The United Nations E-Government Survey 2014 - Arabic Edition

ISBN 978-92-1-123198-4

13-47418

تقييما الإلكرتونية املتحدة حول احلكومة الدرا�سة للأمم تقدم

منهجيا ل�ستخدام واإمكانات تقنيات املعلومات والت�سالت لتغيري

القطاع العام، وذلك من خلل تعزيز كفاءته وفعاليته و�سفافيته

العامة اخلدمات على احل�سول اإىل بالإ�سافة وم�ساءلته،

وم�ساركة املواطنني. وعن طريق درا�سة الأمناط ال�ساملة للحكومة

احلكومة تطوير حالة الدرا�سة تقيم العامل، حول الإلكرتونية

وت�سعني. وثلثة املئة املتحدة بالأمم الأع�ساء للدول الإلكرتونية

اأداة ل�سناع القرار لتحديد جمالت القوة والتحديات وهي متثل

ال�سيا�سات تزويد اأجل من الإلكرتونية، احلكومة يف لديهم

وال�سرتاتيجيات باملعلومات.

من الإلكرتونية »احلكومة عنوان حتت 2014 الدرا�سة وتبحث

والق�سايا العاملية التوجهات اإليه« نتطلع الذي امل�ستقبل اأجل

بال�سوء تلقي اأنها كما الإلكرتونية. احلكومة تنمية يف النا�سئة

وتركز الإلكرتونية العاملي يف تقدمي اخلدمات التقدم اأي�سا على

على كيفية متكني املواطنني عرب امل�ساركة الإلكرتونية. ف�سل عن

التعاونية للحوكمة باحلاجة اخلا�سة احلالة توجد فاإنها هذا،

اأهمية واإبراز امل�ستدامة التنمية لتعزيز امل�ستويات كافة عند

الو�سول اإىل املواطنني عرب الهاتف النقال والو�سائط الجتماعية

وا�سرتاتيجيات اخلدمة متعددة القنوات ال�ساملة. وتعتمد الدرا�سة

ا�ستخدامها اأن اأ�سا�س على الرقمية، الفجوة حتدي على اأي�سا

احلكومية البيانات اأن تقرتح وهي التنمية، اآثار لتقدمي مركزي

اأن احلكومات التقرير ويرى تنموي جديد. املفتوحة هي م�سدر

اأجل من التحويلي التغيري بعملية للقيام حاجة يف العامل عرب

امل�ستقبل الذي نرغب فيه. هذا بدوره ي�ستلزم تغيري دور احلكومات

ومهامها واأطر عملها املوؤ�س�سية وعملياتها املدعومة باتباع البتكار

الإلكرتونية للحكومة لذا، ميكن املعلومات والت�سالت. وتقنيات

اأعمال جدول لدعم العام للقطاع ال�سامل التغيري يف امل�ساهمة

التنمية ملا بعد عام 2015.

ت�سدر درا�سة الأمم املتحدة حول احلكومة الإلكرتونية عن اإدارة

من والإدارة، املتحدة. بالأمم والجتماعية القت�سادية ال�سوؤون

التقرير هذا تن�سر التنمية، واإدارة العامة الإدارة �سعبة خلل

تنادي وهي ،2003 عام منذ الإلكرتونية احلكومة حول العاملي

املناطق جميع يف الوطنية الإدارات اإىل امل�سورة باإ�سداء دوما

حول العامل حول كيفية تو�سيع نطاق ا�ستخدام تقنيات املعلومات

والت�سالت لو�سع الأهداف التنموية املتفق عليها دوليا.

درا�سة الأمم املتحدة حول احلكومة الإلكرتونية لعام 2014

حكومة اإلكرتونية من اأجل امل�ستقبل الذي نتطلع اإليه

األم���������م ال���م���ت���ح���دة

حكومة إلكترونية من أجل المستقبل الذي نتطلع إليه

إدارة الشؤون االجتماعيةية

ادص

قتاال

و

دراس������ة ال��ح��ك��وم��ة2014 اإللكتروني�ة

األم���������م ال���م���ت���ح���دة

حكومة إلكترونية من أجل المستقبل الذي نتطلع إليه

دراس������ة ال��ح��ك��وم��ة2014 اإللكتروني�ة

��ةن��ي

رو��ت��

كإلل��

ة ام��

��وك

ح��ال��

ة س�����

درادة

ح����ت��

�مال�

م م����

األ

20

14

asdfاملتـــحــــدة الأمــــــم

www.unpan.org/e-Government

اأنتيغوا وباربودا

البهاما

باربادو�س

كوبا

دومينيكا

جمهورية الدومينيك

جرينادا

هايتي

جامايكا

�سانت كيت�س ونيفي�س

�سانت لو�سيا

�سانت فن�سنت واجلرينادين

ترينيداد وتوباغو

رو�سيا البي�ساء

بلغاريا

جمهورية الت�سيك

املجر

بولندا

جمهورية مولدوفا

رومانيا

رو�سيا الحتادية

�سلوفاكيا

اأوكرانيا

بوروندي

جزر القمر

جيبوتي

اإريرتيا

اإثيوبيا

كينيا

مدغ�سقر

مالوي

موري�سيو�س

موزمبيق

رواندا

�سي�سل

ال�سومال

جنوب ال�سودان

اوغندا

جمهورية تنزانيا الحتادية

زامبيا

زميبابوي

كازاخ�ستان

قريقيز�ستان

طاجيك�ستان

تركمان�ستان

اأوزباك�ستان

ا�سرتاليا

نيوزلندا

فيجي

بابوا غينيا اجلديدة

جزر �سليمان

فانواتو

كرييباتي

جزر املار�سال

مايكرونزيا )وليات مايكرونزيا املتحدة(

ناورو

بالو

�ساموا

تونغا

توفالو

ال�سني

جمهورية كوريا الدميقراطية ال�سعبية

اليابان

منغوليا

جمهورية كوريا

اأفغان�ستان

بنغلدي�س

بوتان

الهند

اإيران )اجلمهورية الإ�سلمية(

املالديف

نيبال

باك�ستان

�سريلنكا

بروناي دار ال�سلم

كمبوديا

اندوني�سيا

جمهورية لو�س الدميقراطية ال�سعبية

ماليزيا

ميامنار

الفلبني

�سنغافورة

تايلند

تيمور ال�سرقية

فيتنام

اأرمينيا

اأذربيجان

البحرين

قرب�س

جورجيا

العراق

ا�سرائيل

الأردن

الكويت

لبنان

عمان

قطر

اململكة العربية ال�سعودية

اجلمهورية العربية ال�سورية

تركيا

الإمارات العربية املتحدة

اليمن

اأنغول

الكامريون

جمهورية اأفريقيا الو�سطى

ت�ساد

الكونغو

جمهورية الكونغو الدميقراطية

غينيا ال�ستوائية

الغابون

�ساو تومي وبرين�سيب

اجلزائر

م�سر

ليبيا

املغرب

ال�سودان

تون�س

بوت�سوانا

لي�سوتو

ناميبيا

جنوب اأفريقيا

�سوايزلند

بينني

بوركينا فا�سو

كاب فريدي

�ساحل العاج

غامبيا

غانا

غينيا

غينيا بي�ساو

ليربيا

مايل

موريتانيا

النيجر

نيجرييا

ال�سنغال

�سرياليون

توغو

الدمنارك

ا�ستونيا

فنلندا

اأي�سلندا

اإيرلندا

لتفيا

ليتوانيا

الرنويج

ال�سويد

اململكة املتحدة لربيطانيا العظمى

واإيرلندا ال�سمالية

األبانيا

اأندورا

البو�سنة والهر�سك

كرواتيا

اليونان

اإيطاليا

مالطة

اجلبل الأ�سود

الربتغال

�سان مارينو

ال�سرب

�سلوفينيا

ا�سبانيا

جمهورية مقدونيا اليوغو�سلفية ال�سابقة

النم�سا

بلجيكا

فرن�سا

اأملانيا

ليختن�ستاين

لوك�سمبورغ

موناكو

هولندا

�سوي�سرا

بليز

كو�ستاريكا

ال�سلفادور

غواتيمال

الهندورا�س

املك�سيك

نيكاراغوا

بنما

كندا

الوليات املتحدة الأمريكية

الأرجنتني

بوليفيا )متعددة القوميات(

الربازيل

�سيلي

كولومبيا

الإكوادور

غويانا

باراغواي

بريو

�سورينام

اأوروغواي

فنزويل )جمهورية فنزويل البوليفارية(

ا�سرتاليا ونيوزلنداو�سط اآ�سيا�سرق اأفريقيا�سرق اأوروباالكاريبي

ميلني�سيا

مايكرونزيا

بولنيزيا

�سرق اآ�سيا

جنوب اآ�سيا

جنوب �سرق اآ�سيا

غرب اآ�سيا

و�سط اأفريقيا

�سمال اأفريقيا

جنوب اأفريقيا

غرب اأفريقيا

�سمال اأوروبا

جنوب اأوروبا

غرب اأوروبا

اأمريكا الو�سطى

اأمريكا ال�سمالية

اأمريكا اجلنوبية

اأوقيانو�سيااآ�سيا�أفريقيااأوروباالأمريكتان

اإخالء م�سوؤولية: ل ت�سري الت�سميات التي ت�ستخدمها الدول

التعبري اإىل للمادة على هذه اخلريطة التقدميي والعر�س

للأمم العامة الأمانة جانب من كان، اأميا راأي، اأي عن

اإقليم اأو دولة لأي القانوين بالو�سع يتعلق فيما املتحدة

جغرايف اأو مدينة اأو منطقة اأو ال�سلطات التابعة لها اأو فيما

يتعلق بتقييد حدودها.

�خلريطة 9-1 �ملجموعات �لإقليمية

در��سة �حلكومة �لإلكرتونية 2014

حكومة اإلكرتونية من اأجل امل�ستقبل الذي نتطلع اإليه

ملزيد من املعلومات، يرجى زيارة:

اإدارة ال�سوؤون القت�سادية والجتماعية بالأمم املتحدة

http://www.un.org/desa

�سعبة الإدارة العامة واإدارة التنمية بالأمم املتحدة

http://www.unpan.org/dpadm

قاعدة بيانات تنمية احلكومة الإلكرتونية بالأمم املتحدة

http://www.unpan.org/e-government

الر�سم املوجود على الغلف الأمامي من ت�سميم ال�سيدة كيو�سني واجن، التي عملت يف عام 2013 كمتدربة يف �سعبة الإدارة العامة

واإدارة التنمية باإدارة ال�سوؤون القت�سادية والجتماعية بالأمم املتحدة. وقد قدم الر�سم كجزء من وثائق �سعبة الإدارة العامة واإدارة

التنمية جلائزة العمل التطوعي على الإنرتنت اخلا�سة بالأمم املتحدة لعام 2013.

asdfالأمــم املتـحــدة

نيويــورك 2014

ST/ESA/PAD/SER.E/188

األم����������م ال���م���ت���ح���دة دراس���������ة ال���ح���ك���وم���ة2014 اإلل��ك��ت��رون��ي��������������ة

إليه الذي نتطلع المستقبل إلكترونية من أجل حكومة

إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

2

إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم املتحدةتعد اإدارة ال�صوؤون االقت�صادية واالجتماعية باالأمانة العامة للأمم املتحدة واجهة اأ�صا�صية بني ال�صيا�صات العاملية على االأ�صعدة االقت�صادية

اأ�صا�صية مرتابطة فيما بينها: )1( جتميع واإ�صدار وحتليل نطاق واالجتماعية والبيئية والعمل الوطني. وتعمل االإدارة يف ثلثة جماالت

وا�صع من البيانات واملعلومات االقت�صادية واالجتماعية والبيئية التي تعول عليها الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة ملراجعة امل�صكلت امل�صرتكة

واإيجاد خمزون من اخليارات االقت�صادية، و)2( تي�صري مفاو�صات الدول االأع�صاء يف العديد من اجلهات احلكومية الدولية ب�صاأن م�صارات

العمل امل�صرتك ملواجهة التحديات العاملية امل�صتمرة اأو النا�صئة، و)3( تقدمي الن�صح وامل�صورة اإىل احلكومات بخ�صو�ص اأ�صاليب وو�صائل

ترجمة اأطر عمل ال�صيا�صة التي طورت يف املوؤمترات والقمم االأممية اإىل برامج على م�صتوى الدولة وامل�صاعدة يف بناء القدرات الوطنية،

من خلل امل�صاعدة الفنية.

إخالء املسؤوليةالعامة للأمم االأمانة نوع من جانب اأي راأي من اأي تعرب �صمنا عن املطبوعة ال التقدمي يف مادة هذه امل�صتخدمة وطرق امل�صميات اإن

اأو تخومها. بتعيني حدودها يتعلق اأو فيما اأو �صلطاتها، اأو منطقة اأو مدينة اإقليم اأي اأو بلد، القانوين الأي بالو�صع يتعلق املتحدة، فيما

فكلمة “دولة”، كما هى م�صتخدمة يف ن�ص هذه املطبوعة ، ت�صري اأي�صا، كما هو منا�صب، اإىل االأقاليم واملناطق. ومبا اأنه لي�ص هناك تقليد

ثابت على ت�صمية الدول اأو املناطق “املتقدمة” اأو “النامية” يف نظام االأمم املتحدة، فقد ا�صتخدم هذا التمييز للأغرا�ص االإح�صائية

ا�صم التقدم. وال يعني ذكر اأو منطقة يف عملية اأية دولة اإليها التي و�صلت بال�صرورة عن حكم على املرحلة والتحليلية فقط، وال يعرب

اأي �صركة اأو منظمة اأو منتج اأو موقع اإلكرتوين موافقة عليها اأو م�صادقة من جانب االأمم املتحدة.

قدمت هذه الرتجمة من قبل هيئة احلكومة االإلكرتونية مبملكة البحرين.

حقوق الطبع والن�صر، منظمة االأمم املتحدة، 2014.

جميع احلقوق حمفوظة. وال يجوز ن�صخ اأو تخزين اأي جزء من هذا املطبوع يف نظام ا�صتدعاء اأو نقلها يف اأي �صورة اأو باأي و�صيلة كانت،

اإلكرتونية اأو اآلية اأو بالن�صخ اأو الت�صجيل اأو خلف ذلك، دون احل�صول على اإذن م�صبق.

ST/ ESA/ PAD/ SER.E/ 1884-123198-1-92-ISBN: 978

0-056425-1-92-e-ISBN: 978

II.H.1.14 :رقم املبيعات

األمم املتحدة حول احلكومة اإللكترونية:احلكومة اإللكترونية ألجل املستقبل الذي نتطلع إليه 2014

احلكومة اإللكترونية ألجل الشعب 2012تعزيز احلكومة اإللكترونية يف وقت األزمة املالية واالقتصادية 2010

من احلكومة اإللكترونية إىل احلوكمة املترابطة 2008من احلكومة اإللكترونية إىل اإلحتواء اإللكتروين 2005

حنو احلصول على الفرصة 2004تقرير القطاع العام العاملي: احلكومة اإللكترونية عند مفترق الطرق 2003

مقارنة احلكومة اإللكترونية: منظور عاملي 2001http://unpan3.un.org/egovkb :املوقع االإلكرتوين

متت الطباعة مبعرفة األمم املتحدة، نيويورك

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

3

مقدمةل اإىل يف موؤمتر االأمم املتحدة للتنمية امل�صتدامة، الذي عقد يف ريو دي جانريو يف يونيو 2012، مت التو�ص

اإجماع للراأي بخ�صو�ص حاجتنا للموؤ�ص�صات على جميع االأ�صعدة، على اأن تت�صم هذه املوؤ�ص�صات بالفعالية

وللحكومة امل�صتدامة. تنميتنا اأهداف حتقيق اأجل من وذلك والدميوقراطية، وامل�صاءلة وال�صفافية

االإلكرتونية قدرة هائلة على حت�صني اأ�صلوب تقدمي احلكومات للخدمات العامة وتعزيز االإ�صراك ال�صامل

للجهات امل�صتفيدة يف اخلدمة العامة.

ياأتي بعد ع�صر �صنوات 2014 من درا�صة االأمم املتحدة حول احلكومة االإلكرتونية، الذي اإ�صدار ويوؤكد

اأن املعلومات وتقنيات االت�صال هي العوامل من تنفيذ خطة عمل القمة العاملية ملجتمع املعلومات، على

وت�صتمر ريو. يف العامل قادة ت�صورها التي وامل�صوؤولة وال�صفافة الفعالة للموؤ�ص�صات الفاعلة امل�صاعدة

الدول يف كافة اأنحاء العامل وعلى كافة م�صتويات التنمية يف اإيجاد اال�صتثمارات الهامة يف تقنية املعلومات

واالت�صاالت بالقطاع العام الأجل هذه االأ�صباب. واأرى اأن لهذه اجلهود اأهميتها يف حتقيق امل�صاركة العامة

ال�صاملة يف �صنع القرار وتعزيز احل�صول على املعلومات واإزالة احلواجز اأمام اخلدمة العامة – وكل هذا

�صروري اإن اأردنا �صمان م�صتقبل للنمو االقت�صادي العادل والتنمية امل�صتدامة، دومنا فقر وجوع.

ميكن التي للم�صاهمة اعتبارا واملحللني، امل�صوؤولني وكبار ال�صيا�صة ل�صناع التقرير بهذا الأو�صي واإنني

للحكومة االإلكرتونية القيام بها جتاه امل�صتقبل الذي ن�صبو اإليه ومكانة االإدارة العامة الفاعلة يف احلوكمة

اجليدة خلل الفرتة التي تلي عام 2015.

وو هونغبو

العام واألمني واالجتماعية االقتصادية للشؤون العام األمني وكيل للمؤمتر الدويل املعين بالدول املكونة من اجلزر الصغرية النامية

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

4

إهداء ألسرة هايان كيان ويف ذكراهاهي املدير الراحل ل�صعبة االإدارة العامة واإدارة التنمية باإدارة ال�صوؤون االقت�صادية واالجتماعية

اإجلال لروؤيتها وقيادتها الن�صطة ولوالئها لل�صيا�صة العامة العاملية واحلكومة االإلكرتونية واالإدارة والتنمية العامة

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

5

رسالة شكرقبل 2014 من درا�صة االأمم املتحدة حول احلكومة االإلكرتونية كنتاج للجهد امل�صرتك من اإ�صدار ياأتي

�صعبة االإدارة العامة واإدارة التنمية التابعة الإدارة ال�صوؤون االقت�صادية واالجتماعية باالأمم املتحدة، اإىل

جانب جهد العديد من اخلرباء والباحثني وامل�صاهمني اخلارجيني االأجلء من املنظمات االأخرى. وب�صفة

خا�صة، فاإننا نتقدم بال�صكر اإىل االآتية اأ�صماوؤهم نظري اأدوارهم اخلا�صة يف اإعداده.

توىل اإعداد التقرير جمموعة من كبار الباحثني وامل�صت�صارين احلكوميني، وفقا للتوجيه االأويل من جانب

الراحلة هايان كيان، مدير �صعبة االإدارة العامة واإدارة التنمية باإدارة ال�صوؤون االقت�صادية واالجتماعية،

ثم من جانب فن�صينزو اأكوارو، رئي�ص فرع احلكومة االإلكرتونية.

كما قاد فن�صينزو اأكوارو فريق اإدارة البيانات يف جتميع البيانات والدرا�صة. وقد ت�صمن الفريق اأدريانا

األبريتي كبري م�صوؤويل احلوكمة واالإدارة العامة، واآين هاتاجا م�صوؤول احلوكمة واالإدارة العامة، وواي مني

�صاعده وقد العامة، واالإدارة م�صوؤول احلوكمة �صو�صار ودينيز العامة، واالإدارة م�صوؤول احلوكمة كووك

الربنامج. كما �صاعد يارا�صوك م�صاعد واأوك�صانا العامة واالإدارة للحوكمة اإيلي حبيقة، م�صوؤول �صريك

العامة االإدارة �صعبة يف اال�صت�صاريني تورانت�صو وكيونتني بيونتي�ص مارين ودانيل معلوف �صعيد الفريق

واإدارة التنمية. وقدم فن�صينزو اأكوارو وروبريتو بيلوتي اأ�صتاذ م�صاعد يف الفيزياء التجريبية بجامعة باري

باإيطاليا، واإيلينا غاروت�صيو ونيكوال اأمورو�صو حمللني كميني يف جامعة باري باإيطاليا، امل�صورة الفنية حول

حت�صني املنهجية االإح�صائية، يف حني اأجرت اإيلينا غاروت�صيو االنحدار االح�صائي.

وقد جرى تن�صيق العمل التحليلي من قبل جون ماري كاوزيا رئي�ص فرع تنمية قدرات االإدارة العامة ب�صعبة

االإدارة العامة واإدارة التنمية. وكتب التقرير فريق من موظفي �صعبة االإدارة العامة واإدارة التنمية. �صاغ

اإيلي حبيقة ومب�صاعدة االأول وامللحق وق�صم املنهجية واي مني كووك واآين هاتاجا، بدعم من الف�صل

�صعيد معلوف واإيلينا غاروت�صيو ودانيل مارين بيونتي�ص. اأعد الف�صل الثاين باتريك �صبريينغ كبري م�صوؤويل

احلوكمة واالإدارة العامة، وكتب الف�صل الثالث اإيليا اأرم�صرتونغ رئي�ص فرع اإدارة التنمية، وتولت اأدريانا

األبريتي كتابة الف�صل الرابع، يف حني جرى اإعداد الف�صل اخلام�ص من قبل واي مني كووك وكانت �صياغة

الف�صل ال�صاد�ص من ن�صيب �صيما حافظ، كبري م�صوؤويل احلوكمة واالإدارة العامة. والف�صل ال�صابع كتبه

�صيوك ران كيم م�صوؤول احلوكمة واالإدارة العامة والف�صل الثامن اأعده دينيز �صو�صار. وقد قدم ريت�صارد

كريبي وجونا�ص رابينوفيت�ص، كبري امل�صت�صارين االإقليميني يف �صعبة االإدارة العامة واإدارة التنمية، درا�صات

فن�صينزو والتحريرية االأ�صا�صية املراجعة توىل فقد التنفيذي، امللخ�ص اأما امليدانية. والبيانات احلالة

حبيقة، واإيلي بالدمنارك التقنية مبعهد امل�صت�صارين كبري ميلرد، وجريمي األبريتي واأدريانا اأكوارو

مب�صاعدة اأوك�صانا يارا�صوك ودانيل مارين بيونتي�ص.

دي�صمرب يف نيويورك يف التقوا الذين اخلرباء جمموعة وتوجيه م�صورة من الدرا�صة ا�صتفادت ولقد

البحرين، اإنفي�صتيت يف التنفيذي ملجموعة املدير ال�صيد عبد اهلل احلامد املجموعة من تاألفت .2012

ديني�ص ال�صيد باإ�صبانيا، فاوندي�صن ويب وايد وورلد مبوؤ�ص�صة الربنامج مدير األون�صو م. جوزيه ال�صيد

اآندر�صون اأ�صتاذ ورئي�ص ق�صم بكلية �صانت فران�صي�ص، وال�صيد كيم اآندري�صون املدير املنتدب ملوؤ�ص�صة داكا

– معهد بروك�صل فرييه بجامعة البحثيني الزملء كبري غليدين جوليا ال�صيدة بال�صويد، اال�صت�صارية

باملركز االإلكرتونية احلكومة م�صت�صار غريفيث اآندريه وال�صيد املتحدة، باململكة االأوروبية الدرا�صات

الكاريبي الإدارة التنمية بباربادو�ص، وال�صيد ناجي حنا اخلبري اال�صرتاتيجي للبتكار والتحول االإلكرتوين

توما�صز وال�صيد املتحدة، بالواليات النا�صئة التقنيات �صيا�صة مركز اإدارة جمل�ص وع�صو زملء كبري

جانو�صكي رئي�ص مركز احلوكمة االإلكرتونية بجامعة االأمم املتحدة – املعهد الدويل لتقنية الربجميات

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

6

بال�صني، وال�صيد اإدري�ص كتاين اأ�صتاذ بجامعة االأخوين يف اإفران باملغرب، وال�صيد �صوي ت�صيانغ ليم مدير

مبعهد علم االأنظمة بجامعة �صنغافورة الوطنية، وال�صيد جريمي ميلرد وال�صيد راجكومار برا�صاد، رئي�ص

تنمية االأعمال بجنوب اآ�صيا مبوؤ�ص�صة �صركة اأو �صي اآر �صريفي�صيز اإنكوربوريتد يف الهند، وال�صيد ت�صارلز

�صينكوندو املدير التنفيذي بوكالة التعليم الدويل بتنزانيا وال�صيدة باربرا اأوبالدي، قائد م�صروع احلكومة

االإلكرتونية مبنظمة التعاون االقت�صادي والتنمية يف فرن�صا.

كذلك، فقد أشرف على مجع بيانات الدراسة حول اخلدمات اإللكترونية فنشيزنو أكوارو وأداره واي االختيار يف ياراشوك أوكسانا وتعاونت آندرسون. ودينيس هاتاجا وآين سوسار ودينيز كووك مني والتنسيق واالتصال مع متطوعي األمم املتحدة. وضم فريق حبث البيانات األعضاء اآلتيني باألمانة العامة لألمم املتحدة: ماريا بويف وإنكل داجلاين ومادوكا كويد وأربني كوريكيان وآندرياين مورتوغلو وبرودي سيغوردارسون وجاكي تونغ وميكال زمييسكي، باإلضافة إىل متدريب ومتطوعي األمم املتحدة: وماريا سينانوفيك وأمرا بيامبا وإديرساخيان آيهان وسرحان آسينوفا أ. وسالفيا الغزايل حامد كوفالينكو تايتز وجوسلني كومونيل وويلوان داي وبيث دي بري وبيين جوليغريس ومارينا إشيغاراي وإلينا غاروتشيو وليو غيل ومارغا غوال سولري وكايل غومتان وأحد هديان وشاوبينغ هي وبالنكا هورمايتشيا وساو هتو ودميترو الرويف وغفانتسا إيرمياشفيلي وزياوتشاو جني وجاسنت جوزيف ونارينغول كاسيموفا وآنا كاتريتشكا وبراسيدا خانال وجاكوب جيم ويي را كيم وسونيا كوكي وراتشانا كومار وآنا كوسنري وليا بيونتيس وإليا ماركوين ودانيال مارين لوفو وسعيد معلوف وجوي حلود وسيونغوي يل وميهايال كريستني مارتني وفالرييا ميشكوفا وسيلكي ميسرا ولويس ماري نغاماسي وترييسا لني نيغوين وروبرت نيويادومسكي وتيم أولسن وجوكسي أوزكايناك وليف بيلت وكارولينا بريتكيوكز ويوردان بيتروف وين وتيودورا سريافيموفا وفيليب ساسيك وآلفارو ساالس روفاكانني وفالدان بريستر وجاكوب فام ت. وليالين سريام ومايكل شوم وهوي جينغ سي وباتيما سريفاكول وسيمونا سزابوفا وموي كياو ثان وليز فان ومرييل وتاجتاناتوركوفيك تسينغ جو وجيسي تربوجنا وهاريس توث وتاماس هيسيلوند توفت هويفي وأغاتا فوس وأمروتا فياس وجامي والكر وكيوتشني وانغ ووينهاو وو وبني غزو وزينرو يانغ وزوان

زهو.

جريت املرحلة الثانية ال�صاملة من تقييم البيانات من قبل جمموعة من موظفي االأمم املتحدة واملتدربني، واأ

بالتن�صيق مع واي مني كووك واآين هاتاجا ودينيز �صو�صار. وت�صمن الفريق ماريا بويف وفيكتوريا �صيبان

وجو�صلني كومونيل ومارينا اإ�صيغاراي واإيلينا غاروت�صيو واإيلي هوبيكا ويو جونغ فيكتوريا كيم ومادوكا كويد

و�صعيد معلوف ودانيل مارين بوينتي�ص واآدرياين مورتوغلو وبرودي �صيغوزدار�صون وميكال زميي�صكي.

التحتية البنية بيانات والثقافة والعلم للرتبية املتحدة االأمم ومنظمة للت�صاالت الدويل االحتاد قدم

للت�صاالت والتعليم على التوايل.

مت توفري اإدارة ودعم البيانات الفنية من قبل وحدة اإدارة �صبكة االأمم املتحدة للإدارة العامة التابعة ل�صعبة

االإدارة العامة واإدارة التنمية، بالتن�صيق مع جريالد كاندولو الذي مت دعمه بربنامج تقييم البيانات بغر�ص

جمع البيانات اخلا�صة باخلدمات االإلكرتونية. كما توىل اإيلي حبيقة واأو�صكانا يارا�صوك ودانيل مارين

الن�صو�ص حت�صري ق�صم اإىل ال�صكر بخال�ص ونتقدم البيانات. تقييم برنامج وحفظ حتديث بوينتي�ص

وت�صحيح التجارب املطبعية باإدارة �صوؤون اجلمعية العامة واملوؤمترات، خا�صة اإىل ويليام هاميل، رئي�ص

الغرافيك، فنون م�صاعد كولونتاي، واألك�صندرا املطبعية، التجارب وت�صحيح الن�صو�ص حت�صري ق�صم

نظري خدمات حترير الن�ص وت�صميم املن�صور. وقام بتن�صيق العمل مع ق�صم حت�صري الن�صو�ص وت�صحيح

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

7

التجارب املطبعية اآدريانا األبريتي واإيلي حوبيقة وواي مني كووك واأو�صكانا يارا�صوك. و�صكر خا�ص لوحدة

ت�صميم الغرافيك، خا�صة اإىل زياد القدري واأرمني كاديك، عن ت�صميم غلف التقرير.

يف نوفمرب 2013، اأعلن برنامج متطوعي االأمم املتحدة عن فوز اإدارة ال�صوؤون االقت�صادية واالجتماعية

فريق بذلها التي باجلهود اعرتافا ،»2013 لعام االإلكرتوين »التطوع بجائزة الع�صرة الفائزين �صمن

معلومات درا�صة االأمم املتحدة للحكومة االإلكرتونية 2014، حتت قيادة فرع احلكومة االإلكرتونية ب�صعبة

االإدارة العامة واإدارة التنمية.

نتقدم بال�صكر اإىل هيئة احلكومة االإلكرتونية مبملكة البحرين لرتجمتها للن�صخة العربية من درا�صة االأمم

املتحدة للحكومة االإلكرتونية 2014.

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

8

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

9

االختصارات

الواجهة الربجمية للتطبيقات APIأحضر جهازك اخلاص BYODرئي�ص موظفي البيانات CDO

رئيس موظفي املعلومات CIOخطة العمل الرقمية اخلاصة بأوروبا DAE

قانون حماية البيانات DPAتقليل خماطر الكوارث DRR

مؤشر تنمية احلكومة اإللكترونية EGDIمؤشر املشاركة اإللكترونية EPI

االحتاد األورويب EUحرية املعلومات FOI

من احلكومة إىل املواطن G2Cمن احلكومة إىل احلكومة G2G

إمجايل الناتج املحلي GDPإمجايل الدخل القومي GNI

مؤشر رأس املال البشري HCIمؤشر التنمية البشرية HDI

تقنية املعلومات واالتصاالت ICTتقنية املعلومات IT

االحتاد الدويل لالتصاالت ITUالبلدان األقل منوا LDC

الدول النامية غري الساحلية LLDCاألهداف اإلمنائية لأللفية MDGs

الشراكة اجلديدة لتنمية أفريقيا NEPADمنظمة غري حكومية NGO

منظمة التعاون االقتصادي والتنمية OECDالبيانات احلكومية املفتوحة OECDمؤشر اخلدمة اإللكترونية OSI

الشراكة بني القطاعني العام واخلاص PPPخالصات بسيطة فعلية RSS

الدول املكونة من اجلزر الصغرية النامية SIDSخدمة الرسائل القصرية SMS

مؤشر البنية التحتية لالتصاالت TIIإدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم املتحدة UNDESA

برنامج األمم املتحدة اإلمنائي UNDPمنظمة األمم املتحدة للتربية والعلم والثقافة )اليونسكو) UNESCO

منظمة األمم املتحدة للطفولة )اليونيسيف) UNICEFبروتوكول التطبيقات الالسلكية WAP

احلكومة املتكاملة WOGW3C االحتاد املايل للشبكات حول العامل

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

10

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

11

املحتويات

3مقدمة

5ر�صالة �صكر

9االخت�صارات

19امللخ�ص التنفيذي

29الف�صل االأول : ت�صنيفات احلكومة الإلكرتونية حول العامل

29مقدمة1-1

30التقدم يف ملحة2-1

37التنمية االإقليمية3-1

52املجموعات القطرية4-1

60اخلامتة5-1

61الف�صل الثاين : التقدم يف تقدمي اخلدمات الإلكرتونية

61مقدمة1-2

62التحليل العاملي2-2

69النتائج ال�صاملة3-2

74اخلامتة4-2

77الف�صل الثالث : امل�صاركة الإلكرتونية

77مقدمة1-3

78تقييم امل�صاركة االإلكرتونية: ما مت ت�صمينه يف درا�صة احلكومة االإلكرتونية 2014؟2-3

80الت�صنيف العاملي واالإقليمي3-3

82التوجهات وفقا مل�صتويات وقطاعات امل�صاركة االإلكرتونية4-3

88اإمكانية امل�صاركة االإلكرتونية للتنمية امل�صتدامة: الفر�ص والتحديات5-3

89اخلامتة6-3

91الف�صل الرابع : احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

91مقدمة1-4

91الدور الهام للحكومة املتكاملة لتعزيز النهج ال�صامل واملتكامل نحو التنمية امل�صتدامة2-4

93الفر�ص والتحديات يف ت�صميم وتنفيذ نهج احلكومة املتكاملة لتقدمي اخلدمة3-4

95التحول احلكومي عرب نهج احلكومة املتكاملة: عوامل التمكني4-4

107اخلامتة5-4

109الف�صل اخلام�ص : الهواتف النقالة والقنوات الأخرى ال�صاملة واملتعددة للخدمات

109مقدمة1-5

110التوجهات العاملية لت�صميم اخلدمات املقدمة2-5

123بناء ا�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية ال�صاملة ومتعددة القنوات3-5

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

12

129حتديات وفر�ص القنوات اجلديدة4-5

134اخلامتة5-5

137الف�صل ال�صاد�ص : �صد الفجوة الرقمية

137مقدمة1-6

138�صمات الفجوة الرقمية2-6

139االختلف يف احل�صول على التقنية: التوجهات يف الفجوة الرقمية3-6

142الدخل القومي كمحدد للختلف الرقمي االجتماعي االقت�صادي4-6

145مهارات تقنية املعلومات واالت�صاالت وعوائق اللغة واملحتوى5-6

148حاجة اجلماعات املهم�صة واالأقل حظا للخدمات االإلكرتونية مع تفاقم الفروقات الرقمية6-6

153اخلامتة7-6

155الف�صل ال�صابع : احلكومة الإلكرتونية ملرحلة ما بعد عام 2015: منظور ال�صتخدام

155مقدمة1-7

155ا�صتخدام احلكومة االإلكرتونية: احلالة الراهنة2-7

161نحو زيادة ا�صتخدام اخلدمة يف عامل متعدد القنوات3-7

164اكت�صاب مزايا احلكومة االإلكرتونية: الق�صايا واحلاالت املختارة4-7

174اخلامتة5-7

177الف�صل الثامن : البيانات احلكومية املفتوحة

177مقدمة1-8

177التوجهات العاملية واالإقليمية2-8

185الفر�ص والتحديات3-8

190اخلامتة4-8

193املالحق

195الر�صائل املختارة حول تقنية املعلومات وتقدمي اخلدمات العامة

197الت�صنيف االإقليمي واالإقليمي الفرعي

199منهجية الدرا�صة اال�صتق�صائية

199مقدمةاأ-1

201موؤ�صر البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية )TII( اأ-2

203موؤ�صر راأ�ص املال الب�صري )HCI(اأ-3

205موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية )OSI( اأ-4

207التحديات يف مراجعة تواجد الدولة على االإنرتنتاأ-5

210موؤ�صر امل�صاركة االإلكرتونية )EPI(اأ-6

211ت�صنيفات الدول وت�صمياتها يف الدرا�صة اال�صتق�صائيةاأ-7

212قاعدة االأمم املتحدة املعرفية للحكومة االإلكرتونيةاأ-8

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

13

213جداول البيانات

265ملحظات

273مراجع

الأ�صكال

39درا�صة حالة حول ت�صاورات املواطنني يف املغرب1-1

39درا�صة حالة حول الدولة اجلزرية ال�صغرية النامية موري�صيو�ص2-1

42اإمكانية تنمية احلكومة االإلكرتونية يف اأمريكا اللتينية3-1

45جتربة »حكومة واحدة للجميع« ال�صريلنكية4-1

49جدول االأعمال الرقمي الأوروبا وخطة عمل احلكومة االإلكرتونية االأوروبية5-1

51اإيطاليا: بو�صلة ال�صفافية6-1

55هايتي: اال�صتجابة والتعايف مع نظام �صاهانا املجاين واملفتوح الإدارة الكوارث7-1

55ترينيداد وتوباغو: امل�صائد املتنقلة8-1

57نيبال: على الطريق اإىل املجتمع القائم على املعرفة9-1

59اليمن: جني ثمار التخطيط طويل االأجل10-1

63اخلدمة العامة يف فرن�صا – التزام بالتح�صني امل�صتمر1-2

66نيوزلندا – خدمات التعاملت االإلكرتونية يف مقدمة التحول احلكومي2-2

73رواندا – »بيئتنا م�صتقبلنا«3-2

73كولومبيا – حكومة حو�ص ال�صمك4-2

73اإثيوبيا – اال�صتثمار يف امل�صتقبل5-2

84يو-ريبورت يف اأوغندا: امل�صاركة املتنقلة1-3

85�صلوفينيا »مقرتحات املواطنني على احلكومة«2-3

1-4نظام امليزانية الرقمية واملحا�صبة: نظام معلومات االإدارة املالية املتكاملة يف كوريا )وزارة

اال�صرتاتيجية واملالية(

101

101بطاقة الهوية الذكية اخلا�صة بهيئة االإمارات للهوية2-4

101وكالة البيئة الوطنية يف �صنغافورة3-4

102فرن�صا: الو�صول اإىل العديد من اجلهات احلكومية عرب �صفحة وطنية واحدة4-4

110بع�ص التوجهات الهامة على امل�صتويني العاملي واالإقليمي1-5

113التطبيقات املبتكرة خلدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية يف االأردن2-5

114خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية الإنقاذ احلياة يف ال�صويد3-5

116احلكومة املتنقلة من اأجل تقليل الفقر واالإمناء االقت�صادي4-5

117احلكومة املتنقلة من اأجل امل�صاواة بني اجلن�صني واالإحتواء االجتماعي5-5

117احلكومة املتنقلة من اأجل احلماية البيئية واإدارة الكوارث6-5

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

14

7-5لونغي�صا )Lungisa( الإ�صلح م�صكلت تو�صيل اخلدمات عرب و�صائط التوا�صل االجتماعي

)كيب تاون، جنوب اأفريقيا(

119

122الواليات املتحدة: دعم الربامج املتطورة ذاتيا عرب احلكومة املفتوحة وواجهات التطبيقات8-5

126دمج القناة وحتقيق اأق�صى ا�صتفادة منها9-5

144جهود الربازيل للتخفيف من اآثار الفجوة الرقمية: اإمكانية دخول اجلميع عرب �صبكة االإنرتنت1-6

147م�صروع e-ACE يف ا�صرتاليا: توفري املحتوى اللغوي لدمج املجتمعات2-6

149البوابة االأمريكية املخ�ص�صة لذوي االإعاقة والتي توفر اخلدمات ال�صاملة3-6

150باك�صتان ت�صع خدمات املهاجرين بني اأهم عمليات البحث العامة4-6

Start-up Chile«163« زيادة ا�صتخدام اخلدمة من قبل امل�صتخدمني غري ال�صيليني1-7

166حاجتنا للإنرتنت عري�ص النطاق مي�صور التكلفة للتعليم يف ال�صنغال )وعدة دول اأخرى(2-7

166برنامج القراءة والكتابة القائم على الر�صائل الن�صية الق�صرية للن�صاء يف باك�صتان3-7

169قيا�ص ال�صحة املتنقلة: برنامج Mwana )ماالوي وزامبيا(4-7

170املزيد من اهتمامات اخل�صو�صية واالأمن: ا�صتخدام الو�صائط االجتماعية يف ال�صحة5-7

182بوابة البيانات احلكومية املفتوحة يف البحرين1-8

189تعزيز ا�صتخدام البيانات احلكومية املفتوحة يف مولدوفا2-8

211برنامج القراءة والكتابة القائم على الر�صائل الن�صية الق�صرية للن�صاء يف باك�صتاناأ-1

الرقام

1-1)EGDI( 30املقومات الثلثة ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية

32الن�صبة املئوية للدول التي جمعها موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية2-1

34توزيع الدول وفقا ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية، 3-12014

34توزيع موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية ومقوماته الثلثة، 4-12014

5-1

القومي الدخل )اإجمايل القومي والدخل االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر بني العلقة

للفرد(

35

6-1

القومي الدخل )اإجمايل القومي والدخل االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر بني العلقة

للفرد(، الدول ذات الدخل املتو�صط املنخف�ص

36

36املتو�صطات االإقليمية 2014 لتنمية احلكومة االإلكرتونية7-1

64الن�صبة املئوية للدول االأع�صاء باالأمم املتحدة التي ال تتواجد على االإنرتنت، 2003 - 1-22014

64الن�صبة املئوية للدول االأع�صاء باالأمم املتحدة التي ال تتواجد على االإنرتنت، 2003 - 2-22014

65مقارنة بني كرواتيا واأوروغواي3-2

68خدمات التعاملت عرب االإنرتنت4-2

68اأنواع اخلدمات االإلكرتونية، بح�صب القطاع5-2

توزيع قيم موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية وفقا ملجموعة الدخل6-2 71ال�صكل 2-6 اأ-د

81اأعلى 50 دولة يف امل�صاركة االإلكرتونية وفقا للمنطقة1-3

81اأعلى 50 دولة يف امل�صاركة االإلكرتونية وفقا مل�صتوى الدخل2-3

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

15

83املعلومات املحفوظة وفقا للقطاع3-3

83الدول التي تقدم املعلومات البيئية وفقا للمنطقة4-3

84تقدمي اخلدمات االإلكرتونية وفقا مل�صتوى الدخل5-3

85االأدوات امل�صتخدمة من قبل احلكومات لل�صت�صارات االإلكرتونية6-3

86اال�صت�صارات االإلكرتونية خلل االأ�صهر االثني ع�صرة املا�صية وفقا للقطاع7-3

87خ�صائ�ص �صنع القرار خلل االثني ع�صر �صهرا املا�صية وفقا للقطاع8-3

87الدول ذات �صيا�صات امل�صاركة االإلكرتونية عرب االإنرتنت9-3

98الدول ذات الدرجة االأعلى من 66.6 باملئة يف احلكومة املتكاملة وفقا للمنطقة1-4

98الدول ذات الدرجة االأعلى من 66.6 باملئة يف احلكومة املتكاملة وفقا ملجموعة الدخل2-4

99عدد الدول ذات املعلومات االإلكرتونية حول رئي�ص موظفي املعلومات اأو ما يعادله3-4

104البوابات املرتبطة باملواقع االإلكرتونية للحكومة املحلية/ االإقليمية4-4

105البوابات االإلكرتونية التي ت�صري اإىل خ�صائ�ص اأمنية5-4

107عدد الوكاالت احلكومية التي ت�صتخدم نف�ص خا�صية اإدارة الهوية على امل�صتوى الوطني6-4

112الن�صبة املئوية للدول التي توفر التحديثات عرب الربيد االإلكرتوين اأو ادوات التلقيم1-5

113النمو الطفيف لقناة الر�صائل الن�صية الق�صرية من عام 2008 اإىل عام 2-52014

115الن�صبة املئوية للدول التي توفر خدمات احلكومة املتنقلة خلل عامي 2012 و3-52014

4-5

خلل النقال الهاتف بوابات مقابل النقال الهاتف تطبيقات تقدم التي الوطنية البوابات

عامي 2012 و2014

116

118م�صتخدمو قنوات التوا�صل االجتماعي حول العامل )2011 - 2017(5-5

119عدد الدول التي ت�صتخدم قنوات التوا�صل االجتماعي لل�صت�صارات االإلكرتونية6-5

120عدد الدول التي ت�صتخدم الو�صائط االجتماعية من اأجل احلكومة االإلكرتونية7-5

120عدد الدول التي �صتخدم اأجهزة اخلدمة الذاتية8-5

121عدد الدول ذات اخلدمة االإلكرتونية القائمة على ال�صراكة بني القطاعني العام واخلا�ص9-5

122عدد الدول التي تظهر العنوان الكامل الأي وكالة حكومية يف بوابتها االإلكرتونية، 10-52014

125مبادئ اخلدمة واإطار عمل النهج متعدد القنوات جتاه تقدمي احلكومة االإلكرتونية11-5

126ا�صتخدام القناة يف كل مرحلة من منوذج االأمم املتحدة لتطوير احلكومة االإلكرتونية12-5

13-5

االرتباط بني حتقيق اال�صتفادة الق�صوى من القناة واخلدمة االإلكرتونية والدخل )اإجمايل

الدخل القومي للفرد( للدول املختارة

127

14-5

واأجهزة الهاتف التي تعزز املدفوعات عرب االإلكرتونية – البوابات املتكاملة القنوات �صرح

اخلدمة الذاتية

128

131م�صتخدمو الهواتف الذكية مقابل م�صتخدمي الهواتف املميزة على م�صتوى العامل15-5

132الدول36 التي تقدم خدمات الر�صائل الن�صية الق�صرية ومواقع/ تطبيقات الهاتف النقال16-5

139التغري يف الن�صبة املئوية مل�صتخدمي االإنرتنت، وفقا للدول املختارة1-6

140التباين يف ا�صتخدام االإنرتنت بني الدول املتقدمة والدول النامية، 2-62013

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

16

141الن�صبة املئوية للأ�صر املت�صلة باالإنرتنت يف 2013 وفقا للمنطقة3-6

141ا�صرتاكات االإنرتنت عرب النطاق العري�ص املتنقل الن�صط يف 2013 وفقا للمنطقة4-6

143اخلدمات املقدمة للجماعات املهم�صة واالأقل حظا وفقا للدخل5-6

146عدم توفر املحتوى بلغة الفرد كعائق اأمام النفاذ وفقا للدول املختارة6-6

147اخلدمات االإلكرتونية باأكرث من لغة واحدة وفقا للمنطقة7-6

147خ�صائ�ص الو�صول اإىل املواقع االإلكرتونية الوطنية وفقا للمنطقة8-6

9-6

الن�صبة املئوية االأعلى الإجمايل اخلدمات امل�صتهدفة للجماعات املهم�صة واالأقل حظا يف الدول

ذات التنمية الب�صرية املرتفعة

148

10-6

اخلدمات االإلكرتونية الأجل اجلماعات املهم�صة واالأقل حظا يف �صرق اأوروبا وجنوب اآ�صيا وفقا

للدول املختارة

150

150اخلدمات االإلكرتونية للمهاجرين وفقا للمنطقة11-6

151التباين يف ا�صتخدام االإنرتنت بني الرجال والن�صاء12-6

152الدول التي تقدم اخلدمات االإلكرتونية للن�صاء وال�صباب وفقا للمنطقة13-6

153التحديثات عرب م�صدر الربيد االإلكرتوين والتلقيمات املب�صطة جدا وفقا للمنطقة14-6

1-7

التعاون منظمة دول يف العامة ال�صلطات مع للتفاعل للإنرتنت امل�صتخدمون املواطنون

االقت�صادي والتنمية )2012(

156

157اأهداف جدول االأعمال الرقمي للحتاد االأوروبي واالأداء الفعلي 2-72012

3-7

وثلث املئة للدول االأخرى احلكومات بخ�صائ�ص باملقارنة اال�صتخدام ت�صهيل خ�صائ�ص

وت�صعني االأع�صاء باالأمم املتحدة

158

165الن�صبة املئوية للهاتف النقال يف موازنة تقنية املعلومات وفقا للقطاع4-7

171بطالة ال�صباب يف بنغلدي�ص وغانا واندوني�صيا وا�صبانيا: حتديات البحث عن وظيفة5-7

171املوقع االإلكرتوين خلدمات التوظيف التابع للحكومة ال�صعودية6-7

172امل�صتخدمون الباحثون عن فر�ص عمل عرب االإنرتنت وفقا حلالة التوظيف7-7

179الدول التي �صجلت معدالت اأعلى من 66.6 باملئة وفقا للمنطقة8-1اأ

179الدول التي �صجلت معدالت اأعلى من 66.6 باملئة وفقا مل�صتوى الدخل8-1ب

180عدد الدول التي تقدم البيانات وفقا للقطاع2-8

181الدول التي متلك بوابات للبيانات احلكومية املفتوحة، بح�صب املنطقة3-8

181توفر اأنواع البيانات يف �صيغ خمتلفة4-8

201املكونات الثلثة ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية )EGDI( اأ-1

202موؤ�صر البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية ومكوناته )TII(اأ-2

204موؤ�صر راأ�ص املال الب�صري ومقوماته )HCI(اأ-3

209املراحل االأربع لتطوير اخلدمات االإلكرتونيةاأ-4

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

17

اجلداول

22قادة احلكومة االإلكرتونية العامليني واالإقليميني

24قادة امل�صاركة االإلكرتونية العامليني واالإقليميني

31قادة احلكومة االإلكرتونية العامليني )موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية املرتفع جدا( يف 1-12014

33الدول املجمعة من قبل موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية وفقا للرتتيب االأبجدي2-1

38اأعلى 20 دولة يف اأفريقيا3-1

40اأعلى 20 دولة يف االأمريكتني4-1

44اأعلى 20 دولة يف اآ�صيا5-1

46تنمية احلكومة االإلكرتونية بدول جمل�ص التعاون اخلليجي6-1

47اأعلى 20 دولة يف اأوروبا7-1

50تنمية احلكومة االإلكرتونية يف الدول االأع�صاء باالحتاد االأوروبي8-1

52الدول يف اأوقيانو�صيا حمددة وفقا لت�صنيف موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية9-1

54اأعلى 10 دول جزرية �صغرية نامية10-1

57اأعلى 10 دول نامية غري �صاحلية11-1

58اأعلى البلدان االأقل منوا12-1

63اأعلى 20 دولة يف تقدمي اخلدمات االإلكرتونية1-2

66نطاق مراحل تقدمي اخلدمات يف الدول املختارة2-2

67توفر اخل�صائ�ص االأ�صا�صية املختارة3-2

67توفر اخل�صائ�ص االأ�صا�صية املختارة4-2

70اأعلى الدول يف تقدمي اخلدمات االإلكرتونية وفقا ملجموعة الدخل5-2

72اأعلى اأداء للخدمة االإلكرتونية بالتنا�صب مع الدخل6-2

72اأقل اأداء للخدمة االإلكرتونية بالتنا�صب مع الدخل7-2

80ملخ�ص ال�صمات االأ�صا�صية املقيمة واملتعلقة بامل�صاركة االإلكرتونية1-3

81اأعلى 50 منفذ للم�صاركة االإلكرتونية2-3

82الدول التي ت�صجل اأعلى من 66.6 باملئة يف جميع املراحل الثلث للم�صاركة االإلكرتونية3-3

84اال�صت�صارات مع املواطنني بخ�صو�ص حت�صني خدمات احلكومة االإلكرتونية4-3

97الدول ذات الدرجات االأعلى من 66.6 باملئة يف احلكومة املتكاملة1-4

99الدول التي اأعلنت عن رئي�ص موظفي املعلومات اأو ما يعادله وفقا للمنطقة يف 2-42014

102البوابات االإلكرتونية للدول التي توفر روابط للمواقع االإلكرتونية للوزارات3-4

106ا�صتخدام خا�صية اإدارة الهوية االإلكرتونية4-4

106الدول التي تقدم اإعلنات وتقييمات ونتائج امل�صرتيات5-4

111قائمة القنوات )غري ال�صاملة(1-5

118قائمة قنوات التوا�صل االجتماعي )مرتبة ح�صب الرواج العام(2-5

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

18

124مبادئ اخلدمة لنهج متعدد القنوات3-5

143الدخل القومي وتوفري اخلدمات للجماعات املهم�صة واالأقل حظا يف جنوب �صرق اآ�صيا1-6

144النماذج القابلة للتنزيل من اأجل اجلماعات املهم�صة واالأقل حظا2-6

145االختلف يف حمتوى االإنرتنت ولغته3-6

149نظرة عامة على اخلدمات االإلكرتونية اخلا�صة باجلماعات املهم�صة واالأقل حظا4-6

152املعلومات والبيانات املحفوظة عرب االإنرتنت الأجل اجلماعات املهم�صة واالأقل حظا5-6

160عدد الدول ذات خ�صائ�ص القابلية لل�صتخدام املختارة1-7

178ملخ�ص اجلوانب التي �صملها التقييم فيما يتعلق بن�صر البيانات1-8

179الدول التي �صجلت معدالت اأعلى من 66.6 باملئة يف ن�صر البيانات2-8

188اأمثلة على مناف�صات البيانات احلكومية املفتوحة3-8

اأ-1

مـــوؤ�صــر البـــنيـــة التحتيـــة للت�صــاالت ال�صلكــيــــة والل�صلكيـــــة والتغييـــــــرات يف

مقــــومـــــاته )2003 - 2014(

202

ات اللحقة مبقوماته )2003 – 2014( اأ-2 204موؤ�صر راأ�ص املال الب�صري والتغري

جداول البيانات

213موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية1

219موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية وفقا للمنطقة - اأفريقيا2

221موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية وفقا للمنطقة - االأمريكتني3

222موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية وفقا للمنطقة - اآ�صيا4

224موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية وفقا للمنطقة - اأوروبا5

226موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية وفقا للمنطقة - اأوقيانو�صيا6

227موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية للدول اجلزرية ال�صغرية النامية7

228موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية الدول النامية غري ال�صاحلية8

229موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية للبلدان االأقل منوا9

231موؤ�صر تنمية اخلدمة االإلكرتونية ومقوماته10

237موؤ�صر البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية ومقوماته11

245موؤ�صر راأ�ص املال الب�صري ومقوماته12

255موؤ�صر امل�صاركة االإلكرتونية واال�صتفادة منه وفقا للمراحل13

262املجموعات االإقليمية واالقت�صادية14

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

19

امللخص التنفيذي

روابط احلكومة اإللكترونية والتنمية املستدامة

لقد اأوجدت االأهداف االإمنائية للألفية التي و�صعها قادة العامل منذ اأكرث من ع�صر �صنوات اأثرا هائل على

حياة املليارات من االأ�صخا�ص. وب�صورة خا�صة، انخف�ص الفقر ال�صديد يف كل منطقة وحدث تقدم كبري

الب�صرية، املناعة املنا�صب، وتوفري علج فريو�ص نق�ص وال�صكن االآمنة، ال�صرب يف احل�صول على مياه

املنقذ للحياة، يف حني اأنه ما بني عامي 2000 و2011، حقق العامل تكافوؤا يف التعليم االأ�صا�صي بني البنات

والبنني، مع مداومة ما يزيد عن 40 مليون طالب على ح�صور املدر�صة. غري اأن التقدم كان متفاوتا، فل

يزال اأكرث من مليار �صخ�ص يعي�صون يف فقر مدقع، وهناك حتديات متوا�صلة للحد من الفقر، وحت�صني

ال�صحة، وتعزيز امل�صاواة بني اجلن�صني، ودعم احل�صول على املياه النظيفة وال�صرف ال�صحي، اإ�صافة

اإىل التحديات االأخرى. ومع ا�صتمرار االأمم املتحدة لتعزيز الرخاء وامل�صاواة وال�صلم فيما بعد 2015، بداأ

احلوار العاملي يف تعريف اإطار العمل امللمو�ص للتنمية امل�صتدامة الذي يج�صد هذه القيم العالية والطموحة

والعاملية.

على التاأكيد املتحدة للأمم العامة اجلمعية اأعادت اإليه«، نتطلع الذي »امل�صتقبل املعنون قرارها ويف

احلاجة امللحة لتحقيق التنمية امل�صتدامة، عرب تعزيز النمو االقت�صادي امل�صتدام وال�صامل والعادل، واإيجاد

فر�ص اأكرب للجميع، وتقليل �صور املحاباة، ورفع م�صتويات املعي�صة االأ�صا�صية، ودعم التنمية االجتماعية

يوؤكد وهو البيئية. واالأنظمة الطبيعية للموارد وامل�صتدامة املتكاملة االإدارة وتعزيز وت�صمني املتكافئة،

على اأن جميع امل�صتويات من اجلهات احلكومية والت�صريعية تلعب دورا هاما يف تعزيز التنمية امل�صتدامة.

وب�صورة عامة، »ياأتي هدف التنمية امل�صتدامة ل�صمان دعم امل�صتقبل امل�صتدام اقت�صاديا واجتماعيا وبيئيا

وبعيد والعادل ال�صمويل النهج على امل�صتدامة التنمية وتوؤكد وامل�صتقبلية. احلا�صرة وللأجيال للكوكب

االأمد يف �صنع القرار على كافة االأ�صعدة. وهي ترتكز على الدمج واالعتبار املتوازن للأهداف والغايات

االجتماعية واالقت�صادية والبيئية يف �صنع القرارات العامة واخلا�صة. كما اأنها توؤكد على امل�صاواة عرب

االأجيال وبينها«. )E/ 2013/ 69، الفقرة 6(.

ومع اقرتابنا من املوعد النهائي يف 2015 للأهداف االإمنائية للألفية يف الوقت احلايل، والبدء يف اإعداد

االأ�صا�ص للخطوات التالية يف التنمية امل�صتدامة العاملية، يت�صح اأن كافة احلكومات تواجهها جمموعة من

التحديات املعقدة ومتعددة االأوجه واملتداخلة. والتحديات العاملية، مبا يف ذلك الفقر واملحاباة والتغريات

املنفردة، الوزارة اأو احلكومة عن ناهيك لفرد، ميكن التي كتلك تكون ال واالأمن، وال�صلم املناخية

التعامل معها بفعالية. ويعد التعاون الفاعل فيما بني الوكاالت عرب كافة امل�صتويات احلكومية �صروري،

وكذلك مع الفاعلني غري احلكوميني، وذلك ل�صمان احلوكمة اجليدة ونتائج التنمية اجليدة. وللحوكمة

امل�صرتكة، املدعومة باالإدارة العامة جيدة العمل اأهميتها يف حت�صني حياة االأ�صخا�ص، وعلى القطاع العام

تقدمي اخلدمات االأ�صا�صية، على نحو عادل وفعال، والتي تلبي احتياجات املواطنني وتوفر الفر�ص للنمو

االقت�صادي، علوة على ت�صهيل ت�صمني املواطن وم�صاركته يف �صنع ال�صيا�صة العامة وتقدمي اخلدمات،

من اأجل تعزيز التمكني ورفاهية اجلميع.

قد تزود احلكومة االإلكرتونية واالبتكارات بالفر�ص الهامة لتحويل االإدارة العامة اإىل اأداة للتنمية امل�صتدامة.

واحلكومة االإلكرتونية هي »ا�صتخدام تقنية املعلومات واالت�صاالت وتطبيقها من قبل احلكومة الأجل توفري

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

20

.)2004 العاملية االإلكرتونية احلكومة جاهزية )تقرير االأ�صخا�ص« اإىل العامة واخلدمات املعلومات

املعلومات تقنيات وتطبيق ا�صتخدام اأنها على االإلكرتونية احلكومة اإىل االإ�صارة ميكن اأ�صمل، وب�صورة

البيانات واملعلومات بفعالية وتعزيز اإدارة العمل والعمليات بغر�ص العامة لتنظيم ودمج �صري يف االإدارة

الفر�ص االأ�صخا�ص. وت�صاهم تو�صعة قنوات االت�صال لت�صمني ومتكني العامة، ف�صل عن تقدمي اخلدمة

املقدمة من قبل التطور الرقمي خلل ال�صنوات االأخرية، �صواء كان ذلك من خلل اخلدمات االإلكرتونية

ال�صحابية، اأو احلو�صبة الهاتف اجلوال اأو تطبيقات التوا�صل االجتماعي اأو و�صائل ال�صخمة البيانات اأو

يف حت�صني الطريقة التي ننظر بها اإىل احلكومة االإلكرتونية. ويف حني ال تزال احلكومة االإلكرتونية ت�صمل

التفاعلت االإلكرتونية للأنواع الثلثة، اأي من احلكومة اإىل احلكومة ومن احلكومة اإىل اأ�صحاب االأعمال

ومن احلكومة اإىل العميل، يت�صح النهج االأكرث �صمولية واملت�صمن لعديد من اجلهات امل�صتفيدة.

ومن خلل االبتكار واحلكومة االإلكرتونية، ميكن اأن ت�صبح االإدارات العامة حول العامل اأكرث كفاءة واأن تقدم

خدمات اأف�صل وتتجاوب مع مطالب ال�صفافية وامل�صاءلة. وقد ت�صاعد احلكومة االإلكرتونية احلكومات يف احلفاظ

الت�صمني ودعم االقت�صادي النمو حتفيز عن ف�صل الطبيعية، للموارد الفاعلة االإدارة وتعزيز البيئة على

اأنها واالت�صاالت املعلومات تقنيات اأثبتت فقد كذلك، وامل�صت�صعفة. املحرومة للجماعات خا�صة االجتماعي،

برامج فعالة لتي�صري امل�صاركة املعرفية وتنمية املهارات ونقل احللول املبتكرة للحكومة االإلكرتونية وبناء القدرة

للتنمية امل�صتدامة بني الدول. والوارد اأن احلكومة االإلكرتونية قد توجد املزايا الهامة يف �صورة العمل اجلديد

وال�صحة االأف�صل والتعليم املح�صن.

إطار العمل املفاهيمي لدراسة األمم املتحدة حول احلكومة اإللكترونيةمنذ و�صعه يف عام 2003، تبنى اإطار العمل املفاهيمي لدرا�صة االأمم املتحدة للحكومة االإلكرتونية روؤية

�صمولية لتنمية احلكومة االإلكرتونية، والذي ي�صتند اإىل ثلثة اأبعاد هامة: )1( توفر اخلدمات االإلكرتونية

و)2( البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية و)3( القدرة الب�صرية. وقد بقي اإطار العمل املنهجي

متوافقا عرب مدد الدرا�صة، مع التحديث احلري�ص للممار�صات الريادية واملناهج االبتكارية للتعامل مع

التحديات امل�صرتكة للتنمية امل�صتدامة.

يرتكز اإطار العمل املفاهيمي لدرا�صة االأمم املتحدة للحكومة االإلكرتونية على املبادئ التوجيهية االآتية:

اأوال، تعد احلكومة االإلكرتونية يف هذه الدرا�صة و�صيلة لغاية، والغاية هي تنمية الكل. وهي تعترب اأداة

اإن طبقت بفعالية، قد ت�صاهم ب�صكل م�صتدام يف احلد من الفقر قوية يف متناول احلكومات التي،

املدقع وحماية البيئة ودعم الت�صمني االجتماعي وتوفري الفر�ص االجتماعية للجميع. ويق�صد منها

دعم اجلهود التنموية للدول االأع�صاء باالأمم املتحدة.

ثانيا، يجب و�صع الدرا�صة ونتائجها �صمن �صياق النمط ال�صامل وم�صتوى التنمية اخلا�ص بكل دولة

معنية. ومن ال�صروري اأال يقدم تقييم التواجد االإلكرتوين للحكومات، والذي تو�صحه هذه الدرا�صة،

�صورة م�صوهة للتقدم الذي حققته الدول االأع�صاء، وكذلك التحديات املواجهة. ويف نف�ص الوقت،

يعد مهما الرتكيز على وعد احلكومة االإلكرتونية. لذا، تقوم القيا�صات االأ�صا�صية يف هذه الدرا�صة

على جاهزية احلكومة االإلكرتونية، التي ال ت�صع يف اعتبارها مبادرات احلكومة االإلكرتونية اخلا�صة

بكل دولة فقط، كما يت�صح من وجودها على االإنرتنت، واإمنا اأي�صا بنيتها االأ�صا�صية وهبات املوارد

الب�صرية.

ثالثا، تهدف هذه الدرا�صة اإىل توفري اخلدمات االجتماعية االقت�صادية والبيئية لل�صكان، عن طريق

ا�صتخدام احلكومة االإلكرتونية كاأداة عملية، ف�صل عن امل�صاركة والت�صمني االجتماعي.

روؤية يظل العامل، مع تطوير االإلكرتونية على م�صتوى تقيم جاهزية احلكومة الدرا�صة فاإن اأخريا،

هدفها النهائي هو »اإ�صراك اجلميع« يف التنمية.

الدرا�صة ونتائجها

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

21

نظرة عامة على دراسة األمم املتحدة االستقصائية للحكومة اإللكترونية 2014كل االإلكرتونية للحكومة ا�صتق�صائية درا�صة املتحدة باالأمم واالجتماعية االقت�صادية ال�صوؤون اإدارة ت�صدر

يف االأع�صاء الدول يف االإلكرتونية احلكومة تنمية حالة يقيم الذي عامليا الوحيد التقرير متثل وهي عامني،

منظمة االأمم املتحدة البالغ عددهم 193 دولة. كما يعد اأداة ل�صناع القرار لتحديد جماالت القوة والتحديات

يف احلكومة االإلكرتونية ولتوجيه �صيا�صات وا�صرتاتيجيات احلكومة االإلكرتونية. ويلقي هذا التقرير ال�صوء على

تنمية وفر�ص حتديات عن ف�صل االإلكرتونية، للحكومة النا�صئة االبتكارية واملمار�صات والق�صايا االجتاهات

ال�صوء اإلقاء اإىل باالإ�صافة اال�صتق�صائية، الدرا�صة لبيانات حتليل ف�صل كل ويقدم االإلكرتونية. احلكومة

على اال�صرتاتيجيات والتحديات والفر�ص من اأجل توفري خيارات ال�صيا�صة. وت�صتهدف الدرا�صة اال�صتق�صائية

اخلا�ص والقطاع املدين املجتمع ومنظمات الدولية احلكومية واملوؤ�ص�صات واالأكادمييني احلكوميني امل�صوؤولني

واملواطنني بوجه عام.

وب�صفة خا�صة، فاإن املو�صوع املحوري يف ن�صخة 2014 من تقرير االأمم املتحدة للحكومة االإلكرتونية – حكومة

التي االأوجه واملتعددة املعقدة التحديات مع بالتعامل – يت�صل اإليه نتطلع الذي امل�صتقبل اأجل اإلكرتونية من

تواجهها جمتمعاتنا اليوم. ويتناول التقرير يف ف�صوله الثمانية اجلوانب االأ�صا�صية للحكومة االإلكرتونية من اأجل

التنمية امل�صتدامة .

اإعطاء 2014، من خلل يقدم الف�صل االأول نظرة عامة وحتليل �صامل لبيانات الدرا�صة اال�صتق�صائية لعام

ملحة حول التقدم والتطورات االإقليمية واملعلومات بح�صب جمموعات الدول، مبا يف ذلك الدول املكونة من اجلزر

ال�صغرية النامية والدول النامية غري ال�صاحلية والبلدان االأقل منوا. وي�صتعر�ص الف�صل الثاين، اخلا�ص بالتقدم

يف تقدمي اخلدمات االإلكرتونية، كيفية قيا�ص اخلدمات االإلكرتونية وي�صرح امل�صتجدات يف الدرا�صة اال�صتق�صائية

واالإقليمية الدولية املراتب ي�صرح فهو االإلكرتونية، امل�صاركة يركز على الذي الثالث، الف�صل اأما .2014 لعام

للم�صاركة االإلكرتونية، ف�صل عن التوجهات وفقا للقطاعات وامل�صتويات. وهو يربز الفر�ص والتحديات يف هذا

املجال. ويركز الف�صل الرابع على الدور الهام للحكومة ككل لتعزيز النهج ال�صمويل واملتكامل نحو تنمية احلكومة

االإلكرتونية. كما ي�صتك�صف �صبل االرتقاء بالقيادة التعاونية والثقافة التنظيمية امل�صرتكة واأطر العمل املوؤ�ص�صي

من اأجل التن�صيق الفاعل وامل�صاءلة والعمليات االبتكارية لتقدمي اخلدمة واإ�صراك املواطن وا�صرتاتيجيات اإدارة

تقنية املعلومات بغر�ص التعاون املح�صن. ويركز الف�صل اخلام�ص على الهاتف النقال والقنوات االأخرى لتوفري

لتقدمي اخلدمة املختلفة للقنوات واالإقليمية العاملية التوجهات ويبحث و�صاملة، قنوات متعددة اخلدمات عرب

العامة، مبا يف ذلك بوابة الويب والربيد االإلكرتوين وخدمة الر�صائل الق�صرية وبوابه الهاتف النقال وتطبيقات

العام واخلا�ص واخلدمات القطاعني و�صراكات العامة االجتماعية ومراكز اخلدمة والو�صائط النقال الهاتف

ه متعدد القنوات. ويبحث الف�صل ال�صاد�ص يف توجهات راأب املبا�صرة والهاتفية. وهو ي�صرح اأي�صا مبادئ التوج

ال�صدع الرقمي ويقدم �صورة كاملة للتو�صيل الرقمي مع الرتكيز اخلا�ص على اخلدمات االإلكرتونية للجماعات

املهم�صة واالأقل حظا على امل�صتوى املحلي. كما يهدف اإىل خلق فهم اأف�صل للتحديات التي تواجه الدول االأع�صاء

االإلكرتونية احلكومة ال�صتخدام احلايل الو�صع ال�صابع الف�صل ويوجز الهامة. الق�صية هذه مع التعامل يف

واجلهود التي تبذلها الدول املئة وثلث وت�صعني االأع�صاء باالأمم املتحدة. وهو يقدم الروؤى اخلا�صة باالإدراك

امل�صتدامة، من خلل للتنمية االإلكرتونية كما يحدد مزايا احلكومة القنوات، متعدد للخدمة يف عامل االأو�صع

زيادة اال�صتخدام. ويعك�ص الف�صل الثامن التوجهات العاملية واالإقليمية يف البيانات احلكومية املفتوحة مع عر�ص

نتائج الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014 يف هذا املجال.

االجتاهات العاملية يف احلكومة اإللكترونيةنظرا لعدد من العوامل، فاإن هناك فروقات بني االأقاليم والدول، فيما يتعلق بحالة تنمية احلكومة االإلكرتونية،

كما هو ملحظ عرب الدرا�صة اال�صتق�صائية لعام 2014. ومن اأحد امللحظات الوا�صحة اأن م�صتوى دخل الدولة

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

22

يعترب املوؤ�صر العام للقدرة االقت�صادية وللتقدم، مما يوؤثر على تنمية حكومتها االإلكرتونية. ويرتبط الو�صول اإىل

البنية التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت وتوفري التعليم، مبا يف ذلك الوعي بتقنية املعلومات واالت�صاالت،

مب�صتوى دخل الدولة. واإن غياب هذه العوامل يعيق تنفيذ مبادرات احلكومة االإلكرتونية. لكن يت�صح اأن الدخل

القومي ال يحقق اأو ي�صمن مبفرده تنمية احلكومة االإلكرتونية. وهناك دول عدة طورت من حكومتها االإلكرتونية

ب�صكل كبري، على الرغم من االنخفا�ص الن�صبي يف دخلها القومي، كما اأن هناك دول كثرية تخلفت رغم االرتفاع

الن�صبي يف دخلها القومي ، وبالتايل اأمامها فر�صا جيدة للتح�صني يف امل�صتقبل.

االبتكار يف جمال وتركيزها على امل�صتمرة قيادتها 2014، مع باأعلى مرتبة يف عام كوريا احتفظت جمهورية

على كبري ب�صكل الثالثة( )املرتبة و�صنغافورة الثانية( )املرتبة ا�صرتاليا وتقدمت االإلكرتونية. احلكومة

2012. وكما هو احلال يف ال�صنوات ال�صابقة، تظهر الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014 اأن ت�صنيفها العاملي يف عام

اأوروبا م�صتمرة يف القيادة باأعلى موؤ�صر اإقليمي لتنمية احلكومة االإلكرتونية، تليها االأمريكيتني، بقيادة الواليات

املتحدة االأمريكية )يف املرتبة ال�صابعة، عامليا( واآ�صيا، بقيادة جمهورية كوريا، واأوقيانو�صيا، بقيادة ا�صرتاليا،

واأفريقيا، بقيادة تون�ص )يف املرتبة اخلام�صة وال�صبعني عامليا(. اإال اأن الدرا�صة اال�صتق�صائية لعام 2014 تو�صح

اأن كل منطقة جغرافية تظهر تنوعا داخليا كبريا. وتت�صمن الدول الرائدة يف اأوروبا فرن�صا )الرابعة( وهولندا

)اخلام�صة( واململكة املتحدة )الثامنة( وفنلندا )العا�صرة(. ويقل ال�صك يف اأن اأ�صا�ص هذه ال�صورة االإجمالية

هو م�صتوى التنمية االقت�صادية واالجتماعية وال�صيا�صية للدول املعنية، ومن اأحد العوامل االأ�صا�صية التي ت�صاهم

يف ارتفاع م�صتوى تنمية احلكومة االإلكرتونية هو اال�صتثمار املا�صي واحلايل يف االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية

وراأ�ص املال الب�صري وتوفري اخلدمات االإلكرتونية.

جدول امللخ�ص التنفيذي رقم 1. قادة احلكومة الإلكرتونية العامليني والإقليميني

قادة احلكومة االإلكرتونية االإقليمينيقادة احلكومة االإلكرتونية العامليني

جمهورية كوريا

اأفريقيا

تون�ص

موري�صيو�صا�صرتاليا

�صنغافورة

االأمريكتني

الواليات املتحدة االأمريكية

كندافرن�صا

هولندا

اآ�صيا

جمهورية كوريا

�صنغافورةاليابان

الواليات املتحدة االأمريكية

اأوروبا

فرن�صا

هولندااململكة املتحدة

نيوزلندا

اأوقيانو�صيا

ا�صرتاليا

نيوزلندافنلندا

املجموعات يف االإلكرتونية احلكومة وتقدم اخلا�صة التحديات 2014 لعام اال�صتق�صائية الدرا�صة تبحث كما

النامية غري والدول النامية، ال�صغرية املكونة من اجلزر والدول االأقل منوا، البلدان االآتية: الثلث القطرية

العديد من هذه تواجه التي الكبرية والبيئية واالجتماعية االقت�صادية التحديات الرغم من وعلى ال�صاحلية.

االأقاليم واملجموعات، فاإن كل منها اأظهرت اأمثلة متميزة للتغلب على عوائقها االإقليمية وقيود الدخل لتحقيق

تقدم هام يف تنمية احلكومة االإلكرتونية.

وبخ�صو�ص توفري اخلدمات االإلكرتونية، �صهدت الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014 تاأكيدا متزايدا على �صمات امل�صاركة

االإلكرتونية ودليل مبادرات البيانات احلكومية املفتوحة على املواقع االإلكرتونية املحلية، بالنظر اإىل التوقعات

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

23

اأي�صا ت�صمني البيئة االإلكرتونية �صمن اخلدمات املتنامية حول ال�صفافية وامل�صاركة يف ال�صوؤون العامة. وجرى

االإلكرتونية االأ�صا�صية املقيمة، اإىل جانب مهام التعليم وال�صحة والتمويل والعمالة والرفاهية االجتماعية، وفقا

للحاجة اإىل تعزيز االإدارة البيئية.

التقدم يف تقدمي اخلدمة اإللكترونيةاإلكرتونية دولة، مواقع وت�صعني املئة وثلث املتحدة، باالأمم االأع�صاء الدول االأوىل، متلك وللمرة ،2014 يف عام

يطلق عليها التي االإلكرتونية، تنمية احلكومة متو�صطة من اأو لكن حتتفظ غالبيتها مب�صتويات منخف�صة حملية،

املراحل النا�صئة واملتقدمة �صمن منوذج اخلدمة االإلكرتونية من اأربعة مراحل واخلا�ص باالأمم املتحدة. وحتى يف

حالة الدول ذات البنى التحتية املتقدمة لتقنية املعلومات واالت�صاالت واملوارد الب�صرية، فمن ال�صعب االنتقال اإىل

املراحل االأعلى ذات خدمات املعاملت والتوا�صلية، حيث اإن هذه تتطلب اأنظمة احلماية ال�صارمة للمعلومات والدفع

االإلكرتوين، ف�صل عن امل�صاركة االآمنة للبيانات عرب املوؤ�ص�صات احلكومية. وتت�صح مرة اأخرى اأهمية العوامل بخلف

العامة وامل�صاءلة املعززة املوؤ�ص�صية والقدرة والقيادة امل�صتوى ال�صيا�صي عايل الدعم القومي، مبا يف ذلك الدخل

واإ�صراك املواطنني، باالإ�صافة اإىل برامج احلكومة االإلكرتونية املنا�صبة والبنية التحتية لتقنية املعلومات والتعليم.

البحثية باالأدوات امل�صتخدمني الدول من العظمى الغالبية تزود اال�صتخدام، ت�صهيل بخ�صائ�ص يتعلق وفيما

االأع�صاء الدول اأن حوايل ن�صف اإال لغة. باأكرث من اليوم تفعل ذلك واالأكرثية املحتوى، اإىل للو�صول االأ�صا�صية

باالأمم املتحدة فقط يحتفظ مبحرك بحثي متقدم، وي�صاهم 40 باملئة فقط يف خ�صائ�ص راأي امل�صتخدم، مثل غيمة

الو�صوم وقوائم »املو�صوعات ال�صاخنة«، ويظهر اأقل من الثلث توفر االت�صال االآمن. كذلك، يبدو اأن هناك ق�صورا

الهاتف ا�صتخدام املتزايد يف العاملي النمو من الرغم على الق�صرية، الن�صية الر�صائل اإمكانيات ا�صتخدام يف

النقال، مبا يف ذلك يف الدول منخف�صة الدخل. وت�صتمل خدمات املعاملت االأكرث انت�صارا على اإيجاد احل�صابات

االإلكرتونية ال�صخ�صية وت�صجيل �صرائب الدخل واالأعمال، غري اأنه يوجد تنوع كبري يف االأ�صكال ب�صفة عامة.

لذلك، وعلى وجه العموم، تظهر بيانات الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014 القابلية االأ�صا�صية للتغري يف نطاق تقدمي

اخلدمات االإلكرتونية. وتعد االختلفات بني اأعلى واأقل درجات اخلدمة االإلكرتونية وبني املراحل املختلفة لتطوير

اخلدمة االإلكرتونية، على الرغم من التقدم يف بع�ص املجاالت. ويندرج عدد كبري من الدول �صمن الثلث االأدنى

من موؤ�صر اخلدمات االإلكرتونية، وتت�صح الفجوة املت�صعة بني ما »متلكه« احلكومة وما »ال متلكه« احلكومة مع

تطور التقنية. وقد �صهل الو�صول اإىل البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية ب�صورة اأف�صل من تنمية

احلكومة االإلكرتونية يف بع�ص احلاالت، لكن ا�صتمرت الدول االأكرث تقدما ب�صورة عامة يف ال�صري ب�صرعة اأكرب

من الدول االأقل تقدما يف تقدمي اخلدمات االإلكرتونية.

متكني األفراد من خالل توسيع نطاق املشاركة اإللكترونيةه التقنية، على �صبيل املثال، نحو هناك فر�ص جلية لتح�صني امل�صاركة االإلكرتونية يف امل�صتقبل، مبا يف ذلك توج

اأي�صا مبجموعة وت�صتعني االأ�صا�ص من تفاعلية تعد التي النقال الهاتف تقنية واأجهزة/ االجتماعية الو�صائط

كبرية من امل�صادر اخلارجية. وهناك حتديات ج�صام، مبا يف ذلك ال�صدع الرقمي وقلة ا�صتيعاب امل�صتخدمني

على ت�صاعد بيئة الإيجاد الفاعلة اال�صرتاتيجيات والتحديات الفر�ص هذه وت�صتدعي امل�صاركة. حوافز ونق�ص

امل�صاركة االإلكرتونية، مبا يف ذلك االأطر القانونية واملوؤ�ص�صية امللئمة وتطوير القدرة اخلا�صة باالإملام بالو�صائط

الرقمية الأجل املواطنني والدمج امل�صتمر للخ�صائ�ص املت�صلة وغري املت�صلة باالإنرتنت من اأجل امل�صاركة العامة.

زيادة وبغية املواطن. اإدارة نحو الر�صمية الر�صمية وغري النهج التعامل مع اإىل الناجحة اال�صرتاتيجيات وحتتاج

احتمالية جناح ا�صرتاتيجية امل�صاركة االإلكرتونية، ميكن للحكومات اأن ت�صتفيد من هذه الربامج والقنوات امل�صتخدمة

امل�صاركة وفهم الوا�صحة الفكرة دعم و�صي�صاعد جديدة. وقنوات برامج و�صع ولي�ص املواطنني، قبل من فعليا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

24

االإلكرتونية، عن طريق دمج اأدوات وقنوات التوا�صل املت�صلة وغري املت�صلة باالإنرتنت، يف الو�صول اإىل اجلماعات

بخ�صو�ص التعليقات وتقدمي بالق�صايا اخلا�صة امل�صاركة ت�صجيع احلكومات وعلى اإليها. الو�صول ي�صعب التي

اال�صت�صارات اإىل املواطنني. ويعتمد حتفيز االإ�صراك على ح�ص االنتماء اإىل املجتمع ال�صيا�صي ذي االأعراف والقيم

امل�صرتكة اأكرث من الواجب املدين، كما يفعل بربط هذه مبا�صرة اإىل ق�صايا التنمية امل�صتدامة امللحة.

اأورغواي. تليهما االإلكرتونية، امل�صاركة العاملية يف املرتبة تقودان كوريا )1( وجمهورية هولندا )1( وها هي

واملغرب وكينيا هما اأوىل مت�صابقتني يف اأفريقيا، يف حني اأن اأوروغواي و�صيلي تت�صدران املراتب يف االأمريكتني.

ا�صرتاليا تزال ال واأخريا، واليابان. كوريا جمهورية هما اآ�صيا يف االإلكرتونية للم�صاركة املنفذة الدول واأعلى

ونيوزلندا تقودان اأوقيانو�صيا.

جدول امللخ�ص التنفيذي رقم 2. قادة امل�صاركة الإلكرتونية العامليني والإقليميني

قادة احلكومة االإلكرتونية االإقليمينيقادة احلكومة االإلكرتونية العامليني

هولندا

اأفريقيا

املغرب

كينيا جمهورية كوريا

اأوروغواي

االأمريكتني

اأوروغواي

�صيليفرن�صا

اليابان

اآ�صيا

جمهورية كوريا

الياباناململكة املتحدة

ا�صرتاليا

اأوروبا

هولندا

فرن�صا�صيلي

الواليات املتحدة االأمريكية

اأوقيانو�صيا

ا�صرتاليا

نيوزلندا�صنغافورة

احلاجة لنهج احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

على الرغم من تغري حتديات التنمية امل�صتدامة ب�صكل كبري خلل العقود املا�صية واأنها اأ�صبحت اأكرث ارتباطا

ببع�صها البع�ص، ال تزال املوؤ�ص�صات احلكومية ومهامها خا�صعة بدرجة كبرية لنماذج االإدارة العامة يف القرن

احلادي والع�صرين التي تعمل الوزارات وقادتها وفقا لها يف »�صوامع« منفردة، ويتم التعامل مع الق�صايا من

اأكرث تكون بحوكمة االأعمال وقطاع املواطنون يطالب الوقت، نف�ص ويف تعاوين. ولي�ص قطاعي منظور خلل

انفتاحا و�صفافية وم�صاءلة وفعالية، يف حني ت�صاعد التقنيات اجلديدة، خا�صة تقنية املعلومات واالت�صاالت، يف

اإدارة املعرفة الفعالة وامل�صاركة والتعاون بني كافة القطاعات وعلى كافة االأ�صعدة احلكومية، �صواء عرب احلدود

اأو على امل�صتويني القومي اأو املحلي.

واحلوكمة باأكملها احلكومة ق�صايا على ال�صابقة االأعوام يف قبل ذي من اأكرث اال�صتق�صائية الدرا�صة وتركز

تتطلب التي النطاق ووا�صعة املعقدة التحديات للتعامل مع هذه القومي كمفتاح امل�صتوى التعاونية على العامة

اال�صتجابات املدجمة. ويف هذا ال�صياق، يلزم عدد من العوامل امل�صاعدة للرتقاء باحلكومة ككل. اأوال، هناك

حاجة هامة لل�صور اجلديدة من القيادة التعاونية والثقافة التنظيمية امل�صرتكة، مبا يف ذلك اإعادة �صياغة القيم

ثانيا، الوا�صحة. والقيادية التوجيهية املبادئ العام، عن طريق القطاع وال�صلوكيات يف والنهج التفكري وطرق

التفعيل اإىل وامل�صاءلة والتعاون الفاعل بالتن�صيق اخلا�صة املوؤ�ص�صية العمل اأطر من اجلديدة االأ�صكال حتتاج

عرب احلكومة وبني احلكومات ومع الفاعلني ذوي ال�صلة ومن غري القطاع العام، مبا ي�صاهم يف اإيجاد القيمة

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

25

العامة. ثالثا، تعترب عمليات واآليات التن�صيق االبتكارية لتقدمي اخلدمة واإ�صراك املواطنني ومتكينهم �صرورية،

كجعل هذه اخلدمات �صاملة و�صهل احل�صول عليها من قبل كافة املجموعات يف املجتمع، مبا يف ذلك املحرومني

وامل�صت�صعفني. رابعا، ومع االرتباط بهذا، تلزم االآليات التعاونية الإ�صراك املواطنني يف عمليات تقدمي اخلدمة

امل�صاركة يف يلزم، من خلل امل�صتخدم، حيثما ويقودها وامل�صتخدم املواطن على ترتكز والتي القرار، و�صنع

االإن�صاء واال�صتعانة مبجموعة كبرية من م�صادر خارجية عن طريق اأنظمة احلوكمة اللمركزية.

عرب اجلديدة التقنية قوة ت�صخري ال�صروري من يكون االأخرى، امل�صاعدة للعوامل كدعامة وغالبا واأخريا،

العاملي للنت�صار وميكن املعزز. التعاون اأجل من املنا�صبة واالت�صاالت املعلومات تقنية اإدارة ا�صرتاتيجيات

التحتية البنية يف االأكرب اال�صتثمارات واأي�صا احلكومة، يف واالت�صاالت املعلومات تقنية وتطبيق للإنرتنت

للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية، مقرتنة ببناء القدرة يف راأ�ص املال الب�صري، اأن يوفر الفر�ص لتحويل االإدارة

العامة اإىل اأداة للحوكمة التعاونية التي تدعم خمرجات التنمية امل�صتدامة ب�صكل مبا�صر.

الوصول إىل املواطنني عرب اهلاتف النقال والوسائط االجتماعية واستراتيجيات اخلدمة الشاملة والقنوات املتعددة

ع متزايد للو�صول ب�صهولة اإىل مزيد من املعلومات العامة واخلدمات العامة من اأي مكان ويف اأي وقت هناك توق

من خلل القنوات املتعددة اأو نقاط االت�صال. وتو�صح الدرا�صة اال�صتق�صائية لعام 2014 اأن القنوات الرقمية،

مع تنوعها وانت�صارها، تتبناها غالبية الدول ب�صورة متزايدة، يف حني اأن اخلدمة املبا�صرة واخلدمات الهاتفية

)ال�صوتية( م�صتمرة يف العمل كقنوات اأ�صا�صية.

يف 2014، متلك الدول املئة وثلثة وت�صعني االأع�صاء باالأمم املتحدة بع�ص ال�صور للوجود على االإنرتنت، مقارنة

بالدول الثمانية ع�صرة التي ال تتواجد على االإنرتنت يف 2003 وثلث دول يف 2012. وعلى الرغم من اأن ا�صتخدام

الربيد االإلكرتوين مل يتزايد اإال قليل بني 2012 و2014 الأكرث من ثلثي الدول، ومن املحتمل اأن ت�صتمر يف النمو

يف امل�صتقبل، خا�صة لتوفري االإخطارات واملعلومات. وترى اال�صتخدامات املماثلة للر�صائل الن�صية الق�صرية عن

طريق اأجهزة الهاتف النقال، على الرغم من اأن هناك اأكرث من 80 باملئة من الدول مل ت�صتغل بعد هذه القناة

االإجمالية املمكنة التي ال متثل اإال تقدما طفيفا من 2012. ومن حيث ا�صتخدام الهواتف النقالة، هناك اليوم ما

يزيد عن 1.5 مليار هاتف ذكي م�صتخدم على نطاق عاملي، وهذا يزيد ب�صورة اأ�صية.

وما بني 2012 و2014، ت�صاعف عدد الدول التي تقدم تطبيقات وبوابات الهواتف النقالة اإىل حوايل 50 دولة،

ت�صتخدم ب�صكل مبا�صر لدعم احلد من الفقر وامل�صاواة بني اجلن�صني والت�صمني االجتماعي، ف�صل اإنها حيث

االجتماعية من الو�صائط ا�صتخدام ويزداد الكوارث. واإدارة البيئية واحلماية االقت�صادية التنمية تعزيز عن

قبل احلكومات اأي�صا ب�صكل �صريع مع ت�صاعف العدد ثلث مرات من 2010 اإىل 2012، مع زيادة اأخرى بن�صبة

50 باملئة يف عام 2014، وبذلك، ت�صتخدمها 118 دولة اليوم لل�صت�صارات االإلكرتونية و70 للحكومة االإلكرتونية

اإنها تعتمد عموما. وال تتطلب الو�صائط االجتماعية وقنوات الهواتف النقالة تكاليف اال�صتثمار املرتفعة، حيث

على الرتكيز على العملء والربامج غري احلكومية، لكنها حتتاج يف الغالب اإىل حتول العمل وااللتزام القوي يف

االإدارة العامة لزيادة املزايا والفوائد.

ال�صتخدامها 2014 يف دولة 36 اإىل 2012 يف دولة 24 من العامة للأك�صاك متزايد ا�صتخدام يوجد كذلك،

كمرافق �صهل الو�صول اإليها يف النطاقات واالأماكن العامة التي توفر اال�صتخدام املجاين للخدمات عرب االإنرتنت،

وا�صع واالت�صاالت املعلومات لتقنية الفردي اال�صتخدام يكون ال وحيثما النائية اأو املهم�صة املناطق خا�صة يف

االنت�صار، وتظل اخلدمات املبا�صرة والهاتفية قنوات اأ�صا�صية لدى غالبية الدول، وتقدم على االأقل بع�ص اخلدمات

با�صتخدام هذه امل�صارات. وغالبا ما ينظر اإليها على اأنها ملحقات هامة حلل امل�صكلت الفردية، مقارنة باملواقع

االإلكرتونية، على �صبيل املثال، التي تعد االأف�صل ب�صفة عامة عند تقدمي املعلومات.

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

26

يتعني على املعنيني يف االإدارات احلكومية اال�صتفادة من املزايا املختلفة التي تقدمها القنوات املتنوعة واأن يجدوا

من وامل�صت�صعفة املحرومة اجلماعات اإىل والو�صول االإنرتنت عرب اخلدمات ا�صتخدام لزيادة الذكية الطرق

اأجل ت�صمينها اجتماعيا. ويت�صابه النهج متعدد القنوات يف تقدمي اخلدمة العامة مع خارطة الطريقة للحكومة

الهادفة والتي�صري القوي عرب العمل باأكملها نحو تنمية احلكومة االإلكرتونية، وهو يف حاجة لتوجيهه مع خطة

كافة امل�صتويات. ومن الوارد حت�صني تقدمي اخلدمة العامة ب�صكل كبري من خلل مزج القنوات واال�صتفادة من

خ�صائ�ص القنوات املختلفة لتلبية احتياجات املواطنني املتنوعة وامتلك روؤية معززة وحتليل اأداء القنوات.

حتدي اهلوة الرقميةوبينما اعتربت الهوة الرقمية باالأ�صا�ص ق�صية تتعلق بالو�صول اإىل البنية التحتية لتقنية املعلومات ذات ال�صلة،

واالت�صاالت املعلومات تقنية على للح�صول والقدرات االإمكانيات بتوفر متزايد وب�صكل تتعلق اأ�صبحت فاإنها

وا�صتخدامها. وتن�صاأ الهوة الرقمية من التباين االجتماعي واالقت�صادي على نطاق وا�صع، وتتاأ�صل من الناحيتني

الفروقات االقت�صادية واالجتماعية بني الدول واجلماعات واالأفراد مما يوؤثر على قدرتهم على احل�صول على

اأو ب�صورة الرقمية، الهوة توؤثر وبهذا، والرخاء. الرفاهية لتعزيز وا�صتخدامها واالت�صاالت املعلومات تقنية

باأخرى، على االأفراد يف الدول املتقدمة والنامية.

عرب واملعلومات االإلكرتونية اخلدمات من جمموعة تقدمي يف التقدم بع�ص من الرغم وعلى وعموما،

االإنرتنت، مل توؤت جهود تخفيف الهوة الرقمية يف اأي �صورة جمدية ثمارا وا�صحة. ورغم جتاوز الو�صول

الهادف اإىل تقنية املعلومات واالت�صاالت ق�صايا التو�صيلية، ال تزال احلكومة االإلكرتونية تفتقر اإىل ما ينا�صب

من املوارد االإن�صانية واالقت�صادية واالجتماعية والهياكل املوؤ�ص�صية و�صبكات احلوكمة التي ترتكز عليها

املخرجات التنموية.

وخلل ال�صنوات االأخرية، ركز �صناع ال�صيا�صة ب�صورة مت�صاعدة على الربط بني ا�صتخدام التقنيات اجلديدة

من باملئة 64 قدم ،2014 عام وبحلول حظا. واالأقل املهم�صة الفئات خا�صة االجتماعي، واالحتواء والتعليم

بوابات ومواقع احلكومات الوطنية الروابط املتكاملة مل�صادر املعلومات املحفوظة )ال�صيا�صات، املوازنة، الوثائق

على خط يعي�صون الذين واالأقل حظا، وحتديدا املهم�صة ببع�ص اجلماعات املرتبطة اإىل ذلك( ما القانونية،

الفقر وذوي االإعاقة وكبار ال�صن واملهاجرين وال�صباب.

كذلك فاإن اأحد جوانب الهوة الرقمية هو الفجوة يف ا�صتخدام احلكومة االإلكرتونية الذي يرتبط ب�صفة عامة

باخل�صائ�ص الدميوغرافية واالجتماعية - االقت�صادية، مثل الدخل والتعليم والعمر. علوة على هذا، ومع حتول

املزيد من املهام احلكومية نحو االإنرتنت، فاإن هناك اهتماما متزايدا باأن جزءا كبريا من ال�صكان �صينف�صل

عن وظائفه والرعاية ال�صحية والتعليم وغري ذلك من اخلدمات احلكومية. ذلك هو احلال ب�صفة خا�صة يف

قلة من دول احلكومات االإلكرتونية االأكرث تقدما، على �صبيل املثال يف بع�ص الدول االأوروبية ذات اال�صرتاتيجيات

»الرقمية يف غياب البدائل« التي ال تتوافر اإال عرب االإنرتنت وتقودها وفورات التكلفة التي ميكن للحكومة عملها،

ا�صتخدام امل�صتفيدة. وب�صكل وا�صح، يعزز هذا من اإىل تقليل االأعباء الذي قد يتحقق جلميع اجلهات اإ�صافة

احلكومة االإلكرتونية، حتى واإن كانت هناك حاجة لتقدمي االإمدادات اخلا�صة االإ�صافية للجماعات واالأفراد التي

ال ميكنها الو�صول اإىل االإنرتنت.

تعزيز االستخدام كعامل مهم لتقدمي اآلثار التنمويةتوفري اأن الفعال. ويف حني اال�صتخدام على التنموية االآثار لتقدمي االإلكرتونية اال�صتفادة من احلكومة تعتمد

اأي�صا على جانب الطلب خدمات احلكومة االإلكرتونية يتزايد ب�صكل عام من حيث االإمداد ، تلزم التح�صينات

من املعادلة، اأي زيادة ا�صتخدام خدمات احلكومة االإلكرتونية. ويف الدول االأع�صاء مبنظمة التعاون االقت�صادي

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

27

والتنمية، يقدر ا�صتخدام احلكومة االإلكرتونية يف املتو�صط بن�صبة 50 باملئة، لكن هناك اختلفا كبريا بني الدول

يف ا�صتخدام اخلدمات املتطورة، مثل احل�صول على اأو اإر�صال اال�صتمارات عرب االإنرتنت والتي تكون اأقل بكثري،

خا�صة اإن تطلبت هذه اخلدمات اأنظمة االأمن والدفع ال�صارمة. ويف الدول النامية، تقل هذه االأعداد كثريا. لذا،

حتتاج جهود الدول لتطوير احلكومة االإلكرتونية اإىل التكاتف مع جهودها لزيادة الطلب من خلل خ�صائ�ص

واالرتقاء امل�صتخدمني وتعليقات والتعقب اال�صتخدام ومراقبة والت�صخي�ص الب�صاطة مثل لل�صتخدام القابلية

باال�صتخدام. وبحق، فاإن دوال عدة تفعل هذا، رغم اأنه لي�ص املعيار املتبع.

ويعتمد زيادة ا�صتخدام اخلدمات االإلكرتونية اأي�صا على توحيد ومزج ودمج القنوات لتتنا�صب مع اأنواع اخلدمة

اأكرث اأهمية االجتماعية والو�صائط النقالة الهواتف تكت�صب ال�صياق، هذا ويف اخلا�صة. امل�صتخدمني وفئات

كو�صائط لتقدمي اخلدمات والتفاعل مع امل�صتخدمني بطرق متنوعة. وهذا بدوره ي�صاعد احلكومة يف اال�صتماع

اإىل امل�صتخدمني والعمل معهم ومد يد العون لت�صميم اخلدمات االأكرث ملءمة وال�صهلة والنافعة، التي حتتمل

يف بذلك القيام يتم حيث كثرية اأمثلة وهناك واأثرها. االإلكرتونية اخلدمات ا�صتخدام من تزيد اأن بدورها

قطاعات مثل التعليم وال�صحة وتقليل الفقر والتوظيف والبيئة، التي تدعم التنمية امل�صتدامة ب�صكل مبا�صر من

خلل زيادة ا�صتيعاب امل�صتخدمني.

من الواجب اأن تتوافق �صيا�صة تطوير جانبي االإمداد والطلب يف تقدمي اخلدمات، بحيث توجد جهود ال�صيا�صة

اأق�صى فائدة من اأي�صا الرتكيز على ح�صول كافة اجلهات امل�صتفيدة على ال لزيادة اال�صتخدام فح�صب، لكن

اال�صتخدام.

البيانات احلكومية املفتوحة كمورد تنموي جديدواملنظمات االأعمال االأفراد وقطاعات تلبية حقوق املفتوحة يف البيانات احلكومية االإدراك احلايل الأهمية اإن

املدنية للح�صول على وا�صتخدام املعلومات احلكومية، وامل�صاركة يف �صنع ال�صيا�صات والعمل امل�صرتك لتح�صني

اخلدمات العامة املتوفرة اأو حتى اإيجاد ابتكار خدمات عامة جديدة، يعد موؤ�صرا مهما، كما اأن م�صاركة البيانات

البيانات اأن غري فعالية. اأكرث ب�صورة اخلدمات تقدمي وحت�صني املوارد ا�صتخدام باالأ�صا�ص تعني احلكومية

اجلهات اإ�صراك يعني مما املن�صورة، البيانات من اال�صتفادة تتم مل اإذا حمدودة قيمة ذات تعترب املفتوحة

امل�صتفيدة والرتكيز على االأنظمة البيئية امل�صتدامة املتطورة للم�صتخدمني. ويجب القيام باملزيد من العمل اأي�صا

اإيجابية عند هذه لقيا�ص وفهم العائد على ا�صتثمار البيانات احلكومية املفتوحة. ورغم كون املوؤ�صرات االأولية

النقطة، تظل كيفية اال�صتخدام الناجح وعمل مناذج العمل يف املرحلة التجريبية.

نتيجة االأخري العقد خلل اأ�صيا اأهميتها منت لكن منظمة، الأي ا�صرتاتيجيا اأ�صل دوما البيانات كانت لقد

الإيجاد القدر الهائل من البيانات واأوجه التقدم يف جمع البيانات وتقنيات املعاجلة والتحليل. لكن يف حني اأحرز

اأقل بكثري. ا�صتخدام البيانات يف الدول املتقدمة جناحا كبريا يف ال�صنوات االأخرية، كان تقدم الدول النامية

لذلك، فاإنها حتتاج اإىل زيادة الوعي وتقدمي االإمكانات الكفوؤة وم�صاعدة امل�صوؤولني العموميني يف تنفيذ مبادرات

وا�صتدامة واإمناء يف البدء على اأكرث الرتكيز الدول جميع يف احلكومات وعلى املفتوحة. احلكومية البيانات

مبادرات البيانات املفتوحة، من خلل حتديث اأطر العمل ال�صيا�صية والقانونية واملوؤ�ص�صية، ف�صل عن حت�صني

اأن يزداد قدر البيانات التي جتمعها القيادة وزيادة الوعي عند امل�صتويات االأعلى من �صنع ال�صيا�صة. ويحتمل

الوكاالت احلكومية ب�صكل اأ�صي خلل ال�صنوات القادمة. وعلى الرغم من اأن البيانات املفتوحة تقدم العديد من

الفر�ص واالإمكانات للوكاالت احلكومية، فلن يتحقق اأثرها احلقيقي دون حوكمة البيانات املخططة بعناية، �صمن

القطاع العام واأي�صا مع اجلهات امل�صتفيدة املنا�صبة من غري القطاع العام.

وجود ذلك يف مبا املفتوحة، احلكومية بالبيانات تتعلق جديدة ق�صايا 2014 اال�صتق�صائية الدرا�صة طرحت

اأن واإمكانية للم�صتخدم التوجيهية املبادئ وتوفر املوقع ومعلومات الفنية ال�صيغ واأنواع املتخ�ص�صة البوابات

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014ملخص تنفيذي

28

يقرتح امل�صتخدمون جمموعات البيانات اجلديدة. وقد وجدت الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014 اأنه يف حني ت�صتخدم

الدول العدة املواقع االإلكرتونية احلكومية مل�صاركة البيانات، مل تخ�ص�ص بوابات البيانات اإال من قبل 46 دولة

ال�صيغة يف اأغلبها ويكون املفتوحة، احلكومية البيانات االأ�صا�صية احلكومية القطاعات غالبية وتتيح فقط.

االآلية القابلة للقراءة. وبعيدا عن توفري البيانات احلكومية املفتوحة، توجد احلاجة لو�صع اأطر العمل ال�صيا�صية

مبادرات اإن وحيث بها. اجليدة واملعرفة للمعلومات االأ�صا�صية احلقوق توفر ل�صمان واملوؤ�ص�صية والقانونية

ال�صيا�صية واالإدارة الروؤية تعد املختلفة، احلكومية الوكاالت بني التعاون ت�صتلزم املفتوحة احلكومية البيانات

اأهمية الق�صايا املتعلقة بجودة البيانات املرتبطة مبعايري القوية عالية امل�صتوى الزمة. علوة على هذا، تظهر

املوثوقية والتكامل واإعادة اال�صتخدام، كما هو احلال مع خ�صو�صية البيانات واحلماية من �صوء اال�صتخدام. لذا،

حتتاج احلكومات اإىل �صمان التوازن املنا�صب بني احلاجة للخ�صو�صية، من ناحية، واالنفتاح، من ناحية اأخرى.

اخلطوات املستقبليةد الهدف وعاملية ال�صكل، حيث تتعامل مع الق�صاء تت�صح خطة العمل التنموية ملا بعد 2015، والتي تت�صم بتوح

للحكومة املتوقع للدور بالن�صبة كربى اآثار لها �صيكون هذه العمل خطة ومثل امل�صتدامة. والتنمية الفقر على

باإمكان احلكومة اأنه يت�صح ،2014 لعام اال�صتق�صائية الدرا�صة يت�صح يف تنفيذها. وكما االإلكرتونية يف دعم

االإلكرتونية امل�صاهمة نحو خطة العمل التنموية ملا بعد 2015، عن طريق دعم االإمكانات الوطنية وتعزيز اأداء

احلكومات وزيادة كفاءة وفعالية و�صمولية اخلدمات العامة وتعزيز ال�صفافية وتقليل الف�صاد يف القطاع العام،

مما ي�صاعد احلكومات يف »احلفاظ على البيئة« وت�صهيل االإدارة الفعالة للكوارث وتف�صيل البيئة امل�صاعدة الأجل

النمو االقت�صادي، ف�صل عن تعزيز الت�صمني االجتماعي من خلل احل�صول على اخلدمات ب�صورة متكافئة.

وقد ت�صاعد نهج احلكومة باأكملها، املعززة من خلل تقنيات املعلومات واالت�صاالت، يف تقدمي اخلدمات املتكاملة

املتعددة، امل�صتفيدة اإ�صراك اجلهات واالت�صاالت يف احلكومة فر�ص املعلومات تقنية تطبيق ويوفر وال�صاملة.

من خلل تدعيم اآليات التعاون �صمن القطاع العام ومع الفاعلني ذوي ال�صلة يف اخلارج، مثل العمل واملجتمع

املدين واملجتمعات واملواطنني االأفراد. وهو ي�صمح بامل�صاركة االأ�صمل يف �صنع ال�صيا�صة الوطنية واملحلية وتقدمي

اخلدمات عرب القنوات اجلديدة واأ�صكال االت�صال.

وتبني الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014 اإحراز التقدم يف تنمية احلكومة االإلكرتونية من خلل امل�صاركة االإلكرتونية

املتزايدة وتطوير قنوات الهاتف النقال واأدوات التوا�صل االجتماعي وتو�صعة نطاق اال�صتخدام وازدهار البيانات

امللهمة املتعددة، تظل هناك حتديات عدة، اأنه، وعلى الرغم من وجود اال�صتثناءات احلكومية املفتوحة. غري

مثل انخفا�ص الدخل والهوة الرقمية امل�صتمرة وعدم دقة عمليات التغيري املوؤ�ص�صي واالفتقار اإىل القيادة املبتكرة

للحكومة االإلكرتونية. وغالبا ما يعتمد التعامل مع حتديات احلكومة االإلكرتونية على القدرة الوطنية على التغيري

واالبتكار، والتي حتدد بدرجة كبرية جناح اأهداف احلكومة االإلكرتونية. ويف ذات ال�صياق، ت�صتطيع الدول ذات

املجتمع املعلوماتي االأكرث حيوية ن�صاطا اال�صتفادة ب�صكل اأف�صل من املواهب الب�صرية وخدمات تقنية املعلومات

واالت�صاالت لتح�صني اأداء احلكومة االإلكرتونية.

وا�صتنادا اإىل املمار�صات اجليدة من حول العامل، تلقي الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014 بال�صوء على اعتماد تنمية احلكومة

االإلكرتونية الفعالة على االإرادة ال�صيا�صية القوية والقيادة التعاونية واأطر عمل احلوكمة اجلديدة لدعم واإدارة منوذج

تقدمي اخلدمات القائم على املواطن، مبا يف ذلك �صيا�صة تقنية املعلومات واالت�صاالت الوطنية وا�صرتاتيجية احلكومة

الفاعلة، واالأ�صكال النهج ويجب مراعاة العموميني. املوظفني قدرات وبناء املوؤ�ص�صات تدعيم ف�صل عن االإلكرتونية،

علوة على امليزة املقارنة لنهج احلكومة باأكملها، عند �صياغة اإطار العمل امل�صتقبلي الأجل تنمية احلكومة االإلكرتونية.

واللتزامات التعاون واالنفتاح وال�صفافية وامل�صاءلة وامل�صاركة يف احلوكمة العامة الوطنية، مدعومة بالبنية التحتية القوية

لتقنية املعلومات واالت�صاالت وراأ�ص املال الب�صري امللئم وتقدمي اخلدمات االإلكرتونية، اأهميتها اأي�صا يف تطوير احلكومة

االإلكرتونية الفعالة من اأجل امل�صتقبل امل�صتدام واملرغوب.

يف هذا الف�صل:

الفصل األول

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

29مقدمة1-1

30التقدم يف ملحة2-1

1-2-1اأ�صواء على ت�صنيفات احلكومة

االإلكرتونية 2014

30

2-2-1الـــدخـــل الــقــومــي وتــنــمــيــة احلــكــومــة

االإلكرتونية

35

36التنمية االإقليمية3-1

37اأفريقيا1-3-1

39االأمريكتني2-3-1

42اآ�صيا3-3-1

47اأوروبا4-3-1

51اأوقيانو�صيا5-3-1

52املجموعات القطرية4-1

53الدول اجلزرية ال�صغرية النامية1-4-1

56الدول النامية غري ال�صاحلية2-4-1

58البلدان االأقل منوا3-4-1

60اخلامتة5-1

الإلكرتونية احلكومة ت�صنيفات

حول العامل

1-1 مقدمة

تنمية تقييم املتحدة االأمم با�صرت اأن منذ الزمن من عقد م�صى لقد

»مقارنة مبادرة1 خلل من العاملي امل�صتوى على االإلكرتونية احلكومة

.2001 يف املتحدة« باالأمم االأع�صاء الدول تقييم االإلكرتونية: احلكومة

ومنذ ذلك احلني، ومن خلل �صياغة ال�صيا�صة العامة وتنفيذها، تعززت

دورا لعبت اأخرى، عوامل بني من االإلكرتونية، احلكومة اأن على االأدلة

م التنمية املحلية. ويف نف�ص الوقت، اكت�صبت درا�صة فاعل م�صاعدا يف تقد

كمعيار وا�صعا قبوال االإلكرتونية للحكومة اال�صتق�صائية املتحدة االأمم

عاملي موثوق حول الكيفية التي تقدم بها االإدارات العامة اخلدمات العامة

االإلكرتونية واملتنقلة. وتهدف درا�صة االأمم املتحدة اال�صتق�صائية للحكومة

ا�صرتاتيجيات االأمثلة حول تقدمي اإىل عامني كل ت�صدر التي االإلكرتونية

الروؤية حتديد مع الرائدة، واملمار�صات الناجحة االإلكرتونية احلكومة

اخلا�صة باالإ�صلح االإداري والتنمية امل�صتدامة.

دومنا االإلكرتونية2 احلكومة تنمية ملوؤ�صر املفاهيمي العمل اإطار ويظل

تغيري منذ بدايته يف 2001. وا�صتنادا اإىل الروؤية ال�صمولية لتنمية احلكومة

الدرا�صة فرتات عرب متوا�صل املنهجي العمل اإطار يبقى االإلكرتونية،

اال�صتق�صائية، يف حني اأن مقوماته متكيفة يف نف�ص الوقت بعناية كي تعك�ص

املعرفة املتجددة للممار�صات االأف�صل يف احلكومة االإلكرتونية والتغيريات

يف البنية التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت الداعمة وال�صمنية وتنمية

العوامل بني من وذلك االإلكرتونية، اخلدمة وتطور االإن�صانية القدرة

ثلثة من مركبا مقيا�صا االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر يعد االأخرى.

اأبعاد هامة للحكومة االإلكرتونية، اأي: توفري اخلدمات االإلكرتونية وتو�صيلية

االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية والقدرة الب�صرية، كما هو مو�صح بال�صكل

1-1. ويعد كل من جمموعة املوؤ�صرات هذه مقيا�صا مركبا يف حد ذاته الذي

ميكن ا�صتخل�صه وحتليله ب�صكل م�صتقل )انظر الق�صم اخلا�ص مبنهجية

الدرا�صة اال�صتق�صائية(. وال ي�صمم ت�صنيف احلكومة االإلكرتونية العاملي،

بتنمية لل�صتئثار االإلكرتونية، احلكومة تنمية موؤ�صر من م�صتق هو كما

تقدير تقدمي اإىل يهدف اإنه بل مطلق، اأ�صا�ص على االإلكرتونية احلكومة

اأداء احلكومات الوطنية املرتبطة ببع�صها البع�ص.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

30

)EGDI( املقومات الثالثة ملوؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية ال�صكل 1-1

يقدم الف�صل االأول نظرة عامة وحتليل �صامل لبيانات درا�صة االأمم املتحدة اال�صتق�صائية للأمم املتحدة

لعام 2014. كما اأنه يقدم تنمية احلكومة االإلكرتونية على امل�صتويات العاملية واالإقليمية. وهو يحلل اأي�صا

غري النامية والدول النامية ال�صغرية اجلزرية الدول يف االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر علقات

ال�صاحلية والبلدان االأقل منوا، وي�صتك�صف ارتباط احلكومة االإلكرتونية مع املوؤ�صرات االأخرى مثل الدخل

القومي.

1-2 التقدم يف ملحة

التكاليف املنخف�صة اأحداثا جديدة. وال تزال اأمر احلكومة االإلكرتونية جديدا، لكنه يدخل قد ال يكون

اأ�صا�صي كهدف تدريجي ب�صكل ت�صيطر العامة القيمة اإ�صافة اأن غري اخلدمة، تقدمي يف هاما اعتبارا

اأهداف اأن اإذ قيمة، ذات االإلكرتونية« ا�صتحقاق احلكومة روؤية »منوذج تعد ومل االإلكرتونية. للحكومة

يتم واالآن العامة. القيمة وتزيد النا�صئة التحديات لتلبية م�صتمر ب�صكل تتطور االإلكرتونية احلكومة

واجلغرافيات، العمل ووحدات املهام ت�صمل التي االإلكرتونية اخلدمات من جمموعة ن�صر على التاأكيد

على امل�صتويات املحلية والبلدية املتنوعة، وبذلك تزيد قيمة عرو�ص اخلدمة للمواطنني، من خلل تبني

التقنيات املعرقلة يف �صورة توافقية وقابلة للقيا�ص.

ويف العديد من الدول، يظهر اتفاق حوكمي جديد لدعم واإدارة منوذج تقدمي اخلدمة. واالآن، يعد تقدمي

اخلدمة التعاونية متعارفا عليه، حيث تعمل احلكومات واملواطنون واملجتمع املدين والقطاع اخلا�ص معا

البتكار العمليات واال�صتفادة من التقنيات اجلديدة. وعند ا�صتيفاء حتديات اال�صتدامة متعددة االأوجه،

ع تكون احلكومات، على �صبيل املثال، م�صتخدمة للبيانات املفتوحة وحتليلت البيانات لتح�صني الدقة يف توق

طلب املواطنني على املرافق العامة اأو للبحث عن اأوجه الق�صور يف امل�صرتيات العامة لتقليل خماطرها.

وين�صر حتليل االإ�صكالية، ال�صيناريوهات تتطور اأن الق�صايا اأي�صا يف حتديد التنبوؤي التحليل وي�صتخدم

امل�صاعر يف اإ�صراك املواطنني يف عمليات اال�صت�صارة العامة و�صنع القرارات. ويلحظ التغيري يف الدول

املتقدمة والنامية، مع الرتكيز على اإ�صافة القيمة العامة حلياة االأ�صخا�ص بطريقة �صاملة.

1-2-1 اأ�صواء على ت�صنيفات احلكومة الإلكرتونية 2014

ترتاوح موؤ�صر قيم ذا االإلكرتونية« احلكومة لتنمية للغاية مرتفعا »موؤ�صرا دولة وع�صرون خم�صة متلك

اال�صتق�صائية الدرا�صات من التيارات اإىل وبالنظر .)1-1 اجلدول )انظر 1.00 اإىل 0.75 بني ما

OSI1/3

TII1/3

HCI1/3

EGDI

OSI—á«fhεdE’G áeóÿG ô°TDƒe

TII—ä’É°üJÓd á«àëàdG á«æÑdG ô°TDƒe ᫵∏°SÓdGh ᫵∏°ùdG

HCI—…ô°ûÑdG ∫ÉŸG ¢SCGQ ô°TDƒe

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

31

املا�صية، جاءت 20 من هذه الدول اخلم�صة وع�صرين �صمن اأعلى 25 يف الدرا�صة اال�صتق�صائية لعام 2012.

64 باملئة اأغلبية اإىل ذلك، يعك�ص التمثيل االإقليمي من الدرا�صات اال�صتق�صائية املا�صية، مع باالإ�صافة

)16 دولة( من اأوروبا و20 باملئة )5 دول( من اآ�صيا و8 باملئة )دولتني( من االأمريكتني و8 باملئة )دولتني(

25 دولة من ذوات الدخل املرتفع، كما هو معرف يف ت�صنيف البلدان وفقا اأعلى اأوقيانو�صيا. وتعد من

للبنك الدويل )انظر الق�صم اخلا�ص مبنهجية الدرا�صة اال�صتق�صائية(.

ابتكار على وتركيزها قيادتها ا�صتمرار مع ،2014 عام مرتبة يف باأعلى كوريا احتفظت جمهورية وقد

ب�صكل كبري و�صنغافورة )الثالثة( من ت�صنيفهما ا�صرتاليا )الثانية( االإلكرتونية. كما ح�صنت احلكومة

عما كان عليه اأداوؤهما يف 2012.

قادة احلكومة الإلكرتونية العامليني )موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع جدا( يف 2014 اجلدول 1-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف املرتبة

-0.946211اآ�صياجمهورية كوريا

0.910321210اأوقيانو�صياا�صرتاليا

0.90763107اآ�صيا�صنغافورة

0.8938462اأوروبافرن�صا

0.8897523اأوروباهولندا

0.887461812اآ�صيااليابان

0.8748752االأمريكتنيالواليات املتحدة االأمريكية

0.8695835اأوروبااململكة املتحدة

0.86449134اأوقيانو�صيانيوزلندا

0.84491091اأوروبافنلندا

-0.84181111االأمريكتنيكندا

0.8410122311اأوروباا�صبانيا

0.83571385اأوروباالرنويج

0.82251477اأوروباال�صويد

0.818015205اأوروباا�صتونيا

0.816216412اأوروباالدمنارك

0.816217161اآ�صياا�صرائيل

0.8089183618اآ�صياالبحرين

0.797019223اأوروبااآي�صلندا

0.791220211اأوروباالنم�صا

0.786421174اأوروبااأملانيا

0.7810223412اأوروبااإيرلندا

0.759323329اأوروبااإيطاليا

0.759124195اأوروبالوك�صمبورغ

0.756425241اأوروبابلجيكا

0.8368متو�صط موؤ�صر تنمية مرتفع جدا

0.4712املتو�صط العاملي

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

32

kGóL ™ØJôe á«fhεdE’G áeƒµ◊G ᫪æJ ô°TDƒe (0.75>)

%17

%13

%32

%38

™ØJôe á«fhεdE’G áeƒµ◊G ᫪æJ ô°TDƒe (0.75 – 0.5)

§°Sƒàe á«fhεdE’G áeƒµ◊G ᫪æJ ô°TDƒe(0.5 – 0.25)

¢†Øîæe á«fhεdE’G áeƒµ◊G ᫪æJ ô°TDƒe(0.25>)

اأحد 0.4721(. ومن العامل كثريا )مبتو�صط عاملي 25 دولة باقي اأعلى ت�صبق ،0.8368 املتو�صط ومع

العوامل االأ�صا�صية امل�صاهمة يف ارتفاع م�صتوى تنمية احلكومة االإلكرتونية هو اال�صتثمار ال�صابق واحلايل

املتزامن يف االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية وراأ�ص املال الب�صري وتوفري اخلدمات عرب االإنرتنت.

الن�صبة املئوية للدول التي جمعها موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية ال�صكل 2-1

يو�صح ال�صكل 1-2 توزيع الدول التي جمعها موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية. ويف حني اأن هناك 25 دولة

نفت على اأنها ذات موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية مرتفع جدا )اأعلى من فقط )13 باملئة( والتي �ص

0.75(، تندرج الغالبية يف النطاق املتو�صط، مع ت�صنيف 62 دولة )32 باملئة( على اأنها ذات موؤ�صر تنمية

احلكومة االإلكرتونية مرتفع )بني 0.5 و0.75( و74 دولة )38 باملئة( م�صنفة على اأنها ذات موؤ�صر تنمية

احلكومة االإلكرتونية متو�صط )بني 0.25 و0.5(. وتتاألف جمموعة االأداء االأقل، امل�صنفة على اأنها ذات

موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية االأقل )اأقل من 0.25( من 32 دولة )17 باملئة(. ويو�صح اجلدول 2-1

توزيع كل جمموعة ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية. وتاأتي امللحظات كما يلي:

واملتو�صط لل�صتمرار يف املرتفع االإلكرتونية تنمية احلكومة موؤ�صر للدول ذات هناك فر�صة هامة

البنية يف الذكي واال�صتثمار الوا�صحة اال�صرتاتيجيات ومع االإلكرتونية. حكوماتهم تنمية زيادة

والتعليم والثانوي االأ�صا�صي التعليم يف امل�صتمر واال�صتثمار واالت�صاالت املعلومات لتقنية التحتية

ميكن االإلكرتونية، العامة اخلدمات تقدمي يف اجلذري التحول خلل من واأي�صا الثانوي، بعد ما

للحكومات حتقيق املزيد التباع االجتاه املت�صاعد.

بني الدول ذات موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية املتو�صط، تقدم خدمات احلكومة االإلكرتونية ب�صكل

متزايد من خلل اأجهزة الهاتف النقال.

التحديات اجل�صام، الب�صرية والقدرة واالت�صاالت املعلومات لتقنية التحتية البنية القيود يف متثل

ويف العامة. املوارد عوائق مع املنخف�ص، االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر ذات الدول خا�صة يف

مثل الو�صيطة القنوات نحو تغري هناك املنخف�ص، االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر ذات الدول

االأك�صاك ومكاتب الربيد، التي تلعب دورا اأهم يف ت�صهيل الو�صول وحتفيز ا�صتخدام خدمات احلكومة

االإلكرتونية من قبل اجلماعات املحرومة وامل�صت�صعفة.

متثل املعدالت املنخف�صة للإملام بالقراءة والكتابة بني الرا�صدين يف بع�ص الدول ذات موؤ�صر تنمية

احلكومة االإلكرتونية املتو�صط واملنخف�ص، علوة على انخفا�ص التعليم اأو انخفا�ص متو�صط �صنوات

الدرا�صة، حتديا والذي �صيمنع هذه الدول من اإيجاد �صور التقدم الهامة يف تنمية احلكومة االإلكرتونية.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

33

الدول املجمعة من قبل موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية وفقا للرتتيب الأبجدي اجلدول 2-1

موؤ�صر تنمية احلكومة

االإلكرتونية املرتفع جدا

)اأعلى من 0.75(

موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية املرتفع

)بني 0.50 و0.75(

موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية املتو�صط

)بني 0.25 و0.50(

موؤ�صر تنمية احلكومة

االإلكرتونية

)اأقل من 0.25(

ا�صرتاليا

النم�صا

البحرين

بلجيكا

كندا

الدمنارك

ا�صتونيا

فنلندا

فرن�صا

اأملانيا

اآي�صلندا

اإيرلندا

ا�صرائيل

اإيطاليا

اليابان

لوك�صمبورغ

هولندا

نيوزلندا

الرنويج

جمهورية كوريا

�صنغافورة

ا�صبانيا

ال�صويد

اململكة املتحدة

الواليات املتحدة االأمريكية

األبانيا

اأندورا

اأنتيغوا وباربودا

االأرجنتني

اأرمينيا

اأذربيجان

باربادو�ص

رو�صيا البي�صاء

الربازيل

بروناي

بلغاريا

�صيلي

ال�صني

كولومبيا

كو�صتاريكا

كرواتيا

قرب�ص

جمهورية الت�صيك

االإكوادور

م�صر

فيجي

جورجيا

اليونان

جرينادا

املجر

االأردن

ماليزيا

مالطة

موري�صيو�ص

املك�صيك

موناكو

منغوليا

اجلبل االأ�صود

املغرب

عمان

بنما

بريو

بولندا

الربتغال

قطر

مولدوفا

رومانيا

رو�صيا االحتادية

�صان مارينو

اململكة العربية ال�صعودية

�صي�صل

�صلوفاكيا

�صلوفينيا

�صريلنكا

�صوي�صرا

تون�ص

تركيا

اجلزائر

اأنغوال

البهاما

بنغلدي�ص

بليز

بوتان

بوليفيا

البو�صنة والهر�صك

بوت�صوانا

كامبوديا

الكامريون

كاب فريدي

الكونغو

كوبا

كوريا ال�صمالية

دومينيكا

جمهورية الدومنيكان

ال�صلفادور

اإثيوبيا

غابون

غانا

غواتيماال

غويانا

هندورا�ص

الهند

اإندوني�صيا

اإيرانالعراق

جامايكا

كينيا

كرييباتي

قرغيز�صتان

الو�ص

لبنان

لي�صوتو

ليبيا

مدغ�صقر

جزر املالديف

جزر مار�صال

اأنغوال

البهاما

بنغلدي�ص

بليز

بوتان

بوليفيا

البو�صنة والهر�صك

بوت�صوانا

كامبوديا

الكامريون

كاب فريدي

الكونغو

كوبا

كوريا

ال�صمالية

دومينيكا

جنوب اأفريقيا

جنوب اأفريقيا

ال�صودان

�صورينام

�صوازيلند

�صوريا

طاجيك�صتان

تايلند

مقدونيا

تيمور ال�صرقية

تونغا

ترينيداد وتوباغو

تركمن�صتان

توفالو

اأوغندا

تنزانيا

اأوزباك�صتان

فانواتو

فيتنام

اليمن

زميبابوي

اأفغان�صتان

بنني

بوركينا فا�صو

بوروندي

جمهورية اأفريقيا الو�صطى

ت�صاد

جزر القمر

كوت ديفوار

الكونغو

جيبوتي

غينيا اال�صتوائية

اإريرتيا

غامبيا

غينيا

غينيا بي�صاو

هايتي

ليربيا

ماالوي

مايل

موريتانيا

موزمبيق

ميامنار

نيبال

النيجر

بابوا غينيا اجلديدة

�صاو تومي وبرين�صيب

�صرياليون

جزر �صليمان

ال�صومال

جنوب ال�صودان

توغو

زامبيا

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

34

املتزايد والرتكيز واالت�صاالت املعلومات تقنية ات�صالية زيادة نحو العاملية التوجهات الرغم من وعلى

احلكومة لتنمية توزيع خمتلف هناك يبقى الوطنية، التنمية الأغرا�ص االإلكرتونية ن�صر اخلدمات على

االإلكرتونية بني الدول االأع�صاء املئة وثلثة وع�صرين. وكما يو�صح املدرج التكراري يف ال�صكل 1-3، بني

الدول ذات موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية االأقل من 0.5، يو�صح التوزيع االإح�صائي اأن اأعلى عدد من

الدول )33( يرتاوح ما بني 0.21 و0.30 ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية.

توزيع الدول وفقا ملوؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية، 2014 ال�صكل 3-1

املنخف�صة امل�صتويات الدول بني االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر م�صتوى يف االختلفات تعك�ص وال

للخدمات االإلكرتونية والبنية التحتية وموارد راأ�ص املال الب�صري يف العديد من املناطق والدول يف العامل

فقط، بل اإنها تربز عظم الفجوات احلالية. واإذا نظرنا عن كثب ملقومات موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية

.4-1 بال�صكل االآخرين، كما هو مو�صح باملقومني اأعلى، مقارنة الب�صري املال راأ�ص نتائج تعد الثلثة،

االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر يعيق الذي للت�صاالت التحتية البنية موؤ�صر هو اأداء االأقل واملقوم

اأحد املتو�صطة. ومن بالقيمة االأداء، مقارنة يتخلف يف االإلكرتونية موؤ�صر اخلدمات اأن الكلي، يف حني

بالبنية الب�صري، مقارنة املال راأ�ص الدول ب�صفة عامة ت�صع املزيد من اال�صتثمارات يف اأن امللحظات

التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت، رمبا الأن االأوىل متثل عامل م�صيطرا يف حتقيق االأهداف االإمنائية

للألفية وتقليل الفقر.

توزيع موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية ومقوماته الثالثة، 2014 ال�صكل 4-1

0

5

10

15

20

25

30

35

1^00–0^910^90–0^810^80–0^710^70–0^610^60–0^510^50–0^410^40–0^310^30–0^210^20–0^110^10–0

4

18

33

23

28

30

23

1615

3

∫hó

dG O

óY

á«fhεdE’G áeƒµ◊G ᫪æJ ô°TDƒe

–0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

20

14

Ind

ex

es

Countries sorted by EGDI in ascending order

OSI 2014

TII 2014

HCI 2014

EGDI 2014

Linear (OSI 2014)

Linear (TII 2014)

Linear (HCI 2014)

Linear (EGDI 2014)

0 0^2 0^4 0^6 0^8 1^0

0

0^5

1^0

1^5

2^0

2^5

2014 äGô°TDƒe

áaÉã

µdG

موؤ�صر تنمية احلكومة

االإلكرتونية 2014

موؤ�صر اخلدمات

االإلكرتونية

موؤ�صر البنية التحتية

للت�صاالت

موؤ�صر راأ�ص املال الب�صري

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

35

1-2-2 الدخل القومي وتنمية احلكومة الإلكرتونية

يعد م�صتوى الدخل الأي دولة هو املوؤ�صر العام لقدرتها وتقدمها على امل�صتوى االقت�صادي، وبذلك يكون

لتقنية املعلومات التحتية البنية تاأثري قوي على تنمية احلكومة االإلكرتونية. ويرتبط احل�صول على لها

واالت�صاالت وتوفري التعليم، مبا يف ذلك االإملام بتقنية املعلومات واالت�صاالت، ارتباطا وثيقا مب�صتوى دخل

الدولة. وي�صع نق�ص هذه العوامل امل�صاعدة العوائق القوية اأمام تنفيذ املبادرات احلكومية، حتى واإن مت

تفعيل ال�صيا�صات املنا�صبة واال�صرتاتيجيات الوطنية. وكنتيجة لذلك، وعلى الرغم من اجلهود املبذولة يف

بع�ص الدول لتقدمي اخلدمات االإلكرتونية، ال تتحقق االإمكانية الكاملة للحكومة االإلكرتونية، خا�صة بني

الدول ذات الدخل املتو�صط – املنخف�ص والدول ذوات الدخل املنخف�ص، كما يت�صح من �صوء اأداء موؤ�صر

تنمية احلكومة االإلكرتونية.

لكن يت�صح اأن الدخل القومي ال ميثل اأو ي�صمن، مبفرده، تنمية احلكومة االإلكرتونية املتقدمة، كما يظهر

ب�صكل كبري من البلدان طورت 1-5 و1-6. وبع�ص ال�صكلني التي يو�صحها املتعددة القيم اخلارجة من

ت�صنيف تنمية حكومتها االإلكرتونية، رغم انخفا�ص دخلها القومي ن�صبيا، كما اأنه توجد دول كثريةتخلفت

امل�صاعد والعامل امل�صتقبل. يف للتح�صني جيدة فر�ص لديها تكون وبذلك، ن�صبيا، دخلها ارتفاع رغم

لدعم للحوكمة الفاعل العمل اإطار تفعيل يكون ما غالبا االإلكرتونية للحكومة اجليد للتقدم االأ�صا�صي

لتقنية الوطنية ال�صيا�صة ذلك املواطن، مبا يف على القائم االإلكرتونية تقدمي اخلدمات واإدارة منوذج

قدرات وبناء املوؤ�ص�صات تدعيم على علوة االإلكرتونية، احلكومة وا�صرتاتيجية واالت�صاالت املعلومات

املوظفني العموميني.

العالقة بني موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية والدخل القومي )اإجمايل الدخل القومي للفرد( ال�صكل 5-1

0^0 0^2 0^4 0^6 0^8 1^0

0

20,000

40,000

50,000

60,000

ójGõ

àŸG

ô°T

DĻ

∏d k É

≤ah Ö

«JÎ

dG ,

Ú©°ù

Jh á

KÓ

Kh á

ÄŸG

∫hó

∏d á

«fh

ε

dE’G

áe

ĵ

◊G

᫪

æJ

ô°T

Dƒe

»µjôeCG Q’hO ,(OôØ∏d »eƒ≤dG πNódG ‹ÉªLEG) »eƒ≤dG πNódG ‹ÉªLEG

30,000

10,000

R²=0.5834

االإلكرتونية، كما هو تنمية احلكومة اإىل م�صتوى التي مل ت�صل الدول التيارات عن فر�ص وتك�صف هذه

احلال مع الدول االأخرى يف نف�ص جمموعة الدخل. على �صبيل املثال، ومن بني الدول ذات الدخل املنخف�ص

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

36

ال�صريع لدول مثل كاب فريدي وغواتيماال وغويانا ومايكرونزيا للتطور اإمكانية – املتو�صط، فاإن هناك 1-6. ويف نف�ص الوقت، طورت بع�ص الدول من وباراغواي و�صاموا واإندوني�صيا، كما هو مو�صح بال�صكل

حكومتها االإلكرتونية، على الرغم من انخفا�ص دخلها القومي ب�صورة ن�صبية. تت�صمن هذه الدول بوليفيا

الدخل بني العلقة الثاين يف الف�صل ويبحث واأوزباك�صتان. وفيتنام والفلبني والهند وهندورا�ص وغانا

وتقدمي اخلدمات االإلكرتونية.

ذات الدول القومي للفرد(، الدخل القومي )اإجمايل الإلكرتونية والدخل العالقة بني موؤ�صر تنمية احلكومة ال�صكل 6-1

الدخل املتو�صط املنخف�ص

0^0 0^1 0^2 0^3 0^4 0^5 0^6 0^7

0

1,000

2,000

3,000

4,000

2014 á«fhεdE’G áeƒµ◊G ᫪æJ ô°TDƒe

Oô

Ø∏d

»e

IJ

dG π

Nó

dG ‹

ɪL

EG) »

eIJ

dG π

Nó

dG ‹

ɪL

EG)

Georgia

ArmeniaMongolia

Moldova

Sri Lanka

Egypt

Morocco

UkraineEl Salvador

Philippines

Uzbekistan

Viet Nam

Bolivia

Indonesia

Samoa

Honduras

India

Paraguay

Ghana

GuyanaCape Verde

Micronesia

Guatemala

Kiribati

SyriaSwaziland

Nigeria

Bhutan

Cameroon

Nicaragua

Yemen

Senegal

Laos

Lesotho

SudanPakistan

Vanuatu

Congo

Timor-Leste

Zambia

Sao Tomeand Principe

SolomonIslands

Côte d’IvoireMauritania

Djibouti

Papua New Guinea

R²=0.3309

1-3 التنمية الإقليمية

يو�صح ال�صكل 1-7 املتو�صطات االإقليمية، مقارنة باملتو�صط العاملي 0.4712 يف عام 2014. ويف 2014،

وتبعتها االإلكرتونية، احلكومة لتنمية اإقليمي موؤ�صر باأعلى القيادة يف )0.6936( اأوروبا ا�صتمرت

ومع اأفريقيا )0.2661(. واأخريا واأوقيانو�صيا )0.4086( واآ�صيا )0.4951( االأمريكتني )0.5074(

.3

درا�صة االجتاهات ال�صابقة، مل يحدث اأي تغيري يف الو�صع االإقليمي منذ عام 2003

املتو�صطات الإقليمية 2014 لتنمية احلكومة الإلكرتونية ال�صكل 7-1

0^2661

0^4086

0^4951 0^5074

0^6936

0

0^1

0^2

0^4

0^5

0^6

0^7

É«≤jôaCG É«°SƒfÉ«bhCG É«°SCG ÚàµjôeC’G ÉHhQhCG

20

14

á«fh

ε

dE’G

áe

ĵ

◊G

᫪

æJ

ô°T

Dƒe

≥WÉæŸG

0^3

0^8

0^4712

املتو�صط العاملي االإلكرتوين

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

37

1-3-1 اأفريقيا

احلكومة لتنمية االإقليمي املوؤ�صر متو�صط ويكون منتظم. وغري ن�صبيا بطيئا اأفريقيا يف التقدم يظل

وجنوب واملغرب و�صي�صل وم�صر وموري�صيو�ص )تون�ص دول ول�صت .0.2661 اأفريقيا يف االإلكرتونية

0.4712، مما ي�صعها العاملي املتو�صط التي تزيد عن االإلكرتونية تنمية احلكومة اأفريقيا( قيم موؤ�صر

�صمن اأعلى 50 باملئة من العامل. ومن ناحية اأخرى، ياأتي حوايل 30 باملئة )16 دولة( من 54 دولة اأفريقية

�صمن اأدنى 10 باملئة من الت�صنيف العاملي.

ولكي يعك�ص هذا االجتاه، حتتاج دول املنطقة للرتكيز على بناء راأ�ص املال الب�صري، مبا يف ذلك االإملام

لتنمية امل�صاعدة البيئة توفري اأجل من التحتية، البنية يف الفجوة و�صد واالت�صاالت املعلومات بتقنية

احلكومة االإلكرتونية. ويجب اتباع اال�صرتاتيجيات ذات الروؤية وخطط التنفيذ العملية من اأجل االنت�صار

الفاعل للخدمات االإلكرتونية امل�صتدامة.

وجنوب واملغرب و�صي�صل م�صر تليهما اأفريقيا، يف م�صنفتني دولتني كاأعلى وموري�صيو�ص تون�ص تاأتي

تظهر ككل اأفريقيا اأن غري .2012 اال�صتق�صائية بالدرا�صة مقارنة تقدما الدول هذه وتظهر اأفريقيا،

ز اأغلب اأن�صطة االإنرتنت وبنيته التحتية يف جنوب اأفريقيا واملغرب وم�صر �صدعا رقميا اإقليميا، مع ترك

وموري�صيو�ص و�صي�صل.

اأفريقيا، تبعا لتنمية احلكومة االإلكرتونية. وقد �صعدت 20 دولة يف منطقة اأعلى 3-1 ويو�صح اجلدول

تون�ص 28 مركزا لت�صل اإىل املرتبة 75 على م�صتوى العامل. وتظل موري�صيو�ص و�صي�صل يف املرتبة اخلام�صة

االأعلى عامليا، مع حت�صني ت�صنيفاتهما العاملية من 93 عام 2012 اإىل 76 يف 2014 ومن 84 اإىل 81، على

التوايل. وح�صنت م�صر من ت�صنيفها، وهي االآن الثالثة يف املنطقة و80 عامليا. كما نال ت�صنيف املغرب

حت�صينا مبقدار 38 مرتبة، والتي كانت قفزة وا�صحة يف املنطقة، وقد ظهرت كرائد يف بع�ص املجاالت، مع

اال�صتخدام الهائل الت�صال االإنرتنت عري�ص النطاق للهاتف النقال. ويعد املغرب واحدا من اأوىل الدول

يف ال�صرق االأو�صط و�صمال اأفريقيا التي اأ�صفت الطابع املوؤ�ص�صي على البيئة التنظيمية لتعزيز املناف�صة

يف قطاع االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية، وبذلك، حقق خطوات كبرية يف متهيد املجال اأمام ال�صركات

1999، مت تطوير ا�صرتاتيجية وطنية الإر�صاء قواعد روؤية العاملة للدخول والنجاح يف ال�صوق. ويف اأوائل

اأ�صا�صا للخطط اللحقة، مثل املغرب اأ�صبحت فيما بعد والتي الدولة، املعلومات واالت�صاالت يف تقنية

1-1 و2-1 “Digital Morocco” )انظر املربعني االإلكرتوين “e-Morocco” واملغرب الرقمي االآن

لدرا�صات احلالة اخلا�صة باملغرب وموري�صيو�ص(.

وقد كان قطاع االت�صاالت حمفزا هاما للنمو االقت�صادي يف اأفريقيا خلل ال�صنوات االأخرية. كما زادت

وفاق عدد اأفريقيا، باملئة يف 40 بن�صبة �صنوي مركب واالت�صاالت مبعدل منو املعلومات تقنية عائدات

اال�صتثمار يف املتزايد، منى الطلب ولتلبية .2011 مليون يف 400 النقال الهاتف امل�صرتكني يف خدمات

البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية، حوايل 15 مليار �صنويا، ب�صكل كبري، مع معدل منو �صنوي

الزيادة اإىل اأفريقيا لة يف املح�ص العائدات الزيادة يف وتن�صب .4

2008 اإىل 2003 باملئة من 33 مركب

النمو معدل متو�صط قدر وقد ال�صلة. ذات واخلدمات املتحرك الهاتف تقنيات ا�صتخدام يف االأ�صية

ال�صنوي يف اأفريقيا يف ا�صرتاكات الهاتف النقال يف 2012 بن�صبة 65 باملئة اأو اأعلى من ذلك، مما يجعلها

االأعلى عامليا5. كما انطلقت خدمات القيمة امل�صافة للهاتف النقال من قبل القطاعني العام واخلا�ص عرب

القارة لتمكني ودعم نطاق وا�صع من القطاعات، مبا يف ذلك االأمن الغذائي والزراعة والبنوك وغري ذلك

من الن�صيب الوافر للتعليم والرعاية ال�صحية

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

38

اجلدول 1-3 اأعلى 20 دولة يف اأفريقيا

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف

املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

0.53907510328متو�صط مرتفعتون�ص

0.5338769317متو�صط مرتفعموري�صيو�ص

0.51298010727متو�صط منخف�صم�صر

0.511381843متو�صط مرتفع�صي�صل

0.50608212038متو�صط منخف�صاملغرب

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املتو�صط

0.4869931018متو�صط مرتفعجنوب اأفريقيا

0.41981121219متو�صط مرتفعبوت�صوانا

0.38801171236متو�صط مرتفعناميبيا

-0.3805119119منخف�صكينيا

0.375312119170متو�صط مرتفعليبيا

0.373512314522متو�صط منخف�صغانا

0.358912514015منخف�صرواندا

0.35851261337منخف�صزميبابوي

0.35511271189متو�صط منخف�صكاب فريدي

0.32941311292متو�صط مرتفعغابون

0.31061361324متو�صط مرتفعاجلزائر

0.30561381446متو�صط منخف�ص�صوي�صرا

0.29701401422متو�صط مرتفعاأنغوال

0.292914116221متو�صط منخف�صنيجرييا

0.27821441473متو�صط منخف�صالكامريون

0.2661املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

اال�صرتاتيجية. االإلكرتونية احلكومة تنمية اأمام حتديات هناك اال�صتثنائي، النمو هذا من الرغم على

وميكن اأن حتتاج احلكومات اإىل لعب دور اأكرب يف توجيه ال�صيا�صات املوؤثرة لتقليل تكاليف الدخول اخلا�صة

بات�صال االإنرتنت عري�ص النطاق للهاتف النقال ودعم التعاون اخلا�ص وت�صجيع مناذج العمل االبتكارية

التي تقود التوظيف، مثل العمل امل�صغر واال�صتعانة بامل�صادر اخلارجية ودعم م�صروعات تقنية املعلومات

واالت�صاالت. ويجب اأي�صا اأن يوىل املزيد من االهتمام لق�صايا التو�صيلية وال�صدع الرقمي يف املنطقة، نظرا

حلقيقة اأنه يف املناطق الرعوية، حيث يعي�ص ما بني 65 اإىل 70 باملئة من �صكان اأفريقيا ال�صوداء، ال تزال

. وميكن تعزيز اآليات التعاون االإقليمي لت�صهيل اأهداف التنمية الوطنية، خا�صة 6

االت�صالية غري موجودة

بني الدول التي ال متلك ات�صاال مبا�صرا بالبحر )انظر الق�صم اخلا�ص بالدول النامية غري ال�صاحلية(.

للهاتف املبادرات احلكومية نحو متجهة اأفريقيا العامة يف االإلكرتونية تيارات احلكومة تبدو ويف حني

النقال وا�صرتاتيجيات الو�صائط االجتماعية، يو�صى �صناع ال�صيا�صة با�صتك�صاف احلكومة االإلكرتونية عند

م�صتوى اأكرث جوهرية، من خلل تعديل الت�صريعات وال�صيا�صات لت�صمل التقنية يف ا�صرتاتيجيات التنمية

الوطنية والرتحيب باالأفكار اجلديدة واأ�صاليب التوا�صل مع املواطنني.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

39

درا�صة حالة حول ت�صاورات املواطنني يف املغرب املربع 1-1

جللب احلكومي اجلهد من وكجزء ال�صاملة. احلكومية بوابته اإىل للمغرب االإقليمية القيادة عزو ميكن

برناجما احلكومة و�صعت القرار، �صنع عملية يف وت�صمينهم مواطنيه اإىل املتطورة االإلكرتونية اخلدمات

اإىل الدخول للمواطنني ميكن حيث للحكومة، العامة االأمانة االإلكرتوين موقعها عرب احلكومية للت�صاورات

تقدم الطريقة، وبهذه واهتماماتهم. تعليقاتهم واإدراج وتنزيلها وقراءتها مبا�صرة الت�صريعية الن�صو�ص

اإىل مواطنيها قناة وا�صحة و�صاملة و�صهلة، والتي ميكنهم من خللها م�صاركة اهتماماتهم وجعل احلكومة

�صوتهم م�صموعا، مما يرثي عمليات احلوكمة الدميوقراطية يف الدولة.

وتقدم احلكومة اأي�صا ردودها على ملحظات املواطنني وتقدم التعليقات، مما يظهر اأنها تتعقب اهتمامات

وملحظات املواطنني، وا�صعة اإياها يف االعتبار وتقدم الرد عليها.

ومكتبة الدرد�صة غرف خلل من االإلكرتونية، للم�صاركة برناجما للمواطنني اأي�صا احلكومة بوابة وتقدم

و�صائطية ومدونات ومنتديات للمناق�صة.

امل�صدر:

http://www.sgg

gov.ma

درا�صة حالة حول الدولة اجلزرية ال�صغرية النامية موري�صيو�ص املربع 2-1

بذلت حكومة موري�صيو�ص جهودا لتطوير بوابتها االإلكرتونية وبنيتها التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية.

وفقا املق�صمة االإلكرتونية اخلدمات من �صاملة قائمة للمواطنني www.gov.mu موقعها ويقدم

للأ�صخا�ص امل�صتهدفني )139 خدمة( ووفقا للنطاق )59 خدمة( ووفقا للوزارة )53 خدمة( ووفقا للإدارة

)13 خدمة( وب�صورة �صبه حكومية )14 خدمة(.

وعلى الرغم من كون موري�صيو�ص دولة جزرية �صغرية نامية، ذات م�صاحة �صغرية وقليلة ال�صكان ، فقد تطور

اقت�صادها منذ ا�صتقللها وحتولت من الرتكيز املحدود على الزراعة اإىل اقت�صاد متنوع ذي دخل متو�صط.

وزاد ذلك من قدرة احلكومة على اال�صتثمار يف البنية التحتية واالت�صاالت والتعليم، مما زاد موؤ�صر راأ�ص املال

الب�صري ملوري�صيو�ص ورفع من ت�صنيفها يف املوؤ�صر االإقليمي لتنمية احلكومة االإلكرتونية.

ومكتبة الدرد�صة غرف خلل من االإلكرتونية، للم�صاركة برناجما للمواطنني اأي�صا احلكومة بوابة وتقدم

و�صائطية ومدونات ومنتديات للمناق�صة.

http://www.gov.mu/ امل�صدر:

E n g l i s h / P a g e s / M e d i a .

/https://www.gov.mu ،aspx/English/E-Services/Pages

default.aspx

1-3-2 الأمريكتني

اأي�صا �صمن قادة تاأتي التي الواليات املتحدة وكندا، تعد الدول عالية االأداء يف منطقة االأمريكتني هي

العامل. ويعر�ص اجلدول 1-4 اأعلى 20 دولة يف منطقة االأمريكتني. وكما يف املا�صي القريب، يعلو املوؤ�صر

ز غالبية دولها يف اأول 100 االإقليمي لتنمية احلكومة االإلكرتونية عن الدرجة املتو�صطة العاملية، مع ترك

مرتبة للت�صنيف. وال تزال دول اأمريكا الو�صطى والكاريبي واقعة �صمن الن�صف االأدنى للت�صنيف، لكن

هذا يعك�ص ال�صدع الوا�صح بني هذه املناطق الفرعية وباقي االأمريكتني )انظر اأي�صا املربع 1-8 يف ق�صم

الدول اجلزرية ال�صغرية النامية(.

ومنذ عام 2012، حققت الواليات املتحدة االأمريكية خطوات هامة لتحفيز التقنية نحو النمو امل�صتدام

عملها خطة كيفت اأي�صا وهي والتعليم. االبتكار تدعم التي ال�صيا�صات خلل من اجلودة، ووظائف

ال�صحابية واأجهزة الهواتف لتنا�صب االجتاهات اجلديدة واحتياجات مواطنيها، مثل احلو�صبة الرقمية

الذكية واحلوا�صيب اللوحية وال�صبكات عالية ال�صرعة. واأوروجواي، وهي الدولة املعروفة يف اجلنوب باأكرب

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

40

، قد اأظهرت تقدما كبريا يف موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية ومقوماتها 7

�صادرات للفرد من الربجميات

بني 2012 و2014، مع زيادة اخلدمات عرب االإنرتنت بن�صبة 55 باملئة وحت�صني البنية التحتية للت�صاالت

ال�صلكية والل�صلكية بن�صبة 27 باملئة. وعلى الرغم من االعرتاف بجودة الدولة العالية يف نظام تعليمها

ما بعد الثانوي يف جماالت التقنية واحلو�صبة، انخف�ص موؤ�صر راأ�ص املال الب�صري اخلا�ص بها بن�صبة 10

باملئة. وال تزال هايتي يف اأدنى ت�صنيف، لكنها تظهر بع�ص التح�صينات. ويف عام 2012، كان موؤ�صر تنمية

من الدولة قللت ،2014 يف اأنه حني يف العاملي، املتو�صط من اأقل نقطة، 0.337 االإلكرتونية احلكومة

اأعاق تنميتها، مبا يف 0.2903. وواجهت هايتي �صعوبات ج�صيمة يف املا�صي، مما الفجوة مع اختلف

ذلك الزلزال الكبري يف 2010.

اأعلى 20 دولة يف الأمريكتني اجلدول 4-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف

املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع جدا

0.8748752مرتفعالواليات املتحدة االأمريكية

-0.84181111مرتفعكندا

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

0.7420265024مرتفعاأوروغواي

0.712233396مرتفع�صيلي

0.6306465610متو�صط مرتفعاالأرجنتني

0.617350437متو�صط مرتفعكولومبيا

0.6061547723متو�صط مرتفعكو�صتاريكا

0.600857592متو�صط مرتفعالربازيل

0.5933594415مرتفعباربادو�ص

0.5927604911مرتفعاأنتيغوا وباربودا

0.573363558متو�صط مرتفعاملك�صيك

0.556467714متو�صط مرتفعجمهورية فنزويل البوليفارية

0.5435728210متو�صط مرتفعبريو

0.5242776611متو�صط مرتفعبنما

0.522078753متو�صط مرتفعجرينادا

0.50538310219متو�صط مرتفعاالإكوادور

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املتو�صط

0.4989887414متو�صط منخف�صال�صلفادور

0.498090819مرتفع�صانت كيت�ص ونيفي�ص

0.4932916724مرتفعترينيداد وتوباغو

0.4900926527مرتفعالبهاما

0.5074املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

41

بتقدمي يتعلق فيما التحديات، بع�ص والكاريبي الو�صطى اأمريكا دول تواجه ال�صريع، التح�صني الرغم من على

خدماتها االإلكرتونية. اأوال، تعيق فجوة البنية التحتية وجودة ات�صال االإنرتنت عري�ص النطاق على امل�صتوى الوطني

البنية موؤ�صر وبليز والهندورا�ص وال�صلفادور كو�صتاريكا االإلكرتونية. ومتتلك دول مثل احل�صول على اخلدمات

التحتية للت�صاالت الذي يخف�ص من القيم الكلية ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية. ويعد موؤ�صر البنية التحتية

للت�صاالت للمك�صيك منخف�صا جدا ب�صورة ن�صبية مقارنة مبقوماته االأخرى، وهذا االنخفا�ص قد يف�صر جزئيا

املك�صيك، ميلك املوؤ�صر. ويف اإىل امل�صاف النطاق( الل�صلكي عري�ص الفرعي اجلديد )االت�صال للمكون وفقا

9.83 من ال�صكان من كل 100 ا�صرتاكات االت�صال الل�صلكي عري�ص النطاق، مقارنة باملتو�صط العاملي 23.57

االإملام اأو املعلومات تعليم تقنية التكميلية، مثل االأ�صول الفجوة يف توجد ثانيا، ال�صكان. 100 من ا�صرتاك لكل

باحلا�صوب، نقائ�ص يف املوارد الب�صرية واإدارة العمل وبحث وتطوير قطاع االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية. ويعترب

الفرعية املناطق الب�صري جلميع املال راأ�ص موؤ�صر بكثري من اأعلى ال�صمالية الأمريكا الب�صري املال راأ�ص موؤ�صر

االأخرى: فكندا والواليات املتحدة االأمريكية موؤ�صر راأ�ص املال الب�صري املتو�صط 0.9170، يف حني يتذبذب هذا

املوؤ�صر يف باقي القارة حلوايل 0.70.

امل�صتفيدة اجلهات وتن�صيق الربامج وتنظيم ال�صيا�صات ت�صميم يف املوؤ�ص�صي ال�صعف نقاط تهدد عامة، وب�صورة

التنمية طويلة االأجل ملمار�صات احلكومة االإلكرتونية. وقد تغلبت الدول ذات الت�صنيفات العليا على عملية تو�صيح

باقي عن )0.4006( الو�صطى الأمريكا االإلكرتونية اخلدمات موؤ�صر ويقل االإلكرتونية. للحكومة املوؤ�ص�صي الو�صع

املنطقة، اإال اأنه ال يزال اأعلى من متو�صط موؤ�صر اخلدمات االإلكرتونية العاملي )0.3919(.

ف�صل عن هذا، اأظهرت املنطقة، خا�صة اأمريكا اجلنوبية والكاريبي، حت�صينات هامة يف اأغلب املوؤ�صرات االقت�صادية

واالجتماعية منذ اأزمة الدين يف اأوائل الثمانينات. واأحدث هذا التقدم حت�صينا هاما يف الظروف املعي�صية لل�صكان.

. وتقنية 8

غري اأن املنطقة االآن ت�صهد �صكوكا حول النمو امل�صتدام اأثناء التغلب على القيود التي متيز الهيكل االإنتاجي

امل�صاعدة يف حتديث وجتديد �صبقتها، ميكنها التي الغر�ص االأخرى عامة التقنيات مثل واالت�صاالت، املعلومات

االهتمام مبفهوم املزيد من الوقت احلايل املنطقة يف تويل احلكومات يف وبهذا، التقليدية. االإنتاجية االأن�صطة

احلكومة االإلكرتونية ومزاياه املرتبطة بالتنمية امل�صتدامة الوطنية.

اإن �صبكات وبرامج تقنية املعلومات واالت�صاالت، التي و�صعها القطاعني العام واخلا�ص، تغري مناذج العمل وتقدمي

وخدمات �صلع على واملتنامي ال�صريع الطلب من ت�صتفيد اأن املنطقة للدول يف �صريعا. وميكن العامة اخلدمة

تقنية املعلومات واالت�صاالت يف القطاعات العامة واخلا�صة لل�صتفادة من تدعيم واإظهار احلوكمة االأف�صل. ويف

اأمريكا اجلنوبية والكاريبي، منت �صلع تقنية املعلومات واالت�صاالت االإجمالية، التي مت ا�صتريادها خلل الفرتة

.9

باأ�صره 1.9 باملئة للعامل اأن هذه الواردات زادت فقط بن�صبة 3 باملئة، يف حني 2012، بن�صبة اإىل 2010 من

ومع مواجهة ق�صايا اال�صتدامة واالأ�صواق �صريعة النمو، ميكن اأن ت�صتفيد املنطقة من قطاعات تقنية االت�صاالت

واملعلومات لتقدمي احللول االأف�صل واخلدمات الفعالة. وقد قدمت حكومة ترينيداد وتوباغو، على �صبيل املثال،

.10

بوابة اإلكرتونية جديدة لتي�صري العمل والتجارة وحتويل ال�صناعات الوطنية وديناميكية االأعمال والتناف�صية

كما ا�صتفادت تنمية احلكومة االإلكرتونية يف املنطقة اأي�صا من امل�صروعات ال�صغرية واملتو�صطة التي متثل غالبية

. وتتيح 11

2013 67 باملئة من املوظفني يف 99 باملئة من االأعمال وتوظف امل�صروعات اخلا�صة، والتي ت�صل اإىل

امل�صرتيات االإلكرتونية فر�صا جديدة للأعمال متناهية ال�صغر وال�صغرية، وقد ي�صاهم توفري البيانات احلكومية

املفتوحة يف اخلدمات احل�صرية، اإذ اأن لدى منطقة االأمريكتني �صكانا ذوي وترية منو �صريعة، مع تركزهم ب�صكل

كبري يف املناطق احل�صرية. فمثل، تن�صئ ريو دي جانريو حكومة اإلكرتونية وم�صروعا للبيانات املفتوحة للتنبوؤ

بالكوارث الطبيعية يف املدينة وتتوىل االإ�صراف على اإعداد الفعاليات العاملية، مثل كاأ�ص العامل واالألعاب االأوملبية.

وامل�صاءلة وال�صفافية الت�صمني لتعزيز االإلكرتونية احلكومة عرب املنطقة هذه من اال�صتفادة ميكن واإجماال،

والكفاءة االخت�صا�صية امل�صرتكة، مع امل�صاهمة يف تنميتها امل�صتدامة.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

42

اإمكانية تنمية احلكومة الإلكرتونية يف اأمريكا الالتينية املربع 3-1

اأ( مركز االبتكار يف تنمية احلكومة االإلكرتونية يف كولومبيا

تاأ�ص�ص مركز االبتكار يف تنمية احلكومة االإلكرتونية من قبل احلكومة الكولومبية، بالتعاون مع اإدارة ال�صوؤون

االقت�صادية واالجتماعية باالأمم املتحدة وبرنامج االأمم املتحدة االإمنائي يف عام 2013. واملركز يعزز اإطار

عمل تنفيذ احلكومة االإلكرتونية الذي يتجاوز التقنية. وهو يهدف اإىل اإيجاد قاعدة معرفية وحتديد التوجهات

واأف�صل املمار�صات يف احلكومة االإلكرتونية لتح�صني اأداء املوؤ�ص�صات العامة على امل�صتويات الدولية واالإقليمية

والوطنية واملحلية. كما يهدف امل�صروع اأي�صا اإىل تطوير وتعزيز النموذج امل�صتدام ليمتد لقطاعات اأو�صع من

اجلماهري، مبا يف ذلك اخلدمات املبتكرة، لي�ص فقط كجزء من املوؤ�ص�صة بل اأي�صا على االإنرتنت، من خلل

مركز االبتكار االفرتا�صي.

امل�صدر: �صعبة االإدارة العامة واإدارة

http:// ،التنمية باالأمم املتحدة

//www.unpan.org

ب( وكالة تنمية احلكومة االإلكرتونية يف اأوروغواي

واالت�صاالت املعلومات لتقنية ال�صامل اال�صتخدام من اأوروغواي يف االإلكرتونية احلكومة تنمية وكالة تعزز

واكت�صاب املهارات واملعرفة لتحقيق االندماج االجتماعي االأكرب واالإعداد االأف�صل لل�صباب من اأجل امل�صتقبل

والعمليات االإجراءات وتب�صيط للمجتمع املتوفرة الرعاية لتح�صني اخلدمات وجودة املبتكرة وتوفري احللول

وتقدمي الدعم للم�صتخدمني، فيما يتعلق باال�صت�صارات واملبادرات اخلا�صة مبجاالت كفاءة الوكالة. وهي اأي�صا

وت�صدر املماثلة االأهداف ذات الدولية واملوؤ�ص�صات املدين واملجتمع االأكادميية االأو�صاط مع الروابط تدعم

وتقرتح ال�صيا�صات والقواعد واملعايري وتعزز التوافق بني الدولة واالأعمال وتعزز تطوير الربجميات الوطنية.

احلكومة خدمات تنمية وتعزيز متكني يف يكمن عام، هدف االأوروغوانية االإلكرتونية احلكومة ولربنامج

االإلكرتونية يف اأوروغواي . هذا الربنامج الذي ي�صمح بالنهج مزدوج ال�صعبة يتاألف من برنامج قابل للت�صغيل

خدمات تقنية من م�صتفيدا باخلدمات، املوجه الهيكل ينفذ وهو ال�صاملة. اخلدمات من وجمموعة البيني

�صبكة االإنرتنت، من اأجل اإظهار وا�صتخدام واجلمع بني املهام احلكومية التي تنفذها الوكاالت العامة. ويعد

الربنامج م�صاعدا هاما يف و�صع نهج احلكومة االإلكرتونية امل�صرتك يف اأوروغواي.

http://www. امل�صدر:

a g e s i c . g u b . u y //1/innovaportal/v/1454agesic/guia_de_uso_de_ l a_p l a ta fo rma_de_ge_del_estado_ u r u g u a y o . h t m l ;http://agesic.gub.uy//1/innovaportal/v/387agesic/areas_de_la_

agencia.html

1-3-3 اآ�صيا

4.3 اإىل حوايل ي�صل �صكاين تعداد مع العامل، حول الياب�صة م�صاحة من باملئة 30 متثل اإنها حيث

مليار فرد، تعد اآ�صيا هي اأكرب قارة واالأكرث كثافة �صكانية. ومع هذه الكثافة، تظهر الدول يف اآ�صيا اأي�صا

املرتبة عند عاملية مكانة تتبواأ كوريا فجمهورية والتنمية، االإلكرتوين التواجد من خمتلفة م�صتويات

االأوىل يف الدرا�صة اال�صتق�صائية 2014، وتتخلف الدول االأخرى مثل اأفغان�صتان وميامنار وتيمور ال�صرقية

وباك�صتان �صمن اأدنى 30 دولة عامليا.

وكما هو مو�صح باجلدول 1-5، ت�صدرت جمهورية كوريا، مع بنيتها التحتية املتطورة للت�صاالت ال�صلكية

دوالر 22،590 اإىل للفرد االإجمايل املحلي الناجت وارتفاع القوية الوطني التعليم و�صيا�صة والل�صلكية

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

43

2010 وهي ملرة اأخرى ، مكانة عاملية يف ت�صنيف احلكومة االإلكرتونية الأول مرة يف 12

2012 اأمريكي يف

تطويرها تنفيذ يف احلكومة بداأت االأخرى. املتقدمة الدول من العديد �صابقة 2014 يف االأعلى املنفذ

ال�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية يف 2007، بالغة االإدارة العامة الرقمية ب�صكل كامل، مع تقدمي اخلدمات

املتطورة من احلكومة اإىل املواطن ومن احلكومة اإىل العمل واالت�صاالت متعددة القنوات واملعاملت. وعن

اأ�ص�صت جمهورية املعلومات، تقنية وا�صتدامة لتطوير واللزمة املنا�صبة التحتية للبنية امتلكها طريق

كوريا لوجود اإلكرتوين عاملي يت�صم بال�صفافية والكفاءة، علوة على وجود الهواتف النقالة الرائع اأي�صا،

اال�صرتاتيجيات من املزيد و�صع يف وامل�صاعدة ال�صدارة يف و�صعها على احلفاظ على يعمل وكلهما

وامل�صروعات القائمة على املواطن يف احلوكمة االإلكرتونية يف امل�صتقبل.

لتقفز املا�صيني، العامني خلل هاما حت�صنا اأظهرت اآ�صيا، يف الثانية املرتبة حتتل التي و�صنغافورة،

ع�صرة الثامنة املرتبة من الذي حت�صن باليابان متبوعة الثالثة، املرتبة اإىل عامليا العا�صرة املرتبة من

ال�صعودية العربية واململكة وكازاخ�صتان للبحرين العاملية املراتب حت�صنت كما عامليا. ال�صاد�صة اإىل

على واالأربعني والثامنة والثلثني وال�صاد�صة والع�صرين والثامنة الثامنة ع�صرة املراتب وتبواأها وعمان

التوايل. وهناك �صت من اأعلى 10 دول يف املنطقة االأ�صيوية نف�صها واقعة غربي اآ�صيا، حيث تظهر غالبية

التح�صينات، واثنني من اأعلى 10 دول يف �صرقي اآ�صيا وواحدة يف جنوب �صرق اآ�صيا وواحدة يف و�صط اآ�صيا،

اإذ بقيت كازاخ�صتان قائدة املنطقة الفرعية يف احلكومة االإلكرتونية.

وحتتل الدول يف �صرق اآ�صيا ب�صفة عامة مرتبة اأعلى من املتو�صط العاملي نظرا لعدة اأ�صباب، مثل قيادة

النطاق وا�صعة االإلكرتونية واخلدمات ال�صاملة االإلكرتونية امل�صاركة و�صيا�صات االإلكرتونية احلكومة

وبوابات البيانات احلكومية املفتوحة ال�صاملة. وقد اأظهرت جمهورية كوريا ودولة اليابان اجتاها مت�صاعدا

بالقراءة للإملام املرتفعة واملعدالت املتطورة التحتية بنيتها �صاعده والذي االإلكرتونية، احلكومة يف

والكتابة، خا�صة املعرفة بتقنية املعلومات، واقت�صاداتهما املتقدمة. وحكومة اليابان و�صعت ا�صرتاتيجية

اإ�صلح تقنية املعلومات اجلديدة بهدف تقليل الن�صبة املئوية للعمل الورقي للحكومة الوطنية واملحلية، مثل

الربامج والنماذج والوثائق املنفذة اإلكرتونيا، على االأقل حتى 50 باملئة يف عام 2010. وبذلك، �صمحت

اإلكرتونيا، الوطنية قبل احلكومة من امل�صتخدمة االأخرى والنماذج الربامج كافة بت�صليم املبادرة هذه

مرفقة با�صرتاتيجية التوزيع الإخطار اجلمهور العام حول هذه اخلدمات االإلكرتونية. كما تو�صعت احلكومة

.13

اليابانية اأي�صا يف هذه اال�صرتاتيجية لت�صمني املعاملت بني احلكومات واالأعمال املحلية والوطنية

ومع �صغلها املرتبة ال�صاد�صة يف اآ�صيا عموما واالأوىل يف و�صط اآ�صيا، تعد كازاخ�صتان هي الدولة الوحيدة

يف و�صط اآ�صيا والتي اأظهرت حت�صينات ما بني 2012 و2014، لتقفز بذلك من املرتبة 38 عامليا يف 2012

100 91 اإىل املرتبة اأوزباك�صتان يف املرتبة الثانية، لكنها تخلفت من املرتبة 2014. وجاءت 28 يف اإىل

عامليا. هذا االنحدار يف املرتبة يف كافة دول و�صط اآ�صيا، مع ا�صتثناء كازاخ�صتان، اعترب توجها يف املنطقة

التحتية للت�صاالت والتواجد على البنية اإىل عدم كفاية تنمية 2008، وميكن عزوه الفرعية منذ عام

االإنرتنت.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

44

اأعلى 02 دولة يف اآ�صيا اجلدول 5-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف

املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع جدا

-0.946211مرتفعجمهورية كوريا

0.90763107مرتفع�صنغافورة

0.887461812مرتفعاليابان

0.816217161مرتفعا�صرائيل

0.8089183618مرتفعالبحرين

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

0.7283283810متو�صط مرتفعكازاخ�صتان

0.713632284مرتفعاالإمارات العربية املتحدة

0.690036415مرتفعاململكة العربية ال�صعودية

0.636244484مرتفعقطر

0.6273486416مرتفععمان

0.6268496314مرتفعالكويت

0.6115524012متو�صط مرتفعماليزيا

0.6047567216متو�صط منخف�صجورجيا

0.5958584513مرتفعقرب�ص

0.5897619433متو�صط منخف�صاأرمينيا

0.5581657611متو�صط منخف�صمنغوليا

0.5472689628متو�صط منخف�صاأذربيجان

0.545070788متو�صط مرتفعال�صني

0.544371809متو�صط مرتفعتركيا

0.54187411541متو�صط منخف�ص�صريلنكا

0.4951املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

بذلت وقد الثانية. املرتبة يف املالديف جزر كون مع اآ�صيا، جنوب يف االأوىل املرتبة �صريلنكا حتتل

العامل. يف 74 املرتبة االآن حتتل التي االإلكرتونية بوابتها لتطوير هامة جهودا ال�صريلنكية احلكومة

وتقدم البوابة االإلكرتونية فهار�ص الويب احلكومية املنظمة اأبجديا و108 خدمة اإلكرتونية للمواطنني و51

خدمة اإلكرتونية للأعمال و10 خدمات اإلكرتونية تتعلق بغري املقيمني. كما تقدم البوابة خدمات الهاتف

النقال والر�صائل الن�صية الق�صرية ال�صاملة وبوابة امل�صاركة االإلكرتونية، وي�صهل احل�صول على النماذج

احلكومية عرب االإنرتنت، وبوابة البيانات املفتوحة املتطورة ذات البيانات املتاحة يف �صيغ خمتلفة، علوة

على ا�صرتاتيجية احلكومة باأكملها )انظر املربع 4-1(.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

45

جتربة »حكومة واحدة للجميع« ال�صريالنكية املربع 4-1

توجهت �صيا�صات احلكومة االإلكرتونية يف �صريلنكا اإىل تعزيز م�صاركة كافة �صرائح ال�صكان وتقدمي اخلدمات

اأو دخولهم على االإنرتنت. ومع جتاوز معدالت اإملامهم بتقنية املعلومات للجميع، بغ�ص النظر عن م�صتويات

ا�صتخدام الهاتف النقال يف الدولة 100 باملئة، وحتى مع امتلك اأفقر االأ�صخا�ص الهواتف اخللوية اليوم، رغم

كونها اأ�صا�صية، تقدم �صريلنكا العديد من خدمات احلكومة النقالة.

واالآن، يقدم مركز املعلومات احلكومية اأكرث من 65 خدمة اإلكرتونية من خلل املكاملات الهاتفية االأ�صا�صية،

واملوؤ�صرات االختبارات ونتائج الطريان رحلت وجداول اخلارج يف العمل وفر�ص التدريب جداول مثل

االقت�صادية واخلدمات الطبية وبيانات االت�صال.

ومع ارتفاع معدالت االإملام بتقنية املعلومات من 9.7 يف املئة عام 2004 اإىل 40 باملئة يف 2012، ال تزال االأرقام

ومع مركز تقدمها احلكومة. التي االإلكرتونية للخدمات االأمثل باال�صتخدام لل�صماح يكفي غري مرتفعة مبا

املعلومات احلكومية، ميكن تقدمي اخلدمات االإلكرتونية ال�صاملة اإىل االأغنياء والفقراء على حد �صواء، وبذلك،

ي�صتطيع اجلميع اال�صتفادة من التطور الرقمي يف احلكومة.

و�صاعدت هذه ال�صيا�صة اجلديدة لل�صمولية واالمتداد نحو عموم ال�صكان �صريلنكا يف حت�صني تقدمي اخلدمات

اإىل 2012 االإلكرتونية يف تنمية احلكومة موؤ�صر 115 �صمن املرتبة تقفز من ولكي االإلكرتونية يف احلكومة

املرتبة 74 يف 2014.

http://www.gic. :امل�صدر

//gov.lk

اآ�صيا . وي�صاهم انخفا�ص عدد ال�صكان وتوا�صل �صنغافورة قيادتها للحكومة االإلكرتونية يف جنوب �صرق

الدخل واإجمايل 140.895 جدا املرتفع الب�صرية التنمية موؤ�صر اإىل باالإ�صافة الدولة، م�صاحة و�صغر

بوابتها لتطوير للحكومة الكافية املوارد توفري يف اأمريكي(15 دوالر 47.210( للفرد املرتفع القومي

االإلكرتونية وتوفري اخلدمات االإلكرتونية واملعلومات ال�صاملة للمواطنني ولقطاع االأعمال والزوار، وبذلك

النقال الهاتف النت�صار املرتفع املعدل ي�صاعد ال�صاملة. علوة على هذا، لتقدمي اخلدمات بوابة توجد

تطبيق خلل من للمواطنني، االإلكرتوين الدخول توفري على احلكومة �صنغافورة يف الذكي والهاتف

»احلكومة املتنقلة« املوحدة، مما ي�صمح باال�صتخدام االأ�صرع واالأ�صهل واالأكرث ملءمة للموارد االإلكرتونية،

خا�صة احل�صول على النماذج وتنفيذ معاملت من احلكومة اإىل املواطن ومن احلكومة اإىل العمل.

كذلك، و�صعت �صنغافورة برناجما متعدد الوكاالت، تقوده وزارة املالية، اأطلقت عليه »التحالف من اأجل

التميز املوؤ�ص�صي«، والذي يجمع االأنظمة وبيئات الت�صغيل اخلا�صة باملوارد الب�صرية والتمويل وامل�صرتيات

يف نظام واحد م�صرتك. هذا ميكن اجلهات احلكومية من م�صاركة املعرفة والبيانات واأف�صل املمار�صات

بطريقة مبا�صرة ويف الوقت املنا�صب، مما يوجد التدفق التفاعلي االقت�صادي من احلكومة اإىل احلكومة،

اأجل التحالف من لربنامج والب�صرية املالية التكلفة وفورات تفيد ولن االقت�صادية. املزايا ينتج والذي

التميز املوؤ�ص�صي احلكومة فقط، بل املواطنني اأي�صا، من خلل توفري اخلدمات الفعالة زمنيا واالقت�صادية

من حيث التكلفة، حيث لن تكون هذه متاحة اإال بتطوير تقنية املعلومات بال�صورة املنا�صبة.

اخلدمات االإ�صرائيلية احلكومة بوابة وتوفر اآ�صيا. غربي يف واالأوىل عامليا 17 املرتبة ا�صرائيل حتتل

واأع�صاء الطلب عن ف�صل زيارتها، يف الراغبني وال�صائحني اخلا�ص والقطاع للمواطنني امل�صتهدفة

اجلالية اليهودية. وتقدم البوابة اأي�صا النماذج االإلكرتونية منتدى التفاعل واملناق�صات بني احلكومة اإىل

املواطن واملواطن اإىل احلكومة، كما اأن هناك اإمكانية ل�صداد املدفوعات عرب االإنرتنت، من خلل البوابة.

وجند على ال�صفحة الرئي�صية ق�صما لتعليم العبارات العربية املب�صطة.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

46

العربية االإمارات تليها عامليا، 18 املرتبة البحرين مملكة تتبواأ اخلليجي، التعاون جمل�ص دول و�صمن

املتحدة واململكة العربية ال�صعودية وقطر وعمان. وقد اأن�صاأت مملكة البحرين اللجنة العليا لتقنية املعلومات

واالت�صاالت )SCICT(، وتاأ�ص�صت هيئة احلكومة االإلكرتونية لتتوىل التخطيط لتطوير وتنفيذ ا�صرتاتيجية

للحكومة الدويل البحرين منتدى البحرين مملكة نظمت فقد كذلك، .16

ال�صاملة االإلكرتونية احلكومة

االإلكرتونية يف املنامة يف اأبريل 2013، ملناق�صة االبتكار والبيانات املفتوحة واأحدث التوجهات يف الهواتف

.17

النقالة واحلو�صبة ال�صحابية واخلدمات امل�صرتكة و�صبكات التوا�صل االجتماعي واحلكومة االإلكرتونية

وحتتل دول جمل�ص التعاون اخلليجي ال�صت مراتب �صمن اأعلى 10 دول يف غربي اآ�صيا، نظرا الرتفاع الناجت

من احلري�صة والرغبة ال�صكان اأعداد وانخفا�ص والكتابة بالقراءة االإملام ومعدالت االإجمايل املحلي

قبل حكوماتها لل�صتثمار يف وتطوير بواباتها الوطنية االإلكرتونية، وبالتايل، يزود املواطنون باخلدمات

االإلكرتونية املتقدمة وي�صهل احل�صول على املعلومات دومنا م�صقة. ولكافة دول جمل�ص التعاون اخلليجي

اإىل والو�صول ح الت�صف ب�صهولة ملواطنيهم ي�صمح مما البع�ص، ببع�صها املرتبطة االإلكرتونية بواباتها

الوا�صحة وعالية املزيد من اخلدمات لتقدمي العام القطاع املبادرة اجلديدة املعلومات. و�صتحفز هذه

الكفاءة، وبالتايل تبني نهج يركز على املواطن وتلبية احتياجاته كعميل، يف املقام االأول.

موؤمترا ونظمت املجل�ص لدول االإلكرتونية للحكومة جلنة ال�صت اخلليجي التعاون جمل�ص دول اأقامت وقد

احلكومة لربامج املختلفة اجلوانب ملناق�صة بربنامج القادة مزودة املجل�ص، لدول االإلكرتونية للحكومة

التحول عمليات وتعزيز البع�ص بع�صهم خربات من واال�صتفادة للم�صاركة تفعيل دولهم يف االإلكرتونية

االإلكرتوين ذات ال�صلة. اإن الهدف االأ�صا�صي للمنظومة هو تعزيز خدماتها االإلكرتونية وزيادة اإنتاجية وكفاءة

)انظر اجلدول 6-1(.18

االأداء احلكومي وحت�صني ت�صنيفها يف التقارير العاملية اخلا�صة باحلكومة االإلكرتونية

تنمية احلكومة الإلكرتونية بدول جمل�ص التعاون اخلليجي اجلدول 6-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة

يف 2014

املرتبة

يف 2012

التغيري يف

املرتبة

موؤ�صر مرتفع جدا يف تنمية احلكومة الإلكرتونية

0.8089183618ع�صو جمل�ص التعاون اخلليجيالبحرين

موؤ�صر مرتفع يف تنمية احلكومة الإلكرتونية

0.713632284ع�صو جمل�ص التعاون اخلليجياالإمارات العربية املتحدة

0.690036415ع�صو جمل�ص التعاون اخلليجياململكة العربية ال�صعودية

0.636244484ع�صو جمل�ص التعاون اخلليجيقطر

0.6273486416ع�صو جمل�ص التعاون اخلليجيعمان

0.6268496314ع�صو جمل�ص التعاون اخلليجيالكويت

0.6838املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

47

1-3-4 اأوروبا

ت�صتمر اأوروبا يف قيادة العامل يف تنمية احلكومة االإلكرتونية. غري اأنه يف الت�صنيف املا�صي، كانت �صت من

اأعلى ع�صر دول اأوروبية، وهذه املرة اأربع دول اأوروبية تقع �صمن اأعلى ع�صر )انظر اجلدول 1-7(. اإال اأن

11 من اأعلى 20 دولة و26 من اأعلى 40 دولة هي اأوروبية. وقادت االأزمة املالية امل�صتمرة وانخفا�ص النمو

والبطالة و�صيخوخة ال�صكان اأوروبا اإىل ال�صعي الن�صط الإيجاد حلول ابتكارية لكي تظل تناف�صية وت�صتعيد

منوها وتكون قادرة على موا�صلة تقدمي نطاق وا�صع من اخلدمات العامة اإىل املواطنني. وعلى الرغم من

االأوقات ال�صعبة، اأبلغت غالبية احلكومات يف املنطقة اأن االأزمة مل توؤثر على م�صتوى االإنفاق على احلكومة

االإلكرتونية، حتى اأن بع�ص الدول مثل ا�صتونيا واأملانيا وهولندا و�صلوفاكيا و�صلوفينيا و�صوي�صرا زادت من

االإلكرتونية احلكومة لتنفيذ دعمهم اإىل هذا ين�صب اأن وميكن االإلكرتونية. احلكومة يف ا�صتثماراتها

كاأداة ا�صرتاتيجية هامة لتحقيق اأهداف احلوكمة العامة االأ�صمل والتي تدعم التعايف االقت�صادي وخدمة

املواطنني.

اأعلى 20 دولة يف اأوروبا اجلدول 7-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف

املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع جدا

2 0.893846مرتفعفرن�صا

3 0.889752مرتفعهولندا

5 0.869583مرتفعاململكة املتحدة

1 0.8449109مرتفعفنلندا

11 0.84101223مرتفعا�صبانيا

5 0.8357138مرتفعالرنويج

7 0.8225147مرتفعال�صويد

5 0.81801520مرتفعا�صتونيا

12 0.8162164مرتفعالدمنارك

3 0.79701922مرتفعاآي�صلندا

1 0.79122021مرتفعالنم�صا

4 0.78642117مرتفعاأملانيا

12 0.78102234مرتفعاإيرلندا

9 0.75932332مرتفعاإيطاليا

5 0.75912419مرتفعلوك�صمبورغ

1 0.75642524مرتفعبلجيكا

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

-0.72962727مرتفعرو�صيا االحتادية

-0.72712929مرتفعليتوانيا

15 0.72673015مرتفع�صوي�صرا

11 0.71783142مرتفعالتفيا

0.6936املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

48

لتقليل االإلكرتونية ب�صورة م�صتمرة يف املنطقة كو�صيلة االإلكرتونية وتقدمي اخلدمة اإىل احلكومة ينظر

التكاليف، مع تزويد املواطنني واالأعمال باخلدمات االأف�صل واالأكرث �صهولة للم�صتخدم، مع كونها جزءا

من جهود احلكومات للحفاظ على البيئة. وهناك تركيز متجدد على االأثر الفعالية االقت�صادية للحكومة

قبل دول االإلكرتونية يف املنطقة، مع تنفيذ الربامج الكفوؤة والفعالة للحكومة االإلكرتونية الطموحة من

مثل اململكة املتحدة وهولندا والدمنارك. وقد �صرعت اململكة املتحدة يف عدد من املبادرات البارزة لتقليل

امل�صروفات املبا�صرة على احلكومة االإلكرتونية مع زيادة اأثرها. وتقوم الدولة بح�صابات »الكفاءة الرقمية«

واأقامت اخلدمة الرقمية احلكومية وفريق جديد داخل مكتب جمل�ص الوزراء املكلف بتحويل اخلدمات

الرقمية احلكومية عرب ا�صتثمار 113 مليون دوالر اأمريكي �صنويا ليتم تعوي�صه بالوفورات املختلفة، مثل

توفري 5.9 مليار دوالر اأمريكي، عن طريق تقليل تكاليف الدفع للأعمال ومزايا املعا�صات عرب االإنرتنت.

للدولة الكلية االإدارية التكاليف لتقليل 2004 الذي و�صعته يف الطموح الهدف بالفعل لبت هولندا وقد

بن�صبة 25 باملئة، وهي تهدف اإىل زيادة التوفري احلكومي االإجمايل اإىل 1.8 مليار دوالر اأمريكي بحلول

العوامل اأحد ومن باأكملها. نهج احلكومة تتبع التي االإلكرتونية وذلك من خلل احلكومة ،2018 عام

البدائل«، امل�صممة الهامة لربنامج احلكومة االإلكرتونية يف هولندا هو ا�صرتاتيجية »الرقمية يف غياب

لنقل اأكرب عدد ممكن من اخلدمات اإىل املواطنني واالأعمال عرب االإنرتنت. ومت اأي�صا اتباع نهج »الرقمية

يف غياب البدائل« من قبل اململكة املتحدة يف اال�صرتاتيجية الرقمية احلكومية 2012، ويوجهها مبداأ اإعادة

.19

ت�صميم اخلدمات االإلكرتونية جلعلها اأكرث مبا�صرة وملءمة جلميع املواطنني

وعلى امل�صتوى االإقليمي، تركز اأوروبا جهود احلكومة االإلكرتونية اخلا�صة بها للتعامل مع االأزمة املالية،

عرب جدول االأعمال الرقمي الأوروبا التابع للمفو�صية االأوروبية وخطة عمل احلكومة االإلكرتونية 2015.

وتتاأثر ا�صرتاتيجيات احلكومة االإلكرتونية للدول الثمانية والع�صرين االأع�صاء باالحتاد االأوروبي، علوة

اإىل حد ما على من لي�صوا اأع�صاء باالحتاد االأوروبي يف املنطقة، بدعائم ال�صوق املنفرد الرقمي جلدول

االأعمال الرقمي وقابلية الت�صغيل البيني واملعايري والثقة واالأمن واالت�صال ال�صريع وفائق ال�صرعة باالإنرتنت

املعلومات تقنية على القائمة واملزايا والت�صمني واملهارات الرقمية املعرفة وتعزيز واالبتكار والبحث

الك�صف التي مت ال�صبعة االإ�صافية االأ�صا�صية املجاالت االأوروبي، ف�صل عن واالت�صاالت ملجتمع االحتاد

عنها يف نهاية عام 2012. وميكن ن�صب جناح جدول االأعمال الرقمي وخطة العمل )انظر املربع 5-1(

اإىل النهج طويل املدى جتاه تنمية احلكومة االإلكرتونية، مع تر�صيخه يف اأطر عمل التنمية االجتماعية –

االقت�صادية االأ�صمل وعدم النظر اإىل احلكومة االإلكرتونية كن�صاط قائم بذاته اأو ن�صاط فني باالأ�صا�ص.

ولللتزام الطوعي لدول االحتاد االأوروبي للعمل معا يف �صورة داعمة ومتبادلة للمناف�صة التعاونية اأهميته

اأ�صلوب التعاون املنفتح. ومع جهودها املركزة اأي�صا يف االنتقال نحو االأهداف امل�صرتكة، من خلل نهج

على احلكومة االإلكرتونية، عرب جدول االأعمال الرقمي وخطة العمل، ت�صغل دول االحتاد االأوروبي مراتب

عليا يف موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية، مع كون 15 دولة من دول االحتاد االأوروبي الثمانية والع�صرين

�صمن اأعلى 30 دولة )انظر اجلدول 8-1(.

ب�صورة االأوروبي مرتفعا االإلكرتونية يف االحتاد ا�صتخدام اخلدمات يعد االإلكرتونية، للحكومة وكرائد

ن�صبية. ويعد هدف االحتاد االأوروبي، كما هو حمدد يف جدول االأعمال الرقمي، هو اأن ي�صتخدم 50 باملئة

من ال�صكان الرا�صدين خدمات احلكومة االإلكرتونية بحلول عام 2015. هذا الهدف ياأتي بالفعل على م�صار

التنفيذ، مع اإبلغ 46 باملئة من مواطني االحتاد االأوروبي عن ا�صتخدامهم للخدمات العامة االإلكرتونية،

مربزين مزاياها االأ�صا�صية من مرونة وتوفري للوقت واملال والب�صاطة.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

49

جدول الأعمال الرقمي لأوروبا وخطة عمل احلكومة الإلكرتونية الأوروبية املربع 1- 5

يف عام 2010، مت اإطلق الدعامتني االأ�صا�صيتني ال�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية يف اأوروبا مع جدول االأعمال

الرقمي الأوروبا وخطة عمل احلكومة االإلكرتونية 2011 – 2015. ويعد جدول االأعمال الرقمي جزءا ال يتجزاأ

من ا�صرتاتيجية “اأوروبا 2020” لتحقيق النمو الذكي وامل�صتدام وال�صامل. والهدف من جدول االأعمال الرقمي

هو امل�صاعدة يف اإنعا�ص االقت�صاد االأوروبي ول�صمان ا�صتفادة املواطنني واالأعمال من غالبية التقنيات الرقمية.

ومن اأحد جماالت االأولوية جلدول االأعمال الرقمي هو املزايا القائمة على تقنية املعلومات واالت�صاالت من

جلدول االأداء �صجل اأي�صا الرقمي االأعمال جدول ويقدم االإلكرتونية. احلكومة ذلك يف مبا املجتمع، اأجل

اإجراءات حتقيق يف الوطنية وامل�صتويات االأوروبي االحتاد م�صتوى على العمل �صري لتقييم الرقمي االأعمال

جدول االأعمال الرقمي البالغ عددها 78، املحددة للمفو�صية االأوروبية، و23 اإجراء للدول. وحتدد خطة عمل

احلكومة االإلكرتونية وثيقة ال�صلة اأربع اأولويات يجب على احلكومة االإلكرتونية دعمها، اأي متكني املواطنني

واالأعمال واإن�صاء ال�صوق املنفرد الرقمي يف اأوروبا وكفاءة وفعالية احلكومة وتنفيذ ما �صبق ذكره عرب العوامل

اأثر البيني. وقد كان الت�صغيل القانونية والفنية اللزمة، مبا يف ذلك قابلية امل�صاعدة االأ�صا�صية واملتطلبات

اأع�صاء جدول االأعمال الرقمي وخطة العمل هاما، مع حتقيق غالبية ما يزيد عن ثلثني دولة م�صاركة من

االحتاد االأوروبي وغريهم من الدول االأوروبية جناحا يف تلبية املتطلبات واالأهداف ومع الدعم القوي للعملية

باأكملها. ويقدر اأن التنفيذ الكامل جلدول االأعمال الرقمي �صيزيد من اإجمايل الناجت املحلي يف اأوروبا بن�صبة

املعلومات تقنية اال�صتثمار يف زيادة التالية، عن طريق الثمان ال�صنوات للفرد خلل يورو 1500 اأو باملئة 5

العام القطاع ابتكارات ي�صاعد يف العاملة، مما للقوى االإلكرتونية املهارات م�صتويات واالت�صاالت وحت�صني

اإطار العمل الأجل اقت�صاد االإنرتنت. وفيما يتعلق بالوظائف، فهناك حتى مليون اإ�صلح ظروف ومن خلل

وظيفة رقمية لن ت�صغل بحلول 2015 دون العمل لكل الدول االأوروبية، يف حني ميكن اإيجاد 1.2 مليون وظيفة

عن طريق اإن�صاء البنية التحتية.

امل�صدر: املفو�صية االأوروبية،

جدول االأعمال الرقمي الأوروبا،

http://ec.europa.eu//digitalagenda

و�صع تعزيز والوطني، يف االإقليمي امل�صتويني على اأوروبا، وال�صمولية يف املتوافقة �صاعدت اجلهود لقد

اأوروبا كقائد عاملي يف احلكومة االإلكرتونية. ويف حني اأن هناك بع�ص التغري يف الت�صنيف �صمن املنطقة،

ي�صتمر �صمال وغرب اأوروبا يف القيادة، مع �صبع دول من اأعلى 20 دولة عاملية من �صمال اأوروبا واثنني من

اأعلى خم�ص دول على م�صتوى العامل من غربي اأوروبا، يف حني قدمت الدول يف املناطق الفرعية االأخرى

حت�صينات هامة. وجميع دول ال�صمال )فنلندا وال�صويد والرنويج والدمنارك واآي�صلندا( هي �صمن اأعلى

20 دولة على م�صتوى العامل و�صبعة من اأعلى ع�صر منفذين من �صمال اأوروبا. وقد اأحرزت ا�صبانيا مكا�صب

هامة، مع حت�صني و�صعها من 23 اإىل 12 على امل�صتوى العاملي ومن 15 اإىل 5 يف الت�صنيف االأوروبي. ويكون

التح�صني نتيجة لتخطيط احلكومة االإلكرتونية على املدى البعيد. ويف عام 2005، ك�صفت الدولة النقاب

«، والتي ا 2

طلقت »خطة اأفانزعن »خطة اأفانزا«، وهي اأول ا�صرتاتيجية جمتمعية للمعلومات، ويف 2010، اأ

.20

ا�صتهدفت و�صع ا�صبانيا كقائد يف ا�صتخدام منتجات وخدمات تقنية املعلومات واالت�صاالت املتقدمة

�صمن 22 اإىل 34 املرتبة من �صعدت التي اإيرلندا كبريا تقدما اأحرزت التي االأخرى الدول وتت�صمن

الت�صنيف العاملي واإيطاليا من 32 اإىل 23 )انظر املربع 1-6( والتفيا من 42 اإىل 31 واجلبل االأ�صود من

57 اإىل 45 ورو�صيا البي�صاء من 61 اإىل 55.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

50

تنمية احلكومة الإلكرتونية يف الدول الأع�صاء بالحتاد الأوروبي اجلدول 8-1

م�صتوى الدخلالدولة

موؤ�صر تنمية

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

التغيري يف املرتبة2012

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع جدا

0.8938462غرب اأوروبافرن�صا

0.8897523غرب اأوروباهولندا

0.8695835�صمال اأوروبااململكة املتحدة

0.84491091�صمال اأوروبافنلندا

0.8410122311جنوب اأوروباا�صبانيا

0.82251477�صمال اأوروباال�صويد

0.818015205�صمال اأوروباا�صتونيا

0.816216412�صمال اأوروباالدمنارك

0.791220211غرب اأوروباالنم�صا

0.786421174غرب اأوروبااأملانيا

0.7810223412�صمال اأوروبااإيرلندا

0.759323329جنوب اأوروبااإيطاليا

0.759124195غرب اأوروبالوك�صمبورغ

0.756425241غرب اأوروبابلجيكا

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

-0.72712929�صمال اأوروباليتوانيا

0.7178314211�صمال اأوروباالتفيا

0.711834373جنوب اأوروبااليونان

0.690037334جنوب اأوروباالربتغال

0.663739318�صرق اأوروبااملجر

0.651840355جنوب اأوروبامالطة

0.6506412516جنوب اأوروبا�صلوفينيا

0.648242475�صرق اأوروبابولندا

0.6282473017جنوب اأوروباكرواتيا

0.614851532�صرق اأوروبا�صلوفاكيا

0.607053467�صرق اأوروباجمهورية الت�صيك

0.5958584513غرب اآ�صياقرب�ص

0.563264622�صرق اأوروبارومانيا

0.5421736013�صرق اأوروبابلغاريا

0.7300متو�صط الحتاد الأوروبي

0.7300املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

تقنية دور على بال�صوء اخلطة وتلقي .2011 يف بها اخلا�صة العامة اخلدمة اإ�صلح خطة اإيرلندا اأطلقت

االإلكرتونية احلكومة عامل ومع االأف�صل العامة اخلدمات تقدمي يف اأ�صا�صي كم�صاعد واالت�صاالت املعلومات

– 2015 اخلا�صة بها الروؤية التي ت�صع امل�صتخدم يف مركز 2012 القوي. وتو�صح وثيقة احلكومة االإلكرتونية

�صيا�صة احلكومة االإلكرتونية وتقدم نهجا جديدا لتحويل الكيفية التي ي�صرتك بها املواطنون واالأعمال مع الدولة

وتقليل تكاليف تقدمي اخلدمة العامة21. وكما هو احلال مع العديد من الدول االأخرى يف املنطقة، والتي ح�صنت

ت�صنيفها ب�صكل كبري، وجهت دولة اجلبل االأ�صود جهودها نحو احلكومة االإلكرتونية. وبنهاية عام 2011، اأطلقت

الدولة ا�صرتاتيجية تنمية املجتمع املعلوماتي 2012 – 2016 وبا�صرت مبادرات احلكومة االإلكرتونية املتنوعة، مبا

يف ذلك بوابة الت�صجيل االإلكرتوين لت�صجيل العمل.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

51

اإيطاليا: بو�صلة ال�صفافية املربع 1- 6

لقد زاد الطلب على ال�صفافية يف االإدارة العامة ب�صورة اأ�صية يف اإيطاليا. ومبوجب القوانني اجلديدة التي جرى

ت�صريعها منذ عام 2009، يعد املوقع االإلكرتوين لكل اإدارة عامة االآن اأداة اأ�صا�صية لل�صفافية. وحتى هذا الوقت،

املواقع على القانون مبوجب حا�صرة تكون اأن يجب التي املختلفة والبيانات للمعلومات منوذجا 42 هناك

التنفيذيني باملديرين اخلا�صة والبيانات واال�صت�صاريني العمومية املوازنات )اأي العامة للإدارة االإلكرتونية

وتعد املواطنني(. اإىل املقدمة واخلدمات التنظيمي الهيكل بخ�صو�ص الكاملة واملعلومات االأداء وخطط

التحليل واملراقبة باإمكانية املواطنني والتي تزود اإلكرتونية بوابة 2012 طلقت يف اأ ال�صفافية” التي “بو�صلة

االإيطايل القانون يفر�صها التي واملعلومات البيانات متطلبات كافة وتنفيذ الفعلي الوقت يف تلقائي ب�صكل

االإلكرتونية املواقع يحلل والذي النظام هو حمرك، هذا واأ�صا�ص العامة. للإدارات االإلكرتونية املواقع على

ب�صورة تلقائية يف الوقت الفعلي اأو على فرتات، من خلل العديد من م�صت�صعرات الربجميات واللوغاريتمات

الرئي�صية التي يجب ن�صرها ب�صورة قانونية على ال�صفحة الريا�صية. ويتحقق املحرك من وجود املحتويات

وعلى ال�صفحات الداخلية الأكرث من 10.000 موقع اإلكرتوين للإدارة.

امل�صدر: حكومة اإيطاليا، وزارة االإدارة

http:// ،العمومية والتب�صيط

www.magellanopa.it/

bussola/page/overview.

html

واخلا�صة املختلفة البوابات توفري هي االأوروبية االإلكرتونية احلكومة ال�صرتاتيجيات املعروفة وال�صمة

باملعلومات احلكومية واخلدمات االإلكرتونية للمواطنني. وب�صورة متزايدة، توفر الدولة يف املنطقة اأي�صا

من يزيد هذا اأي�صا. واالأعمال االإلكرتونية، وامل�صاركة املفتوحة احلكومية بالبيانات اخلا�صة البوابات

عدد املواقع االإلكرتونية »االأ�صا�صية« للحكومة االإلكرتونية لكل دولة اإىل عدد ال باأ�ص به، مما يتجاوز فكرة

البوابات »ال�صاملة« املنفردة. وي�صاعد هذا النهج يف تقدمي البوابات االأكرث ا�صتهدافا، مع كونها مت�صلة

قبل املتاحة من واخلدمات املعلومات قدر من مع املختلفني، للم�صتخدمني للم�صتخدم، بالن�صبة و�صهلة

احلكومات التي تزيد با�صتمرار.

وعلى اأوروبا اأن ت�صتمر يف جهودها جلعل اخلدمات االإلكرتونية اأكرث تركيزا على امل�صتخدم، مع �صمان اأن

هوؤالء ممن ال ميكنهم ا�صتخدام اخلدمات االإلكرتونية مل يق�صوا واأنهم نالوا فر�ص امل�صاركة االإلكرتونية

كاملة. وتظهر خربة بع�ص الدول عالية االأداء يف املنطقة، واأي�صا الدول التي ح�صنت من ت�صنيفها كثريا،

اأن التخطيط اال�صرتاتيجي طويل االأجل وال�صامل يف احلكومة االإلكرتونية يجلب نتائج ملمو�صة. والدر�ص

الذي ميكن تعلمه من املنطقة ككل هو اأن تر�صيخ احلكومة االإلكرتونية يف اأطر عمل التنمية االجتماعية –

االقت�صادية االأ�صمل له اأهميته يف اإجناح احلكومة االإلكرتونية

1-3-5 اأوقيانو�صيا

ال تزال ا�صرتاليا ونيوزلندا تقودان االإقليم مع معدالت مرتفعة ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية 0.9103

و0.8644 على التوايل. كما اأن ا�صرتاليا ونيوزلندا من اأكرث االقت�صادات تقدما كدول متقدمة، بينما تعد

بقية اجلزر يف االإقليم اأقل من حيث االقت�صاد وال�صكان وامل�صاحة، وبذلك تقل مواردها. وتندرج غالبية

الدول االأخرى يف املنطقة، با�صتثناء فيجي وتونغا، �صمن النطاق من 108 )باالو( اإىل 188 )بابوا غينيا

اجلديدة( يف الت�صنيفات العاملية. كما اأحرزت ا�صرتاليا ونيوزلندا مراتب عالية جدا اأي�صا على موؤ�صر

البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية وموؤ�صر راأ�ص املال الب�صري، وكلتاهما تقرتبان من اأعلى

درجة قيا�صية 1 )انظر اجلدول 9-1(.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

52

الدول يف اأوقيانو�صيا حمددة وفقا لت�صنيف موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية اجلدول 9-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف

املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع جدا

10 0.9103212مرتفعا�صرتاليا

4 0.8644913مرتفعنيوزلندا

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

13 0.470698111متو�صط مرتفعتونغا

5 0.4415108113متو�صط مرتفعباالو

3 0.4204111114متو�صط مرتفع�صاموا

3 0.3337130127متو�صط مرتفعواليات مايكرونزيا املتحدة

17 0.3201132149متو�صط مرتفعكرييباتي

3 0.3059137134متو�صط مرتفعتوفالو

4 0.2851142146متو�صط مرتفعجزر مار�صال

4 0.2776145141متو�صط مرتفعناورو

24 0.2571159135متو�صط منخف�صفانواتو

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املنخف�ص

2 0.2087170168متو�صط منخف�صجزر �صليمان

11 0.1203188177متو�صط منخف�صبابوا غينيا اجلديدة

0.4086املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

االإلكرتونية والنماذج، على اأبجديا للخدمات االإلكرتونية اال�صرتالية قائمة مرتبة بوابة احلكومة تقدم

واملحلية الوطنية للحكومات االإلكرتونية باملواقع االت�صاالت اإىل اإ�صافة واملحلي، االحتادي امل�صتويني

واالإقليمية. كذلك، تقدم البوابة ق�صما لبدء العمل اأو البحث عن وظيفة عرب االإنرتنت، هذا اإىل جانب

املعلومات اخلا�صة باإقامة م�صروع جتاري يف ا�صرتاليا.

وتعد بوابة نيوزلندا �صاملة، حيث تقدم نف�ص اخلدمات ذات ال�صلة كا�صرتاليا، علوة على ق�صم امل�صاركة

الوثائق اأو الق�صايا ذات االهتمام اأو اال�صتف�صارات اإر�صال للمواطنني االإلكرتونية املحدث، حيث ميكن

وامل�صتندات اإىل احلكومة. اأي�صا، تزود البوابة املواطنني ب�صفحة اال�صت�صارات االإلكرتونية، مثل تخطيط

وتطوير النقل و�صلمة مكان العمل واالأمور التعليمية والبيئة وال�صحة والعمل.

1-4 املجموعات القطرية

العديد من ال�صاحلية النامية غري والدول النامية ال�صغرية والدول اجلزرية االأقل منوا البلدان تواجه

�ص ب�صفة خا�صة اإىل التحديات امل�صرتكة على امل�صتوى االقت�صادي واالجتماعي والبيئي، مبا يف ذلك التعر

االأزمة االقت�صادية والكوارث الطبيعية. وقد ت�صاعد احلكومة االإلكرتونية يف التعامل مع هذه التحديات،

مبا يف ذلك توفري الو�صول االأكرب اإىل اخلدمات العامة، خا�صة للجماعات االأكرث حرمانا وا�صت�صعافا،

من خلل دعم تقليل خماطر الكوارث وزيادة الكفاءة وال�صفافية احلكومية ل�صمان اال�صتخدام االأكرث

فعالية للموارد املحدودة.

االإلكرتونية، حيث يقع للحكومة العاملي الت�صنيف االأقل يف بلدان هذه اجلماعات �صمن تاأتي وعموما،

متو�صط كل جمموعة اأدنى املتو�صط العاملي ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية 0.4712. ومن اإجمايل 92

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

53

دولة يف ثلث جمموعات، تكون 16 دولة من البلدان االأقل منوا والدول النامية غري ال�صاحلية و9 دول من

البلدان االأقل منوا والدول اجلزرية ال�صغرية النامية. ويف الغالب، حتتل الدول اجلزرية ال�صغرية النامية

اجلزرية للدول االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر مبتو�صط الثلث، املجموعات �صمن االأعلى املكانة

0.2139 وفقط ال�صاحلية غري النامية للدول 0.3368 مبتو�صط مقارنة ،0.4069 النامية ال�صغرية

للبلدان االأقل منوا.

وتظل دول املجموعات الثلث هذه م�صتفيدة من املمار�صات اجليدة والدرو�ص امل�صتفادة من ممار�صات

تنمية يف والوثب واملمكنة املكلفة املخاطر تفادي اإمكانية مع االأخرى، املو�صوعة االإلكرتونية احلكومة

احلكومة االإلكرتونية. ول�صمان املزايا الكاملة للحكومة االإلكرتونية يف هذه املجموعات القطرية الثلث،

االإنرتنت، على ال�صامل احلكومي والتواجد والكتابة القراءة مهارات تعزيز جتاه العمل �صروريا يعد

واالأهم، هو الدخول املح�صن على االإنرتنت، خا�صة عري�ص النطاق، عن طريق اجلهود الوطنية والتعاون

الدويل.

1-4-1 الدول اجلزرية ال�صغرية النامية

هناك 38 دولة جزرية �صغرية نامية �صمن الدول اأع�صاء االأمم املتحدة22، يف اآ�صيا والكاريبي واأوقيانو�صيا.

وتواجه الدول اجلزرية ال�صغرية النامية العديد من ال�صعوبات االقت�صادية واالجتماعية والبيئية الفريدة

والبنية واخلدمات ال�صلع توفري تكلفة وارتفاع وانعزالها واقت�صادها حجمها ل�صغر نظرا واملتعددة،

واالنت�صار اجلغرايف. القليلني بال�صكان املرتبطة والل�صلكية، ال�صلكية االت�صاالت التحتية، مبا يف ذلك

)مثل وا�صعة جغرافية م�صاحة على متفرقة جزر، عدة من ال�صغرية اجلزرية الدول تتاألف ما وغالبا

ميثل مما جزيرة(، 115 من تتكون التي و�صي�صل جزيرة، 607 ت�صم التي املتحدة مايكرونزيا واليات

حتديات خمتلفة للحكومات يف تن�صيق وتقدمي اخلدمات. ف�صل عن هذا، تتعر�ص الدول اجلزرية ال�صغرية

النامية ب�صورة خا�صة اإىل اأزمات اقت�صادية نظرا لندرة مواردها وقواعد الت�صدير بها واعتمادها على

ات املناخية، مثل ارتفاع م�صتوى القطاعات غري املوثوقة مثل ال�صياحة. وهي اأكرث عر�صة اأي�صا الآثار التغري

النامية مع ال�صغرية الدول اجلزرية تواجهها التي التحديات الطبيعية23. وقد زادت والكوارث البحر

ال�صلبية الدائمة للكارثة املالية العاملية. هذا يلقي ات املناخية واالآثار الكوارث الطبيعية املتعلقة بالتغري

بال�صوء على الطبيعة الهيكلية لعوائق الدول اجلزرية ال�صغرية النامية ونق�ص اآليات اال�صتجابة الفاعلة

الوطنية والدولية. ويتزايد العديد من هذه ال�صعوبات مبحدودية و�صول الدول اجلزرية ال�صغرية النامية

اإىل التقنيات احلديثة.

احلكومة لتنمية العاملي املوؤ�صر يف دنيا مراتب النامية ال�صغرية اجلزرية الدول تتبواأ وكمجموعة،

وتاأتي 100 مرتبة عاملية. اأعلى نامية �صمن دولة جزرية �صغرية 38 13 فقط من وهناك االإلكرتونية.

فيجي كاأكرب املتح�صنني يف هذه املجموعة )من 105 اإىل 85( وكرييباتي )من 149 اإىل 132( والبحرين

)من 36 اإىل 18( وموري�صيو�ص )من 93 اإىل 76(. ومل تاأت اأي من البلدان االأقل منوا الع�صرة �صمن مرتبة

الدول اجلزرية ال�صغرية النامية يف الع�صرة االأعلى يف هذه املجموعة )انظر اجلدول 10-1(.

وترى احلكومة االإلكرتونية اإمكانية التعامل مع العديد من الق�صايا التي تواجهها الدول اجلزرية ال�صغرية

ا�صتخدام وميكن البيانات. توفر وحت�صني الكوارث خطر بتقليل يتعلق فيما املثال �صبيل على النامية،

احلكومة االإلكرتونية، التي ت�صتفيد من تقنية الهاتف النقال واالإنرتنت والو�صائط االجتماعية والتقنيات

الف�صائية مثل نظم املعلومات اجلغرافية، بفعالية، خا�صة يف اال�صتعدادية ومراحل اال�صتجابة24 لتقليل

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

54

واالت�صاالت املعلومات تقنية واأدوات االإلكرتونية احلكومة ا�صتخدام تق�صيم وميكن .25 الكوارث خطر

لتقليل خطر الكوارث اإىل فئتني �صاملتني. الفئة )املرحلة( االأوىل تتناول التنبوؤ والتخطيط وتقليل املخاطر

تتعامل م�صبقة. يف حني ب�صورة املعلومات على وتوفري احل�صول الوعي زيادة الكارثة، من خلل اأثناء

الفئة )املرحلة( الثانية مع اإدارة املخاطر والكوارث خلل وبعد حالة الطوارئ، عن طريق تن�صيق عمليات

اال�صتجابة واالإغاثة26، كما كان احلال يف هايتي بعد زلزال 2010 )انظر املربع 1-7(. وعرب ا�صتخدام

ات�صاالت االأقمار ال�صناعية، ت�صتطيع احلكومة االإلكرتونية لعب دور هام ملن مل ت�صلهم برامج اال�صتعدادية

ب�صورة الرعويني، وهذا مهم وال�صكان الفقر يعي�صون يف ومن ال�صن كبار مثل تقليدية، االأكرث للكوارث

خا�صة يف الدول اجلزرية ال�صغرية النامية حيث يت�صتت ال�صكان ب�صكل وا�صع.

الدول يف اأوقيانو�صيا حمددة وفقا لت�صنيف موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية اجلدول 10-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع جدا

0.90763107جنوب �صرق اآ�صيا�صنغافورة

0.8089183618غرب اآ�صياالبحرين

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

0.5933594415الكاريبيباربادو�ص

0.5927604911الكاريبياأنتيغوا وباربودا

0.5338769317�صرق اأفريقياموري�صيو�ص

0.522078753الكاريبيجرينادا

0.511381843�صرق اأفريقيا�صي�صل

0.50448510520اأوقيانو�صيافيجي

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املتو�صط

0.498090819الكاريبي�صانت كيت�ص ونيفي�ص

0.4932916724الكاريبيترينيداد وتوباغو

0.7300املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

ال�صغرية اجلزرية الدول يف املبكر االإنذار الأنظمة فعالة اأنها النقالة الهواتف اأثبتت هذا، عن ف�صل

النامية نظرا لقابليتها للنقل و�صرعة انت�صارها وتكلفتها املنخف�صة ن�صبيا. وميكن لتطبيقات الهاتف النقال

وال�صكان الكوارث و�صحايا امل�صتجيبني الأول ب�صرعة الطبيعية الكوارث حول الهامة املعلومات توفر اأن

عرب الطبيعية االأخطار حول التقارير بتقدمي للمواطنني وال�صماح الن�صية الر�صائل خلل من عموما،

االإنرتنت27. وباالإ�صافة اإىل الهواتف النقالة، فمن املهم توظيف الو�صائل االأخرى مثل املكتبات واالأك�صاك

ذات ات�صاالت االإنرتنت للو�صول اإىل اجلزر النائية وال�صكان الرعويني.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

55

باإ�صراك يتعلق فيما اأي�صا النامية، ال�صغرية اجلزرية الدول يف خا�صة اأهمية االإلكرتونية وللحكومة

املواطنني وحت�صني معي�صة االأفراد. ومع امل�صاركة االإلكرتونية، ميكن للمواطنني حتى يف اجلزر االأكرث ناأيا

وامل�صتتة التوا�صل مع حكوماتهم والت�صاور معها يف عمليات �صنع القرارات. وبخ�صو�ص التجارة وحت�صني

معي�صة االأفراد، تلعب االأدوات القائمة على تقنية املعلومات واالت�صاالت، مثل تطبيقات الهواتف النقالة

لل�صيادين، دورا هاما يف تقليل الفقر )انظر املربع 1-8(. ويتعني على احلكومات �صمان اأن ال�صلطات

و�صور النطاق امل�صائد حمدودة لدعم الكافية واملهارات املعرفة لديها امل�صتويات كافة والوكاالت عند

التجارة االأخرى؛ من اأجل �صمان اإجراءات االإدارة امل�صرتكة الناجحة.

هايتي: ال�صتجابة والتعايف مع نظام �صاهانا املجاين واملفتوح لإدارة الكوارث املربع 1- 7

مت و�صع نظام �صاهانا الإدارة الكوارث من قبل جمتمع امل�صدر املفتوح يف اأعقاب ت�صونامي 2004 يف �صريلنكا،

انت�صر �صاهانا االإنرتنت. ومنذ ذلك احلني، والقائم على القيا�صي الكوارث اإدارة يوفر تطبيقات الذي وهو

يف العديد من الكوارث الطبيعية حول العامل، مبا يف ذلك زلزال هايتي يف 2010.وا�صتجاب جمتمع �صاهانا

وم�صاركة لتوفري 2010 هايتي زلزال لكارثة لل�صتجابة �صاهانا بوابة واأن�صاأوا للزلزال الفور على التطوعي

املعلومات اللزمة لعملية االإغاثة. وقد ت�صمنت هذه ت�صجيل املنظمات لتتبع جهود االإغاثة اخلا�صة بالوكاالت

ولتفادي االزدواجية؛ نظام اإدارة الطلب، حيث مت تو�صيح الطلبات مثل “اأح�صروا املياه” للمنظمات االإغاثية

واحتوت على اأنظمة التذاكر والتتبع؛ خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية التي ميكن للمواطنني من خللها طلب

امل�صاعدة واملعلومات املو�صوعة ب�صورة م�صرتكة مع وزارة اخلارجية االأمريكية؛ نظام اإدارة امل�صت�صفيات؛ بوابة

�صجل الكوارث؛ �صحايا حتديد �صجل العاملي؛ االأغذية برنامج لطلب كا�صتجابة ن�صئت اأ التي االأغذية طلب

املفقودين االأ�صخا�ص على ف التعر �صجلت على علوة املوقف، وتخطيط الرتجمة؛ خدمة االإيواء؛ اأماكن

�صاهانا جمتمع بني والتعاون ال�صريعة اال�صتجابة وتعد وياهو. غوغل مع �صراكة يف و�صعت التي وال�صحايا

الفاعلني والقطاع اخلا�ص ممار�صة جيدة ملختلف املدين واملجتمع الدولية واملنظمات التطوعي واحلكومات

الذين يلتقون �صريعا مل�صاعدة من هم يف حاجة ما�صة، وحيث ت�صررت كثريا هياكل واإمكانات احلكومة الوطنية

لل�صتجابة للكارثة.

http://wiki. :امل�صدر

sahanafoundation.

org/_media/

_2010_iscramsahana_haiti.pdf

ترينيداد وتوباغو: امل�صائد املتنقلة املربع 8-1

يعد قطاع م�صائد االأ�صماك حيويا القت�صاد الدول اجلزرية ال�صغرية النامية مثل ترينيداد وتوباغو، من حيث

توفري العمالة، خا�صة يف املجتمعات الرعوية، ولتعزيز االإمدادات الغذائية املحلية. وقد و�صعت حكومة ترينيداد

اأولوية لتطوير �صناعة امل�صائد نظرا الأهميتها االقت�صادية واالجتماعية للدولة، مع ا�صتهداف عدم وتوباغو

جعلها جمتمعات �صيد حملية تناف�صية وربحية وم�صتدامة فقط، بل اأن تكون اأي�صا متكافئة و�صاملة وداعمة.

البحار. الطبيعية و�صلمة املوارد اإدارة التدريب على االأ�صماك نق�ص تنمية �صناعة اأمام العوائق وتت�صمن

ونظرا للنت�صار الكبري للهواتف النقالة يف الدولة )86 باملئة بني الفقراء(، يحدد ا�صتخدام الهواتف النقالة

كاأداة عالية الفعالية للتعامل مع امل�صكلت، خا�صة يف �صناعة االأ�صماك حمدودة النطاق. ومن خلل تطبيق

“ا�صطدت اإعلنات روؤية للم�صتخدمني ميكن النقال، الهاتف على )mfisheries( املتنقلة امل�صائد

�صمكا” من قبل �صائدي ال�صمك املحليني وتقدمي طلب عرب “حتتاج �صمكا” ل�صرعة الو�صول اإىل اأ�صعار �صوق

اجلملة واحل�صول على املكان وفقا للبو�صلة ونظام حتديد املوقع العاملي وحت�صني �صلمتهم من خلل “منطقة

تلقائيا ال�صواحل ينبه خفر الذي الطوارئ “اأنقذونا” حلاالت وزر البحار �صلمة معلومات املعلومات” مع

مبكان ال�صخ�ص عند احلاجة للم�صاعدة.

امل�صدر: حكومة اإيطاليا، وزارة االإدارة

http:// ،العمومية والتب�صيط

www.magellanopa.it/

bussola/page/overview.

html

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

56

ز يف املنطقة ال�صاحلية يف منطقة ياب�صة حمدودة يف بع�ص من مناطق العامل االأكرث ا�صت�صعافا، ونظرا للرتك

للدول والبيئية واالجتماعية االقت�صادية التنمية البحر جهود وارتفاع م�صتوى املناخي التغري اآثار ت�صع

اجلزرية ال�صغرية النامية يف حمط االأخطار. وميكن للآثار طويلة االأجل للتغري املناخي تهديد وجود بع�ص

الدول اجلزرية ال�صغرية النامية29. ويحتاج النهج ال�صامل اإىل التعامل مع التحديات، وباإمكان احلكومة

االإلكرتونية لعب دور اأ�صا�صي. وقد ت�صاعد ا�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية ال�صاملة ذات مقومات التقليل

والتعليم االإلكرتونية ال�صحة مثل االإلكرتونية، واخلدمة االإلكرتونية وامل�صاركة الكوارث ملخاطر الكبري

االإلكرتوين والتجارة االإلكرتونية، احلكومات يف الدول اجلزرية ال�صغرية النامية للعمل وتقدمي النتائج

ب�صكل م�صرتك ولتطوير التنمية امل�صتدامة بكل اأبعادها.

1-4-2 الدول النامية غري ال�صاحلية

الدولة غري ال�صاحلية هي تلك املحاطة كليا بالياب�صة اأو التي ال يقع خطها ال�صاحلي اإال على بحر مغلق.

وهناك 48 دولة غري �صاحلية بني الدول اأع�صاء االأمم املتحدة، منها 31 هي دول نامية غري �صاحلية30.

وهي منت�صرة ب�صكل وا�صع حول العامل: 15 منها تقع يف اأفريقيا، 12 يف اآ�صيا، 2 يف اأوروبا و2 يف اأمريكا

اجلنوبية. وتعترب الدول النامية غري ال�صاحلية من بني الدول النامية املحرومة، وهناك 16 من 31 دولة

نامية غري �صاحلية هي بلدان اأقل منوا. ويعك�ص االأداء االقت�صادي للدول النامية غري ال�صاحلية م�صاوئ

املائية واملوارد االأ�صماك وم�صائد الهامة ال�صحن م�صارات اإىل الو�صول نق�ص مع اجلغرافية، �صماتها

االأخرى. وب�صورة عامة، تعد الدول النامية غري ال�صاحلية هي اأفقر الدول يف املنطقة، مع اأ�صعف معدالت

للنمو وهي االأكرث اعتمادية على مكا�صب الت�صدير.

وعموما، تتبواأ الدول النامية غري ال�صاحلية مكانة منخف�صة �صمن الت�صنيف العاملي، مع ترتيب �صبع دول

فقط �صمن اأعلى 100 دولة عامليا. وتهيمن الدول االأ�صيوية على قائمة اأعلى املنفذين داخل املجموعة، مع

�صغل كازاخ�صتان اأعلى مكانة، يف حني اأن اأرمينيا ومنغوليا واأذربيجان جميعا �صمن اأعلى خم�ص دول نامية

غري �صاحلية )انظر اجلدول 1-11(. ومل تاأت اأي من البلدان االأقل منوا ال�صت ع�صرة بني الدول النامية

غري ال�صاحلية يف جمموعة االأعلى ع�صرة، مع ترتيب رواندا كالثانية ع�صرة يف املجموعة، والدول االأخرى

�صمن اأدنى 15 يف املجموعة. واأف�صل املح�صنني بني الدول النامية غري ال�صاحلية هي اأرمينيا )من 94 اإىل

61( واأذربيجان )من 96 اإىل 68( واإثيوبيا )من 172 اإىل 157( ورواندا )من 140 اإىل 125(. والدول

النامية غري ال�صاحلية متلك يف املتو�صط ت�صنيفات لتنمية احلكومة االإلكرتونية اأقل من الدول اجلزرية

ال�صغرية النامية، مع تراوح موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية من 0.3368 و0.4069 على التوايل لهاتني

املجموعتني، لكنها اأعلى من البلدان االأقل منوا التي ترتاوح من 0.2164.

اأكرث العوائق اإحلاحا والتي تواجهها الدول النامية ويعترب الو�صول املحدود اإىل ال�صوق العاملية واحدا من

يعيق مما ال�صيادة، ذات العبور دول عرب املرور على واالعتماد النقل تكاليف ارتفاع مع ال�صاحلية، غري

تناف�صيتها. وغالبا ما تعتمد الدول النامية غري ال�صاحلية على �صبكات االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية للدول

املجاورة، حيث اإن احل�صول على �صبكات االألياف البحرية الدولية �صتتكبد تكاليف عالية للإدارة والبنية

التحتية. وتكون �صبكات االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية ب�صورة خا�صة غري متطورة يف املناطق الرعوية،

مما يوجد عائقا اإ�صافيا اأمام تعزيز ا�صرتاتيجيات تقنية املعلومات واالت�صاالت ال�صاملة. لذلك، فمن غري

املثري للده�صة اأن يكون موؤ�صر البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية هو االأ�صعف من ثلث مقومات

ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية لغالبية الدول النامية غري ال�صاحلية. لكن يوجد بع�ص االأمثلة امل�صجعة،

مثل بوليفيا، التي جنحت يف حتويل �صبكات العبور املجاورة عن طريق بناء �صبكة األياف ب�صرية عرب الدولة.

واليوم ت�صتطيع بوليفيا اال�صتفادة من موقعها اجلغرايف املركزي يف اأمريكا اجلنوبية، و�صتكون واحدة من

ال�صركاء يف امل�صروع ال�صخم للبنية التحتية للألياف الب�صرية الحتاد دول اأمريكا اجلنوبية.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

57

اأعلى 10 دول نامية غري �صاحلية اجلدول 11-1

موؤ�صر تنمية م�صتوى الدخلالدولة

احلكومة

االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغيري يف املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املرتفع

0.7283283810و�صط اآ�صياكازاخ�صتان

0.5897619433غرب اآ�صيااأرمينيا

0.5581657611�صرق اآ�صيامنغوليا

0.557166693�صرق اآ�صياجمهورية مولدوفا

0.5472689628غرب اآ�صيااأذربيجان

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املتو�صط

0.4720967026جنوب اأوروباجمهورية مقدونيا

0.4695100919و�صط اآ�صيا اأوزباك�صتان

0.4657101992و�صط اآ�صياقرغيز�صتان

0.45621031063اأمريكا اجلنوبيةبوليفيا

0.41981121219جنوب اأفريقيابوت�صوانا

0.3368املتو�صط الإقليمي

0.4712املتو�صط العاملي

املربع 1-9 نيبال: على الطريق اإىل املجتمع القائم على املعرفة

تعد نيبال دولة نامية غري �صاحلية وذات طبيعة جبلية، وقد عانت من حرب اأهلية طويلة، والتي دمرت البنية

التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية يف الدولة. كما تدهور ت�صنيف الدولة منذ اأول درا�صة ا�صتق�صائية

من 130 يف 2003 اإىل 165 يف 2014. وتعمل احلكومة النيبالية جتاه التحول ال�صمويل للحكومة االإلكرتونية

لتوفري خدمات اأف�صل اإىل املواطنني وحت�صني ال�صفافية وللعمل جتاه املجتمع القائم على املعرفة. وقد مت اختيار

االإلكرتوين والتعليم الوطنية والهوية بوابة احلكومة االإلكرتونية، لتحول احلكومة كاأولوية ثمانية م�صروعات

التدريب ومركز املتكاملة والبيانات العامة االأ�صا�صية التحتية والبنية امل�صروعات وت�صميم التحتية والبنية

والربجميات امل�صرتكة. وتقدم �صيا�صة تقنية املعلومات 2006 اخلا�صة بنيبال اإطار عمل �صامل لتحول احلكومة

االإلكرتونية، بهدف حتويل نيبال اإىل جمتمع معريف ميكنه تنظيم مزايا احلوكمة االإلكرتونية لتعزيز احلوكمة

اجليدة وتطوير التنمية االجتماعية واالقت�صادية وتقليل الفقر بحلول عام 2015. وتنق�صم ال�صيا�صة اإىل اإطار

وتنمية اخلا�ص القطاع وم�صاركة االإلكرتونية احلكومة ومطبوعات وحمتوى التحتية والبنية تنظيمي عمل

وتنظيم املوارد الب�صرية.

الدويل املعهد املتحدة، االأمم جامعة امل�صدر:

احلوكمة مركز الربجميات، لتكنولوجيا

االإلكرتونية، 2011، م�صودة ا�صرتاتيجية احلكومة

www. باأفغان�صتان، اخلا�صة االإلكرتونية

egov.iist.unu.edu

ح�صول تو�صيع اإىل االإداري والتن�صيق بالدمج اخلا�صة االإقليمية التحتية البنية ا�صرتاتيجيات حتتاج

الدول النامية غري ال�صاحلية على البنية التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت. ويلزم الدعم اأي�صا لتطوير

�صراكات القطاعني العام واخلا�ص و�صمن القطاع العام وداخل اجلنوب لتنفيذ اال�صرتاتيجيات اخلا�صة

بتنمية تقنية املعلومات واالت�صاالت ولتعزيز التعاون. وحتى اإن كانت البنية التحتية هي اأكرب امل�صكلت

اأمام تنمية احلكومة االإلكرتونية يف الدول النامية غري ال�صاحلية، فل يجب على احلكومات اأن تتجاهل

اأهمية اال�صتثمار يف االأفراد، من خلل برامج التعليم واالإملام بتقنية املعلومات واالت�صاالت، باالإ�صافة اإىل

تعزيز تواجدهم على االإنرتنت، عن طريق توفري اخلدمات االإلكرتونية املح�صنة.

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

58

ويف الدول النامية غري ال�صاحلية، تلعب احلكومة االإلكرتونية دورا هاما يف ت�صهيل التقدم يف القطاعات

مثل التجارة وتنفيذ امل�صروعات عرب اخلدمات االإلكرتونية، كتب�صيط تطبيقات ترخي�ص العمل وتدعيم

اخلدمات يف التعليم وال�صحة، ف�صل عن االرتقاء بالنمو ال�صامل اجتماعيا للجميع.

1-4-3 البلدان الأقل منوا

هناك 48 من البلدان االأقل منوا بني الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة31، منها 34 يف اأفريقيا و9 يف اآ�صيا

�صخ�ص مليون 880 من اأكرث من الدول هذه وتتاألف جمموعة الكاريبي. وواحدة يف اأوقيانو�صيا و4 يف

1 2 باملئة من الناجت املحلي االإجمايل العاملي وحوايل 12 باملئة من �صكان العامل، لكنها متثل اأو حوايل

اإىل البنية التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت باملئة من التجارة العاملية يف ال�صلع32. وياأتي االفتقار

واحل�صول على التقنيات احلديثة من بني التحديات اجل�صام التي تواجه البلدان االأقل منوا. ذلك على

الرغم من اإحراز تقدم كبري، خا�صة فيما يتعلق بتقنية الهاتف النقال يف البلدان االأقل منوا، مع ح�صول

حوايل 42 باملئة من االأ�صخا�ص على الهاتف النقال يف 2011، حتى من 33 باملئة يف 2010. ويف تناق�ص

�صديد، مل يح�صل اإال �صتة اأ�صخا�ص من كل 100 على االإنرتنت يف 2011، يف حني مل يح�صل 79 باملئة على

الكهرباء33. ونظرا للح�صول املتزايد على الهواتف النقالة اأكرث من احلوا�صيب، تعد خدمات احلكومة

املتنقلة ال�صرافة وخدمات الق�صرية الن�صية الر�صائل طريق عن واالإخطارات املعلومات مثل املتنقلة

وال�صحة املتنقلة ذات اأهمية خا�صة للبلدان االأقل منوا.

تنمية موؤ�صر متو�صط كون مع منوا، االأقل البلدان يف جدا منخف�صة االإلكرتونية احلكومة تنمية وتظل

وجود عدم ومع 0.4712 العاملي باملتو�صط مقارنة ،0.2121 منوا القل للبلدان االإلكرتونية احلكومة

هذه يف ت�صنيفا االأعلى هي رواندا وتعترب العاملي. الت�صنيف يف دولة 100 اأعلى �صمن منها دولة اأي

املجموعة، عند 125، تليها كرييباتي عند 132 )انظر اجلدول 1-12(. واأعلى املتح�صنني �صمن املجموعة

هم كرييباتي وكمبوديا واليمن )انظر املربع 1-10(، وقد حت�صنت مراتبهم على التوايل من 149 اإىل 132

ومن 155 اإىل 139 ومن 167 اإىل 150 وفقا للت�صنيف العاملي. ومتح�صن اآخر هام هو رواندا التي �صعدت

من املرتبة 140 اإىل 125، وهذا يتما�صى مع اجتاه التنمية االإيجابية ال�صامل يف الدولة.

اجلدول 1-12 اأعلى البلدان الأقل منوا

الدول اجلزرية ال�صغرية املنطقة الفرعيةالدولة

النامية

الدول النامية

غري ال�صاحلية

موؤ�صر تنمية

احلكومة االإلكرتونية

املرتبة يف

2014

املرتبة يف

2012

التغري يف

املرتبة

موؤ�صر تنمية احلكومة الإلكرتونية املتو�صط

0.358912514015×�صرق اأفريقياروندا

0.320113214917×مايكرونزياكرييباتي

0.30591371343×بولنيزياتوفالو

0.299913915516جنوب �صرق اآ�صياكمبوديا

0.29701401422و�صط اأفريقيااأنغوال

0.28291431529×جنوب اآ�صيابوتان

0.27641461397�صرق اأفريقياتنزانيا

0.27571481502جنوب اآ�صيابنغلدي�ص

0.272015016717غرب اآ�صيااليمن

0.2121متو�صط الدول النامية غري ال�صاحلية

0.4712املتو�صط العاملي

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

59

املربع 1-10 اليمن: جني ثمار التخطيط طويل االأجل

اإىل 50 من ترتاوح مبيزانية �صنوات، 10 مدى على االإلكرتونية للحكومة برناجما اليمن اأطلق ،2002 يف

على احل�صول وزيادة املحرومة للجماعات اأف�صل ب�صكل اخلدمات توفري بهدف اأمريكي، دوالر مليون 60

،1996 عام اليمن يف االإنرتنت تقدمي ومت االإلكرتونية. املالية املعاملت اإىل واالنتقال الهاتفية اخلدمات

وتزايد ا�صتخدامه تدريجيا ما بني عامي 2000 و2010، مع حدوث قفزة كبرية يف عدد م�صتخدمي االإنرتنت

من 420.000 م�صتخدم يف 2010 اإىل 3.691.000 يف 2012، ممثلني 14.9 باملئة من اإجمايل ال�صكان. وعلى

الرغم من التح�صينات الهامة يف اخلدمات االإلكرتونية باليمن، ال يزال الوعي ومعدل اال�صتخدام منخف�صا

علم على املواطنني من باملئة 29.4 يكن مل ،2013 عام جريت اأ لدرا�صة وطبقا ن�صبي. ب�صكل ال�صكان بني

بخدمات احلكومة االإلكرتونية، يف حني كان 47.6 باملئة على معرفة بها لكنهم مل ي�صتخدمونها، واأبلغ 22.3

الن�صاء. وحتتاج الرجال عن بكثري بني اأعلى واال�صتخدام الوعي ويعد ا�صتخدام اخلدمات. باملئة فقط عن

الدول مثل اليمن التي حققت ا�صتثمارا هاما منذ وقت قريب يف احلكومة االإلكرتونية اإىل الرتكيز على توفري

التدريب على الوعي بتقنية املعلومات واالت�صاالت، علوة على زيادة الوعي مبزايا اخلدمات االإلكرتونية، مبا

يف ذلك توظيف الو�صائط االجتماعية، ل�صمان زيادة ا�صتخدام خدمات احلكومة االإلكرتونية وحتقيق الفائدة

الق�صوى. وكنتيجة للتح�صينات امل�صتمرة، ارتفع ت�صنيف اليمن من 167 اإىل 150 �صمن الت�صنيف العاملي، ما

بني 2012 و342014.

يعد التحدي اخلا�ص بتنمية احلكومة االإلكرتونية والذي تواجهه هذه املجموعة هو نق�ص البنية التحتية

ال�صلكية والل�صلكية التحتية للت�صاالت البنية ال�صلكية والل�صلكية. ويكون متو�صط موؤ�صر للت�صاالت

على احلكومات قدرة يعيق هذا .0.3650 العاملي باملتو�صط مقارنة ،0.0929 هو منوا االأقل للبلدان

من اإلكرتونية خدمات اأي اتباع عن ف�صل االإلكرتونية، واخلدمات االإلكرتونية احلكومة برامج تنفيذ

قبل املواطنني، حتى واإن كانت متاحة35. ويف حني يبقى هناك الكثري للقيام به، من حيث تنفيذ واتباع

احلكومة االإلكرتونية بني البلدان االأقل منوا، جتدر االإ�صارة اإىل اأن 49 دولة لديها تواجد على االإنرتنت،

اأفريقيا حيث مل متلك اثنتني من البلدان االأقل منوا يف الدرا�صة اال�صتق�صائية املا�صية، هما جمهورية

الو�صطى وغينيا، اأي تواجد.

النا�صئ على االإنرتنت، وهو املقت�صر يف اأو البلدان االأقل منوا من تواجدها االأ�صا�صي اإن ح�صنت وحتى

اأغلب االأحيان على توفري قدر حمدود من املعلومات والروابط عرب االإنرتنت، فاإنها توجد التقدم القليل

اأو املنعدم يف االنتقال اإىل املراحل االأكرث تقدما لتنمية احلكومة االإلكرتونية، مبا يف ذلك توفري اخلدمات

ات الهامة يف تنمية احلكومة االإلكرتونية وامل�صاركة االإلكرتونية والبيانات احلكومية املفتوحة. وبدون التغري

االإلكرتونية يف البلدان االأقل منوا، �صتزيد م�صافة تنمية احلكومة االإلكرتونية بني املجموعة وباقي العامل.

وت�صتمر البلدان االأقل منوا يف مواجهة العديد من التحديات االجتماعية االقت�صادية اجل�صيمة، وال تعلو

ومع اأنه االأقل منوا. غري البلدان من للعديد الوطنية التنموية العمل قائمة خطة االإلكرتونية احلكومة

اال�صتثمار غري الكايف يف البنية التحتية واالفتقار اإىل تخطيط احلكومة االإلكرتونية طويل املدى، �صتفتقد

هذه الدول املزايا الهامة للحكومة االإلكرتونية جلعل االإدارات العامة اأكرث اقت�صادية وكفاءة وتركيزا على

اأ�صا�صي يف تقليل الفقر وتعزيز التنمية امل�صتدامة. ويتعني على املواطن و�صفافية وم�صاءلة، مما له دور

ول األ

لص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل األول - تصنيفات احلكومة اإللكترونية حول العامل

60

احلكومات يف هذه الدول مراعاة مزايا احلكومة االإلكرتونية وتقدمي اخلدمات عرب االإنرتنت، خا�صة فيما

يتعلق بخدمات الهاتف النقال، واتخاذ التدابري اللزمة لو�صع اال�صرتاتيجيات احلكومية متو�صطة وطويلة

االأجل ولتح�صني بنيتها التحتية. كما يجب على هذه الدول اأي�صا نيل الدعم الكامل من املجتمع الدويل من

خلل ال�صراكات وم�صاركة املعرفة.

وختاما، فمن االأكرث اأهمية بالن�صبة للبلدان االأقل منوا اأن تواجه التحديات املختلفة مع املوارد املحدودة

ملراعاة اال�صتثمارات الذكية يف البنية التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت وخدمات احلكومة االإلكرتونية،

حت�صني مثل املتعددة املزايا �صيقدم بدوره وهذا لل�صتثمار. احلقيقية العائدات جلب ميكنها والتي

احل�صول على اخلدمات االأ�صا�صية، مبا يف ذلك للجماعات االأكرث حرمانا وا�صت�صعافا واإيجاد الوفورات

عن طريق تنظيم وتب�صيط العمليات احلكومية واأي�صا تعزيز امل�صاءلة وال�صفافية.

1-5 اخلامتة

لعمل االأ�صا�ص حجر بو�صفها وذلك االأ�صخا�ص، حياة حت�صني يف االأ�صا�صية اأهميتها العامة للإدارة

والبيئية، واالجتماعية االقت�صادية التحديات ثنايا وبني الف�صل، هذا يف مو�صح هو وكما احلكومات.

ا�صتمرت احلكومة يف لعب دور هام للم�صاعدة يف تقدمي اخلدمات العامة التي تلبي احتياجات واأهداف

املواطن من خلل تغيري االأ�صلوب الذي يعمل القطاع العام وفقا له.

عند احليطة اتخاذ يجب و�صامل، ن�صبي موؤ�صر هو االإلكرتونية احلكومة تنمية موؤ�صر اأن اإىل وبالنظر

ات املو�صعية يف الت�صنيفات عرب الدول ذات املراتب املماثلة. فالت�صنيفات “العليا” ال تعني تاأويل التغري

الدول م�صتوى ومدى مبادرات تقرر اأن “املرغوبة”. وبذلك، يجب “االأف�صل” اأو بال�صرورة املخرجات

احلكومة االإلكرتونية اخلا�صة بها وفقا ل�صياق التنمية الوطنية املحدد.

ل اإىل بع�ص النتائج العامة على امل�صتويني العاملي ودون النظر اإىل تعقيد وتنوع الدول يف العامل، ميكن التو�ص

تراعي احلكومات دعم االإلكرتونية، قد وانت�صار اخلدمات الفاعل التخطيط اإىل وباالإ�صافة واالإقليمي.

اإملام بنيتها التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت ورفع م�صتوى راأ�ص املال الب�صري، مبا يف ذلك حت�صني

املواطنني بتقنية املعلومات واالت�صاالت لل�صتفادة من التقنيات اجلديدة بغر�ص حتقيق املزايا الكاملة

خلدمات االإنرتنت والهاتف النقال. ويجب اأن يرتافق هذا مع تنمية القدرة للقيادة يف احلكومة االإلكرتونية

ولدى املوظفني العموميني بو�صفهم م�صهلني للخدمات العامة االإلكرتونية.

اخلدمات من املزيد احلكومات توفر قد االإلكرتونية، اخلدمات ا�صتخدام وتو�صيع النطاق زيادة وبغية

املرتكزة على املواطن و�صهلة اال�صتخدام، مما ي�صع احتياجات املواطنني يف قلب تخطيط وتنفيذ اخلدمات

ميكن فاإنه هذا، عن ف�صل الت�صاورية. العمليات يف املواطنني( )اأي اإ�صراكهم طريق عن االإلكرتونية،

التنمية اأهداف تي�صري بق�صد وذلك والدويل، االإقليمي التعاون اآليات لتدعيم ال�صبل ا�صتك�صاف للدول

الوطنية، مما ي�صجع على الرتابط والتن�صيق بني الدول.

املوارد العوائق وقيود تقهر الدول وهي التي تظهر البارزة الق�ص�ص تت�صح املناطق، اأنه، ويف جميع اإال

لتحقيق التح�صينات يف م�صتوى اال�صتفادة من احلكومة االإلكرتونية لتحقيق االأهداف التنموية الوطنية.

يف هذا الف�صل:

الفصل الثاني

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

ت���ق���دمي اخل���دم���ات ال���ت���ق���دم يف

الإلكرتونية

2-1 مقدمة

احلكومة حول اال�صتق�صائية املتحدة االأمم درا�صة بيانات تو�صح كما

االإلكرتونية، مع النظر يف العوامل التي قد ت�صاعد اأو تعيق تعميم اخلدمات

على ال�صوء اإلقاء اإىل التحليل وي�صعى الوطني. امل�صتوى على االإلكرتونية

ومناق�صة الناجحة اال�صرتاتيجيات اإبراز خلل من االأرقام وراء املعنى

الكفوؤة العامة االإدارة حتقيق اأمام والعوائق امل�صرتكة التحديات بع�ص

والفاعلة ك�صرط للحوكمة اجليدة.

2-1-1 كيف تقا�ص اخلدمات الإلكرتونية

يعد مقوم اخلدمات االإلكرتونية ملوؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية موؤ�صرا

احلكومات قبل من واالت�صاالت املعلومات تقنية ا�صتخدام لقيا�ص مركبا

الدرا�صة على قائم وهو الوطني. امل�صتوى على العامة اخلدمات لتقدمي

وت�صعني وثلث املئة للدول االإلكرتوين للتواجد ال�صاملة اال�صتق�صائية

الفنية ال�صمات اال�صتق�صائية الدرا�صة وتقيم املتحدة. باالأمم االأع�صاء

وا�صرتاتيجيات �صيا�صات اإىل باالإ�صافة الوطنية، االإلكرتونية للمواقع

اخلا�صة القطاعات خلل ومن عام ب�صكل ال�صارية االإلكرتونية احلكومة

من اأجل تقدمي اخلدمات.

على املعايرة املوؤ�صر قيم من كمجموعة وتقدميها النتائج ت�صنيف ويتم

اخلدمات اأعلى واحد القيمة توافق حيث واحد، اإىل �صفر من مقيا�ص

احلكومة تنمية مبوؤ�صر يتعلق وفيما اأقلها. �صفر والقيمة االإلكرتونية

اأن املوؤ�صر قيم من يق�صد ال االأول، الف�صل يف املحدد نف�صه، االإلكرتونية

تكون قيا�صات مطلقة. ذلك الأنها ت�صم االأداء االإلكرتوين للدول بالتنا�صب

مع بع�صها البع�ص عند نقطة حمددة يف الزمن. ونظرا الأن املوؤ�صر هو اأداة

مقارنة، تعد الدرجة املرتفعة موؤ�صرا الأف�صل ممار�صة حالية ولي�ص االإتقان.

وباملثل، فاإن الدرجة املنخف�صة جدا اأو الدرجة التي مل تتغري منذ اآخر اإ�صدار

يف عام 2012 ال تعني اأنه ال يوجد اأي تقدم يف تنمية احلكومة االإلكرتونية.

وتوحي امل�صافة بني الدرجات بالفجوة يف تقدمي اخلدمات االإلكرتونية.

اال�صتق�صائية الدرا�صة اأداة تفرت�ص االأول، بالف�صل مو�صح هو وكما

منوذجا عاما من اأربعة مراحل لتنمية اخلدمات االإلكرتونية، حيث تتوافق

61مقدمة1-2

61كيف تقا�ص اخلدمات االإلكرتونية1-1-2

62ما هو اجلديد يف عام 2-1-22014

62التحليل العاملي2-2

62النتائج ال�صاملة2-1-2

69الدول الرائدة وفقا ملجموعة الدخل3-2

74اخلامتة4

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثاين - التقدم يف تقدمي اخلدمات اإللكترونية

62

وكما هو مو�صح بالف�صل االأول، تفرت�ص اأداة الدرا�صة اال�صتق�صائية منوذجا عاما من اأربعة مراحل لتنمية

مع الثانية واملرحلة النا�صئة املعلومات خدمات مع االأوىل املرحلة تتوافق حيث االإلكرتونية، اخلدمات

خدمات املعلومات املح�صنة واملرحلة الثالثة مع خدمات املعاملت واملرحلة الرابعة مع اخلدمات املت�صلة.

وحتتاج كل مرحلة اإىل م�صتوى اأعلى من التطور وااللتزام املتزايد باملوارد، غالبا. وعند تقييم التقدم،

جتب موازنة خ�صائ�ص املوقع االإلكرتوين االأ�صا�صية واملتقدمة ب�صكل �صارم، ف�صل عن الدليل حول االأ�ص�ص

املوؤ�ص�صية واال�صرتاتيجية لربنامج احلكومة االإلكرتونية الوطنية. ويتم التزويد بو�صف تف�صيلي للمنهجية،

باالإ�صافة اإىل التقييم وفقا للدولة لكل مرحلة لتطوير اخلدمات االإلكرتونية يف امللحق االإح�صائي املرفق.

2-1-2 ما هو اجلديد يف عام 2014

الدقيقة ا�صتق�صائية، تطورت املقومات اأول درا�صة اإ�صدار االأ�صا�صي مت�صقا منذ النموذج يف حني يظل

ملوؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية، اإذ يتغري فهمنا للحكومة االإلكرتونية وتتطور التقنية االأ�صا�صية. ويف عام 2014،

مت جمع البيانات اخلا�صة بتقدمي اخلدمات االإلكرتونية االأ�صا�صية واالهتمام بامل�صاركة االإلكرتونية وتقدمي

اخلدمات متعددة القنوات وتو�صيع نطاق اال�صتخدام واتباع مبادرات البيانات املفتوحة واحلكومة باأكملها

وراأب ال�صدوع الرقمية التي قد توجد داخل الدول وفيما بينها.

وجتدر االإ�صارة اخلا�صة اإىل اأنه على مدار هذه الدرا�صة اال�صتق�صائية، فقد تزايد التاأكيد على خ�صائ�ص

امل�صاركة االإلكرتونية والدليل اخلا�ص مببادرات البيانات املفتوحة حول املواقع االإلكرتونية الوطنية، وذلك

�صيف اأي�صا توفري املعلومات بالنظر اإىل التوقعات املتجددة حول ال�صفافية وامل�صاركة يف ال�صوؤون العامة. واأ

االإلكرتونية البيئية اإىل اخلدمات االإلكرتونية االأ�صا�صية املقيمة، باالإ�صافة اإىل التعليم وال�صحة والتمويل

ال�صورة يف البيئية االإدارة بق�صايا احلايل االهتمام مع وذلك االجتماعية، الرفاهية ومهام والعمالة

ويتم االأهداف تت�صاعد للتقدم، الدول واإحراز التقنية تطور ومع اإليه. نطمح الذي للم�صتقبل العاملية

تكييف الدرا�صة اال�صتق�صائية وفقا لذلك.

2-2 التحليل العاملي

2-1-2 النتائج ال�صاملة

�صنغافورة مبا�صرة تليها ،2014 عام يف االإلكرتونية اخلدمات تقدمي يف االأوىل املرتبة فرن�صا حتتل

وجمهورية كوريا. وتتميز هذه الدول، من بني االأ�صياء االأخرى، بدجمها للخدمات االإلكرتونية والتعميم

املتو�صع لتطبيقات الهاتف اجلوال وتوفري الفر�ص للم�صاركة االإلكرتونية. وقد �صقت ا�صبانيا )مرابطة عند

)ال�صاد�صة ع�صرة( و�صيلي ونيوزلندا )اخلام�صة ع�صرة( )الرابعة ع�صرة( واأوروغواي الرابعة( املرتبة

طريقها �صمن االأعلى ع�صرين لعام 2014، متقدمة على قادة 2012 ال�صابقني وهم الدمنارك والرنويج

وال�صويد وماليزيا.

وكما يف 2012، تظهر نتائج 2014 عودة البحرين )ال�صابعة( واالإمارات العربية املتحدة )الثانية ع�صرة(

ولكونها جميعا الطليعة. بني للظهور ع�صرة( الثامنة املرتبة عند )املرابطة ال�صعودية العربية واململكة

دوال يف جمل�ص التعاون اخلليجي، جنحت هذه الدول يف مواكبة نظرياتها يف املناطق االأخرى، اأي الدول

االأع�صاء مبنظمة التعاون االقت�صادي والتنمية، وذلك من خلل االهتمام عايل امل�صتوى بتنمية احلكومة

االإلكرتونية ومزايا املجتمع املعلوماتي االأ�صمل. ويت�صمن اجلدول 2-1 قائمة كاملة الأعلى ع�صرين دولة يف

تقدمي اخلدمات االإلكرتونية، باالإ�صافة اإىل قيم موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية.

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

63

اأعلى 20 دولة يف تقدمي اخلدمات الإلكرتونية اجلدول 1-2

موؤ�صر اخلدمة الإلكرتونيةالدولة

1.0000فرن�صا

0.9921�صنغافورة

0.9764جمهورية كوريا

0.9449اليابان

0.9449ا�صبانيا

0.9449الواليات املتحدة

0.9370البحرين

0.9291ا�صرتاليا

0.9291هولندا

0.9134كندا

0.8976اململكة املتحدة

0.8819االإمارات العربية املتحدة

0.8740ا�صرائيل

0.8504اأوروغواي

0.8425نيوزلندا

0.8189�صيلي

0.7874كولومبيا

0.7717ا�صتونيا

0.7717فنلندا

0.7717اململكة العربية ال�صعودية

اخلدمة العامة يف فرن�صا – التزام بالتح�صني امل�صتمر املربع 2- 1

مع بلوغها اأعلى مرتبة يف موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية لعام 2014، تتقدم فرن�صا ب�صكل جيد عرب كافة جماالت

املمار�صة ومراحل تطوير اخلدمات االإلكرتونية نتيجة للإجراءات امل�صتمرة اخلا�صة بتح�صني جودة اخلدمات

العامة ال�صيا�صة املواطنني بخ�صو�ص الت�صاور مع والت�صجيع على االإلكرتونية احلكومية املواقع ودمج العامة

واأ�صاليب تقدمي اخلدمة. ويوجه املوقع االإلكرتوين الر�صمي للإدارة الوطنية )servicepublic.fr( االأفراد

واالأعمال واالحتادات للخدمات ذات ال�صلة وفقا للحدث، واأي�صا وفق املادة، مع دعوة االأفكار حول التب�صيط

االإداري وتوا�صل املواطنني مع املناق�صات واال�صت�صارات احلالية وت�صهيل التفاعل مع احلكومة عرب الت�صجيل

املنفرد.

احتواء مع املقدمة، االإلكرتونية العامة اخلدمات بتو�صعة اأي�صا فرن�صا التزمت املجال، يف رائدة ولكونها

التحتية وتطبيقات تقنية املعلومات واالت�صاالت للبنية البدائل املجانية التكاليف، وذلك من خلل مراجعة

التجارية ب�صكل ممنهج وتو�صيع ا�صتخدام برجميات امل�صدر املفتوح. وتهدف ال�صيا�صة اجلديدة، التي قدمت

يف 2012، اإىل تقليل نفقات تقنية املعلومات واالت�صاالت وحت�صني �صهولة التغيري مع ت�صجيع االبتكار واإ�صراك

الفاعلني االآخرين، مثل ال�صلطات املحلية واملجتمعات املطورة يف االإنتاج امل�صرتك للخدمة االإلكرتونية1.

http://circulaire. امل�صدر:

l e g i f r a n c e . g o u v .

/0 9 /f r / p d f / 2 0 1 2cir_35837.pdf

مت الدخول بتاريخ: 29 اأكتوبر 2013

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثاين - التقدم يف تقدمي اخلدمات اإللكترونية

64

ومع اال�صتمرار يف االجتاه نحو امل�صتويات االأكرب للت�صالية باالإنرتنت منذ عام 2003، متلك جميع الدول

جمهورية ي�صمل هذا .1-2 ال�صكل يف مو�صح هو كما اإلكرتونية، مواقعا وت�صعني وثلثة املئة االأع�صاء

اأفريقيا الو�صطى وغينيا وليبيا التي مل يكن لديها اأي موقع اإلكرتوين وطني يف 2012، وهذا يعد انعكا�صا

ا�صتخدام على للحكومات املح�صنة والقدرة توا�صلهم املتزايد املواطنني جانب من املتجددة للتوقعات

تقنية املعلومات واالت�صاالت يف التعامل مع احتياجات اخلدمة العامة.

ال�صكل 2-1 الن�صبة املئوية للدول الأع�صاء بالأمم املتحدة التي ل تتواجد على الإنرتنت، 3002 - 4102

االإلكرتونية، مما يربز لتطوير اخلدمات اأقل الدول عند م�صتويات 2-2 عددا كبريا من ال�صكل يو�صح

االأربعة املراحل مو�صح يف منوذج هو كما واالت�صاالت، املعاملت توفري خدمات الن�صبية يف ال�صعوبة

بالدرا�صة اال�صتق�صائية. واملتو�صط العاملي لقيمة موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية هو 0.3919، وهذا اأقل بكثري

مما قد يعد مدلل على التقارب العاملي مع الدول الرائدة يف هذا املجال.

الن�صبة املئوية للدول الأع�صاء بالأمم املتحدة التي ل تتواجد على الإنرتنت، 3002 - 4102 ال�صكل 2-2

0%

2%

4%

6%

8%

10%Percentageof countries

2003 2004 2005 2008 2010 2012 2014

%0

%20

%40

%60

%80

%100

2014201220102008200520042003

%91

%9

%93

%7

%94

%6

%100%98 %98 %98

%2 %2 %2 %0

âfÎfE’G ≈∏Y óLGƒàJ ’ »àdG ∫hódG

âfÎfE’G ≈∏Y óLGƒàJ »àdG ∫hódG

0

5

10

15

20

0^

05

0^

1

0^

15

0^

2

0^

25

0^

3

0^

35

0^

4

0^

45

0^

5

0^

55

0^

6

0^

65

0^

7

0^

75

0^

8

0^

85

0^

9

0^

95 1

∫hó

dG O

óY

á«fhεdE’G áeóÿG ô°TDƒe

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

65

باملثل، فاإن الن�صبة القليلة للدرجات املرتفعة يف موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية، على �صبيل املثال يف النطاق

ال�صلكية التحتية للت�صاالت البنى التي حت�صل على اإىل قدرة بع�ص احلكومات ت�صري اأعلى، 0.7 فما

والل�صلكية االأكرث تقدما على اال�صتفادة من التقنية احلالية ب�صكل كامل لتقدمي اخلدمات العامة، خا�صة

كرواتيا حالة اإىل ناحية من لننظر ذلك، ول�صرح مرتفعا. الب�صري املال راأ�ص يكون حيث احلاالت يف

لكنها متلك والل�صلكية، ال�صلكية للت�صاالت التحتية والبنية الب�صري املال راأ�ص متقدمة يف تعد التي

موؤ�صر اخلدمات االإلكرتونية اأقل من 0.5. ومن ناحية اأخرى، فلرنى اأوروغواي التي لديها نف�ص امل�صاحة

التحتية البنية وموؤ�صر الب�صري املال راأ�ص موؤ�صر اإىل باالإ�صافة لكرواتيا، امل�صابهة الدخل وم�صتويات

للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية ذاته، لكنها زادت من ا�صتثماراتها يف اخلدمات االإلكرتونية، وهذا ينعك�ص

يف موؤ�صرها للخدمات االإلكرتونية )0.8504(، كما هو مو�صح يف ال�صكل 2-3. هذا يبني اأن كرواتيا لديها

اإمكانية اأكرب لتح�صني خدماتها االإلكرتونية.

مقارنة بني كرواتيا واأوروغواي ال�صكل 3-2

الدرا�صة اأن حني ويف الوطنية. وال�صيا�صات الظروف يف االختلفات اإىل التقدم يعزى اأن ميكن

يف املعلومات تقنية ا�صتيعاب فاإن الت�صاعدية، التنمية منوذج جت�صد عام، كاأ�صا�ص اال�صتق�صائية،

احلكومة ال يتبع بال�صرورة م�صارا م�صتقيما. وميكن للدول اال�صتثمار يف اأي اأو جميع مراحل تنمية احلكومة

اخلدمات يف الثامنة املرتبة عند )املرابطة هولندا ت�صجل فمثل، متفاوتة. درجات حتى االإلكرتونية

االإلكرتونية( 100 باملئة يف املرحلة االأوىل و75 باملئة يف املرحلة الثانية و70 باملئة يف املرحلة الثالثة، ثم

باملئة. ومن جانبها، 82 اإجمالية بدرجة الرابعة، املرحلة باملئة يف 88 اإىل اأخرى ترتفع مرة بعد ذلك

ت�صجل اليابان )املرابطة عند املرتبة الرابعة يف اخلدمات االإلكرتونية( 97 باملئة يف املرحلة االأوىل و73

باملئة يف املرحلة الثانية وترتفع اإىل 79 باملئة يف املرحلة الثالثة ثم اإىل 88 باملئة يف املرحلة الرابعة مع

درجة اإجمالية 83 باملئة )انظر اجلدول 2-2(.

وقد طورت قلة من الدول عددا كبريا من خدمات املعاملت عرب االإنرتنت. وحيث اإن درجات املتو�صط

العاملي يف املرحلتني االأوىل والثانية والرابعة هي 64 باملئة و40 باملئة و27 باملئة على الرتتيب، فاإن درجة

االإلكرتونية موؤ�صر اخلدمات .10 – اجلدول امللحقات باملئة )انظر 22 الثالثة هو املرحلة املتو�صط يف

ومقوماته(. وقد ترجع هذه الهوة اإىل التحديات املتاأ�صلة ل�صمان االأمن االإلكرتوين القوي واإدارة الهوية

وتن�صيق اأنظمة وقنوات املدفوعات. كذلك، فقد يف�صل املواطنون التفاعل املبا�صر اأو امل�صاعد عند طلب

املزايا اأو الت�صاريح اأو خلف ذلك، مع ت�صمني املوؤ�ص�صات يف املو�صوعات ال�صخ�صية. وميكن اعتبار هذه

0

0^2

0^4

0^6

0^8

1

OSI

TCIHCI

É«JGhôc

…GƒZhQhCG

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثاين - التقدم يف تقدمي اخلدمات اإللكترونية

66

القيود والتف�صيلت يف ت�صميم اخلدمة من خلل الوزارات املخت�صة، مما يزيد التاأكيد على م�صاركة

)انظر والرابعة والثانية االأوىل املراحل عن تعبريا اأكرث واال�صت�صارات اال�صتف�صارات وجعل املعلومات

ال�صكل اأ-4 يف منهجية الدرا�صة اال�صتق�صائية(. والدولة التي قدمت التزاما منوذجيا نحو تقدمي خدمات

املعاملت هي نيوزلندا )انظر املربع 2-2(.

نطاق مراحل تقدمي اخلدمات يف الدول املختارة اجلدول 2-2

املرحلة االأوىلالدولة

التواجد املتنامي

املرحلة الثانية

التواجد

املح�صن

املرحلة الثالثة

التواجد

املعاملتي

املرحلة الرابعة

التواجد عرب

ال�صبكات

االإجمايل

%100 - %67

9773798883اليابان

10075708882هولندا

9766845375نيوزلندا

10066565969ا�صتونيا

9468635369اململكة العربية ال�صعودية

%66 - %34

9151353563رو�صيا االحتادية

9437444456كو�صتا ريكا

9121505048االأردن

7512242437جنوب اأفريقيا

699353535اإندوني�صيا

%33 - %0

783251530ال�صنغال

81272927قرغيز�صتان

4432141225�صانت لو�صيا

47160916زامبيا

3455611فانواتو

نيوزلندا – خدمات التعاملت االإلكرتونية يف مقدمة التحول احلكومي املربع 2- 2

اإلكرتونية ب�صكل لقد التزمت اخلدمة العامة يف نيوزلندا بتوفري احل�صول على اخلدمات احلكومية يف بيئة

عام بحلول االإنرتنت عرب اإلكرتونيا املقدمة اجلديدة اخلدمات كافة امتلك اإىل احلكومة وتهدف ي�صري.

2017. ويف نف�ص الوقت، فهي م�صتمرة يف االعرتاف باأهمية التفاعل املبا�صر ملن ال يدخلون على االإنرتنت.

االأمن مبادئ ت�صرك التي النظام اأ�ص�ص و�صع مثل ال�صخ�صية، البيانات بحماية اخلا�صة املقايي�ص وتعترب

التنفيذية امل�صتويات حتى الوا�صحة امل�صوؤوليات مع واخل�صو�صية، االأمن حول الوعي ون�صر واخل�صو�صية

واملراجعة امل�صتمرة الأنظمة املعلومات احلكومية، مقومات اأ�صا�صية ال�صرتاتيجية وخطة عمل تقنية املعلومات

ويرى العامة. اخلدمات يف العامة الثقة لبناء حيوية بو�صفها واإدراكها 2017 حتى احلكومية واالت�صاالت

التعاون بني االإدارات، مدعوما بالقيادة القوية يف �صورة رئي�ص موظفي املعلومات احلكومي، ك�صروري لنقل

خدمات املعاملت عرب االإنرتنت وقد كان بندا رئي�صيا يف اخلطة الوطنية لتغيري تقنية املعلومات واالت�صاالت

بالقطاع العام.

http://ict.govt. امل�صدر:

n z / a s s e t s / U p l o a d s /

Government-ICT-Strategy-

and-Action-Plan-to-2017.

pdf

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

67

تزود ،3-2 باجلدول موجز هو كما االأ�صا�صية، لل�صتخدام القابلية خ�صائ�ص توفر اإىل النظر وعند

الغالبية الكربى من الدول – 87 باملئة اأو 168 من 193 دولة – امل�صتخدمني باأداة بحثية لتحديد مكان

خلل الرئي�صية �صفحتها دولة( 148( املحلية احلكومات من فقط باملئة 77 حدث حني يف املحتوى،

ال�صنوات الثلثة اأ�صهر املا�صية. ومت دعم �صهولة اال�صتخدام من خلل الو�صول اإىل املحتوى باأكرث من لغة

يف 74 باملئة من احلاالت )142 دولة( اأو توافر خريطة املوقع اأو موؤ�صر 68 باملئة من الزمن )131 دولة(

والن�صر االإلكرتوين للم�صاعدة اأو وثيقة االأ�صئلة ال�صائعة يف 46 باملئة من احلاالت )89 دولة(.

وتو�صح الدرا�صة اال�صتق�صائية اجلهد امل�صتمر لغالبية الدول يف بناء واالحتفاظ باالأدوات املحددة للموقع،

باأهمية تقدمي اأي�صا اعرتاف متزايد التجارية. وهناك البحثية بكلية وملءمة املحركات االإخلل دون

املحتوى يف لغات خمتلفة. ويف 2012، كان لدى اأكرث من ن�صف الدول جميعا مواقع متعددة اللغات، حيث

و�صعت ثلثة اأرباعها تقريبا من خيارات اللغة يف بع�ص االأحيان، وفقا لتقييم 2014.

وتعد اخل�صائ�ص املح�صنة )املرحلة الثانية( اأقل �صيوعا، كما يرى اجلدول 2-4. ويحتفظ ن�صف الدول

االأع�صاء باالأمم املتحدة بالكاد مبحرك بحثي متقدم اأو ين�صر بيانا لتو�صيح �صيا�صة اخل�صو�صية، فيما

يتعلق با�صتخدام املوقع االإلكرتوين للحكومة. وميكن اإيجاد خا�صيات اآراء امل�صتخدم كغيوم الو�صوم وقوائم

“املو�صوعات ال�صاخنة” على 41 باملئة فقط من املواقع االإلكرتونية. واأقل من ثلث البوابات الوطنية التي ت�صمنتها الدرا�صة اال�صتق�صائية تبني توفر االت�صال االآمن.

توفر اخل�صائ�ص الأ�صا�صية املختارة اجلدول 3-2

الن�صبة املئوية للدولعدد الدول

87%30اإيجاد املوقع االإلكرتوين با�صتخدام اأدوات البحث

77%27حتديث املوقع خلل االأ�صهر الثلث املا�صية

74%25الدخول باأكرث من لغة

68%16توفر اخلريطة/ املوؤ�صر

46%11خا�صية امل�صاعدة/ االأ�صئلة ال�صائعة

توفر اخل�صائ�ص املح�صنة املختارة اجلدول 4-2

الن�صبة املئوية للدولعدد الدول

52%101خيار البحث املتقدم

50%97بيان اخل�صو�صية

41%80»الو�صوم ال�صحابية اأو »املو�صوعات ال�صاخنة

27%53املوقع االإلكرتوين االآمن

يقدم ال�صكل 2-4 توزيعا خلدمات التعاملت النموذجية وعدد الدول التي ميكن حتديد هذه اخلدمات

فيها عرب املوقع االإلكرتوين الوطني. ومن بني خدمات التعاملت املت�صمنة يف اأداة الدرا�صة اال�صتق�صائية،

فقد وجد اأن اأكرثها �صيوعا هي اإقامة ح�صابات اإلكرتونية �صخ�صية )101 دولة( وت�صجيل �صرائب الدخل

)73 دولة( وت�صجيل االأعمال )60 دولة(. كما اأحرزت الفئة »االأخرى« املفتوحة مرتبة جيدة )76 دولة(،

مما يعك�ص التنوع يف االأولويات يف بناء وتو�صعة اخلدمات االإلكرتونية على امل�صتوى الوطني.

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثاين - التقدم يف تقدمي اخلدمات اإللكترونية

68

خدمات التعامالت عرب الإنرتنت ال�صكل 4-2

اأنواع اخلدمات الإلكرتونية، بح�صب القطاع ال�صكل 5-2

وميكن الأمن االإنرتنت غري الكايف اأن ميثل عائقا اأمام اإن�صاء خدمات املعاملت )املرحلة الثالثة( يف بع�ص

البلدان. ورمبا تكون هذه النقي�صة، مقرونة يف بع�ص االأمثلة باخلدمات املالية املحدودة، وراء حقيقة اأن

غالبية احلكومات ال تزال غري مقدمة للخدمات، مثل املوافقة على مدفوعات املنافع اأو طلب الت�صاريح

عرب االإنرتنت.

Other online services

29Apply for a drivers license

Apply for marriage certificate

41Pay for utilities

44Apply for a birth certificate

Register a business

Create a personal account

0 20 40 60 80 100

76

27

33

39

40

42

46

60

73

101

Submit income taxes

Apply for environmental permits

Pay fines

Apply for social security benefits

Register a motor vehicle

Apply for a personal identity card

10 30 50 70 90 110

اإن�صاء ح�صاب �صخ�صي

تقدمي �صرائب الدخل

ت�صجيل اإ�صم عمل

طلب مزايا ال�صمان االجتماعي

طلب �صهادة ميلد

�صداد الغرامات

�صداد املنافع

طلب الت�صاريح البيئية

طلب �صهادات الزواج

ت�صجيل مركبة

طلب رخ�صة �صائق

طلب بطاقة الهوية ال�صخ�صية

اخلدمات االإلكرتونية االأخرى

عدد الدول

122

13

151

104

9

159

127

74

11

123

99

70

8

132

111

728

96

67

3

163

136

111

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

146

Education85

71Health

Finance

Social Welfare

Labour

130

Environment

Other sectors

17

áXƒØëŸG äÉeƒ∏©ŸG

πjõæà∏d á∏HÉ≤dG êPɪædG

kÉ«∏©a ᣫ°ùÑdG äÉ°UÓÿG ,ÊhεdE’G ójÈdG ≥jôW øY äÉãjóëàdG

IÒ°ü≤dG á«°üædG πFÉ°SôdG ≥jôW øY äÉãjóëàdG

عدد الدول

التعليم

ال�صحة

التمويل

الرفاه االجتماعي

العمالة

البيئة

القطاعات االأخرى

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

69

وفيما يتعلق بتنمية احلكومة االإلكرتونية يف القطاعات احلكومية املختلفة، فاإن هناك دليل اإ�صافيا على

2-5. ويف جميع القطاعات �صلحية النموذج العام للمراحل االأربعة للتقدم، كما هو مو�صح يف ال�صكل

“االأخرى” الفئة والبيئة، ف�صل عن والعمالة االجتماعية والرفاه والتمويل وال�صحة التعليم املراجعة،

املفتوحة، كانت املعلومات املحفوظة اأكرث و�صوحا عن النماذج القابلة للتنزيل، التي ترى يف الغالب عن

هناك اأن يبدو ،2012 يف وكما فعليا. الب�صيطة للخل�صات التحديث خ�صائ�ص اأو االإلكرتوين الربيد

من عدد عرب الن�صو�ص على القائمة الق�صرية الر�صائل خلدمات منها م�صتفاد غري اأ�صا�صية اإمكانية

املهام احلكومية.

2-3 الدول الرائدة وفقا ملجموعة الدخل

بالنظر اإىل النتائج االإجمالية، يثار الت�صاوؤل حول ماهية العوامل التي قد تو�صح االختلفات يف م�صتويات

تقدمي اخلدمة االإلكرتونية. ومبقارنة قيم موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية مع م�صفوفة من العوامل االأخرى،

يظهر اأن اإجمايل الدخل القومي واال�صتثمار العام يف البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية هي

. وتلك هي نتيجة مماثلة، فيما يتعلق مبوؤ�صر تنمية 2

املحفزات االأ�صا�صية للتقدم يف اخلدمات االإلكرتونية

احلكومة االإلكرتونية ككل، املبني يف الف�صل االأول، وهو انعكا�ص للموارد املتاحة ملبا�صرة برامج احلكومة

االإلكرتونية واأثر الطلب على اخلدمات القائمة على تقنية املعلومات واالت�صاالت من االأ�صخا�ص واالأعمال

املت�صلة ب�صكل متزايد.

اأعلى الدول يف تقدمي اخلدمات االإلكرتونية، وفقا ملجموعة الدخل. وكانت الدول 5-2 ويو�صح اجلدول

الرائدة يف فئة الدخل املرتفع هي فرن�صا )يف املرتبة االأوىل عامليا( و�صنغافورة )املرتبة الثانية( وجمهورية

كوريا )املرتبة الثالثة(. وبحق، ميكن احت�صاب 19 دولة من اأعلى 20 يف تقدمي اخلدمات االإلكرتونية من

لتقدمي املقدمة كولومبيا يف تاأتي املتو�صط، الدخل و�صمن جمموعة العامل. االقت�صادات يف اأغنى بني

اخلدمات االإلكرتونية )ال�صابعة ع�صرة عامليا( تليها كازاخ�صتان )الثالثة والع�صرين( واملغرب )الثلثني(.

وال�صتني الثالثة املرتبة )يف 2014 عام يف الدخل منخف�صة الفئة �صمن القائدة هي رواندا اأن ووجد

عامليا(، تليها اإثيوبيا )الثانية وال�صبعني( وكينيا )التا�صعة وال�صبعني(.

احلكومة لتطوير املختلفة االأمناط على اأي�صا 2014 يف االإلكرتونية احلكومة موؤ�صر قيم توزيع ويدلل

االإلكرتونية يف خمتلف الظروف االقت�صادية. ويف الوقت الراهن تبدو حالة تقدمي اخلدمة االإلكرتونية

بني الدول منخف�صة الدخل يف مرحلة مبكرة، حيث يقل املوؤ�صر يف غالبية الدول عن 0.2، كما يت�صح يف

2-6اأ. ويتبع تقدمي اخلدمات االإلكرتونية يف الدول ذات الدخل املتو�صط املرتفع منطا خمتلطا، ال�صكل

ي�صل اإىل ما يقرب من 0.4 درجة والذي يت�صاءل تدريجيا وبقوة بعد 0.8، كما يظهر يف ال�صكل 2-6ج.

وتقف الدول مرتفعة الدخل عند احلد االأعلى من املقيا�ص، مع ت�صجيل عدد مقدر منها معدالت تزيد عن

0.9 يف موؤ�صر اخلدمة االإلكرتونية 2014، كما يو�صح ال�صكل 2-6د.

وتق�صد الدول منخف�صة الدخل اإىل الرتكيز على خدمات املعلومات عند املراحل النا�صئة واملح�صنة لتطوير

احلكومة االإلكرتونية، يف حني اأن الدول مرتفعة الدخل قادرة على اإ�صافة ال�صمات التفاعلية واخل�صائ�ص

التي تتطلب التعاون بني الوزارات عند مراحل التعاملت واالت�صاالت.

وعلى الرغم من اأهمية الدخل، فاإن العوامل االأخرى ال تقل عنه اأهمية. وتت�صمن الدعم ال�صيا�صي عايل

املعلومات تقنية وتعليم التحتية والبنية الوطنية االإدارة داخل االإلكرتونية احلكومة وقيادة امل�صتوى

واالت�صاالت، باالإ�صافة اإىل القدرة املوؤ�ص�صية على تطوير اخلدمة االإلكرتونية وامل�صاءلة العامة وامل�صاركة

التعليم

ال�صحة

التمويل

الرفاه االجتماعي

العمالة

البيئة

القطاعات االأخرى

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثاين - التقدم يف تقدمي اخلدمات اإللكترونية

70

اأعلى الدول يف تقدمي اخلدمات الإلكرتونية وفقا ملجموعة الدخل اجلدول 5-2

املرتبة �صمن جمموعة املرتبة العاملية

الدخل

موؤ�صر اخلدمة الإلكرتونيةالدولة

الدخل املرتفع

1.0000فرن�صا11

0.9921�صنغافورة22

0.9764جمهورية كوريا33

0.9449اليابان44

0.9449ا�صبانيا44

0.9449الواليات املتحدة44

0.9370البحرين77

0.9291ا�صرتاليا88

0.9291هولندا88

0.9134كندا1010

الدخل املتو�صط

1710.7874

0.7480كولومبيا232

0.6929كازاخ�صتان303

0.6772املغرب314

0.6614ماليزيا355

0.6535املك�صيك376

0.6378�صريلنكا397

0.6299تون�ص418

0.6142بريو439

0.6142اأرمينيا439

0.6142كو�صتاريكا439

الدخل املنخف�ص

0.5118رواندا631

0.4567اإثيوبيا722

0.4252كينيا793

0.3465بنغلدي�ص984

0.3150موزمبيق1075

0.3071زميبابوي1106

0.2992بوركينا فا�صو1157

0.2992جمهورية تنزانيا االحتادية1157

0.2441مدغ�صقر1239

0.2047غامبيا13510

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

71

10

15

0^

05

0^

1

0^

15

0^

2

0^

25

0^

3

0^

35

0^

4

0^

45

0^

5

0^

55

0^

6

0^

65

0^

7

0^

75

0^

8

0^

85

0^

9

0^

95 1

0

5

0^

5

10

0^

05

0^

1

0^

15

0^

2

0^

25

0^

3

0^

35

0^

4

0^

45

0^

55

0^

6

0^

65

0^

7

0^

75

0^

8

0^

85

0^

9

0^

95 1

0

5

0^

5

10

0^

05

0^

1

0^

15

0^

2

0^

25

0^

3

0^

35

0^

4

0^

45

0^

55

0^

6

0^

65

0^

7

0^

75

0^

8

0^

85

0^

9

0^

95 1

0

5

10

0^

05

0^

1

0^

15

0^

2

0^

25

0^

3

0^

35

0^

4

0^

45

0^

5

0^

55

0^

6

0^

65

0^

7

0^

75

0^

8

0^

85

0^

9

0^

95 1

0

5

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

مــوؤ�ــصــر اخلــدمــة االإلــكــرتونــيــة

ج. الدول ذات الدخل املتو�صط املرتفع

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

مــوؤ�ــصــر اخلــدمــة االإلــكــرتونــيــة

د. الدول ذات الدخل املرتفع

توزيع قيم موؤ�صر اخلدمة الإلكرتونية وفقا ملجموعة الدخل ال�صكل 2-6 اأ-د

مــوؤ�ــصــر اخلــدمــة االإلــكــرتونــيــة

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

اأ. الدول منخف�صة الدخل

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

مــوؤ�ــصــر اخلــدمــة االإلــكــرتونــيــة

ب. الدول ذات الدخل املتو�صط املنخف�ص

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثاين - التقدم يف تقدمي اخلدمات اإللكترونية

72

اأعلى اأداء للخدمة الإلكرتونية بالتنا�صب مع الدخل اجلدول 6-2

جمموعة الدخلموؤ�صر اخلدمة االإلكرتونيةالدولة

منخف�ص0.5118رواندا

متو�صط مرتفع0.7874كولومبيا

منخف�ص0.4567اإثيوبيا

متو�صط مرتفع0.7480كازاخ�صتان

متو�صط منخف�ص0.6929املغرب

منخف�ص0.4252كينيا

متو�صط منخف�ص0.6535�صريلنكا

متو�صط مرتفع0.6772ماليزيا

متو�صط مرتفع0.6378تون�ص

متو�صط منخف�ص0.6142منغوليا

اأقل اأداء للخدمة الإلكرتونية بالتنا�صب مع الدخل اجلدول 7-2

جمموعة الدخلموؤ�صر اخلدمة االإلكرتونيةالدولة

مرتفع0.0315غينيا اال�صتوائية

مرتفع0.2205موناكو

متو�صط مرتفع0.0157ليبيا

مرتفع0.1339�صانت كيت�ص ونيفي�ص

مرتفع0.2756�صان مارينو

متو�صط مرتفع0.0394توفالو

مرتفع0.2205باربادو�ص

متو�صط مرتفع0.0787اجلزائر

متو�صط منخف�ص0.0079�صاو تومي وبرين�صيب

توفري اإما ب�صورة مبا�صرة يف التنمية، اأثرها على االإلكرتونية هو فاإن مقيا�ص منفعة اخلدمة واأخريا،

اخلدمات اإىل املواطنني اأو ب�صورة غري مبا�صرة، على �صبيل املثال، من خلل اال�صتثمار املرتبط بال�صهولة

الظاهرة لتنفيذ العمل. وقد حتتاج الدول ذات الدخل املنخف�ص واملتو�صط، مع امل�صتويات املنخف�صة ن�صبيا

ال�صتخدام االإنرتنت، مثل اإثيوبيا )1.48 يف املئة من ال�صكان ي�صتخدمون االإنرتنت( ورواندا )8.02 يف

املئة من ال�صكان ي�صتخدمون االإنرتنت( و�صريلنكا )18.29 يف املئة من ال�صكان ي�صتخدمون االإنرتنت(

للت�صاالت التحتية البنية تاأمني يف املزيد ا�صتثمار اإىل ن�صبيا املرتفعة االإلكرتونية اخلدمة ودرجات

ال�صلكية والل�صلكية لتحقيق اأق�صى ا�صتفادة من ميزة اخلدمات االإلكرتونية.

وينطبق العك�ص اأي�صا على الدول مرتفعة الدخل ذات بنية االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية املنت�صرة ودرجات

ال�صكان ي�صتخدمون االإنرتنت( و�صانت املئة من االإلكرتونية املنخف�صة، مثل موناكو )87.00 يف اخلدمة

كيت�ص ونيفي�ص )79.35 يف املئة من ال�صكان ي�صتخدمون االإنرتنت( وباربادو�ص )73.33 يف املئة من ال�صكان

الكربى الهامة التجمعات اأن احلال يكون وقد �صغرية، دول هي جميعها وتلك االإنرتنت(. ي�صتخدمون

اأن ت�صتثمر يف �صور للدولة بالن�صبة اأو امل�صتخدمني املحتملني، يجعل من ال�صروري مل�صتخدمي االإنرتنت،

املوارد املكثفة لتقدمي اخلدمة االإلكرتونية، مثل الرعاية ال�صحية النائية و�صبكات الطاقة الذكية واملراقبة

للدرجات التقني التقدم هذا مثل ت�صتلزم ال اال�صتق�صائية الدرا�صة اأن غري الفعلي. الوقت يف البيئية

املرتفعة، مما يعك�ص وجهة النظر اأن م�صاركة املعلومات الب�صيطة والتفاعل ميكن اأن ينتج عنه مزايا هامة

عندما تنعك�ص االحتياجات وال�صمات االأ�صا�صية لل�صرائح ال�صكانية يف ت�صميم اخلدمة االإلكرتونية.

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

73

رواندا – »«بيئتنا م�صتقبلنا« املربع 2- 3

لعام لروؤيتها اأ�صا�صي كعامل وطنية اأولوية بها واالت�صاالت املعلومات تقنية قطاع تطوير رواندا جعلت لقد

النمو اإىل الراجع البيئي التدهور حتديات مواجهة مع االقت�صادي النمو تدعيم اإىل ت�صعى وهي 2020ن

التنمية االقت�صادية اأهميتها يف �صمان اأن تطبيقات وخدمات تقنية املعلومات لها ال�صكاين. وترى احلكومة

امل�صتدامة واأن احلوكمة اجليدة ت�صمل الكفاءة يف توزيع املوارد ال�صئيلة ومتكني املجتمعات من خلل احل�صول

على املعلومات واخلدمات ب�صكل اأف�صل.

والأجل هذه الغاية، و�صعت الدولة نظاما معلوماتيا الإدارة االأرا�صي كجزء من ال�صيا�صة الوطنية وخطة العمل

املتناف�صة على املطالب تقليل حاالت امل�صروع هو والهدف من .2015 – 2011 واالت�صاالت املعلومات لتقني

بوابة تنفيذ اأي�صا امللكية. وجرى اإنتاج �صكوك امل�صتغرق يف والوقت االأرا�صي ت�صجيل وتكلفة االأرا�صي ملكية

التعدين، والدول تبا�صر عددا من مبادرات :تقنية املعلومات واالت�صاالت اخل�صراء” لتقليل النفايات االإلكرتونية

وامل�صاعدة يف توليد الطاقة الفعالة واال�صتهلك والتوزيع. كما يعزز الوعي العام حول اأهمية احلماية البيئية

والتنمية امل�صتدامة عرب املوقع االإلكرتوين لهيئة االإدارة البيئية التابعة للحكومة والو�صائط االأخرى3.

http://www. امل�صدر:

rdb .rw/uploads/tx_

sbdownloader/NICI_

III.pdf

املربع 2-4 كولومبيا – حكومة حو�ص ال�صمك

�صيا�صة القرار، وذلك كجزء من امل�صتفيدة يف �صنع اإ�صراك اجلهات الوطنية يف بوابتها ت�صتخدم كولومبيا

ال�صمك امل�صتويات. ويج�صد نهج حو�ص ال�صفافية عند كافة تتبناها ملمار�صة ال�صمك” التي “حكومة حو�ص �صنع يف املواطنني م�صاركة وت�صجيع االإنرتنت عرب اخلدمات وتوفري املعلومات على احل�صول تعزيز جهود

املوقع ويجعل اجليدة. احلكومة با�صم وجميعها للف�صاد، املناه�صة اال�صرتاتيجيات ومبا�صرة ال�صيا�صة

التغطية ومعه الزجاجي، املربع االإلكرتوين لل�صت�صارات العامة، املعروف با�صم”urna de cristal” اأو

امل�صتمرة لل�صوؤون اجلارية وا�صتخدام الو�صائط االجتماعية ون�صر البيانات املفتوحة عرب الوزارات من مبادرة

ال�صفافية الكولومبية ا�صتثناء يف املنطقة. وتعد �صيا�صة حو�ص ال�صمك جزءا ال يتجزاأ من خطة التنمية الوطنية

والتنمية االقت�صادي للنمو الثمانية االأركان عرب للجميع االزدهار تعزيز منها ومق�صود ،2014 – 2010

االإقليمية والفر�صة املتكافئة واالبتكار وتدعيم ال�صلم واال�صتدامة البيئية واحلكومة اجليدة والعلقة الدولية.

http://www.irc.gov.co/ امل�صدر:

irc/en/fiscalinformation/

N a t i o n a l % 2 0Development%20Plan%20

pdf.2014-2011

اإثيوبيا – اال�صتثمار يف امل�صتقبل املربع 5-2

يف منوا االأقل البلدان يف الفاعلني اأف�صل من واحدة هي اإثيوبيا فاإن عامليا، وال�صبعني الثانية املرتبة عند

االأوروبية. وميكن الدول الغنية، مبا يف ذلك عدد من الدول العديد من �صابقة االإلكرتونية، تقدمي اخلدمة

الوطني امل�صتوى االإلكرتونية على لتن�صيق اخلدمات امل�صتوى الدولة جزئيا الإدراك احلاجة عايل تتبع جناح

والتزويد بالتوجيه اال�صرتاتيجي لتنمية احلكومة االإلكرتونية يف الدولة وتخ�صي�ص املوارد الكافية. وتت�صمن

اال�صرتاتيجية الوطنية البنود اخلا�صة باالآليات املرتكزة على املواطن الإ�صراك اجلهات امل�صتفيدة وتنفيذ 219

خدمة اإلكرتونية خلل مدة خم�ص �صنوات من 2011 – 2015، مع تعقب موؤ�صرات تنفيذ واإن�صاء جمل�ص قيادة

احلكومة االإلكرتونية الوطنية.

من بالتحول اخلا�صة الت�صورات ت�صع التي للدولة الوطنية التنمية با�صرتاتيجية اال�صرتاتيجية وترتبط

القائم على تقنية املعلومات واالت�صاالت. وعلى الرغم من و�صع اإىل االقت�صاد االقت�صاد الزراعي باالأ�صا�ص

الدولة كدولة منخف�صة الدخل وغري ال�صاحلية واملت�صررة جراء ال�صراعات، وتظهر منجزات اإثيوبيا اأن االإدارة

واإ�صراك امل�صتوى عالية ال�صيا�صية االلتزامات من جمموعة من الظهور ميكنها الن�صطة االإلكرتونية العامة

اجلهات امل�صتفيدة وخطة العمل املحددة التي تربط احلكومة االإلكرتونية باأولويات التنمية امل�صتدامة الوطنية4.

http://www.mcit.gov.et/ امل�صدر:

/1282796/documents/1268465e-Government+Strategy+Final/

420dbd90-df-0ec2 -ebedc221e362956751?version=1.0docue-/1282796/ments/12684 65Government+Strategy+Final/

420d-bd90- -0ec2 -ebedc221dfe362956751?version=1.0

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثاين - التقدم يف تقدمي اخلدمات اإللكترونية

74

2-4 اخلامتة

يف املجمل، فاإن هناك قابلية جوهرية للتغيري �صمن نطاق تقدمي اخلدمات االإلكرتونية. وتعد االختلفات

كبرية، االإلكرتونية اخلدمة لتطوير االأربعة املراحل وبني االإلكرتونية اخلدمة درجات واأقل اأعلى بني

على الرغم من التقدم يف عدد من املجاالت. ويندرج عدد كبري من الدول �صمن الثلث االأخري يف موؤ�صر

اخلدمة االإلكرتونية. وقد ي�صر احل�صول املح�صن على البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية من

تطور احلكومة االإلكرتونية يف بع�ص احلاالت، لكن ب�صورة عامة، ا�صتمرت اأكرث الدول تقدما يف ال�صري

ب�صرعة اأكرب من الدول االأقل تقدما يف تقدمي اخلدمة االإلكرتونية.

ويرتبط التقدم يف تقدمي اخلدمة االإلكرتونية بالدخل، لكن للعوامل االأخرى دورها. وعلى الرغم من اأن

كل دولة تواجه ظروفا وحتديا معينة، ميكن اإدراك االرتباط القوي مع اإجمايل الدخل القومي يف �صياق

التاأكيد على احلاجة تقدمي اخلدمة االإلكرتونية، ف�صل عن نوع اخلدمات املقدمة. وتعيد هذه النتيجة

والل�صلكية ال�صلكية للت�صاالت التحتية والبنية االإلكرتونية اخلدمة ا�صرتاتيجيات بني القوية لل�صلة

والقدرة الب�صرية وغري ذلك من العوامل االجتماعية واالقت�صادية.

والقدرة والل�صلكية ال�صلكية للت�صاالت التحتية البنية يف االإ�صايف لل�صتثمار يكون اأن الوارد من

الب�صرية اأكرب اأثر تنا�صبي، وهو يقدم اأكرب حتد عند م�صتويات الدخل املنخف�ص، حيث تت�صح ندرتهما.

لهيئات ميكن االرتفاع، يف اإليها الو�صول تكلفة وا�صتمرار االإنرتنت انت�صار معدالت النخفا�ص ونظرا

تبادل نقاط الإقامة اجلهود تعزيز يف قيما دورا تلعب اأن الدخل منخف�صة الدول يف الوطنية التن�صيق

اخلدمة �صيا�صات وتقدمي املجتمعي امل�صتوى على الدخول مرافق وتو�صعة واالإقليمية الوطنية االإنرتنت

العاملية الطموحة، والتي تكون م�صممة وفقا لظروف الدولة. كما قد يكون اأعلى التزام �صيا�صي نحو تقدمي

اخلدمة االإلكرتونية كجزء من ا�صرتاتيجية تقنية املعلومات الوطنية م�صاعدا للغاية يف هذا ال�صاأن، علوة

على اعتبار ال�صراكات بني القطاعني العام واخلا�ص وطرق متويل التنمية االأخرى.

كذلك، متكنت الدول الناجحة ذات الدخل املتو�صط، مع اال�صتمرار يف تعزيز القيادة والبنية التحتية، من

االعتماد على اال�صتثمارات يف التعليم ما بعد الثانوي ودعمت قطاع تقنية املعلومات واالت�صاالت. وميكن

االإلكرتونية عند اأداء اخلدمة فرقا يف يحدث اأن واالت�صاالت املعلومات تقنية ملهارات املجهز للو�صول

املتقدمة والفنية االإدارية املعارف تلزم جمموعة من واالت�صال ب�صفة خا�صة، حيث املعاملت مراحل

من اأجل االإ�صراف على دمج اخلدمة عرب املهام وامل�صتويات احلكومية. وتعترب ال�صراكات بني املوؤ�ص�صات

االأكادميية يف خمتلف الدول يف جمال احلكومة االإلكرتونية، مدعومة من قبل احلكومة ومنظمات املجتمع

الفجوة لتقليل الدخل منخف�صة الدول ت�صلكه قد الذي الوحيد ال�صبيل هي اخلا�ص، والقطاع املدين

املعرفية.

التقارب يف نحو وا�صحا اجتاها اال�صتق�صائية الدرا�صة املرتفع، جتد الدخل ذات الدول يخ�ص وفيما

البيانات وتعزيز االإلكرتونية امل�صاركة فر�ص تو�صيع نحو االلتزام زيادة مع االإلكرتونية، اخل�صائ�ص

احلكومية املفتوحة. وجميع الدول، مبا يف ذلك البلدان ذات الدخول االأقل، باإمكانها حت�صني اخلدمات

االإلكرتونية، من خلل �صمان الدعم ال�صيا�صي عايل امل�صتوى والقيادة االإدارية وعن طريق تدعيم القدرة

وت�صريع التقدم لتوجيه الدولية، املعايري مثل التعاونية، االإجراءات وتبدو العامة. وامل�صاءلة املوؤ�ص�صية

الن�صاط يف جماالت املمار�صة ذات االأولوية، كتلك التي ت�صملها الدرا�صة اال�صتق�صائية.

نيلثا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

75

ترتبط حمدد، وب�صكل االإلكرتونية. اخلدمات تنمية اإىل عامة ب�صفة للبتكار الوطنية القدرة وتوؤدي

االأ�صمل، كما هو االقت�صاد االإلكرتوين يف االإبداع بزيادة م�صتويات االأعلى االإلكرتونية درجات اخلدمة

اأما الدول ذات املجتمع املعلوماتي .5

وا�صح من موؤ�صر االبتكار العاملي للمنظمة العاملية للملكية الفكرية

اأكرث قدرة على اال�صتفادة من املواهب وخدمات تقنية املعلومات واالت�صاالت الأداء االأكرث ن�صاطا، فهي

احلكومة االإلكرتونية املح�صن. وتربز هذه ال�صلة االإيجابية حقيقة اأن �صيا�صة تقنية املعلومات واالت�صاالت،

التي تت�صمن ا�صرتاتيجية االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية وحوكمة االإنرتنت والتعليم ما بعد الثانوي يف

االإدارة يف اخلدمة يف امل�صتمر ع للتو�ص هاما حمفزا تكون قد والتقنية، والهند�صة والريا�صيات العلوم

العامة.

الفصل الثالث

يف هذا الف�صل:

امل�صاركة الإلكرتونية

3-1 مقدمة

ت�صطلع احلكومات بواجب التاأكيد على حق ال�صعوب يف امل�صاركة يف حوكمة

ال�صيا�صية امل�صاركة يعترب احلق يف الوطني، امل�صتوى العام. وعلى القطاع

واملدنية يف الغالب م�صمونا يف الد�صتور. واأظهرت درا�صات االأمم املتحدة

القطرية يف جمال االإدارة العامة، مبا يف ذلك الدرا�صة حول د�صاتري كافة

املواطنني تعطي دولة 150 من اأكرث اأن املتحدة، باالأمم االأع�صاء الدول

.1

احلق يف امل�صاركة، وذلك ب�صورة اأو باأخرى

املواطنني واجلهات ت�صتعد لل�صتفادة من م�صاركة فاإن احلكومات كذلك

وتقدمي العامة ال�صيا�صة قرارات �صناعة يف احلكومية غري االأخرى

من متزايدة ب�صورة املرتابطة االأنظمة اإىل وبالنظر العامة. اخلدمات

وال�صرف املياه واإدارة الطاقة وا�صتخدام والتوزيع الزراعي االإنتاج

ال�صحي واملعاملت املالية والبنية التحتية للنقل و�صبكات االت�صاالت، على

�صبيل املثال ال احل�صر، فلي�ص مبقدور احلكومات مبفردها، �صواء ماديا اأو

تقنيا، ال�صعي الإيجاد احللول للم�صكلت املعقدة. ومع تداخل الق�صايا عرب

االخت�صا�صات الوطنية واالإقليمية واحلدود

اجلغرافية ال�صيا�صية واالجتماعية واملوؤ�ص�صات يف القطاعني العام واخلا�ص،

ت�صتفيد احلكومات من املوارد يف القطاع اخلا�ص واملجتمع املدين مل�صاركة

امل�صوؤوليات وامل�صاءلة.

التي احلديثة واالت�صاالت املعلومات بتقنيات احلكومات وت�صتعني

التقنيات هذه ومتكن املواطنني. مع وعلقاتها تعاملها يف التحول تدعم

املدنية واملجتمعات املواطنني اإىل الو�صول فر�ص زيادة من احلكومات

ويف العامة. واخلدمات ال�صيا�صات يف واأولوياتهم احتياجاتهم لتحديد

اإىل الو�صول من املواطنني واالت�صاالت املعلومات تقنيات متكن املقابل،

املوؤ�ص�صات العامة وا�صماع اأ�صواتهم. فامل�صاركة االإلكرتونية هي اإذن عملية

ال�صيا�صة يف واالت�صاالت املعلومات تقنيات خلل من املواطنني اإ�صراك

وهادفة من وتعاونية و�صاملة ت�صاركية العامة االإدارة القرار جلعل و�صنع

اأجل الغايات االأ�صا�صية والفعالة.

ال�صعب اإىل للو�صول احلكومة اأدوات من االإلكرتونية امل�صاركة وتو�صع

واحتوائه. وهي بذلك ال ت�صتبدل النماذج التقليدية للم�صاركة العامة، �صواء

من خلل االجتماعات املبا�صرة و�صائل االت�صال املكتوبة واملكاملات الهاتفية

77مقدمة1-3

1-1-3جدول اأعمال التنمية الدولية وجمعية

املعلومات العاملية

78

2-3

تقييم امل�صاركة االإلكرتونية: ما

مت ت�صمينه يف درا�صة احلكومة

االإلكرتونية 2014؟

78

80الت�صنيف العاملي واالإقليمي3-3

4-3التوجهات وفقا مل�صتويات وقطاعات

امل�صاركة االإلكرتونية

82

82املعلومات االإلكرتونية1-4-3

84اال�صت�صارات االإلكرتونية2-4-3

87امل�صاركة يف �صنع القرارات اإلكرتونيا3-4-3

5-3اإمكانية امل�صاركة االإلكرتونية للتنمية

امل�صتدامة: الفر�ص والتحديات

88

88البيئة احلا�صنة للم�صاركة االإلكرتونية1-5-3

89اال�صتعداد للم�صاركة االإلكرتونية2-5-3

89اخلامتة6-3

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثالث - املشاركة اإللكترونية

78

يتعني على وباالأحرى، باالإنرتنت. التقليدية االأخرى الطرق التقليدية، وغري ذلك من االإعلنات ولوحات

من مزيج اأف�صل تبني عرب �صكانها، بني املختلفة املجتمعات اإىل الو�صول اأف�صلية مراعاة احلكومات

اأدوات التوا�صل احلديثة والتقليدية �صمن نطاق عملها. ويجب متييز هذا امل�صعى عن اجلهود التي يبذلها

االأ�صخا�ص للم�صاركة يف احلياة املدنية، غالبا عرب احلركات ال�صعبية. وعلى احلكومات االعرتاف بامل�صاركة

االجتماعية ال�صلمية والبناءة وت�صجيعها دون حماولة ال�صيطرة عليها. ويف نف�ص ال�صياق، ميكن للحكومات

اأن تتعلم ا�صتخدام و�صائل التوا�صل االجتماعي كاأداة جلمع اآراء وملحظات االأفراد واأخذها بعني االعتبار.

3-1-1 جدول اأعمال التنمية الدولية وجمعية املعلومات العاملية

موؤخرا، جدد املجتمع الدويل التاأكيد على قيمة تو�صيع امل�صاركة العامة من خلل التعبري ب�صور خمتلفة

الفقرة ،)2000( للألفية املتحدة االأمم اإعلن يف املثال، �صبيل فعلى التنمية. حول الراأي اإجماع عن

اخلام�صة )25(، قررت اجلمعية العامة »العمل جماعيا من اأجل تنفيذ العمليات ال�صيا�صية بطرق اأكرث

موؤمتر ويف االأخرى. املعايري بني دولنا«، كل املواطنني يف لكافة الفعلية بامل�صاركة ي�صمح �صمولية، مما

االأمم املتحدة للتنمية امل�صتدامة، اأو ريو +20، اأعلنت الدول االأع�صاء يف قرار اجلمعية العامة رقم 288

اأمام االأفراد اأن اتاحة الفر�ص 13: »نحن ندرك اإليه، الفقرة 2012 بعنوان امل�صتقبل الذي نتطلع لعام

للتاأثري على حياتهم وم�صتقبلهم وامل�صاركة يف �صنع القرار والتعبري عن اهتماماتهم هي جوهرية بالن�صبة

للتنمية امل�صتدامة«. وحاليا ينظر اإىل االحتواء وامل�صاركة املجتمعية ب�صكل متزايد على اأنهما جزء هام من

التنمية امل�صتدامة.

ويف نف�ص الوقت، بحث املجتمع الدويل اأي�صا االإمكانية التي تتيحها الثورة الرقمية لتح�صني اأ�صاليب احلياة

واملجتمعات يف القمة العاملية ملجتمع املعلومات، املنعقدة يف 2003 و2005. ويف جدول اأعمال تون�ص ملجتمع

املعلومات التايل، اأقرت الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة يف الفقرة 83 اأن: »بناء جمتمع معلوماتي �صامل

وقائم على التنمية �صيتطلب جهدا متوا�صل من العديد من اجلهات امل�صتفيدة...« ف�صل عن هذا، اأقرت

يف الفقرة 30 »باأن االإنرتنت، باعتباره عن�صر مركزي للبنية التحتية ملجتمع املعلومات، قد تطور من كونه

اأداة بحثية واأكادميية اإىل اأداة عاملية متاحة للجمهور العام«.

امل�صاركة االإلكرتونية. ويكمن يف �صميم روؤية املجتمع الدويل متكني اأهداف وو�صائل وبذلك، مت تعريف

اإليه وجلمعية املعلومات العاملية. ويف جل�صتها احلادية واخلم�صني االأفراد بالن�صبة للمجتمع الذي نتطلع

)2013(، ا�صتخل�صت جلنة االأمم املتحدة املعنية بالتنمية االجتماعية اأن: »متكني وم�صاركة كافة اأع�صاء

املجتمع يف احلياة االجتماعية واالقت�صادية وال�صيا�صية له اأهميته يف حتقيق التنمية امل�صتدامة.« )الفقرة

املعلومات تقنية اأف�صلية توظيف االإلكرتونية هو امل�صاركة فاإن حتدي E/CN.5/3/2013(. لذلك، ،19واالت�صاالت )ICT( لتهيئة البيئة امل�صاعدة للأفراد واجلماعات لتمكينهم من امل�صاركة الهادفة والفاعلة

فيما يتعلق باحلوكمة وو�صع ال�صيا�صة وتطوير اخلدمة وعمليات تقدمي اخلدمات.

3-2 تقييم امل�صاركة الإلكرتونية: ما مت ت�صمينه يف درا�صة احلكومة الإلكرتونية لعام 2014؟

على الرغم من معادلة امل�صاركة املدنية يف الغالب مع الت�صويت يف االنتخابات، فاإن جمال امل�صاركة العامة

العامة. وميكن تو�صيل اخلدمة العامة وحتديد طرق ال�صيا�صات لي�صمل �صياغة املواطن ميتد واإ�صراك

تعزيز اجلهود احلكومية يف االرتقاء بامل�صاركة باالإ�صتفادة من النماذج املتعددة للم�صاركة العامة التي مت

. وقد متثل هذه النماذج اأ�صا�صا لنماذج امل�صاركة االإلكرتونية.2

تطويرها حتى االآن

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

79

وت�صتخدم االأمم املتحدة يف درا�صتها للحكومة االإلكرتونية منوذجا من ثلث مراحل للم�صاركة االإلكرتونية

والذي ينتقل من منوذج امل�صاركة املجتمعية »ال�صلبية« اإىل م�صاركة اأكرث »فاعلية«. وي�صتمل النموذج على

ما يلي: 1( املعلومات االإلكرتونية التي ت�صاعد على امل�صاركة، وذلك عن طريق تزويد املواطنني باملعلومات

العامة واحل�صول على املعلومات عند الطلب، 2( اال�صت�صارات االإلكرتونية عن طريق اإ�صراك االأفراد يف

امل�صاهمات االأعمق واملناق�صات اخلا�صة بال�صيا�صات واخلدمات العامة و3( �صنع القرارات اإلكرتونيا عن

طريق متكني االأفراد من خلل الت�صميم امل�صرتك خليارات ال�صيا�صة واالإنتاج امل�صرتك ملقومات اخلدمة

وطرق تقدميها. وي�صتند منوذج امل�صاركة االإلكرتونية هذا اإىل افرتا�ص اأن االنتقال من امل�صاركة االأكرث

»�صلبية« اإىل االأكرث »اإيجابية« ي�صاهم يف متكني االأفراد، وهو �صرط �صروري للتنمية امل�صتدامة.

اأوال، يهيئ نقلة يف اإقرارا �صمنيا الجتاهني اثنني. كذلك، يقدم هذا النموذج من امل�صاركة االإلكرتونية

اأفراد املجتمع من جمرد كونهم م�صتقبلني �صلبيني للخدمات اإىل م�صاركني يف �صنع القيمة العامة روؤية

النمو ذلك يف مبا املقلقة، امل�صتدامة التنمية حتديات فاإن ثانيا، املجتمعي. التحول يف وم�صاهمني

االقت�صادي الذي يعزز التوظيف الكامل واملثمر للجميع، مع احلفاظ على املحيط احليوي اله�ص والتخفيف

ات املناخية، ت�صتلزم العمل املن�صق لكافة �صركاء احلوكمة لتحقيق املخرجات املطلوبة. من اآثار التغري

ويف درا�صة احلكومة االإلكرتونية 2014، و�صعت االأمم املتحدة من تقييم امل�صاركة االإلكرتونية، من خلل

العامة ال�صيا�صة �صنع يف االأفراد اإ�صراك لغر�ص االإلكرتونية احلكومة برامج وفائدة جودة مراجعة

وتنفيذها. وب�صفة عامة، تعاطى الدرا�صة مع االأبعاد اخلا�صة بامل�صتويات الثلثة للم�صاركة االإلكرتونية

)م�صاركة املعلومات، اال�صت�صارات و�صنع القرارات اإلكرتونيا( بدال من االكتفاء بقيا�ص اال�صتخدام الفعلي.

وتت�صمن الدرا�صة احلكومة االإلكرتونية لعام 2014 حتديثات خا�صة بالق�صايا التي طرحتها ن�صخة 2012

على التحديثات هذه اأكدت وقد اجلديدة. الق�صايا طرح على علوة االإلكرتونية، امل�صاركة بخ�صو�ص

م�صاركة اأن�صطة خلل املتطورة ال�صبكة اأدوات توفر عدم اأو توفر مدى حول املعلومات تقييم اإمكانية

ن�صر اجلديدة الق�صايا وتناولت احلكومية. الوكاالت قبل من اإلكرتونيا القرارات و�صنع اال�صت�صارات

اجلديدة والتحديثات اخل�صائ�ص ت�صمنت كما احلكومية. الوكاالت جانب من 3

وم�صاركتها البيانات

االأخرى اإتاحة املعلومات حول حقوق املواطنني للح�صول على املعلومات احلكومية، مع تقدمي املخرجات

بخ�صو�ص امللحظات امل�صتلمة من املواطنني حول حت�صني خدماتها االإلكرتونية وتوفري االأدوات من اأجل

احل�صول على الراأي العام عن مناق�صات ال�صيا�صة العامة عرب و�صائل التوا�صل االجتماعي واال�صتفتاءات

ومنتديات االإلكرتونية االإعلنات ولوحات الت�صويت واأدوات العامة املطالب تقدمي واأدوات االإلكرتونية

املناق�صة االإلكرتونية.

احلكومات باأن االأ�صا�صي االفرتا�ص مع التقييم عملية يف الدرا�صة بداأت املا�صي، يف احلال كان وكما

يتعني عليها توفري املعلومات املحفوظة )اأي ال�صيا�صات واملوازنة والوثائق القانونية وما اإىل ذلك( حول

االأن�صطة. وكما ذكر، ركز الباحثون يف هذه الدرا�صة اأي�صا على توفر بيانات احلكومة االإلكرتونية يف هذه

الباحثون على اعتماد خ�صائ�ص تقدمي اال�صت�صارات و�صنع القرارات املرحلة. ويف مراحل الحقة، ركز

اإلكرتونيا ، وذلك فيما يتعلق بالتعليم وال�صحة والتمويل والرفاه االجتماعي ومعلومات العمالة والبيئة.

ويوجز اجلدول 3-1 ال�صمات االأ�صا�صية املقيمة للم�صاركة االإلكرتونية.

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثالث - املشاركة اإللكترونية

80

ملخ�ص ال�صمات الأ�صا�صية املقيمة واملتعلقة بامل�صاركة الإلكرتونية اجلدول 1-3

• وجود املعلومات املحفوظة )ال�صيا�صات واملوازنة والوثائق القانونية وما اإىل ذلك( فيما يتعلق بالتعليم وال�صحة

والتمويل والرفاه االجتماعي ومعلومات العمالة والبيئة

• وجود جمموعات البيانات حول التعليم وال�صحة والتمويل، مثل االإنفاق احلكومي والرفاه االجتماعي ومعلومات

العمالة والبيئة

• الدخول على املوقع االإلكرتوين للحكومة باأكرث من لغة وطنية ر�صمية

• توفر خ�صائ�ص ال�صبكات االجتماعية

• وجود اآليات اال�صت�صارات االإلكرتونية للقطاعات ال�صتة: التعليم وال�صحة والتمويل والرفاه االجتماعي ومعلومات

العمالة والبيئة

• توفر االأدوات من اأجل احل�صول على الراأي العام االأويل )غري الت�صاوري( الأجل مناق�صات ال�صيا�صة العامة، مثل

املنتديات االإلكرتونية واالأدوات االإعلمية واال�صتفتاءات واأدوات الت�صويت وتقدمي املطالب العامة

• وجود اأدوات ل�صنع القرارات اإلكرتونيا للقطاعات ال�صت: التعليم وال�صحة والتمويل والرفاه االجتماعي ومعلومات

العمالة والبيئة

3-3 الت�صنيف العاملي والإقليمي

يتم ال�صبكات االجتماعية، الوطنية ومواقع البوابات االإلكرتونية يف امل�صاركة تقييم �صمات اإىل ا�صتنادا

50 منفذ )انظر امللحقات، اجلدول اأعلى 2-3 عمل ت�صنيف عاملي للتدابري احلكومية. ويقدم اجلدول

.)13

االإلكرتونية. للم�صاركة املنفذين قائمة كوريا وجمهورية هولندا ت�صدرت ،2012 يف احلال كان وكما

وجاءت اأوروغواي يف املرتبة الثالثة، متبوعة بفرن�صا واليابان واململكة املتحدة وا�صرتاليا و�صيلي والواليات

املتحدة االأمريكية و�صنغافورة.

ويو�صح ال�صكل 3-1 التمثيل االإقليمي الأعلى 50 دولة بخ�صو�ص امل�صاركة االإلكرتونية. وهناك 21 دولة من

اأوروبا و14 من اآ�صيا و10 من اأمريكا و3 من اأفريقيا و2 من اأوقيانو�صيا. وتعد املغرب وكينيا وتون�ص هي

الدول االأفريقية �صمن اأعلى 50. واإذا متت مقارنة اأعلى 20 ت�صنيفا فقط )مبا يف ذلك 21 دولة يف 2014،

مع ح�صول البع�ص على نف�ص الت�صنيف(، تتقيد املناطق االأكرث متثيل بني االأمريكتني واآ�صيا واأوروبا، مع

�صت دول يف كل منها.

كما يبني ال�صكل 3-2 توزيع اأعلى 50 دولة، وفقا مل�صتوى الدخل. والظاهر اأن 56 باملئة )اأو 28 دولة وفقا

دولة( هي ذات دخل متو�صط مرتفع. باملئة )14 و28 دولة هي ذات دخل مرتفع 50 اأعلى لذلك( من

و�صريلنكا ومنغوليا املغرب وهي دولة، 50 اأعلى �صمن منخف�ص متو�صط دخل ذات دول �صبع وهناك

والهند وجمهورية مولدوفا وال�صلفادور وجورجيا ودولة واحدة ذات دخل منخف�ص )كينيا(.

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

81

اأعلى 05 منفذ للم�صاركة الإلكرتونية اجلدول 2-3

بلجيكاالرنويجا�صبانياكولومبياهولندا

الهندرو�صيا االحتاديةا�صتونياا�صرائيلجمهورية كوريا

جمهورية مولدوفاال�صنيكازاخ�صتاناالإمارات العربية املتحدةاأوروغواي

�صلوفاكيااإيرلنداالربازيلالبحرينفرن�صا

ال�صلفادوركينيا فنلندا كندااليابان

املك�صيكليتوانيااأملانياكو�صتاريكااململكة املتحدة

قطرالربتغالالتفيااليونانا�صرتاليا

ال�صويد�صريلنكاعماناملغرب�صيلي

جورجياتون�صبريواإيطالياالواليات املتحدة االأمريكية

اجلبل االأ�صودالنم�صامنغوليانيوزلندا�صنغافورة

ا

اأعلى 05 دولة يف امل�صاركة الإلكرتونية وفقا للمنطقة ال�صكل 1-3

اأعلى 05 دولة يف امل�صاركة الإلكرتونية وفقا مل�صتوى الدخل ال�صكل 2-3

%56

%28

%14

%2

É«°SƒfÉ«bhCG

É«≤jôaCG

É«°SBG

ÉHhQhCG

%42

%28

%20

%6

%4

É«°SƒfÉ«bhCG

É«≤jôaCG

É«°SBG

ÉHhQhCG

ÚàcÒeC’G

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثالث - املشاركة اإللكترونية

82

للم�صاركة الثلث املراحل جميع يف باملئة 66.6 من اأكرث ت�صجل التي الدول 3-3 اجلدول ويحدد

االإلكرتونية. وتلك جميعها هي دول ذات دخل مرتفع، با�صتثناء كولومبيا التي هي دولة ذات دخل متو�صط

عدم على اأي�صا يدلل واأنه االإلكرتونية امل�صاركة يف اأهميته الدخل مل�صتوى اأن اجلدول ويو�صح مرتفع.

وجود العديد من الدول يف العامل التي ميكنها حتقيق هذا. واأعلى دولتني، هما هولندا وجمهورية كوريا،

متقيدتان مبتو�صط الدرجة االإجمالية 90 باملئة لتوفري كافة اخلدمات املقيمة.

الدول التي ت�صجل اأعلى من 6.66 باملئة يف جميع املراحل الثالث للم�صاركة الإلكرتونية اجلدول 3-3

املعلومات اإلكرتونيا )%(الدولة

اال�صت�صارات

اإلكرتونيا )%(

القرارات �صنع

اإلكرتونيا )%(

املنطقةم�صتوى الدخلاالإجمايل )%(

اأوروبامرتفع96.3086.3677.7889.66هولندا

اآ�صيامرتفع96.3081.8288.8989.66جمهورية كوريا

االأمريكتنيمرتفع88.8995.4566.6787.93اأوروغواي

اأوروبامرتفع96.3077.2777.7886.21فرن�صا

اآ�صيامرتفع85.1986.3688.8986.21اليابان

اأوروبامرتفع96.3077.2777.7886.21اململكة املتحدة

اأوقيانو�صيامرتفع92.5977.2777.7884.48ا�صرتاليا

االأمريكتنيمتو�صط مرتفع74.0781.8288.8979.31كولومبيا

ويجدر الذكر باملثل اإىل اأن هذه الدول قدمت اأكرب عدد من خدمات �صنع القرارات اإلكرتونيا. وهي متثل

اخل�صائ�ص التي ت�صمح للم�صاركة االأكرث فعالية من قبل املواطنني للتاأثري على �صنع القرارات اخلا�صة

بال�صيا�صات واخلدمات العامة. وثلث دول، هي جمهورية كوريا واليابان وكولومبيا، قدمت اأكرب عدد من

خ�صائ�ص �صنع القرارات اإلكرتونيا ، بن�صبة 89 يف املئة لكل منها.

3-4 التوجهات وفقا مل�صتويات وقطاعات امل�صاركة الإلكرتونية

االإلكرتونية امل�صاركة �صيا�صة مثل اإلكرتونيا، القرارات ل�صنع البوابات احلكومية خدمات تقدم عندما

املو�صحة عرب االإنرتنت والتقومي االإلكرتوين للأحداث الت�صاركية واإعلنات امل�صرتيات االإلكرتونية وحق

املواطنني االإلكرتوين يف املعلومات احلكومية وخمرجات امل�صاركة يف ال�صيا�صة اجلديدة اأو اخلدمة اأو �صنع

القرار، فهي تبداأ يف متكني املواطنني للم�صاركة ب�صكل هادف وفعال يف ال�صيا�صات العامة وامل�صاركة يف

اإنتاج اخلدمات العامة.

وتبحث الدرا�صة احلكومة االإلكرتونية 2014 يف جميع امل�صتويات الثلث للم�صاركة االإلكرتونية )م�صاركة

�صلتها اأ�صا�ص على املختارة القطاعات يف االإلكرتونية( وامل�صاركة االإلكرتونية واال�صت�صارات االإلكرتونية املعلومات

بالدعائم الثلث للتنمية امل�صتدامة: االقت�صادية واالجتماعية والبيئية. وهي ت�صتمل على �صتة قطاعات: التعليم وال�صحة

والتمويل والرفاه االجتماعي والعمالة والبيئة.

3-4 - 1 املعلومات اللكرتونية

ياأتي عدد من الدول التي توفر املعلومات املحفوظة لل�صت القطاعات املختارة على النحو التايل: التعليم

)146( وال�صحة )151( والتمويل )159( والرفاه االجتماعي )123( والعمالة )132( والبيئة )130(.

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

83

22 دولة اأي معلومات حول 104 دولة املعلومات املحفوظة حول �صتة قطاعات فارقة، وال ت�صارك وتقدم

قطاع يف با�صتثناء قطاع كل يف املعلومات تتقا�صم والتي دول خم�ص هناك واأخريا، ال�صتة. القطاعات

. وكما يت�صح من ال�صكل 3-3، وفرت دول اأخرى روابط مل�صادر املعلومات املحفوظة، مثل ال�صيا�صات 4

البيئة

واملوازنات والوثائق القانونية وما اإىل ذلك بخ�صو�ص القطاع املايل اأكرث من القطاعات اخلم�صة االأخرى.

وميكن لزيادة �صفافية اأولويات االإنفاق وتخ�صي�ص املوارد اأن متكن املواطنني من طلب امل�صاءلة ب�صورة

.5

اأكرث اطلعا للم�صروفات العامة

املعلومات املحفوظة وفقا للقطاع ال�صكل 3-3

يعد القطاع الذي يتزايد االهتمام به بالن�صبة للحكومات واملواطنني على حد �صواء، بالنظر اإىل التهديدات

القطاع هو املناخية، ات التغري ونتائج االأخرى واملعادن احليوي الوقود ونفاذ احليوي بالتنوع اخلا�صة

البيئي. وي�صرح ال�صكل 3-4 اأن غالبية الدول التي تقدم املعلومات االإلكرتونية بخ�صو�ص الق�صايا البيئية

اأوروبا )42 دولة(. وهناك غالبا عدد مماثل من الدول من اأفريقيا واالأمريكتني )23 و24 على هي يف

التوايل( التي توفر املعلومات االإلكرتونية حول الق�صايا البيئية.

املعلومات املحفوظة وفقا للقطاع ال�صكل 4-3

0 20 40 60 80 100 120 140 160

159

151

146

132

130

123

التمويل

ال�صحة

التعليم

العمالة

البيئة

الرفاه االجتماعي

عــــدد الــــدول

Oceania

Africa

Americas

Asia

Europe

42

37

24

23

4

0

10

20

30

40

50

OceaniaAfricaAmericasAsiaEurope

37

42

24 23

4

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

اأوروبااآ�صيااالأمريكتنياأفريقيااأوقيانو�صيا

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثالث - املشاركة اإللكترونية

84

ف�صل عن هذا، يظهر ال�صكل 3-5 اأن توفري هذه املعلومات مرتكز يف الدول ذات الدخل املرتفع واملتو�صط

املرتفع )50 و39 على التوايل(. ونظرا الأن الدول االأكرث عر�صة للآثار ال�صلبية للتدهور البيئي تتجه ب�صكل

عام اإىل اأن تكون الدول ذات الدخل املنخف�ص، يكون لتوفري املعلومات االإلكرتونية البيئية اإىل اجلمهور

.6

العام يف هذه الدول اأهمية متزايدة

تقدمي اخلدمات الإلكرتونية وفقا مل�صتوى الدخل ال�صكل 5-3

املربع 3-1 يو-ريبورت يف اأوغندا: امل�صاركة املتنقلة

يو-ريبورت هو نظام جماين قائم على الر�صائل الن�صية الق�صرية والذي ي�صمح لل�صباب االأوغندي بالتعبري عما

يحدث يف املجتمعات عرب الدولة والعمل معا مع القادة املجتمعيني االآخرين من اأجل التغيري االإيجابي. ومهمة

يو-ريبورت هي اإلهام احلركة للحتاد وم�صاركة امل�صوؤولية الإيجاد بيئة اأف�صل للمجتمع. وهو يهدف اإىل اإلهام

التي يف�صلها املجتمع. ويت�صمن يو-ريبورت، على القادة واإخطارهم حول ما يجري وما احلركة احلركة من

�صبيل املثال ال احل�صر:

يو- مل�صتخدمي املتنامي املجتمع ومن اإىل االأ�صبوعية الق�صرية الن�صية الر�صائل وا�صتفتاءات الر�صائل

ريبورت

الربامج االإذاعية املنتظمة التي �صتبث االأخبار باالإ�صافة اإىل يو-ريبورت

املقاالت ال�صحفية التي �صتن�صر االأخبار من جمتمع يو-ريبورت.

http:// يو-ريبورت، امل�صدر:

/ureport.ug

3-4 - 2 ال�صت�صارات الإلكرتونية

يعد العامل االأ�صا�صي الذي يقرر ت�صميم وتوزيع وا�صتخدام التقنيات اخلا�صة الإ�صراك املواطن هو توفر

3-6 مقارنة للأدوات التي االإمكانات املنا�صبة، من جانب احلكومة ومن جهة املواطنني. ويقدم ال�صكل

ا�صتخدمتها احلكومات الأجل اال�صت�صارات االإلكرتونية. وتوفر 95 دولة، اأو 49 باملئة، من الدول املئة وثلثة

وت�صعني االأع�صاء باالأمم املتحدة خدمة على بواباتها االإلكرتونية مللحظات املواطنني، فيما يتعلق بتح�صني

خدماتها االإلكرتونية. وتوفر 71 دولة الراأي العام االأويل اأو غري الت�صاوري بخ�صو�ص ال�صيا�صات العامة،

من خلل و�صائل التوا�صل االجتماعي و51 من خلل املنتديات االإلكرتونية و39 من خلل اال�صتفتاءات

0

10

20

30

40

50

Low incomeLower middle incomeUpper middle incomeHigh income

Num

ber

of C

ount

ries

50

39

30

13

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

دخل مرتفعدخل متو�صط مرتفعدخل متو�صط منخف�صدخل منخف�ص

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

85

االإلكرتونية و18 من خلل الت�صويت االإلكرتوين و18 من خلل املطالب العامة االإلكرتونية. وت�صتخدم قلة

من احلكومات االأدوات اخلا�صة باال�صت�صارات االإلكرتونية عن توفري املعلومات االإلكرتونية.

تقدمي اخلدمات الإلكرتونية وفقا مل�صتوى الدخل ال�صكل 6-3

�صمولية اأكرث االجتماعي ب�صورة التوا�صل اأدوات ا�صتخدام اإىل تتجه اأن احلكومات اإىل االإ�صارة جتدر

ت�صمى اإلكرتونية اأداة �صلوفينيا حكومة ت�صتخدم واحد، مثال والإعطاء االإلكرتونية. املنتديات عن

predlagam.vladi.si للتفاعل مع مواطنيها )انظر املربع 2-3(.

املربع 3-2 �صلوفينيا »مقرتحات املواطنني على احلكومة«

تدار االأداة االإلكرتونية predlagam.vladi.si من قبل مكتب االت�صال احلكومي ب�صلوفينيا. وامل�صوؤولون

العموميون من كافة الوزارات احلكومية متاأهبون لل�صتجابة ملبادرات املواطنني وتقييم عرو�صهم. واإذا كانت

لديهم اأي م�صكلت اأو اأ�صئلة اأو اقرتاحات بناءة لتح�صني عمل االأدوات عرب االإنرتنت، فباإمكان املواطنني اإر�صال

بريد اإلكرتوين واالت�صال مبكتب االت�صال احلكومي. وت�صتمل االأدوات االإلكرتونية املتاحة للمواطنني ما يلي:

تي�صري ن�صر العرو�ص اجلديدة؛

اإخطار ال�صلطة املخت�صة اأن predlagam.vladi.si �صيفتح مناق�صة حول العر�ص ومطالبة الطرف املعني

د اأن جميع التعليقات من�صورة وفقا لقواعد predlagam.vladi.si؛ بلعب دور فعال فيه، مع التاأك

اإخفاء التعليقات غري املنا�صبة ون�صر اأ�صباب ذلك بدال منها؛

احلكم على دقة ا�صتجابة اجلهة املخت�صة؛

ن�صر اال�صتجابات اإىل ال�صلطات املعنية.

http:// ،امل�صدر: يو-ريبورت

/predlagam.vladi.si

تعمد احلكومات اإىل ا�صتخدام و�صائل التوا�صل االجتماعي نظرا للعديد من االأ�صباب. اأوال، يتواجد اجلمهور

العام ب�صكل كبري على برامج التوا�صل االجتماعي مثل في�صبوك وتويرت، وهم معتادون على ا�صتخدامها.

Through petition tools

Through voting tools

Through online polls

Through online forums

Through social media tools

0 20 40 60 80

71

51

39

18

18

Number of countries

عرب اأدوات التوا�صل االجتماعي

عرب املنتديات االإلكرتونية

عرب اال�صتفتاءات االإلكرتونية

عرب اأدوات الت�صويت

عرب اأدوات تقدمي املطالب العامة

عــــدد الــــدول

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثالث - املشاركة اإللكترونية

86

وتوفر هذه الربامج فر�صة للحكومات من اأجل »االرتقاء«، مع جتاوز احلاجة الإن�صاء براجمهم اخلا�صة.

تكاليف ت�صتلزم ال االجتماعي التوا�صل مبادرات الأن ذلك التكلفة؛ حيث من اقت�صادية فاإنها ثانيا،

اال�صتثمار املرتفعة، حيث اإنها تعتمد على الربامج التجارية وغري احلكومية.

وفور تفعيل هذه االأدوات، ميكن للحكومات اال�صت�صارة حول الق�صايا القطاعية التي توؤثر على جودة حياة

االأفراد. وتلك هي خطوة فيما بعد التوفري املب�صط للمعلومات، املو�صح اأعله. وتقيم الدرا�صة احلكومة

الق�صايا بخ�صو�ص اإلكرتونيا االأفراد ا�صت�صارات قد احلكومات كانت اإذا ما 2014 لعام االإلكرتونية

املتعلقة بالتعليم اأو ال�صحة اأو التمويل اأو الرفاهية االجتماعية اأو العمالة اأو البيئة خلل االأ�صهر االثني

اأكرث ما طلبت فيه احلكومات اال�صت�صارات االإلكرتونية هو الق�صايا التعليمية، مع ع�صرة املا�صية. وكان

اأكرث من 16 باملئة، ثم جاءت الق�صايا البيئية، عند اأكرث من 14 باملئة، مبا يزيد عن القطاعات االأربعة

.7

االأخرى )انظر ال�صكل 7-3(

ال�صت�صارات الإلكرتونية خالل الأ�صهر الثني ع�صرة املا�صية وفقا للقطاع ال�صكل 7-3

ومن اأجل احلفاظ على زخم اإ�صراك املواطن، تعد ا�صتجابة امل�صوؤولني واالإداريني العموميني جتاه امل�صاركة

االإلكرتونية مهمة. وعندما ي�صتغرق االأفراد الوقت من حياتهم امل�صغولة لتقدمي امللحظات حول اأو توفري

االختلفات اإىل وبالنظر اأنه، غري تقديرهم. الواجب من فاإنه احلكومية، القرارات ل�صنع املدخلت

الدميوغرافية بني هوؤالء امل�صوؤولني العموميني يف موا�صع �صنع القرار وال�صباب، فمن املهم بناء القدرات

يف احلكومات تهمي�ص اإمكانية خطر هناك �صيكون ذلك، وبخلف ال�صدع. هذا لراأب احلكومات يف

احلوارات واملناق�صات املبا�صرة التي تدور بني املواطنني عرب االإنرتنت.

تعليقات وا�صتخدام ال�صتقطاب ت�صعى التي اخل�صائ�ص حيث من الوطنية البوابات تقييم جرى كما

وثلثة مئة اإجمايل من دولة 68 اأن 4-3 اجلدول وي�صرح االإلكرتونية. اخلدمات لتح�صني املواطنني

املعلومات حول خمرجات وفرت و20 املتحدة، قدمت هذه اخل�صائ�ص باالأمم االأع�صاء دولة، وت�صعني

امل�صتلمة. املوقع مت حتديثه، وفقا للملحظات اأن التي ت�صرح البيانات املواطنني، من خلل ملحظات

.8

وميكن خل�صائ�ص �صنع القرار هذه اأن تعر�ص عنا�صر التح�صينات التي متت ا�صتجابة الآراء املواطنني

ال�صت�صارات مع املواطنني بخ�صو�ص حت�صني خدمات احلكومة الإلكرتونية اجلدول 4-3

ال�صعي وراء وا�صتخدام مالحظات

املواطنني لتح�صني خدماتها

الإلكرتونية

توفري املخرجات حول املالحظات اخلا�صة

بتح�صني خدماتها الإلكرتونية

عدد الدول6820

0 10 20 30 40

Labour

Social welfare

Finance

Health

Environment

Education 31

28

26

26

26

24

Number of countriesعــــدد الــــدول

التعليم

البيئة

ال�صحة

التمويل

الرفاه االجتماعي

العمالة

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

87

3-4-3 �صنع القرارات اإلكرتونيا

يقدم ال�صكل 3-8 مقارنة للأدوات امل�صتخدمة من قبل احلكومات ل�صنع القرارات اإلكرتونيا حول الق�صايا

اخلا�صة بالقطاعات املقيمة خلل االثني ع�صر �صهرا املا�صية. ومن بني خدمات �صنع القرار، مت تقدمي

ا�صتخدمت من العمالة وال�صحة اأن قطاعات اإال باملئة(. 7 اأو االأعداد )14 دولة باأكرب املالية الق�صايا

جانب اأقل عدد من الدول )5.2 باملئة(.

خ�صائ�ص �صنع القرار خالل الثني ع�صر �صهرا املا�صية وفقا للقطاع ال�صكل 8-3

ويو�صح ال�صكل 3-9 مدى التزام احلكومة بامل�صاركة االإلكرتونية، كما هو م�صار اإليه يف �صيا�صة امل�صاركة

املواطنني وحق االإلكرتونية امل�صرتيات واإعلنات الت�صاركية للأحداث االإلكرتوين والتقومي االإلكرتونية

اأو اأو اخلدمة اجلديدة ال�صيا�صة امل�صاركة يف ونتائج املعلومات احلكومية على االإلكرتوين يف احل�صول

�صنع القرار. وي�صمح اأكرب عدد من الدول )76( بامل�صاركة االإلكرتونية يف اإعلنات امل�صرتيات، تليها )75(

يف ن�صر �صيا�صة امل�صاركة االإلكرتونية عرب االإنرتنت. ويظهر هذا االجتاه تقدما منتظما يف اإتاحة خ�صائ�ص

.9

�صنع القرارات اإلكرتونيا

الدول ذات �صيا�صات امل�صاركة الإلكرتونية عرب الإنرتنت ال�صكل 9-3

0 3 6 9 12 15

Labour

Health

Education

Environment

Social welfare

Finance 14

12

12

11

10

10

Number of countriesعــــدد الــــدول

التمويل

الرفاهية االجتماعية

البيئة

التعليم

ال�صحة

العمالة

Provide outcome ina new policy/service/

decision-making

Calendar available online

Citizens' rightto government information

available online

Policy available online

Procurement announcementsavailable online

37

22

75

56

76

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Provide outcomein new policy/

service/decision-making

Calendar available online

Citizens' right togovernmentinformation

available online

Policy available onlineProcurementannouncementsavailable online

Num

ber

of c

ount

ries

76 75

56

37

22

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

اإعلنات امل�صرتيات

املتاحة عرب االإنرتنت

ال�صيا�صة املتاحة عرب

االإنرتنت

حق املواطنني يف

اإتاحة املعلومات

احلكومية عرب

االإنرتنت

اإتاحة التقومي عرب

االإنرتنت

توفري املخرجات يف

ال�صيا�صة/ اخلدمة/

�صنع القرارات

اجلديدة

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثالث - املشاركة اإللكترونية

88

اإىل وعلى الرغم من �صغل احلكومات ملراتب عليا على موؤ�صر تنمية احلكومة االإلكرتونية، فاإنها حتتاج

النظر ب�صورة م�صتقلة يف حت�صني خ�صائ�ص امل�صاركة االإلكرتونية اإذا رغبوا يف اإر�صاء االأ�صا�ص للح�صول

وخ�صائ�ص االإلكرتونية امل�صاركة بني الكبري االرتباط من الرغم وعلى الفعالة. العامة امل�صاركة على

احلكومة االإلكرتونية االأخرى، يجوز ت�صمني املتغريات االأخرى، مثل م�صتوى الدخل، وبذلك تتاأثر الدرجات

املرتفعة للحكومة االإلكرتونية وامل�صاركة االإلكرتونية.

3-5 اإمكانية امل�صاركة الإلكرتونية للتنمية امل�صتدامة: الفر�ص والتحديات

3-5 -1 البيئة احلا�صنة للم�صاركة الإلكرتونية

وتت�صمن االإلكرتونية. امل�صاركة على امل�صاعدة البيئة الإيجاد حمكمة ا�صرتاتيجيات لو�صع حاجة هناك

هذه اال�صرتاتيجيات اأطر العمل القانونية واملوؤ�ص�صية من قبل احلكومات وتنمية قدرات املواطنني للإملام

بو�صائل التوا�صل الرقمي والدمج امل�صتمر خل�صائ�ص الو�صائل احلديثة والتقليدية لتمكني امل�صاركة العامة.

اأي�صا، تتناول اال�صرتاتيجيات الناجحة النهج الر�صمي وغري الر�صمي الإ�صراك املواطنني.

وميكن اأن تخ�ص�ص احلكومات املكاتب امل�صتقلة اأو توجد املهام املنف�صلة لتقدمي اأو حت�صني حرية ت�صريع

املعلومات واخل�صو�صية وت�صريع حماية البيانات.

– البنى احلالية االإلكرتونية احلكومة مبادرات من واال�صتفادة بناء املفيد فمن بذلك، القيام وعند

التحتية واخلدمات االإلكرتونية ذات ال�صلة مع ال�صروع يف مبادرات امل�صاركة االإلكرتونية اجلديدة. وميكن

ال�صغط على احلكومات لعمل تخفي�صات يف املوازنة لدعم خ�صائ�ص امل�صاركة االإلكرتونية خلل اأوقات

ف املايل. غري اأنه، وبدون اال�صت�صارات املنا�صبة مع االأفراد اأو اإدارة التوقعات االجتماعية، ميكن اأن التق�ص

ت�صعف الثقة العامة يف خدمات امل�صاركة االإلكرتونية.

وميكن للمعرفة بو�صائل التوا�صل الرقمي اأن تي�صر امل�صاركة االإلكرتونية، من خلل زيادة قدرة االأفراد. ولكي

ت�صبح م�صاركا اإلكرتونيا فاعل، يجب اأن ي�صبح دمج املعرفة بو�صائل التوا�صل الرقمية وجهود التعلم مدى

احلياة معيارا اجتماعيا. وت�صمل هذه املعرفة اأي�صا �صياغة النهج ذات ال�صلة وتنمية املهارات ونقل املعرفة.

وتعد مبادرات التوا�صل االجتماعي حول العامل اأمثلة جيدة عن كيفية ا�صتخدام و�صائل التوا�صل الرقمية

فر�ص االجتماعي التوا�صل و�صائل وجتلب وجاذبة. اإبداعية ب�صورة االإلكرتونية، امل�صاركة تطوير يف

اإلكرتونيا وامل�صاركة يف االأ�صاليب االقت�صادية للحكومات من اأجل م�صاركة املواطنني يف �صنع القرارات

اإيجاد اخلدمات، خا�صة عندما يكون العديد من املواطنني متواجدين بالفعل على املواقع املعروفة. وهي

تو�صيح العامة )خري ال�صيا�صات ي�صبحوا موجدين ملحتوى اأن املواطنني يف ت�صاعد التي الربامج توفر

لذلك هو اال�صتعانة مبجموعة كبرية من امل�صادر اخلارجية( واخلدمات التي ميكن للحكومات ا�صتثمارها،

مما يوفر ثروة من املعلومات.

باإمكان احلكومات و�صع ا�صرتاتيجية لل�صتفادة من املحتوى الذي ي�صعه املواطن لعمليات �صنع ال�صيا�صة

وحت�صني اخلدمة. لكن لي�صت و�صائل التوا�صل االجتماعي واملواقع االإلكرتونية هي اأهم عامل يف اإجناح

والندوات والتلفاز املذياع مثل التقليدية، االت�صاالت واأدوات اأ�صاليب جتعل فقد االإلكرتونية. امل�صاركة

الو�صائل اإىل باالإ�صافة املبا�صرة، واملناق�صات احلوارية والربامج واجلامعات واملدار�ص العمل وور�ص

الرقمية، امل�صاركة العامة اأكرث اإنتاجية.

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

89

وميكن دمج ا�صتخدام كافة اأنواع و�صائل التوا�صل العامة، مبا يف ذلك القنوات التقليدية ، يف مبادرات

االبتكاري واالتباع اال�صتخدام فاإن ال�صاأن، هذا ويف التطوير. من املزيد الإحداث االإلكرتونية امل�صاركة

للتقاليد املحلية القائمة يف املناق�صات املبا�صرة قد يتم ت�صجيعه و”رقمنته” كجزء من معايري امل�صاركة

االإلكرتونية. ف�صل عن هذا، ميكن ا�صتخدام و�صائل التوا�صل العامة يف ن�صر الوعي العام وتوجيه تعليم

املواطنني وامل�صوؤولني احلكوميني.

العاملية ال�صاملة البوابات اأو املخ�ص�صة االإلكرتونية املواقع مثل تقليدية، االأكرث التقنيات جانب واإىل

2.0 للويب، فاإنها متثل جمموعة من تقنيات اأو منتديات املناق�صة عرب االإنرتنت، القائمة على وظائف

امل�صاركة العامة، القدمية واجلديدة.

وحيث ا�صبحت التقنية اأكرث تعقيدا وتطورا، فاإنها تبث احلياة يف �صبكات االأعمال كاأطراف ثالثة و�صيطة

موجهة وت�صبح العمل �صراكات على واخلدمات ال�صلع �صبكة و�صت�صتند اجلديدة. العمل مناذج لدعم

بالبيانات و�صخ�صية وقائمة على الويب اأكرث فاأكرث. و�صيكون ت�صمني خدمات دعم العمل حتمية. كما اأن

هذه الفر�ص التقنية والتجارية لن تقدر بثمن لتمكني اجلماعات املحرومة وامل�صت�صعفة عرب جيل جديد

من اخلدمات االإلكرتونية التي يوجهها الت�صميم امل�صتند اإىل البيانات.

3-5 -2 اجلاهزية للم�صاركة الإلكرتونية

جاهزيتها ملدى الذاتي التقييم هو االإلكرتونية امل�صاركة يف احلكومة لنجاح الهامة العنا�صر بني من

لتنفيذ مثل هذه املبادرات. وميكن للإطار التقييمي املحتمل حتديد ما يقا�ص وما يدخل �صمن املفاهيم

ال�صيا�صية/ االإدارية واالجتماعية والتقنية. وقد متثل اجلانب االإداري باأطر العمل القانونية/ التنظيمية

والطرق/ القنوات وخطط االنت�صار. وعلى البعد االجتماعي يجب مراعاة م�صتويات امل�صاركة االإلكرتونية

مثل م�صاركة املعلومات وتقدمي اال�صت�صارات اإلكرتونيا و�صنع القرارات اإلكرتونيا. ويعنى املنظور التقني

للم�صاركة االإلكرتونية باإدخال تقنيات خا�صة تفعل من م�صاركة املواطن وتكون حا�صرة يف جمال البيانات

االإلكرتونية/ واملواقع الل�صلكية النقالة/ واالت�صاالت االجتماعي التوا�صل وو�صائل املفتوحة احلكومية

بالقنوات االإلكرتونية امل�صاركة مبادرات ربط كيفية التقييم يت�صمن اأن ويتعني املتخ�ص�صة. البوابات

التقليدية، وكل منهما يكمل االآخر ويو�صع من انت�صارها واأثرها.

و�صي�صمح التقييم املرحلي للحكومات لي�ص فقط مبراقبة �صري العمل وفقا الإطار العمل، بل اأي�صا بتوفري

�صعوبة ومع ذلك، من واالأهم العمل. اإطار ذات ت�صتخدم التي االأخرى باحلكومات مقارنتها اإمكانية

على الفعلي االأثر اأي�صا يبحث اأن بل “اال�صتعدادية” اإىل فقط ينظر اأن يجب ال التقييم فاإن قيا�صه،

احلوكمة والتنمية امل�صتدامة.

3-6 اخلامتة

للو�صول بفعالية اأن تعمل االإلكرتونية بامل�صاركة الر�صمية اخلا�صة الر�صمية وغري املوؤ�ص�صات يتعني على

اإىل اجلميع. وقد حتتاج الد�صاتري واملواثيق احلقوقية الوطنية والت�صريعات االأخرى اإىل حتديثها لت�صمل

يف امل�صاركة يف واحلق العامة املطالب تقدمي يف واحلق املعلومات على احل�صول وحق الرقمي املجال

اال�صتفتاءات، وذلك من بني احلقوق االأخرى للم�صاركة يف ال�صوؤون العامة. وقد يت�صمن الت�صريع امل�صاعد

الذي ين�ص على توفري حرية املعلومات اأو حماية خ�صو�صية االأفراد اأنواع احلماية االإلكرتونية االأخرى.

ثثال

ل الص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الثالث - املشاركة اإللكترونية

90

ومع ذلك، وبدون املوؤ�ص�صات العامة املخت�صة لتنفيذ املعايري واالإجراءات التي توجه املواطنني، ف�صتظل

اأي�صا، هذه احلقوق كحمايات قانونية فقط دون ترجمتها اإىل وقائع مدنية. وللموؤ�ص�صات غري الر�صمية

اأهميتها لتعزيز اأخرى، مثل ال�صبكات االجتماعية وم�صالح العمل االإلكرتوين املتحالفة، من بني جهات

االإ�صراك االإلكرتوين.

ولزيادة فر�صة اإجناح ا�صرتاتيجيتها للم�صاركة االإلكرتونية، ميكن للحكومات اال�صتفادة من هذه الربامج

الوا�صحة الفكرة اإن�صاء اجلديدة منها. و�صي�صاعد تعزيز املواطنون بدال من ي�صتخدمها التي والقنوات

اإليها. وعليها ت�صجيع امل�صاركة املتعلقة وفهم امل�صاركة االإلكرتونية هذه اجلماعات التي ي�صعب الو�صول

بالق�صايا وتوفري امللحظات املت�صقة بخ�صو�ص اال�صت�صارات اإىل اجلمهور العام.

اأن يف احلكومات م�صاعدة واالت�صاالت املعلومات لتقنيات ميكن االإلكرتونية، امل�صاركة خلل ومن

ت�صبح م�صتمعا اأف�صل و�صركاء اأكرث ن�صاطا يف جهود التنمية امل�صتدامة. وي�صمح و�صع املوازنة الت�صاركية

وا�صتخراج البيانات والتفاعل عرب و�صائل التوا�صل االجتماعي للمديرين العمومني و�صانعي ال�صيا�صة يف

ف على راأي املجموعات و�صياغة اخلدمات العامة للتعامل ب�صكل اأكرث وثوقا مع احتياجات وتطلعات التعر

االأفراد. وقد تكون الطرائق اجلديدة للنت�صار، مثل اال�صتعانة بامل�صادر اخلارجية، اأ�صاليب ات�صال فعالة

.10

على امل�صتوى املحلي

وبالنظر اإىل هذه امل�صتخل�صات، �صت�صاهم التو�صيات االآتية يف بيئة امل�صاركة االإلكرتونية الناجحة من اأجل

التنمية امل�صتدامة:

• و�صع اأطر العمل القانونية واملوؤ�ص�صية لتمكني حرية املعلومات واخل�صو�صية وحماية البيانات من اأجل

�صمان بيئة اآمنة للم�صاركة االإلكرتونية

• متكني االأفراد عرب تنمية القدرة من اأجل املعرفة بو�صائل التوا�صل الرقمي لتعليم املواطنني ودعم

تطوير املهارات ونقل املعرفة واالمتداد الذي ي�صاهم فيه اجلمهور العام

• فعليا املواطنون ي�صتخدمها التي والقنوات والربامج احلالية االإلكرتونية مبادرات احلكومة اإكمال

الإظهار مدى الروؤية واإن�صاء علقة اأقوى وثقة اجلمهور العام باأقل تكلفة.

• تعزيز ا�صتخدام تقنيات املعلومات واالت�صاالت واأدوات التوا�صل الرقمي واالجتماعي لتدعيم انت�صار

املعلومات واإ�صراك املواطن.

• �صمان دمج اأدوات االت�صال احلديثة والتقليدية الأجل �صنع ال�صيا�صة ال�صاملة وتعزيزات اخلدمة.

الفصل الرابع

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

91مقدمة1-4

2-4

لتعزيز املتكاملة للحكومة الهام الــدور

التنمية نحو واملتكامل ال�صامل النهج

امل�صتدامة

91

3-4

الفر�ص والتحديات يف ت�صميم وتنفيذ

نهج احلكومة املتكاملة لتقدمي اخلدمة

93

4-4

احلكومة نهج عرب احلكومي التحول

املتكاملة: عوامل التمكني

95

1-4-4

والثقافة التعاونية للقيادة الهام الدور

التنظيمية امل�صرتكة

95

2-4-4

الفعال للتن�صيق املوؤ�ص�صي العمل اأطــر

والتعاون وامل�صاءلة

96

3-4-4

االبتكاري التن�صيق ــيــات واآل عمليات

لــتــقــدمي اخلـــدمـــة واإ�ــــصــــراك ومتــكــني

املواطن

99

4-4-4

االآليات التعاونية الإ�صراك املواطنني يف

القرار: �صنع وعمليات اخلدمة تقدمي

الدور الهام للحوكمة اللمركزية

103

5-4-4

املعلومات تقنية اإدارة ا�صرتاتيجيات

من اأجل تعزيز التعاون

104

107اخلامتة5-4

احلك�وم��ة املتك���املة واحلكوم���ة

التعاونية

4-1 مقدمة

احلا�صرة امل�صتدامة التنمية لتحديات والرتابط التعقيد تنامي اإن

�صنع وعمليات مت�صقة �صيا�صات على ت�صتند �صاملة ا�صتجابات يتطلب

القرار التعاونية، وهذا ي�صتدعي بدوره اإحداث حتول يف االإدارة العامة

تعريف وميكن التعاونية. واحلوكمة املتكاملة احلكومة نهج اتباع عرب

املتاحة املوارد العاملة يف حدود اأنها »اجلهات املتكاملة على احلكومة

و�صع ق�صايا جتاه م�صرتكة ب�صورة املتكاملة اال�صتجابات لتحقيق

ال�صيا�صة واإدارة الربامج وتقدمي اخلدمات« )اأوجو واآخرون �ص. 234،

اإىل عملية احلوكمة القائمة التعاونية 2011(، يف حني ت�صري احلوكمة

على التعاون بني اجلهات امل�صتفيدة احلكومية وغري احلكومية.

يقدم هذا الف�صل حتليل للدور الهام الذي ميكن اأن يلعبه نهج احلكومة

املتكاملة واحلوكمة التعاونية يف االرتقاء باخلطط املتكاملة نحو التنمية

امل�صتدامة، كما يلقي بال�صوء على الفر�ص والتحديات، ف�صل عن العوامل

امل�صاعدة واال�صرتاتيجيات والطرق الفاعلة للحكومة املتكاملة واحلوكمة

التعاونية. ومع كون التقنية عامل م�صاعدا هاما بالن�صبة للتن�صيق على

وقوى احلكومية الوكاالت بني وللتعاون واأفقيا، راأ�صيا وا�صع، نطاق

احلكومي االأداء تغيري اأن على الف�صل هذا ي�صدد الفاعلة، احلوكمة

ي�صتمل على القيادة التعاونية عند كافة امل�صتويات والروؤية واال�صرتاتيجية

امل�صرتكة ال�صاملة للحكومة لتعزيز التنمية امل�صتدامة والقدرات واالأفكار

االبتكاري املوؤ�ص�صي العمل واأطر ال�صاملة التنظيمية الثقافة تعزز التي

والعمليات اخلا�صة بالتعاون ونظم اإدارة املعلومات املتكاملة الفاعلة.

ال�صامل واملتكامل النهج املتكاملة لتعزيز الهام للحكومة الدور 2-4

نحو التنمية امل�صتدامة

واالقت�صادية االجتماعية للتحديات الكثري التغري من الرغم على

ما البع�ص، ببع�صها ارتباطها وازدياد املا�صية العقود خلل والبيئية

تزال املوؤ�ص�صات احلكومية يف العديد من الدول تخ�صع يف طريقة عملها

لنماذج القرن الع�صرين االأوىل يف االإدارة العامة، حيث تعمل الوزارات

يف »�صوامع« مغلقة ويتم التعامل مع الق�صايا عرب منظور قطاعي. ووفقا

ملا يحدده قرار اجلمعية العامة للأمم املتحدة رقم 66/ 288، يعد مهما

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

92

اأن يعزز دمج االأبعاد الثلثة للتنمية امل�صتدامة، اأي االأبعاد االقت�صادية واالجتماعية والبيئية، يف �صورة

�صاملة وم�صرتكة بني القطاعات عند جميع امل�صتويات. وللتعاون الفاعل بني الوكاالت يف احلكومة )الوطنية

وغري الوطنية( ومع الفاعلني غري احلكوميني اأهميته يف احلوكمة اجليدة لعدة اأ�صباب.

من والوقاية البيئية واال�صتدامة الفقر على الق�صاء مثل احلالية، التنموية التحديات ت�صتدعي اأوال،

الكوارث واإدارة االأزمات، اال�صتجابات ال�صمولية واال�صتثمارات يف املجاالت اجلامعة. وال ميكن لوزارة اأو

اإدارة حكومية منفردة التعامل بفعالية مع الق�صايا مثل الق�صاء على الفقر، والتي تتعدد جوانبها ويكون

لها العديد من االأ�صباب اجلذرية. لذا، يحتاج التعاون اإىل التعامل بفعالية مع الق�صايا التي تتجاوز قدرة

اأي وكالة منفردة اأو م�صتوى حكومي.

ثانيا، ت�صتلزم زيادة توقعات املواطنني باحل�صول على اخلدمات الفعالة واملتكافئة والقائمة على املواطن

التحول من الهياكل التنظيمية الداخلية وغري املرتابطة واملوجهة بالعمليات اإىل اأطر العمل التعاونية من

اأجل تقدمي اخلدمات ب�صكل م�صتمر وتعزيز اأثر التنمية. ومل يعد باإمكان احلكومات توفري اخلدمات من

اأكرث كفاءة وم�صئولية، والذي قد العام بطريقة املال با�صتخدام املواطنني واإغفال مطالب جانب واحد

يتحقق عرب تكامل اخلدمات. ويف واقع االأمر، اأ�صبحت احلاجة الإتباع الطرق التي تخلق القيمة العامة

بفعالية اأكرث، يف ظل بيئة متغرية با�صتمرار، م�صعى متوا�صل جلميع احلكومات حول العامل.

القرار �صنع وعمليات العامة ال�صوؤون يف الهادفة للم�صاركة املتزايدة املواطن مطالب ت�صتدعي ثالثا،

يف الن�صطة بامل�صاركة للأ�صخا�ص ت�صمح التي التعاونية واالآليات املبتكرة احلوكمة تطبيق يف امل�صارعة

القرارات التي توؤثر على حياتهم. وباإمكان املواطنني )وغريهم من الفاعلني غري احلكوميني( اال�صرتاك

يف االإيجاد امل�صرتك للخدمات، مبا يف ذلك ت�صميمها وتقدميها، باالإ�صافة اإىل اإيجاد احللول للتحديات

املجتمعية )انظر الف�صل الثالث(.

رابعا، حتتاج االأنظمة واملوؤ�ص�صات والعمليات احلكومية اإىل التكيف �صريعا مع الع�صر املعلوماتي املتطور،

تقنية اإمكانية من اال�صتفادة طريق وعن امل�صتويات كافة عند الفاعلة املعرفة اإدارة تعزيز خلل من

املعلومات واالت�صاالت للتنمية، والتي ت�صتدعي اأي�صا التن�صيق والتعاون املعزز عرب القطاعات عند كافة

امل�صتويات احلكومية، الوطنية واملحلية.

خام�صا، ي�صتلزم عدد من الق�صايا الدولية، مبا يف ذلك العوملة واالحتبا�ص احلراري، ف�صل عن احلفاظ على

ال�صلم واالأمن، اال�صتجابات ال�صاملة والتعاون بني احلكومات عند امل�صتويات الوطنية والعاملية، نظرا لطبيعتها

املعقدة واملعتمدة على بع�صها البع�ص. اأي�صا، وحيثما ال تكون الق�صايا/ التحديات خارجية يف جوهرها، تعاين

غالبية الدول من نف�ص امل�صكلت، وهنا تكون اال�صتفادة من التجارب الدولية �صرورية، لي�ص لن�صخ احللول من

اأي مكان واإمنا لتكييفها مع الظروف املحلية وا�صتلهام احللول والتعلم من التجارب اجلماعية.

تواجه احلكومات ثلثة حتديات داخلية اأ�صا�صية

• اخلدمات االأكرث �صمولية واالأعلى جودة مع قلة املوارد وزيادة االإمكانات احلكومية ال�صاملة

• احلوكمة العامة االأكرث انفتاحية و�صفافية وم�صاءلة وفعالية

• اال�صتجابة ملطالب املواطن املتزايدة من اأجل امل�صاركة املعززة وبناء املزيد من الثقة يف احلكومة

هذا النوع من التغيري ي�صتوجب حتول احلكومة ككل، مما ي�صتلزم روؤية جامعة للتنمية واالإجراءات املوؤ�ص�صية للحكومة

اجلديدة واإمكانات القيادة واملوارد الب�صرية واالآليات اخلا�صة بالتعاون املتنامي بني الوكاالت واالإدارات احلكومية ومع

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

93

الروؤية تقت�صي كذلك، التعاونية. واحلوكمة املتكاملة احلكومة نهج خلل من وذلك االآخرين، احلكوميني الفاعلني

اجلديدة ومنوذج التعاون بني فاعلي احلوكمة، بدورهما، نقلة منوذجية يف دور القطاع العام، حيث احلكومات:

• ت�صبح عوامل حافزة للتغيري بدال من كونها جمرد مزود للخدمات؛

• تي�صر امل�صوؤولية امل�صرتكة عرب ال�صبكات، عن طريق متكني املجتمعات لتتخذ دورها يف حل م�صكلتها؛

• ت�صبح منظمة لتوليد العوائد وتعزيز ال�صراكات؛

• تعمل يف �صورة متكاملة وتعاونية عرب االإدارات والوكاالت؛

• ت�صبح ا�صتباقية ولي�صت متفاعلة ومتوقعة للم�صكلت؛

• يف واالت�صاالت املعلومات تقنية لتطبيق نتيجة املتوفرة الفر�ص من ا�صتفادة اأق�صى ت�صتفيد

احلكومة من اأجل راأب ال�صدع الرقمي؛

• تغيري االأفكار ال�صائدة وبناء ثقافة التعاون وال�صفافية وامل�صاءلة.

4-3 فر�ص وحتديات و�صع وتنفيذ نهج احلكومة املتكاملة جتاه تقدمي اخلدمة

تدعيم خلل من التعاوين والنهج املتكاملة احلكومة نهج باأ�صره العامل يف املتعددة احلكومات تتبع

املبادرات االأفقية و/ اأو الراأ�صية، ويعينها يف ذلك التقنيات احلديثة، والتي توفر االأدوات النافعة لتمكني

التعاون عرب الوكاالت.

ويقدم نهج احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية فر�صا كرث، منها:

• زيادة فعالية اال�صتجابات احلكومية – ا�صتجابات ال�صيا�صة االأكرث فعالية وتن�صيقا جتاه امل�صكلت املعقدة؛

• تعزيز الكفاءة عن طريق تقليل ا�صتن�صاخ العمليات واالإجراءات يف اإدارة الربامج وتقدمي اخلدمة؛

• تقدمي اخلدمة ب�صورة اأف�صل من خلل دمج اخلدمات، وبذلك يتم توفري الوقت واملوارد وزيادة

املواطنني اإيجابية جتاه اأكرث تتبع موقفا اأن اأي�صا للحكومات املواطنني يف احلكومة. وميكن ثقة

والثقة باأنه ميكن للمواطنني اأن يكونوا �صركاء نافعني يف اإيجاد القيمة العامة ب�صورة م�صرتكة، مبا

يف ذلك تقدمي اخلدمة؛

• يف املدين واملجتمع اخلا�ص القطاع مع والتن�صيق التعاون تعزيز خلل من العامة القيمة زيادة

تقدمي اخلدمات واإيجاد الرثوة من خلل االبتكار االجتماعي.

امل�صتويات احلكومات يف كافة والوكاالت عند ال�صيا�صة االأكرب بني جماالت والتن�صيق التوا�صل وي�صاعد

تقدمي اخلدمات »�صويا« �صعيا وراء اجلودة املتزايدة احل�صول ال�صامل على اخلدمات الإفادة املواطنني.

ويف حني تتعدد فر�ص تطوير وتنفيذ نهج احلكومة املتكاملة، وكذا هي التحديات، حيث اإن هذا النوع من

التحول احلكومي غالبا ما يرتبط باملراحل االأكرث تقدما لتطوير احلكومة االإلكرتونية.

اأوال، من املهم اأن يو�صع يف االعتبار اأن احلكومة املتكاملة لي�صت غاية يف حد ذاتها، لكنها و�صيلة لتحقيق

االأهداف بطريقة تعاونية. ويف هذه احلالة من تقدمي اخلدمات، هناك اأربعة مبادئ اأ�صا�صية والتي ميكنها

توجيه اجلهود يف دمج تقدمي اخلدمة، كما يلي:

• اجلودة املرتفعة – ميكن تو�صيح تقدمي اخلدمة عالية اجلودة يف، على �صبيل املثال ال احل�صر،

توفر اخلدمات احلكومية يف بع�ص االأحيان وبالطرائق التي تتنا�صب مع اجلمهور العام واملعاجلة

على يتعني التي االأخرى واالأن�صطة الورقية االأعمال قدر وتقليل الدعاوى اأو للمطالب ال�صريعة

املواطنني القيام بها الإظهار االمتثال للوائح التنظيمية اخلطية والوا�صحة للحكومة.

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

94

• ع يف التغطية اأو تعزيز تقدمي اخلدمة ذات اجلودة للجماعات �صهولة الو�صول – حيث اإن التو�ص

املحرومة وامل�صت�صعفة له اأهميته يف التنمية االجتماعية ال�صاملة.

• الفعالية القت�صادية – تعد اال�صتفادة من النماذج االأكرث اقت�صادية لتوفري اخلدمات ذات اجلودة

للمواطنني و�صمان التقدمي الفاعل �صرورية، خا�صة يف وقت االأزمة املالية.

• من امللحظات جمع على قدرتها اأثبتت التي االآليات من اال�صتفادة – املواطن على الرتكيز

املواطنني وجنحت يف اإ�صراكهم يف تقدمي اخلدمات.

ثانيا، من املهم باملثل الرتكيز على اأن التعاون عرب االإدارات والوكاالت احلكومية، ولي�ص دمج اخلدمات هو

احلل ال�صحيح دائما. وميكن للتعاون اأن ي�صتغرق وقتا طويل واأن يوؤدي اإىل نتائج غري مثمرة اإذا مل يكن

القادة قادرين على توجيه اجلهود التعاونية بال�صكل املنا�صب ومت تفعيل االآليات غري الفاعلة. علوة على

هذا، فقد ال يكون دمج اخلدمات هو دوما احلل االأمثل يف جمال معني وملجموعة م�صتهدفة حمددة. لذلك،

من املهم اأبدا تقييم كل موقف وحتليل ما اإذا كان التعاون الزما واخلدمات املدجمة تقدم املزايا املعززة

للمواطنني. كما اأنه من املهم اأن تو�صع النتيجة النهائية والقابلية لل�صتمرار واال�صتدامة واآثار اخلدمات

املدجمة يف االعتبار. ويجب النظر اإىل دمج اخلدمات كو�صيلة ولي�ص كغاية يف حد ذاتها. على �صبيل املثال،

:1

ووفقا ملنظمة ال�صحة العاملية

على االأفراد يح�صل حتى ال�صحية اخلدمات واإدارة »تنظيم هو املتكاملة ال�صحية اخلدمة تقدمي اإن

املرجوة النتائج وحتقيق بال�صهولة تت�صم التي وباالأ�صاليب يحتاجونها عندما يحتاجونها التي الرعاية

وتوفري القيمة مقابل املال«.

وغالبا، ال يجلب الدمج جودة اخلدمات وحتتاج العوامل الكربى اإىل تقييمها قبل ال�صروع يف هذا ال�صاأن.

اأن التعاون بني الوكاالت وعلى امل�صتوى احلكومي لي�ص مهمة �صهلة. والتحدي االأكرب ثالثا، من املعروف

بني التغيري مقاومة هو املتزايد، التعاون على اأ�صا�صا يرتكز والذي املتكاملة، نهج احلكومة اتباع اأمام

الفاعلني احلكوميني. ويعترب ال�صك بخ�صو�ص دمج املعلومات وخ�صو�صية البيانات واالفتقار اإىل الثقة بني

الوكاالت وعدم مواالة املحفزات بني الوكاالت اأو املناف�صة االأ�صواأ بني الوزارات والوكاالت واختلف الروؤية

ا�صرتاتيجية جناح اإعاقة باإمكانها عوامل هي هذه كل احلكومية، الوكاالت بني واالأهداف واالأولويات

احلكومة املتكاملة. ويف حني زادت التقنية من فر�ص التوا�صلية وم�صاعدة ال�صور اجلديدة للعمل اجلماعي،

فمن اجلائز اأن يقت�صر التعاون بني االإدارات واحلكومات على نطاق حمدود للغاية دومنا النوع ال�صحيح

للقيادة. ومع انتقال احلكومات من طرق العمل بني املنظمات واالجتاه نحو العمليات داخل املنظمات، ومن

املهم اإدراك ال�صعوبات املتاأ�صلة يف هذه املرحلة االنتقالية.

واإجماال، هناك عدد من التحديات ال�صيا�صية والتنظيمية والفنية، والتي قد تعيق النهج االأكرث تعاونية يف

احلكومة ومع الفاعلني اخلارجيني:

• احلاجة للروؤية املرتابطة وااللتزام نحو التعامل مع ق�صايا التنمية امل�صتدامة؛

• �صعف القيادة التعاونية والعقلية ال�صبيهة “بال�صومعة”؛

• خندقة هياكل القوة؛

• التجزئة التنظيمية الراأ�صية واالأفقية؛

• اآليات امل�صاءلة غري املنا�صبة الأجل التعاون عرب الوكاالت، وحيثما اأمكن، معايري اجلودة الدنيا اأو

“املنا�صبة”؛

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

95

• انعدام الثقة بني الوزارات/ الوكاالت؛

• نق�ص الثقة يف البنية التحتية لتقنية املعلومات وخ�صو�صية البيانات واالأمن.

4-4 تغيري احلكومة عرب نهج احلكومة املتكاملة: العوامل امل�صاعدة

بغية تقدمي اخلدمات يف �صورة متكاملة وم�صتمرة ودعم النهج االبتكاري نحو حل امل�صكلت املعقدة، حتتاج الوكاالت

اأدوار وم�صوؤوليات املتفق عليها وحتديد الوا�صحة وت�صميم اال�صرتاتيجيات امل�صرتكة اإىل تعريف املخرجات احلكومية

الفعالة. هذا بدوره يقت�صي اآليات املراقبة والتقييم الوكاالت و�صمان الوكاالت وال�صيا�صات واالإجراءات املتوائمة عرب

اأطر الب�صرية و)2( املوارد التعاونية وقدرات القيادة اأي )1( العام، للقطاع واملتداخلة الهامة االأربعة االأبعاد تدعيم

لتقدمي املبتكرة املتكاملة واالآليات العمليات و)3( فاعل نحو على وامل�صاءلة والتعاون التن�صيق الأجل املوؤ�ص�صية العمل

اخلدمة واإ�صراك املواطنني ومتكينهم، باالإ�صافة اإىل )4( ا�صرتاتيجيات اإدارة تقنية املعلومات الأجل التعاون املعزز.

4-4-1 الدور الهام للقيادة التعاونية والثقافة التنظيمية امل�صرتكة

تعترب تقوية اإمكانات القيادة التعاونية على امل�صتويني الوطني واملحلي �صرطا اأ�صا�صيا الإيجاد البيئة حيث

يزدهر التعاون ويتعلم امل�صوؤولون احلكوميون العمل والتفكري ب�صكل تعاوين. وتتحقق التح�صينات ويحفز

االبتكار عندما ي�صتطيع القادة ح�صد اجلهات امل�صتفيدة نحو هدف واحد م�صرتك. ويجوز تعريف القيادة

التعاونية كقدرة القادة للعمل عرب احلدود التنظيمية الإلهام واإ�صراك وحتفيز االأفراد والفرق للعمل معا،

�صعيا وراء االأهداف امل�صرتكة.

ويحتاج القادة التعاونيون للمهارات القوية عند و�صع النموذج التعاوين، من خلل �صلوكهم وقيامهم بدور

العامة القيمة خللق التنظيمية والقدرات الهياكل مع وروؤيتهم املواطنني تطلعات بني والربط الو�صيط

وجذب املواهب املختلفة و�صمان و�صوح واحرتام خطوط امل�صاءلة. ويتعني على القادة العمل �صويا لتنظيم

اخلدمات يف �صورة مت�صقة.

اإ�صافة اإىل هذا، من املهم اأن يكون لدى امل�صوؤولني احلكوميني، خا�صة على امل�صتوى املحلي، االجتاهات

واملهارات واخلربة املنا�صبة ال�صتخدام االأفكار من املجتمعات املختلفة والإ�صراك املواطنني عرب القنوات

والطرائق التعاونية اجلديدة. هذا الأن احلكومات املحلية تكون عند نقطة االت�صال بني احلكومة واالأفراد.

وهذا النوع من التفاعل بني امل�صوؤولني العموميني واملواطنني يتطلب املهارات واملواقف واملعرفة اجلديدة،

االأخرة واالأدوات اجلوالة والهواتف االجتماعية للو�صائط الفاعل اال�صتخدام على القدرة على علوة

لتقنية املعلومات واالت�صاالت.

وميكن اعتبار �صياغة اأو اإعادة �صياغة القيم واملواقف وال�صلوكيات يف القطاع العام، عرب بيانات املهام

ومدونات ال�صلوك، التي حتتوي على املبادئ التوجيهية، كخطوة هامة تقدمية مقرتنة باأن�صطة بناء القدرة

التي تركز على احلوكمة التعاونية. ويجب على امل�صوؤولني العموميني، عند كافة امل�صتويات، امل�صاركة يف

ال�صلوكيات موازاة واأي�صا امللكية لتعزيز بهم اخلا�صة ال�صلوك ومدونات مهامهم بيانات تعريف اإعادة

والقيم مع الروؤية ال�صمولية للحكومة. وعند تعزيز تطوير املوارد الب�صرية يف القطاع العام االبتكاري، يجب

تولية االهتمام اخلا�ص ملا يلي:

• اإدارة والعمل يف املنظمات املختلطة ب�صكل متزايد ذات الفرق املت�صابكة؛

• بناء ال�صراكات ومهارات التفاو�ص؛

• ت�صميم ا�صرتاتيجيات تقنية املعلومات من اأجل التعاون والتن�صيق.

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

96

وت�صتلزم معرفة ومهارات وقيم واجتاهات العاملني عند كافة امل�صتويات اإعادة تكييفها لتنا�صب الوظائف

والقيادة امل�صتمر التعلم ومهارات اجلديدة. التعاوين العمل طرق اإىل باالإ�صافة واملهام، وامل�صوؤوليات

االأكرب التمكني اأهمية تت�صح والتعقيد. كما لل�صكوك اأي�صا الزمة عندما تخ�صع احلوكمة التوافقية هي

)انظر االبتكارية التعاونية النهج لدعم وحرفية وعيا االأكرث املخاطر واإدارة العموميني للم�صوؤولني

االبتكارات يف جمال احلكم واالإدارة العامة: تكرار التجارب الناجحة، االأمم املتحدة، 2006(. ويف حني

يركز االهتمام الكبري على تغيري الهياكل اجلماعية الوا�صحة ملوؤ�ص�صات احلوكمة، يجب توجيه االهتمام

اأي�صا اإىل كيفية اإعادة تنظيم واال�صتفادة من اجلانب الداخلي/ غري املرئي ملوؤ�ص�صات احلوكمة. وللقيم

واملواقف واالأفكار ال�صائدة اأثرا مبا�صرا على ال�صلوك والعلقات وال�صراكات واملوؤ�ص�صات املوؤثرة واملنظمات

وال�صيا�صات والبنية التحتية.

كما اأنه باإمكان املديرين العموميني اإيجاد القيمة عن طريق التفكري اال�صرتاتيجي حول كيفية حل الق�صايا

الداخلية. العمليات على الرتكيز من بدال احلكومية االإجراءات اأثر على الرتكيز خلل ومن املعقدة

التنظيمية وراء احلدود التفكري فيما توؤكد على التي التنظيمية، الثقافة اأو االأفكار اجلديدة وملجموعة

بدال من حماذاة اخلطوط االإدارية يف التعامل مع امل�صكلت اخلا�صة، اأهميتها يف حت�صني تقدمي اخلدمة.

وتكمن ثقافة التعاون عرب اإدارة املعرفة وم�صاركتها وزيادة ال�صفافية وامل�صاءلة يف قلب تعزيز اخلدمات

االبتكارية واملتكاملة.

ويتطلب ذاته حد يف ب�صيطا لي�ص التعاونية التنظيمية الثقافة وت�صجيع ال�صائدة االأفكار تغيري اأن اإال

ا�صرتاتيجية من�صقة والقبول من جانب القيادة العليا والوقت الأجل تغيري املعتقدات واملواقف وال�صلوكيات

اأن يوىل االهتمام اخلا�ص ل�صياغة جمموعة من املحفزات التي قد تكافئ اجلهود الفردية. لذا، يجب

التعاونية وترف�ص العمل يف عزلة. وبجانب التعليم والتدريب ب�صكل م�صتمر يف املجاالت �صالفة الذكر، فقد

يتم متكني اجلهات امل�صتفيدة داخل وخارج احلكومة واإ�صراكها يف تعريف الروؤية واملزايا ال�صاملة للجهود

التعاونية املحددة. وقد ي�صتمل نظام احلوافز على عدد من العنا�صر، مثل التقدير العام ومكافاأة الفرق

ولي�ص االأفراد من اأجل تلبية هدف م�صرتك ب�صكل فاعل.

4-4-2 اأطر العمل املوؤ�ص�صية للتن�صيق الفعال والتعاون وامل�صاءلة

من املعروف جيدا اأن التعاون والتن�صيق بني الوكاالت ال ميكن اأن يتم يف غياب البنية التحتية املوؤ�ص�صية

امل�صاءلة واآليات الدعم وعمليات املوؤ�ص�صي العمل اأطر تنظيم اإعادة اخلدمات لدمج ويلزم الداعمة.

واأ�صاليب العمل عرب نهج احلكومة املتكاملة، مما ي�صمح باالندماج. ويتعني ان ت�صتهدف اجلهود التنظيمية

اجلديدة تطوير العمليات واالآليات التي ت�صاعد االأفراد يف العمل �صويا وتعريف وبناء الغر�ص امل�صرتك

�صويا واالرتقاء بنظام احلوافز واملكافاآت الذي يقيم التعاون.

ويف حني ت�صتمر كل وكالة يف م�صوؤوليتها جتاه دورها املحدد واملمركز، يتم التعامل مع الق�صايا امل�صرتكة

بني الوكاالت واجلهات احلكومية ب�صكل من�صق عرب اأطر عمل واآليات املوؤ�ص�صات وامل�صاءلة اجلديدة. وقد

نحو احلوكمة من امل�صتفيدة اجلهات وح�صد تي�صري ميكنها التي احلكومة يف التن�صيقية الهيئة ظهرت

ت�صميم واتباع نهج احلكومة املتكاملة، وذلك كعامل حفاز هام لزيادة التن�صيق.

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

97

لقد ركزت درا�صة االأمم املتحدة اال�صتق�صائية حول احلكومة االإلكرتونية على روؤ�صاء موظفي املعلومات.

ويبدو اأن للم�صتوى التنظيمي لروؤ�صاء موظفي املعلومات، واأي�صا مهام واأدوار وم�صوؤوليات املكتب، اأثر هام

على اال�صتدامة الكلية لنهج احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية. واأهمية رئي�ص موظفي املعلومات اأو ما

يعادله هي الإيجاد الوكالة املوحدة واملركزية، امل�صوؤولة عن ت�صميم ون�صر احلكومة االإلكرتونية عرب االإدارة

العامة قاطبة يف �صورة متوا�صلة.

وروؤ�صاء موظفي املعلومات الذين يتم ت�صمينهم يف مكتب الرئي�ص اأو مكتب رئي�ص الوزراء لديهم فر�صة اأف�صل

لل�صتفادة من املعرفة واملوارد، وفوق كل هذا االلتزام عند كافة امل�صتويات. ومن املهم للغاية اأي�صا اأال يعمل

روؤ�صاء موظفي املعلومات يف عزلة مقابل املوؤ�ص�صات احلكومية االأخرى الأن احلكومة االإلكرتونية واحلكومة

ه نحو اأوال واأخريا بتغيري احلكومة ولي�ص فقط تطبيق التقنية. ويف بع�ص الدول، هناك توج املتكاملة تتعلق

اإدارة املعلومات امل�صتقلة والق�صايا املرتبطة بتطبيق تقنيات املعلومات واالت�صاالت من فكرة تغيري االإدارة

العامة، وال يت�صبب هذا اإال يف الت�صارب والنقائ�ص. لذلك، فمن املهم مبكان �صياغة االأ�ص�ص التنظيمية التي

ت�صمح بالتعاون بني الوزارات وروؤ�صاء موظفي املعلومات يف جهودهم لتعزيز نهج احلكومة املتكاملة.

احلكومة م�صتوى لتقييم االأ�صئلة من جمموعة اال�صتق�صائية الدرا�صة اأجرته الذي اال�صتبيان وي�صم

املتكاملة يف الدول االأع�صاء. وتاأتي جميع م�صادر البيانات امل�صتخدمة يف هذا الف�صل من هذا اال�صتبيان،

ما مل يذكر خلف ذلك. ووفقا لهذه البيانات، فاإن الدول التي �صجلت اأكرث من 66.6 باملئة يف احلكومة

.)2-4 4-1 وال�صكل 4-1 وال�صكل اآ�صيا )انظر اجلدول اأوروبية، تليها مبا�صرة املتكاملة هي يف الغالب

ويتما�صى هذا التحليل اأي�صا مع حتليل بيانات الدول ذات رئي�ص موظفي املعلومات اأو ما يعادله، مما يثبت

اأثرا حتدث اأن االإلكرتونية احلكومة تدير والتي للتعريف والقابلة واملت�صقة املوحدة الهيئة باإمكان اأنه

اإيجابيا على اأداء الدولة وجودة تقدميها للخدمات االإلكرتونية.

الدول ذات الدرجات الأعلى من 6.66 باملئة يف احلكومة املتكاملة اجلدول 1-4

بلجيكاالبحرينالنم�صاا�صرتاليااأرمينيااألبانيا

بروناي دار

ال�صلما�صتونيام�صرالدمنارك�صيليكندا

اإيطالياا�صرائيلاإيرلندافرن�صافنلندااإثيوبيا

ليختن�صتاينالتفياالكويتكازاخ�صتاناالأردناليابان

الرنويجنيوزلنداهولندااملغربماليزياليتوانيا

جمهورية كورياالربتغالاململكة العربية

ال�صعوديةا�صبانيا�صنغافورة�صي�صل

�صوي�صراال�صويدال�صودان�صريلنكااجلمهورية

العربية ال�صوريةتون�ص

تركيااالإمارات العربية

املتحدة

اململكة املتحدة

لربيطانيا

العظمى واإيرلندا

ال�صمالية

الواليات املتحدة

االأمريكية

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

98

Asia Europe Americas Oceania

12

0

2

4

6

8

10

Africa

%41

%35

%4

%7

%13

ÉHhQhCG

É«°SBG

ÚàcÒeC’G

É«≤jôaCG

É«°SƒfÉ«bhCG

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

82

60

32

29

2014

2012

2010

2008

%65

%18

%15%2

Number of countries

™ØJôe πNO

Qƒ°ù«e §°Sƒàe πNO

¢†Øîæe §°Sƒàe πNO

¢†Øîæe πNO

الدول ذات الدرجات الأعلى من 6.66 باملئة يف احلكومة املتكاملة اجلدول 1-4

الدول ذات الدرجة الأعلى من 6.66 باملئة يف احلكومة املتكاملة وفقا ملجموعة الدخل ال�صكل 2-4

2014، فاإن عدد الدول التي ن�صرت اإىل البيانات املجموعة الأجل الدرا�صة اال�صتق�صائية لعام وا�صتنادا

عف. بالتايل، يوفر 42 معلومات حول رئي�ص موظفي املعلومات بني العامني 2008 و2014 زاد اأكرث من ال�ص

باملئة من الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة املعلومات اليوم حول رئي�ص موظفي املعلومات للحكومة االإلكرتونية

4-2(. كما يوفر هذا الدور القيادي اجلماعي التوجيه واال�صتمرارية من 4-3 واجلدول )انظر ال�صكل

اأجل تطوير اخلدمات االإلكرتونية للو�صول اإىل مرحلة مت�صلة يف احلوكمة االإلكرتونية.

ومن حيث التوزيع االإقليمي، تعد اأوروبا قائدا، مع ن�صر 56 باملئة من الدول االأوروبية ملعلومات حول رئي�ص

موظفي املعلومات، تليها مبا�صرة اآ�صيا عند 51 باملئة. و14 من 35 دولة من الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة

ما اأو االإلكرتونية للحكومة املعلومات موظفي رئي�ص عن االإنرتنت عرب معلومات لديها االأمريكتني يف

يعادله، مقارنة باأربعة من اأربع ع�صرة دولة يف اأوقيانو�صيا. وتتخلف اأفريقيا عن باقي العامل يف اإن�صاء جهة

م�صوؤولة عن ا�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية بها وتعيني رئي�ص ملوظفي املعلومات، حيث مل يقم بذلك اإال

16 من 54 دولة اأفريقية اأو 30 باملئة من القارة. وال تزال املنطقة االأفريقية تواجه العديد من التحديات

االجتماعية العوامل للعديد من نظرا به، واالت�صال االإنرتنت التواجد على العامل يف بركب اللحاق يف

االقت�صادية وال�صيا�صية.

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

99

عدد الدول ذات املعلومات الإلكرتونية حول رئي�ص موظفي املعلومات اأو ما يعادله ال�صكل 3-4

الدول التي اأعلنت عن رئي�ص موظفي املعلومات اأو ما يعادله وفقا للمنطقة يف 4102 اجلدول 2-4

الدول التي اأعلنت عن رئي�ص

موظفي املعلومات اأو ما

يعادله

عدد الدول يف املنطقة

% للدول وفقا للمنطقة التي تعلن عن

رئي�ص موظفي املعلومات اأو ما يعادله

30%1654اأفريقيا

40%1435االأمريكتني

51%2447اآ�صيا

56%2443اأوروبا

29%414اأوقيانو�صيا

4-4-3 عمليات واآليات التن�صيق البتكاري لتقدمي اخلدمة واإ�صراك املواطن ومتكينه

لت�صميم اأ�صاليب جديدة ي�صتتبع وهو العامة، تقدمي اخلدمة العمليات على حت�صني جودة ابتكار يركز

العمليات، من خلل دمج اخلدمات و�صمان اأنها �صاملة وي�صهل الو�صول اإليها من قبل كافة اجلماعات يف

املجتمع، مبا يف ذلك اجلماعات املحرومة وامل�صت�صعفة.

وقد اأ�صار الف�صل الثاين من درا�صة االأمم املتحدة اال�صتق�صائية حول احلكومة االإلكرتونية لعام 2012 عن

ك من ال�صوامع “اتخاذ نهج احلكومة املتكاملة” اإىل مفهوم “احلكومة اجلامعة”، حيث عرفه باأنه التحراملنعزلة يف االإدارة العامة اإىل ال�صبكات الر�صمية وغري الر�صمية لل�صتجابة للتعقيد املتنامي للم�صكلت

من خلل اال�صتجابات التعاونية. وقد تناول مفهوم تاآلف احلكومة االإلكرتونية عمليا من خلل االإ�صارة

“احلاجة يربز وهو املعلومات. موظفي روؤ�صاء خا�صة الوطنية، التن�صيقية الهيئات دور اإىل املخت�صرة

لقابلية القطاع العام للت�صغيل البيني، اأي اأن تكون االأنظمة املنت�صرة عرب احلكومة قادرة على التوا�صل مع

بع�صها البع�ص عرب التقنيات القابلة للت�صغيل بينيا من اأجل م�صاركة ودمج املعلومات عن طريق ا�صتخدام

املعايري امل�صرتكة” )درا�صة االأمم املتحدة اال�صتق�صائية حول احلكومة االإلكرتونية لعام 2012(. ف�صل

قدر اأكرب جتمع التي البوابات عرب االإلكرتونية اخلدمات دمج اأهمية اإىل االنتباه يلفت فهو هذا، عن

من املعلومات واخلدمات يف موقع اإلكرتوين واحد واحلاجة لللتزام الكلي. وب�صفة خا�صة، فهو يبحث

اإىل عدد من التحديات والفر�ص، مبا يف حتديات وفر�ص تقدمي اخلدمات االإلكرتونية املتكاملة وي�صري

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

82

60

32

29

2014

2012

2010

2008

%65

%18

%15%2

Number of countries

™ØJôe πNO

Qƒ°ù«e §°Sƒàe πNO

¢†Øîæe §°Sƒàe πNO

¢†Øîæe πNO

عــــدد الــــدول

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

100

ذلك )اأ( مراجعة االإجراءات املوؤ�ص�صية و)ب( تعزيز الت�صاميم املرتكزة على املواطن و)ج( و�صع املعايري

ودمج االأنظمة و)د( مو�صوعات اخل�صو�صية واالأمن و)ه( الق�صايا اخلا�صة بتطوير البنية التحتية.

اأنواع »ومع تقدمي القطاعات العامة لعدد متزايد من اخلدمات، يكون الرتكيز على االنتقال من ماهية

اخلدمات املقدمة اإىل كيفية تقدميها. ويف العديد من الدول، يتم تن�صيق وتكييف جمموعة من اخلدمات

املقدمة كي تنا�صب احتياجات املواطنني. ويف العديد من احلاالت، تدمج عمليات تقدمي اخلدمة مبكرا

املتحدة االأمم )درا�صة املواطنني« الأجل واحدة دخول نقطة يف اخلدمات جتمع اأو القيمة �صل�صلة يف

الوطنية البوابة كثرية خل�صائ�ص اأمثلة وهناك .)2012 لعام االإلكرتونية اال�صتق�صائية حول احلكومة

القوائم هذا يعني فقد اأ�صا�صية، االأكرث امل�صتوى وعلى واف. ب�صكل والتغيري االندماج اإىل ت�صري التي

ا�صرتاليا، االأخرى، كما هو احلال يف الوكاالت واجلهات احلكومية اأو املحلية والروابط ملواقع احلكومة

اأو نتيجة يف البوابة املركزية املوحدة، مثلما يف اململكة املتحدة التي دجمت موؤخرا بوابات Directgov و

. وتاأتي االإ�صدارات االأحدث، واالأمثلة الوا�صحة على احلكومة املتكاملة، مع 2

Business Link يف واحدةالبوابات امل�صممة خ�صي�صا والتي تقدم اخلدمات امل�صرتكة عرب الت�صجيل املنفرد. وكمثال، وحدت بوابة

ت�صجيل االأعمال ال�صويدية، والتي ت�صم ثلث وكاالت حكومية هي مكتب ت�صجيل ال�صركات ال�صويدية ووكالة

ال�صرائب ال�صويدية والوكالة ال�صويدية للنمو االقت�صادي واالإقليمي لتمكني متعهدي امل�صروعات لت�صجيل

. ويف الدمنارك، تقدم بوابة املواطنني ح�صابا �صخ�صيا 3

وتنفيذ اخلدمات مع اجلهات الثلث يف مكان واحد

. ويف نف�ص الوقت، يتجه البع�ص، مثلما نيوزلندا، اإىل 4

للمعلومات واخلدمات من خلل الت�صجيل املنفرد

نهج »احلكومة اجلامعة« التي تت�صمن احلو�صبة ال�صحابية، وت�صمى يف بع�ص االأحيان احلو�صبة احلكومية.

وميكن لهذه ال�صحب اال�صتفادة مبا�صرة واالعتماد على مبادرات احلكومة املتكاملة وقد تكون اأحدث اجتاه

)تقرير اجتماع جمموعة خرباء االأمم املتحدة 2013 حول 6

يف هذا املجال، كما يظهر اأي�صا يف �صنغافورة

احلوكمة التعاونية(.

ويف الفلبني، قادت جهود تعميم مراعاة املنظور اجلن�صاين والتنموي اإىل اإن�صاء مركز دافاو الطبي والذي بدوره

اأقام وحدة رعاية املراأة والطفل، وهو مركز خدمي �صامل للتدخل يف االأزمات االأ�صرية، ويقدم املركز اخلدمات

اأكرث القانونية والنف�صية والطبية ملر�صاه. ويف الربازيل، ت�صم املراكز اخلدمية مل�صاعدة املواطنني يف باهيا

من 500 وكالة احتادية وحملية وبلدية يف مكان واحد، مبا يتنا�صب مع اجلمهور العام، مثل املراكز التجارية

ومراكز النقل العام الكربى؛ وذلك لتوفري اخلدمات احلكومية املتنوعة. وهناك العديد من املمار�صات اجليدة

لتقدمي اخلدمة ال�صاملة والقائمة على العميل من اأجل تقدمي اخلدمات االجتماعية وخدمات الهاتف اجلوال

الذي كوريا املتكاملة يف املالية االإدارة معلومات نظام ويعد النائية. املناطق متعددي اخلدمات يف للعملء

اأقامته وزارة اال�صرتاتيجية واملالية مثاال اآخر لنهج احلكومة املتكاملة )انظر املربع 1-4(.

الروابط هذه مثل توفري املهم فمن االإلكرتونية، للحكومة للمواطنني منفذا الوطنية البوابة تعترب واإذ

�صورة باأ�صهل املختلفة احلكومية واجلهات الوكاالت على بالدخول للم�صتخدمني ت�صمح التي بال�صورة

على �صريعا الدخول ميكنهم حمددة معلومات اأو خدمات على للح�صول ال�صاعون واملواطنون ممكنة.

با�صتخدام حمركات اأو االإلكرتوين ذي ال�صلة دومنا احلاجة حلفظ املحدد املوحد ملوقع امل�صدر املوقع

والتلبية االأ�صمل باال�صتخدام ي�صمح هذا االإدارات. اأو للوزارات االإلكرتونية املواقع اإىل للدخول البحث

االأف�صل للخدمات املقدمة. ويف الغالب، ال ي�صتغرق املواطنون قدرا زائدا من الوقت اأو اجلهد للبحث عن

اخلدمات اإلكرتونيا. وتعد الروابط »بنقرة واحدة« هي الطريقة االأكرث ملءمة لتحقيق الكفاءة الق�صوى

يف تقدمي اخلدمات وتقليل املهام التي ميكن اأن تكون م�صتهلكة للوقت.

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

101

املربع 4-1 نظام امليزانية الرقمية واملحا�صبة: نظام معلومات االإدارة املالية املتكاملة يف كوريا )وزارة

اال�صرتاتيجية واملالية(

يعد نظام امليزانية الرقمية واملحا�صبة مثاال جيدا ينظر اإليه، حيث اإنه يدمج كافة االأنظمة املالية املتاحة ويوفر

ال�صفافية يف التمويل العام. كما اأنه اأداة ابتكارية والتي تدير العملية املالية التي تختلف من �صياغة امليزانية اإىل

املحا�صبة ويدمج املعلومات املالية عن طريق ربط املعلومات املالية لكافة اجلهات العامة. والنظام اأي�صا معروف

با�صم »العقل الرقمي – dBrain« نظرا الأنه يعمل كالعقل الرقمي للإدارة املالية. ومن اأبرز ال�صمات اخلا�صة

بنظام امليزانية الرقمية واملحا�صبة هو اأنه ي�صمح بروؤية املالية العامة ب�صورة �صمولية. وهو يعزز العمليات املالية

الإحدى وخم�صني وكالة حكومية مركزية ويربط بني خم�ص وخم�صني نظاما خارجيا وحكومة حملية وجهة عامة

ومنظمات تابعة، مما يلبي متطلبات دليل اإح�صاءات مالية احلكومة لعام 2001 التابع ل�صندوق النقد الدويل.

العامة، املالية يف الفعلي الوقت يف املعلومات م�صاركة خلل من املخاطر، اإدارة اإمكانية النظام يدعم كما

كالعائدات والنفقات واالأ�صول الوطنية والديون العامة.

http://www. امل�صدر:

id.gov.ae/en/id-card/

id-card-benefits.aspx

بطاقة الهوية الذكية اخلا�صة بهيئة االإمارات للهوية املربع 4- 2

يعترب انت�صار قاعدة البيانات البيومرتية التابعة لهيئة االإمارات للهوية كجزء من برنامج ت�صجيل الهوية الوطنية

كواحد من اأف�صل برامج البيانات احليوية االإلكرتونية يف العامل. وتقوم هيئة االإمارات للهوية بجمع ب�صمات

كافة املواطنني واملقيمني ب�صفة قانونية االأكرب من 15 عاما يف الدولة. ومن اللزم على كل �صخ�ص يقيم يف

دولة اأن يتم ت�صجيله يف ال�صجل الوطني لل�صكان. وبالنظر اإىل التكوين الدميوغرايف الفريد للدولة، حيث ي�صل

املغرتبون اإىل حوايل 90 باملئة من ال�صكان وتعد قاعدة البيانات البيومرتية جزءا من الوثائق ال�صحية االإلزامية

جلميع املغرتبني، مما يجعله منا�صبا للمقيمني.

اليد وكف االأ�صابع ب�صمات من ب�صمة مليون 105 من اأكرث على باحتوائها احلالية البيانات قاعدة وتفخر

وجانبي اليد امل�صجلة، باالإ�صافة اإىل اأكرث من 15 مليون �صورة للوجه. وتخزن اأف�صل ب�صمتي اأ�صابع يف حاوية

Match- اآمنة وم�صفرة يف البطاقة الذكية التي ت�صدر كبطاقة الهوية الوطنية. وتزود البطاقة الذكية بتقنية

On-Card لتاأكيد الهوية، والتي ت�صمح بالتحقق والتاأكيد البيومرتي، مما ي�صاهم يف اإثبات هوية الفرد عند بوابة تفعل فقط من خلل التي امل�صفرة الهوية من خلل احلاويات بطاقة االأمن على ويتم �صمان الطلب.

معايري اإىل ال�صلة ذات والربوتوكوالت البيانات ونقل البيومرتية البيانات جميع وتخ�صع الوطنية. التحقق

املعهد القومي االأمريكي للقيا�ص و/ اأو االأيزو.

http://www. امل�صدر:

id.gov.ae/en/id-card/

id-card-benefits.aspx

املربع 4-3 وكالة البيئة الوطنية يف �صنغافورة

لقد ت�صاركت وكالة البيئة الوطنية مع االأفراد واملجتمعات العامة واخلا�صة للم�صاركة يف وتعزيز امللكية االأكرب

يف البيئة ب�صنغافورة. واأحد اجلهود املبذولة هو ا�صتخدام التقنيات الذكية القت�صام البيانات البيئية )اأي جودة

الهواء وال�صحة العامة والطق�ص( مع الوكاالت واجلهات احلكومية واجلمهور العام.

ملركز مكانية بيانات جمموعة و17 بيئية بيانات جمموعة 86 و�صع يف الوطنية البيئة وكالة �صاهمت كما

البيانات التابع للحكومة ال�صنغافورية، SG-Data/ GeoSpace، من اأجل امل�صاركة بني الوكاالت واجلهات

احلكومية. وتت�صمن جمموعات البيانات هذه معلومات الطق�ص مثل جودة الهواء وتوقعات الطق�ص والتحذير

قاعدة 75 بعدد اأي�صا و�صاهمت املهملت. �صلل اأماكن وحتديد املناخية ات والتغري الغزيرة االأمطار من

بيانات و8 خرائط للطبقات خلدمة البوابة ال�صاملة للحكومة ال�صنغافورية، www.data.gov.sg، من

العديد من الوطنية البيئة وكالة اأن�صاأت الذكي، الهاتف تقنيات ا�صتخدام ومع ب�صكل عام. ا�صتخدامها اأجل

تطبيقات الهاتف اجلوال، بالتعاون مع �صركاء القطاع اخلا�ص، وذلك عرب االأفكار اخلا�صة باال�صتعانة بامل�صادر

اخلارجية من اجلمهور العام لتعزيز امللكية االأكرب للبيئة وتوفري املعلومات يف الزمن الفعلي بخ�صو�ص الظروف

البيئية.

للخدمة املتحدة االأمم بجائزة الفائز

العامة لعام 2013

nea..http://app2 امل�صدر:

/gov.sg

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

102

البوابات غالبية اأن 3-4 يت�صح من اجلدول ،2014 لعام اال�صتق�صائية الدرا�صة بيانات اإىل وا�صتنادا

عدم مع املتعددة، االإدارات اأو للوزارات االإلكرتونية للمواقع روابط توفر االأع�صاء للدول االإلكرتونية

امتلك 26 دولة فقط، اأو 13 باملئة، ملثل هذه الروابط. وتوفر 17 دولة روابط لعدد من 1 اإىل 5 وزارات اأو

اإدارات، يف حني تقدم 12 دولة روابط لعدد من 6 اإىل 10 وزارات اأو حكومات والغالبية )138 دولة(، اأي

72 باملئة، تزود بالروابط الأكرث من 10 وزارات اأو اإدارات. وهذا العدد هو االأعلى، مقارنة ببيانات 2012،

حيث قدمت 123 دولة )64 باملئة من الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة( اأكرث من 10 روابط.

جدول 4-3 البوابات الإلكرتونية للدول التي توفر روابط للمواقع الإلكرتونية للوزارات

روابط ال متلك التي الــدول

للوزارات

عـــدد ذات ــــــــدول ال

الروابط من 1 اإىل 5

عـــدد ذات ــــــــدول ال

الروابط من 6 اإىل 10

الروابط الدول ذات عدد

االأعلى من 10

149427اأفريقيا

23339اآ�صيا

20338اأوروبا

22229االأمريكتني

6305اأوقيانو�صيا

ويف الدرا�صة اال�صتق�صائية للأمم املتحدة حول احلكومة االإلكرتونية لعام 2012، قدمت 135 دولة بوابة

»اخلدمات ال�صاملة«. وكان تعريف هذه البوابة اأ�صمل يف عام 2012، حيث �صمح باملزيد من التفاوت فيما

ميكن اعتباره بوابة »خدمات �صاملة«. وقد مثل هذا العدد 70 باملئة من الدول االأع�صاء.

اأمام يف عام 2014، جرت مراجعة تعريف »اخلدمات ال�صاملة« وجعله اأكرث تقييدية وحمدودية. وبذلك،

37 باملئة من الدول اأو 71 دولة اأنها توفر مثل هذه البوابات اإىل نفت على انخف�ص عدد الدول التي �ص

االأع�صاء. غري اأنه، وحتى مع كون التعريف اأكرث ح�صرية، انتقل االجتاه العاملي بعيدا من بوابات »اخلدمة

ال�صاملة« اإىل البوابات املتخ�ص�صة املتنوعة.

فرن�صا: الو�صول اإىل العديد من اجلهات احلكومية عرب �صفحة وطنية واحدة املربع 4- 4

يف املدنية اخلدمة اأجل من ر�صميا اإلكرتونيا موقعا اأي�صا احلكومة طورت الوطنية، البوابة اإىل باالإ�صافة

فرن�صا، www.service-public.fr، وهو متاح للمواطنني واالأعمال واملهنيني على وجه اخل�صو�ص. وجميع

املعلومات االإدارية مقدمة ب�صكل وا�صح ومب�صط يف ثلث قطاعات: اأوال حقوق املواطنني واالإجراءات اخلا�صة

200 ملف و2500 ورقة بيانات واالإجابات على االأ�صئلة ال�صائعة وعدة اآالف من الروابط بهم. وهناك حوايل

االإلكرتونية واملواقع املرجعية والن�صو�ص االإلكرتونية واالإجراءات النماذج ذلك يف مبا النفع، ذات للموارد

االإلكرتونية اخلدمات مثل االإدارية، االإجراءات مل�صاعدة العملية اخلدمات ثانيا، ذلك. اإىل وما العامة،

الر�صائل، وخدمة االت�صال ومراكز النموذجية واخلطابات للتنزيل القابلة والنماذج احل�صابية والوحدات

والدخول حملية مدنية خدمة و70.000 وطنية خدمة 11.000 يت�صمن الذي املدنية اخلدمة دليل وثالثا،

على البوابات الرئي�صية للدول يف االحتاد االأوروبي واملوؤ�ص�صات االأوروبية واملنظمات الدولية. كما يي�صر املوقع

االإلكرتوين الر�صمي للخدمة املدنية ويب�صط الدخول اإىل املعلومات االإدارية، عن طريق اختيار املوارد املتعددة

service- واملتاحة على ال�صبكة العامة وتنظيمها لتلبية احتياجات املواطنني. وبالن�صبة لكل مو�صوع، يجمع

public.fr كافة املعلومات وثيقة ال�صلة ويجعلها متاحة على الفور.

http://www. امل�صدر:

id.gov.ae/en/id-card/

id-card-benefits.aspx

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

103

الهام الدور القرار: �صنع وعمليات اخلدمة تقدمي يف املواطنني لإ�صراك التعاونية الآليات 4-4-4

للحوكمة الالمركزية

بالنظر اإىل فر�صة امل�صاركة الفاعلة يف تقدمي اخلدمة، ميكن للمواطنني امل�صاهمة باملوارد املميزة )الوقت

علوة م�صتمر. ب�صكل للم�صوؤولية العموميني امل�صوؤولني اإخ�صاع وباإمكانهم واخلربة( واالأفكار واجلهد

على هذا، فاإن املواطنني الذين يعتمدون على اخلدمات العامة لديهم حافز قوي للم�صاهمة يف ت�صميمها

وتنفيذها، اإال اأن االآليات املنا�صبة تعد الزمة من اأجل توجيه وجهات نظر املواطنني واآرائهم ولت�صمينهم

يف ت�صميم وتقدمي اخلدمات ويف حل اأكرث التحديات اإحلاحا يف وقتنا هذا.

لعبه يف والقطاع اخلا�ص للمجتمع املدين الذي ميكن الدور نقلة مثالية قوية يف اأخرى، هناك وبعبارة

م�صتقبلني اأنهم على املا�صي يف اإليهم ينظر املواطنون كان وحيثما اجليدة. احلوكمة جتاه امل�صاهمة

كافة نقلة يف ن�صهد فاليوم، نحن “للحلول”، االأ�صا�صي املزود وكانت احلكومات هي للخدمات �صلبيني

اأرجاء املعمورة يف كيفية و�صع الت�صورات اخلا�صة باخلدمات، باالإ�صافة اإىل اإدارتها وتقدميها. وحيثما

متزايد �صعور هناك العامة، اخلدمة تقدمي ويف العامة القرارات �صنع عمليات يف املواطنون ي�صارك

بامللكية وا�صتدامة اأكرب للمبادرات العامة، علوة على زيادة االأفكار االأكرث ابتكارية حول كيفية “اإجناز

الكثري باأقل جهد” و وفق نهج اأكرث عدالة.

والدول التي اأعطت االأولوية مل�صاركة املجتمع املدين يف حتديد االحتياجات االجتماعية للمجتمعات املحلية

واملواطنني ولتنفيذ الربامج واخلدمات االجتماعية، مبا يف ذلك التعليم وال�صحة واملرافق ال�صحية، قد

حققت خطوات وا�صعة. ومن املهم اإدراك اأن القيادة لي�صت قا�صرة على امل�صتوى احلكومي. ويف الواقع،

ومع اخلا�ص والقطاع املدين املجتمع �صمن يعملون الذين العموميني للقادة االأمثلة من العديد هناك

احلكومات الإيجاد احللول املنا�صبة مل�صكلتهم. وقد اأظهرت التجربة اأن احلكومات التي اأحرزت تقدما

يف تقدمي اخلدمات العادلة والفعالة و�صعت اأفكارا وممار�صات ابتكارية، م�صتفيدة من تقنية املعلومات

واالت�صاالت، متى اأمكن ذلك، مبا يف ذلك الو�صائط االجتماعية واالعتماد على ال�صراكات اال�صرتاتيجية.

وتظهر القيادة الت�صاركية واالبتكارات �صيئا ف�صيئا يف التعامل مع امل�صكلت ذات االهتمام العام، وذلك

بو�صفها عوامل اأ�صا�صية الإيجاد حياة اأف�صل للجميع.

ومن اأكرث التدابري املوؤ�ص�صية فعالية والتي ت�صمح للمواطنني بامل�صاركة الفاعلة يف عمليات �صنع القرار،

علوة على ت�صميم وتنفيذ ومراقبة وتقييم عملية تقدمي اخلدمات، هي عرب احلوكمة اللمركزية. وت�صاعد

اآليات نقل ال�صلطة واللمركزية املجتمعات املحلية يف �صياغة احللول املخ�ص�صة الحتياجاتها املحددة:

للمجتمعات اللمركزية، ميكن االأف�صل الحتياجاتهم. وعرب هياكل احلوكمة ما هو يعلمون فاملواطنون

الحتياجاتهم. ت�صتجيب التي التنموية العمل خطط وحتديد الدميوقراطية يف فاعل دورا تلعب اأن

ومزيج وجودة نوع على والتاأثري امل�صاركة قرارات خلل من اخلدمة خم�ص�صات ت�صكيل ميكنهم كما

اخلدمات التي يتطلعون اإليها وميكنهم احل�صول عليها. وكنتيجة لهذا، يلزم التنظيم الوثيق بني االأولويات

للإمكانات تعد ال�صاأن، امل�صتدامة. ويف هذا التنمية اأجل املحلية من واالإجراءات الوطني امل�صتوى على

احلكومات املحلية اأهميتها.

وبوجه عام، تعيق احلوكمة اللمركزية ال�صعيفة جودة احل�صول على اخلدمات االأ�صا�صية. وقد فتحت

الطاقة املتزايدة لتقنيات املعلومات واالت�صاالت نافذة وا�صعة من الفر�ص اأمام قنوات واأ�صاليب امل�صاركة

اجلديدة يف تقدمي اخلدمات احلكومية. وتت�صمن بع�ص اأمثلة امل�صاركة اجلديدة “خدمة 311” من مدينة

نيويورك وخدمة CitizenConnect يف بو�صطن وغريها الكثري. ويوفر ا�صتخدام الو�صائط االجتماعية

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

104

بال�صورة ا�صتخدامها مت اإذا الفعالة، القنوات اجلوال الهاتف وتقنية اخلارجية بامل�صادر واال�صتعانة

امللئمة، من اأجل اإ�صراك املواطن والتعاون املدعوم. كما متكن البيانات املفتوحة اأي�صا احلوكمة االأكرث

يف للم�صاركة املواطنني الإعداد احلكومات تفعله مبا اخلا�صة املعلومات على للح�صول ك�صبيل فعالية

عمليات �صنع القرارات العامة.

ويتم الرتكيز ب�صكل اأكرب على نهج احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية، كما يت�صح يف بيانات الدرا�صة

اال�صتق�صائية لعام 2014 التي تظهر البوابات الوطنية التي توفر الروابط للمواقع االإلكرتونية للحكومة

املحلية اأو االإقليمية. ومن 97 دولة يف 2012 اإىل 105 يف 2014، تثبت هذه الزيادة تنامي عدد الدول التي

تتبع اال�صرتاتيجية الهادفة لتقريب الوكاالت واجلهات احلكومية من االأفراد )انظر ال�صكل 4-4(. وعن

طريق ربط البوابة الوطنية باملواقع االإلكرتونية للحكومة املحلية اأو االإقليمية، ت�صجع الدول مواطنيها على

ا�صتخدام اخلدمات املقدمة على امل�صتويني الوطني واملحلي.

البوابات املرتبطة باملواقع الإلكرتونية للحكومة املحلية/ الإقليمية ال�صكل 4-4

4-4-5 ا�صرتاتيجيات اإدارة تقنية املعلومات من اأجل تعزيز التعاون

ميكن للنت�صار العاملي للإنرتنت وتطبيق تقنيات املعلومات واالت�صاالت يف احلكومة، واأي�صا اال�صتثمارات

االأكرب يف البنية التحتية للت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية، مقرونة ببناء القدرة يف راأ�ص املال الب�صري، اأن

توفر الفر�ص لتحويل االإدارة العامة اإىل اأداة تنمية خلدمة مواطنيها.

وتلزم ا�صرتاتيجية تقنية املعلومات ال�صاملة من اأجل التعاون يف احلكومة ومع الفاعلني اخلارجيني املنا�صبني

من اأجل اكت�صاب هذه الفر�ص. كما حتتاج ال�صيا�صة اإىل توفيقها مع الروؤية واملهمة ال�صاملة للحكومة حتى

تتمكن من اال�صتجابة على اأف�صل نحو مع احتياجات التعاون املعزز. ولن تقدم ا�صرتاتيجية تقنية املعلومات

املنف�صلة عن املهام التنظيمية ال�صاملة النتائج املتوقعة منها. ولكي ت�صمم وتنفذ ا�صرتاتيجية اإدارة تقنية

املعلومات ب�صكل فاعل من اأجل التعاون، يجب القيام باخلطوات االآتية:

• ت�صمني اجلهات امل�صتفيدة الرئي�صية )من داخل وخارج احلكومة( يف تعريف املهمة ال�صاملة التي

�صيتم مواءمتها مع الروؤية الكلية للقطاع العام

• تقييم القدرات الداخلية لل�صتفادة من التقنية املتاحة

• ت�صميم ا�صرتاتيجية �صاملة، مبا يف ذلك برامج بناء القدرة

0

20

40

60

80

100

120

2012 2014

97

105

Num

ber

of c

ount

ries

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

105

• تنفيذ ا�صرتاتيجية تقنية املعلومات من اأجل التعاون

• مراقبة وتقييم اال�صرتاتيجية

واأحد املقومات االأ�صا�صية للحكومة املتكاملة هو »قدرة العديد من املنظمات احلكومية وغري احلكومية

. ومن اأحد التحديات اجل�صام اأمام تعزيز 7

على م�صاركة ودمج املعلومات عرب اأطرها التنظيمية املعروفة«

احلوكمة التعاونية الفاعلة هو التاأكيد الزائد على القابلية للت�صغيل البيني، بو�صفها جمرد ق�صية فنية.

ويف حني تلعب التقنية دورا هاما دومنا �صك، هناك عدة عوامل هامة اأخرى والتي تقيد التعاون الفاعل

ودمج اخلدمات.

كذلك، فمن ال�صروري اأن يو�صع يف االعتبار اأنه ويف حني اأ�صهم ا�صتخدام تقنية املعلومات واالت�صاالت يف

حت�صني تقدمي اخلدمة كثريا وقلل من الوقت اللزم ملعاجلة اأي معاملة حكومية، اإال اأنه ينطوي على بع�ص

املخاطر. ومبا اأن احلكومات تطلب البيانات ال�صخ�صية واحل�صا�صة يف بع�ص االأحيان من اأجل م�صاركتها

اإلكرتونيا، مثل اأرقام ال�صمان االجتماعي ومعلومات احل�صابات امل�صرفية لدفع الر�صوم وملفات التواريخ

الطبية، تت�صح اأهمية حماية هذه البيانات يف بناء الثقة يف اخلدمات االإلكرتونية وزيادة ا�صتخدامها.

واملبدئية املتوا�صلة اخلربة دعم يف وتتمثل الداخلي، املعلومات نظام يف بالعمل تتعلق هامة ونقطة

للم�صتخدمني خلل جتربتهم مع الواجهات االإلكرتونية. وال يحتاج االأفراد اإىل معرفة الوكالة احلكومية

اأو االإدارة اأو امل�صتوى احلكومي املعني بتقدمي اخلدمات، بل يحتاجوا الأن يتمكنوا فقط من الو�صول اإىل

تلك الواجهات وا�صتخدامها بفعالية .

ومنذ عام 2012، كانت هناك زيادة يف عدد البوابات االإلكرتونية التي ت�صري اإىل خا�صية االأمن. فاأوروبا

.2012 عام 19 يف مقابل االأمن، دولة خا�صية 21 توفر املعلومات، حيث تقنية وحماية اأمن رائدة يف

واآ�صيا هي الثانية، مع توفري 16 دولة خا�صية االأمن، تليها االأمريكتني بعدد 11 دولة واأفريقيا بثلثة دول

واأوقيانو�صيا بدولتني. وعامليا، قفز العدد االإجمايل للبوابات ذات اخلا�صية االأمنية من 38 يف 2012 اإىل

53 يف 2014 )انظر ال�صكل 5-4(.

البوابات الإلكرتونية التي ت�صري اإىل خ�صائ�ص اأمنية ال�صكل 5-4

0 10 20 30 40 50 60

Total

Oceania

Europe

Asia

Americas

Africa

2014

20123

1

11

4

16

12

21

19

3

2

53

38

Number of countriesعــــدد الــــدول

اأفريقيا

االأمريكتني

اآ�صيا

اأوروبا

اأوقيانو�صيا

االإجمايل

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل الرابع: احلكومة املتكاملة واحلوكمة التعاونية

106

تعد خا�صية اإدارة الهوية االإلكرتونية يف البوابات الوطنية طريقة هامة ميكن للحكومات تنظيمها ومراقبتها

ومقارنتها لت�صهيل الو�صول اإىل خدماتها االإلكرتونية. وميكن للمواطنني الراغبني يف ا�صتخدام اخلدمات

االإلكرتوين الت�صديق نظم وذلك عرب االإلكرتونية، االإلكرتونية احل�صول على عدد كبري من اخلدمات

ف على هوية امل�صتخدم واختيار اخلدمات التي تلئم احتياجاته وت�صمح املميزة التي ت�صمح للنظام بالتعر

من العديد ا�صتظهار اأو حلفظ امل�صتخدم يحتاج لن ثم، ومن و�صرعة. ب�صهولة املعاملت حالة بتتبع

بيانات اإثبات الهوية واأ�صماء امل�صتخدمني للدخول على اخلدمات االإلكرتونية. وتعد هذه اخلا�صية مفيدة

اأي�صا للحكومة حيث اأنها ت�صاعد كافة الوكاالت واجلهات التي توفر اخلدمات املختلفة، يف اأن يكون لديها

املعلومات املت�صقة واملتوافقة واملتطابقة حول امل�صتخدمني مما يقلل من االإجراءات البريوقراطية ويزيل

القيود وتكرار العمليات داخل الوكاالت واجلهات احلكومية ويزيد من املخرجات للمواطنني. وقد زاد عدد

الدول التي تقدم هذه اخلا�صية من 52 دولة يف 2012 اإىل 69 يف 2014، اأو بزيادة 9 باملئة يف النقاط خلل

العامني )انظر اجلدول 4-4(. وي�صف ال�صكل 4-6 عدد الوكاالت واجلهات احلكومية التي ت�صتخدم هذه

اخلا�صية على امل�صتوى املحلي.

البوابات املرتبطة باملواقع الإلكرتونية للحكومة املحلية/ الإقليمية اجلدول 4-4

اإدارة الهوية االإلكرتونية

20122014

5269عدد الدول

36%27%الن�صبة املئوية العاملية

وتوفر 63 دولة هذه اخل�صائ�ص، مع تقدمي 55 دولة ع�صو املعلومات حول نتائج عمليات ال�صراء/ تقدمي

العطاءات، يف حني توفر 33 دولة املعلومات اخلا�صة مبراقبة وتقييم العقود احلالية، وتقدم 54 دولة نظام

التتبع االإلكرتوين للمعاملت والطلبات.

واإن ارتفاع اأعداد البوابات التي توفر برامج امل�صرتيات االإلكرتونية لهو موؤ�صر على انتقال احلكومات من

التفاعل اأحادي اجلانب بني القطاعني العام واخلا�ص، حيث تكون احلكومات هي املزود الوحيد للخدمات

واملعلومات للمواطنني واالأعمال، مع اقرتابها نحو التفاعل ثنائي االجتاه، حيث تطلب احلكومات اخلدمات

اأي�صا من القطاع اخلا�ص عرب بوابتها االإلكرتونية )انظر اجلدول 5-4(.

الدول التي تقدم اإعالنات وتقييمات ونتائج امل�صرتيات اجلدول 5-4

% الإجمايل الدولعدد الدول

امل�صرتيات الإعلنات االإلكرتونية امل�صرتيات رابط اأو برنامج تقدم التي الوطنية البوابات

االإلكرتونية من اأجل عمليات تقدمي العطاءات63%33

البوابات الوطنية التي توفر املعلومات حول نتائج عمليات ال�صراء/ تقدمي العطاءات

55%28

البوابات الوطنية التي توفر اأي معلومات حول مراقبة وتقييم عقود امل�صرتيات احلالية

33%17

البوابات الوطنية التي ت�صري اإىل نظام التتبع االإلكرتوين للمعاملت مثل طلب املنح والت�صاريح

وما اإىل ذلك54%28

بعلرا

ل اص

لفا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

107

عدد الوكالت احلكومية التي ت�صتخدم نف�ص خا�صية اإدارة الهوية على امل�صتوى الوطني ال�صكل 6-4

4-5 اخلامتة

وجود مع واملخاطر، امل�صالح وت�صابك املتبادل االعتماد م�صتويات بارتفاع يت�صم زمن يف نعي�ص نحن

حتديات م�صتقبلية كبرية ، ولكن اأي�صا توجد العديد من الفر�ص اجلديدة التي توفرها التطورات ال�صريعة

يف االبتكارات التقنية والوعي املتنامي حول اإمكانيات املجتمعات املدعومة واحلوكمة التعاونية من اأجل

التنمية امل�صتدامة. ومن اأجل التغلب على التحديات املتعددة االأوجه واملتنوعة التي تواجهها جمتمعاتنا،

مبا يف ذلك احلد من الفقر والتغريات املناخية والظلم االجتماعي وانتهاكات حقوق االإن�صان والبطالة

وغريها، يزداد تعامل احلكومات مع الق�صايا االقت�صادية واالجتماعية والبيئية ب�صكل متكامل عرب التحول

ال�صامل للحكومة وعن طريق تقدمي اخلدمات عرب نهج احلكومة ال�صاملة املتكاملة والقائمة على املواطنني.

ولقد اأ�صبحت احلكومات يف عدة اأجزاء من العامل اأكرث تعاونية وانفتاحية و�صفافية وابتكارية و�صمولية،

والقطاع اخلا�ص يف �صياغة واملنظمات غري احلكومية واملجتمعات املواطنني اإ�صراك وذلك عن طريق

اإطار عمل اأن تخلق التعاونية، التي ميكنها اإن احلوكمة وتنفيذ احللول اجلماعية للتحديات املجتمعية.

م�صتدام ملواجهة حتديات التنمية امل�صتدامة، لي�صت �صهلة التنفيذ، لكن ميكن اإيجاز الدرو�ص امل�صتفادة

من هذا الف�صل على النحو التايل:

• و�صع روؤية م�صرتكة و�صاملة للتنمية امل�صتدامة على امل�صتوى الوطني؛

• �صمان االلتزام ال�صيا�صي؛

• تفعيل القيادة التعاونية وتنمية القدرات؛

• اإر�صاء الثقافة التنظيمية التعاونية، مقرونة باأنظمة احلوافز القوية؛

• و�صع االإجراءات والعمليات املوؤ�ص�صية التن�صيقية اجلديدة، مع حتديد االأدوار وامل�صوؤوليات بو�صوح

و و�صع اآليات حمكمة للم�صاءلة؛

• اإيجاد ا�صرتاتيجيات اإدارة تقنية املعلومات املتكاملة؛

• العمل على حتقيق التوازن بني االنفتاح ومراعاة اخل�صو�صية؛

• ح�صد املوارد.

وقد يوفر التغيري احلكومي ال�صامل، الذي تدعمه م�صتويات اأكرب من التعاون، فر�صا هامة لقيام جمتمعات

تكون اأكرث رخاء ومتكينا ولتحقيق تنمية م�صتدامة للأجيال القادمة.

%2

%24

%10%64

ádÉch 0 OóY

ádÉch 5 – 1 OóY

ádÉch 10 – 6 OóY

ä’Éch 10 OóY

الفصل الخامس

109مقدمة1-5

2-5

اخلدمات لت�صميم العاملية التوجهات

املقدمة

110

111البوابة االإلكرتونية1-2-5

112الربيد االإلكرتوين2-2-5

113خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية3-2-5

114بوابة الهاتف النقال وتطبيقاته4-2-5

117قنوات التوا�صل االجتماعي5-2-5

6-2-5

واأجهزة االإلكرتونية اخلدمات مراكز

اخلدمة الذاتية

120

7-2-5

الو�صطاء عرب ال�صراكات بني القطاعني

العام واخلا�ص

121

122اخلدمات املبا�صرة والهاتفية8-2-5

3-5

االإلكرتونية احلكومة ا�صرتاتيجية بناء

ال�صاملة ومتعددة القنوات

123

123مبادئ اخلدمة للنهج متعدد القنوات1-3-5

125دمج وحت�صني القنوات2-3-5

128اإطار عمل النهج متعدد القنوات3-3-5

129حتديات وفر�ص القنوات اجلديدة4-5

129حتديات النهج متعدد القنوات1-4-5

131فر�ص القنوات اجلديدة2-4-5

132القنوات املختلطة واملتكاملة3-4-5

134اخلامتة5-5

ال��ه��وات��ف ال��ن��ق��ال��ة وال��ق��ن��وات

الأخ����رى ال�����ص��ام��ل��ة وامل��ت��ع��ددة

للخدمات

5-1 مقدمة

ال يزال الق�صاء على الفقر يحتل �صدارة جدول اأعمال التنمية العاملية

ويتطلب متكني االأفراد الذين يعي�صون يف الفقر والفئات االأخرى املحرومة

االأدوات مناذج وتهدف العامة. واخلدمات باملعلومات 1

حظا واالأقل

والقنوات املختلفة اإىل تو�صيع نطاق اخلدمات العامة املقدمة اإىل جميع

االأ�صخا�ص مع احتواء اجلميع، مبا يف ذلك املجموعات املحرومة واالأقل

. ويحتاج تطوير احلكومة االإلكرتونية يف املرحلة القادمة، ملا بعد 1

حظا

2015، اإىل مراجعة وتغيري االأ�صلوب الذي تعمل به املوؤ�ص�صات احلكومية،

هند�صة اإعادة عملية قلب يف املواطنني وتوقعات احتياجات و�صع مع

واملتعدد وال�صامل املتكامل تقدمي اخلدمة لنهج فاإن لذلك، العمليات.

القنوات اأهمية بالغة يف التنفيذ الناجح للخطط امل�صتقبلية.

تغيري يف واالت�صاالت املعلومات تقنيات تطور مع الفر�ص وتتاح

املجتمعات والثقافات واالقت�صادات. وخلل العقد املا�صي، �صهد العامل

والو�صائط االإنرتنت مثل التقنيات، ال�صريع يف التطور اأحدثها تغريات

االجتماعية، باالإ�صافة اإىل ما حدث من طور واندماج يف عتاد وبرجميات

فاالت�صال واالت�صاالت. املعلومات تقنية لقطاع احليوية املنظومة

عري�ص النطاق، االأكرث انت�صارا يف الدول املتقدمة، اأخذ ينت�صر �صريعا يف

االأ�صواق النا�صئة. وقد جلبت ال�صبكات االجتماعية تغريات واآثار عميقة

كما احلكومات. ومع البع�ص بع�صهم مع االأفراد تفاعل اأ�صاليب على

االإقبال ال�صحابية، مع املفتوحة واحلو�صبة البيانات احلكومية اأ�صهمت

امللحوظ على ا�صتخدام اأجهزة الهواتف النقالة يف اإثراء منظومة قطاع

املعلومات واالت�صاالت اإىل حد بعيد. ويو�صح املربع 5-1 بع�ص التوجهات

الهامة على امل�صتويني العاملي واالإقليمي.

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

110

املربع 5-1 بع�ص التوجهات الهامة على امل�صتويني العاملي واالإقليمي

بنهاية عام 2013، ا�صتخدم االإنرتنت حوايل 40 باملئة من �صكان العامل ؛ بينما مل ي�صل اإيل االإنرتنت يف اأفريقيا

. وجتاوزت ا�صرتاكات الهاتف املحمول 6 مليار يف اأكتوبر 2012 اأي ما يقارب جمموع �صكان 2

�صوى 16 باملئة فقط

العامل )7 مليارات(، اأكرث من ن�صفهم يف منطقة اآ�صيا واملحيط الهادئ )3.5 مليار من اإجمايل 6.8 مليار

. ويف واقع االأمر، ميتلك املزيد من االأفراد الهواتف النقالة اأكرث من ح�صولهم على املراحي�ص 3

ا�صرتاك عاملي(

الدافقة والكهرباء.

، وتت�صدر اآ�صيا 6

الهواتف املحدودة املزايا الأول مرة خلل الربع االأول من عام 20134

وفاقت الهواتف الذكية

. ويتوقع اأن ي�صهم الطلب العاملي املتزايد يف خف�ص تكلفة رقاقات 7

بكونها اأ�صرع االأ�صواق منوا بن�صبة 74.1 باملئة

الهاتف الذكي. وهناك اأكرث من 2 مليار ا�صرتاك يف �صبكات النطاق العري�ص للهواتف النقالة بنهاية عام 2013،

مع معدل منو ي�صل اإىل 40 باملئة �صنويا. وبينما ينت�صر الهاتف النقال بن�صبة 68 باملئة يف اأوروبا، تقف ن�صبة

، وواقع املفارقة اأن النطاق العري�ص ل�صبكات الهاتف النقال هي اأكرث 8

االنت�صار يف اأفريقيا عند 11 باملئة فقط

كلفة يف الدول النامية. وي�صتخدم واحد من بني كل اأربعة اأ�صخا�ص تقريبا حول العامل ال�صبكات االجتماعية يف

عام 2013. اأما بحلول عام 2017، �صي�صل اإجمايل جمهور ال�صبكات االجتماعية عامليا اإىل اأكرث من 2.5 مليار.

http://www.itu.int :امل�صدر

ومع ذلك ، هناك توقعات متزايدة من جانب املواطنني ب�صهولة الدخول على املزيد من املعلومات العامة

واخلدمات احلكومية من اأي مكان ويف اأي وقت عرب القنوات املتنوعة. ويخ�صع القطاع العام لل�صغط من

ات وا�صتك�صاف الطرائق اجلديدة لتلبية احتياجات املواطنني. علوة اأجل تغيري اأداءه لل�صتجابة للتغري

على ذلك، اأدت املوارد املحدودة يف العديد من الدول خلل ال�صنوات القليلة املا�صية اإىل تقليل املوازنات

املتاحة للحفاظ على اخلدمات االإلكرتونية وتطويرها. هذا بدوره تطلب نهجا اأكرث ان�صيابية، مع الرتكيز

على نتائج واأثر توفري اخلدمات العامة يف العديد من الدول.

للقنوات واالإقليمية العاملية التوجهات ال�صتك�صاف 2014 لعام الدرا�صة نتائج الف�صل هذا ي�صتعر�ص

2014 اأو نقاط االت�صال باملواطنني لتقدمي اخلدمات العامة. ويت�صمن ا�صتبيان الدرا�صة لعام املتعددة

جمموعة من االأ�صئلة لتقييم القنوات املختلفة الإي�صال اخلدمة يف الدول االأع�صاء. وتاأتي كافة م�صادر

البيانات امل�صتخدمة يف هذا الف�صل من ذلك اال�صتبيان، ما مل يذكر خلف ذلك. ومن ثم ي�صتعر�ص هذا

الف�صل النهج متعدد القنوات، كما ي�صهد على ذلك جتارب تو�صيل تقدمي اخلدمة عرب القنوات املتعددة

قبل الهامة الأخذها يف االعتبار من النتائج والتو�صيات الرائدة. ويخل�ص الف�صل بقليل من الدول بني

ال�صاملة االإلكرتونية احلكومة ا�صرتاتيجية وتقييم ومراقبة وتنفيذ تخطيط لل�صروع يف ال�صيا�صة �صناع

واملتعددة القنوات.

5-2 التوجهات العاملية لتقدمي اخلدمات

يعد تقدمي اخلدمة متعدد القنوات هو توفري اخلدمات العامة من خلل الو�صائل املختلفة بطريقة متكاملة

وال�صوتية املبا�صرة اخلدمات مثل باملواطنني التقليدية االت�صال نقاط من القنوات ومتتد .9

ومن�صقة

النقالة ال�صخ�صية والهواتف االإلكرتونية مثل الدخول عرب االإنرتنت من خلل احلوا�صيب الو�صائل اإىل

واحلوا�صيب اللوحية واإىل الو�صائط النا�صئة مثل تطبيقات الهواتف النقالة والو�صائط االجتماعية. ويو�صح

اجلدول 5-1 قائمة غري �صاملة للقنوات امل�صتخدمة يف تقدمي اخلدمات العامة.

وميكن للقناة اأن تغري مفهوم امل�صتخدم حول اخلدمة العامة وثقته فيها. على �صبيل املثال، ويف �صياق عر�ص

قيمة اخلدمة العامة، قد ت�صيف القناة قيمة مع خربة امل�صتخدم االإيجابية، ويف نف�ص ال�صياق، ميكن طرح

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

111

القيمة من خلل خربة امل�صتخدم ال�صلبية. لذا، من املهم اختيار القناة ال�صحيحة للخدمة ال�صحيحة

التي ت�صتهدف جمهورا حمددا. ويف نف�ص الوقت، يعد اختيار القناة عامل حا�صما من اأجل فعالية الو�صول

اإىل جمموعة حمددة من االأ�صخا�ص، مثل �صكان االأرياف مع حمدودية فر�صهم يف احل�صول على تقنية

املعلومات واالت�صاالت.

قائمة القنوات )غري ال�صاملة( اجلدول 1-5

اخلدمة املبا�صرة )وجها لوجه(

اخلدمة الهاتفية )ال�صوتية( ومراكز االت�صال

البوابة االإلكرتونية

الربيد االإلكرتوين

الر�صائل الن�صية الق�صرية وخدمات الر�صائل االأخرى

البوابة االإلكرتونية )املوقع االإلكرتوين للهاتف النقال(

تطبيقات الهاتف النقال

الو�صائط االجتماعية

مراكز اخلدمات االإلكرتونية واأجهزة اخلدمة الذاتية

الو�صطاء عرب ال�صراكة بني القطاعني العام واخلا�ص

وتقريبا، تتبع كل الدول القنوات الرقمية، مع تنوعها وانت�صارها، ب�صكل متزايد، يف حني ت�صتمر اخلدمات

من املجموعات بع�ص تف�صلها حيث اأ�صا�صية، كقنوات العمل يف والهاتفية لوجه( )وجها املبا�صرة

املواطنني. وعن طريق اال�صتخدام املختلط اال�صرتاتيجي واملح�صن للقنوات، �صتتمكن احلكومة من توفري

الدخول وا�صع االنت�صار على مدار اليوم واالأ�صبوع للمعلومات واخلدمات جلماعات امل�صتخدمني املختلفة.

5-2-1 البوابة الإلكرتونية

اأظهرت الدرا�صة لعام 2014 اأن جميع الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة املئة وثلثة وت�صعني لديها تواجد

وب�صورة ما على االإنرتنت، مقارنة بثمان ع�صرة دولة مل يكن لها وجود على االإنرتنت يف عام 2003 وثلث

دول يف 2012 )انظر ال�صكل 2-1 يف الف�صل الثاين(.

اخلدمات هذه ا�صتخدام زيادة وا�صتهداف االإلكرتونية اخلدمات من املزيد تقدمي اأن البحث ويظهر

، متكنت احلكومة الربيطانية 10

يح�صن الكفاءة والنتائج يف تقليل التكلفة. ووفقا الإحدى الدرا�صات البحثية

من توفري ما بني 3.30 اإىل 12 جنيه ا�صرتليني يف كل معاملة، وذلك عرب التحول اإىل تقدمي اخلدمات

العامة اإلكرتونيا. كما جعلت الدمنارك ا�صتخدام اخلدمات العامة عرب االإنرتنت اإلزاميا يف ا�صرتاتيجية

. وعند تنفيذ هذه اخلطة 11

وخطة عمل احلكومة االإلكرتونية اخلا�صة بها خلل الفرتة 2011 – 2015

بهدف جعل االأعمال، ولقطاع للمواطنني افرتا�صى« ب�صكل »رقمية العامة �صت�صبح اخلدمات بالكامل،

12

احلكومية الرقمية اال�صرتاتيجية تركز وباملثل، التكلفة. حيث من جدوى اأكرث العامة اخلدمة تقدمي

ب�صكل »رقمية اخلدمات جميع تكون اأن �صرورة على ،2012 نوفمرب يف د�صنت التي املتحدة، باململكة

و14 اإجراء ل�صياغة الكيفية التي �صتتبع بها اإدارات افرتا�صى«. وتن�ص اال�صرتاتيجية على تطبيق 11 مبداأ

ووكاالت احلكومة املركزية رقمنة خدماتها وحت�صني ا�صتخدامها من قبل املواطنني واالأعمال. ومنذ ذلك

اأكرث �صهول 25 خدمة »منوذجية« جلعلها باإعادة ت�صميم وبناء التزمت حكومة اململكة املتحدة احلني،

و�صرعة يف اال�صتخدام، يف �صعي لتلبية معيار »الرقمنة االفرتا�صية« بحلول اأبريل 2014 واإكماله يف مار�ص

.2015

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

112

وتك�صف الدرا�صة لعام 2014 عن التوجهات والروؤى االأخرى لتطوير البوابة االإلكرتونية للحكومة االإلكرتونية

بني الدول، مثل حت�صني ت�صفح املوقع وتو�صيع نطاق اخل�صائ�ص واخلدمات املقدمة اإىل ا�صتخدام واجهة

البحث املوحدة. )انظر الف�صول 1 و2 و4(.

5-2-2 الربيد الإلكرتوين

ا�صتمر الربيد االإلكرتوين كقناة جماعية للتوا�صل الروتيني واملخ�ص�ص بني احلكومات و�صعوبها. وبخلف

يدمج االإخطار بالربيد االإلكرتوين ملتابعة اخلدمات االإلكرتونية وخدمات التزويد باملعلومات، غالبا ما

الهاتف النقال. على �صبيل املثال، ي�صهم الربيد االإلكرتوين الوارد يف طريقة �صري العمل من اأجل اإ�صدار

ن�صخة من �صهادة امليلد. كذلك ت�صهم ر�صائل الربيد االإلكرتوين املوؤمتت، التي تخطر املواطنني حول و�صع

التطبيقات االإلكرتونية، يف بناء الثقة وتعزيز ثقة امل�صتخدم باعتبارها جزء من عملية اإدارة العلقة مع

املواطنني.

وتبحث هذه الدرا�صة يف ا�صتخدام ر�صائل الربيد االإلكرتوين يف البوابات الوطنية. وكما يظهر يف ال�صكل

5-1، يبقى الربيد االإلكرتوين قناة اأ�صا�صية وتكميلية واإ�صافية للبوابة االإلكرتونية. وهو م�صتخدم يف كافة

القطاعات، مبا يف ذلك تلك التي ت�صتهدف الفئات املحرومة واالأقل حظا. وهناك منو طفيف يف توظيف

الربيد االإلكرتوين من 65.3 باملئة )126 دولة( يف 2012 اإىل 68.4 باملئة )132 دولة( يف 2014. ويف

حالة ا�صتمرار هذه النتائج وفقا للتقارير ال�صابقة واحلالية، فمن املتوقع حدوث زيادة يف ا�صتخدام الربيد

اإن جمرد توفر رابط الربيد االإلكرتوين الب�صيط للم�صوؤولني االإلكرتوين للتزويد بالتنبيهات واملعلومات.

احلكوميني، يف اأي م�صتوى، يزيد من قدرة االأفراد على التفاعل االإلكرتوين مع احلكومة؛ ويف نف�ص الوقت،

فاإن من املحتمل اأن يزيد من عبء العمل على امل�صوؤولني احلكوميني، وبذلك قد يكون �صببا يف تكبد تكاليف

غري �صرورية اإذا مل تتم اإدارته ب�صورة فاعلة.

الن�صبة املئوية للدول التي توفر التحديثات عرب الربيد الإلكرتوين اأو ادوات التلقيم ال�صكل 1-5

2014

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Any sector/group

Other

Finance

Education

Health

Social

Labour

Environment

Percentage

2012

%68^4

%65^3

%57^7

%65^3

%44^0

%43^5

%38^3

%44^6

%37^3

%35^2

%36^8

%36^8

%36^3

%35^8

%34^7

%35^2

الن�صبة املئوية

البيئية

العمالية

االجتماعية

ال�صحية

التعليمية

التمويلية

اأخرى

اأي قطاع/ جمموعة

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

113

5-2-3 خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية

اإىل الن�صية الر�صائل اإر�صال يف امل�صتخدمني )SMS( الق�صرية الن�صية الر�صائل خدمة ت�صاعد

حول املناطق كافة يف النقالة الهواتف انت�صار ومع النقال. الهاتف �صبكات عرب االآخرين امل�صتخدمني

العامل، فاإن من امللفت اأن الدول التي اعتمدت قناة الر�صائل الن�صية الق�صرية قليلة ومتفاوتة فيما بينها.

وي�صرح ال�صكل 5-2 اأن عدد الدول التي ت�صتفيد من خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية زاد قليل من 27 يف

2012 اإىل 32 يف 2014. واأكرث من 80 باملئة من الدول مل تعتمد هذه القناة اجلماعية لتقدمي اخلدمات

العامة.

النمو الطفيف لقناة الر�صائل الن�صية الق�صرية من عام 8002 اإىل عام 4102 ال�صكل 2-5

التطبيقات املبتكرة خلدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية يف االأردن املربع 5- 2

وقد الن�صية. الر�صائل خلدمة املبتكرة التطبيقات من عددا احلكومات ن�صرت االأخرية، ال�صنوات خلل

تهدف التي الق�صرية13 الن�صية الر�صائل خدمات بوابة االأردن، عا�صمة بعمان، املحلية احلكومة اأطلقت

انت�صارا لدى اأدوات االت�صال اإىل زيادة قنوات االت�صال بني املواطنني واحلكومات. وهي االآن معروفة كاأكرث

كافة قطاعات املجتمع االأردين، مما ي�صاعد يف تعزيز جودة وكفاءة اخلدمات احلكومية. وهي تزود املواطنني

قبل من )Push Messages( امل�صتخدم باجتاه املعلومات دفع ر�صائل )1( اخلدمات: من بنوعني

املوؤ�ص�صات واالإدارات احلكومية، مثل ر�صائل التذكري وحملت التوعية، و)2( ر�صائل �صحب املعلومات من قبل

عليها وجتيب ق�صرية ن�صية ر�صالة كطلب املواطنون ير�صلها التي )Pull Messages( امل�صتخدم

ا�صتخدام يف التقدم على املواطنون يطلع اأفريقيا، جنوب ويف تلقائي. ب�صكل ال�صلة ذات احلكومية االإدارة

كتب ووثائق الهوية عرب خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية14. وعند التعامل مع االإحتواء االجتماعي، اأطلقت

احلكومة ال�صنغافورية خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية )SMS7099915( من اأجل ال�صم و�صعاف ال�صمع

ومن يعانون من ا�صطرابات يف التوا�صل للو�صول اإىل خدمات الطوارئ.

0

5

10

15

20

25

30

35

2014201220102008

Perc

enta

ge

14

25

27

32

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

114

املربع 5-3 خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية الإنقاذ احلياة يف ال�صويد

ر�صالة اأو ”SMSlivräddare“ ا�صم عليه اأطلق باأكملها، للدولة برناجما ال�صويدية احلكومة نفذت

اإنقاذ احلياة )SMSLifesaver(، حيث ميكن للمتطوعني من املواطنني الت�صجيل ال�صتقبال ر�صالة ن�صية

ق�صرية حيث يكون هناك مري�صا بنوبة قلبية، وهذا ي�صمح للمواطنني املدربني بالو�صول اإىل ال�صحية وتوفري

االإنعا�ص القلبي الرئوي له. وفور ا�صتلم التنبيه عرب اخلط ال�صاخن للطوارئ، �صري�صل مركز االت�صال ر�صائل

SMSLifesaver �صمن نطاق ربع ميل )500 مرت( مع ر�صالة ن�صية بالعنوان واخلريطة. وي�صتطيع مر�صى التلقائية الن�صية الق�صرية الر�صائل اأ�صرع م�صاعدة ممكنة من خلل خدمة القلبية احل�صول على االأزمات

وقت متو�صط ويعد االإ�صعاف. خدمة على الوحيد باالعتماد مقارنة اأكرث اأرواحا تنقذ اأنها اأثبتت وقد هذه،

اال�صتجابة للإ�صعاف هو ثمان دقائق، يف حني اأن متطوعي SMS-livräddare اأثبتوا اإمكانيتهم للرد ب�صكل

اأ�صرع والو�صول اإىل ال�صحايا قبل �صيارات االإ�صعاف يف 54 يف املئة من احلاالت. و�صهدت مقاطعة �صتوكهومل

زيادة يف معدالت النجاة بعد النوبة القلبية من 3 باملئة اإىل حوايل 11 باملئة، وذلك خلل العقد املا�صي.

،SMSlivräddare امل�صدر:

h t t p : / / w w w .

؛ /s m s l i v r a d d a r e . s ewww.( ،QUARTZ

)qz.com

5-2-4 بوابة الهاتف النقال وتطبيقاته

انت�صار اأو معدل العامل، الذكية يف للهواتف 1.5 مليار م�صتخدم اأن هناك 16

يظهر تقرير بحثي حديث

2013، والعدد يتزايد ب�صورة ت�صاعدية يف 21 باملئة جلميع م�صتخدمي الهاتف النقال يف عام بحوايل

عرب اإليها ي�صلون االإنرتنت م�صتخدمي من باملئة 99 باأن 17

تقرير اأورد كينيا، ويف الدول. من الكثري

يلي ما يراعوا اأن ال�صيا�صات �صناع على يتعني فاإنه احلقائق، هذه اإىل وا�صتنادا النقال. الهاتف قناة

اأجل االت�صال الق�صرية من الن�صية الر�صائل ن�صر خدمات االإلكرتونية: )1( يف ا�صرتاتيجية احلكومة

ال�صريع مب�صتخدمي الهواتف ذات املزايا املحدودة؛ و)2( التخطيط ل�صبكة الهاتف النقال وتطبيقاته من

اأجل اجليل القادم من م�صتخدمي الهواتف الذكية واحلوا�صيب اللوحية.

وعلى الرغم من وجود قلق عام ب�صاأن قدرة امل�صتخدمني على اقتناء الهواتف الذكية يف الدول النامية،

الذكية للهواتف حافزا الرقائق �صانعي من املرجعي الت�صغيل نظم وت�صاميم الرخي�صة املكونات تعد

التكلفة يف االأندرويد منخف�ص بنظام يعمل الذي النقال الهاتف �صعر انت�صف الهند، الرخي�صة. ففي

2012 اإىل حوايل 50 دوالر اأمريكي، واملتوقع اأن تنخف�ص االأ�صعار اأكرث. و�صتوؤدي القدرة االقتنائية املتزايدة

وتوجهات ال�صوق العامة اإىل زيادة امتلك الهواتف الذكية واحلوا�صيب اللوحية. ويتعني على احلكومات

التخطيط ب�صكل ا�صرتاتيجي لتفعيل ا�صتخدام قناة الهاتف النقال.

الهاتف بالتجزئة وال�صيافة والرتفيه وال�صفر، تعد قناة التجارة الراأ�صية مثل راأينا يف القطاعات وكما

النقال ا�صرتاتيجية للت�صال والت�صويق والتي تعزز القنوات االأخرى. ويف نف�ص الوقت، فاإنها منت�صرة جدا

وقريبة من م�صتخدميها، كما اأنها قائمة على احلركة، مما يعني اأن الفرد ي�صتخدم الهاتف النقال »لفعل

�صيء ما«. وينطبق هذا على احلكومة االإلكرتونية. ف�صل عن ذلك، وباملقارنة مع القنوات االأخرى، تقدم

اإ�صافة مزايا من قناة الهاتف النقال الفعالية اخلدمية االأكرب عرب اال�صتهداف والو�صول للعملء ، مع

حيث »املكان والوقت والطريقة« للخدمات احلكومية وتقدمي م�صتوى اأعلى من تخ�صي�ص بطريقة تنا�صب

احتياجاتهم ال�صخ�صية.

اأي�صا، ي�صار اإىل ا�صتخدام قناة الهاتف النقال يف احلكومة االإلكرتونية كاحلكومة املتنقلة. وال يجب النظر

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

115

اأغلب حاالت تنفيذ احلكومة اأو جمرد مرحلة تقدمية للحكومة االإلكرتونية. ويف ا�صتبدال اأنه اإليه على

املتنقلة، ال يزال مكتب الدعم عامل من خلل طيف البنية التحتية للحكومة االإلكرتونية من اأجل القابلية

للت�صغيل البيني وفعالية التكلفة. وحتى اإن اتخذت قناة الهاتف النقال الوافية اأ�صكاال ومهام خمتلفة، ال

يجب على �صناع ال�صيا�صة النظر اإىل احلكومة املتنقلة كو�صيلة منف�صلة اأو اإ�صافية، لكن باالأحرى كمقوم

ال يتجزاأ عن احلكومة االإلكرتونية.

ويبني ال�صكل 5-3 اأن عدد الدول التي تقدم تطبيقات الهاتف النقال وبوابة الهاتف النقال ت�صاعف من

عام 2012 اإىل عام 2014. على �صبيل املثال، تقدم 27 دولة )14 باملئة( خدمات الهاتف النقال يف قطاع

التعليم يف 2014، مقارنة بعدد 11 دولة )5.7 باملئة( يف عام 2012 وتقدم 14 دولة )7.3 باملئة( خدمات

الهاتف النقال يف القطاع البيئي يف 2014، مقارنة ب�صبع دول )3.6 باملئة( يف 2012. ويتبع تقدمي بوابة

الهاتف النقال واملواقع االإلكرتونية للهواتف النقالة نف�ص االجتاه، كما يت�صح يف ال�صكل 5-4. وزاد عدد

الدول ذات بوابة الهاتف النقال من 25 يف 2012 اإىل 48 يف 2014. غري اأن هذا االجتاه بعيد عن ت�صبعه،

خا�صة يف راأب ال�صدع الرقمي للجماعات املحرومة واالأقل حظا.

�صكل 5-3 الن�صبة املئوية للدول التي توفر خدمات احلكومة املتنقلة خالل عامي 2102 و4102

املحيطة للبيئة النقال خدمات ملئمة الهاتف تطبيقات تقدم الفريدة، االأخرى ومن بني اخل�صائ�ص

واملوقع. و�صواء تعلق االأمر بالبحث عن معلومات حكومية اأو االإنخراط يف مبادرات امل�صاركة االإلكرتونية،

كما يظهر بالدليل، فاإن اخلدمات التي ي�صتخدمها املواطنون ت�صتند على حزم مركومة من املعلومات العامة

التي تزيد من االإرباك ، مثل تلك املعلومات املتناثرة يف بع�ص املواقع االإلكرتونية احلكومية املختلفة. ومع

ظهور التقنيات احلديثة مثل �صا�صات اللم�ص املتعدد التي غريت طبيعة التفاعل بني االإن�صان واحلا�صوب،

تبنى العديد من م�صادر تنمية احلكومة االإلكرتونية، من الدول املتقدمة والنامية، الدور املتنامي الذي

املواطن احتياجات املتنقلة تلبي احلكومة اأن واإمكانية للأفراد اليومية النقال يف احلياة الهاتف يلعبه

بالفعل الدول بع�ص اأدركت وقد جهاز. اأي وعلى وقت واأي مكان اأي يف واخلدمات املعلومات لتوفري

اجلهات كافة اأوباما اإدارة اأمرت االأمريكية، املتحدة الواليات ويف النقالة. للحكومة الهائلة االإمكانية

2014

0

Any sector/group

Other

Education

Social

Labour

Environment

Health

Finance 2012

%68^4

%57^7

%34^7

5 10 15 20 25 30

%24^9

%20^2

%7^3

%10^9

%8^3

%14^0

%10^9

%14^0

%15^5

%5^7

%5^7

%6^7

%6^7

%5^7

%3^6

%11^9

Percentageالن�صبة املئوية

التمويلية

ال�صحية

البيئية

العمالية

االجتماعية

التعليمية

اأخرى

اأي قطاع/ جمموعة

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

116

االحتادية بالبدء يف عمل تطبيقني على االأقل كجزء من خطة احلكومة الرقمية التي ك�صف عنها موؤخرا،

حيث دعت اإىل “برنامج القرن احلادي والع�صرين خلدمة ال�صعب االأمريكي”.

البوابات الوطنية التي تقدم تطبيقات الهاتف النقال مقابل بوابات الهاتف النقال خالل عامي ال�صكل 4-5

2102 و4102

احلكومة املتنقلة من اأجل تقليل الفقر واالإمناء االقت�صادي املربع 5- 4

يعد الدفع عرب الهاتف النقال اجتاها متناميا، خا�صة يف الدول النامية. وتعد اإم- بي�صا )M-Pesa( مثاال

رائعا خلدمة حتويل االأموال عرب الهاتف النقال يف اأفريقيا التي تعزز العمل وحتارب الفقر. وحيث اإنه بداأ يف

الفواتري، مما يقدم املالية ودفع املبالغ وال�صحوبات وحتويل االإيداعات للم�صتخدمني بعمل ي�صمح كينيا، فهو

خدمات مالية مرنة يف الدول حيث ال تزال البنوك والبنية التحتية للطرق نامية ومل تلبى بعد القواعد واللوائح

التنظيمية املالية. ويعد ظهور الدفع عرب الهاتف النقال متوقعا مع اإقامة الكثريين من �صكان القارة يف املناطق

الرعوية واحل�صول على القليل من البنية التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت. ومع امتلك املر�صل وامل�صتقبل

اأو و�صولهما اإىل هاتف نقال، ت�صمل اخلدمات البنكية اجلميع، مبا يف ذلك اجلماعات املحرومة واالأقل حظا.

ومنذ ذلك احلني، امتدت اإم-بي�صا لت�صمل �صحن فرتة بث الهاتف النقال ومدفوعات الرواتب وح�صاب توفري

النقال يف الهاتف النقال وحمافظ الهاتف املدفوعات عرب و�صت�صتمر االأموال عامليا. الفائدة وحتويل حتقيق

اكت�صاب االأهمية خلل ال�صنوات القليلة القادمة، مع منو التقنيات وزيادة الثقة والقبول لدى امل�صتخدم.

http://www. :امل�صدر

/safaricom.co.ke

هو النقال الهاتف على القائمة املقدمة اخلدمات ت�صميم اإىل االنتقال اأن اإدراك اإىل وباالإ�صافة

ات اال�صرتاتيجية يف مناذج ا�صرتاتيجية امل�صتقبل، �صيحتاج �صناع ال�صيا�صة اإىل مراعاة وتخطيط التغري

عمل احلكومات واأن هذا �صيتطلب اإعادة التفكري الهام يف �صري العمل من اأجل اال�صتفادة من اإعادة ت�صكيل

تتطور الدول، من العديد يف اأنه بامللحظة اجلدير ومن امل�صتدامة. التنمية اأهداف تقدمي احلكومة

تطبيقات الهاتف النقال املتعلقة بالقطاع العام على اأ�صا�ص البيانات احلكومية املفتوحة، من بني م�صادر

البيانات االأخرى )انظر الف�صل الثامن(.

ونحن ن�صهد عملية انطلق ا�صتخدام الهاتف النقال، لكن يف املراحل االأوىل من احلكومة املتنقلة، خا�صة

20142012

0

10

20

30

40

50

4849

25

29

تطبيقات الهاتف

النقالتطبيقات الهاتف

النقال

بوابة/ املوقع

االإلكرتوين للهاتف

النقال

بوابة/ املوقع

االإلكرتوين للهاتف

النقال

ةيوملئ

اةب�ص

نال

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

117

واحلكومة كاملعتاد، اجلديد العمل هو النقال الهاتف اأن غري منوا. االأقل والبلدان النامية الدول يف

االإلكرتونية حتتاج الأن ت�صبح نقالة.

احلكومة املتنقلة من اأجل امل�صاواة بني اجلن�صني واالإحتواء االجتماعي املربع 5- 5

امل�صتدامة، من التنمية تاأثري قوي على له النقالة والهواتف املراأة للإنرتنت ا�صتخدام اأن وا�صح دليل هناك

التوا�صل مع الرعاية ال�صحية اإىل العمل عن بعد وتاأمني الدخل للأ�صرة مع املعاملت امل�صرفية االإلكرتونية.

والدول التي اتبعت نهج القنوات املتعددة لتقدمي اخلدمات �صتفتح اخليارات ملزيد من امل�صاواة وردم الفجوة بني

اجلن�صني. وبينما ات�صم هذا اجلانب بقدر اأو�صع من الثغرات، لكن �صيك�صف التغلب عليها عن اإمكانيات اأعلى

لتحقيق هدف التنمية من خلل مبادرات احلكومة االإلكرتونية.

ويعد موقع FixMyStreet يف اململكة املتحدة وتطبيق SeeClickFix يف الواليات املتحدة االأمريكية مثالني

ناجحني ملن�صات االإبلغ اخلا�ص باملواطنني والقائم على اخلرائط، وهما ي�صاعدان اجلمهور العام يف التبيلغ عن

احلاالت غري الطارئة وتعقب االأمور املتعلقة بها، عن طريق �صبكة االإنرتنت والهاتف النقال. وموقع يو�صاهيدي،

الذي يعني “ال�صاهد” باللغة ال�صواحيلية، مت تطويره اأول االأمر من اأجل ر�صد تقارير العنف يف كينيا بعد اإعلن

نتائج االنتخابات يف 2008. وقد تطور هذا املوقع، الذي يعمل االآن كمن�صة لتو�صيل بلغات املواطنني، لي�صبح

)ا�صرتاليا(. كوينزالند وفي�صانات هايتي زلزال مثل االأزمات اأوقات يف املواطنني لل�صحفيني هاما موردا

ويوفر برنامج يو�صاهيدي االأدوات للمجتمعات من اأجل اال�صتعانة باملعلومات اخلارجية يف الوقت الفعلي، مثل

ا�صتخدام الويب والربيد االإلكرتوين وقنوات التوا�صل االجتماعي وخدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية.

http://www. :امل�صدر

fixmystreet.com/؛ https://en.seeclickfix.

http://www. ؛comushahidi.com/

products/ushahidi-

platform

احلكومة املتنقلة من اأجل احلماية البيئية واإدارة الكوارث املربع 6-5

دورا احلكومة تلعب حيث الكوارث، واإدارة البيئية احلماية برنامج يف اأي�صا املتنقلة احلكومة ت�صمني يتم

تن�صيقيا هاما.

واأعادت اللجنة االقت�صادية واالجتماعية الآ�صيا واملحيط الهادئ التابعة للأمم املتحدة، يف تقرير اللجنة املعنية

الهاتف وتقنية واالت�صاالت املعلومات تقنيات ا�صتخدام اأهمية على التاأكيد واالت�صاالت، املعلومات بتقنية

النقال للحد من خماطر الكوارث. وتطور بنغلدي�ص، من خلل مكتب اإدارة الكوارث، نظاما للإنذار بالكوارث

قائم على الر�صائل الن�صية الق�صرية. وت�صتفيد احلكومة اليابانية من تقنية الهاتف النقال لتوفري املعلومات يف

حاالت الطوارئ، مثل تعليمات االإخلء من احلكومات املحلية والتقارير من نظام الكوارث احلايل.

امل�صدر: اللجنة االقت�صادية واالجتماعية

التابعة الهادئ واملحيط الآ�صيا

بتقنية املعنية اللجنة املتحدة، للأمم

E/( 2010 واالت�صاالت، املعلومات

)ESCAP/CICT)2(/L.2دعم – واالت�صاالت املعلومات تقنية

اآ�صيا يف الكوارث خماطر من احلد

واملحيط الهادئ

5-2-5 قنوات التوا�صل الجتماعي

جملة قائمة من باملئة 90 من اأكرث �صيقوم ،2013 عام بنهاية اأنه 18

البحثية الدرا�صات اإحدى تنباأت

فورت�صن الأف�صل 500 �صركة عاملية بتنفيذ �صبكة عاملية للموؤ�ص�صات، ب�صورة جزئية اأو كلية. وهناك قلة من

االأ�صباب وراء عدم اتباع القطاع العام لهذا االجتاه امللح يف تقدمي خدماته.

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

118

Social network users

Percentage of change

0^0

0^5

1^0

1^5

2^0

2^5

3^0

%23^7%20^4

%18^0

%13^4%10^8

%8^9 %7^5

1^22

1^47

1^73

1^97

2^18

2^37

2^55

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

100

50

0

75

25

اإلكرتونيا عرب �صطح املكتب واأجهزة الهاتف اإليها اإن و�صائط التوا�صل االجتماعي، التي ميكن الو�صول

النقال، يجب بالتاأكيد ا�صتك�صافها من اأجل القطاع العام واملجتمعات لتو�صيل كافة مكوناتها ب�صفة خا�صة

تعد التوا�صل االجتماعي قناة فاإن االأخرى، بالقنوات وباملقارنة واالأقل حظا. املحرومة اإىل اجلماعات

اأكرث اقت�صادية من حيث التكلفة.

تعتمد على اإنها املرتفعة، حيث اال�صتثمار تكاليف االجتماعية الو�صائط قناة التوا�صل عرب ي�صتلزم وال

الربامج اال�صتهلكية وغري احلكومية. ويو�صح ال�صكل 5-5 النمو املتوقع للو�صائط االجتماعية حتى 2017،

يف حني يدرج اجلدول 5-2 الربامج االجتماعية امل�صتخدمة عامليا ويف الدول املختارة.

م�صتخدمو قنوات التوا�صل الجتماعي حول العامل )2011 - 2017( �صكل 5-5

ومن اأجل حتقيق كامل اإمكانية قنوات التوا�صل االجتماعي يف احلكومة االإلكرتونية، يلزم تغيري طريقة

العمل. فاالحتفاظ ب�صفحة في�صبوك اأو ح�صاب تويرت مبا�صرا و�صهل ب�صورة ن�صبية، لكنه لن يوجد القيمة

العامة الهامة اأو خف�ص التكلفة اأو الزيادة يف ثقة املواطن يف حد ذاته. على �صبيل املثال، حتتاج امل�صاركة

االإلكرتونية عرب قنوات التوا�صل االجتماعي اإىل اإعادة هند�صتها اجتماعيا، مع اال�صتفادة من خ�صائ�ص

ذلك يف مبا العموميني، املوظفني والتزام الب�صري التفاعل مع الفعلي الوقت يف االجتماعي الت�صبيك

من هم عند امل�صتويات العليا، من اأجل اإ�صراك املواطنني ب�صورة كاملة وفاعلة يف املعلومات االإلكرتونية

واال�صت�صارات االإلكرتونية و�صنع القرارات االإلكرتونية )انظر الف�صل الثالث(.

قائمة قنوات التوا�صل الجتماعي )مرتبة ح�صب الرواج العام( اجلدول 2-5

في�صبوك | غوغل+ | يوتيوب | تويرت | لينكد اإن | ماي �صبي�ص | بنرت�صت | متبلر )على امل�صتوى العاملي(

كيوزون | �صينا ويبو | تين�صنت | يوكو | تودو | ريرنين )ال�صني فقط(

فيكونتاكت | اأودنوكل�صنيكي )رو�صيا االحتادية فقط(

�صونيكو )دول اأمريكا اجلنوبية فقط(

ريا

مللبا

د د

عال

ةيوملئ

ة اب�ص

نال

ال�صبكات مــ�ــصــتــخــدمــو

االجتماعية

الن�صبة املئوية للتغيري

الذين االإنرتنت م�صتخدمو يغري ملحظة:

ال�صبكة االجتماعية جهازا على ي�صتخدمون موقع

االأقل مرة كل �صهر.

اأبريل ،)eMarketer( ماركرت اإي امل�صدر:

2013

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

119

ميغ 33 )اإندوني�صيا فقط(

توينتي )ا�صبانيا فقط(

نيت كونيكت | مي توداي )جمهورية كوريا فقط(

ميك�صات )جنوب اأفريقيا فقط(

كوبان دافان )فرن�صا فقط(

ميك�صي )اليابان فقط(

هايفز )هولندا فقط(

�صتوديفز | مينفز )اأملانيا فقط(

ويو�صح ال�صكل 5-6 اأن عدد الدول امل�صتخدمة للو�صائط االجتماعية زاد الأكرث من ثلثة اأ�صعاف من عام

2010 اإىل 2012، وزاد بن�صبة 50 باملئة اأخرى يف 2014. ومع اتباع االجتاه ذاته، كما يظهر يف ال�صكل 7-5،

اإىل ي�صري االإلكرتونية، وهذا التوا�صل االجتماعي يف اال�صت�صارات ا�صتخدام قنوات 71 دولة ا�صتك�صفت

زيادة 400 باملئة مقارنة بعدد 14 دولة يف 2012. وي�صتمر هذا االجتاهان الهامان خلل االأعوام القليلة

املا�صية. كما اأن التحدي اأمام احلكومات هو حتديد »حالة العمل« ال�صحيحة بغر�ص تنفيذ قناة الو�صائط

االجتماعية، التي متلك حجة مقنعة وخطة تنفيذ �صت�صاعد احلكومات يف تقليل التكلفة اأو توفري اخلدمة

االأف�صل اأو تقدمي هذين اجلانبني يف نف�ص الوقت.

التوا�صل و�صائط عرب اخلدمات تو�صيل م�صكلت الإ�صلح )Lungisa( لونغي�صا املربع 5- 7

االجتماعي )كيب تاون، جنوب اأفريقيا(

ميكن ملواطني منطقة كيب تاون بجنوب اأفريقيا االإبلغ عن م�صكلت اخلدمات املقدمة بخ�صو�ص املياه والكهرباء واخلدمات

طلق عليه ا�صم لونغي�صا - Lungisa )ومعناه “اأ�صلحه” العامة االأخرى، وذلك با�صتخدام نظام االإبلغ عن امل�صكلت الذي اأ

يف اللغة اخلو�صية(. و�صيتم االإبلغ عن امل�صكلت اإىل ال�صلطات املخت�صة وحلها عن طريق الر�صائل الن�صية الق�صرية وبيانات

لة غري املركبة )USSD( وميك�صات وويب وفي�صبوك. اخلدمات املكم

وقد مت ت�صجيل ما يزيد عن 1.500 تقرير با�صتخدام لونغي�صا وت�صوية اأكرث من 1.100 حالة )اعتبارا من اأكتوبر 2013(. كما

�صجلت �صراكته وتعاونه مع مدينة كيب تاون كخطوة هامة، مع توفري حل لن�صف البلغات تقريبا من قبل جمل�ص املدينة، وذلك

مب�صاعدة اإجراءات املتابعة اخلا�صة بفريق لونغي�صا.http://www. :امل�صدر

/lungisa.org

عدد الدول التي ت�صتخدم قنوات التوا�صل الجتماعي لال�صت�صارات الإلكرتونية ال�صكل 6-5

2014

2012

2010

0

20

40

60

80

100

120

21

78

118

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

120

عدد الدول التي ت�صتخدم الو�صائط الجتماعية من اأجل احلكومة الإلكرتونية ال�صكل 7-5

عدد الدول التي �صتخدم اأجهزة اخلدمة الذاتية ال�صكل 8-5

5-2-6 مراكز اخلدمات الإلكرتونية واأجهزة اخلدمة الذاتية

الذاتية اخلدمة واأجهزة ا�صتخدام تعزز احلكومية البوابات كانت اإذا ما 2014 لعام الدرا�صة تقيم

اأجل خدمات احلكومة االإلكرتونية، مبا يف ذلك تلك املوجودة يف املراكز املجتمعية ومكاتب الربيد من

واملكتبات العامة. وهناك زيادة يف ا�صتخدام مراكز اخلدمات االإلكرتونية واأجهزة اخلدمة الذاتية من 24

دولة )12.4 باملئة( يف عام 2012 اإىل 36 دولة )18.7 باملئة( يف عام 2014، كما يت�صح يف ال�صكل 8-5.

ومراكز اخلدمات االإلكرتونية واأجهزة اخلدمة الذاتية هي مرافق عامة توفر الدخول املجاين على اخلدمات

ومع واالت�صاالت. املعلومات تقنيات تنت�صر ال النائية، حيث اأو املهم�صة املناطق االإلكرتونية، خا�صة يف

متويلها من قبل احلكومات اأو دعمها عرب ال�صراكات بني القطاعني العام واخلا�ص )انظر الق�صم التايل(،

فاإنها تخدم العديد من املهام املتزامنة، مبا يف ذلك متكني املجتمعات واملواطنني للح�صول على املعرفة

اخلا�صة املعلومات توفري مثل املحليني، وال�صياق املعرفة يف ت�صمينها ميكن التي اجلديدة واملعلومات

بفر�ص التوظيف واملوارد التعليمية واملعلومات الزراعية مثل تقنيات الزراعة والوقاية من االأمرا�ص وغري

واأجهزة االإلكرتونية اخلدمات مراكز وتوفر االأخرى. االأ�صياء بني من واخلدمات، املعلومات من ذلك

اخلدمة الذاتية اأي�صا الو�صائل لدعم الو�صطاء مل�صاعدة املواطنني يف احل�صول على املعلومات واخلدمات

العامة.

2014

2012

0

10

20

30

40

50

60

70

80

14

71

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

2014

2012

0

5

10

15

20

25

30

35

40

24

36

لود

ـــلـ ا

دد

ـــعـ

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

121

CitizenConnect19 يف مراكز ال�صنغافورية اأن�صاأت احلكومة املتزايد، االجتماعي للإحتواء وبالن�صبة

يف م�صاعدتهم )1( اأجل: من واالأميني ال�صن كبار خا�صة املواطنني، مل�صاعدة ال�صكنية املناطق جميع

ا�صتخدام املعاملت احلكومية عرب االإنرتنت و)2( امل�صاعدة يف اإيجاد املعلومات من املواقع االإلكرتونية

احلكومية و)3( االت�صال بالوكاالت احلكومية بالنيابة عنهم.

5-2-7 الو�صطاء عرب ال�صراكات بني القطاعني العام واخلا�ص

بني لل�صراكات بديهيا مر�صحا واالت�صاالت املعلومات وتقنية االإلكرتونية احلكومة م�صروعات تعترب

. ولي�صت هناك فقط اإمكانية للقطاع خلا�ص اأن ميول اال�صتثمار الراأ�ص مايل، 20

القطاعني العام واخلا�ص

وبذلك تتحرر موارد القطاع العام من اأجل امل�صروعات االأخرى ذات العوائد االجتماعية االأعلى، بل اإن

القطاع اخلا�ص اأي�صا �صيكون قادرا على تقدمي خربته الوا�صعة وت�صغيل امل�صروع بكفاءة اأكرث من احلكومة

نف�صها.

وعن طريق ال�صراكات بني القطاعني العام واخلا�ص واال�صتعانة بامل�صادر اخلارجية، ت�صتطيع احلكومة

كتلك حظا، واالأقل املحرومة اجلماعات ذلك يف مبا املواطنني، من اأكرب جمموعة اإىل الو�صول اأي�صا

املوجودة يف املناطق الرعوية. ووفقا للدرا�صة يف 2014، ن�صرت 45 اخلدمات االإلكرتونية عرب اأو يف �صراكة

اأو القطاع اخلا�ص، مبا يف ذلك ال�صراكة بني القطاعني العام مع االأطراف الثالثة، مثل املجتمع املدين

واخلا�ص، كما هو مو�صح يف ال�صكل 9-5.

جلذب 21

واخلا�ص العام القطاعني بني ال�صراكة حول اإلكرتونية بوابة الفلبينية احلكومة اأن�صاأت وقد

التقليدية، كقطاعات التحتية البنية ال�صركاء من القطاع اخلا�ص لل�صتثمار، لي�ص فقط يف م�صروعات

تقنيات مثل التنموية، والقطاعات التقليدية غري التحتية البنية يف اأي�صا بل واملياه، والنقل الطاقة

املعلومات واالت�صاالت واحلكومة االإلكرتونية نف�صها.

املقدمة، حيث قدمت املفتوحة من ت�صميم اخلدمات واملعايري املفتوحة البيانات احلكومية كما غريت

القطاع مع امل�صرتك االإبداع بغية واملواطنني املدين املجتمع مع للتعاون للحكومات الفر�ص من املزيد

اخلا�ص اأو اخلدمة العامة املتطورة ذاتيا والتي يقوم بها املواطنون املعنيون. ويعك�ص املربع 5-7 مثاال على

الكيفية التي تتبع بها الواليات املتحدة االأمريكية هذه القناة.

عدد الدول ذات اخلدمة الإلكرتونية القائمة على ال�صراكة بني القطاعني العام واخلا�ص ال�صكل 9-5

ádhO 45

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

122

0 193

157∫hó

dG ø

e %80 øe ÌcCG

وواجهات املفتوحة احلكومة عرب ذاتيا املتطورة الربامج دعم املتحدة: الواليات املربع 8-5

التطبيقات

ميكن التي التطبيقات واجهات من املئات اإطلق عرب هو النقال للهاتف املتحدة الواليات ال�صتخدام الوحيد ال�صبيل يعد

ا�صتخدامها من قبل املطورين من القطاعني العام واخلا�ص الإيجاد التطبيقات واخلدمات اجلديدة.

واإخطارات والعمل املنزل يف الطاقة اجتاهات مثل احلكومية، البيانات جمموعات على هذه التطبيقات واجهات وت�صتمل

الزالزل يف الوقت الفعلي حول العامل والطق�ص احلايل على املريخ، منقوال من كيوريو�صيتي روفر. والأجل تي�صري اإيجاد التطبيقات

اجلديدة، اأطلقت كل وكالة حكومية �صفحات املطور اخلا�صة بها، يف حني ن�صر موقع Data.govدليل لواجهات التطبيقات

التنفيذي االأمر قبل التحركات من دعمت هذه وقد املوارد. وا�صتخدام هذه اإيجاد ي�صهل باأكملها حتى ي�صمل احلكومة الذي

الو�صع هي اآليا واملقروءة املفتوحة البيانات جعل اأمام الطريق يفتح مما املفتوحة، البيانات و�صيا�صة اأوباما للرئي�ص االأخري

االفرتا�صي اجلديد للبيانات احلكومية. كما و�صعت احلكومة االحتادية اأي�صا برنامج تطوير تطبيقات الهاتف النقال مل�صاعدة

.22

الوكاالت يف اإطلق تطبيقات الهاتف النقال

5-2-8 اخلدمات املبا�صرة والهاتفية

الورقية واخلدمات )ال�صخ�صية( املبا�صرة اخلدمات �صتبقى النا�صئة، الرقمية القنوات اإىل باالإ�صافة

والهاتفية )ال�صوتية( كقنوات اأ�صا�صية. و رمبا يف�صل االأ�صخا�ص غري املعتادين على التقنيات اجلديدة

التحدث اإىل اأحد االأ�صخا�ص ب�صفة �صخ�صية اأو عرب الهاتف حلل اإحدى الق�صايا، يف حني ال تزال بع�ص

اخلدمات العامة، مثل اإ�صدار �صهادات امليلد والزواج، ت�صمن بع�ص اأ�صكال التفاعل ال�صخ�صي للتحقق

من الهوية وامل�صادقة عليها، من بني اأ�صباب اأخرى.

ال�صكان بني خا�صة البع�ص، بع�صها تكمل والتقليدية الرقمية القنوات اأن ال�صني يف البحث ويظهر

. لذلك، يتعني على احلكومات تزويدهم بالقنوات املتعددة 23

املحرومني واالأقل حظا يف املناطق الريفية

ب�صكل اأو اإلكرتونيا الدخول على اخلدمة باختيار لها ي�صمح اأوقات خمتلفة، مما املختلفة يف للمكونات

مبا�صر اأو عرب الهاتف اأو يف اأجهزة اخلدمة الذاتية اأو من خلل الهاتف النقال. ويو�صح ال�صكل 10-5

اأن اأكرث من 80 باملئة من الدول )157 من الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة املئة وثلثة وت�صعني( ي�صري اإىل

العنوان الكامل جلهة حكومية واحدة على االأقل يف بوابته االإلكرتونية، مما يو�صح االإقرار الكامل من قبل

اأ�صا�صية قناة ال�صوتية اخلدمة تظل باملثل، والورقية. املبا�صرة بالقنوات االحتفاظ باأهمية احلكومات

خلدمات احلكومة االإلكرتونية، خا�صة بني اأفقر الدول واأقلها دخل. وتبني درا�صة واحدة اأن الهاتف يظل

.24

قناة فاعلة حلل امل�صكلت، حيث تكون املواقع االإلكرتونية اأكرث فعالية للح�صول على املعلومات

عدد الدول التي تظهر العنوان الكامل لأي وكالة حكومية يف بوابتها الإلكرتونية، 4102 ال�صكل 10-5

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

123

اأي من 1919 برقم االت�صال ميكن ،251919 احلكومية املعلومات مركز خلل ومن �صريلنكا، ويف

هاتف للح�صول على كافة اخلدمات املقدمة من قبل احلكومة. ويف العديد من املجتمعات والدول يف كندا

والواليات املتحدة االأمريكية، يكون رقم الهاتف لغري حاالت الطوارئ 311 مهم، فهو رقم الهاتف ال�صامل

لكافة االحتياجات والذي يوفر اخلدمات ال�صريعة وغري الطارئة. اأما يف مدينة نيويورك، مت تقدير مركز

يف عام 2012. وقد 26

خدمة العملء 311، حيث ح�صل على جائزة اخلدمة العامة التابعة للأمم املتحدة

قدمت الدول االأوروبية املختلفة، مثل فنلندا واأملانيا وال�صويد، نف�ص خدمة الهاتف لغري حاالت الطوارئ.

ومن اأحد العوائق هو ارتفاع تكلفة االحتفاظ مبركز للت�صاالت، وهذا هو االعتبار االأ�صا�صي عند النظر

يف جلب هذه اخلدمة اإىل الدول النامية.

5-3 بناء ا�صرتاتيجية احلكومة الإلكرتونية �صاملة ومتعددة القنوات

احلكومات على يتعني العامة، اخلدمة وخدمات حلول تقدمي عند

مراعاة املزيد االأف�صل للقنوات من اأجل التفاعل مع وتنفيذ العمل مع

الثقافية واالجتماعية، بالق�صايا واملعايري املواطنني. و�صتلعب املعرفة

علوة على املوارد والنهج احلكومية، دورا يف هذا التقدم.

االحتاد يف باملئة( 46( املواطنني ن�صف اأن التقارير اأوردت وقد

االأوروبي يدخلون على االإنرتنت للبحث عن وظيفة اأو طلب اإقرار �صريبي

االأخرى27. احلكومية اخلدمات ا�صتخدام اأو �صفر جواز ت�صجيل اأو

ا�صتمرار �صريطة واالأثر، املتوقعة النتائج �صيوفر الواعد االجتاه هذا

ثقة امل�صتخدمني احلاليني باخلدمات االإلكرتونية وا�صتخدامها. ويف نف�ص الوقت، يتوفر الدخول ملجموعة

ا�صرتاتيجية من كجزء ال�صامل املتعددة القنوات نهج التباع حاجة هناك لذا املواطنني. من وا�صعة

احلكومة االإلكرتونية الوطنية ل�صمان اال�صتخدام املتزايد ور�صا العملء، مع توخي احلذر من اإمكانية

زيادة التكلفة وم�صاعفة االأعباء على كاهل املوارد املتاحة )انظر الف�صل ال�صابع(.

5-3-1 مبادئ اخلدمة لنهج متعدد القنوات

يف وجود العوامل واخليارات العدة، ما هي مبادئ اخلدمة ال�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية متعددة القنوات الناجحة؟

تبعا لقائمة االأ�صئلة املختارة التي يتعني على الفرد و�صعها يف االعتبار قبل و�صع املقايي�ص اخلا�صة بالنهج متعدد القنوات:

• هي ما بو�صوح؟ وحمددة جيد ب�صكل مدرو�صة القنوات متعدد النهج واأهداف ومهمة روؤية هل

موؤ�صرات االأداء املتفق عليها؟

• ما هي االآثار امللحظة الختيار كل قناة؟ ال يجب اأن يوىل االعتبار فقط لتحقيق هدف احلكومة

وتوقعات احتياجات لتلبية اأي�صا لكن فاعل، نحو على اخلدمة تقدمي اأجل من االإلكرتونية

امل�صتخدمني. و�صينتج عن حتقيق موؤ�صرات االأداء االأ�صا�صية املطلوبة ارتفاع ا�صتدامة خيار القناة

على املدى البعيد.

• اإن قناة؟ لكل خيار واالت�صاالت املعلومات تقنية ما هي خ�صائ�ص امل�صتهدف؟ ما هو اجلمهور

ب�صكل جيد، التقنية تفعله الذي ما اأهميته، فهو موازنة له العاملني املنا�صب بني هذين للتوفيق

اأي�صا، مبا يف ذلك احلكم االأفراد يفعله باأق�صى كفاءة، مع ما البيانات اإدارة جمموعة من اأي

وامل�صاركة الوجدانية وال�صياق االجتماعي وما اإىل ذلك.

اآليات تقدمي اخلدمة متعددة القنوات

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

124

• تقدمي ت�صميم يف واملراقبة املرونة ملوازنة نحو اأف�صل على املتنوعة القنوات اإدارة ميكن كيف

اخلدمات �صريعة التغيري وزائدة التعقيد، مع تلبية احتياجات املواطنني؟

• على االإقدام يتعني اأنه اأو القنوات متعدد للتنفيذ وقوي �صل�ص انتقال هناك يكون اأن يجب هل

املخاطرة اال�صرتاتيجية للقفز اإىل املقدمة؟

• هل يتعني على الهاتف النقال الواحد اأن يدعم كافة اخلدمات االإلكرتونية، مبا يف ذلك اخلدمات

البلدان؟ بع�ص يف بالفعل ت�صود التي ال�صرائب �صداد “امل�صتحقة” مثل • على يتعني اأي مدى اإىل النقال؟ الهاتف وقناة الويب مع االجتماعية الو�صائط قناة تدمج كيف

يف واخل�صو�صية االأمن ق�صايا لو�صع اخلارجية االجتماعية الو�صائط بربامج الثقة احلكومة

االعتبار؟

• هل يجب على القادة احلكوميني “دعم الهاتف النقال” من اأجل املوظفني العموميني يف املقدمة

مبداأ اتباع هو الوحيد النهج يعد اأف�صل؟ ب�صكل املواطنني احتياجات مع التعامل ميكنهم حتى

“اأح�صر جهازك اخلا�ص” للموظفني العموميني، غري اأن هذا االإجراء ي�صتمل على تعقيدات، تتعلق بالنظر يف قدرة املوظف العام، ف�صل عن اهتمامات االمتثال االأمني والتنظيمي.

• ما هي اأطر عمل البنية التحتية ومعايري اخلدمة؟ هل هناك حاجة ملعمارية املوؤ�ص�صة اإن مل تكن

موجودة؟ هل يوجد دور الإطار عمل القابلية للت�صغيل البيني؟

من بني االأ�صياء االأخرى، فاإن االعتقاد اخلاطئ يف عاملنا املعلوماتي هذا هو اأنه يتعني على احلكومات اأن

تكون يف الطليعة لن�صر اخلدمات االإلكرتونية االأكرث تقدما واملقدمة من خلل التقنيات االأحدث. وال يجب

اأن ت�صللنا االفرتا�صات اخلاطئة مثل توفر واإمكانات التقنية. فعلى �صبيل املثال، وبالنظر اإىل اأن املزيد

من املواطنني يح�صلون على الهواتف املميزة يف بع�ص الدول النامية، بدال من مراعاة تطبيقات الهاتف

الذكي املتطورة، فرمبا يجب مراعاة خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية كقناة اأ�صا�صية للح�صول عليها،

واالأهم من ذلك هو التعامل مع احتياجات املواطنني. وال تعد اال�صتفادة من النهج متعدد القنوات لتلبية

اأهداف التنمية امل�صتدامة جمرد ق�صية لفهم التقنيات، بل اإنها اأمر يرتبط بفهم املواطنني واهتماماتهم

واحتياجاتهم.

االإلكرتونية، هناك العمليات اأو التحتية البنية اأو املنعدم يف القليل النامية ذات االإرث للدول وبالن�صبة

احتمالية لتقدمها عرب ا�صتخدام املوارد املتاحة ب�صورة اأكرث فعالية. وعلى احلكومات تطوير اخلدمات

يعد ال النهاية، ويف النامية. الدول يف النا�صئة الل�صلكية التحتية البنية من ا�صتفادة اأق�صى لتحقيق

القنوات من ا�صتفادة اأق�صى حتقيق بل القنوات، بكافة االنتفاع هو القنوات متعدد النهج من الهدف

املختارة للخدمة املحددة لتقدمي اأف�صل النتائج ولتحقيق العدالة االجتماعية عن طريق الو�صول اإىل كافة

املجموعات ال�صكانية، مبا يف ذلك املحرومني وامل�صت�صعفني.

مبادئ اخلدمة لنهج متعدد القنوات اجلدول 3-5

يعد النهج متعدد القنوات همزة و�صل بني اال�صرتاتيجية وتدفق العمل والبيانات والتقنية؛

ياأتي الهدف النهائي بحيث ال يتم ترك اأي مواطن من اأجل حتقيق العدالة االجتماعية؛

تخطيط القنوات اخلا�صة باحتياجات املواطن ومهام اخلدمة وعرو�ص القيمة والتقنيات املتوفرة؛

ابتكار وتطوير اأف�صل النتائج واإر�صاء املواطنني، مع عدم وجود اأي م�صكلت، كما حتتاج العناية الواجبة اإىل تفعيلها

من اأجل تقدمي اخلدمة على نحو فاعل.

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

125

5-3-2 دمج القنوات وال�صتفادة منها

مع مراعاة ت�صميم اخلدمات املقدمة املتقارب، ال يوجد اأي فرق وا�صح بني القنوات التقليدية واجلديدة.

فعلى �صبيل املثال، وحتى اإن امتلكت الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة املئة وثلثة وت�صعني بع�ص �صور التواجد

عرب االإنرتنت، ووفقا للدرا�صة لعام 2014، ومن اأجل الو�صول اإىل اأكرب عدد من املواطنني، خا�صة من

لديهم هواتف نقالة، تظهر احلاجة االآن للبوابات الوطنية للرتكيز على حتقيق اال�صتفادة الق�صوى من

اأجهزة الهاتف النقال )انظر اجلدول 5-3 اخلا�ص مببادئ اخلدمة للنهج متعدد القنوات(.

ومع ن�صج احلكومة االإلكرتونية يف كل مرحلة من تطورها، يعد املقيا�ص الهام هو اأن يختار �صناع ال�صيا�صة

القناة املنا�صبة ومزيد اخلدمة ال�صحيح كجزء من خارطة الطريق متعددة القنوات ال�صرتاتيجية احلكومة

االإلكرتونية اخلا�صة بهم. وا�صتنادا اإىل الدرا�صة لعام 2014، وكما يظهر من البوابات الوطنية املتنوعة،

تختار القنوات املختلفة لكل مرحلة ن�صوج لنموذج احلكومة االإلكرتونية للأمم املتحدة، والذي امت اتباعه

.28

اأول االأمر يف عام 2003

الرابعة، الثالثة، املعاملتية، واملرحلة اإىل املرحلة الو�صول ويف حني تواجه الدول الكثرية، حتديات يف

توفري الأن ذلك اأ�صا�صيا، دورا تلعب تزال ال والنا�صئة االأوىل املرحلة اأن مراعاة املهم فمن التوا�صلية،

املعلومات وم�صاركتها يظل احتياجا ذا اأولوية ق�صوى للمواطنني. واالأف�صل لدعم هذا هو النهج اخلدمي

متعدد القنوات. مثل، قد توزع التنبيهات العامة يف فرتة ق�صرية مع املوثوقية، كاأن يتم ذلك من خلل

خدمات الر�صائل الن�صية الق�صرية ور�صائل الربيد االإلكرتوين، وتفعل عدة دول هذا النظام كجزء من

نظام اإدارة الكوارث واال�صتجابة لها. و�صينجم عن توفري املعلومات عن طريق القنوات املختلفة اأن يثق

املواطنون يف احلكومة، وبذلك تتعزز م�صوؤولية و�صفافية اخلدمة العامة.

مبادئ اخلدمة واإطار عمل النهج متعدد القنوات جتاه تقدمي احلكومة الإلكرتونية ال�صكل 11-5

á«é

«JGÎ

°S’

G

πª©dG ≥

aó

J äÉfÉ«ÑdG

á«æ

≤àdG

äÉeóN π«°UƒJ

á«fhεdE’G áeƒµ◊G

IOó©àe äGƒæb ÈY

Vision, mission and goals;performance metrics

Technologies (web, mobile);infrastructure framework;

ICT access and ICT literacy;identity management

Service type (information, transactional, connected);

frequency (ad-hoc, daily, yearly) service standards

User profiling;service knowledge repository;

e-service usage data

الروؤية والر�صالة واالأهداف،

معايري االأداء

ــهــاتــف ــــب، ال ــــوي ــات )ال ــي ــن ــق ــت ال

الـــنـــقـــال(؛ اإطـــــار عــمــل الــبــنــيــة

البنية على احلــ�ــصــول التحتية؛

التحتية؛ بالبنية واالإملــام التحتية

اإدارة الهوية

ـــــوع اخلــــدمــــة )مــعــلــومــاتــيــة، ن

وتكرارها توا�صلية(؛ معاملتية،

�صنويا( يوميا، الغر�ص، )ح�صب

ومعايري اخلدمة

خمزون امل�صتخدم؛ منط حتديد

ـــة بــــاخلــــدمــــة؛ بــيــانــات ـــرف ـــع امل

ا�صتخدام اخلدمة االإلكرتونية

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

126

دمج القناة وحتقيق اأق�صى ا�صتفادة منها املربع 9-5

يعد ال�صبيل الوحيد ال�صتخدام الواليات املتحدة للهاتف النقال هو عرب اإطلق املئات من واجهات التطبيقات

التي ميكن ا�صتخدامها من قبل املطورين من القطاعني العام واخلا�ص الإيجاد التطبيقات واخلدمات اجلديدة.

وت�صتمل واجهات التطبيقات هذه على جمموعات البيانات احلكومية، مثل اجتاهات الطاقة يف املنزل والعمل

واإخطارات الزالزل يف الوقت الفعلي حول العامل والطق�ص احلايل على املريخ، منقوال من كيوريو�صيتي روفر.

والأجل تي�صري اإيجاد التطبيقات اجلديدة، اأطلقت كل وكالة حكومية �صفحات املطور اخلا�صة بها، يف حني ن�صر

اإيجاد وا�صتخدام باأكملها حتى ي�صهل Data.gov دليل لواجهات التطبيقات الذي ي�صمل احلكومة موقع

البيانات و�صيا�صة اأوباما للرئي�ص االأخري التنفيذي االأمر قبل من التحركات هذه دعمت وقد املوارد. هذه

املفتوحة، مما يفتح الطريق اأمام جعل البيانات املفتوحة واملقروءة اآليا هي الو�صع االفرتا�صي اجلديد للبيانات

احلكومية. كما و�صعت احلكومة االحتادية اأي�صا برنامج تطوير تطبيقات الهاتف النقال مل�صاعدة الوكاالت يف

.22

اإطلق تطبيقات الهاتف النقال

ومن الوارد اأن تو�صح احلاجة الهامة لدمج القناة وحتقيق اأق�صى ا�صتفادة منها عرب روؤية اأن القنوات هي

اإ�صافيا مع اأو و/ تكميليا دورا تلعب اأن االت�صال هذه و�صائل واأنه يجب على باملواطنني االت�صال و�صائل

بع�صها البع�ص. على �صبيل املثال، وخلل زيارته ملكتب حكومي، يجب اأن يتاح التفاعل املا�صي للمواطن مع

املكتب، مبا يف ذلك عرب بوابته االإلكرتونية، وذلك كجزء من نظام اإدارة العلقات مع العملء يف املكتب

29

احلكومي. وال يهم القناة امل�صتخدمة. ويو�صح ال�صكل 5-13 االرتباط بني حتقيق اأق�صى ا�صتفادة من القناة

واخلدمة االإلكرتونية والدخل )اإجمايل الدخل القومي للفرد( للدول املختارة، وفقا للدرا�صة لعام 2014.

اأن الدول ذات الدخل املرتفع تتمكن ب�صفة عامة من تعزيز 30

وقد الحظ االإ�صدار االأخري من الدرا�صة

خدمات احلكومة االإلكرتونية اخلا�صة بها، وذلك من خلل اال�صتفادة من القناة باأق�صى �صورة. غري اأنه

ميكن اأن نرى من خلل الدرا�صة لعام 2014 اأن بع�ص الدول ذات الدخل املتو�صط، مثل اأرمينيا وكولومبيا

وتركيا وفنزويل، قادرة على حتقيق اأق�صى ا�صتفادة من القناة.

ا�صتخدام القناة يف كل مرحلة من منوذج الأمم املتحدة لتطوير احلكومة الإلكرتونية اجلدول 12-5

تتغري ال��ت��وا���ص��ل��ي: ال��ت��واج��د

بها ــعــمــل ت الـــتـــي الــطــريــقــة

احلكومة ب�صكل جوهري، ويتم

العمليات واالأنظمة الربط بني

ب�صكل وتــنــ�ــصــيــقــهــا ودجمـــهـــا

الوكاالت وعــرب �صمن اأف�صل

احلكومية. وتغري احلكومة من

نف�صها لت�صبح جهة توا�صلية.

ال���ت���واج���د امل���ع���ام���الت���ي:

ـــــوفـــــر الـــتـــطـــبـــيـــقـــات ت

ــة املــــزدوجــــة ــي ــاعــل ــف ــت ال

لـــلـــمـــواطـــنـــني الـــفـــر�ـــص

مــــن اأجـــــــل املـــعـــامـــلت

وغري واملالية االإلكرتونية

املالية

امل�صادر املعزز: التواجد

ــات، ــوم ــل ــع ــم ــل االأكــــــــرب ل

االإلــكــرتونــيــة االأدوات

واخلدمات االإلكرتونية

النا�صئ: التواجد

تــوفــري اخلــدمــات

عرب االأ�ـــصـــا�ـــصـــيـــة

االإنرتنت

القنوات: املوقع

االإلكرتوين

االأ�صا�صي، الك�صك

العام

القنوات: البوابة

االإلكرتونية، الر�صائل

الن�صية الق�صرية،

بوابة الهاتف النقال،

الك�صك العام

القنوات املن�صقة: البوابة االإلكرتونية، الر�صائل

الن�صية الق�صرية، تطبيقات الهاتف النقال،

بوابة الهاتف النقال، الك�صك العام، ال�صراكات

بني القطاعني العام واخلا�ص

القنوات املتكاملة: جميعها

مراحل احلكومة االإلكرتونية:

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

127

الرتباط بني حتقيق ال�صتفادة الق�صوى من القناة واخلدمة الإلكرتونية والدخل )اإجمايل ال�صكل 13-5

الدخل القومي للفرد( للدول املختارة

يو�صح ال�صكل 5-14 الكيفية التي تفعل بها الدول الكثري لدمج القنوات. ففي عام 2012، عززت 24 دولة

من ا�صتخدام االأك�صاك عرب بواباتها، لكن هناك زيادة تقارب 40 باملئة مع 36 دولة يف عام 2014. وقد زاد

عدد الدول التي تعزز من ا�صتخدام املدفوعات عرب الهاتف لثلثة اأ�صعاف تقريبا، اأي من 26 يف عام 2012

اإىل 69 يف عام 2014.

وال يعد اإطار العمل الوطني اال�صرتاتيجي للحكومة االإلكرتونية الذي يت�صمن تقدمي اخلدمة متعدد القنوات

الهاتف الأجهزة املتزايد االجتاه مع املجتمعات، خا�صة اأحد التقني يف للتطور تقدم طبيعي لكنه خيارا،

النقال.

والدول، مبا يف ذلك الدول االأوروبية وغريها من الدول مثل الواليات املتحدة االأمريكية واليابان وجمهورية

كوريا، جميعها ا�صتفاد من تلبية بع�ص االأهداف االقت�صادية واالجتماعية والبيئية، عن طريق و�صع خطة

متعددة القنوات ووا�صحة كجزء من ا�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية. ولنهج احلكومة باأكملها اأهميته يف

ت�صميم ا�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية، وذلك عند تقرير اختيار القنوات، اإذا اأن هناك تاأكيدا متزايدا

على االندماج والتعاون يف تقدمي اخلدمات العامة، يف مواجهة ال�صوامع ذات الغر�ص الواحد يف االإدارة

العامة )انظر الف�صل الرابع(.

Syria

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Channel optimization (score)

Onl

ine

serv

ice

(sco

re)

0

30

60

90

120

150

VenezuelaTurkeySwitzerland

SpainSingapore

New Zealand

Kazakhstan

Jordan

Italy

Germany

Canada

Bolivia

Bahrain

Austria

Australia

Denmark

Armenia

JapanNetherlands

ColombiaChile

USA

Uzbekistan

PakistanBangladesh

Kenya

حتقيق اأق�صى ا�صتفادة من القناة )بالدرجة(

)ةج

رد

الب(

ة يون

رتك

الإل ا

ةم

دخل

ا

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

128

واأجهزة الهاتف عرب املدفوعات تعزز التي الإلكرتونية البوابات – املتكاملة القنوات �صرح ال�صكل 14-5

اخلدمة الذاتية

اأجل واحدا، من يتجاوز عاما والذي بعيد، ت�صور مدى ال�صيا�صات مثايل، يجب على �صناع نحو وعلى

ا�صرتاتيجيتهم للحكومة االإلكرتونية. وقد اتبعت بع�ص الدول خطة لعامني اأو لثلثة اأعوام، غري اأن اخلطة

اخلم�صية، كما تظهر بع�ص الدول، مثل ال�صني والدمنارك وغريهما، قد تثبت اأف�صليتها، مع تقييمها يف

اأن تزيد هذه التقنيات وات�صاع قاعدة امل�صتخدمني، ميكن اأي تعديلت. ومع ن�صج منت�صف املدة لعمل

التطبيقات لتحقيق املزيد من االأهداف املتنوعة اأو للو�صول اإىل اجلمهور االأ�صمل. ولزاما اأن تراعى البيئة

امل�صاعدة والعوائق العدة اأثناء و�صع النهج متعدد القنوات.

5-3-3 و�صع الأهداف الوا�صحة

املواطنني، يف حني االأول على احتياجات القنوات. يركز للنهج متعدد 13

عموما، هناك هدفان �صاملن

، ال يعني النهج متعدد 23

يتناول الثاين جعل تقدمي اخلدمات اأكرث كفاءة. وكما تبني الدرا�صات املختلفة

احتياجات املواطن يتم التعامل معها على ح�صاب حدود املزود باخلدمة اأو العك�ص. ومن اأحد ان

القنوات

االعتبارات الهامة هو الرتكيز على تقدمي خدمات احلكومة االإلكرتونية ب�صكل موثوق واقت�صادي، ويف نف�ص

الوقت، تعظيم املرونة لتلبية االحتياجات املتغرية والنا�صئة للمواطنني، مبا يف ذلك ا�صتيفاء االحتياجات

املحددة للجماعات املحرومة واالأقل حظا. وهناك �صرورة لتعريف ال�صيا�صات واملعايري لتو�صعة م�صتويات

اخلدمة والقطاعات املختلفة وتوقعات اجلودة.

حتديد اأمناط امل�صتخدمني و�صخ�صنة اخلدمة

عن اجليدة االأمناط حتديد ممار�صة �صتك�صف احتياجاتهم، وجرد املواطنني دميوغرافيات خلل من

الروؤى اخلا�صة مب�صتخدمي اخلدمات واإمكاناتهم والقنوات اخلا�صة للو�صول اإليهم. وبالن�صبة للإحتواء

االجتماعي، يجب بذل الكثري من اجلهود جتاه اجلماعات املحددة املحرومة واالأقل حظا. ومن االأف�صل اأن

يطبق حتديد اأمناط امل�صتخدمني على املجموعات املحرومة واالأقل حظا، مبا يف ذلك كبار ال�صن والفقراء

واالأميني وال�صباب واملهاجرين والن�صاء وذوي االحتياجات اخلا�صة. ومن اأحد الطرق املتاحة اأمام احلكومة

اجلغرايف التق�صيم مثل البيانات من والعديد .33

كربى بيانات كمبادرة امل�صتخدمني اأمناط حتديد هو

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2012 2014

2624

69

36

Portal promotesphone payment

Portal promotesphone payment

Portal promotespublic kiosk

Portal promotespublic kiosk

البوابة املعززة

الأجهزة اخلدمة

الذاتية

20142013

البوابة املعززة

الأجهزة اخلدمة

الذاتية

البوابة املعززة

للمدفوعات عرب

الهاتف

البوابة املعززة

للمدفوعات عرب

الهاتف

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

129

كا�صتخدام املتباينة، البيانات وم�صادر القائمة االإلكرتونية للخدمات الفعلي واال�صتخدام للمواطنني

امل�صتهلك لقنوات التوا�صل االجتماعي، يجب ت�صمينها عند حتديد اأمناط امل�صتخدمني. وباالإ�صافة اإىل

تنميط امل�صتخدمني، ولبع�ص الدول بخا�صة االأوروبية، كان هناك اجتاه منذ وقت طويل نحو ال�صخ�صنة

اأو التخ�صي�ص على امل�صتوى الفردي، مع خيار »�صحب« املواطنني للخدمات التي يرغبون فيها، عن طريق

القناة التي يف�صلونها، وبذلك ي�صمم ملفهم اخلدمي املميز اأو لوحة اإعلناتهم، كما يف اأمثلة »�صفحتي«

)My Page( يف الدمنارك وهولندا واململكة املتحدة.

تنفيذ ودمج القنوات املختلفة

اأن تتجاوز تعريف ا�صرتاتيجية التزويد مبوجه قوي لتطوير القدرات على حوكمة القنوات يف حد ذاتها

الداخلية التي ميكن اأن تدعم القنوات املنفذة. ومع تعددية النظام البيئي لتقدمي اخلدمة، يجوز للحكومات

ا�صتك�صاف احلو�صبة ال�صحابية وتقنية االت�صاالت واملعلومات اخل�صراء من اأجل تنفيذ تقدمي اخلدمات

ل عرب القنوات املتكاملة. ويلزم القيام بالتنفيذ الناجح من خلل االإدارة الفعالة وت�صويق القنوات للتو�ص

القنوات اأكرث ا�صتخدام على املواطنني حلث اأو منهم، امل�صت�صعفني خا�صة امل�صتهدفة، اجلماعات اإىل

ف كفاءة من حيث التكلفة، ا�صتنادا اإىل نوع اخلدمة وتواترها وتعقيد التفاعل. انظر الف�صل ال�صابع للتعر

على حتليل الطرائق املختلفة لتعزيز القنوات املتنوعة، مبا يف ذلك عرب التدريب والفعاليات الرتويجية،

مع االمتداد من خلل و�صائل االإعلم وما اإىل ذلك.

املراقبة والتقييم واملراجعة

اأجل من اأهميتهما للنتائج الهام والتقييم اال�صتخدام ملراقبة م�صروع، اأي تنفيذ عند احلال هو كما

االأداء موؤ�صرات مع البيانات من واال�صتفادة املنا�صب النحو على والتقييم املراقبة ومع ا�صتدامتهما.

احلكومة ا�صرتاتيجية تغيري بخ�صو�ص االأدلة على القائمة القرارات �صنع للحكومة ميكن االأ�صا�صية،

االإلكرتونية اخلا�صة بها اأو االإعداد من اأجل اخلطة الزمنية القادمة من ا�صرتاتيجية احلكومة االإلكرتونية.

ويجب اأن يكون هناك اعتبار لل�صتك�صاف االإلكرتوين، على �صبيل املثال، اأن يعزز �صناع ال�صيا�صة ملراعاة

مبا�صرتها من يتم التي املوؤمتتة العملية النقال، من خلل الهاتف تطبيقات لتنفيذ املجاالت اجلديدة

خلل اال�صتخدام املتزايد للمواقع االإلكرتونية للهواتف النقالة.

5-4 حتديات وفر�ص القنوات اجلديدة

يتغري ت�صميم اخلدمات العامة املقدمة مع التوجهات التقنية واالحتياجات النا�صئة للمواطنني، وكلهما

التلفاز مثل القنوات، على منخف�صا اعتمادا �صهدنا املا�صية، القليلة العقود وخلل با�صتمرار. يتطور

ات جتلبها التقنيات املعوقة مثل اأجهزة الهاتف النقال والو�صائط االجتماعية. والراديو، واالآن ن�صهد تغري

املخاطر بع�ص وتكون العلج. وع�صرية متزايد ب�صكل معقدة القنوات متعدد النهج حتديات و�صت�صبح

اال�صرتاتيجية متاأ�صلة، وبذلك، يجب اأن يراعى اأثرها ال�صلبي عند تخطيط وتنفيذ اخلدمات العامة.

5-4-1 حتديات النهج متعدد القنوات

احلفاظ على روؤية وخربة املواطن املوحدة واملت�صقة

بنهج مقارنة املواطنني، من املزيد اإىل �صي�صل القنوات متعدد النهج اأن الظاهر اأن من الرغم على

القناة املنفردة، �صيت�صبب االأول يف خ�صارة اأو ت�صتت املعلومات و�صوء تنظيم املعايري اخلدمية. ويف الدول

الوا�صع الطيف اأجل من مدعومة �صتكون االإلكرتونية احلكومة خدمات اأن املواطنون يتوقع املتقدمة،

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

130

للأجهزة متعددة ال�صا�صات التي ميتلكونها. ومن املحتمل كذلك اأن يطلب املواطنون املزيد من املعلومات

عرب اأجهزة الهواتف النقالة اخلا�صة بهم، مبا يف ذلك الهواتف الذكية واحلوا�صيب اللوحية اأثناء زيارة

اأحد املكاتب احلكومية. و�صيتم اإخطار هوؤالء املواطنني حول اخلدمات احلكومية، و�صيزيد هذا بدوره من

�صرعة طلب اخلدمة، �صواء عرب االت�صال باالإنرتنت اأو دون االت�صال به، مع توفري املوارد العامة ووقت

وجمهود املواطن.

ومع تقارب القنوات وتباعد نطاق االأجهزة اال�صتهلكية، هناك ت�صو�ص متزايد حول ما ينتمي اإىل اإحدى

القنوات وما ال ينتمي لها. فمثل، ميكن للم�صتخدمني تقييم املواقع االإلكرتونية من خلل الهاتف النقال،

ا�صتخدام من يتمكنوا اإال مل باالإحباط و�صي�صابون املعلومات، على فر�صة احل�صول �صيحرمون لكنهم

ع توق اأخرى، هناك اإىل قناة امل�صتخدمون من ينتقل النقالة. وعندما االإلكرتونية على هواتفهم املواقع

لتدفق املعلومات امل�صتمر بني القنوات. هذا يف حد ذاته يعد حتديا لتدفق املعلومات داخل الوكالة الواحدة.

وفيما يخ�ص اخلدمات التي تهم الوكاالت املختلفة، يعد هذا التحدي اأكرث و�صوحا.

ومن الوارد التغلب على هذا التحدي من خلل تناغم القنوات، مبا يف ذلك اال�صتفادة من البنية التحتية

التي معايري اخلدمة وو�صع املوحدة املعرفة قاعدة ون�صر ال�صحابية احلو�صبة ا�صتخدام مثل امل�صرتكة،

ت�صتهدف »مفهوم وحدة املواطنة«، حيث �صيح�صل الفرد على نف�ص املعلومات ذات املعايري املت�صقة، دون

الدول، جند التوجهات يف بع�ص املتبعة، كما يلحظ عرب املناحي اأحد القناة. ومن اختيار اإىل النظر

املنحى القائم على املواطن، حيث ميكن للفرد اأن تكون له وجهة نظر مت�صقة حول بياناته اخلا�صة التي

تراقب وت�صخ�ص اأي�صا على امل�صتوى الفردي، على �صبيل املثال من خلل »�صفحتي« اأو لوحة االإعلنات

ال�صخ�صية.

التعامل مع اهتمامات االأمن واخل�صو�صية

جنم عن اال�صتخدام املتزايد لقنوات الهاتف النقال زيادة ا�صتهداف املعلومات احل�صا�صة. ويف حني اأن

مزودي اخلدمة عليهم ممار�صة احلذر عند التعامل مع هذا االأمر، هناك اأي�صا حاجة لتثقيف املواطنني

حول كيفية تقليلهم للمخاطر، اإذا قد يكون امل�صتخدمون هم ال�صبب الرئي�صي يف بع�ص التهديدات. فمثل،

على واملوافقة املمار�صات الأف�صل تبعا جيدة، مرور كلمة اختيار مب�صورة االلتزام املواطنني على يجب

عاملي التحقق، يف حال طلب ذلك.

كما اأنه لزاما على احلكومات اتباع العناية اللزمة عند �صمان حماية بيانات املواطنني، كاأن يتم ذلك من

خلل الدخول على االأنظمة االآمنة وتعريف امل�صتخدم وحماية البيانات وغري ذلك من التدابري االأمنية

الهامة. وعند تفعيل هذه التدابري، يجب مراعاة العوامل االأخرى مثل فعالية التكلفة واالنت�صار يف ال�صوق

ع فيها ودمج القنوات اجلديدة للأنظمة القدمية، مبا يف ذلك عرب اخلدمات ال�صحابية. والتو�ص

املبادرة با�صتخدام التقنيات

نظرا للتعقيدات واالرتفاع املحتمل يف التكاليف اخلا�صة بتنفيذ بع�ص القنوات، فقد يوؤدي التنفيذ الطموح

وال�صامل للنهج متعدد القنوات اإىل نقائ�ص مثل عدم ا�صتخدام البنية التحتية لتقنية املعلومات واالت�صاالت

واالفتقار اإىل اخلربة الداخلية من اأجل االإبقاء على اخلدمة اأو دعم امل�صتخدم. وال تعادل اإدارة القنوات

اإدارة التقنيات، لكنها ت�صمل الكثري. وتوجد احلاجة لفهم التحديات املتعددة بخلف التقنيات، مع اإدراك

احتياجات املواطن والتعامل معها.

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

131

تقييم مبداأ )اأح�صر جهازك اخلا�ص(

اإنه ملن ال�صروري اأن يكون هناك مناهج للأجهزة امل�صرتكة اأو �صياق امل�صتخدمني متعددي االأجهزة وذلك

العموميني، للموظفني اخلا�ص جهازك اأح�صر مبداأ اتباع هو املناهج هذه اأحد من اخلدمات. لبع�ص

العموميني املوظفني قدرة �صياق يف تعقيدات على هذه وت�صتمل واالأعمال، املواطنني اإىل باالإ�صافة

واالهتمامات االأخرى مثل االمتثال االأمني والتنظيمي. ويتوقع من ن�صف منظمات العامل و�صركاته اخلا�صة

اأن تتبع مبداأ اأح�صر جهازك اخلا�ص، فمثل، تعترب الكيفية التي ميكن بها للموظفني العموميني اال�صتفادة

من الهواتف املحمولة، يف توفري خدمات اخلط االأمامي، حتديا للقطاع العام. وهناك اأي�صا بع�ص وجهات

النظر باأن مبداأ اأح�صر جهازك اخلا�ص لي�ص جاهزا التباعه ب�صكل �صائد يف عمليات احلكومة االإلكرتونية.

التحديات االأخرى

تنميط من كجزء اللغوية االعتبارات ت�صمني ويلزم الدول، من العديد يف حتديا اللغوي التنوع يعد

امل�صتخدمني يف تقرير اأكرث القنوات ملءمة.

5-4-2 فر�ص القنوات اجلديدة

عند حتليل موجة الهاتف النقال، جند اأن هناك فئتني اأ�صا�صيتني من االأجهزة – الهواتف الذكية والهواتف

املميزة. وهناك احتمالية كربى بالن�صبة للدول النامية والبلدان االأقل منوا اأن ت�صتفيد من قناة الهاتف

النقال الهاتف املميزة وتطبيقات الهواتف الق�صرية على الن�صية الر�صائل النقال، مبا يف ذلك خدمة

على الهواتف الذكية، اإذ اأن هذه الدول حمدودة تاريخيا بالبنية التحتية الثابتة الفقرية اأو غري املوجودة

5-15 اأن هناك اإمكانية متوقعة للنمو الكبري يف الهواتف الذكية مع تقارب للت�صاالت. ويظهر ال�صكل

التقنيات، وذلك بزيادة ثلثة اأ�صعاف على االأقل بني م�صتخدمي الهواتف الذكية خلل ال�صنوات القليلة

املا�صية.

م�صتخدمو الهواتف الذكية مقابل م�صتخدمي الهواتف املميزة على م�صتوى العامل ال�صكل 15-5

ويعد ا�صتخدام قناة الهاتف النقال، مبا يف ذلك اال�صتفادة من اإمكانات الر�صائل الن�صية الق�صرية على

الهاتف املميز، بعيدة عن الت�صبع. وحتى يف الدول املتقدمة، حيث يقرتب �صوق الهاتف النقال من الت�صبع،

النقالة للحكومة الناجحة املتكيفة التطبيقات تظل وباملثل، ن�صبيا. �صعيف النقالة احلكومة اتباع يعترب

حمدودة. وكما يو�صح ال�صكل 5-16، ويف عام 2008، كان هناك ا�صتخدام اأعلى للر�صائل الن�صية الق�صرية،

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

⁄É©

dG i

ƒà°

ùe

≈∏Y

¿ƒe

óî

à°ùŸG

á«còdG ∞JGƒ¡dGádÉ≤ædG ∞JGƒ¡dG

Ωóîà°ùe QÉ«∏e1^5

ÌcCG ɪa Ωóîà°ùe QÉ«∏e 5

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

132

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

201820162014201220102008

∫É≤ædG ∞JÉ¡dG

IÒ°ü≤dG á«°üædG πFÉ°SôdG IÉæb

Num

ber

of c

ount

ries

لود

الد

دع

لكن يف 2012، وجدت دول اأكرث والتي ا�صتخدمت تطبيقات وبوابات الهاتف النقال، مقارنة بالر�صائل الن�صية

49 دولة تقدم 2014، هناك 2014. وكما هو ملحظ عرب الدرا�صة لعام الق�صرية، وي�صتمر التيار خلل

تطبيقات/ املواقع االإلكرتونية للهاتف النقال، يف حني توفر 32 دولة خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية. ومن

خلل االأرقام املقدرة، فاإننا نتوقع زيادة م�صتمرة يف عدد الدول التي تقدم خدمة الر�صائل الن�صية الق�صرية

االإلكرتونية. احلكومة عوار�ص من كجزء النقالة للهواتف االإلكرتونية واملواقع النقال الهاتف وتطبيقات

وتت�صم قناة الهاتف النقال باأنها اأكرث فعالية من حيث التكلفة، وهي اأي�صا مرنة وقابلة لل�صخ�صنة، من اأجل

مما يحفز ابتكار العديد من مناذج العمل اجلديدة، والتي ميكن للفقراء خدمات “ال�صحب” و”الدفع”،

وذوي االأعمال احلرة وامل�صروعات ال�صغرية – املتو�صطة اال�صتفادة منها.

بع�ص احلكومات وجهت ال�صيا�صة للأولوية الق�صوى لقناة الهاتف النقال. ففي يونيو 2013، قررت حكومة

االإمارات العربية املتحدة تغيري ا�صم مبادرة احلكومة االإلكرتونية اإىل “احلكومة الذكية”، مبا ي�صري اإىل

االأولوية التي و�صعتها احلكومة لتقدمي اخلدمة احلكومية اإىل اجلمهور العام عرب هواتفهم النقالة، يف اأي

.34

مكان وعلى مدار ال�صاعة

و�صتزود حكومة الهاتف النقال الدول بفر�صة التعامل مع عدد من الق�صايا، كتلك املتعلقة بالفجوة الرقمية،

. والهاتف النقال يقود التغيري، و�صيكون اأثر 35

والتي تظل عامل هاما يف االنتفاع باخلدمات االإلكرتونية

حكومة الهاتف النقال مميزا خلل ال�صنوات القليلة القادمة.

5-4-3- القنوات املختلطة واملتكاملة

عند اإ�صراك قناتني اأو اأكرث يف توفري خدمة واحدة، تتطور القناة املختلطة. ويعد الدمج املحدود �صرورة

ل�صمان خربة امل�صتخدم امل�صتمرة. وتاأتي بع�ص االأمثلة على القنوات املختلطة على النحو التايل.

التي تقدم خدمات الر�صائل الن�صية الق�صرية ومواقع/ تطبيقات الهاتف النقال63

الدول ال�صكل 16-5

عوار�ص

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

133

ال�صوت لقنوات الويب

اأو االأ�صخا�ص بخ�صو�ص خدمة حمددة اأحد اإىل التحدث يف�صلون املواطنني بع�ص اأن عليه املتفاهم من

كبار مثل االأقل حظا، اأو املحرومة للجماعات بالن�صبة وتلك على وجه اخل�صو�ص هي احلالة اأي خدمة.

ال�صن واالأميني. ومن اأحد الطرائق اجلديدة هي تقدمي »الدرد�صة املبا�صرة عرب االإنرتنت« ب�صكل متكامل

اأو »امل�صاعد االفرتا�صي« للخدمات االإلكرتونية حتى ت�صهل م�صاعدة امل�صتخدمني يف �صورة اأكرث �صخ�صية.

امل�صاعدون االفرتا�صيون ك�صخ�صيات يقدم بوابة والية غواناخواتو املك�صيكية، حيث واملثال على ذلك هو

كرتونية للإجابة على االأ�صئلة املتعارف عليها والتي يتم طرحها يف �صورة خطية اأو حتى �صفهية.

ويف نف�ص الوقت، ميكن تو�صيع نطاق تقدمي اخلدمات من اخلدمة ال�صوتية اإىل قنوات الويب، على �صبيل

املثال عن طريق اإحالة املواطنني الذين يت�صلون باخلطوط ال�صاخنة العامة للدخول على معلومات الويب

الفاعلة واالإدارة العام. االإ�صكان بخ�صو�ص النقال للهاتف تطبيق اإىل اأو العامة ال�صحية الرعاية حول

للخدمة عرب القنوات التقليدية والرقمية الزم من اأجل خربة املواطن اجليدة.

توظيف عنا�صر اللعب

جديدا ب�صكل ن�صبي، لكنه يحمل اإمكانية اإ�صراك ال�صباب يف ال�صوؤون العامة، 37

يعد توظيف عنا�صر اللعب

خا�صة عن طريق اأهداف التنمية امل�صتدامة. ومن اأحد االأمثلة اجليدة هو تطبيق »OPower38« الذي

اأثبت جناحه يف دول مثل فرن�صا وكندا وا�صرتاليا ونيوزلندا واململكة املتحدة والواليات املتحدة االأمريكية.

وهو ي�صجع االأفراد لكي ي�صبحوا اأكرث م�صوؤولية جتاه ا�صتهلك الطاقة، من خلل اال�صتفادة من عنا�صر

االأ�صر لتزويد املرافق �صركات مع التعاون عرب االأقل الطاقة ا�صتخدام من االأ�صخا�ص لتمكني اللعب

بالبيانات حول مقدار الطاقة التي ي�صتهلكونها وكيفية التوافق مع اجلريان واإذا هم قريبون من اأي معامل

برنامج النامية عرب الدول النظيفة يف املياه اإىل حل م�صكلة ،39m.Paani اآخر، جديدة. ويهدف حل

وامل�صاركة املعلوماتية اخلدمة من جيد مزيج �صينتج اللعب، عنا�صر توظيف وعرب االبتكاري. النقاط

املجتمعية عرب االإنرتنت يف زيادة ر�صا املواطن حول تفاعله مع احلكومة، التي تعزز بدورها تقدمي اخلدمة

النقالة الهواتف اأجهزة مثل النا�صئة، القنوات اللعب يف لتوظيف عنا�صر اأكرب احتمالية وترى العامة.

والو�صائط االجتماعية.

�صندوق الربيد املوحد للمواطن

اعتمادا على توقعات اخلدمة الذاتية للمواطنني، يتخذ امتداد قناة الربيد االإلكرتوين �صكل نظام االت�صال

اأنه بحلول ،2012 املتبع يف الت�صريع الدمنارك، عرب وتعهدت حكومة واملواطنني. املوحد بني احلكومات

2014، �صيمتلك كافة املواطنني �صندوق ر�صائل اإلكرتوين اآمن )»الربيد االإلكرتوين«( الذي �صيتلقون فيه كافة

ر�صائل الربيد االإلكرتوين من ال�صلطات العامة. كما �صيتمكن املواطنون جميعا من تفوي�ص اأع�صاء اأ�صرهم

،2013 »»OneInbox يف �صنغافورة نفذت بالنيابة عنهم. كذلك، فقد االإلكرتوين الربيد للدخول على

وهو برنامج حكومي ر�صمي، حيث ميكن للأفراد واالأعمال ا�صتلم كافة مرا�صلتهم احلكومية اإلكرتونيا،

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

134

وا�صتطلعات الدرا�صات من النتائج على بناء اخلدمة هذه اإطلق مت .40

الورقية الر�صائل عن عو�صا

لت غالبية االأ�صخا�ص واالأعمال ا�صتلم املرا�صلت االإلكرتونية ولي�ص اخلطابات الورقية. الراأي، اإذ ف�ص

االأفراد والتي�صري على ب�صكل موثوق وم�صمون املرا�صلت ت�صليم اإىل ال�صنغافوري OneInbox ويهدف

واالأعمال عند ت�صجيل وتتبع املرا�صلت من برنامج جتميعي واحد.

مكتب احلكومة املتنقلة

اخلدمات لتوفري فعلي حكومي مكتب اإن�صاء االإمكان يف اأ�صبح النقال، الهاتف تقنيات ا�صتخدام مع

التابعة للحكومة اال�صرتالية مكاتب متنقلة توفر جمموعة من النقالة الريفية. وتعد املكاتب اإىل القرى

مدفوعات ال�صمان االإجتماعي واخلدمات احلكومية، مما ي�صهل على االأفراد يف املجتمعات الريفية على

تخلي�ص معاملت ال�صمان االجتماعي عرب نظام �صنرتلينك 41Centrelink الذي ي�صتهدف كبار ال�صن

والطلبة والباحثني عن عمل وذوي االحتياجات اخلا�صة واملزارعني واأ�صحاب املهن احلرة.

5-5 اخلامتة

مع تزايد طلب امل�صتخدمني على احل�صول على اخلدمات العامة من اأي مكان ويف اأي وقت ووجوب و�صول

االحتياجات العملية اإىل كل فرد يف املجتمع، مبا يف ذلك اجلماعات املحرومة واالأقل حظا، ظهرت �صور

بها تقدم التي الطريقة مغرية ال�صنوات، مبرور واملتكاملة واملختلطة االإلكرتونية القنوات من جديدة

املبا�صرة اخلدمات مثل للمواطنني، التقليدية االت�صال نقاط ومن املواطنني. اإىل االإلكرتونية اخلدمات

الن�صية الر�صائل خدمات ومن االإنرتنت، عرب االإلكرتونية البوابات من املتطورة ال�صور اإىل وال�صوتية

الق�صرية وبوابات الهواتف النقالة وتطبيقات الهواتف النقالة اإىل الو�صائط االجتماعية، يرى النهج متعدد

القنوات وال�صامل على اأنه حل وثيق ال�صلة من اأجل ا�صتدامة احلكومة االإلكرتونية نف�صها، حيث اإنه ي�صمح

للحكومات با�صتخدام جمموعة متنوعة من القنوات للو�صول اإىل اجلماعات املحرومة واالأقل حظا واإيجاد

االأ�صاليب الذكية لزيادة ا�صتخدام اخلدمات االإلكرتونية.

اإىل للو�صول االأ�صا�صية املحركات هي االجتماعية الو�صائط وقناة النقال الهاتف وقناة االإلكرتونية البوابة و�صتكون

قاعدة م�صتخدمني اأ�صمل وراأب الفجوة الرقمية، مع اال�صتفادة الكبرية من الهواتف النقالة وزيادة قاعدة

امل�صتخدمني، خا�صة يف الدول النامية. وقناة الهاتف النقال تعمل على وجه اخل�صو�ص على زيادة القنوات

االأخرى، من خلل الو�صول اإىل م�صتخدمني جدد، لكنها يف نف�ص الوقت منت�صرة وقريبة جدا من امل�صتخدمني،

كما اأنها موجهة باحلركة، مما يعني اأن الفرد ي�صتخدم الهاتف النقال “لعمل �صيء ما”. ويعد ا�صتخدام

الو�صائط والتحليلت االجتماعية عملية معقدة وجمزاأة، لكن لديها اإمكانية قوية للو�صول اإىل اجلماعات

املحرومة واالأقل حظا، مثل ال�صعوب االأ�صلية وفئات ال�صباب. و�صت�صتمر اخلدمات املبا�صرة )وجها لوجه(

والورقية والهاتفية )ال�صوتية( يف لعب اأدوار اأ�صا�صية يف تقدمي اخلدمة العامة، خا�صة للو�صول اإىل االأفراد

الذين يعي�صون يف فقر ويف البلدان ذات الدخل املنخف�ص.

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

135

سام

لخل ا

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014 الفصل اخلامس: اهلواتف النقالة والقنوات األخرى الشاملة واملتعددة للخدمات

136

• و�صع املوؤ�صرات وقيا�ص اأثر القنوات عرب اإح�صائيات اال�صتخدام والتحليلت االجتماعية والتكيف

وقيا�ص حتليلت املوؤ�صرات و�صع والهدف من التقني. والتقدم النا�صئة املواطنني احتياجات مع

اأداء اخلدمة العامة لتعزيز القرارات القائمة على البيانات ولي�ص املو�صوعية القنوات هو قيا�ص

منها، بغية حتديد الق�صايا االإ�صكالية اأو جماالت النمو. واملقايي�ص، مثل احتياجات العمل وتكلفة

واإر�صاء القناة ت�صور مثل امللمو�صة غري االحتياجات عن ف�صل القنوات، وا�صتخدام القنوات

املواطن، يجب تقريرها مع بيانات االإجناز املتوقع الوا�صحة واالأهداف الواقعية. ومع زيادة املعرفة

والقدرة التقنية على حتليل املعلومات من امل�صادر املتنوعة، ت�صتطيع احلكومات ا�صتخدام جمموعة

البيانات التي جتمعها بحكمة، مع التحليلت التنبوؤية والوقائية من اأجل االرتقاء امل�صتمر بتطوير

احلكومة االإلكرتونية لتقدمي املزيد من القيمة العامة.

الفصل السادس

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

137مقدمة1-6

138�صمات الفجوة الرقمية2-6

3-6

التقنية: على احل�صول يف االختلف

التوجهات يف الفجوة الرقمية

139

4-6

للختلف كــمــحــدد الــقــومــي الــدخــل

الرقمي االجتماعي االقت�صادي

142

5-6

واالت�صاالت املعلومات تقنية مهارات

وعوائق اللغة واملحتوى

145

6-6

واالأقــــل املهم�صة اجلــمــاعــات حــاجــة

تفاقم مع االإلكرتونية للخدمات حظا

الفروقات الرقمية

148

153اخلامتة7-6

�صد الفجوة الرقمية6-1 مقدمة

يف الوقت الراهن يح�صل 2.1 مليار من �صكان العامل ممن يعي�صون يف

فقر مدقع على واحد باملئة فقط من حجم اال�صتهلك العاملي، مقارنة

. وقد دعا فريق عمل 1

باأغنى مليار �صخ�ص، ممن ي�صتهلكون 27 باملئة

منظومة االأمم املتحدة املعني بخطة التنمية ملا بعد عام 2015، والذي

اإىل امل�صتوى، رفيعة �صخ�صيات املتحدة من للأمم العام االأمني �صكله

واالق�صاء الفقر اأ�صباب يعالج اأن »يجب جديد اأعمال جدول و�صع

باالقت�صاد واحل�صرية الريفية املناطق �صكان ويربط امل�صاواة، وعدم

والطرق والري الكهرباء ت�صمل جودة، ذات حتتية بنى عرب احلديث

العام االأمني ذكر وقد .2

والل�صلكية« ال�صلكية واالت�صاالت واملوانئ

للأمم املتحدة مو�صحا روؤيته للم�صي قدما ملا بعد عام 2015، اأنه »لكي

ال يرتك اأي �صخ�ص ويتقدم اجلميع اإىل االأمام، يلزم اتخاذ االإجراءات

لتعزيز تكافوؤ الفر�ص«.

�صريعة بخطوات بالتقدم ت�صمح قد التي الهامة املجاالت اأحد ومن

امل�صتمدة املزايا اأ�صا�ص على التفكري هو التنمية نتائج اإىل للو�صول

الرفاهية. لتحقيق فر�صا باعتبارها الرقمية الفجوة اأثر تخفيف من

عامل يف االجتماعية بالعدالة وثيقا ارتباطا الرقمية الفجوة وترتبط

املتنوعة االأ�صباب مع التعامل اأن اإدراك ي�صمل هذا اليوم. املعلومات

للفجوة الرقمية يتجاوز ق�صايا االت�صالية واالإمكانات لت�صمل الرفاهية

االإن�صانية واالقت�صادية واالجتماعية، حيث يوؤثر نق�صها على املخرجات

التنموية، مبا يف ذلك اخلا�صة بجدول اأعمال التنمية ملا بعد عام 2015.

ومن ال�صرورات امللحة وامل�صتجدة يف عامل اليوم اإعادة التفكري يف نطاق

احلكومة االإلكرتونية لفهم الفر�ص التي توفرها التقنيات اجلديدة بغية

الو�صول الأف�صل النتائج التنموية. وميكن للحكومات تعزيز دور احلكومة

االإلكرتونية يف �صد الفجوة الرقمية عرب تبني احللول التقنية املرتابطة

وال�صمولية �صمن اأطر عمل ال�صيا�صة.

الق�صايا لتحديد الرقمية الفجوة اجتاهات يف الف�صل هذا يبحث

واالت�صاالت واحلكومة املعلومات تقنية �صيا�صة تعديل اإىل التي حتتاج

واالجتماعية االقت�صادية اال�صتدامة تعظيم اأجل من االإلكرتونية

والبيئية والرفاه ال�صامل للجميع. ويت�صمن ا�صتبيان الدرا�صة لعام 2014

احلكومة تطوير يف الرقمية الفجوة تقيم التي االأ�صئلة من جمموعة

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل السادس: سد الفجوة الرقمية

138

االإلكرتونية )انظر منهجية الدرا�صة(. وتاأتي كافة م�صادر البيانات امل�صتخدمة يف هذا الف�صل من ذلك

اال�صتبيان، ما مل يذكر خلف ذلك.

على اخلدمات اأ�صا�صي ب�صكل يركز بينما الرقمية، للتو�صيلية كاملة �صورة تقدمي اإىل الف�صل ويهدف

االإلكرتونية للمجموعات املهم�صة واالأقل حظا على امل�صتوى املحلي، مبا يف ذلك االأ�صخا�ص ذوي االإعاقة

تواجهها التي للتحديات اأف�صل فاإنه يهدف خلق فهم ال�صياق، وال�صباب. ويف هذا والن�صاء ال�صن وكبار

الدول االأع�صاء، والتي يكون مردها هذا التباين، يف وقت اأ�صبحت فيه تقنية املعلومات واالت�صاالت من

�صميم النمو االإنتاجي وامل�صاركة يف االقت�صاد العاملي.

6-2 �صمات الفجوة الرقمية

بداية، اعتربت الفجوة الرقمية ب�صكل اأ�صا�صي ق�صية تتعلق باحل�صول على البنية التحتية املنا�صبة لتقنية

املعلومات ، علوة على التكلفة الباهظة، خا�صة يف الدول النامية. ومع انت�صار التقنية، اأف�صحت عوائق

الرقمية الفجوات وتظل االأفراد. واإمكانات بقدرات اأكرث �صلة لتحديات املجال واملالية املادية الدخول

قائمة حتى بني ال�صكان ممن تتوفر لهم جودة االت�صال، اإذ تقف حواجز اللغة اأو نق�ص املحتوى الثقايف

عائقا اأمام ح�صول بع�صهم على املعلومات الرقمية. وبدرجة اأقل، قد ينتج التباين يف »جودة« االت�صالية،

اعتمادا على طريقة الو�صول من خلل جهاز ثابت اأو نقال اأو عرب االإنرتنت اأو االت�صال الهاتفي. وتعد

اإىل الو�صول ، ذلك الأن جودة اال�صتخدام من حيث الوطنية واالأولوية ال�صيا�صة الق�صايا جزء من هذه

املعلومات اأو ا�صتعادتها اأو التفاعلية اأو االحتواء االجتماعي الرقمي للعديدين تعتمد على اخلطط ال�صيا�صية

واالقت�صادية واال�صتثمارية والتنظيمية، من بني اأمور اأخرى.

وعلى امل�صتوى االأ�صا�صي، تعود الفجوة الرقمية اإىل نق�ص احل�صول املادي على التقنية فيما بني اجلماعات

الذكية والهواتف واحلوا�صيب العري�ص النطاق وتوفر باالإنرتنت باالت�صال هذا يرتبط وقد واالأفراد.

والهواتف النقالة، وب�صورة عامة، التباين يف احل�صول على البنية التحتية للت�صاالت. ويف العديد من

الدول، يتعلق هذا االأمر بجانب التزويد، والذي ينجم عن االختلفات يف م�صتوى تنمية الدولة وال�صيا�صة

القطاع اخلا�ص واإ�صراك املعلومات لتقنية التنظيمية والبيئة الدولة التقنية يف واأولوية نظام احلكومية

االأ�صعار زادت وقد اأخرى. اأمور بني من واالت�صاالت، املعلومات لتقنية التحتية البنية يف واال�صتثمار

الباهظة الأدوات تقنية املعلومات واالت�صاالت االأمر �صوءا.

وتن�صاأ الفجوة الرقمية اأي�صا من التباين بني االأفراد واملجموعات ال�صكانية يف م�صتويات التعليم واملهارات

اللزمة ال�صتخدام التقنية. وقد يحدث نق�ص القدرة على ا�صتخدام التقنية ب�صبب الفروقات بني م�صتخدمي

االإنرتنت وقدراتهم على الو�صول اإىل املعلومات على الويب بكفاءة وفعالية مما يحد من ا�صتفادتهم من

واخلدمات للمعلومات املنا�صب اال�صتخدام يف االختلفات وترتبط متعددة. بطرق الو�صيطة القنوات

االإلكرتونية ب�صفة خا�صة بالعدالة االجتماعية حيث توؤثر على كافة اجلوانب، بدءا من قدرتهم على جمع

وا�صتخدام املعلومات حول اإحدى الق�صايا ال�صحية امللحة يف قرية بعيدة، اإىل اإيجاد الوثائق احلكومية

امللئمة واالإعلنات يف حاالت الطوارئ عند وقوع كارثة طبيعية و�صوال اإىل امل�صاركة يف االنتخابات. وبينما

كان املفهوم املبكر للفجوة الرقمية متعلقا باإمكانية الو�صول اإىل التقنية ب�صورة اأ�صا�صية، فاإن امل�صتويات

الدول الرقمية يف الفجوة تنت�صر وبذلك، والقدرات. االإمكانيات بتوفر تتعلق الرقمية للفجوة املتعاقبة

املتقدمة والنامية على حد �صواء.

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

139

6-3 التباين يف احل�صول على التقنية: اجتاهات الفجوة الرقمية

يف ع�صر العوملة، حيث اأتاح انت�صار التقنية وتقدمها اأن تتوفر يف اأيدي العديدين االأجهزة املت�صلة ب�صبكة

االإنرتنت ، ات�صعت امل�صافة يف عديد من الدول بني املواطنني الذين يجدون فر�ص الو�صول الفعلي ومن

الو�صول واملهارات وذلك يف طريقة توا�صلهم مع احلكومات وموؤ�ص�صات يعانون من حمدودية يف فر�ص

االأعمال.

حرز تقدم كبري يف التخفيف من اآثار الفجوة الرقمية. وكما ذكر يف الف�صل الثاين، اأظهرت جميع لقد اأ

الدول االأع�صاء باالأمم املتحدة تواجدا عرب االإنرتنت يف عام 2014 الأول مرة. وعلى الرغم من االجتاه

العام نحو التقدم يف العقد املا�صي ، فاإن البون �صا�صع بني االقت�صادات عالية الدخل وبني البلدان النامية

، التي متثل جمتمعة 90 باملئة 3

ذات الدخل املتو�صط واملنخف�ص. وحتى بني اقت�صادات جمموعة الع�صرين

من اإجمايل الناجت القومي العاملي وثلثي �صكان العامل، فاإن الفجوة الرقمية وا�صحة وفقا لقيا�ص التغيري يف

الن�صبة املئوية ال�صتخدام االإنرتنت. ويو�صح ال�صكل 6-1 جمموعة جزئية من دول جمموعة الع�صرين. كما

يظهر ال�صكل اأن دوال مثل اململكة املتحدة وكندا واأملانيا والواليات املتحدة االأمريكية، من ناحية، متقدمة

وجنوب وال�صني ورو�صيا الربازيل مثل االأخرى، النا�صئة االقت�صادية القوى اأن حني يف كبري، ب�صكل

اأفريقيا، قد حلقت بالظاهرة، ابتداء من حوايل 2008 – 2009، وذلك من ناحية اأخرى.

وللفجوة الرقمية بني الدول ذات الدخل املرتفع واملنخف�ص اأو املتو�صط اأهميته اأي�صا، كما تقي�ص الن�صبة

املئوية لل�صكان امل�صتخدمني للإنرتنت. على �صبيل املثال يف عام 2013، ا�صتخدمت الغالبية العظمى من

ال�صكان االإنرتنت يف ال�صويد )49 باملئة( وا�صتونيا )97 باملئة( و�صنغافورة )47 باملئة(. مقارنة بكو�صتاريكا

ب�صكل الفارق حدة وي�صتد هذا ال�صكان. اأقل من ن�صف االإنرتنت اإىل اأو م�صر، حيث و�صل اأو جورجيا

خا�ص يف الدول منخف�صة الدخل، مثل غينيا بي�صاو )3 باملئة( اأو مدغ�صقر )2 باملئة( اأو ال�صومال )1

باملئة( )انظر ال�صكل 2-6(.

التغرير يف الن�صبة املئوية مل�صتخدمي الإنرتنت، وفقا للدول املختارة ال�صكل 1-6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% o

f p

eop

le u

sin

g I

nte

rnet

United Kingdom

Canada

Germany

United States

Russia

Brazil

Turkey

China

South Africa

Mexico

India

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% o

f p

eop

le u

sin

g I

nte

rnet

United Kingdom

Canada

Germany

United States

Russia

Brazil

Turkey

China

South Africa

Mexico

India

اململكة املتحدة

كندا

اأملانيا

الواليات املتحدة االأمريكية

رو�صيا

الربازيل

تركيا

ال�صني

جنوب اأفريقيا

املك�صيك

الهند

ترتن

لإن ل

نيم

دخ

صت�مل ا

درا

فلأ

ل%

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل السادس: سد الفجوة الرقمية

140

التباين يف ا�صتخدام الإنرتنت بني الدول املتقدمة والدول النامية، 3102 ال�صكل 2-6

1

2

3

5

8

10

1 1

1 5

1 7

1 8

1 9

2 0

2 1

2 4

2 5

2 7

3 2

3 3

3 6

3 8

4 1

4 4

4 5

4 7

5 1

5 4

5 6

5 8

6 0

6 1

6 3

6 4

6 5

6 8

7 0

7 2

7 3

7 4

7 5

7 9

8 0

84

8 5

90

9 3

9 4

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

âfÎfEÓd OGôaCÓd ájƒÄŸG áÑ°ùædG

ójƒ°ùdG

Góædƒg

GóædRƒ«f

IóëàŸG á«Hô©dG äGQÉeE’G

GOƒHQÉHh Gƒ¨«àfCG

É«cÉaƒ∏°S ájQƒ¡ªL

É«fƒà°SG

∂«°ûàdG ájQƒ¡ªL

IQƒaɨæ°S

¢ShOÉHQÉH

É«fÉÑ°SG

É«æ«aƒ∏°S

É«fGƒà«d

GóædƒH

∫ɨJÈdG

É«fhó≤e ájQƒ¡ªL

ȸǡT

¿ÉªY

ɫdɣjEG

¿Éfƒ«dG

¿Éé«HQPCG

ƒµjQƒJQƒH

ɵjQÉà°Sƒc

É«LQƒL

ô°üe

¢Sƒ«°ûjQƒe

hÒH

򄸯dG

É«fGôchCG

É«æ«c

…GƒZGQÉH

¿ÉJƒH

ájQƒ°ùdG á«Hô©dG ájQƒ¡ª÷G

Ö«°ùæjôHh »eƒJ hÉ°S

ófÓjRGƒ°S

∫ɨæ°ùdG

¢SGQhóæg

…ƒHÉÑÁR

GóæZhCG

∫ÉÑ«f

¿Éà°ùcÉH

GófGhQ

ÉjOƒÑeÉc

hÉ°ù«H – É«æ«Z

ô≤°ûZóe

∫Éeƒ°üdG

للت�صاالت امل�صدر: الدويل االحتاد بيانات قاعدة

املعني مبوؤ�صرات االت�صاالت/ تقنية املعلومات

http://www.itu. واالت�صاالت،

int/en/ITU-D/Statistics/

Pages/stat/default.aspx

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

141

وباالإ�صافة اإىل عدم توفر اإىل البنية التحتية، هناك �صمات اأخرى للفجوة الرقمية، مثل الو�صول من خلل

املوؤ�ص�صات، حيثما ال يتوفر و�صول االأفراد اإال عرب الف�صاءات اجلماعية مثل املدار�ص اأو املراكز االجتماعية

ينطبق الواقع وهذا ال�صخ�صي. الدخل م�صتوى انخفا�ص اأو التكلفة الرتفاع نظرا االإنرتنت مقاهي اأو

ب�صورة خا�صة على املليني يف الدول النامية، حيث يكون الو�صول حمدودا ب�صبب نق�ص توفر االأجهزة

واالت�صال باالإنرتنت يف املنزل اأو العمل، خا�صة يف اأفريقيا التي ال تزال ت�صتخدم االت�صال ال�صلكي باأدنى

حد مقارنة باملناطق االأخرى )انظر ال�صكل 6-3(. وعلى الرغم من اأن عدد �صكان اأفريقيا يتجاوز املليار،

اأي بن�صبة 15 باملئة من �صكان العامل، ال ت�صل �صوى 7 باملئة من االأ�صر اإىل االإنرتنت . اأما يف اأوروبا، التي

يبلغ عدد �صكانها 12 باملئة من �صكان العامل، يت�صل اأكرث من 75 باملئة من االأ�صر باالإنرتنت. وعند تتبع

حالة هذه الدول، اأبرزت درا�صة للأمم املتحدة حول احلكومة االإلكرتونية اأن اأفريقيا بالكامل تظل متاأخرة

عن القارات االأخرى.

الن�صبة املئوية لالأ�صر املت�صلة بالإنرتنت يف 3102 وفقا للمنطقة ال�صكل 3-6

ا�صرتاكات الإنرتنت عرب النطاق العري�ص املتنقل الن�صط يف 3102 وفقا للمنطقة ال�صكل 4-6

Europe The Americas CIS Arab States Asia and Pacific Africa

Per 1

00 in

hab

itant

s

0

10

20

30

40

50

60

70

80

77

61

46

34 33

7

نك

صا� 1

00

ل ك

ل

اأوروبا االأمريكتني احتاد الدول امل�صتقلة الدول العربية اآ�صيا واملحيط الهادئ اأفريقيا

11

19

22

4648

68

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Africa Arab States Asia and Pacific CIS The Americas Europe

Per 1

00 in

hab

itant

sن

كصا

� 1

00

ل ك

ل

اأفريقيااآ�صيا واملحيط الهادئالدول العربيةاحتاد الدول امل�صتقلةاالأمريكتنياأوروبا

الدويل امل�صدر: االحتاد بيانات قاعدة

مبوؤ�صرات املعني للت�صاالت

املعلومات تقنية االت�صاالت/

http:// واالت�صاالت،

www .i tu .int/en/

ITU-D/Statistics/

Pages/stat/default.

aspx

الدويل امل�صدر: االحتاد بيانات قاعدة

مبوؤ�صرات املعني للت�صاالت

املعلومات تقنية االت�صاالت/

http:// واالت�صاالت،

www .i tu .int/en/

ITU-D/Statistics/

Pages/stat/default.

aspx

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل السادس: سد الفجوة الرقمية

142

6-4 الدخل القومي كمحدد للتباين الرقمي الجتماعي القت�صادي

على الرغم من اأن انت�صار التقنية، خا�صة يف جمال االت�صاالت املتنقلة، قاد اإىل زيادة امل�صاركة الرقمية

اأقل درجة ي�صنفون يف يواجه من قد و التقنية. اإىل للو�صول اأ�صا�صيا الدخل حمددا يبقى عام، بوجه

امل�صاركة اأخذ دورهم يف التي حتول دون الو�صول العديد من عوائق ال�صلم االجتماعي االقت�صادي من

بالن�صبة للمجموعات االأكرث حرمانا االقت�صادية واالجتماعية وال�صيا�صية. وينطبق ذلك ب�صورة خا�صة

واأقل حظا، وهي اأقل توا�صل مع االقت�صاد الرقمي، بل وحتى يف اقت�صادات العامل املتقدمة. وقد اأظهرت

درا�صة طبقت على ثماين ع�صرة دولة اأوروبية اأن الدخل املنخف�ص ميثل العائق االأكرث اأهمية اأمام اكت�صاب

اأعلى من التقنية االأ�صا�صية، واأن احتمال ح�صول االأ�صرة مرتفعة الدخل على احلا�صب االآيل واالإنرتنت

االأ�صرة منخف�صة الدخل باأربع مرات . ويف هولندا والرنويج، ترتفع ن�صبة االحتمال اإىل 2.5 مرة، اأما يف

الربتغال، حيث يزيد احتمال ح�صول االأ�صرة ذات الدخل املرتفع على احلا�صوب واالإنرتنت بـ 14 مرة عن

االأ�صرة الفقرية، فالفجوة عميقة ب�صكل خا�ص )مونتانييه و ويرثمان، 2011(.

وحتول التكاليف الباهظة اأي�صا دون ح�صول ال�صكان على االإنرتنت اأو التقنية. ففي املك�صيك، وعلى الرغم

من دخول العديد من مزودي االت�صاالت ال�صلكية والل�صلكية اإىل ال�صوق، فاإن تكاليف االت�صال فيها هي

االأعلى بني دول منظمة التعاون االقت�صادي والتنمية، مما ونتيجة لذلك يدخل 40 باملئة من امل�صتخدمني

الطبقات االأ�صر يف باملئة من ن�صبة90 فاإن املقابل، العامة فقط. ويف االأماكن االإنرتنت من خلل على

.4

االجتماعية – االقت�صادية املرتفعة يف املك�صيك متتلك حا�صوبا يف املنزل

على الظاهرة تقت�صر وال حظا. واالأقل املهم�صة اجلماعات بني خا�صة ب�صورة التوجهات هذه وتربز

الدول ذات امل�صتويات االأقل من التنمية، بل توجد اأي�صا بني االقت�صادات املتقدمة. ووفقا لبحث مركز بيو

للدرا�صات، هناك واحد من بني كل خم�صة اأمريكيني را�صدين، ممن ال ي�صتخدمون االإنرتنت، غري حا�صل

على �صهادة املدر�صة الثانوية ويقل دخله ال�صنوي عن 30.000 دوالر اأمريكي اأو من كبار ال�صن اأو من ذوي

.5

االإعاقة

الدول تقوم اأن 21 املادة يف االإعاقة ذوي االأ�صخا�ص بحقوق اخلا�صة املتحدة االأمم اتفاقية وحتث

واالت�صاالت اجلديدة، مبا يف املعلومات واأنظمة تقنيات االإعاقة على االأ�صخا�ص ذوي »بتعزيز ح�صول

اإال اأن التقدم يف التوا�صل الرقمي للأ�صخا�ص ذوي االإعاقات وغريهم من اجلماعات .»6

ذلك االإنرتنت

املهم�صة واالأقل حظا قد تباطاأ، خا�صة يف الدول النامية. وكما يو�صح ال�صكل 6-5، كانت ن�صب اخلدمات

االإلكرتونية االأ�صا�صية لذوي االإعاقة وكبار ال�صن والن�صاء وال�صباب متوافرة بني الدول ذات الدخل املرتفع

والدخل املتو�صط املرتفع اأكرث منها يف الدول االأقل من حيث ن�صيب الفرد من الناجت املحلى االإجمايل.

ومن بني الدول ال�صتة وثلثني ذات الدخل املرتفع والتي توفر خدماتها لكبار ال�صن تاأتي ا�صرتاليا والنم�صا

دولة ع�صرة واإحدى املتحدة. والواليات املتحدة واململكة املتحدة العربية واالإمارات وبلجيكا والبحرين

من جمموعة الدول ذات الدخل املتو�صط املرتفع والتي تقدم خدماتها لكبار ال�صن هي اأذربيجان وبليز

وال�صني وكولومبيا واالإكوادور واملجر وكازاخ�صتان وماليزيا واملك�صيك وبريو وتون�ص. وتت�صمن الدول ذات

الدخل املتو�صط املنخف�ص اأربع دول هي بوليفيا وجورجيا ومنغوليا واملغرب التي قدمت هذه اخلدمات، يف

حني اأن رواندا هي الدولة ذات الدخل املنخف�ص الوحيدة التي تقدم خدمات مبا�صرة لكبار ال�صن.

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

143

اخلدمات املقدمة للجماعات املهم�صة والأقل حظا وفقا للدخل ال�صكل 5-6

تعتمد التي توفري اخلدمات رئي�صيا، يف كونه عامل الرغم من اإال عامل م�صاهما، على الدخل يعد ال

اأي�صا على اأولوية احلكومة و�صيا�صتها وتركيزها على االإحتواء االإلكرتوين. وهذه االأمناط موجودة اأي�صا

عرب املناطق دون االإقليمية. على �صبيل املثال يف جنوب �صرق اآ�صيا، تقدم �صنغافورة، وهي دولة ذات دخل

70 باملئة من اخلدمات للجماعات املهم�صة واالأقل حظا، متقدمة بكثري عن اندوني�صيا مرتفع، اأكرث من

تايلند تقدم ،1-6 يظهر من اجلدول وكما باملئة(. وكامبوديا )14 باملئة( وفيتنام )29 باملئة( 36(

عال من اخلدمات م�صتوى فيها، للفرد الدخل م�صتوى انخفا�ص من الرغم على والفلبني، واندوني�صيا

للجماعات املهم�صة واالأقل حظا، مقارنة بربوناي دار ال�صلم التي هي دولة مرتفعة الدخل. ويظهر هذا

اأي�صا بجلء يف حالة بع�ص الدول ذات الدخل املتو�صط يف اأمريكا الو�صطى. فاملك�صيك وبنما وكو�صتاريكا

التي تقع �صمن الدول ذات الدخل املتو�صط من 13.000 دوالر اأمريكي – 17.000 دوالر اأمريكي مل تقدم

قط اأي م�صتويات خمتلفة للخدمة، وتقل بنما وكو�صتاريكا كثريا عن املك�صيك وعن بليز اأي�صا، وهي دولة

ذات اإجمايل دخل قومي اأقل بكثري للفرد عند 7.529 دوالر اأمريكي.

الدخل القومي وتوفري اخلدمات للجماعات املهم�صة والأقل حظا يف جنوب �صرق اآ�صيا اجلدول 1-6

اإجمايل الدخل القومي للفرد )2013(الن�صبة املئوية للخدمات

8617143%ماليزيا

8661803%�صنغافورة

364956%اندوني�صيا

2953348%بروناي

294413%الفلبني

299815%تايلند

293635%فيتنام

142494%كمبوديا

142926%الو�ص

141300%ميامنار

141709%تيمور ال�صرقية

0

10

20

30

40

50

60

70

High Income Upper middleIncome

Lower middleIncome

Low Income

Services for older persons

Services for youth

Services for women

اخلدمات املقدمة لكبار ال�صن

اخلدمات املقدمة لل�صباب

اخلدمات املقدمة للن�صاء

دخل مرتفع دخل متو�صط مرتفع دخل متو�صط منخف�ص دخل منخف�ص

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل السادس: سد الفجوة الرقمية

144

النماذج القابلة للتنزيل من اأجل اجلماعات املهم�صة والأقل حظا اجلدول 2-6

النماذج القابلة للتنزيل من اأجل العدد االإجمايل للدول

اجلماعات املهم�صة واالأقل حظا

5546دخل مرتفع

5630دخل متو�صط مرتفع

4620دخل متو�صط منخف�ص

361دخل منخف�ص

جهود الربازيل للتخفيف من اآثار الفجوة الرقمية: اإمكانية دخول اجلميع عرب املربع 1-6

�صبكة االإنرتنت

لقد ا�صرتكت احلكومة واملجتمع املدين يف �صد الفجوة الرقمية ملليني من الربازيليني. وركزت منظمة ريدي

بورتو يف مقرها للربح هادفة غري منظمة وهي ،Rede Marista de Solidariedade ماري�صتا

األيغري، على االحتواء والت�صامن االجتماعي من خلل امل�صروعات االجتماعية، يف م�صعى منها للم�صاعدة يف

�صد الفجوة الرقمية يف الربازيل، من خلل تعزيز اإمكانية دخول اجلميع عرب �صبكة االإنرتنت. واجلديد يف

جمتمع اأحياء نوفا �صانتا مارتا، الكائنة يف والية ريو غراندي دو �صول ب�صانتا ماريا وهي منطقة ذات موؤ�صرات

التنمية الب�صرية االأقل يف الدولة، اأقامت �صبكة Marista مركزا للإحتواء الرقمي، حيث يركز على جماالت

مثل اإعادة تدوير النفايات االإلكرتونية واالإن�صان االآيل ومراكز االت�صاالت الرقمية. ومت تنفيذ املبادرة بداية

الرعاية األيغري وجمموعة بلدية بورتو 2005، بدعم من اإعادة تهيئة احلوا�صيب يف الربازيل عام يف مركز

ال�صحية مب�صت�صفى كون�صي�صاو ومنظمة التنمية Avina Foundation ومنتج امل�صروبات Vonpar. وقد

ا�صتفاد من العمل الذي نفذه مركز اإعادة تهيئة احلوا�صيب اآالف امل�صتخدمني يف مراكز االت�صاالت الرقمية

واملدار�ص بتربعات احلوا�صيب املعاد تهيئتها. كما يقدم امل�صروع التدريب على اأجهزة احلا�صوب والربجميات

املجانية حلوايل 100 متدرب من ال�صكان االأقل حظا اجتماعيا.

http://itdecs. :امل�صدر

case-/06/com/2011studybrazilian-ngo-

/fights-digitaldivide

و�صتكون اخلدمة الهادفة والهامة من اأجل اجلماعات املهم�صة واالأقل حظا هي اإمكانية تنزيل النماذج.

فمن بني خم�ص وخم�صني دولة ذات دخل مرتفع ، قدمت 46 دولة اأو 84 باملئة منها ا�صتمارات قابلة للتنزيل

الدخل ذات الدول ن�صف بحوايل مقارنة وال�صباب، والن�صاء ال�صن لكبار املوجهة باخلدمات خا�صة

املتو�صط املرتفع. وكانت من الدول ذات الدخل املتو�صط املرتفع التي وفرت االإ�صتمارات االإلكرتونية: اأنغوال

الدومينيك وجمهورية وال�صني والربازيل وبوت�صوانا والهر�صك والبو�صنة وبليز واأذربيجان واالأرجنتني

واالإكوادور وجمهورية اإيران االإ�صلمية وماليزيا. ومن امللحظ اأن عدد الدول املقدمة لنف�ص اخلدمات

الدول ذات العدد بني تت�صاءل بينما املنخف�ص، املتو�صط الدخل الدول ذات بكثري يف حالة اأقل اأ�صبح

الدخل املنخف�ص، حيث مل يقدم اال�صتمارات القابلة للتنزيل اإال بوركينا فا�صو.

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

145

6-5 مهارات تقنية املعلومات والت�صالت وعوائق اللغة واملحتوى

يعد التباين التعليمي عامل م�صاهما اآخر يف الفجوة الرقمية. وهناك ارتباط قوي بني التعليم واملعرفة

بالقراءة والكتابة، من ناحية، والقدرة على ا�صتخدام التقنية، من ناحية اأخرى. والتعليم هو املحدد االأكرث

اأهمية لكثافة ا�صتخدام االإنرتنت. ويتيح هذا للدول املتقدمة قاعدة موارد ب�صرية قوية لتبقى يف طليعة

2.4 يوميا مبعدل الفرد للإنرتنت ا�صتخدام الدرا�صات، تزداد احتمالية االأخرى. ووفقا الإحدى الدول

مرة يف اأوروبا و3.6 يف جمهورية كوريان وذلك اإن كانت لديه درجة جامعية اأو اأعلى من ذلك )مونتانييه

2011(. واخلطوة االأوىل للمعرفة بتقنية املعلومات واالت�صاالت يف ع�صرنا املعلوماتي اليوم وويرثمان،

.7

هي توفر احلا�صوب وم�صتوى حمدد من الوعي باملعلومات

�صيتطلب الرقمي، االقت�صاد االندماج يف ببع�ص وا�صتخدامها للتقنية االأ�صا�صي امل�صتوى ي�صمح وحيثما

جلب من الرغم وعلى املثال، �صبيل على املهاريه. االأدوات من متقدمة جمموعة االإلكرتوين االإحتواء

الهواتف الذكية لو�صائل مبتكرة لتوفري فر�ص التفاعل وامل�صاركة ملن ال ميلكون النفاذ والتعليم واملهارات

يف العديد من الدول النامية، فاإن الهاتف الذكي لي�ص بديل عن االت�صال ال�صلكي نظرا للقيود التي ميكن

يدويا. ف�صل عن هذا، ال اأداة حممولة تعبئتها من خلل والتي ي�صعب ا�صتمارة ي�صعها، مثل ملء اأن

ت�صمح جميع املواقع االإلكرتونية بتحقيق اال�صتفادة ب�صبب عدم توافقها مع الهواتف الذكية، لذا ال ميكن

الو�صول اإىل بع�صها، اأو يف حالة الو�صول ، فاإنها ال تعر�ص املحتوى كامل.

حواجز اللغة واملحتوى

حتدد اإمكانية فهم وا�صتخدام ون�صر حمتوى االإنرتنت مدى اإمكانية م�صاركة الفرد يف االقت�صاد واملجتمع.

قدرة على العاملية املعلومات �صبكة على لغته ا�صتخدام على الفرد قدرة عدم يوؤثر عك�صية، وب�صورة

املجتمعات ال�صكانية على اال�صتفادة من مزايا التقنية ويو�صع من الفجوة الرقمية. وكما يظهر من اجلدول

6-3، حتى يف عام 2012، تبقى العوائق الناجمة عن عدم القدرة على الو�صول اإىل املحتوى بلغة الفرد،

فقط امل�صتخدمني اإجمايل ربع اأن اإال االإجنليزية، باللغة االإنرتنت حمتوى من باملئة 56 توفر وبرغم

ميكنهم فهم املحتوى.

وبينما اأحرز بع�ص التقدم يف توفري اللغات االأخرى خلل العقد االأخري، ال يزال املحتوى ال�صائد باللغة

االإجنليزية، كما هو مو�صح يف ال�صكل 6-6.

الختالف يف حمتوى الإنرتنت ولغته اجلدول 3-6

% من املحتوى على االإنرتنت% من م�صتخدمي االإنرتنت وفقا للغةاللغة

2756االإجنليزية

254ال�صينية

84االإ�صبانية

42الربتغالية

46االأملانية

31العربية

34الفرن�صية

36الرو�صية

من امل�صدر: للمحتوى وفقا اللغة اإح�صائيات

لتقنيات الدرا�صات .W3Techshttp://w3techs. الويب.

com/technologies/

overview/content_

يف الدخول مت .language/all2013. البيانات اخلا�صة 13 �صبتمرب

مب�صتخدمي االإنرتنت من: اإح�صائيات

30 العامل. يف االإنرتنت م�صتخدمي

http://www. ،2012 يونيو

internetworldstats .

html.com/stats7

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014الفصل السادس: سد الفجوة الرقمية

146

عدم توفر املحتوى بلغة الفرد كعائق اأمام النفاذ وفقا للدول املختارة ال�صكل 6-6

ي�صاهم االأثر العك�صي لنق�ص املحتوى ذي ال�صلة يف الفجوة الرقمية يف �صورتني. اأوال، وعلى �صبيل املثال،

137 مليون يف 2000 اإىل 5 مليون يف عام وعلى الرغم من ت�صاعف م�صتخدمي االإنرتنت يف الهند من

. ويعني ذلك بقاء احلواجز 9

74 باملئة ، فاإن املعرفة بالقراءة والكتابة منخف�صة ن�صبيا عند 8

2012 عام

اأمام الدخول على االإنرتنت الأكرث من 300 مليون �صخ�ص. ثانيا، فاإن الغالبية ممن ميكنهم الدخول على

االإنرتنت ال تتحدث االإجنليزية. وما مل يكن لدى امل�صتخدمني معرفة باللغة االإجنليزية، بغ�ص النظر عن

اأ�صبحت عليها الرتجمة االآلية، ف�صي�صعب عليهم احل�صول على املخزون املعلوماتي مدى اجلودة التي

الكبري املتاح يف العامل االإلكرتوين.

اأن واملحتمل خا�صة. ب�صفة الوطنية البوابات على واحدة لغة من اأكرث ا�صتخدام يف الزيادة وتلحظ

جتذب �صهولة الو�صول هذه فئات خا�صة من ال�صكان، كاملهاجرين الذين قد ال يتوفر لديهم اإملام وا�صع

اإمكانية الوطنية البوابات من باملئة 74 �صهلت ،2014 عام ويف ال�صكان. يتحدثها التي الوطنية باللغة

احل�صول على املعلومات باأكرث من لغة وطنية، مقارنة بن�صبة 54 باملئة يف 2012. وينت�صر التقدم اإقليميا يف

كل الدول االأوروبية تقريبا؛ 85 باملئة يف اآ�صيا و66 باملئة يف االأمريكتني و61 باملئة يف اأفريقيا )انظر ال�صكل

اأوقيانو�صيا هي اأن اأكرث من لغة واحدة. وعلى الرغم من اأفريقيا، تقدم ثلثي الدول تقريبا 6-7(. ويف

االأقل اإمكانية يف الدخول يف هذا املجال، ب�صورة كلية، بذلت اجلهود اخلا�صة يف ا�صرتاليا، من بني الدول

التقنيات با�صتخدام والتنمية االقت�صادية بناء املجتمع اتبع الربنامج نهجا �صموليا نحو االأخرى، حيث

اجلديدة كاأدوات توفري النفاذ العادل للجميع )انظر املربع 2-6(.

ونوعه اخلط حجم وخيارات بالتهيئة لل�صماح االإلكرتونية املواقع ت�صميم يف كبري تقدم حدث كذلك

واخلط ولون اخللفية لزيادة مرونة ومتييز البوابات الوطنية لعدد اأكرب من املواطنني. ويف عام 2014،

�صمح 40 باملئة من الدول مبرونة حجم اخلط ونوعه، مقارنة بن�صبة 31 باملئة يف 2012.

%0^0

%10^0

%20^0

%30^0

%40^0

%50^0

%60^0

English

Russian

German

Japanese

Spanish, C

astilia

n

Chinese

French

Portuguese

Polish

Italia

n

Turkish

Dutch, F

lemish

Arabic

Persian

Czech

Swedish

Per

cent

age

of

Inte

rnet

co

nten

t in

eac

h la

ngua

ge

ةغ ل

لك

بت

رتنالإن

اى

وحت

ملة

يوملئ

اةب�ص

نال

ةيز

يجنل

الإا

ةي�ص

ور

ال

ةيان

بيا

ال

،ةيان

ب�ص

الإا

ةيال

صت�ق

ال

ةيني�ص

ال

ةي�ص

رنفال

ةيال

غربت

ال

ةيد

نول

بال

ةيال

طيالإ

ا

ةيك

رتال

ةيك

نم

لفال

،ةيد

نول

هال

ةيبر

عال

ةي�ص

رفا

ال

ةيك

ي�ص

لتا

ةيد

يو�ص

ال

من امل�صدر: للمحتوى وفقا اللغة اإح�صائيات

لتقنيات درا�صات .W3Techshttp://w3techs. الويب.

com/technologies/

overview/content_

يف الدخول مت .language/all13 �صبتمرب 2013.

ساد

سل ال

صلف

ا

دراسة احلكومة اإللكترونية 2014

147

اخلدمات الإلكرتونية باأكرث من لغة واحدة وفقا للمنطقة ال�صكل 7-6

املربع 6-2 م�صروع e-ACE يف ا�صرتاليا: توفري املحتوى اللغوي لدمج املجتمعات

اأو االإلكرتوين، Atherton Community Enterprise االإلكرتوين اأثرتون جمتمع موؤ�ص�صة م�صروع يعد

e-ACE، هو اأول واأكرب م�صروع للإحتواء االإلكرتوين نفذته موؤ�ص�صة Infoxchange Australia اال�صرتالية، وهو والرفاه واحل�صول على اخلدمات ال�صحة املهارات وحت�صني وتنمية التعليم اإىل باالإ�صافة العامل، االت�صاالت عرب يركز على

تيحت املعلومات املحلية يف العديد من اللغات، وي�صتطيع املقيمون ب�صهولة احل�صول ال�صحية واملجتمعية وفر�ص التوظيف. وقد اأ

على فر�ص الوظائف والتدريب املحلية عرب ال�صبكة الداخلية مل�صروع e-ACE، باالإ�صافة اإىل التوا�صل مع اأ�صرهم واأ�صدقائهم

يف اجلانب االآخر من العامل. وبدون توفر التقنية لهم عرب م�صروع e-ACE، فلن ي�صبح باإمكان غالبية �صكان اأثريتون غاردينز،

واأكرثهم من ذوي الدخل املنخف�ص اأو املهاجرين اأو اأطفال املهاجرين، ا�صتخدام احلا�صوب على االإطلق.

http://www. :امل�صدر

/lungisa.org

خ�صائ�ص الو�صول اإىل املواقع الإلكرتونية الوطنية وفقا للمنطقة ال�صكل 8-6

Asia

85

Europe

98

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

AfricaAmericas O ceania

6166

29Per

cent

age

of

coun

trie

sل

ود

للة

يوملئ

اةب�ص

نال

اأوروبا اآ�صيا االأمريكتني اأفريقيا اأوقيانو�صيا

Europe

65

0

10

20

30

40

50

60

70

80

OceaniaAsiaAmericas Africa

Perc

enta

ge o

f cou

ntrie

s