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Pero el fin de siglo no solamente despert a la gente de la
capital de Colombia a punta de bombas de la narcoguerra, o de la
conmocin por hechos como el holocausto del Palacio de Justicia o
los asesinatos de lderes de la Unin Patritica. La violencia se
generaliz en estos aos y lleg a un cl-max de delirio en el cruce de
milenios, pero a la par se desat una de las mayores
insubordinaciones de la juventud y de la mayora de la sociedad para
recha-zar las guerras, los magnicidios, masacres, desapari-ciones,
secuestros y el despojo masivo.
Bogot fue escenario del miedo y tambin del coraje y la
indignacin. Centenares de miles de per-sonas salieron a las calles
a expresar el rechazo a los asesinatos, a denunciar la corrupcin y
a clamar por la paz. Como testimonio de estos tiempos, adems del
reconocimiento a personas que encarnaron sue-os e ideales de cambio
sin violencia, estn las plazas en donde multitudes reclamaron
justicia, las calles que ocuparon los estudiantes de la Sptima
Papele-ta, los ecos de la Asamblea Nacional Constituyente en el
Centro de Convenciones Gonzalo Jimnez de Quesada o en el Saln
Elptico del Capitolio Nacio-nal, las tribunas en donde se firmaron
Acuerdos de Paz.
Acuerdos de paz y la Asamblea Nacional Constituyente de 1991Los
smbolos de la profunda resistencia de los colom-bianos a la
violencia, fueron en estos aos trgicos (1984-1993), las
multitudinarias movilizaciones que se desataron contra el terror y
los magnicidios, los pactos de paz suscritos en 1989 y 1990 y la
insubordi-nacin ciudadana y juvenil que llev a la Asamblea Nacional
Constituyente de 1991.
Estos acontecimientos han quedado en la memo-ria viva de los
protagonistas que continan activos en los escenarios de la
democracia y las luchas por la paz. En Bogot hay plazas, placas y
monumentos a las vctimas de mayor figuracin poltica, pero no son
visibles las huellas de la movilizacin en contra de la violencia.
En respuesta a estas ausencias se ha propuesto bautizar avenidas y
calles con nombres significativos: la Avenida de los Estudiantes,
Ca-lle de la Asamblea Constituyente, Ruta de la Paz. El Parque
Guernica, en Teusaquillo, ha sido procla-mado por el alcalde de
Guernica y la Casa Vasca como Parque de la Paz.
Conflicto de alta intensidad y la paz entre fuegos
Acto de proclamacin de la Constitucin de 1991 en el Saln Elptico
del Congreso Nacional, el 9 de agosto de 1991. En la foto, de
izquierda a derecha, Antonio Navarro Wolff, Ana Milena Muoz de
Gaviria, el presidente Csar Gaviria Trujillo, Horacio Serpa Uribe y
lvaro Gmez Hurtado. Foto: Presidencia de la Repblica de
Colombia.
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Bogot, ciudad memoria
Cmo se lleg a la Constituyente de 1991?El pas viva una violencia
sin par, el narcoterroris-mo debilitaba al Estado, varios
candidatos fueron asesinados, avanzaba un proceso de paz con varias
guerrillas. En ese escenario naci la convocatoria a la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991.
Desde la terminacin del Frente Nacional en 1974, se comenz a
plantear en el pas la necesidad de un cambio en la organizacin de
las instituciones. Pero fue desde el Paro Cvico Nacional de 1977,
con la oleada de movimientos y paros cvicos que siguie-ron, y desde
la reanimacin de la guerrilla entre 1979 y 1983, y la guerra de los
carteles contra la extradi-cin, cuando se convirti en asunto
urgente darle so-lucin a la crisis que se haba configurado: se haba
llegado a un colapso parcial del Estado.
En el perodo de desmonte del Frente Nacional, despus de las
cuestionadas elecciones de 1970, va-rios presidentes de la Repblica
reconocieron que el Estado bipartidista haba entrado en crisis en
mu-chos aspectos. Algunos, como Alfonso Lpez Mi-chelsen, hablaron
de una pequea Constituyente sin que lograran materializarla.
Entre 1974 y 1984 la idea de recurrir a una Gran Asamblea
Constituyente, democrtica, soberana, de amplia representacin, para
redefinir el Estado y bus-carle salidas a la crisis, se
circunscribi a crculos de intelectuales y a la propaganda de
pequeos grupos socialistas. Ni en los gobiernos ni en los congresos
de la dcada se reconoci que era necesario pactar una nueva
Constitucin, pues se pensaba en introducir
apenas algunas reformas. Por eso la Asamblea Na-cional
Constituyente de 1991 se lleg a convocar slo cuando se hizo
evidente la ingobernabilidad, y se dio un autntico levantamiento
ciudadano en contra de la violencia y contra la clase poltica
tradicional, que haba sido en muchas regiones cooptada por las
mafias del narcotrfico.
La Asamblea Constituyente, como principal es-cenario y mecanismo
para la paz, fue introducida por el Ejrcito Popular de Liberacin en
la agenda del Proceso de Paz propiciado por el gobierno de
Belisario Betancur en 1984. A finales de 1987, se vol-vi a
considerar la posibilidad de una va especial, de excepcin para la
reforma del Estado, cuando la Administracin Barco plante la
posibilidad de un plebiscito o referndum. En enero de 1988,
Virgilio Barco lleg a proponer una papeleta separada que en las
elecciones de mitaca derogara el artculo de la Constitucin que
prohiba los plebiscitos para darle as base a un referndum de cambio
constitucional.
En respuesta a esas iniciativas y a la profundiza-cin de la
crisis y de los conflictos, se conform en 1987 la Comisin Nacional
Pro-Constituyente, que agrup a la Central Unitaria de Trabajadores
de Co-lombia (cuT) y otras organizaciones no gubernamen-tales, y
dirigentes polticos democrticos integrados en un Comit Nacional de
Unidad.
En las Mesas de Anlisis y Concertacin, conformadas para impulsar
la desmovilizacin, la principal conclusin consignada en el
documento fir-mado en mayo de 1989 por los delegados de los
par-tidos Liberal y Conservador, asesores del Ministerio
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Bogot, ciudad memoria
de Gobierno y delegados del M-19, Colombia Unida, Democracia
Cristiana, militares retirados, voceros sindicales y otros, fue
pedir:
Que la Ley de referndum y una vez modifica-do el Artculo 218 de
la Constitucin Nacional, in-cluya la convocaToria a una aSamblea
conSTiTuyenTe de amplia repreSenTacin polTica y Social. (Firmado en
el Capitolio Nacional, el da 20 de mayo de 1989).
La conclusin de esa Mesa de Concertacin tiene la importancia
histrica de ser el primer documento suscrito entre los voceros de
los partidos, del Gobier-no, de organizaciones sociales y de un
grupo insur-gente, que recomienda a la Asamblea Constituyente como
va para el cambio institucional y para forma-lizar un Tratado de
Paz.
El ambiente favorable a la Constituyente se ex-pres masivamente
en la Marcha del silencio que el 25 de agosto de 1989 acompa la
protesta por el asesinato de Luis Carlos Galn, y que luego deriv en
la solicitud Pro Constituyente entregada al pre-sidente Barco con
ms de 35 mil firmas recogidas por estudiantes y docentes de las
universidades del Rosario, Andes, Nacional, Javeriana, Externado,
Jor-ge Tadeo Lozano, Gran Colombia, el Bosque, Sergio Arboleda,
Sabana y la Salle. Este fue el momento de irrupcin del movimiento
universitario, que en fe-brero de 1990 encabezara la convocatoria a
la Spti-ma Papeleta a favor de una Constituyente.
El gobierno de Barco incluy el cambio de los artculos de la
vieja Constitucin que impedan la convocatoria a la reforma poltica
que se tramit en 1988 y 1989, pero a ltima hora decidi hundir
esa
reforma para evitar que se aprobara la no extradi-cin. Las
mafias agrupadas en la alianza conocida como Los Extraditables,
haban intervenido en el Congreso para protegerse incluyendo en esa
reforma la prohibicin de la extradicin de colombianos. Al caer la
reforma, el Gobierno les envi un mensaje de firmeza en la guerra
contra los carteles, pero al mis-mo tiempo hundi parte importante
de los acuerdos que se haban alcanzado para la paz con el M-19. No
obstante, esa crisis de los acuerdos, el M-19 declar el 14 de
diciembre de 1989 que de manera unilateral se desmovilizara ante el
pueblo, convocndolo a pro-mover una Asamblea Constituyente de Paz
median-te un golpe de opinin.
La Sptima Papeleta en las elecciones del 11 de marzo de 1990 La
Asamblea Nacional Constituyente fue convoca-da como consecuencia
inmediata de la irrupcin en las urnas de una papeleta de voto, que
centenares de miles de ciudadanos depositaron el 11 de marzo de
1990. Ese da se realizaron votaciones para elegir al-caldes,
concejales, diputados, representantes a la C-mara, senadores y
candidato en la consulta liberal.
Ningn otro voto estaba autorizado por el Go-bierno o las
autoridades electorales, pero a pesar de eso la gente acogi
multitudinariamente el llamado a incluir una Sptima Papeleta. La
confluencia del movimiento juvenil encabezado por las
universida-des privadas de Bogot, y el movimiento Pro
Consti-tuyente vinculado a los pactos de paz fue la base de la gran
convocatoria. La sede central de la campaa
Estudiantes promotores de la Sptima Papeleta, 1990.
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Bogot, ciudad memoria
de los estudiantes por la Sptima Papeleta funcion en el Centro
de Investigacin y Educacin Popular (cinep), bajo el auspicio de los
jesuitas.
Cmo se pas de la Sptima Papeleta a la convocatoria a la Asamblea
Constituyente? Nadie cont las papeletas por la Constituyente
de-positadas en las urnas en marzo de 1990, pero la mo-vilizacin de
los estudiantes y de la ciudadana fue presentada por los medios de
comunicacin como un pronunciamiento a favor de cambios inmediatos.
Las negociaciones de paz con el M-19 encontraron un contexto
favorable, y la perspectiva de una Consti-tuyente se mostr como el
escenario de un pacto de paz.
Para la transformacin de la protesta ciudadana en convocatoria a
la Asamblea Constituyente fueron decisivos dos hechos
extraordinarios: uno, la deter-minacin del gobierno de Virgilio
Barco de promul-gar un decreto de Estado de Sitio que autorizaba a
someter a consulta ciudadana, junto con las eleccio-nes
presidenciales de mayo de 1990, la convocatoria de una Asamblea
Constitucional. La posicin del go-bierno de acudir al constituyente
primario para una reforma radical y crear condiciones de paz, es un
he-cho que no ha sido suficientemente valorado. Dos, la Sentencia
de la Corte Suprema de Justicia que el 3 de mayo valid el Decreto
Legislativo 927, y la Sentencia del 24 de agosto de 1990 que
consider el voto ma-yoritario del 27 de mayo como un acto de
soberana popular, y le dio carcter de Constituyente Soberana
Facsmil del voto por la Asamblea Constitucional en las
elecciones presidenciales de mayo de 1990. Foto: Archivo del Centro
de Memoria, Paz y Reconciliacin.
Facsmiles de la Sptima Papeleta. Foto: Archivo del Centro de
Memoria, Paz y Reconciliacin.
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Bogot, ciudad memoria
a la Asamblea convocada. Con este fallo se declar tambin
constitucional el pacto poltico suscrito por el Gobierno, los
partidos Liberal, Conservador, de Salvacin Nacional y la Alianza
Democrtica M-19 que defini el texto del voto de eleccin de
constitu-yentes, la composicin de la Asamblea, forma y fe-cha de
eleccin, inhabilidades, cupos para guerrillas en Proceso de Paz y
el perodo de funcionamiento.
Sobre estas bases, el 9 de diciembre de 1990, me-diante tarjetn
electoral situado por la Registradu-ra Nacional del Estado Civil en
todas las mesas de votacin, se eligieron setenta constituyentes con
el
mandato de redactar la nueva Constitucin Poltica de Colombia
entre el 15 de enero y el 4 de julio de 1990.
carloS pizarro leonGmez. A los pocos das de la firma del Pacto
de Paz entre el Gobierno y el M-19, se realizaron las elecciones en
las cuales Carlos Piza-rro, ex comandante de esa organizacin, se
present como candidato a la Alcalda de Bogot. Antonio Na-varro
Wolff, segundo al mando, se lanz a la Alcal-da de Cali para esas
elecciones del 11 de marzo de 1990. La acogida que le dio el pueblo
colombiano a la
Asamblea Nacional Constituyente, 1991. Foto: Semanario Voz.