1 Revista 91.2 Luis Maximiliano Barreto Revista de Relaciones Internacionales por Universidad Nacional de Costa Rica está bajo una Licencia Creative Commons Atribución- NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional Revista RELACIONES INTERNACIONALES Escuela de Relaciones Internacionales. Universidad Nacional, Costa Rica. N.º 91.2 • Julio-Diciembre de 2018 doi: http://dx.doi.org/10.15359/ri.91-2.3 Pp. 1-24 Luis Maximiliano Barreto 1 ORCID: 0000-0002-2932-0046 1 Profesor Asistente en la Facultad Teresa de Ávila, Pontifica Universidad Católica Argentina. Auxiliar docente en Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosa- rio. Correo electrónico: [email protected]Fecha de recepción: 26 de junio 2018; Aceptado: 22 de agosto 2018; Publicado: 29 setiembre 2018 La domesticación de la Política Exterior de Venezuela (2013-2017) The domestication of Venezuela’s Foreign Policy (2013-2017) RESUMEN El objetivo de este artículo es estudiar la po- lítica exterior de Venezuela desde el inicio de la presidencia de Nicolás Maduro hasta la actua- lidad (2013-2017). Debido al acotado período temporal en consideración y su proximidad con el presente, el trabajo está guiado por una hipó- tesis preliminar que sostiene que dicha política sufrió un proceso de “domesticación”, esto es, una excesiva absorción de la crisis interna en el comportamiento externo del Estado. Al repasar los principales hechos de las relaciones entre Venezuela y sus interlocutores, las acciones se observan continuamente permeadas por la con- flictividad doméstica. Esquemáticamente, se pa- sará revista de los lineamientos previstos en el programa de gobierno y, luego, se abordarán las vinculaciones con los principales actores. A la par de evaluar la validez de la hipótesis prelimi- nar, repasar la propuesta de política exterior per - mitirá valorar si el accionar externo venezolano se ha mantenido cerca o lejos de ella. Palabras clave: Política exterior; proceso de domesticación; crisis; conflicto; Venezuela; Ni- colás Maduro ABSTRACT The aim of this paper is to study the foreign policy of Venezuela since the beginning of the presidency of Nicolás Maduro to the present day (2013-2017). Due to the limited time period un- der consideration and its proximity to the present, the article is guided by a preliminary hypothesis that holds that Venezuelan foreign policy un- derwent a process of “domestication”, that is, an excessive absorption of the internal crisis in behavior external of the State. In reviewing the main facts of the relations between Venezuela and its interlocutors, the actions observed are continuously permeated by domestic conflict. In the first place, we will revew the guidelines in the government program and then, the linkages with the main actors will be addressed. In addition to assessing the validity of the preliminary hypoth- esis, reviewing the foreign policy proposal will allow to evaluate if the Venezuelan external ac- tion has remained close or far from said proposal. Keywords: Foreign policy; domestication process; crisis; conflict; Venezuela; Nicolás Maduro
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The domestication of Venezuela’s Foreign Policy (2013-2017)
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Revista 91.2
Luis Maximiliano Barreto
Revista de Relaciones Internacionales por Universidad Nacional de Costa Rica está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-
NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional
Revista RELACIONES INTERNACIONALESEscuela de Relaciones Internacionales.
Universidad Nacional, Costa Rica.N.º 91.2 • Julio-Diciembre de 2018
doi: http://dx.doi.org/10.15359/ri.91-2.3 Pp. 1-24
Fecha de recepción: 26 de junio 2018; Aceptado: 22 de agosto 2018;Publicado: 29 setiembre 2018
La domesticación de la Política Exterior de Venezuela (2013-2017)
The domestication of Venezuela’s Foreign Policy (2013-2017)
RESUMENElobjetivodeesteartículoesestudiarlapo-
líticaexteriordeVenezueladesdeeliniciodelapresidencia deNicolásMaduro hasta la actua-lidad (2013-2017). Debido al acotado períodotemporalenconsideraciónysuproximidadconelpresente,eltrabajoestáguiadoporunahipó-tesispreliminarquesostienequedichapolíticasufrió un proceso de “domesticación”, esto es,unaexcesivaabsorcióndelacrisisinternaenelcomportamientoexternodelEstado.Alrepasarlos principales hechos de las relaciones entreVenezuela y sus interlocutores, las acciones seobservancontinuamentepermeadasporlacon-flictividaddoméstica.Esquemáticamente,sepa-sará revistade los lineamientosprevistosenelprogramadegobiernoy,luego,seabordaránlasvinculaciones con los principales actores.A lapardeevaluarlavalidezdelahipótesisprelimi-nar,repasarlapropuestadepolíticaexteriorper-mitirávalorarsielaccionarexternovenezolanosehamantenidocercaolejosdeella.
policyofVenezuelasince thebeginningof thepresidencyofNicolásMadurotothepresentday(2013-2017).Duetothelimitedtimeperiodun-derconsiderationanditsproximitytothepresent,thearticleisguidedbyapreliminaryhypothesisthat holds that Venezuelan foreign policy un-derwent a process of “domestication”, that is,anexcessiveabsorptionoftheinternalcrisisinbehaviorexternaloftheState.Inreviewingthemain facts of the relations betweenVenezuelaand its interlocutors, the actions observed arecontinuouslypermeatedbydomesticconflict.Inthefirstplace,wewillrevewtheguidelinesinthegovernmentprogramandthen,thelinkageswiththemainactorswillbeaddressed.Inadditiontoassessingthevalidityofthepreliminaryhypoth-esis,reviewingtheforeignpolicyproposalwillallowtoevaluateiftheVenezuelanexternalac-tionhasremainedcloseorfarfromsaidproposal.
IntroducciónEnoctubredelaño2012sellevaronacabolaseleccionespresidencialesparaelperíodo2013-2019,dondeHugoCháveztriunfófrentealcandidatodelaMesade laUnidadDemocrática(MUD),HenriqueCapriles.Era lacuartavezqueChávezsesometíaalasurnasparaaccederalPalaciodeMirafloresenelmarcodeunprocesopolíticoqueloteníacomolíderindiscutidodesdehacía12años.Laciudadanía,enestaocasión,semostrópolarizada.Chávezobtuvoel55.07%delosvotoscontrael44.31%desucontrincante(ConsejoNacionalElectoral,2012).Sugobiernoquedótrunco:fallecióenmarzode2013yaccedióalapre-sidenciainterinaelvicepresidente,NicolásMaduro.ConformealoestipuladoenlaConstituciónvenezolana,elConsejoNacionalElectoralconvocónueva-menteaeleccionesparaelmesdeabril.La tendenciaelectoralseconsolidó:Maduro,herederopolíticodeChávez,ganóporescasomargen(50.61%a49.12%)(ConsejoNacionalElectoral,2013).Paraalgunosactoresdomésticoscomointernacionales,estosajustadosguarismosdebilitabanenorigenlalegitimidaddelnuevopresidente.Aldesconocimientodelosresultadosporpartedesuopo-nente,Capriles,sesumaronlosreclamosprovenientesdeEspaña,EstadosUni-dos(EE.UU.),FranciayParaguay2.Eltiempodemostraríaqueestosreclamosinicialesfueronsoloelcomienzoyque,cadavezmás,laconflictividadinternaimpregnaría las iniciativas,accionesy respuestasde lapolíticaexterior (PE)venezolana.Alolargodeesteartículo,atravésdeunametodologíacualitativa,seanalizanfuentesprimarias3 y secundarias4relacionadasconloshitosprinci-palesquehannutridoelaccionarexternodeVenezuelaenelperíodo2013-2017–ensumayoríacitadosenelanexo–enposde identificara laconflictividadinternacomotemarecurrente.Enelapartadosiguiente,sepasarevistadeloslineamientosprogramáticosdelaPEprevistosparalagestióndeMaduro,loscuales,debenserpuestosvis à vis con las secciones sucesivas a efectos de eva-luarenquémedidalosmismoshanpodidoalcanzarse.
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Una política exterior preconfiguradaEnelplanodelasdirectricespolíticas,Maduroteníaunplanconfiguradodeantemano.El“ProgramadelaPatria”(PP),propuestadegestióndifundidaporChávezenlacampañapresidencial2012,fueconvertidoenleybajoelnombrede“SegundoPlanSocialistadeDesarrolloEconómicoySocialdelaNación2013-2019”5(SPSDES),endiciembrede2013,bajo lapresidenciadeMaduro.MásalládequedichaleyaportómuchosdetallesyespecificacionesalPP6, se estructuróentornoalos5grandesobjetivosyapresentesenlapropuestadeChávez.Esdablemencionarque,alcontrariodelreducidoespacioquesuelentenerlasconsideracionesdepolíticaexterioreinternacionalenlaspropuestasdecampaña,aquíocupabanunlugardestacado:3delos5objetivosarticulado-ressevinculabanexplícitayestrechamenteconelplanointernacional.
El primero de ellos se denominaba como “La Independencia” y se asentabasobreelsupuestodehaberalcanzado,enlaprimeradécadadelsigloXXI,laindependencianacional.Apartirdeentonces,serequeríaconsolidarla,expan-dirlayevitarel ascensodeldenominado“majunchismo7”, identificadocomoreproductordelasprácticasdesumisióncolonialenbasealideariodeWash-ington; ideario calificado como“imperialista” (PP,2012, pp. 5-6).Evidente-mente,laleyquereceptóesteobjetivofueredactadasinemplearelvocabulariodeldiscursochavista,peroconservó lasmismasaspiraciones.Ensus líneas,seobservabaunavisiónampliadadelaideade“patria”alasumirqueellaes“América”(SPSDES,2013,p.4).Enestesentido,laconquistadelaindepen-dencia–comosedijoarriba:asumidacomounobjetivoyalogrado–sereferíaaunprocesopolíticomásextensoqueelcircunscriptoalinteriordelasfronterasdelEstado,estoes,aldenominado“giroalaizquierda”8,elcual,porentoncesmostrabasignosdeerosión.Implícitamente,sereconocíalaimportanciadeuncontextoregionalfavorableparaelproyectopolíticovenezolano.Aunquepa-
LosprimerosmesesdegobiernodeMaduropresentaronunfuerteactivismoenelplanointernacionalenposdecontribuiraafianzarsuautoridad,comosedijo,cuestionadaporlaoposiciónpolíticayalgunosactoresinternacionales.Horasantesdelajuramentación,laUNASURconvocóaunacumbreextraordinariaenLimaparaanalizarparticularmentelasituaciónvenezolana–desconocimientointernoalgobiernoelecto–ydioiniciounbreveperíodode“lunademiel”quesematerializóendiversosencuentrosdealtonivel.Enelmesdejunio,MaduroseentrevistóconelPapaFrancisco;ytuvoespecialinteréselencuentroentreelCancillervenezolanoElíasJauayelSecretariodeEstadodeEE.UU.,JohnKerry,enelmarcodel43°iniciodesesionesdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA).Estefueunhechoauspiciososisepiensaqueambospaísesretiraron sus respetivos embajadores en2010yque las relacionesbilateralesestabantensionadas9.Enjulio,VenezuelaasumiólapresidenciadelMercadoComúndelSur(MERCOSUR)–pesealasobjecionesdeParaguay–ytuvolu-garlacumbreconelpresidentedeColombia,JuanManuelSantos.
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“Relaciones de cuarta generación” con Estados UnidosEnelámbitodelosestudiosmilitaresestadounidenses10seemplealaideade“guerrade cuartageneración”para abarcardiversasmodalidadesquepuedeasumirlaguerraatravésdelautilizacióndeestrategiasnoconvencionalesdecombate.Elresultadoeslaconstitucióndeuncampodebatallasui generis, a menudo,sinejércitosregulares,ymultidimensional:elconflictosedaenlosplanospolítico,económico,comunicacional,entreotros.Particularmente,unodelosmodosquepuedeasumirelconflicto,esloqueseconocecomo“guerraasimétrica”,lacualestádadaporlaexistenciadeunactorconrecursosdepodermuysuperioresalosdesuoponenteydonde,ambosactores–conindependen-ciadel“stockdepoder”–,sevenobligadosaplanificaryejecutarestrategiasno-vedosasyaquelautilizaciónregulardelinstrumentomilitarnoresultaefectiva.Retomandoelsentido“estratégico”queimplicaparacadaunodelosbandoslanocióndeasimetríacitada(ynosololameradiferenciamaterial;locualtendríapocafuerzaexplicativayaquelasrelacionessinasimetríaresultanextrañas),lasrelacionesbilateralesentreCaracasyWashingtonpuedenserdescriptasenelperíodobajoestudiocomo“relacionesasimétricas”odecuartageneración11.Elabismaldiferencialdepoderentreambospaíses,entrelosaños2013-2017nosehatraducidoenlaimposicióndelavoluntaddeEE.UU.,lacualsehavistomuchasvecesobstaculizadaodefinitivamenteneutralizada.
10 VéaseEl rostro cambiante de la guerra: hacia la cuarta generación,WilliamLindet al, (1989).11 Nótesequenoseemplealaideade“guerra”paraevitarconfusionesconelconceptodelcampomili-
Aunqueenperspectiva,lallegadadeTrump(noviembrede2016)supusounacontinuidad–yconsolidación–delaconflictividadenlasrelacionesbilateralesdebidoaquelasposicionesdeambosestadossehanradicalizado,cabedestacarquetuvieronunabrevísimalunademiel.DadoqueTrump,durantelacampa-ña,recurrióaundiscursoqueloexponíacomoelcandidatoantiglobalizacióny anti-establishment(proteccionismo,nacionalismo,interpelaciónalasclasestrabajadoras, crítica a losmedios de comunicación, entre otros), es probablequelosasesoresdeMadurohayanvistoallíunaoportunidadestratégicaparaintentarmodificarelcontextode lasdesavenenciasentreambospaíses (Col-menares,2018,p.18).Enabrilde2017,seconociódemanosdelaComisióndeEleccionesFederales(FEC,porsusiglaeninglés)quelafilialdePDVSA12 en EE.UU.(Citgo Petroleum Corporation)aportómediomillóndedólaresparalaceremoniadeasuncióndeTrump,talcomofiguraenelReport of Donations Accepted(2017).Asimismo,unavezasumidoTrumpcomopresidente,laPEdeCaracasasumióuncarácterpragmático:“AquellasproclamasincendiariasenlasqueMaduroacusabaalpaísdelnortedeserunapotenciaimperialyquereraplastarlosmovimientosprogresistasdeLatinoaméricayelmundo,cambiaronporundiscursomásconciliadoryfavorable”(Colmenares,2018,pp.18-19)13.
Desdeallílatensiónfueenascenso.Enelplanodiscursivo,tantoTrumpcomoel vicepresidente,Michael Pence, se han aproximado al empleo de nocionescomorogue stateparareferirsealgobiernodeMaduro.Pence,enunencuentroconlapresidentadeChile,MicheleBachelet,manifestó:“Closertohome,hereinourhemisphere,thereisanotherrogueregime.AndatragedyoftyrannyisplayingoutbeforeoureyesinVenezuela”(Pence,2017).Lassancionesimpues-tasafuncionariosvenezolanosyasusfamiliaresdíasdespués,ledancuerpoaestaideayaqueseasocianconlasmedidasquehistóricamentesehantomadoantesituacionessimilares(Trump,2017b).Finalmente,laescaladahaadquiridounaimprontatalque,deacuerdoalosostenidoporVíctorMijares(2018),“Ve-nezuelahaentradooficialmenteenlaslíneasdetensióngeoestratégicasdelastresmayorespotenciasactuales”.LanuevaNational Security Strategy(NSS)(NSS,2017),ensusecciónparael“HemisferioOccidental”,haidentificadoaVenezuelacomounaamenazanosoloporsucrisisinterna,sinotambiénporelrespaldoquerecibedeChinayRusia,actoresreconocidosendichodocumentocomoretadoreshegemónicosdeEE.UU.(NSS,2017,p.51)14.
A pesar de todo lo dicho, el aumento de la conflictividad bilateral no se hatraducidoenlainclinacióndelabalanzahaciaunouotroactor.Retomandolasideasplanteadasaliniciodeesteapartado,conelascensodeTrump,elcarácter“asimétrico”delasrelacionessehaacentuadoy,aunqueparezcaficcional,Ve-nezuelahaejercidoun“vetotácito”alempleodelpoderbélicoporpartedelaCasaBlanca.Ellohaconducidoaambosactoresaejecutarestrategiasatípicas,
dondepareceríaqueelPalaciodeMirafloreshausufructuadomejorlaasime-tría.En tal sentido,Trumpno logróapoyosparaunaeventual “intervenciónmilitar”15yvioneutralizadassusaccionesenlaOEA,talcomoveremosenelapartadosiguiente.Sibienlassancioneseconómicas,comolaprohibiciónparalosciudadanosestadounidensesdeemitirocomprardeudavenezolana,tienensuefectoallimitar,porejemplo,lacaptacióndedivisasporpartedeMaduro;podríanencontrarunlímitegeneradoporlaasimetríadepoder.EnestalíneaopinaDavidSmildeenThe New York Times:
(…)EstadosUnidosysusaliadosdebenevitar la tentacióndeampliarelespectro de las sanciones. Ensanchar las sanciones económicas para in-cluir,porejemplo,unembargopetroleroharíamásdañoalapoblación,queapenassesostiene.Yesaampliacióndesancionesenfocadas,quebuscancausarunadivisiónentrelossancionadosylosnosancionados,anularíaelefecto:sicasitodosestánsancionados,másbienconsolidarálaunidaddelgobiernodeMaduro.(Smilde,2018)
Asimismo,cabemencionarqueotroelementoquehalimitadoafavordeCara-caslassancionesvociferadasporTrump,eslayamencionadainterdependenciapetrolera,nosoloentérminoscomerciales.Así,amediadosde2017,lapetroleravenezolanaCitgologróquedarexentadelconjuntodesancionesimpuestasporTrump–conmotivodelaconvocatoriaaunaAsambleaConstituyenteporpartedeMaduro–debidoalaparticipacióndelaCitgoenlaeconomíadeEE.UU.atravésdetresrefineríasycasiseismilestacionesdeservicio.Porotrolado,lainterdependenciahidrocarburíferanosolosedivisóenestafirma:tambiénlas refineríasdepetróleoa lo largode lacostadelgolfoestadounidensequeprocesan crudo venezolano y representan casi el 10%de las importacionesestadounidenses,alertaronsobrelosefectosnegativosdeaplicardeterminadassanciones:“Bloquearlasimportacionespodríacausarungrandañoaestain-dustriaycargaraloscontribuyentesestadounidensesconelcosto”(Gardner,2017).Enelmesdeagostode2017,peseaquelassancionesenciertamedidacomenzaronaafectaralaCitgoalimpedirlatransferenciadesusdividendoshaciaCaracas,elcomercionofueprohibido(LawderyUlmer,2017).Enestemarco,talcomoloexpresaDallen(2017)“lagentepuedesorprendersealsaberqueEE.UU.haestadofinanciandoalaadministracióndeMaduro”.
Relaciones con actores e instituciones regionales y continentales
Laoladeprotestasdeeneroyfebrerode2014–conunterriblesaldodemuertosyheridos–puedeconsiderarsecomoelprimertest casedelaccionardelsistemadeinstitucionesenelnivelregionalycontinentalfrenteaVenezuela.Entérmi-nos generales, salvo el caso delMERCOSUR, el comportamiento observadoserásimilaralolargodelosaños.Retomandolodicho,aunquelaOEAsepre-sentabaparaCaracascomounainstanciapocoamistosa(ChávezhabíasidounfervorosopromotordelaCELAC,comoespaciosinlapresenciadeEE.UU.yCanadá),enestaprimeraprueba,ladiplomaciadeMadurofueefectiva.Elblo-
16 Porejemplo,yaenagostode1960,eneldiscursopronunciadoenelactodeclausuradelPrimerCon-gresoLatinoamericanodeJuventudes,FidelCastrocomentaba:“¿Yquéquierenlosyankis?¿QuierendecirquenosotrosdesacatamoslaOEA?Puessiquierendecirlo,magnífico,quediganloqueno-sotrosdecimos: que tienen laOEAcomoun instrumentopara impedir revoluciones enAmérica”(Castro,1960).
LaalianzaconlospaísesdelALBAyCARICOMsehabíavistofortalecidaenelperíododegobiernodeChávezsobrelabasedeladiplomaciapetrolera,pro-piadelacoyunturadeloselevadospreciosinternacionalesdelpetróleo.ElPP,jerarquizabaaestosbloques,sinembargo,enuncontextodedepreciacióndelospreciosdeloshidrocarburos,perdurarellazoeraundesafíoparaMaduro17.Latendenciaalabajadeaquellosprecios,ilustradaporelgráficoacontinua-ción, se tradujo enun significativodescensode lasdivisas con las cuales elgobiernoveníasosteniendosuactivaPE.
Si seobservaelgráficohacia elpresente,nuevamenteelpreciodelpetróleomuestraunatendenciaalalza;loqueesunabuenanoticiaparaelgobiernoenelsentidomencionadoarriba:accesoadivisas.MirandaDelgado(2016,p.334)planteaunatesisenestesentido:“elniveldeactivismodelapolíticaexteriordeVenezueladependedelmercadopetroleroy,especialmente,delospreciosinternacionalesdictadosporestemercado,esdecir,amayorespreciosdelpe-tróleomayoractivismodelapolíticaexteriordeVenezuela,yviceversa”.
17 En este contexto,Venezuela jugó su carta proponiendo reducir la producción petrolera para de-fender los precios. Véase: BBC, febrero 2016. Disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noti-cias/2016/02/160216_economia_paises_productores_petroleo_pueden_subir_precios_lf
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Efectivamente, ante la caída de los precios internacionales del petróleo losacuerdosdecooperaciónpetroleraconpaísesdelCaribeyCentroaméricasevieronafectados.ElcasodeCubaes representativo:a laparalizaciónde losproyectosdeconstruccióndeinstalacionespetroquímicas,sesumaronrestric-cionesalpropiosuministrodepetróleo–queasuvezerasubsidiado–(Martín,2016).Derecibir100000barrilesdecrudoafinalesdel2013bajoesainicia-tiva,en2015pasóarecibirapenasunos35000(Romero,2017).Noobstante,para algunos analistas, es esperable queMiraflores se esfuerce enmantenerPETROCARIBEpesealaspérdidas,yaqueelbloquesecreóporrazonespo-líticas, comoherramienta efectivade influencia para las naciones caribeñas,principalmente(Romero,2017).Entérminospolíticos,apesardequeelhechosehaextendidoaotrospaísesintegrantesdePETROCARIBE,elrespaldopo-líticohaciaCaracasnosehaperdido18.ElloesloquehaocurridoenelsenodelaOEA.LospaísescaribeñoshanapoyadoelprincipiodenointervenciónesgrimidoporMaduro.
EnrelaciónconPETROCARIBE,hayquedestacarqueMéxicohaempezadoa diseñar un plan para reemplazar el programavenezolanode petróleo,me-dianteunapropuestapropiadecrudoyproductospetrolerosdebajocostoalosclientesdeaquelesquemaenelCaribeyCentroamérica.Unplanque,segúnsedice,parececontarconelbeneplácitoyelestímulodelgobiernodeEE.UU.(Stargardter,2017)
Haciamediadosde2016,lasituaciónalinteriordelaOEAempeorócomorefle-jodelacrisisdomésticavenezolanaenascenso.Ainiciosdeeseaño,elTribu-nalSupremodeJusticia(TSJ)declaróendesacatoalaAsambleaNacional(AN)–deextracciónmayoritariamenteopositora–porhacer jurar a tresdiputadosdelEstadodeAmazonasque,ensuentendimiento,noestabanhabilitados.Enmayo,elSecretarioGeneraldelaOEA,LuisAlmagro,presentóanteelConsejoPermanenteunextensoyduroinformecontraVenezuela(Almagro,2016),queevidenciaba suposturademaneramuy clara.En la acostumbrada cita de laAsambleaGeneralenelmesdejunio,sevaticinabaqueelfantasma(activación)delaCDIrondaría,motivadomásporelempeñodeAlmagroqueporelgruesodelosEstadosmiembros.Porsuparte,laposicióndeVenezuelaeraencauzarundiálogoenlostérminospropuestosporUNASUR,conelliderazgodelosex-presidentes:JoséLuisRodríguezZapatero(España),MartínTorrijos(Panamá)yLeonelFernández(RepúblicaDominicana).
Elperíodo2017delaAsambleaGeneralfuecasiidéntico.AlmagrofracasóenmarzoensuempresadeactivarlaCDI,alaparquelaconflictividadalinteriordeVenezuelanodejódeaumentar.ElTSJasumiólascompetenciasdelapropiaAN(marzo),lacual,díasatráshabíasolicitadolaaplicacióndelamencionadaCDIylasuspensióndelpaísenlaOEA.Enabril,elTSJdevolvióelpoderalaAN,sinembargo,enjunioelequilibriodecristalserompió.ElgobiernodeMaduroconvocóaunaAsambleaConstituyente,quefundaríaunnuevoorden.Ladecisióndebilitólosapoyosinternacionalesconquecontabaelgobierno.Porejemplo,pusofinalasituacióndenointervencióndelMERCOSUR.UruguayqueveníasiendoelcontrapesoafavordeMaduro,nofuecapazdesoportarlaspresionesdeArgentina,BrasilyParaguay.Venezuelafuesuspendidadelblo-queporunanimidadacausadeuna“rupturadelordendemocrático”talcomoreza la decisióndel 5 de agostode201719 y de conformidad con el segundopárrafodelartículo5.°delProtocolodeUshuaia, sobreCompromisoDemo-cráticoenelMERCOSUR,suscritoel24dejuliode1998.Cabedestacarque,desdeentonces,Uruguayhamantenidociertadistancia relativadelgobiernodeMaduro,aunqueenocasionesmuestraposiciones–almenossimbólicas–desolidaridadconCaracas.Montevideoseopusoalaconformacióndel“GrupodeLima”–mencionadoluego–ymostrósurechazoalintentodeatentadocontraMadurodeagostode2018.Detodasmaneras,laconvocatoriaaunaAsambleaConstituyenteterminóporaislaraMaduroenlasubregiónlatinoamericanayaquesoloconservóelapoyodeBolivia–elrespaldodeEcuadorsehabíaperdidoconlallegadadelaadministracióndeLeninMoreno(Oliva,2017,p.2).AntelaparálisisdelaOEA,seconformóenagostoel“GrupodeLima”,instanciaad hocnacidadela“DeclaracióndeLima”yconunposicionamientocríticohaciaelgobiernovenezolano.Lima–casihaciendohonoralnombredelgrupo–haelevado su oposición discursiva haciaCaracas: es su rechazo de recibir a ladelegación venezolana en territorio peruano, sede de laVIIICumbre de lasAméricas,unejemplodeestaconducta.Claramente,enocasióndelaseleccio-nespresidencialesqueconsagraronnuevamentecomopresidenteaMaduro,enmayode2018,el“GrupodeLima”desconociólosresultados.
Relaciones con actores europeos EnelotroladodelocéanoAtlántico,laconvocatoriaalaConstituyentefueelmotivopropicioparaquelasposicionesmásdurasalinteriordelaUniónEuro-pea(UE)encontraranasidero.Hastalafecha,aunqueelbloquehabíaejercidopresiónpolíticaporlaliberacióndelospresospolíticos,elrespetoalcalendario
Parajuniode2017,elclimadeanimosidadquesevivíaenelplanodomésticovenezolano,comenzóareflejarseenlaUE.Serechazódellenolaconvocato-riaaunaConstituyente,yseemprendióelcaminodelassanciones:embargode armasymaterialesutilizables en actividadesde represión interna; inmo-vilizacióndeactivosylaprohibiciónadeterminadosfuncionariosparaviajar(ConsejoEuropeo,2017).EstefueelcontextopropicioenelquelaposicióndelgobiernoespañolcontraCaracastomóimpulso.Cabedestacarqueaquelpaís,desdeelprimerdíadegestióndeMadurohabíaentradoencontradicciónconVenezuela.Paraenerode2018,ambosEstadoshabíanexpulsadosusrespecti-vosembajadores.Haciamayodelmismoaño,lasituaciónempeoróaraízdelaseleccionespresidencialesyamencionadasenVenezuela,dondeel–ahoradesti-tuido–presidentedelgobiernoespañol,MarianoRajoy,encabezóelrechazoenelniveleuropeohacialaselecciones.
Relaciones con China y Rusia ChinayRusiaaparecíanimplícitamentemencionadosenelPP,enlaaspiracióndecontribuira laconfiguracióndeunmundo“pluripolar”y“multicéntrico”.Ambos países habían tenido un papel protagónico en la primera década del2000, liderando el the rise of the rest.Sinembargo,laadministracióndeNico-lásMaduroinicióenotrocontexto.Elprocesodeascensodelospoderesemer-gentesestabamenguadoy,peoraún,Venezuelaestabainmersaenunacrisisfenomenal.Enestesentido,ChinayRusiaantesquealiadosenlaconstruccióndeunnuevoorden,pasaronaconstituirunsosténfundamentalparaCaracas.
En términos políticos-discursivos,Rusia se hamanifestadomenos cautelosaqueChinaalmomentodedar a conocer supostura sobre la situaciónvene-zolana.Frentealaobjecióninternacionalquesegeneróentornoalaconvo-catoriadeunaConvenciónConstituyente (2017),Moscú semostró favorablee instó a la comunidad internacional a abandonar aquella posición, caracte-rizadacomo“destructiva”.Sinembargo,esinteresantedestacarquelacaute-ladeChina,hadevenidoenunapoyomaterialmásgenerosoqueelruso; lo
RussiacontinuesitsfailedpoliticsoftheColdWarbybolsteringitsradicalCubanalliesasCubacontinuestorepressitscitizens.BothChinaandRus-siasupportthedictatorshipinVenezuelaandareseekingtoexpandmilitarylinkages and arms sales across the region. The hemisphere’s democraticstates have a shared interest in confronting threats to their sovereignty.(SSN,2017,p.51)
Relaciones con el exterior cercanoFinalmente, mención especial merecen los países emplazados en lo que lageopolíticavenezolanadenominacomolos“frentesgeopolíticosvenezolanos”.Talcomopuedeverseenelmapa,incumbeapaísesquecompartenunafron-teracomún,yaloscualeslaproximidadterritorialloshace“geográficamente
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Porotrolado,desdeelpuntodevistaestratégico,lasrelacionessehantensio-nadoporvariosmotivos.LatradicionalcercaníadeBogotáconlaCasaBlancaesvistaconpreocupacióndesdeCaracas.Paraelaño2018,seprevéqueCo-lombiarecibiráunaayudade251millonesdedólares.El75%correspondientealprogramadeSeguridadyPaz,ypocomásde44millonesparaprogramasdeDemocracia,DerechosHumanosyGobernabilidad.Enesteplano,aunquePerúnoformapartedelosaludidosfrentes,elúltimotiempoharepresentadoparaVenezuelaunapreocupaciónsimilardadoqueseencuentraentrelosprincipalesreceptoresdeasistenciamilitarporpartedeEE.UU.Laasistenciapara2018seráde49millonesdedólares,siendo48milloneslosdestinadosaSeguridadyPaz.EsteproyectocomprendelaluchacontraelnarcotráficoenunazonaquenohasidoenteramentecontroladaporelEstadoperuanoyconremanentesdelaguerrilladeSenderoLuminosoque,juntoconlasFuerzasArmadasRevo-lucionariasdeColombia, son consideradaspor elComandoSurdeEE.UU.comofuentepotencialdeterrorismo.Todoello,enuncontextoenelquesehaincrementadolainstalacióndebasesmilitaresenlaselvaperuanaydondelaanimosidadentreMaduroconelnuevopresidentedelPerú–ahora fueradelcargoporsurenuncia–,hasidounanotadistintiva(GarcíaFernández,2018).
En elmismo ámbito, la aspiración colombiana a profundizar la cooperaciónconlaOrganizacióndelTratadodelAtlánticoNorte(OTAN)hageneradorocessimilares.En2013,sefirmóunfalladoacuerdoconaquellaorganizaciónqueluegofuedeclaradoinconstitucionalporlaCorteConstitucionalcolombianaen2015.Losrumorestraenconsigolaposibilidadderenegociardichosacuerdos:laincorporacióncolombianaalaOTAN,enmayode2018,como“socioglobal”vaenesadirección.
Porúltimo,enelfrenteguayanés,larelaciónconGuyanasumauncondimentotradicional a las relaciones bilaterales: ambos países comparten una disputaterritorial por elTerritoriodelEsequibooRegióndelEsequibo, espacio ac-
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tualmente administrado porGuyana y reclamado porVenezuela.Aunque laproblemática tiene largadata,unaseriedehechoshanalimentado la tensiónbilateralapartirde2013,adquiriendorasgosquenosehabíanobservadoentodoelperíodochavista.
Porsuparte,VenezuelaasumióunaconductadilatoriamientrasqueGuyanaprosiguióconunapolíticadehechosconsumados:reactivósusolicituden laOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU)paraampliarlaplataformacon-tinentalde200a350millas,firmóacuerdoscontransnacionalespetrolerasdeconcesión y exploración hidrocarburífera, incluso, declaró la posibilidad deconstruir una represa junto aBrasil en estamisma zona.Enmayo de 2015,laproblemáticaseagudizóporeldescubrimientodepetróleo.Soloentonces,Caracastomóunaactitudmásactiva.Maduroaprobóeldecreto1787quecreólasZonasOperativasdeDefensaIntegralMarítimaeInsular(ZODIMAIN) y que, parapeor, estabamal redactadoyaque incluía coordenadas correspon-dientesnosoloalaproyecciónmarítimadelterritorioEsequibo,sinoaladeGeorgetownypartedeSurinam,dondeVenezuelanuncahatenidoaspiracionesterritoriales.Sibienunasemanadespuéseldecretofuesustituidoporel1859,elvínculoprosiguiótensionado.Alavez,laCancillervenezolanahabíaempren-didounagiraporelCaribeenposdedifundirlaposicióndelgobierno,cuyaestrategiadiplomáticafuecriticadaporcentrarseenacusaraGuyanadeteneruna“agendaoculta”conlasempresastrasnacionalesydecrearunadivisiónydesestabilización regional (Romero,2015).Adiferenciade loocurridoenelsenodelaOEA,enestacuestión,lacomunidadcaribeñaapoyóaGuyana,lle-gandoasolicitaraMadurolarevisióndeldecretoquecreabalasZODIMAIN.
Finalmente,conformealoestipuladoenelAcuerdodeGinebrade196621, el SecretarioGeneraldelaONU,BanKi-moom,antesdefinalizarsumandato,emitióuncomunicadoqueinformabaqueelprocesodebuenosoficios–elegidodesdefines de los 80 comométodo para intentar resolver la disputa– conti-nuaríaporunúltimoañohastaelfinalde2017.Asimismo,advirtióque,deno
Porúltimo,aunquelossucesoscitadosmuestranelasedioquesufreelgobiernodeNicolásMaduro,enVenezuelaparecereproducirsela ideade“unempatehegemónico”,queJoséNatanson(2017,p.2)empleaparaelcasolatinoameri-cano.EnlostérminosclásicosdeJuanCarlosPortantiero,Natansondescribealarealidadregionalcomounasituaciónendondedosfuerzasendisputatienensuficienteenergíacomoparavetar losproyectoselaboradospor laotra,perodondeninguna logra reunir los recursosnecesariosparaasumir el liderazgoporsísola.Sipensamosque,enelcontextodeunacrisisfenomenal22,elgo-
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