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12 de diciembre de 2012
Gobernabilidad electrnica para unamayor responsabilidad y transparencia
enla gestin de gastos pblicosBuenas prcticas de la gestin financiera en un perodo de ajusteglobal
Ranjit Kumar Chakraborty.Secretario AdicionalDivisin de Finanzas, Ministerio de
FinanzasBanglads
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Los gobiernos rescatan bancos aexpensas de impuestos ms altos
Mayor dficit fiscal
Sistemas financieros dbiles y de altoriesgo crediticio
Colapso de los sistemasbancarios en las redes deseguridad de los contribuyentes
Pases en deuda
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La crisis financiera internacional (CFI) ha incrementado laimportancia de la responsabilidad en la gestin de losgastos pblicos
A nivel internacional, la falla de la capacidad de losgobiernos para gestionar la disciplina fiscal durante la CFIha revelado la necesidad de mejorar la integridad ytransparencia de los datos fiscales
El rol de los Sistemas integrados de gestin de informacinfinanciera (IFMIS) ha pasado a ser ms importante para lapreparacin de presupuestos, responsabilidad,autenticacin y facilitacin de los fondos pblicos
ROL INTERNACIONAL DE IFMIS EN LAGESTIN FINANCIERA PBLICA
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IFMIS se ha promocionado como un componente fundamental de lasreformas financieras pblicas en muchos pases en desarrollo desdeprincipios de la dcada de 1980.
IFMIS puede ayudar a impulsar la disciplina fiscal al (centro de recursosanticorrupcin
http://www.u4.no/publications/the-implementation-of-integrated-financial-management-systems-ifmis/los proyectos IFMIS tienden a ):
o suministrar una herramienta slida para mejorar la planificacin yejecucin del presupuesto a travs de datos oportunos y precisos
o buscar mejorar la credibilidad del presupuesto mediante una mayorcompletitud y transparencia de la informacin
o minimizar la exposicin a la corrupcin al incrementar los riesgos dedeteccin
o ayudar a detectar los pagos excesivos, el fraude y el robo al compararlos inventarios de activos con la compra de equipos, la identificacin de
IMPORTANCIA DE IFMIS EN LA
GESTIN FINANCIERA PBLICA
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A nivel internacional, existieron94 proyectos IFMIS con 55completados durante 1984 a2010 (hasta 2010).
El Banco Mundial por s solo, elprincipal socio de desarrollo deIFMIS internacionalmente, hainvertido ms de dos milmillones de dlares.
Latinoamrica y el Caribetienen la mayor cantidad deproyectos IFMIS a ni velmundial, mientras que MedioOriente y el Norte de fricatenan el menor n mero en2010.
POPULARIDAD INTERNACIONAL DE
IFMIS
Sistemas de informacin de la gestin financi
era 25 aos de experiencia delBanco Mundial enlo que funciona y lo que no, 2012; http://wwwwds.worldbank.org
/external
/
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5
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El caso de Banglads
SISTEMA INTEGRADO DEPRESUPUESTO Y CONTABILIDAD (IBAS)
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Mejoras estratgicas
Consolidacin yprofundizacin
Mejoras tcnicas
HITOS DE 17 AOS DE REFORMA DE GESTIN DE GASTOS
PBLICOS EN BANGLADSDe 1993 a 2002: Reformas en la emisin depresupuestos y control de los gastos (RIBEC)
De 2003 a 2008: Proyecto de
reforma de la gestinfinanciera (FMRP)De 2009 a 2014: Programade fortalecimiento de lagestin del gasto pblico(SPEMP)
Consolidacin de los datos financieros; Administracin simplificada del
presupuesto; Eficacia de la auditora externa, etc. Modelo macro y gestin de la deuda; Fortalecimiento del vnculo entre laspolticas, la planificacin y la preparacinde presupuesto mediante la introduccinde MTBF;
Devolucin de la responsabilidad por laplanificacin y la preparacin depresupuestos para los ministerios Mayor enfoque en la supervisin yevaluacin; Programa integral de entrenamiento engestin de finanzas pblicas, etc.
Planificacin estratgica de largo plazo y desarrollo de polticas; Institucionalizacin y profundizacin del enfoque MTBF; Mejora del vnculo entre adquisicin, planificacin y preparacin depresupuestos; Integracin de la preparacin de presupuestos, contabilidad y supervisin delas funciones a nivel de LM; Consolidacin de iBAS hacia un sistema moderno integrado de presupuesto ycontabilidad, etc. 7
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REFORMAS DE AUDITORA Y SUPERVISIN LEGISLATIVA DE
GESTIN DE GASTOS PBLICOSMejora de los mecanismos para reforzar la
responsabilidad de puestos anteriores
Separacin de la funcin decuentas y auditora: las cuentasbajo MOF, no bajo el AuditorGeneralEstablecimiento de la Academiade Gestin Financiera (FIMA)
Sistema formal de contralor yauditor general (C&AG) pararespaldar las funciones delComit de cuentas pblicas(PAC)PAC presidido por un miembrodel Parlamento, no por unministroAtraso de la revisin deauditora disminuido en ms del90 % 8 8
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Consolidacin de cuentasinformatizada
Informatizacin del sistema depreparacin de presupuestos en laDivisin de finanzas.
Sistema de informacin de la gestinfinanciera (iBAS):
facilita una transferencia ms veloz dela informacin y de los datos para una
mayor precisin y puntualidad
ROL DE IBAS EN LA AGENDA DE REFORMA DE LA GESTIN DE GASTOSPBLICOS
Introduccin de una nueva estructurade clasificacin
Para respaldar las reformas de la gestin de gastos pblicospara una mayor responsabilidad, se desarroll y se estmejorando un sistema para preparacin de presupuestos ycontabilidad
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EVOLUCIN DEL USO DE ICT EN ELPRESUPUESTO Y CUENTAS DEL
SECTOR PBLICO EN BANGLADS
Comit dereformas
de lapreparaci
n delpresupuest
o
Proyecto deReformas en
lapreparacin
depresupuestosy control de
Proyecto de reforma de la gestin financiera (FMRP)
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El sistema integrado de presupuesto y contabilidad (iBAS): ha sido desarrollado por ingenieros locales y personalizadosegn los requisitos locales es el sistema oficial para preparacin de presupuestos ycontabilidad del sector pblico en Banglads es un sistema bilinge que suministra informes en bangla yen ingls conecta a la Divisin de finanzas, 35 ministeriospertenecientes al mdulo de presupuesto y al Contralorgeneral de cuentas (CGA), 49 oficinas principales de cuentas(CAO), 6 Oficinas divisionales de contralor de cuentas (DCA),58 Oficinas de contabilidad de distrito (DAO) y 13 Oficinas deUpazila de contabilidad (UAO) en un mdulo de contabilidadque hace uso de la WAN ms amplia en Banglads
SISTEMA INTEGRADO DEPRESUPUESTO Y CONTABILIDAD EN
BANGLADS
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El sistema iBAS: indica los lmites mximos de presupuesto a los ministerios,les permite enviar en lnea estimativos de presupuestos permite la preparacin de presupuestos segn MTBF,permite el anlisis de la variacin del presupuesto en diversosniveles y con una amplia variedad de parmetros facilita la captura del flujo de trabajo de procesamiento defacturas mediante identificadores electrnicos y el registro detodos los pagos de facturas y cheques hasta el nivel de losdistritos tiene un nuevo mdulo de complemento: transferenciasbancarias electrnicas tiene extensiones para que los bancos del tesoro capturenlos pagos gubernamentales en cheques y vales de recibo
USO DE IBAS EN LA PREPARACIN Y
EJECUCIN DE PRESUPUESTOS
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El sistema iBAS: tiene una interfaz con sistemas bancarios para la importacinelectrnica de resmenes de dbito y crdito cuenta con una reconciliacin bancaria automtica permite generar:o informes financieroso informes de consignacino informes de administracin
USO DE IBAS EN INFORMES
CONTABLES Y FINANCIEROS
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iBAS para la verificacin devales de recibo electrnicos ytransferencia electrnica de
fondos para una gobernabilidad electrnica
mejorada
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El sistema para la verificacin de vales de recibos electrnicos estlisto para su implementacin en la ciudad de Daca y comenzar enbreve
A travs de este sistema, un mdulo adicional de iBAS ayudar averificar la validez de un recibo en particular que confirma un pago algobierno realizado por un ciudadano o proveedor mediante un banco
Dada la gran cantidad de contratos gubernamentales y tarifaspagaderas al gobierno por diversos servicios, toda la informacinactual basada en recibos manuales y sin verificacin, es posible queesta caracterstica aada un gran valor para prevenir la ratera orecursos pblicos, resultando en:
o que los departamentos implicados puedan verificar los vales de reciboel prximo da hbil a travs de Internet
o una gestin financiera mejoradao una gestin de efectivo mejoradao una reduccin en la brecha de la gestin nica del efectivo del tesoroo la posible prevencin de prstamos innecesarios
VERIFICACIN DE VALES DE RECIBO
ELECTRNICOS
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VALE DE RECIBO
ELECTRNICO
NationalizedCommercialBank (NCB)
recibe elpago delgobierno
Portalweb para
pagoselectrnico
s
Mostradordel banco
deBanglads
Mostradordel NCB
Portal web
Banco deBanglads
(bancocentral)
Servicioweb
Tarjetasinteligente
sDivisin de
finanzas(CGA)
Eventualmente con las tarjetas inteligentes, se espera que elsistema de verificacin de vales de recibos electrnicos tenga elsiguiente aspecto:
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Las transferencias bancarias electrnicas (eFT) se probaroncon xito en 16 CAO, permitiendo la transferenciaelectrnica de los salarios de los funcionarios de los
ministerios piloto Todos los CAO utilizarn las eFT para fines de 2012, lo quecubrir el pago del salario de todos los funcionarios
Se espera que las eFT incluyan:o las pensiones en 2013o las subvenciones gubernamentales para los salarios de los
maestros de las escuelas privadas, los beneficiarios de lasredes de seguridad sociales, etc., en un futuro
Se espera que las eFT beneficien a unos 10 millones deciudadanos en el futuro
TRANSFERENCIAS BANCARIAS
ELECTRNICAS
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EFT
Oficina decontabilida
d
Banco del
cliente
CGA Banco de Banglads
iBASOficina decontabilida
d
Oficina decontabilida
d
Banco delcliente
Banco delcliente
Banco delcliente
eFT
Eventualmente con las tarjetas inteligentes, se espera que elsistema de eFT tenga el siguiente aspecto:
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Se espera que las eFT lleven a: un servicio mejorado y oportuno para los beneficiarios, sinestrs ni tiempo requerido para la recoleccin y depsito decheques el pago puntual de salarios mensuales evitando ladesmotivacin debido a la falta de facilidades bsicas, comorecibir un pago a tiempo intervencin reducida de humanos notificacin a los beneficiarios mediante SMS y visualizacinde pagos en lnea el tiempo que el personal ahorra mediante la eliminacin dela necesidad de imprimir, escribir y distribuir cheques puedeutilizarse para mejorar la calidad de las cuentas gestin fiscal y de efectivo mejorada, sin cheques pendientes
EFT
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El sistema iBAS ha evolucionado de un sistema de contabilidadde transacciones a principios del 2000 para convertirse en unfuturo en un sistema completamente integrado que tomar laforma de un IFMIS
o
Los presupuestos y datos de contabilidad se mantienen enmdulos separados y no se integrarn bien No es posible el intercambio de datos en tiempo real entre
CAO, CGA y los DAO Los asuntos de capacidad aparecen cuando iBAS intenta
abarcar funcionalidades avanzadas basadas en necesidadescambiantes
Banglads intenta mitigar los desafos anteriormentemencionados a travs de iBAS ++ , la consolidacin de
iBAS como un sistema moderno e integrado depresupuestos y contabilidad, que se encuentra
actualmente en su fase de diseo y que seimplementar entre 2012 y 2014
LOS MOTIVOS DEL DESARROLLO DE
IBAS++
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Las funciones de iBAS ++ incluyen las siguientes: servidor/bases de datos centralizados basado en Internet con acceso para todos
emparejado con el Sistema de informacin de la gestinfinanciera internacional (GFMIS) libro mayor con capacidades de anlisis minucioso sistema de contabilidad del tesoro para entidades autnomas consignacin, reconsignacin, revisiones, subsidiossuplementarios (a diversos niveles de autoridades) integracin completa entre presupuesto y cuentas IPSAS, estados financieros basados en efectivo, incluyendodivulgaciones reconcilizacin automtica de cheques y vales de recibodepartamentales
IBAS++
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gestin y proyeccin de efectivo acceso para contadores de proyectos de ayuda externa de
diversas unidades de implementacin del proyecto para
introducir datos (DPA y RPA) entrada de interfaz para el Sistema de gestin de la deuda
y contabilidad financiera (DMFAS) para proyecciones dedesembolso de ayuda externa
basado en la tabla de cuentas estructurada de acuerdo conla clasificacin de presupuestos, requisitos COFOG y GFS
IBAS++
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Gracias
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