14 marzo 2012 Regione Lombardia Palazzo Lombardia SEGRETERIA TECNICA TASK FORCE “ZERO BUROCRAZIA”
14 marzo 2012
Regione Lombardia
Palazzo Lombardia
SEGRETERIA TECNICA TASK FORCE “ZERO BUROCRAZIA”
1. I recenti provvedimenti di semplificazione: impatto sull'azione regionale,
e raccolta di proposte
2. I parametri B1 2012 per la semplificazione: ambiti e principali interventi.
3. Varie ed eventuali
Ordine del Giorno
1. I recenti provvedimenti di semplificazione Impatto sull'azione regionale,
raccolta di proposte
I recenti provvedimenti in materia di semplificazione
Normativa nazionale
L. 106/2011 - Disposizioni urgenti per l’economia
L. 180/2011 - Statuto delle Imprese
L. 183/2011 - Legge stabilità 2012
L. 214/2011 - Manovra Monti
D.L. 1/2012 - Decreto Legge Liberalizzazioni e Sviluppo
D.L. 5/2012 - Decreto Legge Semplificazione
Normativa Regionale
L.R. 1/2012 - Legge di riordino procedimento
amministrativo
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Condivisione e consapevolezza delle nuove responsabilità
Collegialità del percorso attuativo, da parte del Sistema Regionale
Consolidamento degli strumenti di supporto
L’approccio regionale
Una responsabilità collegiale
Che cosa deve fare Regione Lombardia:
- ottemperare agli obblighi
- cogliere le opportunità
- giocarsi la propria responsabilità
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L’approccio regionale: metodo di lavoro
Creazione di una Cabina di Regia
Informazione e formazione diffusa a tutto il Sistema
Lettura integrata della normativa in chiave di semplificazione
Individuazione delle principali aree di intervento
Individuazione di attività, scadenze, sanzioni, responsabilità
Azioni in corso
1. «Decertificazione»
2. Riduzione oneri amministrativi
3. Controlli
4. Scia
5. Semplificazione sul territorio
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Gli ambiti di intervento prioritari
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L’approccio regionale
Cosa ci aspettiamo da voi
Promuovere la conoscenza delle nuove norme presso i
vostri associati
Attivare momenti di confronto per verificare l’impatto della
normativa, in particolare verso il mondo delle imprese
Individuare quali obblighi possono tradursi in opportunità di
semplificazione formulando soluzioni adeguate al mondo
delle imprese
Raccogliere e veicolare tali proposte a Regione Lombardia
affinché possano individuarsi soluzioni il più possibile
aderenti alle richieste delle imprese
2. I parametri B1 2012 per la semplificazione Ambiti e principali interventi
L’Europa può fare meglio
L’Agenda di Governo «Lombardia Semplice»
inserita tra le buone pratiche a livello europeo
nel rapporto realizzato dai componenti dell'High
Level Group sulle migliori prassi conseguite negli
Stati membri in materia di semplificazione,
regolazione intelligente e riduzione degli oneri
amministrativi.
I punti qualificanti:
- Ampia consultazione degli interlocutori per
l’elaborazione della strategia e del
programma
- Mappatura dei procedimenti che incidono su
diversi gruppi di destinatari per analizzare
aspetti critici, misurarne gli oneri
- Introduzione di un sistema di incentivi a
favore dei dirigenti che portano a termine il
processo di semplificazione
- Check list di valutazione dei provvedimenti
- Formazione per funzionari pubblici
Azioni integrate di semplificazione
Partecipazione alle attività di misurazione oneri a livello nazionale,
nell’ambito del comitato paritetico, in particolare in materia di edilizia
e agroalimentare. Individuazione proposte di semplificazione
Partecipazione alle attività della Commissione attività produttive in
particolare con riguardo:
analisi dei provvedimenti di semplificazione e formulazione di
proposte
funzionamento del SUAP e azioni della Cabina di regia
nazionale SUAP
Parametro B1: assegnazione di una quota del risultato variabile dei
dirigenti a prodotti di semplificazione negoziati
Il parametro B1: una innovativa scelta di metodo
Punti di forza
un gioco cooperativo
incrocio tra innovazione trasversale e
innovazione specialistica e trasversale
Adozione di logiche e strumenti di sistema e
contemporaneamente su strumenti / azioni ‘micro’,
puntuali per singolo processo
Approccio manageriale e pragmatico
una scelta negoziata
Il parametro B1: una innovativa scelta di metodo
selezione dei processi da analizzare e semplificare
Corresponsabilità e trasversalità degli obiettivi
sulla base di dati oggettivi e misurabili
ad alto impatto esterno
fortemente correlati alla normativa statale e regionale di
semplificazione e digitalizzazione
Coinvolgimento del sistema regionale
Cabina di regia regionale
Il metodo di lavoro
Il parametro B1 2012
Tipologia interventi
per un totale di 51 procedimenti
Normativi
Revisione amministrativa
Digitalizzazione
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AREA ECONOMICA del PRS
Revisione normativa
Revisione amministrativa
Digitalizzazione
• Aggiornamento Testi coordinati di Commercio e Turismo ed elaborazione di proposte di semplificazione normativa
• Semplificazione procedure per il rilascio dell’autorizzazione alla produzione e al commercio di vegetali e prodotti vegetali
• Semplificazione procedure connesse alle attività di Riproduzione animale
• Semplificazione procedure per l’attribuzione della qualifica manifestazioni fieristiche internazionali, nazionali, locali
• Elaborazione proposte di semplificazione procedure di interesse per il terziario a partire da quelle riferite alle Medie e Grandi strutture di vendita
• Procedura di rilevamento dei flussi turistici (estensione sperimentazione)
• DURC e Certificazione antimafia: definizione percorso amministrativo e informatico per la loro acquisizione d’ufficio
• POR FESR competitività-Bandi Asse 1: razionalizzazione rendicontazioni, controlli alle imprese, standardizzazione moduli di gestione
• Bandi di finanziamento: sviluppo delle modalità di comunicazione digitale
• Acquisizione banche dati certificate nel nuovo sistema delle conoscenze dell’agricoltura per la realizzazione del fascicolo aziendale ‘esteso’
• Interoperabilità BD impianti sportivi regionale e CONI Lombardia
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AREA TERRITORIO/AMBIENTE del PRS
Revisione normativa
Revisione amministrativa
Digitalizzazione
• Regolamento Regionale di semplificazione della procedura di bonifica
delle aree contaminate
• Revisione del tariffario Autorizzazioni Integrate Ambientali (AIA)
• Sperimentazione inerente l’utilizzo della CRS come supporto unico per i
titoli di viaggio
• Semplificazione del procedimento di riconoscimento della figura di
tecnico competente in materia di acustica ambientale
• Predisposizione e diffusione di un bando tipo per la progettazione degli
interventi di difesa del suolo
• Semplificazione del rilascio dei pareri dell’Unità Tecnica Lavori Pubblici
(U.T.LL.PP.) attraverso l’unificazione con l’Unità Tecnica Programmazione
e Finanza
• Riorganizzazione del sistema di pagamento delle assicurazioni dei mezzi
e delle attrezzature regionali in comodato d’uso alle Province e alle
Organizzazioni di Protezione Civile
• Gestione informatizzata delle notifiche per l’esportazione dei rifiuti
• Informatizzazione della procedura delle autorizzazioni paesaggistiche
comunali
• Sistema Informativo integrato per il rilascio di autorizzazioni e pareri
(SIPAR) nell’ambito delle procedure VIA e VAS
• Informatizzazione e dematerializzazione dei processi di rimborso ai datori
di lavoro e alle organizzazioni di volontariato di protezione civile per
attivazioni in caso di emergenza
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AREA SOCIALE del PRS
Revisione normativa
Revisione amministrativa
Digitalizzazione
• Semplificazione delle procedure per l’avvio dell’attività delle unità d’offerta sociali e sociosanitarie e di quelle per l’accreditamento
• Semplificazione delle procedure di gestione e implementazione dei registri delle Associazioni del III settore
• Mappatura di almeno 5 procedimenti amministrativi di competenza delle ASL e individuazione di relative proposte di semplificazione da condividere con tutte le ASL lombarde
• Semplificazione delle modalità di invio della documentazione relativa all’attivazione di tirocini formativi
• Semplificazione del procedimento di accesso alle agevolazioni per l’acquisto della prima casa
• Semplificazione delle procedure di erogazione di finanziamenti per sostenere i cittadini nel pagamento del canone di locazione
• Semplificazione delle procedure di riscossione di esoneri e sanzioni per mancate assunzioni obbligatorie ai sensi della l. 68/99 (diritto al lavoro dei disabili)
• Dematerializzazione delle procedure di erogazione della dote scuola-sostegno al reddito (passaggio da buono cartaceo a buono elettronico
• Creazione della banca dati on line dell’offerta formativa
• Informatizzazione delle procedure di presentazione delle domande di contributo ai sensi della l.reg. 9/93 «Interventi per attività di promozione educativa e culturale»
• Informatizzazione delle procedure di tutela dei beni librari
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AREA ISTITUZIONALE del PRS
Revisione normativa
Revisione amministrativa
Digitalizzazione
• Regolamento regionale per definire le modalità di esercizio del diritto di accesso agli atti
• Proposte di provvedimenti su cui avviare la compensazione degli oneri amministrativi
• Esenzione tassa auto per persone con disabilità
• Introduzione modalità innovative di pagamento della tassa auto (smartphone)
• Procedure istruttorie per la concessione di aiuti comunitari
• Procedure di erogazione dei contributi ordinari ex l.r. 50/1986
• Procedura per l’espressione del parere STER per opere pubbliche sussidiate
• Procedure di controllo costruzioni in aree sismiche
• Implementazione piattaforma informatica Sintel
• Miglioramento orari di accesso agli Spazi Regione
• Stage formativi del personale regionale presso imprese private
Attività di supporto e collaborazione alle seguenti azioni:
• Pubblicazione, sul sito istituzionale, dell’elenco atti e documenti per i procedimenti ad istanza di parte (L. 106/2011) Introduzione modalità innovative di pagamento della tassa auto (smartphone)
• Realizzazione banca dati dei procedimenti SUAP
Razionalizzazione delle procedure di rilascio, di sostituzione e di revoca delle
autorizzazioni, incluse le connesse attività di controllo, anche attraverso
l’implementazione del sistema informativo di Ersaf e l’integrazione con il
sistema delle conoscenze della DGA, l’aggiornamento delle linee guida per i
controlli fitosanitari
Procedure per il rilascio dell’autorizzazione alla produzione e al
commercio di vegetali e prodotti vegetali
Prodotto finale: atto dirigenziale e operatività del sistema informatico
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: revisione amministrativa e digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: L. 106/2011, l.r. 1/2012
- Target impattato: 29 ispettori fitosanitari, 150 domande annue
- Dimensione fenomeno: produzione florovivaistica di circa 226 milioni di euro, pari
all’8,2% della produzione nazionale. Importazioni di prodotti del florovivaismo: 100
milioni di euro, esportazioni pari a circa 15 milioni di euro
Semplificazione delle procedure relative all’applicazione della normativa sulla
riproduzione animale (autorizzazione a gestire stazione di monta naturale
bovina e bufalina pubblica ed equina pubblica/privata, iscrizione all' elenco
regionale operatori di inseminazione artificiale, ecc) anche tramite
l’implementazione e integrazione delle banche dati e l’attivazione di procedure
informatizzate
Procedure in materia di riproduzione animale
Prodotto finale: analisi funzionale per l’implementazione delle procedure sul
sistema delle conoscenze; integrazione, in un unico sistema informativo,
dell’applicativo informatico accessibile a DG Sanità (Veterinaria) e a DG
Agricoltura (operatività del sistema informatico)
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: revisione amministrativa e digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: 700 soggetti per 700 richieste di iscrizione all’elenco regionale
operatori di inseminazione artificiale, 70 richieste di autorizzazione alla gestione
stazioni di monta, ecc
Definizione e attuazione di un percorso amministrativo e informatico per
l’acquisizione d’ufficio del DURC e della Certificazione antimafia da parte di
Regione Lombardia e del sistema regionale, con riferimento alle procedure
sottostanti le agevolazioni finanziarie e gli strumenti di ingegneria finanziaria
gestiti da Regione Lombardia
Acquisizione d’ufficio DURC e Certificazione antimafia
Prodotto finale: semplificazione delle procedure anche attraverso la
modifica delle relative Linee guida; adozione degli atti amministrativi
necessari, adeguamento e operatività del sistema informatico per DURC e
Certificazioni antimafia
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: L. 183/2011, l.r. 1/2012
- Target impattato: imprese coinvolte nelle procedure sottostanti le agevolazioni
finanziarie e gli strumenti di ingegneria finanziaria
Misurazione degli oneri a carico delle imprese relativi alle procedure di diretto
interesse del terziario, con priorità per quelle che riguardano Medie e Grandi
Strutture di vendita ed elaborazione di una proposta correlata di
semplificazione e digitalizzazione
Misurazione e riduzione oneri nel commercio
Prodotto finale: relazione sulla misurazione oneri contenente proposte di
riduzione almeno relativamente alle procedure relative alle Medie e Grandi
Strutture di Vendita
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: revisione amministrativa
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: imprese coinvolte nelle procedure di interesse del terziario e in
particolare relative alle Medie e Grandi struttura di vendita
Interventi di semplificazione delle procedure di calcolo delle tariffe,
valorizzando le certificazioni ambientali (EMAS, ISO 14001 e 16001),
proporzionalità della tariffa in funzione della tipologia di impresa e della
complessità dell’istruttoria
Revisione tariffario Autorizzazioni Integrate Ambientali
Prodotto finale: tariffario semplificato
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: revisione amministrativa
- Normativa di semplificazione: L. 180/2011
- Target impattato: 1.600 imprese, 13 autorità competenti (Province), 1 ente di
controllo
- Dimensione fenomeno: importo complessivo rinnovi euro 4.000.000,00
Definizione di un processo semplificato degli adempimenti a carico delle
aziende in materia di esportazione di rifiuti.
Gestione efficace ed efficiente del processo di notifica e in generale degli
adempimenti a carico delle aziende previsti dalla normativa comunitaria in
materia di esportazione di rifiuti; eliminazione delle spedizioni cartacee e del
leg work connesso al ciclo di notifica; gestione più agile degli archivi relativi
alle notifiche emesse, alle fidejussioni depositate etc.
Gestione informatizzata notifiche esportazioni dei rifiuti
Prodotto finale: Operatività dell’applicativo informatico
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: 85 soggetti coinvolti nella fase di sperimentazione su 140 imprese
coinvolte / Complessive 340-360 pratiche/anno
- Dimensione fenomeno: Importo complessivo di incasso per diritti amministrativi di
circa 800.000,00 euro
Introduzione della SCIA, riduzione degli oneri informativi e degli adempimenti a
loro carico e accorciamento dei relativi tempi di istruttoria. Attribuzione della
competenza in materia di accreditamento dal livello di Giunta a quello
dirigenziale
Semplificazione delle procedure per l’avvio dell’attività delle unità
d’offerta sociali e sociosanitarie e di quelle per l’ accreditamento
Prodotto finale: delibera di Giunta
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: revisione amministrativa
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: 2.100 unità di offerta già accreditate. 220 istruttorie di
accreditamento all’anno
Semplificazione e dematerializzazione dei flussi informativi tra Regione
Lombardia e Province lombarde, aventi ad oggetto l'esonero delle aziende
dall'assunzione obbligatoria di lavoratori disabili, il pagamento dei relativi
esoneri contributivi e l'applicazione delle eventuali sanzioni ai sensi della l.
68/99. Semplificazione, standardizzazione e informatizzazione dei pagamenti
dei contributi esonerativi e delle sanzioni da parte della aziende, tramite
emissione di bollettini MAV
Semplificazione delle procedure di riscossione di esoneri e sanzioni
per mancate assunzioni obbligatorie ex l. 68/99 (diritto al lavoro dei
disabili)
Prodotto finale: messa a regime dell’applicativo informatico
Il parametro B1: qualche esempio
- Tipologia intervento: revisione amministrativa e digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: annualmente circa 1.000 imprese; di offerta già accreditate. 220
istruttorie di accreditamento all’anno
- Dimensione fenomeno: 40.000.000,00 euro annui di contributi/sanzioni