroindustriales altamente
globalizadas, como “agronegocios medianos”.
En síntesis, en México, afirma Mackinlay (2008:191) se ha profundizado una orientación
pro-empresarial del nuevo esquema institucional de fomento. Aunque todavía se mantienen
ciertos programas y proyectos productivos dirigidos a los pequeños productores, no se
inscriben en una estrategia de fomento e impulso social de mediano y largo alcance, sino que
se enmarcan predominantemente en una estrategia clientelar para aplacar sus demandas.
Es interesante observar que la transformación neoliberal en México ocurre mediante un
proceso que resulta muy similar al Argentino en cuanto a la transformación de las
instituciones paraestatales participando en el campo, o su desmantelamiento. Pero cabe
señalar que una diferencia importante es el tamaño promedio de las unidades de producción,
y en particular de los “pequeños productores”, que resulta muy pequeño en México
comparado con las de estos países latinoamericanos. Es precisamente esta magnitud de los
tamaños de las explotaciones agrícolas en Argentina o Brasil, y en términos más estrictos, su
polarización, lo que torna importante el análisis de las disputas permanentes entre
“campesinado y agronegocio”, en ese ámbito. La otra diferencia importante en el contexto en
que se realizan estos cambios obedece a la concentración de las exportaciones agrícolas
mexicanas hacia un país principal, Estados Unidos, situación que plantea un reconocido
problema tanto para los pequeños productores, como para toda una gama de agricultores que
participan o están integrados en cadenas agroalimentarias internacionales, al depender su
desempeño exportador de una serie de factores conocidos, como la paridad con el dólar, las
reglas de sanidad y fluctuantes restricciones fitosanitarias para exportación, etc.
Por otro lado, en México, al emprenderse políticas neoliberales con “principios de mercado”,
se reavivaba una discriminación añeja que ejercen el Estado y ciertos actores empresariales,
148
sobre las agriculturas tradicionales a las cuales se consideraba ineficientes, así como también
a los actores que las desarrollaban (Hewit, 2007). Es notable en el contenido de las políticas
de apertura, el abandono de una estrategia explícita de autosuficiencia alimentaria. Se
recomendaba, según las teorías del comercio, obtener mercancías más baratas en el mercado
internacional, para garantizar el abasto alimentario nacional. En cuanto a las dinámicas que
ocurren en maíz y granos, el eje articulador del esquema gubernamental ha tendido a
fortalecer la privatización del sistema granero del país. Los pasos dados en reconversión han
pretendido frenar la producción e incrementar la importación de granos (Aguilar, 2007:169).
Con el TLCAN se persiguió “concretar lo que sea negocio no lo que internamente se
necesita” (De Ita, 2003; citada en Aguilar, 2007:171). De ser origen y productor nato de
maíz, México se ha convertido, debajo de Japón y Corea del Sur, en su tercer comprador
mundial. Pero además se ha venido adquiriendo equipo, fertilizantes e insecticidas que
ahondan la dependencia y contribuyen al agotamiento progresivo de los suelos. Los
desarrollos comerciales de organismos privados y/o ejido-empresariales se han estado
entretejiendo a intereses externos (el caso de Sinaloa). Los actores regionales de la
compraventa de maíz obedecen a posiciones integrales de control de mercado de la Cargill,
Dow Agrosciences, ADM, Pioneer y Pharmacia que, a través de la bolsa de Chicago o bien
siendo miembros de la comisión ejecutiva del Consejo Nacional Agropecuario, intervienen
en la política agrícola y se imponen a las organizaciones de mercado de la localidad y el país
(Aguilar, 2007:184).
Entre las consecuencias de esta radical transformación, se puede constatar que en el sistema
anterior a la década de los 90´s los campesinos y pequeños productores abastecían el
mercado interno y eran proveedores de la agroindustria o de empresas estatales. Ahora son
las grandes compañías trasnacionales quienes acopian la producción en el nivel mundial para
abastecer los mercados. Se ha pasado de una distribución atomizada, a una concentrada,
generando una falta de rentabilidad de la actividad económica agrícola, así como una ruptura
de la relación existente entre los alimentos y un territorio determinado (Chauvet, 2010).
Analizando las tendencias del comercio agrícola en la región del TLCAN, Otero y
Pechlander (2010), señalan que es en México donde se presentan los mayores impactos
negativos, con el desplazamiento de miles de campesinos de la producción de granos, y el
aumento de la vulnerabilidad alimentaria. De Grammont (2009) encuentra una fuerte
disminución en el periodo 1992-2004, de los hogares campesinos, en 1,002,798 (su
149
proporción pasó de 65 a 31%), por la crisis de la agricultura y una concentración de la
producción4. Puesto que estas experiencias de política y sus impactos se repiten de algún
modo en diversos países dependientes de importaciones, las consecuencias a nivel mundial
no se han hecho esperar. La especulación en commodities tasados en bolsas de valores, el
deterioro de las condiciones productivas en los países anteriormente proveedores de cereales,
y la orientación de los cultivos hacia la producción de energía, más que de alimentos, ha
generado una gran inestabilidad de los mercados alimentarios, el desabasto nacional, la
degradación de los recursos naturales y el agravamiento de las condiciones de vida de la
población rural y agricultores diversos.
Desigualdad de los subsidios
A la par del desaliento de la producción en ámbitos de pequeña y mediana escala, se ha
encontrado que los subsidios otorgados para compensar las pérdidas por la apertura
comercial, la privatización y la concentración productiva y distributiva, han producido
desigualdad (Fox y Haight, 2010a). Citando el caso de PROCAMPO, tenemos que a pesar de
haber sido ampliado hasta 2012, y que es el programa agrícola que llega a una mayor
cantidad de productores de bajos ingresos, ostenta grandes contradicciones en sus resultados.
Siguiendo un principio de pagos escalonados, el monto por hectárea cultivada que reciben los
productores con menos de 5 has es ligeramente más alto que el que reciben los demás. Sin
embargo, la asignación de recursos por parte del programa no es progresiva, ya que está
diseñada para pagarle más a quienes cuentan con más tierra (Fox y Haight, 2010a). El
programa no ha implementado un techo para limitar el monto de pagos que un individuo o
empresa puede recibir5. Además, la mayoría de los productores más pobres (los que tienen
menos de 5 has.) están completamente excluidos del programa aún cuando figuran entre sus
supuestos beneficiarios. Al mismo tiempo, los productores que cuentan con tierras de riego
tienen el privilegio de recibir dos pagos anuales.
4 De Grammont propone una clasificación de los tipos de hogares rurales, primero en campesinos y no
campesinos, y posteriormente cada uno de estos en: unidades económicas campesinas pluriactivas (UECP,
con actividades fuera del predio) y unidades económicas campesinas (UEC, exclusivamente agropecuarios);
mientras que los hogares no campesinos no tienen actividades agropecuarias mercantiles serían Unidades
Familiares Rurales (UFR) con autoconsumo o sin autoconsumo. 5 Se sabe que el gobierno mexicano no siguió, en el diseño de PROCAMPO, la recomendación del BID de
cubrir pagos con un tope de hasta diez hectáreas por productor (Fox y Haight, 2010:19).
150
Además, el costo que han pagado los productores mexicanos al reducirse el precio nacional
del maíz como resultado de la importación del grano estadounidense por debajo del costo de
producción, era más que el pago por hectárea promedio a pequeños productores vía
Procampo. En 2007, sólo 49.9% de los productores de granos recibían apoyo del Programa
(Fox y Haight, 2010b:21). Por ende, el programa agrícola más orientado hacia productores de
maíz, y el más inclusivo, no sólo excluye a la mayoría de su población objetivo, sino que está
sesgado para favorecer a los productores más adinerados. Es decir, tiene un sesgo hacia a
favor de los grandes y medianos productores, que está aún más presente en los otros
programas de subsidios de México (Fox y Haight, 2010a:8).
Igualmente, Scott (2010:78) afirma que las principales políticas de apoyo agrícola después de
la primera reforma agraria –precios de garantía, apoyo para sistemas de irrigación y otros
subsidios directos a insumos para la producción– beneficiaron principalmente a productores
de grano en gran escala, con uso intensivo de capital (irrigación); pero fracasaron en el
intento de llegar a la mayor parte de los productores de pequeña escala y de subsistencia que
creó la reforma agraria, obligándolos a mantener “unidades de producción de baja calidad,
bajos niveles de inversión y tecnología primitiva”. Según este autor, la separación histórica
de instrumentos de eficiencia y equidad en México (ver más adelante), ha conducido, por una
parte (en un extremo) a un sector de subsistencia extenso y comercialmente inviable, que ha
sobrevivido como un sistema implícito y mínimo de aseguramiento social; y por otra (en el
otro extremo) a que los productores de grano en gran escala reciban la mayor parte de los
subsidios sin evidencia de que éstos tengan un impacto significativo en la productividad o el
empleo.
Cambios en la geografía de la producción
Otro ámbito de la reestructuración socioproductiva desde la década de los ochenta
corresponde a la geografía de la producción y exportación agroalimentaria. Se ha presentado
una concentración de la infraestructura en algunos polos regionales agroindustriales
localizados en estados como Sinaloa, Sonora, Jalisco, Veracruz, y el Soconusco en Chiapas.
Ello sucede a través de una gran movilidad de las empresas, las cuales se localizan en varias
de estas regiones para aprovechar las distintas temporalidades de cosecha, así como los
recursos (fertilidad de la tierra, mano de obra, facilidades de los gobiernos locales) y
productos disponibles en estos territorios.
151
Destaca la presencia de corporaciones transnacionales estimuladas por la apertura a la
inversión extranjera desde finales de los ochenta. Los actores productivos y agroindustriales
se han subordinado a los de la esfera de la distribución, porque apoyados en las nuevas
esferas de regulación y la mayor cercanía con los consumidores directos, los supermercados
y distintos detallistas han logrado una gran capacidad para orientar las “calidades” de los
productos, los ritmos de producción agroalimentaria e incluso los procesos de transformación
industrial (Tillie y Cervantes, 2010).
Es señalado en relación con estos procesos la cada vez mayor desarticulación entre la
agricultura y el sector agroalimentario. Pequeños productores, y agricultores diversos, fueron
considerados en este modelo de reestructuración desde el Estado, como beneficiarios de
programas sociales, minando su papel activo en la configuración de cadenas productivas
construidas históricamente en las regiones del país (Fletes, 2011). Tales dinámicas se
relacionan entonces con que regiones anteriormente exportadoras de alimentos, se convierten
en expulsoras de población, caso ejemplar la región Soconusco en Chiapas, que ha estado
integrada desde finales del siglo XIX a la economía internacional.
Las propuestas
De alguna manera reconociendo este conjunto de problemas, el BM publica en 2007 un
reporte en donde resalta la importancia de la agricultura en la reducción de la pobreza y
aboga por un incremento de productividad en la agricultura de pequeña escala (World Bank,
2007). Se puede considerar este documento como invitación a realizar un giro en el modelo
de desarrollo implícito en las políticas neoliberales. La FAO en sus últimos reportes anuales
resalta el problema de la subnutrición afectando a alrededor de mil millones de habitantes en
el mundo, y afirma el valor económico y social de la agricultura de pequeña escala (2008a).
Otro documento de esta organización (2008b) se centra en el análisis de las nuevas dinámicas
en torno a la producción de biocombustibles, el cual ha sido criticado por la ambigüedad que
maneja respecto a los problemas socioambientales generados por esta industria en distintas
regiones del mundo. En un reporte reciente, evade el problema de las contradicciones que los
biocombustibles conllevan en el sistema agroalimentario, y prefiere hablar de manera más
general en torno a la producción alimentaria “energéticamente inteligente”, en el sentido de
la alta dependencia de la agricultura respecto a los combustibles fósiles (FAO, 2012).
152
Respecto a las propuestas, Giarraca y Teubal (2008), al revisar el caso Argentino, señalan
que ante un sistema donde prevalece una red de agronegocios, dominado por grandes
empresas agroindustriales, y sustentado en commodities, no existen indicios de que vayan a
tener sustancial cabida los medianos y pequeños productores agropecuarios o las PYMES
industriales. Las nuevas prácticas tecnológicas configuran parte de un sistema que favorece
sobremanera a “economías a escala de producción”.
En México, Barkin defiende las políticas de autosuficiencia alimentaria nacional como
prerrequisito para un desarrollo equilibrado (Barkin, 2002:315). Si se va a enriquecer, dice,
nuestra comprensión de la sociedad rural, y colaborar con los indígenas y los campesinos en
sus esfuerzos para forjarse una vida mejor, no va a ser desestimando un segmento tan grande
de la sociedad mexicana caracterizándolo como irracional o tradicional (Barkin, 2002:317).
Deben considerarse nuevas estrategias que revaloricen la producción tradicional. Éstas,
afirma el mismo Barkin, de alguna manera “tendrán que aislar a estas comunidades de la
economía global, produciendo productos con cualidades especiales” (situación cuestionable,
no solo por principio sino por las experiencias cotidianas,). Se trata de una economía
autónoma, en su opinión. Finalmente, enfatiza la necesidad de fortalecer la base social y
económica de estos grupos, mejorar la productividad mediante la agroecología, y una nueva
economía campesina que reconozca la pluriactividad de los campesinos y su capacidad de
autosuficiencia.
En una respuesta que recurre a mayor profundidad analítica, Altieri y Toledo (2011)
argumentan que la producción de alimentos tiene que permanecer en las manos de los
campesinos a escalas que permitan hacerlo sustentable, por lo que no debe dejarse bajo el
control de grandes compañías de agronegocios o cadenas de supermercados. Retomando los
planteamientos de Vía Campesina, defienden el concepto y práctica de soberanía alimentaria,
en al menos tres aspectos, soberanía alimentaria, tecnológica y energética.
El relator de las Naciones Unidas para la alimentación, De Schutter (2011), propone cinco
espacios de intervención para solventar este amplio campo de contradicciones del actual
sistema agroalimentario que vulnera las condiciones de vida de los PP, los cuales se resumen
en lo siguiente: 1. Regular los mercados de productos agrícolas y hacerlos más transparentes.
2. Promover el desarrollo de infraestructuras regionales de almacenamiento. 3. Respaldar la
provisión de bienes públicos. 4. Respaldar la capacidad de todos los países para alimentarse a
153
sí mismos a través de estrategias basadas en el derecho a la alimentación. 5. Reforzar la
gobernanza a nivel mundial de la seguridad alimentaria. Por otro lado, el G20 en reunión
establecida en junio de 2011 propone un Plan de acción sobre la volatilidad de los precios de
los alimentos y la agricultura, manifestando una inclinación a señalar que el problema es el
mercado y los precios, más que una situación estructural, productiva y política, como se ha
argumentado en este documento.
Finalmente, reflexionando en los sujetos que podrían dinamizar y reestructurar este sistema,
en México Scott (2010) señala el sector de los pequeños/medianos productores. Al proponer
que entre un sector de subsistencia extenso y comercialmente inviable, y uno de productores
de grano de gran escala recibiendo los mayores subsidios, se encuentran los pequeños y
medianos productores (de 5 a 20 hectáreas), “con potencial sin desarrollar, y con muy
limitado acceso a crédito, seguros, tecnología, apoyo para la comercialización y otros
insumos fundamentales”, manifiesta que éstos podrían ser los beneficiarios potenciales con
mayor impacto: el apoyo dirigido a este segmento sería a la vez más equitativo y más
productivo, y serviría para distender múltiples e importantes obstáculos que limitan
actualmente la producción agrícola. Esto en contraste con los grandes productores, que están
ya muy cerca de su frontera de posibilidades de producción, en parte gracias al efecto
acumulativo de inversiones en su beneficio en el pasado, señala.
A manera de conclusión: el reto de la equidad.
Como puede verse se requiere integrar el modelo de eficiencia económica con otras
consideraciones que partan del reconocimiento de los desequilibrios causados por
intervenciones del Estado, en las que se presentan interrelaciones de economía, política y
poder. Scott (2010) señala que en México hay una separación histórica de los instrumentos
que persiguen la eficiencia y la equidad6. Esto a pesar de que los instrumentos para promover
la eficiencia tienen efectos colaterales sobre la desigualdad. Los tomadores de decisión y
responsables de la política pública en el sector agrícola han sido por lo general escépticos en
6 Scott (2010:78) explica el proceso mediante el que fueron separados los instrumentos abocados a la equidad
de la eficiencia: “para atender la desigualdad rural, se desplegaron la reforma agraria, que repartió tierras, y
(mucho más tarde) algunos programas sociales, mientras que los subsidios agrícolas se concentraron en los
grandes productores con base en consideraciones de eficiencia, estrictamente. El resultado de estas políticas…
es un sector agrícola que es a la vez muy desigual y relativamente ineficiente…”.
154
torno a la importancia de promover la equidad en el diseño y evaluación de las políticas del
sector. En términos “globales”, la formulación, diseño y evaluación de políticas de desarrollo
rural y agrícolas se ha caracterizado por una tajante división entre los objetivos de programas
“productivos” y programas “sociales”, siendo los primeros programas que se preocupan
exclusivamente por aumentar la productividad en el sector rural, y los segundos programas
abocados a mitigar la pobreza rural. Esta división se mantiene con la “Ley de Desarrollo
Rural Sustentable” y el instrumento presupuestario asociado a esta normativa, el Programa
Especial Concurrente para el Desarrollo Sustentable (PEC).
Esta división es consistente, afirma Scott, con una premisa general resultante de la economía
del bienestar que hace a la eficiencia independiente de intervenciones orientadas a promover
la equidad. La premisa puede interpretarse como una sugerencia para que los programas
“productivos” se aboquen exclusivamente a corregir las fallas de mercado e impulsen el
Producto Interno Bruto (PIB) hacia su máximo nivel de producto potencial (la frontera de
posibilidades de producción), delegando a los instrumentos “sociales” (redistributivos) la
tarea de alcanzar un nivel social óptimo dentro de esta frontera de posibilidades (Scott,
2010:76). Sin embargo, las consideraciones de eficiencia y equidad no pueden distinguirse
tan fácilmente al momento de diseñar y evaluar subsidios agrícolas y políticas más generales
de desarrollo agrícola y rural. Toda vez que el sector agrícola y rural tiene importantes fallas
de mercado, la enorme desigualdad entre productores para acceder a insumos y mercados
representa un obstáculo mayor para la productividad y el crecimiento.
Se puede argumentar, finalmente, que una base importante de la explicación del rezago
productivo y exclusión de los PP es la aplicación lineal de principios de eficiencia económica
por las políticas y programas de desarrollo, sin considerar las condiciones iniciales en que
operan los distintos grupos sociales, sus prácticas concretas de uso de recursos, la
desigualdad que los caracteriza, y sus relaciones sociales asimétricas con una diversidad de
actores comerciales y políticos.
155
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158
Estrategias de reconversión económica del sector empresarial cafetalero del
Soconusco, Chiapas Álvaro Martínez Quezada
1
Perla Vargas Vencis2
Introducción
Como resultado de los procesos de integración económica, el contexto internacional impone a
los territorios y las empresas un conjunto de condiciones para poder insertarse en los
mercados, las cuales consisten centralmente en la necesidad de impulsar diversas estrategias
innovadoras en relación con las actividades productivas que definen sus procesos económicos.
En este marco, las nociones de competitividad territorial e innovación se convierten en los
conceptos que permitirán explicar las estrategias de reconversión que el sector empresarial
impulsa en regiones como la del Soconusco, un territorio que durante más de cien años se ha
caracterizado por su orientación hacia la producción de café.
Solleiro y Castañón definen la competitividad como “la capacidad sostenida para ganar y
mantener una participación lucrativa en el mercado, es creada dinámicamente por empresarios
y gobiernos mediante un conjunto de estrategias y acciones empresariales, políticas públicas y
relaciones interinstitucionales que buscan optimizar la agregación de valor” (s/f:2).
La innovación, por su parte, no se circunscribe a las estrategias y decisiones que pueda
adoptar una empresa en particular, sino también a asume que las innovaciones más
trascendentales son las que consideran el contexto territorial bajo el cual se adoptan éstas.
Pensamos que en el caso de la región del Soconusco, existe una adecuada combinación de las
decisiones innovadoras de los empresarios con el impulso de una estrategia territorial para
mejorar la posición competitiva de la región.
En el Soconusco, la competitividad territorial que se ha construido por parte de diversos
agentes y actores en los últimos veinte años, así como las estrategias innovadoras que éstos
han impulsado, no hubieran sido posibles sin la presencia de dos fenómenos que tuvieron
lugar en el territorio: en primer lugar, la crisis de la cafeticultura que trajo la sobre producción
del aromático y se expresó después de 1989, con la caída recurrente de los precios del
aromático y, en segundo lugar, los cambios y adecuaciones que debieron realizar los actores
1 Doctor en Ciencias Sociales. Profesor-Investigador de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
Autónoma de Chiapas, [email protected] 2 Doctora en Ciencias Sociales en el área de Estudios Rurales. Profesora investigadora del Instituto de
Estudios Indígenas de la Universidad Autónoma de Chiapas, [email protected]
159
sociales del café para enfrentarla, en el contexto de los procesos de globalización y
liberalización de los mercados.
A partir de lo anterior, las preguntas que nos propusimos responder en esta investigación
fueron: ¿cuáles son las transformaciones que se están observando en la dinámica territorial de
la región cafetalera del Soconusco, Chiapas? y ¿cuáles son las condiciones del entorno que
están definiendo dichos cambios? Responder a estas interrogantes, se justifica plenamente
dado que, en el contexto de los procesos de integración económica que se vive a escala global
y de las políticas que en razón de ello impulsan diferentes ámbitos de gobierno, en los
espacios locales los actores han desarrollado deferentes niveles de respuesta, en algunos casos
más exitosos que en otros, contribuyendo así a configurar una forma específica de desarrollo
territorial.
Este trabajo tiene como objetivo describir las estrategias que los actores sociales e
institucionales de la región del Soconusco han tenido que impulsar para insertarse y participar
de las exigencias que le impone un mercado competitivo y exigente en el contexto de la crisis
que ha vivido la cafeticultura mexicana, teniendo como marco el contexto histórico local en el
que se insertan estas iniciativas, así como los cambios el entorno económico internacional, los
cuales no solamente condicionan sus posibilidades de éxito, sino que también definen las
modalidades de reconfiguración territorial que a partir de ellas se viven en esta región
tradicionalmente cafetalera.
La crisis del café en el Soconusco
El Soconusco es una región de Chiapas localizada entre la frontera con Guatemala y la región
Istmo Costa del mismo estado de Chiapas. Los municipios comprendidos en ese territorio
forman un corredor entre la Sierra Madre y las costas del Océano Pacífico y abarcan
aproximadamente 6000 km² de superficie. Durante la última etapa del siglo XIX la región fue
motivo de conflicto fronterizo entre México y Guatemala al tiempo que fue objetivo de la
expansión agrícola y ganadera impulsada por el gobierno federal a través de una política
basada en la colonización e introducción de productos agrícolas orientados al mercado
internacional.
Con inmigrantes de diversos países europeos, de Norteamérica y hasta de China, se desarrolló
un cambio tanto en la geografía como la composición social y económica del Soconusco. A la
presencia mayoritaria de ganaderos e indígenas poblando la región, se agregaron los finqueros
160
cafetaleros, quienes cambiaron el paisaje de la Sierra con sus plantaciones de café y sus casas,
y otros inversionistas que abrieron negocios en Tapachula. En la segunda mitad de ese siglo la
población de la región aumentó de 11,218 en 1838 a 28,907 en 1895 y 36,000 a principios del
siguiente siglo (Spenser, 1988).
Durante el siglo XX, además de la cafeticultura, el Soconusco vivió importantes procesos
económicos y sociales que influyeron en su transformación. Algunos de estos cambios son la
reforma agraria, el funcionamiento del ferrocarril, la puesta en operaciones de Puerto Madero,
el desarrollo de plantaciones de plátano y algodón, el impulso de la urbanización, la
construcción de la carretera costera que comunica a Tapachula con otros centros de población
y, más recientemente, el fenómeno de la migración (Villafuerte, 2004).
El papel que históricamente ha tenido el Soconusco en la producción y exportación de café a
nivel estatal y nacional puede ser analizado a través de varios autores (Pohlenz, 1995, Renard,
1993 y Villafuerte, 2000), importancia que conserva en la actualidad al mantener el 29% de la
superficie cultivada con café y aportar el 25% de la producción estatal.3
En 1989 iniciaron los procesos de desregulación mundial del mercado cafetalero con la
cancelación de las clausulas económicas del Acuerdo Internacional del Café signado por los
países productores y consumidores. Al suspenderse el Acuerdo, la liberación de los
inventarios de los productores y la acumulación de reservas en los consumidores, provocó que
los precios disminuyeran considerablemente, 4 al grado de que en algunos países, como
México, muchos cafeticultores se vieron en la necesidad de abandonar la producción del
aromático y cambiar su actividad económica ó, en el caso de los minifundistas, incluso dejar
sus tierras y emigrar a otros lugares ante la imposibilidad de sobrevivir de la cafeticultura.
Adicionalmente, para el caso mexicano, implicó la desregulación del sector por la
desaparición de la paraestatal Inmecafé de la comercialización. Lo que el gobierno buscaba
era una reestructuración del sector, a fin de reconstruir el proceso y mejorar los estándares de
calidad para cumplir con las exigencias del mercado internacional.
3 Datos del ciclo 2008-2009 del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP-SAGARPA).
4 El precio del café en el mercado internacional pasó del nivel de los 1.10 dólares la libra al precio promedio
de los 0.55 dólares en los años posteriores.
161
En los siguientes años, el panorama no fue más alentador porque con la liberación del
mercado, los precios se fijaron con base en la oferta y la demanda, incluso al interior de los
mercados nacionales, donde desde entonces el producto se compra directamente. Las
empresas transnacionales pasaron entonces a dominar los canales de comercialización y
agregar mayor valor a la mercancía como elemento bursátil. Asimismo, las mejoras en los
procesos de transformación les garantiza incrementar sus rentas. Esto está permitiendo a los
que poseen los capitales financieros obtener más ganancias, en comparación con los que
poseen solamente la tierra o la mano de obra.
La crisis de carácter estructural que inicio en 1989 ha sido un obstáculo para que los
productores mejoren sus ingresos a pesar de que hay ciclos en los que mejoran los precios.
Esto se debe a que la producción-oferta continúa en aumento y los niveles de consumo no
aumentan significativamente.5 Por ello ha habido otras caídas en los precios, como la sufrida
en el ciclo productivos que van del 2001/2002 al 2003-2004, cuando una sobreproducción
disminuyó el precio hasta un nivel histórico (70% menos) y provocó, junto con la
sobrevaluación de la moneda, que muchos productores no pudieran recuperar ni los costos de
producción.
La crisis en la cafeticultura en el Soconusco, particularmente entre los pequeños productores,
se tradujo en carteras vencidas y reducción de financiamientos, la disminución de su
participación en el acopio y comercialización del grano y la reducción de prácticas culturales
que trajo como consecuencia el resurgimiento de plagas y enfermedades por efecto de la
descapitalización de sus unidades productivas. En el caso de los productores del sector
empresarial, tampoco estuvieron al margen de las implicaciones negativas de la caída de los
precios del café, y algunos finqueros debieron enfrentar problemas de embargo por parte de la
banca comercial como consecuencia de la acumulación de carteras vencidas y, empresas
beneficiadoras de importancia en la región como “Cafés Progreso” debieron ser rematadas
(García y Villafuerte 1992:292).
De este modo, a los empresarios cafetaleros del Soconusco este período les afectó de manera
significativa pues por los volúmenes comercializados, al efectuar sus ventas en dólares a
precios bajos y con un tipo de cambio inconveniente, reportaban altas pérdidas que se
5 Este desequilibro crónico entre la oferta y la demanda se expresó claramente en el periodo 1989-2002 en el
cual la oferta creció a una tasa de 3% anual y la demanda lo hizo a una tasa de solo el 1.5% (Lara, 2004),
162
incrementaban por el alza sistemática en los costos de sus insumos. Incluso, algunos se vieron
obligados a solicitar préstamos a la banca comercial y, los que ya tenían deudas, tuvieron que
vender una cantidad considerables de sus tierras, a fin de evitar el embargo de la propiedad.
Adicionalmente, también, hay que mencionar que en los últimos 15 años las preferencias de
los consumidores en los mercados principalmente europeos, empezaron a cambiar,
generándose mercados diferenciados, cuya preferencia es por los productos orgánicos o los
cafés socialmente responsables. Estos son los “los intersticios de la globalización” planteados
por Renard (1999), que en adelante expresarían la posibilidad de que los productores
mejoraran sus ganancias al diferenciar su producción y aumentar la calidad del producto.
Enfrentar estos retos e incursionar con nuevas estrategias ante las tendencias y exigencias que
expresaban los mercados en el contexto de los procesos de integración comercial, implicaba la
constitución de un nuevo tipo de actor cafetalero con una mentalidad renovada, que era
imposible concebir bajo las viejas formas de organización en que se había configurado bajo el
sistema de finca que existió en Chiapas durante más de 120 años. De los cambios en la
mentalidad de los herederos de la finca cafetalera, hablaremos en el siguiente apartado.
El empresario cafetalero: la recomposición del actor
En el contexto de la crisis cafetalera y de las nuevas condiciones que impuso el mercado
mundial, los actores sociales en la región del Soconusco, en particular los empresarios
empezaron a desarrollar diversas estrategias para mantenerse en el mercado como empresas
viables. Muchas de las estrategias impulsadas por este actor consideraron no solo las
características y tendencias que adoptaba el mercado internacional del café sino también las
políticas que desde diferentes niveles de gobierno se impulsaban en nuestro país y en
particular en Chiapas.
Insertarse con éxito en el nuevo contexto económico y político significaba tomar decisiones
acordes con la perspectiva modernizadora que se impulsaba. Ello implicaba superar muchas
de las viejas visiones y prácticas que durante muchos años definieron al finquero tradicional
del café, muchas de éstas configuradas bajo el esquema de la finca señorial y el trabajo
semiservil que imperó hasta ya avanzado el siglo XX.
En este apartado analizaremos brevemente las características que viene adoptando el proceso
de transición de este actor finquero hacia un finquero nuevo, moderno, quien desde nuestra
163
perspectiva tiende a adoptar visiones, actitudes y prácticas más acordes con las de una
empresa moderna de acuerdo con las exigencias que le demandan los nuevos tiempos de
globalización capitalista.
Algunos rasgos de la vieja finca cafetalera
La forma de producir café, que se desarrolló en Chiapas, fue la que impulsaron los colonos
alemanes venidos de Guatemala quienes desde finales del siglo XIX establecieron grandes
fincas, utilizaban manos de obra indígena bajo una forma servil y la comercialización se
realizaba directamente con los importadores alemanes, (Benjamin, 1989:52). La cafeticultura
del Soconusco, históricamente ha estado relacionada con las fincas y los capitales extranjeros,
a través de “familias alemanas, inglesas, francesas, guatemaltecas y japonesas”
(Toledo,1996:48). Esta migración ayudó a forjar la tradición y auge de la economía cafetalera
que aun caracteriza a la región,6 y que con su desarrollo, se vieron modificadas tanto la
geografía como la dinámica social y económica del Soconusco.
Las fincas fueron durante la mayor parte del Siglo XX, extensiones de tierra de más de 800
hectáreas, el sistema se caracterizaba como un continum de deuda-pago-enganche-cárcel-
trago-tienda de raya. El trabajo que se realizaba era en condiciones de sol a sol, es decir, la
explotación de la mano de obra era bajo formas asalariadas y semi-esclavistas; diversos
autores señalan como los trabajadores dormían en la promiscuidad de la galera, como a éstos
sólo se les daba dos comidas austeras y se les aplicaba diversos castigos físicos (Aubry,
2005:163; Benjamín, 1989:50; Pohlenz, 1995:95).
En relación con los trabajadores, Sonia Toledo indica que la mayoría eran migrantes de Los
Altos de Chiapas y guatemaltecos, y su atracción hacia las fincas se hacía utilizando métodos
coercitivos. En su trabajo narra cómo funcionaba el sistema de enganche, cuáles eran los
mecanismos a través de los cuales se daba el endeudamiento y cómo los engaños se
convirtieron en formas comunes de conseguir la mano de obra temporal (Toledo, 1996:49).
Para comprender la forma en que operaba la vieja finca chiapaneca durante la mayor parte
del siglo pasado es importante recuperar el concepto de “sistema de finca” propuesta por esta
6 Para 1894 el Soconusco ya contaba con 2 millones de cafetos y, en 1908, la producción alcanzaba las 9 mil
200 toneladas. Un año después, la cosecha fue de 120 mil quintales; 177 mil en 1914 y en 1929 se producían
alrededor de 298 mil quintales de café (De la Peña, 1957, citado en Reyes, 2002:135).
164
misma autora quien señala que éste hay que concebirlo como un sistema integrado de
relaciones económicas, sociales y culturales, perfectamente funcional que garantizaba su
permanencia y reproducción sin ser cuestionado.
No obstante que muchos de los rasgos que definieron a las viejas fincas se mantienen en la
actualidad (vinculación al mercado mundial, formas autárticas de organización, relaciones
jerárquicas), otros tienden a cambiar como las formas de contratación y pago desarrolladas por
finqueros y trabajadores así como los lugares de procedencia de éstos. Las condiciones de
trabajo también han ido cambiando, lo que ha permitido disminuir la jornada laboral (Peña,
2005:31). También se ha eliminado la tienda de raya y el salario se paga con dinero en
efectivo en lugar de fichas (Villafuerte y García, 2004). Estos cambios son una clara señal de
relaciones de trabajo menos verticales. De este modo, en los tiempos actuales el finquero
pareciera ser más sensible a las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores.
Existen, sin embargo, rasgos heredadas de la vieja finca que se mantienen pues éstas siguen
siendo extensiones de tierra que en la mayoría de los casos rebasan las 300 hectáreas y, por
tanto, para su funcionamiento requieren de un número importante de fuerza de trabajo. La
figura del finquero como cabeza y motor de la finca sigue pesando en la estructura de la finca,
aunque ya no con la carga del sistema señorial que tuvo en el siglo pasado. No obstante, en los
hechos, la finca sigue operando como una sistema territorial articulado en torno a la figura del
propietario de la finca, espacio donde se desarrollan diversos procesos de carácter económico,
social y cultural alimentados por la participación jerárquica de diversos actores, que a
menudo llega asemeja la forma de operar de un poblado o un municipio.7
El finquero de los tiempos de la globalización
En este apartado señalamos algunos de los cambios que en términos de sus visiones y
prácticas vienen realizando los herederos del viejo sistema de finca en la región. En este
sentido, asumimos que como rasgo característico, en el nuevo contexto los actuales
7 En el centro se encuentra la casa grande (es la casa de los dueños de la Finca). A un costado el Beneficio
con sus grandes patios para el secado del grano; las oficinas administrativas, los talleres de mantenimiento, la
tienda, los servicios de enfermería; la casa de los mayordomos y caporales; la cocina donde se preparan y
distribuyen los alimentos para los “solteros”, es decir, los que llegan sin familia. En las inmediaciones está la
ranchería, es el poblado donde viven los trabajadores con sus familias y los jornaleros eventuales llamados
“solteros”, estos viven en las “galleras” que son galerones con camas rústicas. Los trabajadores, que viven en
el rancho, poseen un solar donde puede sembrar hortalizas, tener aves de corral o asnos y caballos. En
ocasiones cuentan con una pequeña parcela donada ó en usufructo, en la que pueden sembrar maíz y frijol. En
ese espacio también se encuentra la escuela. Fuente, investigación de campo, Octubre del 2010.
165
propietarios de la finca desarrollan un conjunto de estrategias de carácter empresarial
buscando modernizar muchos de los rasgos que durante años definieron los procesos de
trabajo y las relaciones sociales que operaron a su interior, lo cual realizan buscando adaptarse
a las nuevas condiciones y exigencias que les impone el mercado globalizado en el que
participan.
Son dos las orientaciones de los cambios que los nuevos finqueros vienen desarrollando en
este sentido, buscando mostrar otra imagen de las actividades y procesos en las que participa
la finca, más acordes con la lógica y expresiones de una empresa moderna. Por un lado
estarían las que realizan en relación con los procesos productivos que se desarrollan al interior
de la finca para adaptarlos a las exigencias de que imponen los mercados con los que se
relacionan en razón de las exigencias de los consumidores. En otro plano estarían las
estrategias de carácter comercial y empresarial que adoptan y que tienen que ver con la
necesidad de posicionarse en el mercado global.
En ese sentido, la producción cafetalera, rasgo distintivo de la finca de la región del
Soconusco por historia y por cultura, sigue siendo una actividad de primer orden, aunque en
la actualidad ya es no la única. En el contexto de la crisis, esta actividad ha debido
modernizarse y adaptarse a las exigencias que impone un mercado exigente, incorporando
como criterio básico la generación de los llamados “cafés de especialidad”. Ello ha implicado
el mejoramiento no solamente de la dinámica de la producción, sino también atender a los
aspectos específicos relacionados con el mercado.
De este modo, y en respuesta a la crisis internacional del precio de 1989, en algunas fincas
como Argovia o Irlanda se impulsan métodos de producción orgánica o sustentable, estrategia
que ha permitido que el café de las fincas se mantenga en el gusto de los consumidores
europeos, a través del sistema de comercio justo. El nuevo finquero establece mercados de
compra-venta hacia nichos de mercado de especialidades y comercio justo de Alemania,
Holanda, Francia, Irlanda, Suiza, Japón, Estados Unidos. Estos mercados exigen estrictos
controles de calidad, a cambio de una mayor remuneración por el producto. Entre los cafés de
especialidad que se ofrecen estarían los orgánicos, bird friendly,8 el de sombra (llamados cafés
8 Ver lineamientos de certificación del pájaro amigable. Este tipo de producción lo promueve la Finca
Irlanda.
166
sustentables) y biodinámico.9 Además, atienden un nicho de mercado que recompensa con un
precio premium, con éste se busca generar beneficios ambientales, económicos y sociales no
sólo para el finquero sino para los trabajadores.
Entre las exigencias que establecen las empresas compradoras, sobre todo las que participan
del sistema de Café Justo, está la de proveer de un nuevo trato y condiciones dignas a los
trabajadores. Bajo esta estrategia de comercialización, el finquero se ve obligado a garantizar
servicios de educación y salud a los trabajadores y sus familias, para lo cual realizan las
gestiones necesarias ante dependencias de gobierno como la SEP, IMSS ó el municipio de
Tapachula. 10 Es así como en los últimos años algunas fincas cuentan con instalaciones
gratuitas de vivienda, tienen luz eléctrica y agua en tanques comunales para sus trabajadores.
Incluso algunas han establecido programas de tratamiento de basura y aguas residuales que les
permiten reciclar los desechos y generar abonos orgánicos.
Es evidente que como parte de la nueva lógica para la inserción en los mercados, en particular
del sistema de mercado justo, se demanda al empresario una forma diferente de relación y
trato hacia los trabajadores. En nuestros recorridos pudimos percibir que a éstos se les dirige
con respecto, que hay un trato más cercano y considerado entre finquero y jornaleros. Lo
mismo se puede decir para con los administradores, mayordomos, caporales, planilleros
quienes han vivido y trabajado en la finca por años, muchos son personas de la absoluta
confianza de la familia del finquero. En esta nueva lógica de trabajo, el finquero persigue
mejorar la calidad del producto, pero también la calidad de vida de los trabajadores y que
éstos tengan un mejor ingreso.
En la nueva mentalidad del finquero, éste no solo se preocupa por la rentabilidad económica,
sino también por la protección del medio ambiente. Esto es posible percibirlo en las
estrategias desarrolladas para mejorar la calidad del café que se genera en la finca bajo
enfoques productivos orientados por la sustentabilidad. Esta actitud también se observa en los
9 La agricultura biodinámica se basa en la teoría concebida por el filósofo austriaco Rudolph Steiner, que
definió el modelo ideal de una granja agrícola, aquella que mantiene un ecosistema único y autosuficiente,
manteniendo e incrementando la fertilidad del suelo a través del uso de compostas producidas en la misma
granja. Fuente: Finca Irlanda, http://www.cuilcovalley.com.mx/aromasdechiapas/irlanda.htm, fecha de
consulta 17 octubre 2010. 10
Es asi como con el apoyo de JBR Gourmet Food y la familia Rogers, los dueños de las fincas Hamburgo,
Irlanda y Rancho Alegre y la participación del gobierno de Tapachula se construyó la telesecundaria del Sinaí.
Investigación de campo, fincas cafetaleras Argovia, Irlanda, Hamburgo, octubre del 2010
167
criterios bajo los cuales se inspiran las nuevas opciones económicas como lo son los proyectos
turísticos que impulsan bajo las propuestas de ecoturismo y agroturismo, con la finalidad de
mostrar la cultura productiva local, los atractivos naturales y de flora y fauna.
Bajo estas estrategias el nuevo finquero busca atender las señales del mercado e insertarse en
él. Ello ha implicado optar por el proyecto de la diversificación económica con la que
pareciera empieza a transformarse la tradición soconusquense basada en “vivir para el café y
con el café”. Para este nuevo finquero, representante de una cuarta o quinta generación de
finqueros, en el actual contexto significaría un suicidio mantener las viejas formas de trabajo y
relación. Superarlo ha significado desarrollar diversas iniciativas de carácter empresarial
acordes con los nuevos tiempos, teniendo como plataforma los recursos y posibilidades que le
proporciona la vieja finca cafetalera.
El proceso de diversificación económica que se vive al interior de las fincas ha implicado su
evolución y transformación organizacional hacia la configuración de grupos o consorcio
empresariales. Mediante esta visión innovadora que a menudo involucra a familias o apellidos
específicos, se atiende y se le da organicidad a los diferentes proyectos empresariales. Los
finqueros ahora buscan sacar ventaja de los nuevos nichos de mercado, ya sea desde las
posibilidades que brinda el café, el paisaje natural, e incluso en los que se inserta la finca en su
conjunto como un patrimonio histórico y cultural del que se saben poseedores, recursos que
los movilizan con fines de explotación turística.
Adicionalmente, los diversos proyectos que impulsan y los productos que generan, se orientan
por los criterios de calidad e inocuidad que demandan los consumidores, ya sea en el ámbito
local o global. El desarrollo de marcas de productos ha sido la divisa principal, mediante la
cual buscan insertarse en el mercado bajo una perspectiva territorial que analizamos a
continuación.
El turismo: la nueva estrategia territorial
En el contexto de la crisis y de las políticas de desarrollo que se impulsan en la región, los
nuevos finqueros han considerando otras opciones económicas que le imprimen un nuevo
sello a la finca, donde la actividad turística pareciera ser el elemento que tiende a configurarse
como el central. Esta se constituye en la estrategia territorial mediante la cual, los nuevos
finqueros con el acompañamiento de los gobiernos federal y estatal, buscan dinamizar la
economía regional.
168
Desde principios de la década del 2000, el gobierno del estado impulsa diversos proyectos,
buscando reactivar la actividad económica de la región a través del sector turismo. Esta
iniciativa se apoya en el sector empresarial, ocupando un lugar central en él los herederos de
las viejas fincas cafetaleras. Dos han sido las principales iniciativas de carácter regional que
definió el gobierno de Chiapas para impulsar la competitividad de la región mediante el
turismo: la habilitación de Puerto Chiapas como un puerto de altura y la llamada Ruta del
café, apoyada de la infraestructura, la historia y significado que para el turismo podría tener la
vieja finca cafetalera.11
En el caso de la primera iniciativa, en el año 2001 se inician los trabajos para la rehabilitación
de Puerto Madero, ubicado en un lugar anteriormente conocida como San Benito, a 30
kilómetros de la ciudad de Tapachula. Desde la década de 1990, en el marco de la estrategia
de creación de una zona de libre comercio que tuviera como eje la ciudad de Tapachula, como
parte de la política de apertura comercial del gobierno de Carlos Salinas. Bajo esta perspectiva
se buscaba atraer inversiones para desarrollar la agroindustria en la zona (Ordóñez, 1994:25),
pero por las pocas inversiones que se hicieron en el lugar, el proyecto quedó en el olvido.
Durante la administración de Pablo Salazar Mendiguchía (2000-2006) al frente del gobierno
de Chiapas, nuevamente se buscó su restauración, y con el respaldo del gobierno federal
impulso su rehabilitación mediante una millonaria inversión. En palabras del entonces
gobernador, con el reimpulso del puerto se buscaba “insertar a Chiapas en el mundo, por lo
que significa una puerta para los productos chiapanecos y su oferta cultural”.12 El puerto se
habilitó para recibir embarcaciones internacionales, mediante la construcción de una terminal
de cruceros. La intención era posicionar a Puerto Chiapas como uno de los 16 principales
puertos de altura de México, impulsando una de las actividades económicas más lucrativas
para el país como es el turismo.
La expectativa que tenían algunos funcionarios de la Secretaría de Turismo de Chiapas para la
temporada agosto-diciembre del año 2010 era atraer 24 cruceros con alrededor de 5 mil
turistas mediante campañas de promoción que se realizaban con la compañía Holland
11
En Agosto de 2006 se presenta el Plan Maestro de Desarrollo Turístico de Tapachula como un documento
realizado ex profeso que analiza las posibilidades de la actividad turística en la región. En éste se identifican
cuatro zonas turísticas: Tapachula, Ruta del Café, Proyecto Puerto Madero y Unión Juárez. 12
De acuerdo con algunos cálculos, para su habilitación se invirtieron más de 710 millones de pesos, 75 %
como inversión federal y 25% estatal. http//:fox.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=23371, (28
febrero 2011).
169
American Line, una línea de cruceros que opera a nivel global, llevando turistas a diferentes
partes del mundo. De este modo, la Ruta del Café está articulada a la iniciativa de rehabilitar
Puerto Madero como un importante destino turístico.13
El Proyecto Ruta del café, por su parte, nace como una de las iniciativas que buscan
posicionar a la región como uno de los destinos turísticos más importantes de Chiapas. Para su
impulso se buscó la confluencia de diferentes actores a diferentes niveles, destacadamente a
los finqueros del café y los gobiernos local, estatal y federal.14 El proyecto inicial consideraba
la participación de 12 fincas de las cuales cinco de ellas ya ofrecen diversos servicios
turísticos. En la actualidad la Ruta del café se promueve como una propuesta de turismo
alternativo, en la que el visitante puede recorrer caminos y senderos a través de la selvática
vegetación que se localiza en las inmediaciones de fincas cafetaleras, reconocer la arquitectura
de las fincas, la historia vinculada a las mismas, además de visitar las instalaciones y campos
en los que se realiza el proceso de producción y transformación del café.
13
Adicionalmente a las dos proyectos de desarrollo regional señalados, un componente importante para
insertar a la región del Soconusco en las redes de comercio y mercado lo constituye la terminación de la
autopista a la ciudad de México tramo Arriaga-Ocozocuautla, la cual ha fue inaugurada por el presidente de la
República, Felipe Calderón Hinojosa, en agosto de 2010. 14
Esto se hizo evidente en la visita que realizó al Soconusco el Secretario de Turismo Elizondo Torres en
mayo de 2004, ocasión en la que autoridades locales y empresarios le presentaron el proyecto para construir el
muelle de cruceros de Puerto Madero y vincularlo a la Ruta del Café, “para que los turistas disfruten de estas
rutas al tocar tierras chiapanecas”. Boletín de Prensa 055 de Sectur, www.sectur.gob.mx/sect_boletin_055
170
Figura 1. Ubicación de las fincas cafetaleras en la ruta del café.15
De este modo, con la concurrencia de recursos de diferentes niveles de gobierno, el proyecto
ha considerado diversas iniciativas para transformar la imagen de la región en términos de la
infraestructura de caminos, la arquitectura de pueblos y fincas y la conservación del entorno
natural. También el mejoramiento del sistema de transporte y su consiguiente equipamiento.
En el aspecto ambiental, se buscó establecer reservas para áreas naturales protegidas,
determinar usos de suelo y definir la zona de “uso agroturístico”, entre otros proyectos.16
Para el mejoramiento de la calidad de los servicios al turismo, en los años recientes se han
planteado diversas iniciativas como son: la formación de recursos humanos para mejorar la
calidad de la atención, la sensibilización y creación de una cultura turística entre la población,
acciones para garantizar la seguridad del turista, diversos programas para fomentar la higiene
y limpieza de los lugares, así como estrategias de marketing de productos turísticos y
comerciales. La Secretaría de Turismo del gobierno de Chiapas, por su parte, promueve
programas de capacitación para mejorar la calidad de los servicios y asesora a empresarios
restauranteros para obtener el distintivo “H” y “M” que la misma otorga. De igual forma
ejecuta acciones para capacitar con cursos de inglés y relaciones humanas, alta cocina y
repostería.17
Este conjunto de estrategias tienen como objetivo fomentar la competitividad de un sector
económico en ascenso, del cual son participes de manera privilegiada las otrora fincas
cafetaleras de la región quienes sin abandonar la histórica y tradicional actividad económica
orientada al café, han decidido reorientar o diversificar sus actividades que en la actualidad se
realiza al interior de las mismas.
La reconversión de las fincas
En esta sección analizamos las características y particularidades de las estrategias que han
promovido los dueños de tres fincas de la fincas que participan del proyecto Ruta del Café:
15
Fuente: Moon Travel Guides. http://www.moon.com (27 octubre 2010) 16
Para atender los rubros de infraestructura básica, mejoramiento de imagen urbana, ordenamiento territorial
y medio ambiente, el proyecto estratégico Ruta del Café que forma parte del “Plan Maestro para el Desarrollo
Turístico de Tapachula y Costa del Soconusco” (2006), considera en total 15 proyectos específicos. 17
Estas acciones se desarrollan el marco del proyecto “Chiapas 2015: Plan y Estrategia de Competitividad
Turística” que impulsa Sectur Chiapas y que tiene como objetivo apoyar la consolidación de iniciativas
turísticas en municipios como Tapachula, Huixtla y Tonalá en la región, www.imparcialchiapas.com
171
Irlanda, Argovia y Hamburgo, lo cual hacemos a partir de las evidencias e información
recogida en campo en el mes de Octubre de 2010.
La estrategia diversificadora de la finca Argovia
Argovia, es una finca que como empresa agrícola diversificada, ha incorporado diferentes
iniciativas innovadoras a los procesos y actividades económicas que se desarrollan a su
interior entre las que destaca el turismo y la producción de flores tropicales, además de
mantener la producción del aromático de acuerdo a las reglas y exigencias que impone el
mercado de cafés de especialidad.
El propietario, Sr. Bruno Giesemann Eversbusch, reconoce que debido a la disminución de los
precios internacionales del café, el futuro de la propiedad radica en la diversificación de sus
productos.
De este modo, a partir del año 2003, los dueños de la finca consideraron como una importante
proyecto, convertirse en anfitriones de turistas, sobre todo de aquellos que buscan nuevas
opciones de turismo en el sur de Chiapas y México. Es por ello que se han involucrado en
procesos de desarrollo de infraestructura para atender a los visitantes como es el hotel-resort
construido en la finca y que dispone de cabañas y que en las temporadas altas (diciembre,
verano y semana santa) llega a recibir hasta 200 personas. Como parte de la oferta turística, la
finca ofrece recorridos en los que se puede observar flora y fauna, el cultivo del café y, de
flores y follajes tropicales.
La propuesta de turismo que desarrolla esta finca es una suerte de combinación de
agroturismo, turismo ecológico y turismo de aventura. Para lograr esta combinación, el
finquero ha aprovechado el potencial de los recursos naturales y arquitectónicos de que
dispone la propiedad y el impulso de iniciativas innovadoras en torno a la producción de café
y flores exóticas. En ambos casos, la estrategia está orientada a cumplir con las exigencias del
mercado, para lo cual desarrollan procesos innovadores en torno a aquellos productos que
resultan mejor valorizados por los consumidores nacionales o extranjeros. El siguiente cuadro
sintetiza las principales estrategias económicas que desarrollan las tres fincas estudiadas.
172
Cuadro 1. Estrategias económicas y producción de café en tres fincas de la región
Soconusco
Finca Orientación Tipo de café Clientes
Empresas
certificadoras
Hamburgo Café y
Agroturismo
Convencional
JBR Gourmet Foods
(USA)
Benecke (Alemania)
Irlanda Café,
Agroindustria
Turismo
Bio-dinámico Lebensbaum
(Alemania), Henauer
(Suiza), Smon Levelt
(Holanda), JBR
Gourmet Foods USA)
Bird friendly
Argovia Café,
Ecoturismo
Flores tropicales
Café organic
Rainforest
Alliance, IMO
Control y Bird
friendly
Fuente: Trabajo de campo, Octubre 2010.
Uno de los criterios principales con él la finca Argovia busca insertarse en los mercados es la
calidad. En relación con el café la producción es orgánica, certificada por Rainforest Alliance,
IMO Control y Bird friendly, atendiendo las exigencias de consumidores de Estados Unidos y
algunos países de Europa. Las empresas certificadoras buscan que en la producción se
garantice el uso de técnicas que preserven el ecosistema y que fortalezcan las cualidades de
los productos con arreglo al sistema de policultivo tradicional.
Esta finca ha dedicado importantes esfuerzos al cultivo de plantas ornamentales, flores y
follajes tropicales como anturios, heliconias, hawaianas, maracas, aves de paraíso, drácenas,
palmas y otras. Esta actividad que iniciaron desde principios de 1998 rápidamente se
consolidó. La finca destina en la actualidad 34 hectáreas para la floricultura, las que se
producen con criterios ecológicos y están certificadas por la Alliance Rain Flores de Suiza, lo
que facilita su venta en distintas ciudades del país.
Con lo hasta aquí expresado, podemos concluir entonces, que la apuesta de Argovia es por la
diversificación que le permita participar de manera ventajosa en los nichos de mercado. Bajo
esta estrategia pone especial atención al proyecto de turismo (para lo cual aprovecha las
posibilidades del patrimonio natural, productivo y cultural de la finca), lo anterior sin
descuidar las posibilidades que brinda la cafeticultura que evoluciona hacia la elaboración de
un producto con criterios de sustentabilidad.
Hamburgo: entre el turismo y la producción convencional de café
173
La finca Hamburgo propiedad de Tomás Edelmann Blass, de la quinta generación de los
Edelman, estaba dedicada a la producción de café hasta 2002. A partir de ese año, otras
actividades productivas y comerciales como el turismo, han sido incorporadas a las estrategias
económicas que buscan posicionar a esta empresa en las nuevas condiciones que impone un
mercado abierto y competido. No obstante, el café producido bajo sistemas convencionales,
sigue siendo importante en los quehaceres de esta empresa.
Pese a que en las plantaciones se continúa con el uso de agroquímicos y que no se siguen
criterios ecológicos, la finca ha buscado innovar la producción de café incorporando con
buenos resultados, tecnologías semi intensivas, como el manejo de sombra. Para la
comercialización del grano, elaboran mezclas destinadas a nichos de cafés de especialidad. De
igual forma el proceso de Beneficiado se encuentra documentado como parte de un proyecto
de certificación ISO 9001, dando cuenta de las actividades que se realizan durante el
Beneficio húmedo y seco, que se caracteriza por un proceso de selección fina realizado de
manera automatizada, lo cual es una exigencia de los clientes.18
El principal cliente es JBR Gourmet Foods, con quien tienen tratos comerciales desde 1990,
comprador que les garantiza un precio adecuado independientemente del nivel que adquieran
los precios en la Bolsa de valores; ello a cambio de asegurar el abastecimiento del producto.
El precio acordado se basa en un margen de utilidad sobre los costos de producción, lo cual
los obliga a llevar un control detallado de los costos de mano de obra, insumos,
mantenimiento y otros gastos administrativos.
Por su parte Starbucks, el otro comprador de la finca, destina el café a las tiendas de
Alemania, atiende a un mercado más exigente que demanda el cumplimiento de normas
centradas en las prácticas de equidad que debe haber entre el café, el agricultor y los
trabajadores, evaluadas a partir de los criterios calidad-costos-responsabilidad social y
liderazgo ambiental.
Respecto a la actividad turística, desde el 2006 ofrece los servicios de hotel-boutique,
restaurant y SPA. Para el hospedaje cuenta con tres cabañas de los tipos: habitaciones
18
El 90% de la producción de la Finca se exporta a Estados Unidos y Alemania y el 10% restante se
comercializa en el mercado local, ya sea molido y envasado, a través de las marcas Café Mavi y Café Finca
Hamburgo.
174
sencillas, dobles y suites. En el restaurante se ofrece una variedad de platillos para los
paladares más exigentes (comida regional, nacional e internacional). También ofrece el
servicio de banquetes para eventos familiares, corporativos, comerciales o institucionales.
Estos servicios hacen una buena combinación con las condiciones climático-ambientales en
donde se ubica el hotel-restaurante, una colina en la que predomina el paisaje del bosque de
niebla, en la que reza el slogan “un rincón cerca del cielo” que le sirve como promocional. La
finca dispone también en sus inmediaciones de un museo que está habilitado en el que se
puede conocer la historia de la familia Edelman y su finca, así como la cultura y tradición del
café construida en la región.
Aunque en nuestros recorridos, no pudimos constatar una importante afluencia de turistas a la
finca, de acuerdo con la gerente operativa, alrededor del 50% de los turistas que llegan son
extranjeros, 30% nacionales y el 20% restante de Chiapas. Los servicios se ofertan mediante
agencias de publicidad ubicadas en la ciudad de Tapachula o por via de internet. Para los
turistas que lo requieran (sobre todo los que llegan por vía aérea a Tapachula) las agencias
garantizan el traslado mediante vehículos especializados para turistas.
El recorrido al interior de la finca se realiza en camionetas pick-up adaptadas con asientos, el
cual se orienta a que los visitantes conozcan el proceso de la producción, cosecha y
Beneficiado de café, los procedimientos para el cuidado de la calidad, los equipos de
operación y los jardines de la Casa grande. Este tipo de turismo, el particular el que se realiza
por la finca es una suerte de “agroturismo” el cual pone atención en mostrar las actividades
productivas relacionadas con el proceso del café. No obstante el deterioro que observa el
camino de terracería para llegar a la Finca, ello no impide que el visitante arribe y disfrute de
los servicios que ahí se ofrecen.
La combinación del turismo y cafeticultura, muestra que si bien se reconocen las
posibilidades de la primera actividad, la apuesta para mantenerse en el mercado sigue siendo
la producción del aromático. Lo anterior puede ser por la localización geográfica y
condiciones de acceso. La otra explicación es por los contratos de compra venta que mantiene
con los clientes, los cuales le garantizan condiciones ventajosas de negociación en relación
precios-calidad.
La agroecología como divisa de la finca Irlanda
175
La Finca Irlanda, dirigida por Bernard Peters de ascendencia irlandesa (de ahí el nombre de la
propiedad), se distingue por ser pionera en la producción de café orgánico biodinámico. Con
el objetivo de aumentar la productividad, desde la década de 1960 introdujeron este sistema de
producción, desechando desde entonces la opción de producir café convencional. Con esta
decisión se adelantaron a las que posteriormente tuvieron que adoptar otros productores en
respuesta a la crisis del sector de la década de 1990 y años posteriores. Para impulsar este
método de producción, la finca contó con la asesoría de la empresa Demeter Bun de
Alemania, quien es la certificadora de productos orgánicos más antigua de occidente.
De manera histórica y tradicional la finca ha comercializado su café en Europa con firmas
como Lebensbaum de Alemania, Henauer de Suiza y Smon Levelt de Holanda. En 1980 abrió
el mercado estadunidense y actualmente sigue exportando a este mercado. Los clientes son la
firma Foods de Ojai, una ciudad del condado Ventura en California. Desde 2001, también
JBR Gormet Foods, de San Francisco California, quien es su cliente más importante.19
Con la finalidad de ofrecer productos ecológicos de alta calidad se consideran cuatro
principios: la permanencia de los grandes árboles propios de la selva, la protección y
propagación de la flora y fauna silvestres, el aprovechamiento de todos los desechos orgánicos
de la plantación y el resguardo de áreas de vegetación original20. También año con año pagan
la certificación de pájaros amigables la que exigen los compradores de Estados Unidos. Esta
estrategia le ha generado a la finca un reconocimiento de propios y extraños lo cual la ha
hecho acreedora de diversos premios y reconocimientos.
Cuadro 2. Productos de la empresa Pronatmaya de Finca Irlanda.
Producto Caracteristica Peso/cantidad Presentación
Café oro maya Binámico-biodinámico
Descafeinado
500 gramos y 2 kilos Bolsa/costal
Café Gourmet Oro
Maya
500 gramos y 2 kilos Bolsa
Café Gourmet Oro
Maya
Descafeinado
369 gramos Lata
Café Oro Maya 230 gramos y 460
gramos
Bolsa
Café oro maya soluble 100 gramos y 200 Frasco de vidrio
19
El nivel de producción oscila entre 3000 y 4000 sacos de 69 kilos de café pergaminos, lo que significa
alrededor de 4500 quintales. En cada ciclo productivo se exporta el 85% y un 10% se distribuye a través de la
marca Oro maya; el 5% restante (desmanche) se vende a los tostadores locales. 20
Principios de café http://fincairlanda.grupopeters.com/quienessomos.html consulta 26 octubre 2010
176
gramos
Chocolate Oro maya 80, 280 y 480 gramos Caja
Granos de café con
cubierta de chocolate
150 gramos
1 y 3 kilos
Embase de vidrio
Bolsa metalizada
Mermeladas mango y Jamaica 280 gramos Frascos vidrio
Mango con chile
chipotle
30 y 270 gramos Frascos vidrio
Chiles Habanero, chipotle y
serrano
30 y 270 gramos Frascos vidrio
Nuez de la india Nuez o semilla marañón 40 gramos Bolsa
100 y 750 gramos Bote
Miel Miel Oro maya 320, 370 y 695 gramos Bote vidrio y
plástico
Licor Sabor café y Jamaica 50, 375 y 770 mililitros
Frutas
deshidratadas
Plátano y mango 40 gramos y 1 y 2 kilos Bolsa plástico
Fuente: Trabajo de campo, octubre 2010.
Además de lo anterior, la Finca Irlanda ha impulsado otras estrategias que tienen el objetivo
de diversificar sus opciones económicas, mediante la comercialización de una diversidad de
productos que se producen en la región. Una de las prioridades impulsadas por esta finca es la
agregación de valor a la producción mediante la transformación agroindustrial de diferentes
productos naturales, que se generan en la finca, café, miel, mermeladas, chocolates, frutas
deshidratadas y otras. Para el desarrollo de esta estrategia han creado la empresa Productos
Naturales de la región Maya de Chiapas (PRONATMAYA), quien las comercializan a través
de la marca Oro Maya o Mayagold. En el Cuadro 2 nos muestra la preocupación de la finca
por la agregación de valor a la producción.
Mediante esta marca, Pronatmaya promueve sus productos en tiendas de autoservicio, expo-
ferias, tiendas naturistas, cafeterías. Buscan incidir en los eslabones más lucrativos de la
cadena productiva tales como la incorporación de valor agregado a través de la
industrialización, el transporte de productos y las ventas directas al consumidor. La difusión y
reconocimiento de la marca, la diversidad de productos agroindustriales y su vinculación con
la orientación agroecológica, resultan ser las ventajas competitivas en que se apoya los Peters
para participar en el mercado.
Adicionalmente, la finca participa en el proyecto Ruta del Café sin disponer, por lo menos en
este momento, de una estrategia de mercado agresiva en relación con el turismo, como si es
posible reconocer en Argovia y Hamburgo. En el aspecto del turismo, el principal atractivo es
el entorno natural espectacular que le identifica, y que refuerza con otras acciones que
realizada, como es el albergue para resguardo y reproducción de fauna local en peligro de
177
extinción (incluido el quetzal), la exhibición en jaulas de animales exóticos como son el
faisán, quetzal, pavón, venado de cola blanca, jabalí, entre otros.21 Adicionalmente también
ofrecen un tour para conocer del proceso de la producción de café (agroturismo), senderismo
por los terrenos de la finca, así como la visita a la antigua casa grande de madera, habilitada
para hospedar visitantes.
Conclusiones
Las crisis recurrentes de la cafeticultura en los últimos veinticinco años vinieron a hacer
evidente la inviabilidad de un modelo productivo centrado en la monoproducción de café
convencional de la región Soconusco. Esta es la razón por la cual la mayoría de las fincas, han
impulsando diversas estrategias para enfrentar la crisis de los precios del café y lograr
posicionarse en el mercado, las cuales incluyen la diversificación de las procesos económicos
al interior de la finca y actividades orientadas a mejorar la presentación, calidad y servicios
que ofrecen.
Las actividades económicas y procesos productivos que impulsan para posicionarse de manera
privilegiada en el mercado, lo hacen en el marco de de una estrategia de desarrollo territorial
que promueve el gobierno de Chiapas teniendo como plataforma a la ciudad de Tapachula.
Esta última se propone abrir e insertar la región en las rutas de comercio e inversión,
impulsando entre otros proyectos, la realización de modernas vías de comunicación, como son
la habilitación de Puerto Madero para recibir cruceros y la construcción de la autopista a la
ciudad de México.
El centro de esta estrategia es la apuesta por la llegada de turismo nacional e internacional a la
región, para lo cual los diferentes actores involucrados hacen importantes esfuerzos para
diversificar la oferta turística regional y elevar la calidad de los servicios ofrecidos. Sin
embargo, después de ya casi diez años, este proyecto de desarrollo regional sigue a prueba.
Hasta ahora no hay evidencias claras de que el proyecto sea exitoso en términos del volumen
de afluencia, pese a la importante cantidad de recursos invertidos. Consideramos que todavía
queda mucho por hacer para garantizar mayor calidad de los servicios que se ofrecen al turista.
21
Fuente: La ruta del Café, Chiapas, http://www.chiapas-mexico.com.mx/ruta-del-cafe-en-chiapas.php, (17
octubre 2010).
178
No obstante, muchas de las viejas fincas cafetaleras participan del proyecto incorporando a sus
estrategias productivas la opción del turismo, así como otras actividades que resultan
lucrativas como es la producción de flores exóticas, opciones que se impulsan sin abandonar
la apuesta por lo que históricamente han hecho, producir café, pero adaptando los procesos
productivos a las características de un mercado exigente, produciendo cafés de especialidad y
atendiendo los criterios sustentabilidad y equidad social. Reorientar las actividades de la finca
ha implicado importantes transformaciones en la mentalidad de una nueva generación de
finqueros que les implica pensarse como un empresario moderno, acorde a los nuevos tiempos
y actuar en consecuencia.
De las actividades que realizan las fincas en el ámbito técnico-productivo, se reconoce cierto
nivel de especialización a partir de lo cual cada una de ellas obtiene ventajas específicas.
Todas siguen produciendo café, pero ahora también buscan insertarse en los eslabones más
lucrativos de la cadena como son la incorporación de valor agregado vía el tostado,
empaquetado y venta en tasa, lo que genera más beneficios dentro de la cadena de producción.
Con ello se demuestra que el café sigue siendo un negocio, sobre todo para quienes controlan
los eslabones más rentables como son la industrialización final y la distribución.
179
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181
Desarrollo, educación y territorio
Antonio Saldívar Moreno1
Introducción
La educación constituye sin lugar a dudas uno de los elementos fundamentales para el
mejoramiento de la situación de vida de la población, pese a lo cual existen, cada vez más,
cuestionamientos importantes sobre su papel en la reproducción de las condiciones de
desigualdad y marginación en la que viven muchos seres humanos, particularmente en las
zonas rurales e indígenas (Saldívar y Rivera, 2006). Más que una alternativa a las
condiciones de vida en esos contextos, la escolarización genera en muchas ocasiones
situaciones claras de negación cultural, favorece la migración de las personas del campo a la
ciudad e introduce nuevas costumbres y estilos de vida ajenos a esas realidades. Por tanto, en
muchas ocasiones se establece como el mecanismo a través del cual el discurso del desarrollo
permea el conjunto de prácticas socioculturales de los grupos sociales en detrimento de su
identidad y consolidación como pueblos, generando formas claras de desencuentro cultural.
En América Latina, donde esas situaciones de negación cultural tienen características
distintivas por la existencia de pueblos originarios, se ha llevado a cabo la implementación
de diferentes programas educativos diseñados en principio para atajar las profundas
desigualdades en infraestructura y acceso, así como para mejorar la formación de los
docentes, los contenidos y las estrategias didácticas. Uno de los lugares donde más vitalidad
tienen las propuestas alternativas es la Frontera Sur de México, donde coexisten escuelas y
universidades construidas desde planteamientos tan diversos como las que inspiran las
creadas por el movimiento indígena en el contexto del levantamiento zapatista y
autodefinidas como autónomas, las experiencias educativas desarrolladas desde las
organizaciones de la sociedad civil o los programas oficiales escolares implementados desde
el Estado.
1 Investigador Asociado “B” del Colegio de la Frontera Sur. Línea Culturas y educación email:
[email protected]. La presente ponencia corresponde a parte del trabajo de tesis doctoral titulada:
Educación superior, desarrollo y vinculación sociocultural. Análisis de experiencias educativas universitarias
en contextos rurales e indígenas
182
La educación superior reviste particular importancia, ya que se establece de manera
institucional para la formación de los estudiantes en la perspectiva de su inserción en el
mercado laboral. Sin embargo, en el contexto latinoamericano se ha venido criticando la
marcada orientación “productivista” de los modelos universitarios y la influencia que tienen
de la visión occidental del desarrollo, esto frente a una realidad sociocultural amplia y
diversa que persiste en la región.
Frente a este enfoque que rige la elaboración de los planes de estudio, nosotros propugnamos
a partir de estudios previos (Saldívar y Arreola, 1995; Saldívar, 1998, y Saldívar y Rivera,
2006), que los procesos de formación superior deben estar necesariamente articulados con la
realidad de los sujetos y sus territorios. De ahí surge el concepto de vinculación, que a
diferencia de las visiones productivistas, que pretenden reducirlo a una orientación
mecanicista y utilitarista al articular a los estudiantes –y la investigación– con las empresas e
industrias; en este trabajo, la vinculación se plantea como una forma de construir
conocimientos, habilidades y actitudes al enlazar el proceso educativo con las experiencias
de vida de los sujetos en las actividades cotidianas que realizan en sus comunidades y por
tanto, que lo articula a un territorio y marco cultural específico que le da sentido y
significado.
Se analiza en el presente trabajo la discusión teórica sobre la forma en cómo se introduce la
idea del desarrollo en los procesos de formación superior y cómo esta situación está
generando formas de desencuentro cultural y de desterritorialización.
Desarrollo, pobreza y globalización: crisis del paradigma desarrollista
No podemos separar los objetivos educativos de la influencia que tienen actualmente los
preceptos que guían al desarrollo. La educación lleva implícito un modelo de desarrollo, que
orienta los fines reales de la acción educativa. Levine y White (1986) plantean que:
El análisis de políticas relacionadas con la educación y con otros aspectos del desarrollo
humano se ha basado principalmente en modelos económicos de la condición del hecho
humano, cada uno de los cuales ofrece una explicación unitaria y elegantemente simple de
las divisiones más patentes entre los pueblos del mundo (1986:21).
A pesar de que la definición del marco en que se implementa la educación presupone la
construcción de modelos de sociedad a los que se aspira llegar, la influencia actual del
183
discurso del desarrollo en la configuración de los mismos es evidente. Particularmente
durante las dos últimas décadas, las reformas estatales implementadas en América Latina en
el marco de la globalización y bajo la influencia del pensamiento neoliberal han estado
guiadas por la pretensión de ajustar los objetivos al incremento de la productividad laboral y
la dinamización de los mercados, especialmente en las zonas rurales e indígenas.
Consideramos por tanto imprescindible analizar los elementos teóricos y metodológicos que
dan sustento al concepto de desarrollo para entender ciertas particularidades de los procesos
educativos y su impacto en el territorio. Abordaremos desde una perspectiva histórica cómo
se ha construido la noción de desarrollo y de la pobreza y sus implicaciones en la educación
para las zonas rurales e indígenas en particular y para las sociedades denominadas de manera
incorrecta como subdesarrolladas en general.
El concepto de desarrollo surge a mediados del siglo pasado y tiene por tanto sus
antecedentes históricos en las ideas de progreso, evolución, industrialización y crecimiento
económico que sostuvieron la revolución industrial. Todas estas ideas mantienen como eje
fundamental el mejoramiento de las condiciones materiales de vida de los sujetos y el
incremento sostenido de la producción.
Los inicios de la revolución industrial en Europa marcan el declive de los antiguos feudos y
la aparición del nuevo sistema de producción capitalista. La “mano invisible” del mercado
empezaba a establecer los mecanismos de regulación de los procesos de intercambio
comercial y a favorecer la concentración de capital en la nueva burguesía. Por otra parte, la
colonización de nuevas tierras brinda enormes posibilidades de obtención de materias primas
para consolidar la incipiente manufactura y sobre todo para la ampliación de los mercados.
La primera y segunda guerras mundiales, de hecho, estallaron entre otras causas por la
disputa de los territorios –principalmente de África– con el objetivo de ampliar mercados.
La culminación de la Segunda Guerra Mundial plantea como una importante oportunidad
histórica para la humanidad la posibilidad de pensar qué hacer en las zonas devastadas por la
guerra. Organismos internacionales, como la ONU y otras instancias, se crean precisamente
para asegurar el inicio de esta nueva etapa vista como una oportunidad de prosperidad y paz
sustentada en la democratización de los países y el uso sistemático de la ciencia y la
tecnología.
184
Hacia 1940 Colin (citado en Sachs, 1996a) realiza uno de los trabajos pioneros sobre la
situación económica de los países en la posguerra. En este trabajo Clark analiza la situación
del ingreso per cápita de la población en diferentes países estableciendo una categorización
sobre su nivel de vida. Sobre esta base se construyeron las categorías que conocemos
actualmente de países del Primer y Tercer Mundo. Los países del bloque socialista, dadas sus
diferencias en el sistema económico que los sustentaba, fueron separados en un sector
particular dentro de esta clasificación, a pesar de que algunos de ellos se podían ubicar
fácilmente en cualquiera de los otros dos grupos. Sachs realiza una dura crítica sobre la
forma en que se construyó esta diferenciación:
Tan pronto como se estableció la escala de ingresos, el orden reinó en un planeta antes
confuso: horizontalmente, mundos tan diferentes como el de los zapotecas, los tuaregs y los
rajasthani podían ser clasificados juntos, mientras que una comparación vertical con las
naciones “ricas” exigía relegarlos a una posición de inferioridad casi inconmensurable
(1996a:38).
Esta clasificación sirvió de justificación para una de las empresas más trascendentales del
siglo pasado: el desarrollo económico y la industrialización de amplias regiones en el mundo.
Paralelo a esto, la consolidación de Estados Unidos de Norteamérica como nueva potencia
mundial le permite influir de manera clara, inclusive hasta nuestros días, en el rumbo que
iban a seguir no sólo de los países abatidos por la guerra, sino de la mayoría de las regiones,
naciones y culturas en el mundo. En la toma de posesión del presidente Harry S. Truman el
20 de enero de 1949 se utiliza por primera vez y comienza a difundirse de manera amplia el
concepto de “áreas subdesarrolladas” para designar a una parte importante de la población en
el planeta (Esteva, 1996). De esta forma, los distintos pueblos en el mundo compartían sin
más la misma aspiración de progreso social y mejores niveles de vida en una mayor libertad.
Las historias del mundo eran vistas como convergentes en una sola historia, que tenía una
dirección y las Naciones Unidas como un motor que impulsaba a los países menos avanzados
a moverse hacia adelante, la historia se transforma en destino. Desde esta perspectiva, la
unidad del mundo se realiza mediante su occidentalización y el desempeño económico
reemplaza a la razón como una medida del hombre (Sachs, 1996a, 1996b, Esteva, 1996).
El sentido común de Truman le llevó a creer que era aplicable una ley universal del progreso,
no solamente para individuos o grupos aislados, sino para toda la humanidad en su conjunto,
185
a través de las economías nacionales. De esta manera, utilizó el término subdesarrollado para
entidades sociales colectivas, y habló de la necesidad de crear una base económica capaz de
satisfacer las expectativas que el mundo moderno ha despertado en los pueblos de todo el
planeta (Illich, 2002).
Desde el enfoque neoclásico, el desarrollo supone transformar la sociedad desde un estado
tradicional caracterizado por el estancamiento y la subsistencia a una sociedad dinámica
capitalista centrada en el sector emprendedor, o bien como un incremento continuo de la
producción mediante la sustitución de las formas tradicionales por otras con mayor contenido
científico y técnico, acompañado de las transformaciones sociales y culturales
imprescindibles para realizar esa sustitución, y para asegurar el disfrute social de los
beneficios que ofrece (Envío-UCA, 1994; Gutiérrez, 2007).
En este supuesto, podemos afirmar que lo más importante en el modelo dominante se centra
en los elementos materiales del desarrollo, es decir, la modernización de las economías
tradicionales a partir de su inserción en el mercado, el cual demanda una mayor
especialización y mayor dinamización productiva. La educación por lo tanto es considerada
como fundamental para la producción de riqueza y se plantea formar profesionales acordes
con la modernización e industrialización creciente. Se ve claramente cómo los modelos
educativos en toda América Latina están influidos por la economía (Piombo, 2001).
Contradictoriamente, a más de 50 años de políticas y programas para el desarrollo, es
necesario reconocer que la situación de amplios sectores de la población en los países
“tercermundistas” se ha polarizado y profundizado. El desarrollo no ha supuesto ese sueño de
bienestar a alcanzar, sino un triste despertar donde predominan formas de desvaloración
cultural, una crisis económica persistente y profunda, el incremento de las migraciones del
campo hacia las ciudades, así como las migraciones internacionales y una tendencia marcada
al cambio climático por la devastación de los recursos naturales; pero, sobre todo, ha
resultado en la pauperización de la situación de vida de millones de personas.
Como dice Chomsky, uno de los aspectos del neoliberalismo sencillamente consiste en
emplear el poder del Estado en beneficio de las concentraciones del poder económico (Meyer
y Maldonado, 2011). De igual forma, para el “primer mundo” algunos de los costos del
desarrollo como señala Castoriadis tenían que ver con:
186
…el individuo libre, soberano y autárquico, sustancial, que en la mayoría de los casos ya no
es sino una marioneta que realiza espasmódicamente los gestos que le impone el campo
social-histórico: hacer dinero, consumir y gozar (si lo logra). Supuestamente libre de darle a
su vida el sentido que quiera (…) no le da sino el sentido que impera, es decir, el sinsentido
del aumento del consumo… (1992:17).
Desde este punto de vista, debemos entender el desarrollo no como el lugar hacia donde los
pueblos deben transitar o aspirar a llegar, sino como una consecuencia de diferentes políticas,
medidas y estrategias que han cumplido cabalmente con sus objetivos: dinamizar las
economías y favorecer los procesos de industrialización. Pero que además fundamentalmente
han permitido de manera abierta en los países del Tercer Mundo la concentración de la
riqueza para algunos y el empobrecimiento de amplios sectores de la población; un sostenido
deterioro de los recursos naturales y el menoscabo de las identidades culturales de los
pueblos originarios. Es lo que se denomina “costes del desarrollo”, y costes que a la luz de la
situación actual se deben claramente reconsiderar.
El posicionamiento del concepto de pobreza está asociado de modo directo a la aparición de
la idea de desarrollo. La pobreza –al igual que el desarrollo– fue medida entonces como una
operación estadística comparativa, donde los niveles de ingreso determinaban la situación de
los países y de las personas. Esta operación conceptual proveyó, además las bases
cognoscitivas para la intervención... en donde la individualidad de cada país hubiera sido
reducida al criterio cuantificable de los estándares de vida: donde el bajo ingreso sea el
problema, el desarrollo económico es la solución (Sachs, 1996b). De este modo la pobreza
fue utilizada por primera vez para definir a pueblos enteros, no de acuerdo con lo que son o
quieren ser, sino con lo que les falta y lo que se espera que lleguen a ser.
La pobreza se estudia actualmente como una categoría de análisis, desprovista de
historicidad, de contexto, de moralidad y de causalidad. Las investigaciones que se realizan
se centran principalmente en su cuantificación y en su definición conceptual: ¿quiénes son
pobres?, ¿dónde están?, ¿qué podemos hacer para erradicar la pobreza? Los estudios aportan
elementos para el análisis de su distribución y la definición de estrategias para combatirla,
pero no entendida como una situación de desigualdad, de privación de libertades, sino como
algo “natural”, algo derivado de un inadecuado manejo de las oportunidades y de sus
iniciativas de la población misma. No como un problema moral de la sociedad (Ringen,
187
2004) o como un hecho histórico, sino como un problema de la población por la falta de
condiciones de acceso a la educación y los servicios públicos fundamentales y las fuertes
limitaciones para el uso de las nuevas tecnologías.
Las acciones de los estados en los últimos años se han centrado en medidas de subvención
para asegurar el buen funcionamiento del mercado, el cual “posibilitará” en algún momento
del futuro –según las bases del pensamiento liberal– una generación de riqueza suficiente que
permitirá mejorar la situación de vida de la población en situación de pobreza y marginación.
El análisis de Offe (1990) sobre las contradicciones en el Estado del Bienestar pone al
descubierto de manera clara cómo se condena a amplios sectores de la población a sobrevivir
bajo mecanismos de subvención que no les permite ser capaces de centrar su actividad
económica en estrategias que aseguren su seguridad alimentaria, de generar sus propios
ingresos y sobre todo de vivir bajo una forma cultural particular de ser, estar, convivir y
pensar el mundo. Contradictoriamente se basan en establecer formas de dependencia
institucional –a través de los subsidios– que generan condiciones permanentes de
subordinación, sobrevivencia y negación cultural.
El desarrollo es pues para los pobres urbanos, pero sobre todo para los pobres rurales e
indígenas, una utopía, un recordatorio de lo que no son. En contraparte, para los organismos
internacionales financiadores del desarrollo y los gobiernos de los diferentes países es el
espejismo y certidumbre que ofrecen a sus pobladores para acceder a una “buena vida”. El
desarrollo de esta forma se ha convertido en la mayor ilusión de existencia y vida para la
población del Tercer Mundo. La palabra implica siempre un cambio favorable, un paso de lo
simple a lo complejo, de lo inferior a lo superior, de lo peor a lo mejor. Para dos terceras
partes de la gente en el mundo, sin embargo, este significado positivo de la palabra
“desarrollo” –profundamente enraizado tras dos siglos de construcción social– es un
recordatorio de lo que no son. Les recuerda una condición indeseable e indigna. Para escapar
de ella, necesitan hacerse esclavos de las experiencias y sueños de otros (Esteva, 1996).
En los últimos años se han construido planteamientos reformistas que proponen cambiar la
concepción del desarrollo y la forma en que éste es evaluado. Para ello, es necesario
preguntarse cuáles son los valores propios para cada pueblo, región o país y cuáles además
son universales. Asimismo, para poder establecer indicadores reales de mejoramiento de la
situación de vida de la población, especialmente en aquellos países que aún preservan una
188
amplia diversidad cultural, deberían tenerse en cuenta los componentes étnicos (Tegegn,
2000).
Una de las consecuencias más preocupantes de esta forma de instrumentación del discurso
del desarrollo es que la ayuda económica que se canaliza hacia los países “subdesarrollados”
ha servido para sustituir las innumerables formas culturales de participación, organización
social y de subsistencia basadas en la utilización autónoma de los saberes y las respectivas
bases ecológicas de sustentación, que existían a lo largo y a lo ancho del mundo, por otras
nuevas más desarrolladas, más especializadas y productivas y por tanto más adecuadas para
ser conectadas con los circuitos de la economía mundial (Envío-UCA, 1994:45).
En un discurso en 2001 ante el Club de Roma, Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de la
CEPAL sostiene que:
La recuperación del crecimiento económico no se ha traducido, además, en un avance
sistemático del desarrollo social... Si bien la pobreza experimentó una reducción gradual
entre 1990 y 1997, su progreso se estancó desde entonces y se mantiene aún en niveles
relativos superiores a los de 1980: un 44 por ciento de la población en 1999 frente a un 41
por ciento en 1980 (Ocampo, 2001:2).
A pesar de esta afirmación tan clara, al final de su intervención Ocampo plantea la
importancia de la educación para incidir en mejorar las condiciones de equidad, desarrollo y
ciudadanía, pero también insiste nuevamente en la necesidad de un crecimiento económico
estable que genere empleos de calidad y una promoción de pequeñas empresas. Propone que
lo que necesitamos es precisamente mejorar las condiciones para el desarrollo. Este doble
discurso ha estado presente durante las últimas décadas, es decir, se critica de manera
vehemente al desarrollo, pero al final se plantea cómo hacer más eficiente su funcionalidad.
La educación en este sentido ha jugado un papel claro de adecuación de los programas y los
curricula ajustándolas a las nuevas necesidades de la economía global.
Posiciones claramente a favor del desarrollo que operan de forma generalizada en los países
denominados del Tercer Mundo plantean “... La transformación productiva debe sustentarse
en una incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico, la base de la
competitividad no puede ser otra que la de lograr crecientes niveles de productividad”
(Lahera, Ottone, y Rosales, 1995; Damm, 2010).
189
Durante los últimos años, un nuevo proceso entra en juego en el esquema neoliberal: la
globalización o mundialización de las economías, que va apareciendo como una aplanadora
que no da espacio para repensar tan siquiera las relaciones entre lo local, lo regional, lo
nacional y lo global.
Esta visión pone de manifiesto las tendencias dominantes actuales de la globalización donde
difícilmente caben modelos alternativos construidos en una lógica de autonomía o basada en
las particularidades culturales de los pueblos, de construcción de realidades alternativas o de
apropiación de los procesos. En esta perspectiva, las políticas internacionales de la OCD, del
Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional plantean fundamentalmente la
incorporación de nuevos sectores de la población no bajo formas de “desarrollo”, sino bajo
esquemas de consumismo y modificación de patrones y estilos de vida que posibilitan dar
salida a los excedentes de productos que se generan en los países desarrollados.
La ampliación de las políticas neoliberales a partir de la década de los ochenta se implementa
en la mayoría de los países de América Latina y en general del Tercer Mundo. Su aceptación
por los grupos gobernantes va creciendo hasta configurar una nueva política que genera
transformaciones importantes del papel de Estado. La CEPAL valida esta situación al
señalar: “Imaginar que podemos configurar sociedades en que tenga plena vigencia la
moderna ciudadanía sin hacer un esfuerzo de competitividad internacional es estrictamente
ilusorio, porque las aspiraciones de la población latinoamericana acompañan aquellas
aspiraciones del mundo desarrollado” (Lahera, et. al., 1995).
No va a ser sino hasta la década de los noventa del siglo pasado cuando surja una nueva
forma de medir el desarrollo que supera las formas convencionales basadas en el Producto
Interno Bruto (PIB) per cápita y que incluye otras dimensiones además de la propiamente
económica (social, política y cultural). Sen (2000), propone construir una visión holística
centrada en el ser (bienestar y capacidades de los seres humanos) además del indicador de la
expansión económica, se incorpora el impacto de la democracia y de las libertades públicas
sobre la vida y las capacidades de los individuos; el reconocimiento de los derechos cívicos.
La preocupación principal en esta propuesta es que los individuos sean capaces de vivir el
tipo de vida que desean. El criterio esencial es la libertad de elección y la superación de los
obstáculos que impiden el despliegue de las libertades. Es así como se propone el Índice de
Desarrollo Humano (IDH) que permite evaluar el nivel medio alcanzado por cada país a
190
partir de tres aspectos esenciales que posteriormente han sido matizados mediante ajustes de
carácter regional y de género:
• Longevidad y salud, representadas por la esperanza de vida
• Instrucción y acceso al saber, representados por la tasa de alfabetización de adultos (dos
tercios) y la tasa bruta de escolarización para todos los niveles (un tercio)
• La posibilidad de disponer de un nivel de vida digno representado por el PIB por habitante
(Sen, 2000, Gutiérrez, 2007).
Una posición más radical en el análisis del desarrollo es la que proponen los
postestructuralistas (Escobar, 2002, 2003; Sachs, 1996b; Esteva, 1996 y Limón, 2004), que
parten de negar el desarrollo, de desmarcarse definitivamente del discurso del desarrollo,
para construir una propuesta alternativa, algo diferente. En estas nuevas propuestas
postestructuralistas, el “subdesarrollo” se plantea como una construcción histórica,
defendiendo la necesidad de la creación de realidades alternativas a la modernidad2, por lo
que se desecha rotundamente ubicarse en posiciones reformistas dentro de la idea misma de
desarrollo. Es decir, se niega que los países del Tercer Mundo estén en situación de retraso
con respecto a otros países, se reconoce el carácter histórico y desigual de las relaciones entre
los países como causa de las diferencias y se plantea que existen formas distintas de ser,
pensar, estar en el mundo y por tanto, realidades diferentes que pueden plantearse objetivos
completamente distintos del desarrollo tal cual se entiende actualmente en occidente.
Las propuestas críticas de los autores citados se centran en la necesidad de desnaturalizar el
proceso de desarrollo, cuestionando simplemente en principio porque debe ser así y no de
otra forma; al mismo tiempo proponen “deconstruir” un concepto que se asume sin hacer un
análisis histórico profundo de lo que realmente significa y representa. De igual forma,
reclaman entender sus continuidades y mirarlas como resultado de una construcción social
que tiene reglas y que se justifica a sí mismo, a la vez que establece sus propios mecanismos
de legitimación. Debemos analizar las representaciones sociales que tienen los sujetos sobre
2 Un ejemplo de alternativas a la modernidad pueden ser los “caracoles zapatistas”, que se conforman como
espacios de participación y gobernanza social y comunitaria que supera las formas actuales de administración
pública y poder político establecidos. Construyen un espacio de participación nuevo, diferente de lo conocido
y establecido, esto no quita que puedan enfrentar muchos problemas cotidianos en su aplicación, pero de
entrada se constituyen como una manera alternativa a las formas convencionales de poder político en el marco
de la modernidad.
191
su realidad, para primero facilitar la desnaturalización y deconstrucción de esa realidad y
sobre esa deconstrucción proponer una nueva idea de cómo mejorar su situación de vida.
Así, Limón (2004) plantea que la visión hegemónica del modelo desarrollista: divide al
planeta en países necesitados de ser asistidos (subdesarrollados) y países asistentes, capaces
(desarrollados). Define a priori las necesidades de las poblaciones, y establece que la
producción y los conocimientos técnicos y la ciencia moderna son la clave para la
prosperidad (2004:234).
Las múltiples propuestas filosóficas de los postestructuralistas han dado como resultado un
gran número de planteamientos que permiten conformar un nuevo marco teórico comparable
con las teorías liberales y con la teoría marxista. En la tabla I.1 podemos observar las
diferencias fundamentales entre estas teorías a partir de criterios de análisis específicos.
La propuesta postestructuralista se basa en una epistemología constructivista, que pondera la
realidad como una construcción social mediada por los elementos culturales, que requiere ser
deconstruida para resignificarse y proponer realidades alternativas. Esto presupone un
cambio profundo con respecto a las ideas marxistas, que partían de la lucha de clases como
base primordial para la transformación de la realidad. El pensamiento postestructuralista ha
permitido reconocer que los movimientos sociales han ampliado sus márgenes de
participación en el terreno político, integrando de forma creativa nuevos sujetos y ejes
temáticos. Como señalamos anteriormente, ya no se puede entender el devenir histórico
únicamente como la lucha de clases entre los proletariados y los burgueses: nuevas formas de
participación y organización social han aparecido. De esta forma, los movimientos
indigenistas, ambientalistas, feministas, antiglobalización, reivindicadores de los derechos de
los homosexuales y recientemente de los “indignados” en España, han reinventado nuevas
formas de organización social en defensa de sus derechos fundamentales. Son nuevas
maneras de resistencia que replantean el papel de los sujetos en la construcción de distintas y
renovadas formas de relación y participación social.
De igual forma, las representaciones sociales aparecen como una nueva posibilidad de
entender las ideologías y estructuras sociales o las relaciones entre la sociedad y el mercado
delimitadas por los paradigmas del pensamiento marxista y liberal. La tabla I.1 nos muestra
por tanto las posibilidades de integrar nuevas perspectivas de análisis y comprensión de la
realidad.
192
Uno de los aspectos más significativos del análisis comparativo entre las teorías que
podemos hacer en el marco de la presente investigación es el de los mecanismos de cambio.
Desde el pensamiento liberal, las intervenciones se deben realizar de forma más enfocada
mediante datos y teorías cada vez más precisas que dan la pauta para generar las
transformaciones necesarias. En el paradigma marxista la lucha de clases sería la base de
estos cambios y en el postestructuralismo se propone el cambio de prácticas de saber y hacer.
Desde este último paradigma, en el campo de la educación, se espera entonces reconstruir y
resignificar el hecho educativo: reconocerlo como una construcción social e histórica que
debe ser reinventada desde las distintas formas de pensamiento social y cultural que hay en el
planeta. Transformada y enriquecida desde esta diversidad de formas de aprender en las
culturas y puesta a debate la forma actual hegemónica en la que se ha convertido la escuela
en el mundo.
Tabla I.1
Características de los paradigmas del desarrollo y su perspectiva teórica
PARADIGMA Teoría liberal Teoría marxista Teoría post-estructuralista
Epistemología Positivista Realista/dialéctica Interpretativa/
Constructivista
Conceptos clave Mercado
Individuo
Producción (ejemplo:
modo de producción)
Trabajo
Lenguaje
Significado (significación)
Objeto de studio Sociedad
Mercado
Derechos
Estructuras sociales
Ideologías
Representación / Discurso
Conocimiento-poder
Actores relevantes Individuos
Instituciones
Estado
Clases sociales (Clases
trabajadoras)
Campesinos
Movimientos sociales
(trabajadores
campesinos)
Estado democrático
“Comunidades locales”
Nuevos movimientos
sociales, ONG
Todos los productores de
conocimiento (incluidos
individuos, estado,
movimientos sociales)
Pregunta del desarrollo Cómo puede una
sociedad desarrollarse o
ser desarrollada a través
de la combinación de
capital y tecnología y
acciones estatales e
individuales
Cómo funciona el
desarrollo como una
ideología dominante
Cómo Asia, África,
América Latina llegaron a
ser representados como
subdesarrollados
Criterios de cambio “Progreso”
Crecimiento
Crecimiento más
distribución (años 70s)
Adopción de mercados
Transformación de las
relaciones sociales
Desarrollo de las fuerzas
productivas
Desarrollo de conciencia
de clase
Transformación de la
economía política de la
verdad
Nuevos discursos y
representaciones
(pluralidad de discursos)
Mecanismo de cambio Mejores datos y teorías
Intervenciones más
enfocadas
Lucha de clases Cambio de prácticas de
saber y hacer
193
Etnografía Cómo el desarrollo es
mediado por la cultura.
Adaptar los proyectos a
las culturas locales
Cómo los actores locales
resisten las
intervenciones del
desarrollo
Cómo los productores de
conocimiento resisten,
adaptan, subvierten el
conocimiento dominante y
crean su propio
conocimiento
Actitud respecto al
desarrollo y la
modernidad
Promover un desarrollo
más igualitario
(profundizar y
completar el proyecto de
la modernidad)
Reorientar el desarrollo
hacia una justicia social
y la sostenibilidad
(modernismo crítico:
desvincular capitalismo
y modernidad)
Articular una ética del
conocimiento experto como
práctica de la libertad
(modernidades alternativas
y alternativas a la
modernidad)
Fuente: Escobar (2002)
De esta forma, las teorías que tratan de hacer una interpretación sobre el desarrollo han
transitado desde las posiciones marxistas ortodoxas, que planteaban el subdesarrollo como un
problema derivado de la colonización y la conquista y basado en relaciones de dependencia
centro-periferia, hacia las teorías post-estructuralistas que parten del análisis del discurso del
desarrollo como una construcción social.
En la siguiente tabla I.2 se resalta cómo las distintas crisis que enfrenta la sociedad han
implicado la construcción de modelos que tratan de crear condiciones y estrategias
específicas para enfrentar los problemas que se derivan de esas crisis. Adicionalmente
debemos recordar, como ya mencionamos al inicio de este capítulo, que el concepto de
desarrollo ha pasado por diferentes etapas históricas que han influido en la forma de cómo se
implementa. De igual forma, se resalta el énfasis puesto en determinadas estrategias
dependiendo del paradigma de desarrollo del cual se parte. Así, los grupos neoliberales
enfrentan la crisis ampliando las exportaciones y mejorando las condiciones de los mercados
internos, aumentando la inversión e incrementando la producción a partir de nuevas
tecnologías al tratar de generar de manera sostenida más empleos y riqueza. En la educación
esto se traduce en modificaciones a los programas y contenidos curriculares para hacerlos
más pertinentes y vinculantes con el mercado. Para el desarrollo sustentable, el énfasis está
en la modificación de las maneras en que nos relacionamos con la naturaleza, planteando la
necesidad de cambiar las formas y prácticas de producción y relación por otras que aseguren
la sostenibilidad de los recursos en el futuro. En la escuela por tanto se integran nuevos
contenidos y estrategias que buscan sensibilizar a la población sobre la problemática
ambiental y el cambio climático. El modelo de desarrollo humano pretende posicionar la
importancia de empoderar a los sujetos como base de las transformaciones y, finalmente, el
enfoque postmodernista propone la creación de realidades alternativas como base para
194
resignificar el desarrollo, en este sentido se plantea construir nuevas y diversas formas y
estrategias de aprendizaje que integren nuevas perspectivas de participación y compromiso
social.
Tabla I.2
Diferencias entre los enfoques del desarrollo
Crisis socials Formas en que se
manifiesta
Enfoques Ideas centrales que sustentan el enfoque
Crisis del
modelo
económico
Pobreza y
marginación de
amplios sectores de la
población
Modelo de
desarrollo
económico
Neoliberalismo
Incremento continuo de la producción mediante
la sustitución de las formas tradicionales por
otras de mayor contenido científico y técnico,
acompañado de las transformaciones sociales y
culturales necesarias para realizar esta
sustitución y para asegurar el disfrute social de
los beneficios que ofrece (ENVIO-UCA, 1994).
Crisis
ambiental
Deterioro de los
recursos naturales,
erosión de suelos y
tendencias a la baja
productividad; así
como incremento del
número e intensidad
de eventos
meteorológicos
Desarrollo
sustentable
Propone la búsqueda de un modelo de desarrollo
que posibilite la atención a las necesidades de la
generación presente, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades
(Brundtland,1987)
La sostenibilidad debe convertirse en la base de
un nuevo entendimiento de las aspiraciones y
logros humanos. La medida relevante de la
sostenibilidad es ‘la producción del bienestar
humano (no necesariamente los bienes
materiales) por unidad de extracción de, o de
imposición sobre, la naturaleza (Paehlke, 2005).
Crisis de
valores
humanos
Pérdida de valores,
violencia, pérdida de
la identidad cultural
Desarrollo
humano
Es el proceso por medio del cual los miembros
de la sociedad se desarrollan ellos mismos, de
tal manera que incrementan su habilidad para
movilizar y manejar sus recursos, para producir
mejoras en su calidad de vida, justamente
distribuidas y de acuerdo con sus propias
aspiraciones (PNUD, en Cardenal, 1994).
Crisis global
del desarrollo
La suma de los
anteriores
Postmodernism
o
…los conceptos de desarrollo y del Tercer
Mundo ya pertenecen al pasado. El desarrollo no
es el camino hacia donde debemos transitar, es
una construcción histórica y social, para el
mantenimiento del sistema capitalista. Por lo
tanto, debemos construir contradiscursos y
realidades alternativas, “que dependerán de la
capacidad de imaginar algo más allá de la
modernidad y los regímenes de economía,
guerra, colonialidad, explotación de la
naturaleza y las personas y el fascismo social
que la modernidad ha ocasionado en su
encarnación imperial global” (Escobar,
2005:30).
Fuente: Elaboración propia a partir de los textos citados en la columna derecha.
Estos modelos de desarrollo han tenido asimismo una influencia relevante en la educación
formal e informal; así, las principales modificaciones curriculares en América Latina de los
195
últimos años han tratado de incorporar contenidos, habilidades y actitudes –o lo que se
denomina actualmente como las nuevas competencias– asociadas a los temas emergentes del
desarrollo, particularmente aquéllas vinculadas a cómo mejorar la productividad y a atender
los temas ambientales.
Como hemos podido mostrar, el desarrollo ha tenido un papel preponderante en los procesos
de transformación social durante las últimas décadas, y su influencia en los procesos
educativos cada vez ha sido mayor. Levine y White (1986) señalan que:
…desde el principio, la educación constituía un tema central de la misión civilizadora, y aún
lo continúa siendo con gran variedad de bases filosóficas y científicas. Los pueblos
“atrasados” se han considerado como faltos de conocimientos, motivación y tecnología,
riqueza, organización y poder. Se ha considerado que su potencial personal y social estaba
por eclosionar. Estos modelos deficitarios permiten una fácil transferencia de ideas y
métodos educativos de un lugar a otro, sin tener en cuenta las diferencias sociales y
culturales de cada contexto (1986:19).
El hecho educativo aparece de esta forma fragmentado, desvinculado de la realidad,
subordinado al ámbito de lo económico, reducido a dar respuesta a las políticas económicas
vigentes y lejos de la construcción de sujetos autónomos, creativos, responsables de sí
mismos y de su entorno, con valores firmes y con una capacidad de imaginar, crear y
transformar su realidad.
Conclusiones
La idea de desarrollo atraviesa una crisis profunda derivada de su propia incapacidad de
mostrar los resultados y las transformaciones prometidas en las últimas décadas, lo que
observamos son las consecuencias de las políticas y medidas adoptadas que justo van en una
dirección contraria (mayor deterioro ambiental, mayor pobreza, pérdida de valores, pérdida
de identidad) que se manifiesta en procesos claros de desterritorialización. Su influencia en la
educación ha generado contradicciones importantes entre lo que se aprende y su utilidad real
en los territorios donde los sujetos se desenvuelven, empujando a la migración de los
estudiantes hacia las principales ciudades y hacia la introyección de la idea de la modernidad
y el progreso como base para las transformaciones sociales y culturales de los pueblos
originarios.
196
Es fundamental construir nuevas alternativas a la modernidad, basadas en la implementación
de nuevas formas, mecanismos y estrategias creativas de vinculación entre los procesos
educativos y los territorios que dinamicen la interacción con los diferentes actores y
contextos sociales, ambientales, económicos y culturales a partir de la participación de los
sujetos en las distintas actividades socialmente significativas que se implementan en cada
marco sociocultural específico.
La educación no puede estar separada del territorio, su función debe ser generar capacidades
sociales que permitan a los sujetos desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes que
permitan dar alternativas a los distintos problemas que enfrentan de manera cotidiana.
No podemos seguir ocultando que el discurso del desarrollo se ha convertido en la currícula
oculta de los procesos educativos y que esta situación está generando contradicciones
importantes que derivan en la pérdida del sentido y el significado del hecho educativo.
197
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